第一篇：山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)_十二五_規(guī)劃

附件1

山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃

工作方案

山東省水利廳 2010年8月

目錄

一、規(guī)劃編制背景....................................................................................1

二、基本思路............................................................................................2

三、主要工作內(nèi)容....................................................................................3

（一）系統(tǒng)總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作...............................3

（二）開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大問題研究......................................3

（三）重視對(duì)重大制度建設(shè)的研究和論證......................................3

（四）突出對(duì)重點(diǎn)節(jié)水工程的研究和論證......................................4

（五）編制技術(shù)大綱等技術(shù)文件......................................................4

（六）組織編制規(guī)劃報(bào)告..................................................................4

（七）加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢與論證..........................................................5

四、組織形式............................................................................................5

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組..................................................................................5

（二）規(guī)劃編制組..............................................................................5

（三）專家咨詢委員會(huì)......................................................................6

五、進(jìn)度安排............................................................................................6

（一）省級(jí)規(guī)劃編制工作安排..........................................................6

（二）各設(shè)區(qū)的市規(guī)劃編制工作進(jìn)度安排......................................6

一、規(guī)劃編制背景

“十一五”期間，全省各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體部署和省委、省政府關(guān)于做好節(jié)能降耗的工作安排，全面采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)、輿論宣傳等措施，積極開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，初步探索出了一條“工程體系支撐、法規(guī)體制保障、政府宏觀調(diào)控、市場機(jī)制調(diào)節(jié)、注重保護(hù)優(yōu)先”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)新路子，順利完成了《山東省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，全省水資源利用效率和效益不斷提高。全省萬元GDP取水量由2005年的114立方米下降到2009年的72立方米，萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的29立方米下降到2009年的21立方米，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率由2005年的39%提高到43%，灌溉水有效利用系數(shù)由2005年的0.54提高到0.57。

“十二五”時(shí)期，是山東加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是全省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要發(fā)展階段。為加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，省委、省政府制定了開發(fā)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等“三區(qū)一帶”的戰(zhàn)略布局，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局都將發(fā)生一系列深刻變革，對(duì)水資源保障能力及用水方式、用水效率、用水安全都提出了一系列新的更高要求。隨著全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、市場化進(jìn)程的不斷加快和人民群眾生活水平的不斷提高，水資源保障的壓力將日趨增加，水資源必將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬約束。在水資源總量有限而用水需求不斷增長的情況下，根本出路在于節(jié)水，通過提高用水效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷 增長的合理用水需求，進(jìn)而通過水資源的優(yōu)化配置、高效利用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，為此，必須加快推進(jìn)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化需水管理，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，嚴(yán)格實(shí)施用水總量控制，遏制不合理用水需求；大力發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì)，提高用水效率；嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，控制入河排污總量；遏制地下水超采趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。因此，編制好《山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，對(duì)全面提高水資源利用效率和效益，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源管理方式的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的優(yōu)化，具有十分重要的作用。

二、基本思路

根據(jù)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)對(duì)水資源可持續(xù)利用的總體要求，在認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和存在問題的基礎(chǔ)上，綜合考慮水資源供需態(tài)勢(shì)、生態(tài)與環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，深入研究進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重大問題。以提高水資源利用效率和效益為核心，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變用水觀念和用水方式，提出“十二五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，制定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、制度體系和政策措施，落實(shí)“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，包括落實(shí)總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度、建立完善水資源高效利用管理制度、完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制、嚴(yán)格執(zhí)行取水許可及水資源論證制度、建立和完善節(jié)水市場調(diào)節(jié)機(jī)制、推進(jìn)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)性管理制度建 2 設(shè)，以及包括節(jié)水示范工程在內(nèi)的重點(diǎn)節(jié)水工程建設(shè)，努力加大節(jié)水工作的投入力度，超前謀劃，力求突破，全面推進(jìn)“十二五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

三、主要工作內(nèi)容

（一）系統(tǒng)總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作

根據(jù)各市的實(shí)際情況，從水資源利用效率和效益、節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)、節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)等方面，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)和成效, 全面總結(jié)評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃的落實(shí)情況, 分析目前存在的主要問題和面臨的新形勢(shì)、新要求,為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃的編制和實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（二）開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大問題研究

