第一篇：2014年莆田市政府工作報告

——2014年2月10日在莆田市第六屆人民代表大會第四次會議上

莆田市市長 翁玉耀

各位代表：

現(xiàn)在，我代表莆田市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，在中共福建省委、省政府和中共莆田市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會和總書記系列重要講話精神，把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全面實施“以港興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，順利完成市六屆人大二次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，向建市30周年獻(xiàn)禮。初步統(tǒng)計，全市生產(chǎn)總值1342.86億元，增長12.5%;財政總收入153.16億元，增長18.7%，其中，地方級財政收入94.92億元，增長22.6%;全社會固定資產(chǎn)投資1191.11億元，增長28.0%;外貿(mào)進(jìn)出口總額48.66億美元，增長10%，其中，出口31.86億美元，增長8.1%;實際利用外資3.02億美元，增長18%;社會消費品零售總額428.48億元，增長12.5%;金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1294.78億元、增長20%，貸款余額1094.83億元、增長19.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27233元，增長10.3%;農(nóng)民人均純收入11600元，增長12.5%;居民消費價格指數(shù)上漲2.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.0%;人口自然增長率7.13‰;完成節(jié)能減排年度目標(biāo)。

一年來的主要工作和成效是：

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，出臺促進(jìn)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、建筑業(yè)、電子商務(wù)、木材加工區(qū)發(fā)展等政策措施，產(chǎn)業(yè)實力不斷壯大。第一產(chǎn)業(yè)增加值114.58億元、增長3.1%，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19家，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)6000畝;莆田荔枝、仙游金沙薏米列入國家地理標(biāo)志商標(biāo)名錄，莆田鮑魚、莆田花蛤入選全省十大特色漁業(yè)品牌。第二產(chǎn)業(yè)增加值783.46億元、增長14.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值603.95億元、增長15.3%，賽得利差別化纖維、海峽紡織城、仙游抽水蓄能電站等項目建成投產(chǎn)，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)126家;鞋服等十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平提升，產(chǎn)值1870.52億元，增長15.6%;新一代電子信息技術(shù)等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值285.10億元，增長23.5%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值26%。第三產(chǎn)業(yè)增加值444.82億元，增長11.5%，商品銷售總額1153.13億元，凈增限上商貿(mào)企業(yè)122家，總數(shù)達(dá)598家;文化產(chǎn)業(yè)增加值112.80億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值8.4%;我市列入國家電子商務(wù)示范城市和智慧城市試點，網(wǎng)商發(fā)展指數(shù)位列全國百強(qiáng)城市，快遞業(yè)務(wù)量排名全國第41名。省科技創(chuàng)新型城市試點全面推進(jìn)，專利授權(quán)量1705件，增長42.4%，榮膺全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市“五連冠”。

(二)重點項目有力突破。市重點項目完成投資983億元，“五大戰(zhàn)役”項目完成投資1145億元，央企、民企、外企“三維”項目完成投資589億元。30個重點攻堅項目有力推進(jìn)，交通、水利、能源等項目加快建設(shè)，向莆鐵路、湄洲灣港口鐵路東吳支線、沈海復(fù)線高速公路莆田段竣工通車，莆田機(jī)場前期工作取得新突破。新增鐵路運營里程45公里、高速公路通車?yán)锍?15公里、風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量13萬千瓦，港口泊位吞吐能力建成128萬噸、在建4500萬噸。金鷹林漿紙一體化項目獲得國家核準(zhǔn)，羅嶼40萬噸鐵礦石碼頭加快建設(shè)，興化灣港區(qū)陸域形成和石門澳產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施全面推進(jìn)，臨港“金木水火土”五行基地構(gòu)架加快形成，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

(三)宜居港城品質(zhì)提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化，城市功能和品位持續(xù)提升，中心城區(qū)輻射帶動和綜合服務(wù)能力增強(qiáng)。供水、供氣、供電、道路交通和污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，改造荔涵大道、新建壺公路等城市道路50公里，改造提升市區(qū)12條主要街道，新建污水管網(wǎng)148公里、供水管網(wǎng)11.6公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)68.3公里，城市供水普及率達(dá)98%，污水處理率達(dá)83.5%，生活垃圾無害化處理率達(dá)99.1%。提升園林綠化水平，完成造林綠化19.5萬畝，新增公園260公頃，新建綠地96公頃，推進(jìn)綬溪公園和荔枝林綠道連線成片，城市綠化覆蓋率、全市森林覆蓋率分別提高1.5個和0.78個百分點，獲得“全國綠化模范城市”稱號，木蘭陂獲評“國家級水利風(fēng)景區(qū)”，九龍谷成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。深入開展道路交通、內(nèi)河、“兩違”專項整治行動，新增公交車240輛、出租車100輛、公共停車位4959個，治理城區(qū)內(nèi)河40公里，制止、拆除違法建筑56.3萬平方米。推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)和養(yǎng)殖業(yè)污染治理，拆除關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場261萬平方米，空氣質(zhì)量居全省第一位。房地產(chǎn)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，普通商品住房供應(yīng)加大;保障性安居工程新開工10312套、竣工5984套，超額完成省下達(dá)任務(wù);改造棚戶區(qū)(危舊房)3100套，造福工程搬遷16400人;安置房新開工175.7萬平方米，竣工92.4萬平方米;新增歸集住房公積金14.2億元，增長19.1%。清理供而未用土地8200畝，積極解決安置房歷史遺留辦證問題。編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，9個省、市小城鎮(zhèn)綜合改革試點順利推進(jìn)，16個“幸福家園”試點村實施142個項目、完成投資11億元，有序推進(jìn)農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險率先一體化，形成一批土地綜合治理、產(chǎn)業(yè)支撐、鄉(xiāng)村旅游等不同類型的典型示范，4個村列入全國“美麗鄉(xiāng)村”試點村。

(四)改革開放積極推進(jìn)。重點領(lǐng)域改革不斷深化，重組整合市屬國有企業(yè)，“八大集團(tuán)”資產(chǎn)總額達(dá)366億元;城市綜合管理列入全省試點，下放城市管理行政執(zhí)法權(quán)，進(jìn)一步理順城市管理體制;創(chuàng)新海域海島管理，成立全省首家市級海域海島儲備中心;持續(xù)深化林權(quán)改革，林權(quán)發(fā)證率達(dá)98%;實施國家基本藥物制度，開展村衛(wèi)生所新農(nóng)合普通門診統(tǒng)籌試點和藥品零差率銷售改革試點工作。口岸開放進(jìn)展順利，通關(guān)環(huán)境不斷優(yōu)化。木材物流集散基地進(jìn)一步完善，木材進(jìn)口量48.13萬立方米，增長83%。積極參加“9·8”投洽會、僑洽會、港澳經(jīng)貿(mào)周等招商活動，簽約項目63個，總投資51.7億美元;成功舉辦第15屆媽祖文化旅游節(jié)、第8屆海峽藝博會、首屆仙游紅木博覽會等;對臺交流合作進(jìn)一步深化，外事外僑工作繼續(xù)加強(qiáng)，與馬來西亞詩巫市等國際友好城市往來更加密切;莆撫、福莆寧平、閩東北五地市協(xié)作深入推進(jìn)。

(五)民生改善落到實處。市財政安排民生支出103.4億元，占財政支出71.8%，市級財政超收資金全部用于民生和社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，16件為民辦實事全面完成。就業(yè)和社會保障水平提高，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.22萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高11.7%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高20.9%;獨生子女傷殘死亡家庭養(yǎng)老補助金每月從400元提高到1000元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高32%和60%，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保救助金2.2億元，惠及10萬困難群眾;發(fā)放重度殘疾人生活補助金661.9萬元，惠及3.1萬名貧困殘疾人，市社會福利中心、市慈康醫(yī)院投入使用;實現(xiàn)基本醫(yī)療保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并軌，新增參合人數(shù)7.9萬人，參合率達(dá)99.9%;實施農(nóng)村飲水工程，提升43.8萬群眾飲水安全水平。

