第一篇：茂名濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃通過審查

茂名濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃通過審查

本報訊 昨日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在廣州召開《廣東省茂名濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃

（2012-2030）》、《茂名市近期建設(shè)規(guī)劃（2012-2015）》審查會。由省內(nèi)有關(guān)專家及省直有關(guān)部門、周邊城市代表組成的審查組經(jīng)審查后，原則同意以上規(guī)劃通過審查。副市長楊潤貴出席會議。

經(jīng)審查，與會專家認(rèn)為：《廣東省茂名濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃（2012-2030）》研究扎實(shí)、理念先進(jìn)、定位合理，充分考慮了濱海新區(qū)特有的自然生態(tài)、港口區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化特色和旅游資源等要素，提出的發(fā)展定位和目標(biāo)具有較強(qiáng)的前瞻性，空間結(jié)構(gòu)和功能布局較為合理，將為濱海新區(qū)的建設(shè)發(fā)展和規(guī)劃管理提供依據(jù)。

審查組表示，《茂名市近期建設(shè)規(guī)劃（2012-2015）》成果研究扎實(shí)、內(nèi)容全面、項目具體，基本符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》的要求。按照提高城市化發(fā)展水平、建設(shè)“理想城市”和促進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的要求，《規(guī)劃》圍繞“魅力濱海、產(chǎn)業(yè)振興、通達(dá)高效、綠色生態(tài)、幸福宜居”提出了相應(yīng)的行動計劃和重點(diǎn)建設(shè)項目，對落實(shí)茂名市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)具有一定的指導(dǎo)意義

第二篇：《廣東茂名濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》(2011-2030年)

《廣東茂名濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》

(2011-2030年)

南方網(wǎng)訊 今天（2月23日）下午，由廣東省發(fā)改委和茂名市政府主辦的廣東茂名濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃評審會在廣州舉行。來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院、中國社科院、中國人民大學(xué)、廣東省政府發(fā)展研究中心、省社會科學(xué)院、省委黨校、中山大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、暨南大學(xué)、廣州大學(xué)等有關(guān)部門與單位的專家對國家發(fā)展和改革委員宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組做的《廣東茂名濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》(2011-2030年)進(jìn)行評審論證。

鏈接 茂名濱海新區(qū)

茂名濱海新區(qū)地處泛珠三角、大西南經(jīng)濟(jì)圈、中南經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)和重疊核心地帶和我國與東盟國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的交通走廊，具有發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的有利條件。2010年常住人口160.1萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值540.6億元，分別占茂名市的27.5%和36.2%。規(guī)劃區(qū)包括茂南區(qū)、茂港區(qū)、電白縣兩區(qū)一縣的20個建制鎮(zhèn)、6個街道辦事處和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，是茂名市向東向南發(fā)展的戰(zhàn)略拓展區(qū)域，是粵西地區(qū)具有較大開發(fā)潛力和支撐引領(lǐng)作用的新興增長級。劃定面積達(dá)1688平方公里。

《發(fā)展規(guī)劃》中對茂名濱海新區(qū)的戰(zhàn)略定位、開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和空間布局的詳細(xì)說明：戰(zhàn)略定位：

區(qū)域性航運(yùn)、物流中心和交通運(yùn)輸樞紐，世界級石化產(chǎn)業(yè)基地、信息產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地，國家級濱海旅游度假區(qū)和濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣東對東盟開放的重要門戶，粵西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和新興增長極，現(xiàn)代化國際化濱海新城。

開發(fā)戰(zhàn)略及發(fā)展目標(biāo)：

實(shí)施“以港興區(qū)、產(chǎn)業(yè)振興、城市南拓”戰(zhàn)略，按照“三步走”戰(zhàn)略有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“五年具規(guī)模、十年見新城、二十年創(chuàng)一流”的發(fā)展目標(biāo)。2015年濱海新城初具規(guī)模，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元，城市化水平達(dá)到50%；2020年主體功能基本具備，濱海新城框架基本形成，地區(qū)生產(chǎn)總值超過3000億元，城市化水平達(dá)到70%左右；2030年，發(fā)展水平達(dá)到一流，經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧，環(huán)境優(yōu)美的濱海新城基本形成。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8000億元，城市化水平達(dá)到80%左右，基本實(shí)現(xiàn)全域城市化，實(shí)現(xiàn)全社會更高水平的社會保障，單位生產(chǎn)總值能耗和環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。

空間布局：

按照（“港—業(yè)—城”）一體化發(fā)展的總體思路，加快形成“一帶一軸兩城四港五區(qū)”的空間發(fā)展格局。

“一帶”：濱海發(fā)展帶。構(gòu)建連接環(huán)水東灣新城、水東港區(qū)、濱海旅游區(qū)、博賀灣新城、博賀漁港區(qū)、博賀新港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和吉達(dá)港區(qū)等重要板塊的沿海發(fā)展帶和建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)

特色明顯、自然景觀靚麗的發(fā)展帶。

“一軸”：南北發(fā)展軸。構(gòu)建連接老城區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及環(huán)水東灣新城等重要板塊的發(fā)展軸和建設(shè)以石化產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流為特色的綜合發(fā)展軸。

“兩城”：環(huán)水東灣新城、博賀灣新城。環(huán)水東灣新城建設(shè)成為集金融商貿(mào)、商務(wù)辦公、文化體育、創(chuàng)意研發(fā)等功能于一體的綜合性、創(chuàng)新型城市中心區(qū)；博賀灣新城則大力發(fā)展旅游商貿(mào)、會展交易、房地產(chǎn)、商務(wù)運(yùn)營等產(chǎn)業(yè)，成為與環(huán)水東灣新城功能互補(bǔ)、互動發(fā)展的城市核心區(qū)。

“四港”：博賀港新區(qū)、水東港區(qū)、博賀漁港區(qū)和吉達(dá)港區(qū)，將茂名港建成面向東盟、輻射內(nèi)陸腹地的區(qū)域性重要港口。

“五區(qū)”：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、河西工業(yè)區(qū)、博賀臨港工業(yè)區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海旅游區(qū)。

茂名安泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司策劃部市場調(diào)研員發(fā)

2012.2.25

第三篇：城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃

城市總體規(guī)劃: 是對城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。是以空間部署為核心，研究城市職能，確定城市性質(zhì)，預(yù)測城市規(guī)模，協(xié)調(diào)城市功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)的關(guān)系，依據(jù)不同功能要素的布局要求合理規(guī)劃不同的用地性質(zhì)，劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)、和已建區(qū)。