為充分利用已有研究成果，理清和拓寬規(guī)劃思路，解決規(guī)劃過程中可能出現(xiàn)的難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策措施及重點(diǎn)工程安排，為規(guī)劃編制工作提供充分的支撐和指導(dǎo)，需要對(duì)事關(guān)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全局的重大問題進(jìn)行研究論證，重點(diǎn)開展用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制目標(biāo)及節(jié)水制度建設(shè)、節(jié)水政策、重點(diǎn)節(jié)水工程、投入機(jī)制等方面的研究，為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供技術(shù)支撐。

（三）重視對(duì)重大制度建設(shè)的研究和論證

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)。要針對(duì)當(dāng)前節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過程中存在的“責(zé)任不明、驅(qū)動(dòng)力不足、監(jiān)督考核不力”等瓶頸問題，在深入調(diào)研、咨詢、綜合分析的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)重大制度建設(shè)有關(guān)問 題的研究和論證，合理制定全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的體制、機(jī)制、法制、政策等方面的重大制度建設(shè)。

（四）突出對(duì)重點(diǎn)節(jié)水工程的研究和論證

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃的編制，要在系統(tǒng)總結(jié)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與存在問題的基礎(chǔ)上，突出對(duì)重點(diǎn)節(jié)水工程的研究和論證，特別是要針對(duì)工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、非常規(guī)水源利用及能力建設(shè)等領(lǐng)域的實(shí)際狀況以及存在的突出問題，在深入研究和可行性論證的前提下，提出并實(shí)施一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)節(jié)水工程，切實(shí)提高水資源利用效率和效益。同時(shí)，“十二五”期間全省擬統(tǒng)籌建設(shè)一批節(jié)水示范工程，以樹立典型，以點(diǎn)帶面，示范推廣，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（五）編制技術(shù)大綱等技術(shù)文件

要在系統(tǒng)總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、開展重大問題研究、加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)水工程和重大制度建設(shè)的研究和論證等工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)山東省實(shí)際，編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃技術(shù)大綱等相關(guān)技術(shù)文件，統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)要求，規(guī)范相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性，為規(guī)劃的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（六）組織編制規(guī)劃報(bào)告

在調(diào)查研究、資料收集、重大問題專題專項(xiàng)研究等工作的基礎(chǔ)上，組織編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，提出“十二五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)工程、經(jīng)費(fèi)投入及保障措施。規(guī)劃編制過程中，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃基礎(chǔ)資料的統(tǒng)計(jì)、復(fù)核與分析工作，重視規(guī)劃基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)來源的可靠性；要注重科學(xué)合理性，應(yīng)用科學(xué)的技術(shù)路線和方法等，規(guī)劃內(nèi)容要認(rèn)真體現(xiàn)當(dāng)前節(jié)水工作面臨 的新形勢(shì)、新要求；要嚴(yán)格規(guī)劃編制程序，按照規(guī)劃編制工作階段的要求，做好與各相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，保證依法編制規(guī)劃，提高規(guī)劃的實(shí)施效果。

（七）加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢與論證

規(guī)劃編制完成后，要廣泛征求有關(guān)方面和專家意見，進(jìn)一步修改完善，形成規(guī)劃最終成果。要提高規(guī)劃編制社會(huì)參與度，在規(guī)劃編制過程中，發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)調(diào)，廣泛征求和聽取相關(guān)部門和社會(huì)各方面專家的意見和建議，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，使規(guī)劃能更好地反映實(shí)際，增強(qiáng)決策的民主化和科學(xué)化水平。

四、組織形式

規(guī)劃編制工作的組織體系由領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃編制組和專家咨詢委員會(huì)組成。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

成立由省水利廳水資源處牽頭，有關(guān)處室、廳直屬有關(guān)單位參加的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）規(guī)劃編制組

規(guī)劃編制工作組是規(guī)劃編制工作機(jī)構(gòu)，由廳水資源處、省水利科學(xué)研究院等單位相關(guān)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)全省規(guī)劃的編制工作，并對(duì)各設(shè)區(qū)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃的編制工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃技術(shù)大綱由省水利科學(xué)研究院負(fù)責(zé)制定。

（三）專家咨詢委員會(huì)

聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家組成專家咨詢委員會(huì)，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃成果提供咨詢。