(六)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建、改建、擴(kuò)建幼兒園和中小學(xué)校舍243幢，新增中小學(xué)學(xué)位9513個，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)完成率達(dá)98.9%，莆田學(xué)院仙游校區(qū)、莆田一中媽祖城校區(qū)投入使用，“百校幫百?！被顒由钊腴_展，“班班通”列為全國典型示范案例。市兒童醫(yī)院等4所醫(yī)院投入使用，新增床位1596張，市第一醫(yī)院、莆田學(xué)院附屬醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)發(fā)揮效應(yīng)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)展到南日島、湄洲島等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。人口計生工作完成省下達(dá)任務(wù)，“兩非”現(xiàn)象有效遏制，穩(wěn)定低生育水平，出生人口素質(zhì)不斷提高。文化惠民工程深入實施，“三館一宮”加快建設(shè)，有線廣播、農(nóng)家書屋實現(xiàn)村級全覆蓋;成功承辦第五屆世界龍獅錦標(biāo)賽等賽事，鯉聲劇團(tuán)莆仙戲《目連救母》獲得第六屆巴黎中國戲曲節(jié)最佳傳統(tǒng)劇目獎，電影下鄉(xiāng)放映超萬場;舉辦首屆中國(莆田)書畫藝術(shù)節(jié)，成立福建省油畫行業(yè)協(xié)會;《莆田市志》(1995年-2005年)出版發(fā)行;新增4處全國重點文物保護(hù)單位。社會治理能力提升，治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)重要部位和場所全覆蓋，社會治安明顯好轉(zhuǎn);加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)銷監(jiān)管，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定;落實安全生產(chǎn)責(zé)任，開展重點整治百日行動，事故死亡人數(shù)下降;暢通信訪渠道，推進(jìn)積案化解，依法解決群眾合理訴求;有效應(yīng)對“蘇力”等強(qiáng)臺風(fēng)暴雨襲擊及仙游地震，突發(fā)公共危機(jī)事件應(yīng)對能力提高。國防、人防和后備力量建設(shè)有新發(fā)展，軍政軍民關(guān)系和諧融洽，榮膺新一屆“福建省雙擁模范城(縣)”稱號。工青婦、老齡、統(tǒng)計、人事、編制、保密、檔案等工作得到加強(qiáng)。對口援助、老區(qū)、貿(mào)促、新聞廣電、民族宗教、紅十字會、社會科學(xué)等工作取得新進(jìn)步。

(七)行政效能有效提高。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”，切實解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大代表建議203件、政協(xié)委員提案260件。推進(jìn)“六五”普法工作，開展行政復(fù)議委員會試點工作，受理行政復(fù)議案件155件，辦結(jié)率100%。開展“政風(fēng)行風(fēng)人民評”媒體直播活動，提升“12345”政務(wù)服務(wù)水平，受理群眾訴求17195件，辦結(jié)滿意率90.9%。推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展行政審批“四減五增”活動，市級審批事項減少115項，即辦事項比率提高121.3%。堅持“四下基層”，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，清理辦公用房，加強(qiáng)公務(wù)車輛管理，規(guī)范公務(wù)接待，停建樓堂館所，降低行政成本。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，效能問責(zé)578人次，有力整治“庸懶散奢”現(xiàn)象。深化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新進(jìn)展。

各位代表，成績來之不易，這是中共福建省委、省政府和中共莆田市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表莆田市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央、省直各部門及駐莆機(jī)構(gòu)、駐莆部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持莆田發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，龍頭企業(yè)帶動作用不強(qiáng)，重大項目落地難、啟動慢，投資增長和發(fā)展后勁不足;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排壓力較大;就業(yè)、就學(xué)和就醫(yī)等民生保障能力與人民群眾的期待仍有較大差距，公共服務(wù)體系有待完善;征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品安全等方面還存在不少問題，社會治理面臨新的挑戰(zhàn);一些政府工作人員思想不解放、作風(fēng)不扎實、執(zhí)行力不強(qiáng)的問題仍然突出，極少數(shù)人甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。對于這些問題，我們要高度重視、認(rèn)真面對，采取更加積極、更加有力的措施切實加以解決。

二、2014年工作安排

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中全會和總書記系列重要講話精神，全面落實中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議要求，按照市委的部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以全面深化改革為引領(lǐng)，持續(xù)城市建設(shè)“一二三四五”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金木水火土”的工作思路，實施深化“五大戰(zhàn)役”重點行動計劃，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力保障和改善民生，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力轉(zhuǎn)變政府職能，努力走出一條立足莆田市情、富有莆田特色的依港口、靠文化、重科技、創(chuàng)模式、促轉(zhuǎn)型的質(zhì)量型、生態(tài)型、內(nèi)涵式的發(fā)展道路，加快建設(shè)“人興業(yè)茂、清風(fēng)明月”的宜居港城。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長12.5%，預(yù)期1550億元，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.5%、13.5%、13%;財政總收入增長17.5%，預(yù)期180億元，其中，地方級收入增長18%，預(yù)期112億元;全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，預(yù)期1450億元;社會消費品零售總額增長14%，預(yù)期488億元;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%，預(yù)期52.5億美元，其中，出口總額增長7%，預(yù)期34.1億美元;實際利用外資增長13%，預(yù)期3.4億美元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，預(yù)期30230元;農(nóng)民人均純收入增長12.5%，預(yù)期13050元;居民消費價格指數(shù)上漲3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi);完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節(jié)能減排任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下工作：

(一)推動臨港產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展

培育發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。圍繞抓龍頭、鑄鏈條、建集群，培育一批具有核心競爭力的臨港龍頭企業(yè)，加快臨港“五行”基地建設(shè)。促進(jìn)鞍鋼冷軋、賽得利差別化纖維一、二期、海峽紡織等項目達(dá)產(chǎn);確保國投配煤基地、中海福建應(yīng)急搶維修中心、賽博思鋼構(gòu)等項目竣工;加快建設(shè)LNG5、6號儲罐、湄洲灣第二發(fā)電廠、pA6(聚酰胺切片)、藍(lán)海新材料、華峰工貿(mào)等項目;開工建設(shè)金鷹林漿紙一體化、賽得利差別化纖維三期、丁基橡膠、雪津英博啤酒擴(kuò)產(chǎn)等項目;有效突破莆田核電、燃?xì)怆姀S二期、阿斯創(chuàng)礦業(yè)、神華煤電、中錦化工、慶華甲醇、泰盛紙業(yè)、青山漿粕等項目前期工作。繼續(xù)實施進(jìn)口木材補貼政策，扶持木材加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國際硬木交易中心，提升木材加工區(qū)集聚能力。

完善港口集疏運體系。大力建設(shè)莆田港湄洲灣、興化灣港口群，續(xù)建秀嶼、莆頭、羅嶼、東吳作業(yè)區(qū)等18個深水泊位，建成涵江、宮下、黃瓜、小日陸島交通碼頭，抓好楓亭碼頭前期工作;續(xù)建湄洲灣三期航道工程，新建興化灣港區(qū)一期航道工程。建成國投煤炭碼頭專用線和福廈鐵路仙游客運站，加快建設(shè)湄洲灣港口鐵路羅嶼支線和秀嶼支線;全力推進(jìn)興化灣港區(qū)、三江口、羅嶼、東吳、國投配煤基地等片區(qū)疏港公路建設(shè);繼續(xù)做好莆田機(jī)場前期工作。加快建設(shè)海西國際商貿(mào)物流園、黃石商貿(mào)物流園、東吳臨港物流園、海西LNG物流配送中心、東南瀝青物流產(chǎn)業(yè)園、莆頭木材集散基地等臨港物流園區(qū);發(fā)揮向莆鐵路帶動效應(yīng)，大力拓展港口腹地，落實支持物流發(fā)展優(yōu)惠政策，開工建設(shè)普洛斯物流中心，引進(jìn)更多國際國內(nèi)知名物流企業(yè)，推動港鐵聯(lián)運，促進(jìn)臨港物流發(fā)展。