區(qū)域規(guī)劃：是在一定地域范圍的國土上進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體部署，包括區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域建設(shè)規(guī)劃三部分內(nèi)容，呈現(xiàn)出區(qū)域開發(fā)規(guī)劃——區(qū)域建設(shè)規(guī)劃——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃——區(qū)域社會規(guī)劃的總體趨勢。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是我國規(guī)劃的重點(diǎn)，區(qū)域社會發(fā)展規(guī)劃是長期奮斗的目標(biāo)。

主體功能區(qū)規(guī)劃：是指在對不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，以自然環(huán)境要素、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)。

第四篇：城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃

一定年限內(nèi)對城市市區(qū)、郊區(qū)及與城市發(fā)展有關(guān)的地區(qū)各項發(fā)展建設(shè)的綜合部署，是對城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排，是戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。主要任務(wù)

綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)。統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展 城市職能

指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工 城市性質(zhì)

指城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能 城市功能

城市功能是城市存在的本質(zhì)特征，是城市系統(tǒng)對外部環(huán)境的作用和秩序，是主導(dǎo)的、本質(zhì)的，是城市發(fā)展的動力因素。城市結(jié)構(gòu)

是城市功能活動的內(nèi)在聯(lián)系，是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在土地使用上的投影，反映構(gòu)成城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展的主要要素，在一定時間形成的相互關(guān)聯(lián)、相互影響與相互制約的關(guān)系 城市形態(tài)

是表象的，是構(gòu)成城市所表現(xiàn)的發(fā)展變化著的空間形式的特征，是一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會、文化現(xiàn)象和過程，是在特定的地理環(huán)境和一定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，人類各種活動與自然環(huán)境因素相互作用的綜合結(jié)果 城市布局形態(tài)

1集中式布局的城市：網(wǎng)格式、環(huán)形放射狀

2分散式布局的城市：組團(tuán)式、帶狀、星狀、環(huán)狀、衛(wèi)星狀、多中心與組群城市。

3集中分散相結(jié)合：早期集中式，后期分散組團(tuán)式發(fā)展 土地適宜度

又稱土地生態(tài)適宜度，指在城市可能發(fā)展范圍內(nèi)土地的利用方式對生態(tài)要素的影響程度，或是生態(tài)要素對給定的土地利用方式的適宜狀況、程度。城市土地適宜度規(guī)劃主要內(nèi)容

1根據(jù)城市已建及待建區(qū)內(nèi)土地利用的自然及現(xiàn)實(shí)狀況，對土地的生態(tài)適宜度進(jìn)行分析評價

2根據(jù)生態(tài)適宜度制定城市經(jīng)濟(jì)布局原則，確定相宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局

3根據(jù)土地評價結(jié)果，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅的規(guī)劃布局 4根據(jù)城市氣候特征和居民生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求，提出城市功能區(qū)綠地面積分配、品種配置、種群或群落類型方案，進(jìn)行綠化布局

5根據(jù)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)理論，保持維護(hù)、模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的特征和過程，建立環(huán)境生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)

6根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本原理，研究城市社會、地域分工特點(diǎn)，進(jìn)行城市空間的生態(tài)分區(qū)，并指出各區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展方向和生態(tài)特征 城市生態(tài)規(guī)劃

意為對城市的生態(tài)系統(tǒng)所做的規(guī)劃，與城市生態(tài)相關(guān)的整個系統(tǒng)——環(huán)境、人口、社會、文化、經(jīng)濟(jì)等的生態(tài)狀況作為一個整體，都是城市生態(tài)規(guī)劃所關(guān)注的重要問題。內(nèi)容

人口適宜容量規(guī)劃，土地利用適宜度規(guī)劃，環(huán)境污染防治規(guī)劃，生物保護(hù)與綠化規(guī)劃，資源利用保護(hù)規(guī)劃 生態(tài)城市規(guī)劃

又稱生態(tài)導(dǎo)向的城市規(guī)劃，核心內(nèi)容仍為城市規(guī)劃，只不過是帶著生態(tài)的理念、眼光，利用某些生態(tài)規(guī)劃的技術(shù)手段去進(jìn)行城市規(guī)劃。內(nèi)容

1通過對城市、區(qū)域、國家不同地域空間層次的規(guī)劃使城市與其補(bǔ)給區(qū)域相平衡 2通過物質(zhì)空間規(guī)劃，生態(tài)規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃使城市未來的發(fā)展形成一個整體的方案，將城市的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與

環(huán)境效益緊密結(jié)合起來 3通過對城市環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總能力等可持續(xù)發(fā)展能力因素的分析，論證來確定城市的規(guī)模、城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài) 4通過對土地開發(fā)度的評價、土地適宜度的分析和土地承載力的測定對城市未來發(fā)展進(jìn)行合理布局

生態(tài)城市規(guī)劃與傳統(tǒng)城市規(guī)劃相比的特點(diǎn)

區(qū)域性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、綜合性、生態(tài)導(dǎo)向性 城市遠(yuǎn)景規(guī)劃

是城市擴(kuò)展到穩(wěn)定階段對城市總體發(fā)展做出的結(jié)構(gòu)、布局、形態(tài)的設(shè)計與安排。原則：

1）遠(yuǎn)景規(guī)劃必須研究經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，并使它在時空上具體化，但這本身不能代替城市的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)劃2）遠(yuǎn)景規(guī)劃重要在于遠(yuǎn)景的空間結(jié)構(gòu)性部署，它應(yīng)知道城市總體規(guī)劃，但它不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的總體規(guī)劃 3）遠(yuǎn)景的結(jié)構(gòu)安排要相對穩(wěn)定，而戰(zhàn)術(shù)的處理要留以足夠的靈活性。為此，遠(yuǎn)景規(guī)劃宜粗不宜細(xì)，重點(diǎn)是把握城市發(fā)展的大方向、大結(jié)構(gòu)，其余留在總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃去深化 規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

適用于城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計和用地管理工作 城市用地

城市用地是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)賦以一定用途與功能的土地的統(tǒng)稱，是用于城市建設(shè)和滿足城市機(jī)能運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的空間。既指已經(jīng)建設(shè)利用的土地，也包括已列入城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)尚待開發(fā)建設(shè)的土地。建設(shè)用地 建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。城市建設(shè)用地

城市用地分類中的居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公共設(shè)施用地、綠地和特殊用地的總稱，不包括水域和其他用地。