各設(shè)區(qū)市根據(jù)實(shí)際情況，相應(yīng)成立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制的組織機(jī)構(gòu)。

五、進(jìn)度安排

規(guī)劃編制工作2010年8月正式啟動(dòng)，計(jì)劃11個(gè)月完成，具體進(jìn)度安排如下：

（一）省級(jí)規(guī)劃編制工作安排

2010年8月底前，省廳成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)分工，印發(fā)山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃工作方案和技術(shù)大綱，召開全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，傳達(dá)水利部節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)精神，介紹《山東省節(jié)水型社會(huì)“十二五”規(guī)劃技術(shù)大綱》，全面部署全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作；

2010年9月至2011年4月完成規(guī)劃編制工作初稿； 2011年5月，征求有關(guān)部門及專家意見，完善規(guī)劃報(bào)告； 2011年6月，完成規(guī)劃的審查、報(bào)批、上報(bào)工作。

（二）各設(shè)區(qū)市規(guī)劃編制工作進(jìn)度安排

2010年8月底前，成立各市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，部署規(guī)劃編制工作；

2010年9月底前，報(bào)送節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料和規(guī)劃重點(diǎn)工程統(tǒng)計(jì)表；

2010年12月底前，完成規(guī)劃編制工作初稿；

2011年1月至2月，征求有關(guān)部門及專家意見，進(jìn)一步完善規(guī)劃報(bào)告；

2011年3月至4月，完成規(guī)劃的審查、報(bào)批、上報(bào)工作。

第二篇：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃

水利部發(fā)布《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》

《規(guī)劃》明確“十二五”時(shí)期全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，確定區(qū)域的建設(shè)重點(diǎn)，提出建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施?！兑?guī)劃》是“十二五”時(shí)期指導(dǎo)全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃》在全面總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新要求，明確提出“十二五”時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，全面樹立社會(huì)和廣大民眾節(jié)水意識(shí)，弘揚(yáng)節(jié)水文化，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程節(jié)水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃》提出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，到2015年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，水資源利用效率和效益大幅度提高，用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，用水方式得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，最嚴(yán)格的水資源管理制度框架以及水資源合理配置、高效利用與有效保護(hù)體系基本建立。全國用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)，全國萬元GDP用水量降低到105立方米以下，比2010年下降30%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本不增長；萬元工業(yè)增加值用水量降低到63立方米，比2010年降低30%以上；全國設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過18％；海水淡化、再生水利用、雨水集蓄利用、礦井水利用等非常規(guī)水源利用年替代新鮮淡水量達(dá)到100億立方米以上。

《規(guī)劃》提出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要任務(wù)：一是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，健全以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系。二是推進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，逐步完善與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。三是大力發(fā)展各類節(jié)水設(shè)施，完善水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系。四是全面加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，完善公眾自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系。

《規(guī)劃》與國家已經(jīng)頒布實(shí)施的珠江三角洲、長江三角洲、黃河三角洲、中部崛起、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃進(jìn)行了緊密銜接，在充分考慮通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)加快推動(dòng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，按照東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、華南沿海地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)等六大分區(qū)，明確了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、具體措施。

《規(guī)劃》根據(jù)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，提出5個(gè)方面的制度建設(shè)內(nèi)容。一是建立和完善用水總量控制制度。二是建立和完善用水效率控制制度。三是建立和完善水功能區(qū)限制納污制度。四是建立健全節(jié)約用水利益調(diào)節(jié)機(jī)制。五是建立和完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系及節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。《規(guī)劃》確定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水和非常規(guī)水源利用四大領(lǐng)域。針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出了具體的建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容。

《規(guī)劃》提出了6項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范節(jié)水管理。三是拓寬投資渠道，保障資金投入。四是完善管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)。五是加強(qiáng)能力建設(shè)，提高監(jiān)管效率。六是加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)節(jié)水文化。

第三篇：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃工作方案

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃

工作方案

中華人民共和國水利部

2010年7月

目 錄

一、規(guī)劃編制背景....................................................................................1

二、基本思路............................................................................................3

三、主要工作內(nèi)容....................................................................................4

（一）系統(tǒng)總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作..........................4

（二）開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大問題研究......................................5