優(yōu)化港口發(fā)展環(huán)境。成立港口發(fā)展促進(jìn)委員會，鼓勵各類投資主體參與港口開發(fā)經(jīng)營，籌建港口物流交易中心和保稅倉儲功能區(qū)。積極推進(jìn)東吳港口全面開放，加快建設(shè)東吳口岸聯(lián)檢設(shè)施，建設(shè)電子口岸，提高通關(guān)效率。完善港口應(yīng)急救援機(jī)制，修建海上指揮中心、海上搜救中心和海上衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。改造搬遷羅嶼半島，拓展臨港用地。

(二)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實力和競爭力

促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。滾動實施“雙百工程”，抓好存量提升和增量優(yōu)選，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，力爭工業(yè)增加值凈增100億元，技改投資突破200億元，億元以上企業(yè)突破500家。培育壯大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)值增速超過25%。建立小微企業(yè)轉(zhuǎn)規(guī)升級培育庫，重點扶持50個高成長性企業(yè)發(fā)展，凈增規(guī)模企業(yè)70家。實施品牌戰(zhàn)略，助推企業(yè)上市。抓好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。

做大做強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)。把培育和壯大龍頭骨干企業(yè)作為主攻方向，引導(dǎo)小微企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)協(xié)作配套，逐步形成龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、集群共進(jìn)的格局。紡織鞋服產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，開發(fā)使用差別化纖維、高性能鞋材，推動“機(jī)器換人”、“技術(shù)換工”等信息化技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)全省重要的紡織服裝生產(chǎn)基地和全國性的鞋服專業(yè)市場;食品加工產(chǎn)業(yè)以生物技術(shù)和工程技術(shù)為支撐，以海洋食品制造為重點，提升精細(xì)加工、產(chǎn)品包裝、市場開發(fā)水平;醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展藥物制劑和醫(yī)療器械，逐步構(gòu)建新藥發(fā)展基地、醫(yī)藥醫(yī)療器械生產(chǎn)和交易基地;電子信息產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)力度，促進(jìn)鐘表、計算器、數(shù)字家電、光電行業(yè)高端化發(fā)展;裝備制造業(yè)加快建設(shè)興化灣港區(qū)機(jī)械裝備園，培育金屬制品、汽車摩托車配件、數(shù)控機(jī)械、石材機(jī)械、木制品加工機(jī)械等行業(yè)龍頭企業(yè)，提高市場競爭力;化工產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展橡膠制品、塑料制品、涂料和鞋用膠水等終端產(chǎn)品，重點發(fā)展精細(xì)化工新材料，延伸湄洲灣石化產(chǎn)業(yè)鏈;建筑業(yè)打造一批特色專業(yè)企業(yè)，支持總承包企業(yè)加快發(fā)展。

提速發(fā)展服務(wù)業(yè)。把第三產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，不斷拓寬空間、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高比重。提升莆田網(wǎng)軍，打造電商名城，建設(shè)垂直細(xì)分行業(yè)、跨境電子商務(wù)等特色平臺，建立新型結(jié)算中心，培育限上電商企業(yè)，加快安福電子商務(wù)城轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平，促進(jìn)電子商務(wù)、快遞業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。培育引進(jìn)財務(wù)和資產(chǎn)管理公司、結(jié)算中心、評估、咨詢、金融擔(dān)保、傳媒、代理等中介機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老休閑、養(yǎng)生保健等健康服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)智慧城市，發(fā)展軟件及信息技術(shù)服務(wù)外包，促進(jìn)信息消費。辦好各種體育賽事、演藝和會展，拉動住宿、餐飲業(yè)消費。加強(qiáng)金融對實體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，鼓勵更多金融機(jī)構(gòu)入駐莆田、增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)市農(nóng)商行增資擴(kuò)股;創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，創(chuàng)設(shè)更多小額貸款公司，完善“一個行業(yè)一個政策一個協(xié)會一個資金池”機(jī)制;加強(qiáng)民間融資監(jiān)管，打擊非法集資。保障土地合理供應(yīng)，加快普通商品住房建設(shè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)旅游業(yè)跨越發(fā)展。以“南湄洲、北九鯉”為重點，全力支持湄洲島建設(shè)朝圣島、旅游島、生態(tài)島，完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化旅游景觀，配套娛住功能，爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū);加快建設(shè)通往景區(qū)干道，改造提升環(huán)山區(qū)道路，聯(lián)接九鯉湖、九龍谷、菜溪巖、九座寺、仙水洋、永興巖等重要景區(qū)。提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，規(guī)劃建設(shè)濱海景觀帶，發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游和工業(yè)旅游等業(yè)態(tài)。爭取列入赴臺“個人游”試點城市。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新。加強(qiáng)省創(chuàng)新型城市試點工作，實施“十大科技創(chuàng)新工程”。繼續(xù)扶持科技“小巨人”企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持莆田高新區(qū)加快發(fā)展。加快建設(shè)海西研究院莆田中心，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，積極推進(jìn)科技成果、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。實施高端人才集聚計劃，培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、復(fù)合型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。

推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。落實“助保貸”等政策，鼓勵鞋服等傳統(tǒng)行業(yè)加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計，創(chuàng)立自主品牌，促進(jìn)差異化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、天然氣、木材等進(jìn)口。實行引資引技引智相結(jié)合，培養(yǎng)和引進(jìn)國際化商務(wù)人才。加強(qiáng)莆港澳旅游、文化、科技創(chuàng)新等交流合作。落實省先行對臺開放15項試點政策，推動莆臺貨運直航，組建莆臺農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟。拓展與新加坡、印尼、馬來西亞等莆商集聚區(qū)的合作空間。

(三)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

保障糧食安全。健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。推廣良種作物60萬畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。創(chuàng)新經(jīng)營體系，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。整合中央和地方糧庫布局，建設(shè)仙游省級糧庫，籌建興化灣糧食倉儲加工物流園區(qū)。加強(qiáng)副食品生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)超對接，確保市場供應(yīng)量足價穩(wěn)。建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，治理“餐桌污染”，保障食品安全。

大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。推廣“山區(qū)學(xué)利農(nóng)、海洋建牧場”模式，以農(nóng)副產(chǎn)品加工現(xiàn)代化帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛟烊珖O(shè)施農(nóng)業(yè)批發(fā)后援基地。加快建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、仙游臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和中國(仙游)精致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、水果、茶葉、花卉、食用菌和林下經(jīng)濟(jì)，新增大棚蔬菜4000畝、樓房養(yǎng)豬5萬頭。加強(qiáng)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點的技術(shù)研發(fā)，推廣水肥一體化等機(jī)械裝備，推進(jìn)無土基質(zhì)栽培等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，推進(jìn)海堤、水庫、水閘除險加固，創(chuàng)新農(nóng)田水利最后1公里建設(shè)管護(hù)機(jī)制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

加快建設(shè)海洋牧場。實施“風(fēng)行海西、鮑打天下”發(fā)展戰(zhàn)略，立體開發(fā)海上風(fēng)電與海洋牧場，打造南日海上風(fēng)電示范基地;實施鮑魚、海參、海帶、紫菜、牡蠣、花蛤、對蝦等優(yōu)勢品種的種業(yè)工程，鼓勵發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)，建設(shè)埭頭半島漁業(yè)加工貿(mào)易區(qū)、中海源海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、后?，F(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造南日海洋經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)試驗區(qū)。推進(jìn)海域收儲試點，建立海域使用儲備制度。推進(jìn)南日十八列島、平海灣濱海綜合開發(fā)，建設(shè)中國(南日島)垂釣基地。