第五篇：廣東茂名濱海新區(qū)施工工地“10·21”較大觸電事故調(diào)查報告

廣東茂名濱海新區(qū)施工工地“10〃21”較大觸電事故

調(diào)查報告

2015年10月21日10時30分許，中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司茂名市分公司（以下簡稱茂名聯(lián)通公司）外包施工單位海南郵電建設(shè)四方聯(lián)營公司（以下簡稱海南四方公司），在濱海新區(qū)管委會電城爵山村委會寮扶垌農(nóng)田光纖線路外包施工工地作業(yè)過程中，發(fā)生觸電事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約160萬元。

事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視。李紅軍市長、吳剛強(qiáng)常務(wù)副市長、陳克副市長分別作出指示批示，要求全力做好事故應(yīng)急救援，妥善安撫死傷者及其家屬，穩(wěn)定家屬情緒，并認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作。濱海新區(qū)、電城鎮(zhèn)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)以及茂名市有關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)救援處臵工作。事故現(xiàn)場處臵完畢，受市領(lǐng)導(dǎo)的委托，市安委會原副主任、安監(jiān)局原局長劉玲平在事故現(xiàn)場召集濱海新區(qū)管委會、市經(jīng)信局和全市各大通信運(yùn)營商等單位召開現(xiàn)場會，要求深刻吸取事故教訓(xùn)，立即開展通信工程大檢查。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《廣東省安全生產(chǎn)條例》（省人大常委會公告3號）的有關(guān)規(guī)定，市政府成立由市政府副秘書長李確任組長，市紀(jì)委、市安監(jiān)局、濱海新區(qū)管委會、市經(jīng)信局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、經(jīng)信局、總工會、濱海新區(qū)綜合執(zhí)法局為成員的濱海新區(qū)施工工地“10?21”較大觸電事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），邀請市檢察院派員參加事故調(diào)查工作，并聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處臵、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議，調(diào)查情況如下：

一、事故基本情況

（一）工程情況。

2014年海南四方公司通過投標(biāo)的方式獲得“2014年管道、線路、設(shè)備（OLT以外設(shè)備）工程”，并于2014年7月22日與茂名聯(lián)通公司簽訂了《2014年管道、線路、設(shè)備（OLT以外設(shè)備）工程施工框架合同》（以下簡稱《框架合同》），有效期至本項目下一采購結(jié)果公布之日止，事故發(fā)生時茂名聯(lián)通公司尚未公布2015該項目采購結(jié)果，故該合同有效。涉事工程名稱為電白爵山鎮(zhèn)海后至電白爵山扶嶺基站光纜工程（以下簡稱爵山光纜工程），屬于《框架合同》內(nèi)的施工項目，施工單位為茂名市萬昌通訊服務(wù)有限公司（以下簡稱茂名萬昌公司，茂名萬昌公司與海南四方公司簽署過《合作聯(lián)營及承包協(xié)議書》，是使用海南四方公司名義進(jìn)行施工），監(jiān)理單位為華夏郵電咨詢監(jiān)理有限公司（以下簡稱華夏監(jiān)理公司），設(shè)計單位為廣東省電信規(guī)劃設(shè)計院有限公司（以下簡稱省電信設(shè)計院）。茂名聯(lián)通公司于2015年9月19日向海南四方公司下達(dá)《任務(wù)通知書》（經(jīng)調(diào)查，海南四方公司在事故發(fā)生后收到茂名萬昌公司寄來《任務(wù)通知書》，該公司并未簽收，且事故發(fā)生時茂名聯(lián)通公司并未按規(guī)定向海南四方公司發(fā)出《訂單》），該任務(wù)通知書是由梁高（茂名萬昌公司管理人員，茂名市萬昌通訊服務(wù)有限公司朝陽分公司負(fù)責(zé)人，海南四方公司《框架合同》項目投標(biāo)被授權(quán)人，投標(biāo)文件顯示：梁高是海南四方公司安全員、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人）簽收，《任務(wù)通知書》要求2015年10月1日前完成施工。由于在施工過程中遇到當(dāng)?shù)卮迕竦淖钃?，此項工程?0月17日進(jìn)場施工。爵山光纜工程是由梁高雇請潘以爭施工隊進(jìn)行施工。經(jīng)調(diào)查，該施工隊并不具備通訊工程施工資質(zhì)。

（二）事故有關(guān)單位情況

1.茂名萬昌公司。該公司成立于2003年9月4日，注冊地址為茂名市官山四路21號四樓，統(tǒng)一社會信用代碼為***5C，法定代表人為林藩，注冊資本為100萬元。該公司經(jīng)營范圍包括銷售、維護(hù)通訊設(shè)備、電腦、代理通訊業(yè)務(wù)，電腦網(wǎng)絡(luò)安裝及軟件開發(fā)、廣告設(shè)計、制作、發(fā)布等業(yè)務(wù)。

2.海南四方公司。該公司成立于1993年12月13日，工商注冊地址為?？谑薪鸨P路39號天都公寓A401-402，注冊資金1028萬元，注冊號為***，企業(yè)法人（法定代表人：謝麗湘）。該公司經(jīng)營范圍包括郵電工程設(shè)計、施工、維護(hù)、人員培訓(xùn)，通信網(wǎng)代理，通信服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品研制、銷售，CATV和智能化工程施工，寬帶網(wǎng)綜合工程，郵電產(chǎn)品、通信器材、機(jī)具、儀器儀表、電腦、家用電器、建筑材料銷售、代理等業(yè)務(wù)。該公司具有乙級通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成資質(zhì)?通信（集）09217001?和安全生產(chǎn)許可證（瓊JZ安許證字?2005?000067）有效期至2015年6月11日，《入粵施工許可證》有效期至2014年底。

經(jīng)調(diào)查，該公司與茂名萬昌公司簽有《合作聯(lián)營及承包協(xié)議書》，該協(xié)議約定：海南四方公司負(fù)責(zé)提供施工企業(yè)的資質(zhì)，出具證明文件，給乙方辦理有關(guān)業(yè)務(wù)；允許使用甲方的名稱、商標(biāo)辦理通信工程和裝修工程施工業(yè)務(wù)；并約定有效期至2013年12月31日（該協(xié)議原約定期限為：2010年1月1日至2012年12月31日，同時約定，該協(xié)議屆滿時，任何一方，如有異議，必須提前一個月提出，否則，視同無異議，該協(xié)議自動延續(xù)一年。經(jīng)調(diào)查，該協(xié)議到期之后，雙方無異議，故延續(xù)一年。），協(xié)議到期之后，該公司并未采取終止該合作行為，而是繼續(xù)默許茂名萬昌公司的該種合作模式。