（三）重視對(duì)重大制度建設(shè)的研究和論證......................................5

（四）突出對(duì)重點(diǎn)節(jié)水工程的研究和論證......................................5

（五）編制技術(shù)大綱等技術(shù)文件......................................................6

（六）組織編制規(guī)劃報(bào)告..................................................................6

（七）加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢與論證..........................................................7

四、組織形式............................................................................................7

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組..................................................................................7

（二）規(guī)劃編制組..............................................................................8

（三）專家咨詢委員會(huì)......................................................................8

五、進(jìn)度安排............................................................................................8

一、規(guī)劃編制背景

“十一五”期間，全國各地從提高水資源利用效率入手，注重制度和基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展節(jié)水工程建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水工作的監(jiān)督考核，初步構(gòu)建了以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系以及自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系等“四大體系”，水資源利用效率和效益明顯提高。全國萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的169 m3下降到2009年的116m3，灌溉水有效利用系數(shù)由2005年的0.45提高到0.49，全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得重要進(jìn)展和明顯成效，主要表現(xiàn)在：

一是節(jié)水型社會(huì)相關(guān)制度建設(shè)取得明顯突破。總量控制管理取得突破性進(jìn)展，黃河、塔里木河、黑河等水資源緊缺的流域?qū)嵭辛巳∷S可總量控制。用水定額管理體系基本建立，省級(jí)行政區(qū)編制實(shí)施了行業(yè)用水定額，全國發(fā)布了10個(gè)重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額。節(jié)水基礎(chǔ)制度全面實(shí)施，大部分省區(qū)實(shí)行了用水計(jì)劃管理，水資源論證進(jìn)一步從源頭上遏制了盲目興建高耗水、高污染項(xiàng)目。促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)政策逐步建立，水資源費(fèi)在全國范圍內(nèi)全面開征，部分地區(qū)水利工程供水實(shí)行了兩部制水價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)等水價(jià)制度，分類水價(jià)、超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)、居民生活用水階梯式水價(jià)等制度推行范圍不斷擴(kuò)大。節(jié)水財(cái)稅政策和激勵(lì)、監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)一步健全，對(duì)從事符合條件的節(jié)水項(xiàng)目的所得，實(shí)行免征、減征企業(yè)所得稅；對(duì)洗衣機(jī)、換熱器、冷卻塔、1 灌溉機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，這些政策措施都有力地促進(jìn)了節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。節(jié)水管理體制進(jìn)一步理順，截至2008年，全國29個(gè)省級(jí)人民政府成立了相應(yīng)的節(jié)約用水辦公室，設(shè)在省水行政主管部門，70%以上的市級(jí)節(jié)約用水辦公室設(shè)在市水行政主管部門。

二是節(jié)水工程建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，節(jié)水基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。通過開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型排澇泵站更新改造以及病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等措施，有效提高了農(nóng)業(yè)用水效率；通過對(duì)包括高用水行業(yè)在內(nèi)的工業(yè)企業(yè)節(jié)水改造，顯著提高了工業(yè)用水的循環(huán)利用水平，降低了工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品取水量，節(jié)水減排效益明顯；通過實(shí)施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸、改造和節(jié)水器具推廣，減少了管網(wǎng)漏損水量，提高了水資源利用效率。通過100個(gè)國家級(jí)和近200個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，豐富了省部聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)帶動(dòng)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐，各地區(qū)立足實(shí)際，發(fā)揮了示范帶頭作用，大膽創(chuàng)新，積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)途徑，積累了許多寶貴的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

三是公眾節(jié)水意識(shí)普遍提高。通過各種節(jié)水宣傳、教育，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，強(qiáng)化全社會(huì)參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全民節(jié)水知識(shí)不斷普及，公眾的水憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)不斷得到增強(qiáng)，初步形成了較好的節(jié)水氛圍，尤其是在水資源短缺地區(qū)，全社會(huì)節(jié)水風(fēng)氣基本形成。

應(yīng)該看到，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)在取得成就的同時(shí)，還存在著許多問題，表現(xiàn)在發(fā)展觀念、用水方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，節(jié)水制度 法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善，節(jié)水管理體制有待進(jìn)一步健全，節(jié)水的投入力度與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求不相適應(yīng)，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。