著力幫扶老少邊島相對落后地區(qū)。大力扶持50個老少邊島相對落后村，優(yōu)先安排水利、飲水和公路等項目，促進(jìn)電網(wǎng)升級改造和農(nóng)村信息化建設(shè)，繼續(xù)實施造福工程、土地綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生整治，支持教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設(shè)。落實專項資金，扶持“一村一品一業(yè)”，增強(qiáng)貧困村自我發(fā)展能力。

(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。創(chuàng)新人口服務(wù)和管理，改革城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度，實施居住證制度，推進(jìn)“村改居”，建立轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益協(xié)同保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口優(yōu)先向建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推動基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋，將符合條件的流動人口納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民在地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換的同時，實現(xiàn)身份和生活方式的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)產(chǎn)城融合，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，做強(qiáng)做美中心城區(qū)和仙游城關(guān)，逐步構(gòu)建“現(xiàn)代骨、傳統(tǒng)魂、自然衣”的新型城鄉(xiāng)格局。按照“一溪兩岸”聯(lián)動發(fā)展思路，動工建設(shè)八二一路跨木蘭溪大橋，加快建設(shè)木蘭大道一期，全面啟動媽祖城核心區(qū)、莆田火車站片區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展濱海新城區(qū)，推動城區(qū)跨木蘭溪發(fā)展。按照城涵同城化發(fā)展思路，加快福廈路、荔涵大道改造提升，動工建設(shè)白塘路，改造白塘湖片區(qū)，綜合整治城涵河道，開發(fā)建設(shè)萩蘆山莊、大學(xué)城片區(qū)，促進(jìn)城涵路通、船通、綠道通，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射效應(yīng)。

完善城市功能。實施交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保六項提升工程，深入推進(jìn)“五千工程”。按照“一次性設(shè)計到位、五年內(nèi)不破路”要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)市政道路、橋梁、停車場、人行過街通道及地下管網(wǎng)，繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)主要街道改造提升工程，開展桿線整治、推進(jìn)共桿共線。按照“五年任務(wù)三年完成”的要求，續(xù)建湄渝高速莆田段，全面啟動新一輪“三縱一橫三聯(lián)”國省干線建設(shè)，重點建設(shè)聯(lián)十一線、聯(lián)一線、聯(lián)二線，改造農(nóng)村公路100公里，實施農(nóng)村公路安保工程400公里。加快推進(jìn)防洪防潮、水源保護(hù)、引調(diào)水、供排水、流域治理等重大水利項目，兩年完成木蘭溪整治工程，整合現(xiàn)有自來水廠、擴(kuò)建第二水廠、建設(shè)第三水廠和媽祖城水廠，完成金鐘水利樞紐工程和金莆供水工程，加快推進(jìn)秋蘆溪流域的烏溪水庫及供水系統(tǒng)配套工程，開展寧海閘、河庫聯(lián)通、供水管網(wǎng)互聯(lián)互通前期工作。完善高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施。

改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施宜居環(huán)境建設(shè)行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅，把“點”從城鄉(xiāng)社區(qū)向棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”和美麗鄉(xiāng)村拓展，“線”從公路鐵路沿線、綠道向市政道路管線拓展，“面”從小流域向木蘭溪流域和旅游景區(qū)拓展，構(gòu)建景觀走廊。沿襲城鄉(xiāng)自然生態(tài)和歷史文脈，保護(hù)歷史建筑、歷史文化街區(qū)。大力實施城市綠化美化花化彩化，加快建設(shè)城市主要出入口門戶景觀、帶狀綠地、立體綠化、屋頂綠化，建設(shè)一批園林植物園、濕地公園、郊野公園、森林公園，促進(jìn)綠道網(wǎng)連線成片，打造莆田“慢生活”。提升主要節(jié)點夜景工程，推進(jìn)路燈照明節(jié)能。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。推進(jìn)“四規(guī)合一”，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃和“三區(qū)四線”管控，用好鄉(xiāng)村規(guī)劃師。穩(wěn)步推進(jìn)城市綜合管理試點工作，提升城市治理能力，提高市政設(shè)施完好率，創(chuàng)建一批示范街道、社區(qū)。深化道路交通、內(nèi)河、“兩違”三項整治，加強(qiáng)電動自行車、摩托車管理，提升交通組織水平和公交分擔(dān)率，改善城市交通秩序;繼續(xù)整治城區(qū)內(nèi)河、南北洋水系，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的河道景觀;加大“兩違”整治力度，堅持屬地管理、部門聯(lián)動，依法依規(guī)、疏堵結(jié)合，做到“零容忍、零增長”，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地行為。發(fā)展綠色建筑，加強(qiáng)建筑市場和工程質(zhì)量管理。

加快試點村(鎮(zhèn))建設(shè)。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村輻射延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通、供水、供電、燃?xì)?、綠化、信息通訊、垃圾污水處理等設(shè)施聯(lián)網(wǎng)對接，形成城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和管理體系。抓好9個省市小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)、第一批16個“幸福家園”試點村和第二批3個鎮(zhèn)、5個片(含14個村)、16個村“幸福家園”試點村(鎮(zhèn))建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就地安居創(chuàng)業(yè)，打造更多不同類型、不同層次的典型示范，創(chuàng)新“就地城鎮(zhèn)化”路徑;在試點村開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地收儲改革試點，建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，有序推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

(五)全力打造文化名城

提升莆田文化內(nèi)涵。培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高市民文明素質(zhì)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，把傳統(tǒng)美德和時代新風(fēng)滲透到鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓(xùn)家教、廟會節(jié)慶等民俗文化載體中，弘揚清風(fēng)正氣，樹立學(xué)習(xí)典型，營造良好社會風(fēng)尚。開展地域文化研究，擴(kuò)大對臺文化交流，拓展媽祖文化、莆商文化內(nèi)涵，挖掘和凝煉歷史文化名人的優(yōu)秀品質(zhì)，鑄造新時期莆田人文精神。保護(hù)傳承優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文物保護(hù)和利用，推進(jìn)莆仙戲申遺工作，培養(yǎng)一批文藝人才、名家大師和文化領(lǐng)軍人物。

增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競爭力。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力構(gòu)建“一心兩翼五基地十新城百大師”發(fā)展格局，將傳統(tǒng)文化、藝術(shù)追求和現(xiàn)代時尚融入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。促進(jìn)文化與工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在品牌創(chuàng)建、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚上加大引導(dǎo)扶持力度，打造莆田工藝城、仙游博覽城、上塘珠寶城百億市場群。推進(jìn)海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，提升古典工藝家具、木雕、油畫、金銀珠寶首飾等業(yè)態(tài)，開發(fā)富有地域文化特色的工藝品。強(qiáng)化媽祖文化、南少林禪武文化、莆田工藝文化、“仙作”家具文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)意設(shè)計、演藝娛樂、體育競賽、節(jié)慶會展、數(shù)字出版、影視動漫等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高公共文化服務(wù)水平。建成市博物館、圖書館、青少年宮，加快建設(shè)市科技館，新建檔案館和30個文化激情廣場，籌建市老年文化教育中心。抓好市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級公共文化設(shè)施建設(shè)，推動科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)村、海島、貧困地區(qū)。廣泛開展群眾性文體活動，豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，唱響主旋律，傳播正能量。提高競技體育水平，備戰(zhàn)省運會，籌備青運會。開展豐富多彩的全民健身活動，辦好全民健身運動會，增強(qiáng)全民健康體質(zhì)。

(六)突出增進(jìn)人民福祉

辦好惠民實事。加大民生投入，著力辦好東圳水庫綜合治理等16件為民實事，進(jìn)一步解決群眾關(guān)心的飲水、就學(xué)、住房、交通、污水處理等問題。