3.華夏監(jiān)理公司。該公司成立于1998年3月5日，工商注冊地址為鄭州市互助路1號，注冊號為***，企業(yè)法人（法定代表人：王成華），組織機(jī)構(gòu)代碼證號為514677625。該公司經(jīng)營范圍包括通信工程監(jiān)理、建筑工程監(jiān)理，郵電工程咨詢、物流信息咨詢、通信工程勘察、通信工程測量，通信工程設(shè)計、軟件開發(fā)等業(yè)務(wù)。該公司具有通信建設(shè)監(jiān)理甲級資質(zhì)?通信（監(jiān)12211099）?，有效期至2017年底，省外通信工程參建入粵備案有效期至2015年底。

4.茂名聯(lián)通公司。該公司作為廣東省聯(lián)通公司的分公司，為企業(yè)非法人，成立于2000年12月12日，工商注冊地址為茂名市光華北路218號第四層，注冊號為***，負(fù)責(zé)人為梁越強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)代碼證號為71825661。該公司作為電信基礎(chǔ)運(yùn)營商，經(jīng)營范圍包括固定網(wǎng)本地電話、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)、固網(wǎng)長途電話業(yè)務(wù)，GSM、WCDMA、LTE數(shù)字移動通信業(yè)務(wù)，因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、接入服務(wù)、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)，還包括經(jīng)營與通信業(yè)務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)集成、設(shè)備生產(chǎn)銷售、設(shè)計施工等業(yè)務(wù)。

5.省電信設(shè)計院。該院成立于1992年4月13日，工商注冊地址為廣州市天河區(qū)中山大道華景路1號11-19層，注冊資金2.5299億元，注冊號為***，企業(yè)法定代表人：管學(xué)鋒，組織機(jī)構(gòu)代碼證號為190337244。該公司經(jīng)營范圍包括工程勘察專業(yè)類工程測量（通信測量），電子通信廣電行業(yè)通信工程、建筑行業(yè)建筑工程設(shè)計，建筑智能化工程設(shè)計與施工，工程總承包，通信信息、建筑工程咨詢，通信信息網(wǎng)絡(luò)及計算機(jī)系統(tǒng)集成，電子、通信、計算機(jī)系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)與信息系統(tǒng)軟件的研發(fā)、銷售與代理及技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)管理咨詢、培訓(xùn)；有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)計、安裝，安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計、施工、維修等業(yè)務(wù)。該公司具有電子通信廣電行業(yè)和建筑行業(yè)工程設(shè)計資質(zhì)（證書編號：A144011751）和建筑智能化工程設(shè)計與施工壹級資質(zhì)（證書編號：C144011751）。

（三）施工隊情況

事故工程實(shí)際施工隊是由潘以爭帶領(lǐng)的施工隊（共12人，包括潘以特、潘世武、龍勇新、李正瓊、潘世來、李明芬、潘以欽、巫志清、潘宇方、潘偉、龍?zhí)m姬等人）負(fù)責(zé)施工，該施工隊不具備通信工程施工資質(zhì)，潘以爭作為包工頭負(fù)責(zé)雇傭村民進(jìn)行施工作業(yè)，施工任務(wù)是茂名萬昌公司分包給潘以爭，事故工程名義施工單位為海南四方公司。

（四）其他情況

本次事故所涉及電力線路未經(jīng)當(dāng)?shù)毓╇姴块T審批通過，由當(dāng)?shù)匾火B(yǎng)殖場老板楊灶章自行購買電線等材料架設(shè)。據(jù)養(yǎng)殖場老板楊灶章口供得知，養(yǎng)殖場是楊灶章和朋友楊濟(jì)南合伙開的。楊灶章等人8月份買了一批羊回來，需要抽水喂養(yǎng)，所以去海后管理區(qū)開了相關(guān)證明進(jìn)行用電申報。但是楊灶章等人未等審批通過就私自購買了電線等材料進(jìn)行了架設(shè)，且該私自架設(shè)的電力電纜立桿高度不足3米（規(guī)范要求5米），未按電力線路安裝規(guī)范裝設(shè)漏電保護(hù)開關(guān)，不符合電力線路架設(shè)規(guī)范，存在很大的安全隱患。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處臵情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2015年10月21日7時許，包工頭潘以爭帶領(lǐng)其他11名村民組成的施工隊伍進(jìn)入事故地點(diǎn)進(jìn)行架空光纜施工作業(yè)。施工隊分兩組分別進(jìn)行，兩組間相距約幾百米，施工點(diǎn)工作面農(nóng)田中有積水。第一組由潘以爭帶領(lǐng)潘以特、潘世武、龍勇新、李正瓊、潘世來、李明芬共7人負(fù)責(zé)拉鋼絞線；第二組由潘以欽、巫志清、潘宇方、潘偉共4人負(fù)責(zé)整理光纜和放線。事發(fā)前，潘以爭安排龍?zhí)m姬負(fù)責(zé)準(zhǔn)備午飯。1.事故發(fā)生前。事故是在第一組拉鋼絞線施工過程中發(fā)生的。事故發(fā)生前，施工是以潘以特、潘世武、龍勇新、李正瓊、潘以爭、潘世來、李明芬按先后排列隊形在農(nóng)田中一起合力拉鋼絞線。

2.事故發(fā)生時。10時許，潘以特、潘世武、龍勇新、潘以爭、李正瓊共5人按先后排列隊形一起拉鋼絞線，李明芬在現(xiàn)場田埂上但沒有參與拉鋼絞線，當(dāng)潘世來在線桿上端準(zhǔn)備搭架鋼絞線過線桿頂時，施工人員未按架空光纜施工規(guī)范進(jìn)行施工，且未按施工安全防護(hù)要求配臵必要的安全防護(hù)工具，導(dǎo)致在拉動鋼絞線時與電力電纜發(fā)生摩擦破損后接觸引發(fā)鋼絞線導(dǎo)電，被電擊順著線桿滑落到田埂上，此時，潘以特、潘世武、龍勇新、潘以爭共4人也被電擊倒在雜草叢生的水田中，站在最后一起拉鋼絞的李正瓊因站在相對干燥田埂上而沒有被電傷。