“十二五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著更為嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)需水管理，強(qiáng)化節(jié)水減排，進(jìn)一步深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局與水資源條件相匹配，進(jìn)一步加強(qiáng)用水方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，在提高用水效率和效益的前提下，提高區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，為國家能源安全、糧食安全、城市供水安全、生態(tài)安全以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供水資源保障；全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，要求突破試點(diǎn)模式的局限性，整合各類資源，各部門和全社會(huì)合力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，在劃定用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型生活、服務(wù)業(yè)。因此，編制好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，對(duì)全面提高水資源利用效率和效益，全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

二、基本思路

根據(jù)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì) 總體目標(biāo)對(duì)水資源可持續(xù)利用的總體要求，在認(rèn)真總結(jié)“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和存在問題的基礎(chǔ)上，綜合考慮水資源供需態(tài)勢(shì)、生態(tài)與環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，深入研究進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重大問題，以提高水資源利用效率和效益為核心，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變用水觀念和用水方式，提出“十二五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，即健全以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，完善與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，完善水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系，完善公眾自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系。在此基礎(chǔ)上，制定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、制度體系和政策措施，落實(shí)“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，包括完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制、建立完善水資源高效利用管理體系、落實(shí)總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度、嚴(yán)格執(zhí)行取水許可及水資源論證制度、建立和完善節(jié)水市場調(diào)節(jié)機(jī)制、全面加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)性管理制度建設(shè)、推進(jìn)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系和科技創(chuàng)新體系建設(shè)以及全面加強(qiáng)包括節(jié)水示范工程在內(nèi)的重點(diǎn)節(jié)水工程建設(shè)，努力加大節(jié)水工作的投入力度，謀大事，求突破，全面推進(jìn)“十二五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

三、主要工作內(nèi)容

（一）系統(tǒng)總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作

根據(jù)區(qū)域當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從水資源利用效率和效益、節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)、節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)工 作和能力建設(shè)等方面，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)和成效, 全面總結(jié)評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃的落實(shí)情況, 分析目前存在的主要問題和面臨的新形勢(shì)、新要求,為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃的編制和實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（二）開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重大問題研究

為充分利用已有研究成果，理清和拓寬規(guī)劃思路，解決規(guī)劃過程中可能出現(xiàn)的難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策措施及重點(diǎn)工程安排，為規(guī)劃編制工作提供充分的支撐和指導(dǎo)，需要對(duì)事關(guān)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全局的重大問題進(jìn)行研究論證，重點(diǎn)開展用水總量及效率控制目標(biāo)、制度建設(shè)、節(jié)水政策、能力建設(shè)、重點(diǎn)節(jié)水工程和投入機(jī)制等方面的研究，為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供技術(shù)支撐。

（三）重視對(duì)重大制度建設(shè)的研究和論證

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)。要針對(duì)當(dāng)前節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過程中存在的“責(zé)任不明、驅(qū)動(dòng)力不足、監(jiān)督考核不力”等瓶頸問題，在深入調(diào)研、咨詢、綜合分析的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)重大制度建設(shè)有關(guān)問題的研究和論證，合理制定全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的體制、機(jī)制、法制、政策等方面的重大制度建設(shè)。

（四）突出對(duì)重點(diǎn)節(jié)水工程的研究和論證

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃的編制，要在系統(tǒng)總結(jié)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與存在問題的基礎(chǔ)上，突出對(duì)重點(diǎn)節(jié)水工程的研究和論證，特別是要針對(duì)工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、城 鎮(zhèn)生活節(jié)水、非常規(guī)水源利用及能力建設(shè)等領(lǐng)域的實(shí)際狀況以及存在的突出問題，在深入研究和可行性論證的前提下，提出并實(shí)施一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)節(jié)水工程，切實(shí)提高水資源利用效率和效益。同時(shí)，“十二五”期間全國擬統(tǒng)籌建設(shè)一批節(jié)水示范工程，以樹立典型，以點(diǎn)帶面，示范推廣，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（五）編制技術(shù)大綱等技術(shù)文件

要在系統(tǒng)總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、開展重大問題研究、加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)水工程和重大制度建設(shè)的研究和論證等工作的基礎(chǔ)上，編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃技術(shù)大綱等相關(guān)技術(shù)文件，統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)要求，規(guī)范相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性，為規(guī)劃的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（六）組織編制規(guī)劃報(bào)告