優(yōu)先發(fā)展教育。新建小區(qū)必須按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)小學(xué)和幼兒園，按人口比例配套建設(shè)初中學(xué)校。實施城區(qū)幼兒園和中小學(xué)擴(kuò)容工程，新建10所公辦幼兒園、7所中小學(xué)，新增4000個中小學(xué)學(xué)位。支持名校辦分校、老校帶新校、強(qiáng)校扶弱校，繼續(xù)實施中小學(xué)“班班通”，推進(jìn)“百校幫百?！?、“教師校際交流”工作，實現(xiàn)普通高中學(xué)校全部達(dá)標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守孩子義務(wù)教育。提高職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多實用技能人才。落實加快高校發(fā)展26條措施，加快建設(shè)莆田學(xué)院、湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)。加強(qiáng)教師和學(xué)生德育工作。

提高衛(wèi)生計生服務(wù)水平。續(xù)建市第一醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院，籌建市肺科醫(yī)院和市口腔醫(yī)院，擴(kuò)建市中心血站，新增醫(yī)院床位800張。全面推行村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和藥品零差率銷售改革，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善市級醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，支持和規(guī)范社會資本辦醫(yī)，抓緊建設(shè)新安國際醫(yī)院，推進(jìn)建設(shè)中國(莆田)質(zhì)子治療中心，發(fā)展壯大民營醫(yī)院。建立市縣(區(qū))醫(yī)院掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的幫扶機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善醫(yī)療急救、衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)。

提供更有力社會保障。推動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌統(tǒng)一，養(yǎng)老保險金提高到每人每月70元，完善失地失海農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。實施城鄉(xiāng)居民一體化醫(yī)療保險政策，實行基金市級統(tǒng)籌管理，人均年籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到390元。有序推進(jìn)棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造，開工建設(shè)1000套保障性住房和10348套安置房，繼續(xù)抓好安置房歷史遺留辦證工作。整合社會救助資源，完善社會救助體系，發(fā)展慈善、社會福利和殘疾人事業(yè)，農(nóng)村低保月補助水平增加30元。加強(qiáng)敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，提高專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)水平。

擴(kuò)大更高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體就業(yè)平臺建設(shè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)“名師帶徒”工程，開展職業(yè)技能競賽，建立產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地。適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格勞動用工制度，依法維護(hù)企業(yè)和勞動者合法權(quán)益。

推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會、科技、社區(qū)服務(wù)等社會組織，建立社會誠信評價、失信懲戒和“黑名單”等制度。創(chuàng)新多元調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解格局，健全法律援助和社會救助制度，有效化解社會矛盾。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，完善聯(lián)合接訪制度，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，暢通群眾訴求渠道，維護(hù)群眾合法權(quán)益。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)防范，繼續(xù)開展道路交通安全綜合整治和“清剿火患”專項行動，遏制各類事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。深化“平安莆田”建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化管理，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。完善防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)地震監(jiān)測跟蹤和科普宣傳，提高自然災(zāi)害防御能力。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。認(rèn)真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。強(qiáng)化外事外僑工作，匯聚僑心僑智僑力。落實優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)和退役軍人，支持駐莆部隊、武警部隊訓(xùn)練和后勤保障，深入推進(jìn)愛民固邊，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)，增強(qiáng)海防、人防能力，推動軍民融合深度發(fā)展。

(七)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境治理與保護(hù)。持續(xù)開展創(chuàng)建國家生態(tài)市、國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市和國家環(huán)保模范城市工作，創(chuàng)建5個省級生態(tài)縣(區(qū))、26個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善生態(tài)補償和資源有償使用制度，抓好木蘭溪源省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)東圳水庫、外度水庫等飲用水源。推進(jìn)污水進(jìn)管網(wǎng)，加快建設(shè)湄洲灣北岸尾水排放工程和北岸、仙游第二、閩中三期污水處理廠，鋪設(shè)污水管網(wǎng)120公里，取締直排河道的工業(yè)排污口。加大農(nóng)村垃圾收集力度，推廣生活垃圾分類，建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。嚴(yán)格河道(海域)采砂、礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管。深化畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境衛(wèi)生、大氣污染、城市噪音和建筑運輸揚塵等專項治理，開展pM2.5空氣質(zhì)量和內(nèi)河水質(zhì)監(jiān)測工作。守住耕地紅線，節(jié)約集約利用土地。實施“四綠”工程，加強(qiáng)沿海防護(hù)林基干林帶、高速公路和中心城區(qū)環(huán)城一重山森林生態(tài)景觀建設(shè)。

促進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，杜絕高排放、高污染、高耗能項目，鼓勵引進(jìn)節(jié)能環(huán)保型項目。引導(dǎo)企業(yè)制定能效對標(biāo)方案，狠抓節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和“三廢”污染減排等，推進(jìn)低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝工程建設(shè)，研究突破重點領(lǐng)域共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)。實施50個企業(yè)節(jié)能改造項目，促進(jìn)重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗，確保單位生產(chǎn)總值能耗下降3.3%以上。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，提高能源和資源綜合利用率。推動莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、仙游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、秀嶼臨港工業(yè)園創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，擴(kuò)大LNG天然氣覆蓋面與使用率。推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)對重點耗能、耗水和污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。建設(shè)再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

轉(zhuǎn)變政府職能。把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源要素市場化配置，充分激發(fā)市場主體活力，推廣政府購買公共服務(wù)。完成政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加快推進(jìn)各級黨政機(jī)關(guān)與所辦(屬)企業(yè)及其管理的經(jīng)營性資產(chǎn)脫鉤改制，積極推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。進(jìn)一步做大做強(qiáng)八大集團(tuán)，完善文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制，加快建設(shè)國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，做到放權(quán)到位、監(jiān)管到位。規(guī)范土地供應(yīng)管理，推動土地資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭配置，繼續(xù)清理供而未用土地，推動“三舊”改造，推行城市棚戶區(qū)(危舊房)改造項目“毛地”出讓方式，充分發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)效益。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，加大效能問責(zé)力度，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。本利莆利民之心、行利莆利民之政，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于承擔(dān)，到基層、到一線發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題、解決問題，為群眾辦好事，讓群眾好辦事。研究政策、制定政策、用好政策，釋放更多的改革紅利惠民惠企。深化行政審批制度改革，再造流程，能減則減、能并則并、能放則放、能優(yōu)則優(yōu)，大力推行并聯(lián)審批、容缺預(yù)審，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)等制度，凡能用備案的不搞審批，凡能事中事后監(jiān)管的不搞事前前置，變事前審批為事中、事后監(jiān)督與服務(wù)，推動更多環(huán)節(jié)從審批轉(zhuǎn)為備案，促進(jìn)項目加快上馬。按照“非禁即入”原則，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)工商注冊便利化。

堅持依法行政。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，強(qiáng)化層級和專門監(jiān)督，高度重視社會和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)行政協(xié)商，完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評估糾錯制度，提高政府決策水平。加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，不斷提高依法行政水平。認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，堅持文明執(zhí)法。

嚴(yán)格廉潔從政。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”活動，貫徹落實中央“八項規(guī)定”，堅決糾正“四風(fēng)”。厲行節(jié)約、反對浪費，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費管理，停止新建樓堂館所，規(guī)范公務(wù)接待管理，嚴(yán)格控制會議經(jīng)費和慶典、節(jié)會、論壇等活動，市本級預(yù)算單位公用經(jīng)費壓縮5%以上。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大政務(wù)公開力度。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，加快建設(shè)“人興業(yè)茂、清風(fēng)明月”的宜居港城，是全市人民的共同愿景，也是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在中共莆田市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚300多萬莆田人民的磅礴力量和無窮智慧，同心同德，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，攻堅克難，在壺山蘭水這片充滿生機(jī)活力的熱土上，奮力譜寫“美麗莆田、幸福家園”的嶄新篇章!