（二）應(yīng)急處臵情況

事故發(fā)生后，施工隊員巫志清立即撥打了120電話求救，同時其他施工隊員開展自救，對觸電4名人員采用按人中穴、胸壓、人工呼吸等方式進(jìn)行施救，潘以爭當(dāng)場醒來，潘以特、潘世武、龍勇新等3人經(jīng)施救一直不醒。10時30分許，電城中心衛(wèi)生院的楊曉風(fēng)、廖顯貴、許江澄、季春等醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)搶救后證實(shí)3人已經(jīng)死亡，而后，由醫(yī)護(hù)人員撥打110報警。

接到事故報告后，市政府立即啟動生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案，市政府領(lǐng)導(dǎo)指示市安監(jiān)、經(jīng)信等部門第一時間趕赴事故現(xiàn)場組織指揮應(yīng)急處臵工作，濱海新區(qū)管委會及相關(guān)部門、電城鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急處臵工作。茂名聯(lián)通公司、茂名萬昌公司、華夏監(jiān)理公司也派人到現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。

（三）事故發(fā)生之后采取措施情況

事故處臵完畢后，受市領(lǐng)導(dǎo)的委托，市安委會原副主任、安監(jiān)局原局長劉玲平立即召集濱海新區(qū)管委會、市經(jīng)信局和全市各大通信運(yùn)營商等單位召開事故現(xiàn)場會，要求深刻吸取事故教訓(xùn)，立即開展通信工程大檢查。10月22日，市安委辦向全市各地、各有關(guān)部門印發(fā)事故通報，要求全市各地、各有關(guān)部門深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，有效防范和堅決遏制類似事故發(fā)生，并在全市范圍內(nèi)開展通信行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。市經(jīng)信局立即組織召開事故分析會，深刻分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，并組織開展了全市范圍內(nèi)的通信行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，消除事故隱患。茂名聯(lián)通公司吸取事故教訓(xùn)，立即開展自查，對公司所有通信工程進(jìn)行為期一個月的停產(chǎn)整頓，排查治理事故隱患。

（四）事故善后處理情況

市政府李確副秘書長主持召開會議研究善后處理事宜，濱海新區(qū)管委會牽頭組織有關(guān)職能部門、濱海新區(qū)電城鎮(zhèn)政府、電白區(qū)望夫鎮(zhèn)政府、茂名聯(lián)通公司、茂名萬昌公司以及當(dāng)?shù)卮逦瘯退纻呒覍龠M(jìn)行協(xié)商，終達(dá)成賠償協(xié)議，善后事宜得到妥善解決，未引發(fā)不良后果，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因 1.違章作業(yè)、違反施工規(guī)范。在布放鋼絞線時，施工人員未按架空光纜施工規(guī)范進(jìn)行施工，且未按施工安全防護(hù)要求配臵必要的安全防護(hù)工具，導(dǎo)致在拉動鋼絞線時與電力電纜發(fā)生摩擦破損后接觸引發(fā)鋼絞線導(dǎo)電，從而發(fā)生觸電事故。這些操作違反光纜施工規(guī)范中架空光纜敷設(shè)施工要求“光纜與電力線垂直或交叉跨越必須做絕緣光纜保護(hù)，絕緣長度應(yīng)超過電力線交叉跨越兩端跨度1.5米以上，當(dāng)與電力線垂直凈距達(dá)不到規(guī)定時，且纜線到地距離達(dá)不到3.5米時應(yīng)該為直埋通過。跨越電力線敷設(shè)光纜時，嚴(yán)禁將光纜吊線從電力線上方拋過，必須在電力線兩側(cè)樹立電桿并裝上滑輪裝臵，以干燥繩索做成環(huán)形，將光纜吊線縛在環(huán)形繩套內(nèi)、牽動繩索使光纜吊線徐徐通過，繩索距電力線至少2米，牽動繩索時光纜吊線不應(yīng)過松，以免下垂觸及電力線；也可在跨越電力線處做安全保護(hù)架，將電力線罩住，施工完畢后再拆除”。

2.個體勞動防護(hù)用品缺失。施工前，潘以爭僅向施工隊員每人提供一副棉手套，就赤腳在濕滑的工作面上作業(yè)，連基本的絕緣手套、絕緣膠鞋、安全帽等防護(hù)用品都未配發(fā)，不但造成施工隊員被電擊，更阻礙了其他施工隊員實(shí)施救援行動。

（二）事故發(fā)生的間接原因

1.施工隊擅自變更施工路由，未對施工隊員進(jìn)行施工和安全教育培訓(xùn)。施工隊開工前未通知建設(shè)單位或監(jiān)理代表到場監(jiān)管，就私自開工，且實(shí)際施工路由與技術(shù)路由存在很大偏差，在沒有告知施工單位或監(jiān)理單位、沒有進(jìn)行任何設(shè)計變更手續(xù)的情況下，擅自改變施工路由進(jìn)行施工。施工隊負(fù)責(zé)人未對該施工隊員進(jìn)行過必要的施工和安全培訓(xùn)，施工隊員也未接受過其他正規(guī)崗前技能培訓(xùn)和相關(guān)安全施工培訓(xùn)，導(dǎo)致施工隊員對施工作業(yè)過程中存在危險因素沒有基本認(rèn)知。

2.茂名萬昌公司對施工管理不到位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。該公司借用海南四方公司名義，通過偽造相關(guān)資質(zhì)材料（梁高偽造自己具有海南四方公司的社保證明和安全員證）以投標(biāo)的方式獲得茂名聯(lián)通公司的《框架合同》，再將《框架合同》內(nèi)的爵山光纜工程分包給不具備施工資質(zhì)的施工隊（潘以爭施工隊）進(jìn)行施工。在茂名聯(lián)通公司將會審后的圖紙發(fā)給茂名萬昌公司后，未對施工現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)勘，對施工隊管理不到位，未對該施工隊員進(jìn)行必要的施工和安全培訓(xùn)，對施工隊擅自改變施工路由、違章作業(yè)和施工安全措施不到位未加以制止，未督促施工隊按要求佩戴勞動防護(hù)用品。且該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程等安全管理制度。

3.華夏監(jiān)理公司監(jiān)理不到位。該公司對其監(jiān)理的由茂名萬昌公司（以海南四方公司名義）承接的爵山光纜工程只是在每天電話核實(shí)施工進(jìn)度，未能按有關(guān)規(guī)范及監(jiān)理合同履行必要監(jiān)理職責(zé)。該公司雖未收到施工單位的書面開工通知書，但已得知施工工程開工并受阻，仍然沒有安排現(xiàn)場監(jiān)理跟進(jìn)協(xié)調(diào)，在茂名聯(lián)通公司將會審后的圖紙發(fā)給華夏監(jiān)理公司后，未對施工現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)勘，導(dǎo)致未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全事故隱患以及設(shè)計圖紙與現(xiàn)場實(shí)際施工路由不一致的情況。