在調(diào)查研究、資料收集、重大問題專題專項(xiàng)研究等工作的基礎(chǔ)上，組織編制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，提出“十二五”期間節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)工程、經(jīng)費(fèi)投入及保障措施。規(guī)劃編制過程中，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃基礎(chǔ)資料的統(tǒng)計(jì)、復(fù)核與分析工作，重視規(guī)劃基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)來源的可靠性；要注重科學(xué)合理性，應(yīng)用科學(xué)的技術(shù)路線和方法等，規(guī)劃內(nèi)容要認(rèn)真體現(xiàn)當(dāng)前節(jié)水工作面臨的新形勢(shì)、新要求；要嚴(yán)格規(guī)劃編制程序，按照規(guī)劃編制工作階段的要求，做好與各相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，保證依法編制規(guī)劃，提高規(guī)劃的實(shí)施效果。

（七）加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢與論證

規(guī)劃編制完成后，要廣泛征求有關(guān)方面和專家意見，進(jìn)一步修改完善，形成規(guī)劃最終成果。要提高規(guī)劃編制社會(huì)參與度，在規(guī)劃編制過程中，發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)調(diào)，廣泛征求和聽取相關(guān)部門和社會(huì)各方面專家的意見和建議，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，使規(guī)劃能更好地反映實(shí)際，增強(qiáng)決策的民主化和科學(xué)化水平。

四、組織形式

規(guī)劃編制工作的組織體系由領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃編制組和專家咨詢委員會(huì)組成。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

水利部成立由主管司局牽頭，有關(guān)司局、部直屬單位負(fù)責(zé)同志參加的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下： 組

長：胡四一 副組長：孫雪濤 成員：

水資源司：陳明 規(guī)計(jì)司：段紅東 農(nóng)水司：倪文進(jìn)

綜合事業(yè)局：鄭通漢 水規(guī)總院：李原園

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在水資源司 辦公室主任：陳明、李原園

（二）規(guī)劃編制組

規(guī)劃編制工作組是規(guī)劃編制工作機(jī)構(gòu)，由水資源司、水資源中心、水規(guī)總院、南科院等單位相關(guān)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)全國規(guī)劃的編制工作，并對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃的編制工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（三）專家咨詢委員會(huì)

聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家組成專家咨詢委員會(huì)，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃成果提供咨詢。

各省（自治區(qū)、直轄市）根據(jù)實(shí)際情況，相應(yīng)成立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制的組織機(jī)構(gòu)。

五、進(jìn)度安排

規(guī)劃編制工作2010年7月正式啟動(dòng)，計(jì)劃12個(gè)月完成，進(jìn)度安排主要分四個(gè)階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2010年7月至8月），水利部印發(fā)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃技術(shù)大綱，召開規(guī)劃編制工作座談會(huì)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組和編制小組，明確工作職責(zé)，全面部署規(guī)劃編制工作，確定研究 專題。

第二階段：規(guī)劃基本框架和報(bào)告編寫階段（2010年9月至12月底前）,全面開展規(guī)劃編制工作，編寫規(guī)劃報(bào)告初稿。

第三階段：規(guī)劃報(bào)告完善、審議階段（2011年1月至3月），征求有關(guān)部門及專家意見，完善規(guī)劃報(bào)告。

第四階段：規(guī)劃審查、報(bào)批階段（2011年4月至6月底前），完成規(guī)劃編制與上報(bào)。

第四篇：山東省出臺(tái)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)技術(shù)指標(biāo)

山東省出臺(tái)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)技術(shù)指標(biāo)

近日，山東省出臺(tái)了《山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)技術(shù)指標(biāo)》（下簡稱《指標(biāo)》），并在全省部署實(shí)施，為該省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)提供了指導(dǎo)性文件。

《指標(biāo)》以節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及用水定額為主要內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)后應(yīng)達(dá)到的綜合用水指標(biāo)、生產(chǎn)用水、生活和生態(tài)用水指標(biāo)分別作了規(guī)定，同時(shí)也對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)后的工農(nóng)業(yè)和生活用水定額分別進(jìn)行了規(guī)定。