《政府工作報告》注釋

1、十大產(chǎn)業(yè)集群：制鞋、林產(chǎn)加工、食品、電子信息、化工、能源、紡織服裝、機(jī)械制造、工藝美術(shù)(文化創(chuàng)意)、醫(yī)藥醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。

2、五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新一代電子信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造、醫(yī)療器械與醫(yī)藥。

3、金木水火土：“金”是指金屬冶煉及壓延加工業(yè);“木”是指林產(chǎn)加工及漿紙產(chǎn)業(yè);“水”是指油氣品儲運產(chǎn)業(yè);“火”是指能源產(chǎn)業(yè);“土”是指煤炭。

4、兩違：違法占地、違法建設(shè)。

5、四個“美麗鄉(xiāng)村”：華亭鎮(zhèn)澗口村、白沙鎮(zhèn)坪盤村、西天尾鎮(zhèn)后黃村、園莊鎮(zhèn)嶺北村。

6、智慧城市：將新一代信息技術(shù)充分運用在城市的各行各業(yè)之中的信息化城市。

7、八大集團(tuán)：莆田市港務(wù)集團(tuán)有限公司、建工投資集團(tuán)有限公司、城市建設(shè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司、水務(wù)投資集團(tuán)有限公司、交通投資集團(tuán)有限公司、國有資產(chǎn)投資有限公司、高速公路有限責(zé)任公司、福建湄洲灣控股股份有限公司。

8、兩非：非法利用超聲技術(shù)和其他手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、非法選擇性別的人工終止妊娠。

9、班班通：學(xué)校每個班級里具備與外界進(jìn)行不同層次的信息溝通、信息化資源獲取與利用、終端信息顯示的軟硬件環(huán)境，實現(xiàn)信息技術(shù)與學(xué)科日常教學(xué)的有效整合。

10、造福工程：對居住在生產(chǎn)生活條件惡劣地方的貧困群眾實施搬遷的扶貧工程。

11、四下基層：領(lǐng)導(dǎo)干部“信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。

12、四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

13、四減五增：減少全市審批事項總量、審批環(huán)節(jié)、審批材料、審批時限，增加入駐行政服務(wù)中心審批事項、網(wǎng)上審批事項、并聯(lián)審批事項、上下聯(lián)網(wǎng)審批事項、即辦審批數(shù)量。

14、城市建設(shè)“一二三四五”：“一”是“一心為源”，即把城市中心6萬畝的荔枝樹保存下來，為市民創(chuàng)造綠色福利;“二”是“二島添輝”，即把湄洲島打造成為朝圣之地、國家旅游度假區(qū)，把南日島打造成“海洋牧場”;“三”是“三灣環(huán)繞”，即開發(fā)湄洲灣和興化灣，保護(hù)平海灣，旨在為子孫后代留一個享受陽光的海濱浴場;“四”是“四水相依”，即保護(hù)、利用好莆田境內(nèi)的木蘭溪、萩蘆溪、延壽溪和南北洋河網(wǎng)水系，既能起到防洪泄洪的作用，又能再現(xiàn)“荔林水鄉(xiāng)”的景色;“五”是“五山簇?fù)怼?，即把莆田背靠的囊山、九華山、天馬山、鳳凰山、壺公山打造成綠色屏障、森林公園、山體公園，再配有登山步行道，為群眾提供一個獨特的休閑好去處。

15、雙百工程：100家重點工業(yè)企業(yè)(50家高成長型企業(yè)、50家行業(yè)龍頭企業(yè))和100個工業(yè)提升項目(70個重點技術(shù)改造項目、30個新投產(chǎn)項目)。

16、助保貸：政府、企業(yè)、銀行三方共同搭建的一個合作平臺，由政府提供風(fēng)險補償資金、企業(yè)繳納一定比例的助保金共同組成“助保金池”，銀行向企業(yè)提供貸款支持，重點扶持有市場、有發(fā)展?jié)摿Φ盅翰蛔愕耐赓Q(mào)小微企業(yè)。

17、“科技小巨人”企業(yè)：主要從事高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)，有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)，有良好成長性和發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)。

18、林下經(jīng)濟(jì)：以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托發(fā)展以來的林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。

19、村改居：將建制村改為社區(qū)，設(shè)立社區(qū)居民委員會。同時，同步設(shè)立社區(qū)黨組織及其他配套機(jī)構(gòu)。

20、五千工程：省政府提出，全省新建改造1200公里以上城區(qū)排水(污)管網(wǎng)、新建改造1200公里以上供水管網(wǎng)、新建改造1000公里以上燃?xì)夤芫W(wǎng)、新建1400公里以上綠道、新改擴(kuò)建1000公里以上城市道路。

21、三縱一橫三聯(lián)：即縱一線(福鼎佳陽至詔安鐵湖崗)、縱二線(福鼎分水關(guān)至詔安分水關(guān))、縱三線(壽寧下黨至翔安新店)、橫七線(莆田湄洲島至寧化五里亭)、聯(lián)一線(秀嶼南日島至閩清云龍)、聯(lián)二線(福清東張至漳平象湖)、聯(lián)十一線(福州馬尾新城至漳州市區(qū))。

22、“點線面”攻堅：“點”是指抓好城鄉(xiāng)社區(qū)的規(guī)劃、整治和建設(shè)，打造完整社區(qū);“線”是指抓好高速公路、過境公路、鐵路沿線兩側(cè)的綠化和整治以及自行車、步行道系統(tǒng)的建設(shè)，打造人居環(huán)境走廊;“面”是指加強(qiáng)小流域治理，打造青山綠水的田園風(fēng)光，改變城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌。

23、三邊三節(jié)點：“三邊”即山邊、路邊、水邊;“三節(jié)點”即城市中心節(jié)點、市民活動節(jié)點、交通樞紐節(jié)點。

24、四規(guī)合一：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一。

25、三區(qū)四線：禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，城市藍(lán)線、綠線、黃線、紫線。

26、一心兩翼五基地十新城百大師：“一心”即以湄洲島、媽祖城為核心，構(gòu)建島海城三位一體的媽祖文化生態(tài)保護(hù)區(qū);“兩翼”即東翼荔林水鄉(xiāng)休閑區(qū)，西翼祈夢文化體驗區(qū);“五基地”即國家射擊射箭訓(xùn)練基地、澳網(wǎng)巡回賽基地、南少林拳擊基地、高爾夫運動基地、南日島全國海釣基地;“十新城”即莆田工藝美術(shù)城、仙游古典工藝博覽城、石藝城、古玩城、國際油畫城、上塘金銀珠寶城、大宋莆陽城、海西文化創(chuàng)意城、壺山書畫城、涵江國際香城;“百大師”即培育和引進(jìn)一百名工藝美術(shù)及創(chuàng)意大師。

27、十六件為民實事：包括東圳水庫綜合治理、水廠建設(shè)、保障性住房和安置房、公共交通配套提升、“幸福家園”三通四綠十配套、污水處理廠三期擴(kuò)建及配套管網(wǎng)、綠化及亮化、“六山”及東巖山公園、城區(qū)及中心集鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容、公辦幼兒園、村衛(wèi)生所服務(wù)能力提升、社會治安防控體系、智能交通及安全設(shè)施、群眾文化激情廣場、殘疾人康復(fù)扶貧助學(xué)安居、拆裝式游泳池建設(shè)。

28、pM2.5：細(xì)顆粒物，又稱可入肺顆粒物。它能較長時間懸浮于空氣中，其在空氣中含量(濃度)越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。

29、三廢：廢氣、廢水、固體廢棄物。

30、四綠工程：綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障。

31、三舊改造：舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房的改造。

第二篇：莆田市涵江區(qū)教育局

莆田市涵江區(qū)教育局 莆田市涵江區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校 文件 莆田市涵江區(qū)教育學(xué)會 涵政教[2008] 292號