4.茂名聯(lián)通公司管理不到位。該公司建設(shè)工程管理和安全管理不到位，在日常組織管理施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位過程存在漏洞。未發(fā)現(xiàn)海南四方公司《入粵施工許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》過期，在海南四方公司《入粵施工許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》過期后仍將《框架合同》內(nèi)的有關(guān)工程繼續(xù)發(fā)包給茂名萬昌公司（以海南四方公司名義）施工；未發(fā)現(xiàn)茂名萬昌公司以海南四方公司名義承接《框架合同》內(nèi)的有關(guān)工程，致使海南四方公司《框架合同》內(nèi)的工程均由茂名萬昌公司來施工；同時，對施工單位、監(jiān)理單位安全教育培訓(xùn)力度不夠，對外包施工單位和監(jiān)理單位統(tǒng)一安全管理協(xié)調(diào)不到位，該公司在施工單位簽收《任務(wù)通知書》后不及時跟進(jìn)工程施工進(jìn)度，未及時派人員到施工現(xiàn)場跟進(jìn)協(xié)調(diào)，爵山光纜工程《任務(wù)通知書》要求2015年10月1日前完工，但是該項工程到2015年10月21日仍在施工。此外，該公司還存在圖紙會審流程制度不嚴(yán)謹(jǐn)、現(xiàn)場施工管理不嚴(yán)格等問題。

5.海南四方公司管理不到位。該公司在明知茂名萬昌公司沒有施工資質(zhì)的情況下，仍與萬昌公司簽訂合作協(xié)議，協(xié)議到期之后仍默許茂名萬昌公司的合作行為，發(fā)現(xiàn)茂名萬昌公司制作的招投標(biāo)文件資料中存在偽造的相關(guān)資質(zhì)資料時，并未加以制止，縱容萬昌公司使用該公司的名義進(jìn)行招投標(biāo)，獲得茂名聯(lián)通《框架合同》，并對《框架合同》內(nèi)的單項工程進(jìn)行施工（事故工程該公司是在事故發(fā)生后才收到《任務(wù)通知書》，該公司并未簽收），且在該公司《入粵施工許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》過期之后并未告知茂名聯(lián)通公司和茂名萬昌公司，而默許茂名萬昌公司以該公司的名義繼續(xù)承接《框架合同》的有關(guān)工程。

6.養(yǎng)殖場私拉電線。設(shè)施電力線路未經(jīng)當(dāng)?shù)毓╇姴块T審批通過，由當(dāng)?shù)匾火B(yǎng)殖場老板楊灶章自行購買電線等材料架設(shè)，且該電力線路不符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，架設(shè)電線高度不足和沒有漏電保護(hù)裝臵等，存在安全隱患。

7.廣東省通信管理局茂名市通信建設(shè)管理辦公室（以下簡稱茂名市通管辦）對轄區(qū)內(nèi)通信行業(yè)企業(yè)通信建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度不足，未及時發(fā)現(xiàn)茂名聯(lián)通通信建設(shè)工程管理工作中存在的漏洞。

8.茂名市經(jīng)濟(jì)和信息化局（以下簡稱市經(jīng)信局）對電力線路隱患排查工作指導(dǎo)不夠深入，與茂名市通管辦協(xié)調(diào)力度不足，對通信行業(yè)企業(yè)檢查力度不夠深入，未及時督促茂名聯(lián)通公司加強(qiáng)通信工程管理工作。

9.濱海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通環(huán)保局對轄區(qū)內(nèi)違法用電情況掌握不夠，對通信工程建設(shè)工作管理力度不夠，對在其轄區(qū)內(nèi)開工建設(shè)的通信工程情況不了解，未能實(shí)施有效監(jiān)管。

10.濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局對信息化工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度不夠，未能及時發(fā)現(xiàn)茂名聯(lián)通公司外包施工單位在其轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)活動。

11.電白供電局電城供電所未能發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖場私拉電線行為，導(dǎo)致未及時制止養(yǎng)殖場對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的行為。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，濱海新區(qū)施工工地“10?21”較大觸電事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員（4人）。

1.潘以爭，施工隊負(fù)責(zé)人，擅自改變施工路由、違章作業(yè)、施工過程缺乏基本的防護(hù)措施，未向施工隊員派發(fā)基本勞動防護(hù)用品，未對施工隊員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，導(dǎo)致施工隊員缺乏安全認(rèn)知，事故發(fā)生后不立即組織應(yīng)急救援，而是逃離事故現(xiàn)場，至今未抓捕歸案。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，目前已被茂名市公安局濱海新區(qū)分局批準(zhǔn)刑事拘留，并網(wǎng)上追逃。

2.梁高，茂名萬昌公司管理人員、茂名市萬昌通訊服務(wù)有限公司朝陽分公司負(fù)責(zé)人，通過偽造相關(guān)資質(zhì)材料以招投標(biāo)的方式獲得茂名聯(lián)通的《框架合同》，將爵山光纜工程分包給不具備施工資質(zhì)的施工隊進(jìn)行施工，作為爵山光纜工程組織實(shí)施者，聘用不具備施工資質(zhì)的施工隊進(jìn)行施工，對施工隊協(xié)調(diào)管理不到位，對施工隊擅自改變施工路由違章作業(yè)等行為不加以制止，未對施工隊進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年10月22日批捕（2015年11月18日取保候?qū)彛?/p>

3.李曉飛，華夏監(jiān)理公司茂名項目部經(jīng)理、總監(jiān)，未能按有關(guān)規(guī)范及監(jiān)理合同履行必要監(jiān)理職責(zé)，雖未收到施工單位的書面開工通知書，但已得知施工隊進(jìn)行施工的情況，仍然未安排現(xiàn)場監(jiān)理跟進(jìn)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)會審后的設(shè)計圖紙和現(xiàn)場實(shí)際施工路由不一致而不知情的情況。對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年10月22日批捕（已于2015年11月18日取保候?qū)彛?/p>