按照《指標(biāo)》，山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，節(jié)水制度和水資源配置工程體系基本完善，全社會(huì)形成自覺節(jié)水的風(fēng)尚和合理的用水方式，在維系良好生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡。水資源利用效率和效益得到極大提高，萬元GDP取水量下降到40m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到85％，工業(yè)萬元增加值取水量下降到10m3，城市供水管網(wǎng)漏失率下降到8％，城市居民節(jié)水意識(shí)進(jìn)一步提高，節(jié)水器具普及率達(dá)到85％，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.7。

該《指標(biāo)》最大的特點(diǎn)是沒有規(guī)定規(guī)劃水平年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件確定不同的建設(shè)期限，只要實(shí)現(xiàn)和達(dá)到了《指標(biāo)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即可確認(rèn)建成節(jié)水型社會(huì)。下一步山東省將進(jìn)一步研究制定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序。

時(shí)間： 2006-12-26 14:47:52來源：水信息網(wǎng)

第五篇：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計(jì)，全國有130多座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對(duì)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達(dá)國家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國家已達(dá)85％；全國城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就是我們?cè)诔浞掷盟Y源的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。節(jié)水與節(jié)水型社會(huì)

節(jié)水是指采取現(xiàn)實(shí)可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費(fèi)，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會(huì)不是在現(xiàn)有的社會(huì)系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會(huì)各個(gè)層面和各個(gè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐活動(dòng)中，都以節(jié)水作為其社會(huì)行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。可以看出，節(jié)水型社會(huì)較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)過程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟(jì)、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1 總量控制。根據(jù)國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級(jí)分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國民經(jīng)濟(jì)各部門，確定各級(jí)水權(quán)，并實(shí)行總量控制。

4.2 以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價(jià)。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價(jià)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級(jí)選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會(huì)，參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督，由村級(jí)用水戶協(xié)會(huì)管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負(fù)責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費(fèi)收取。

4.5 水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會(huì)和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價(jià)格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實(shí)行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)效果的評(píng)價(jià)體系

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估包括兩個(gè)層面，一是通過社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來評(píng)估節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)的整體效果，二是通過節(jié)水指標(biāo)來評(píng)估節(jié)水措施落實(shí)效果。評(píng)價(jià)體系主要由宏觀整體評(píng)價(jià)和微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)兩部分組成。評(píng)價(jià)具體操作需要通過指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)，指標(biāo)選取過程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評(píng)價(jià) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過程中，節(jié)水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對(duì)比試點(diǎn)前后的社會(huì)狀態(tài)，以評(píng)估節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宏觀效應(yīng)。5.2 微觀節(jié)水評(píng)價(jià) 在宏觀整體評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐狀況，還需對(duì)具體的節(jié)水效果進(jìn)行微觀指標(biāo)評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生活節(jié)水指標(biāo)評(píng)價(jià)、生態(tài)用水指標(biāo)評(píng)價(jià)以及水環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)等方面。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的保障措施

為保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個(gè)方面。

6.1 建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制 有效的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制是試點(diǎn)建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實(shí)處；二是必須建立起由上而下的運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理上下各級(jí)之間、地方政府和流域機(jī)構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實(shí)做到溝通及時(shí)、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì) 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)原創(chuàng)性很強(qiáng)的綜合工作，既無現(xiàn)成模式可供借鑒，也無成熟經(jīng)驗(yàn)可供，但試點(diǎn)建設(shè)時(shí)間短，實(shí)踐要求高，因此在試點(diǎn)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對(duì)比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會(huì)，既作為試點(diǎn)工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在節(jié)水型社會(huì)的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問題提供指導(dǎo)，同時(shí)也負(fù)責(zé)開展相關(guān)科學(xué)問題研究，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

6.3 保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè) 資金保障是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國家投入資金的及時(shí)到位，不同項(xiàng)目資金在符合基本建設(shè)報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負(fù)責(zé)審批，并予以及時(shí)劃撥。二是地方配套資金的落實(shí)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時(shí)到位。結(jié)論

節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會(huì)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過建立健全相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù)，保障水資源的持續(xù)利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永續(xù)支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁建義，徐振辭.南水北調(diào)受水區(qū)河北省廊坊市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃.廊坊.2006。

[2]馮城，王亞華.張掖市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)資料匯編

（三）.張掖市.2004。

[3]王浩，王建華，陳明.我國北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐探索。