關(guān)于評選涵江區(qū)基礎(chǔ)教育 課程改革先進(jìn)集體和個人的通知

各中學(xué)：

2003年秋季，全區(qū)初中起始年級全面啟動基礎(chǔ)教育課改實驗。五年來，廣大教育工作者認(rèn)真貫徹《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》精神，積極開展基礎(chǔ)教育課改實驗，取得顯著成效，涌現(xiàn)出一批基礎(chǔ)教育課程改革的先進(jìn)集體和個人。為及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗，表彰、獎勵在基礎(chǔ)教育課改實驗工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，進(jìn)一步深化我區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革，經(jīng)研究，決定開展評選涵江區(qū)基礎(chǔ)教育課改先進(jìn)集體和個人活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、評選范圍

1、基礎(chǔ)教育課改先進(jìn)集體評選范圍 區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校和各中學(xué)。

2、基礎(chǔ)教育課改先進(jìn)工作者評選范圍（1）各校教育行政領(lǐng)導(dǎo)；

（2）區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校和各中學(xué)教師；

二、評選條件

（一）先進(jìn)集體評選條件

1、教育行政和學(xué)校“課改第一責(zé)任人”制度落實，實驗工作的組織管理和專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確，管理到位。

2、建立實驗的保障機(jī)制，設(shè)立課改專項經(jīng)費，為課改實驗的順利實施提供有效的物質(zhì)條件。

3、有效促進(jìn)教師的專業(yè)成長。教師培訓(xùn)工作落實，做到“先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗”。針對學(xué)校和教師實際，積極探索有效支持教師發(fā)展的校本培訓(xùn)和教研制度，形成有利于教師自我反思，同伴互助，專業(yè)引領(lǐng)的研修模式和自下而上的學(xué)校課題研究制度并取得階段性成果。

4、注重課程資源的開發(fā)與利用，充分利用、整合各種資源，促進(jìn)新課程的實施。

5、重視課程的管理與實施，創(chuàng)造性地實施課程方案，開齊開足各類課程；綜合實踐活動扎實開展；創(chuàng)造條件，開發(fā)具有地方特色、適合學(xué)校和學(xué)生發(fā)展需要的課程。

6、重視課改宣傳。宣傳工作有計劃，有組織，形式多樣，內(nèi)容豐富，家長和社會人士了解、支持并參與課改，形成有利于新課程實施的社會氛圍。

7、課改成效顯著。教師教育觀念有明顯轉(zhuǎn)變，貼近新課程倡導(dǎo)的理念，并有效地體現(xiàn)在教育實踐中，學(xué)生學(xué)習(xí)主動，合作意識強(qiáng)，學(xué)習(xí)信心增強(qiáng)，綜合素質(zhì)提高。

8、重視課改經(jīng)驗和成果的總結(jié)與積累，并在實驗區(qū)發(fā)揮 2 實驗、示范和輻射、培訓(xùn)的作用，促進(jìn)課改實驗的深化。

1、先進(jìn)工作者評選條件

（1）具有良好的思想品德和職業(yè)道德，在課改實驗中積極參與，勇于承擔(dān)課改實驗任務(wù)。

（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)的課改理念，善于總結(jié)和反思，具有較強(qiáng)的專業(yè)發(fā)展意識和能力。

（3）勇于創(chuàng)新，能根據(jù)新課程理念發(fā)現(xiàn)、提出教育教學(xué)中的問題，開展研究，取得成效，成為有效的教學(xué)活動的組織者，學(xué)生學(xué)習(xí)活動的支持者、合作者和引導(dǎo)者，促進(jìn)學(xué)習(xí)的發(fā)展。

（4）充分利用、有效整合各方資源為教育教學(xué)服務(wù)。與社區(qū)、家長建立平等的合作伙伴關(guān)系，共同促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，所承擔(dān)的工作得到學(xué)校、同事、學(xué)生、家長的普遍認(rèn)同。

（5）積極參與校本教研和課程資源的開發(fā)，成績突出。

三、名額分配

（一）基礎(chǔ)教育課改先進(jìn)集體（5個）

塘頭學(xué)校、錦江中學(xué)、莆田十四中、國歡中學(xué)、莊邊中學(xué)

（二）基礎(chǔ)教育課改先進(jìn)工作者（28名）

區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校和市、區(qū)（初中）基礎(chǔ)教育課改基地校、示范校各2名，其它學(xué)校各1名。

四、評選辦法

1、評選方式

采取組織考核與集體、個人申報相結(jié)合的方式，自下而上推薦，逐級審核申報。

2、報送材料

候選單位和個人應(yīng)分別填報“涵江區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革先進(jìn)集體申報表”、“ 涵江區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革先進(jìn)工作者申報表”。

3、材料報送時間：各校于2008年12月22日前將有關(guān)材料送區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校中學(xué)教研室盧志彤老師收。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1、各校應(yīng)結(jié)合評選推薦過程，做好宣傳工作，充分發(fā)揮評選的導(dǎo)向、激勵、總結(jié)與反思的功能，深入推進(jìn)課改進(jìn)程。

2、評選應(yīng)對照條件，堅持自下而上民主推薦，做到公開、公正、公平。先進(jìn)集體、先進(jìn)個人參評材料應(yīng)在本單位公示（公示時間不少于3個工作日）后上報。

附件一：涵江區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革先進(jìn)集體申報表 附件二：涵江區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革先進(jìn)工作者申報表

莆田市涵江區(qū)教育局

莆田市涵江區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校

莆田市涵江區(qū)教育學(xué)會

二ＯＯ八年十二月十五日

抄送：存檔（2）

第三篇：莆田市人民檢察院工作報告

——2008年2月28日在莆田市第五屆人民代表大會第三次會議上

莆田市人民檢察院檢察長吳超英

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出寶貴意見。

XX年年，全市檢察機(jī)關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)湄洲灣港口城市建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會和十七大精神，突出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”檢察工作主題，以服務(wù)大局為根本，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，以加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)為保障，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)。各項檢察工作在新的起點上邁出新步伐。

一、圍繞服務(wù)大局，全力營造安定和諧的社會環(huán)境。全市檢察機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)大局意識和服務(wù)意識，自覺把檢察工作置于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之中，找準(zhǔn)檢察工作與服務(wù)大局的切入點和結(jié)合點，充分發(fā)揮檢察職能作用，積極為加快建設(shè)湄洲灣港口城市提供良好的法治保障。

嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)秩序。堅定不移地把維護(hù)穩(wěn)定擺在檢察工作首位，與有關(guān)部門通力協(xié)作，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動。全年共批捕刑事犯罪嫌疑人2652人，提起公訴2634人，同比分別上升7.4%和5.6%。重點打擊影響群眾安全感的黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪，依法打擊金融詐騙、合同詐騙、制假售假等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，堅決打擊侵害農(nóng)民利益、影響新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的刑事犯罪。對重大案件檢察機(jī)關(guān)適時介入引導(dǎo)偵查、取證，依法快速批捕起訴，保持對嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。批捕殺人、綁架、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪案件831人、起訴876人，批捕嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件109人、起訴125人，批捕影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪案件915人、起訴1016人。在辦理市金融守押中心押鈔員鄭洪斌持槍搶劫運鈔車致2人死亡案件中，檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查，引導(dǎo)收集、固定證據(jù)，在受理的24小時內(nèi)審結(jié)批捕、提起公訴。