4.趙雙超，華夏監(jiān)理公司監(jiān)理員，雖未收到施工單位的書面開工通知書，但已得知工程開工并受阻，且每天電話核實(shí)施工進(jìn)度情況，并未開展現(xiàn)場監(jiān)理工作，導(dǎo)致未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全隱患以及出現(xiàn)圖紙會審后的設(shè)計圖紙和現(xiàn)場實(shí)際施工路由不一致而不知情的情況，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年11月17日批捕（已于2015年12月1日取保候?qū)彛?/p>

（二）對事故責(zé)任人員的處理

1.林藩，萬昌公司法定代表人，借用海南四方公司名義承接《框架合同》，對梁高的通過偽造相關(guān)資質(zhì)材料以招投標(biāo)的方式獲得茂名聯(lián)通的《框架合同》、將爵山光纜工程分包給不具備施工資質(zhì)的施工隊進(jìn)行施工以及施工隊擅自改變施工路由、違章作業(yè)和施工安全措施不到位等問題失察，未督促施工隊按要求佩戴勞動防護(hù)用品，未對施工隊進(jìn)行必要的施工和安全培訓(xùn)；且未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程等安全管理制度。對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由茂名市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。

2.林兵，茂名聯(lián)通公司副總經(jīng)理，分管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程管理和安全管理不到位，對施工單位、監(jiān)理單位安全教育培訓(xùn)力度不夠，對外包施工單位和監(jiān)理單位統(tǒng)一安全管理協(xié)調(diào)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由茂名市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。

（三）事故責(zé)任單位處理建議

1.茂名萬昌公司對施工管理不到位、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。該公司本身不具通信工程施工資質(zhì)，借用海南四方公司名義承接通信工程，通過偽造相關(guān)資質(zhì)材料獲取《框架合同》，再將爵山光纜工程分包給不具備施工資質(zhì)的施工隊施工，未對施工現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)勘，對施工隊管理不到位，未對施工隊員進(jìn)行必要的施工和安全培訓(xùn)，對施工隊的違法行為未加以制止，未督促施工隊按要求佩戴勞動防護(hù)用品；且未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程等安全管理制度。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由茂名市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。

2.華夏監(jiān)理公司監(jiān)理不到位。對其監(jiān)理的工程只電話核實(shí)施工進(jìn)度，未能按有關(guān)規(guī)范及監(jiān)理合同履行必要監(jiān)理職責(zé)，雖未收到施工單位的書面開工通知書，但已得知施工工程開工并受阻，仍然沒有安排現(xiàn)場監(jiān)理跟進(jìn)協(xié)調(diào)，未對施工現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)勘，導(dǎo)致未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在的安全事故隱患以及設(shè)計圖紙與現(xiàn)場實(shí)際施工路由不一致的情況。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由茂名市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。3.茂名聯(lián)通公司對建設(shè)工程管理和安全管理不到位。在日常組織管理施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位過程存在漏洞；未發(fā)現(xiàn)施工單位有關(guān)資質(zhì)過期，且在有關(guān)資質(zhì)過期后仍將有關(guān)工程繼續(xù)發(fā)包給施工單位施工；未發(fā)現(xiàn)茂名萬昌公司以海南四方公司名義承接《框架合同》內(nèi)的有關(guān)工程，致使海南四方公司《框架合同》內(nèi)的工程均由茂名萬昌公司來施工；對外包施工單位和監(jiān)理單位統(tǒng)一安全管理協(xié)調(diào)不到位，在施工單位簽收《任務(wù)通知書》后不及時跟進(jìn)工程施工進(jìn)度，未及時派人員到施工現(xiàn)場跟進(jìn)協(xié)調(diào)。對事故的發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任，建議由茂名市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對其進(jìn)行行政處罰。

責(zé)成茂名聯(lián)通公司根據(jù)本次事故發(fā)生的原因和暴露出的問題，深入開展自查，對其公司主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員按照該公司的規(guī)章制度進(jìn)行處理。

4.養(yǎng)殖場私拉電線。設(shè)施電力線路未經(jīng)當(dāng)?shù)毓╇姴块T審批通過，由當(dāng)?shù)匾火B(yǎng)殖場老板楊灶章自行購買電線等材料架設(shè)，且該電力線路不符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，架設(shè)電線高度不足和沒有漏電保護(hù)裝臵等，存在安全隱患。對事故的發(fā)生有一定因果的關(guān)系，這種行為既擾亂供電秩序，又危害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，責(zé)成濱海新區(qū)管委會組織經(jīng)信、公安、供電等部門按照有關(guān)法規(guī)法規(guī)規(guī)定對養(yǎng)殖場私拉電線的行為進(jìn)行調(diào)查處理。

5.海南四方公司管理不到位。該公司在明知茂名萬昌公司沒有施工資質(zhì)的情況下，仍與萬昌公司簽訂合作協(xié)議，協(xié)議到期之后仍默許茂名萬昌公司的合作行為，發(fā)現(xiàn)茂名萬昌公司制作的招投標(biāo)文件資料中存在偽造的相關(guān)資質(zhì)資料時，并未加以制止，縱容萬昌公司使用該公司的名義進(jìn)行招投標(biāo)，獲得茂名聯(lián)通《框架合同》，并對《框架合同》內(nèi)的單項工程進(jìn)行施工，且在該公司《入粵施工許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》過期之后并未告知茂名聯(lián)通公司和茂名萬昌公司，而默許茂名萬昌公司以該公司的名義繼續(xù)承接《框架合同》的有關(guān)工程。上述行為雖與本次事故無關(guān)，但事故發(fā)生前，長期縱容默許茂名萬昌公司掛靠性質(zhì)的合作行為，已違反了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議由當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對其上述行為按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

（四）其他建議。

1.建議市通管辦深刻吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的力度，建議其向市政府和省通信管理局作出深刻檢查。

2.濱海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和交通環(huán)保局、濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)電力和通信行業(yè)監(jiān)管力度，建議其向?yàn)I海新區(qū)管委會做出深刻檢查。

3.電白供電局電城供電所深刻吸取事故教訓(xùn)，加大轄區(qū)內(nèi)電力隱患排查治理力度，及時制止危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的行為，建議其向?yàn)I海新區(qū)管委會和電白供電局作出深刻檢查。

4.市經(jīng)信局認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)通信行業(yè)和電力事業(yè)安全監(jiān)管力度，建議其向市政府作出檢查。

5.經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)省電信設(shè)計院設(shè)計圖紙不嚴(yán)謹(jǐn)行為，雖與事故發(fā)生沒有必然因果關(guān)系。但是也存在設(shè)計圖紙過于簡單，路由不明確，沒有明確的參照物，且不能提供現(xiàn)場勘查時的照片作為依據(jù)等不嚴(yán)謹(jǐn)情況，需要在后續(xù)的工作中在圖紙中對與路由有關(guān)的重要信息進(jìn)行標(biāo)明。

在后續(xù)調(diào)查過程中，若發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員有失職瀆職行為，由檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

五、事故防范措施建議

（一）堅守安全生產(chǎn)紅線，切實(shí)保障人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全。全市各地，尤其是濱海新區(qū)管委會要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅守安全生產(chǎn)紅線意識，進(jìn)一步建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到行業(yè)部門和鎮(zhèn)街，落實(shí)到每個作業(yè)現(xiàn)場和崗位，切實(shí)加強(qiáng)通信行業(yè)安全監(jiān)管力度，特別是加強(qiáng)通信工程施工現(xiàn)場環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。茂名萬昌公司要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程等安全管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，尤其要建立對外包工程管理的制度，杜絕聘用不具備施工資質(zhì)的施工隊，加大對外包施工隊的安全管理力度，完善對外包施工隊的安全教育管理工作，堅決杜絕對違章作業(yè)、不按技術(shù)規(guī)范要求施工、不按要求配發(fā)勞動保護(hù)用品等行為的發(fā)生。華夏監(jiān)理公司要進(jìn)一步健全監(jiān)理和安全制度，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展監(jiān)理工作，堅決杜絕因監(jiān)理不到位而引發(fā)的事故發(fā)生。茂名聯(lián)通公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步健全安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，尤其是要加強(qiáng)對通信建設(shè)工程管理工作，堅決杜絕因違法轉(zhuǎn)包分包等行為的發(fā)生。一要立刻在全市范圍開展施工安全檢查，進(jìn)行施工安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援培訓(xùn)工作。二要嚴(yán)格落實(shí)圖紙會審制度，必須召集設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位參與圖紙會審。三要加強(qiáng)施工安全管理和進(jìn)度管理，要經(jīng)常派員到各施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，不能過于依賴監(jiān)理單位而忽視作為建設(shè)單位的管理職責(zé)。四要切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作，嚴(yán)格審查各有關(guān)單位的招投標(biāo)材料，杜絕通過虛假材料、資質(zhì)不全而中標(biāo)行為的發(fā)生。五要切實(shí)加強(qiáng)對中標(biāo)單位的管理，在合同履行中一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)資質(zhì)失效、許可過期、非法轉(zhuǎn)包分包等行為，一定要堅決糾正，該中止合同的中止合同，該解除合同的解除合同，該重新招標(biāo)的重新招標(biāo)。六要嚴(yán)格管理每一個工程實(shí)施流程節(jié)點(diǎn)，確保各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的文檔資料手續(xù)完備，內(nèi)容真實(shí)，嚴(yán)格控制事后補(bǔ)辦手續(xù)和材料情況發(fā)生。七要嚴(yán)格按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》要求，對各合作單位提供的正式發(fā)票，要規(guī)范準(zhǔn)確地使用發(fā)票專用章。八要向省公司反映，建議建立競爭考核機(jī)制，通過引入多家監(jiān)理單位、設(shè)計單位和施工單位，定期考核評比，優(yōu)勝劣汰，末位淘汰。海南四方公司要取得安全生產(chǎn)許可和入粵施工許可，在未取得施工許可和安全生產(chǎn)許可之前不得承接茂名市范圍內(nèi)的相應(yīng)工程；切實(shí)加強(qiáng)對外包工程的監(jiān)督管理工作，堅決杜絕向不具備施工企業(yè)轉(zhuǎn)包分包工程；切實(shí)加強(qiáng)對招投標(biāo)的管理工作，嚴(yán)格審核相應(yīng)資質(zhì)材料，杜絕利用虛假材料獲取工程行為的發(fā)生；切實(shí)加強(qiáng)對承接工程的建設(shè)施工過程，杜絕包而不管、一包了之行為的發(fā)生。

全市各大電信運(yùn)營商和通訊企業(yè)、中國鐵塔股份有限公司茂名市分公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，針對本次事故暴露出的問題開展自查，尤其是要加強(qiáng)對通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理力度：一要建立完善的通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度，建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并確定責(zé)任人。二要按照通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)提取費(fèi)率的要求，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。三要進(jìn)一步完善落實(shí)圖紙會審制度，召集設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位參與圖紙會審，變更路由時應(yīng)當(dāng)重新勘察、設(shè)計。四要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，合理確定合同工期。五要在通信建設(shè)工程開工前，落實(shí)保證安全生產(chǎn)的措施，進(jìn)行全面系統(tǒng)的布臵，明確相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。六要嚴(yán)格審查施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格材料。

（三）理順通信行業(yè)監(jiān)管體制。工業(yè)和信息化部僅在省設(shè)立通信管理部門，實(shí)行垂直管理，依法行使對廣東省通信行業(yè)的監(jiān)督和管理職責(zé)，但地市級沒有對應(yīng)的相關(guān)職能部門，相關(guān)行政管理權(quán)責(zé)也沒有下放到地市一級，只有在各地成立通信建設(shè)管理辦公室作為協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的機(jī)構(gòu)。隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G覆蓋逐漸向農(nóng)村延伸，目前這種管理和服務(wù)架構(gòu)，已不能適應(yīng)發(fā)展的要求。建議市編辦明確我市通信行業(yè)主管部門，切實(shí)加強(qiáng)對通信行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管以及與上級有關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，以免出現(xiàn)空位和監(jiān)管缺失。

（四）切實(shí)維護(hù)供電、用電秩序。市經(jīng)信局及全市各地電力事業(yè)主管部門要加大對電力事業(yè)的監(jiān)督管理力度，認(rèn)真組織開展電力監(jiān)管執(zhí)法，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域組織專項集中執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類電力非法違法行為。全市各地，尤其是濱海新區(qū)管委會要深刻吸取事故教訓(xùn)，全面排查私拉電線等危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的行為，消除事故隱患，堅決遏制此類事故的再次發(fā)生。供電企業(yè)要加大對危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的行為巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)必須予以制止并上報至當(dāng)?shù)仉娏χ鞴懿块T，同時，要優(yōu)化電力線路報裝流程，開展便民服務(wù)措施，維護(hù)好供電、用電安全秩序。

濱海新區(qū)施工工地“10?21”較大觸電事故調(diào)查組