依法查辦職務(wù)犯罪，昭示黨和政府反腐敗的決心。堅決貫徹黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的部署要求，認(rèn)真履行查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的職責(zé)，全年共立案偵查職務(wù)犯罪案件63件87人，其中貪污賄賂犯罪案件52件73人、瀆職侵權(quán)犯罪案件11件14人，通過辦案為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3700多萬元。查辦了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的大要案，立案偵查貪污賄賂5萬元、挪用公款10萬元以上大案30件，同比上升30%；查辦科級以上干部22人，內(nèi)有處級以上干部3人。其中查辦市建設(shè)局安全監(jiān)察站站長盧某涉嫌受賄、巨額財產(chǎn)來源不明達(dá)680多萬元。查辦了一批重點領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪窩串案，我們采取“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”的方法，在省、市重點項目工程建設(shè)中立案偵查貪污賄賂等窩案串案32件46人。查辦了一批損害群眾利益、關(guān)系民生的案件，立案偵查農(nóng)村基層組織人員涉嫌貪污和挪用征地補償金、最低生活保障金、救濟(jì)金等案件33人；立案偵查司法和行政執(zhí)法人員涉嫌徇私枉法、玩忽職守、濫用職權(quán)等案件12人。

深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，促進(jìn)反腐倡廉標(biāo)本兼治。建立查辦與預(yù)防職務(wù)犯罪相銜接的工作機(jī)制，推行行賄犯罪檔案查詢制度，積極拓展職務(wù)犯罪預(yù)防領(lǐng)域和方式。加強(qiáng)與醫(yī)療衛(wèi)生、電業(yè)、土地、水利、工程建筑等行業(yè)的聯(lián)系協(xié)作，廣泛開展預(yù)防宣傳和警示教育。深入有關(guān)單位和部門上法制課45場次，開展預(yù)防座談會35場、法律咨詢65場，發(fā)出檢察建議書56份，促進(jìn)有關(guān)單位完善規(guī)章制度86項。協(xié)同市衛(wèi)生、紀(jì)檢監(jiān)察部門在全市醫(yī)療衛(wèi)生開展反商業(yè)賄賂宣傳和警示教育，促使醫(yī)務(wù)人員主動上繳各種違規(guī)所得340多萬元，醫(yī)療衛(wèi)生的行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、圍繞公平正義，強(qiáng)化對執(zhí)法和司法的法律監(jiān)督。著眼于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、侵犯人權(quán)等突出問題，加大對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟和刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正和社會公平正義。

偵查監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。把糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和違法取證、濫用強(qiáng)制措施作為重點，對偵查活動中違法行為，發(fā)出《糾正違法通知書》44份、《檢察建議書》275份，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案21件、撤銷案件1件，對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，依法追加逮捕157人、追加起訴12人，促進(jìn)了公正執(zhí)法、依法辦案。審判監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范。突出加強(qiáng)對人民群眾反映強(qiáng)烈的明顯量刑畸輕畸重和裁判不公的監(jiān)督，對認(rèn)為確有錯誤的刑事判決裁定提出抗訴6件，法院已審結(jié)改判3件。受理不服法院民事行政裁判申訴案件109件，提請抗訴15件；提出抗訴3件，已審結(jié)2件、改判2件；提出再審檢察建議16件，法院已審結(jié)5件，采納5件。對55件正確裁判的申訴案件，認(rèn)真做好息訴服判工作，做到了維護(hù)司法公正與司法權(quán)威并重。刑罰執(zhí)行監(jiān)督進(jìn)一步有效。以維護(hù)法律尊嚴(yán)和監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定為落腳點，著力糾正違法減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和執(zhí)法違法等問題，加大對監(jiān)獄、看守所執(zhí)法活動的監(jiān)督力度。開展安全檢查31次，糾正不規(guī)范執(zhí)法行為53人次，發(fā)出催辦意見書18份，查處監(jiān)管干警4人。會同有關(guān)部門開展核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯漏管脫管專項工作，對全市1225人監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行逐一核查，發(fā)現(xiàn)漏管680人、脫管37人，督促有關(guān)部門逐人進(jìn)行糾正，建立健全監(jiān)管制度和措施，有效減少了社會不安定因素。

三、圍繞執(zhí)法為民，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作。堅持從人民群眾滿意的地方做起，從人民群眾不滿意的地方改起，著力民生、改善民生、保障民生，切實把檢察權(quán)作為維護(hù)人民群眾利益的權(quán)力，把執(zhí)法崗位作為服務(wù)人民群眾的平臺。

積極化解社會矛盾糾紛。堅持把化解社會矛盾糾紛貫穿于執(zhí)法辦案的全過程，不斷改進(jìn)信訪接待工作，暢通信訪渠道，誠心誠意為群眾解決合理訴求，共辦理群眾來信來訪1323件，排查調(diào)處疑難涉法信訪38件。進(jìn)一步解決群眾控告難申訴難的問題，全面推行檢察長接訪制度和控告申訴首辦責(zé)任制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立下訪、巡訪點，按照“帶案下訪、定期巡訪，有案辦案、無案宣傳”的工作要求，組織干警深入鄉(xiāng)村街道，開展法律咨詢、法制宣傳、信訪接待，直接面對群眾釋法說理、答疑解難、定紛止?fàn)帲褑栴}解決在首辦環(huán)節(jié)，把矛盾化解在基層。通過開展涉檢信訪排查清理專項活動，對全市排查的26件重點涉檢信訪案件，實行定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時限，在立案和結(jié)案后分別當(dāng)面聽取申訴人意見，使這26件長期上訪的疑難信訪案件得到妥善解決。

積極運用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策減少社會不安定因素。我們把落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策作為構(gòu)建和諧社會的重要措施，切實改變就案辦案的陳舊觀念，強(qiáng)調(diào)在執(zhí)法辦案中，把握好嚴(yán)格依法、區(qū)別對待和注重效果三個基本要求。對嚴(yán)重刑事犯罪堅決嚴(yán)厲打擊，做到該嚴(yán)則嚴(yán)；對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年犯、從犯和過失犯，特別是因鄰里糾紛、家庭矛盾所引起的輕傷案件，堅持教育、感化和挽救方針，慎重使用逮捕權(quán)和起訴權(quán)，做到當(dāng)寬則寬。決定不批準(zhǔn)逮捕193人、不起訴73人，同比分別上升25%和160%。積極探索輕罪案件不捕直訴、未成年人犯罪案件分案審查和輕微刑事案件訴前和解等做法，依法擴(kuò)大簡易程序和簡化審理程序的適用。全年兩級檢察院干警深入43名未成年犯和輕傷害犯的發(fā)案地，進(jìn)行調(diào)解，促成雙方和解，并依法作出相對不起訴決定，化消極因素為積極因素，在社會產(chǎn)生良好反響。

第四篇：共青團(tuán)莆田市委員會

共青團(tuán)莆田市委員會 莆 田 市 教 育 局

團(tuán)莆委[2007]20號關(guān)于表彰首屆莆田市“十佳中學(xué)生”的決定 各縣（區(qū)）團(tuán)委、教育局，湄洲島群工科，市直機(jī)關(guān)團(tuán)工委，莆田學(xué)院、湄洲灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院團(tuán)委，市直各有關(guān)學(xué)校：

為了深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)若干意見》的文件精神，扎實推進(jìn)中學(xué)生素質(zhì)拓展計劃，教育和引導(dǎo)廣大青少年學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、積極向上，努力成為德、智、體、美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人。團(tuán)市委、市教育局聯(lián)合開展了首屆莆田市“十佳中學(xué)生”評選活動。經(jīng)過各級團(tuán)組織、教育局的層層推薦、組委會審核、候選人公示和評委會無記名投票，決定授予吳梅紅等十名同學(xué)首屆莆田市“十佳中學(xué)生”榮譽稱號,同時授予許力丹等九名同學(xué)為首屆莆田市“十佳中學(xué)生提名獎”榮譽稱號。團(tuán)市委、市教育局希望榮獲首屆莆田市“十佳中學(xué)生”稱號的10名同學(xué)以此為新的起點，勤奮學(xué)習(xí)，再接再厲，積極進(jìn)取，樹立中學(xué)生身邊可親、可敬、可信、可學(xué)的榜樣。

團(tuán)市委、市教育局號召全市青少年學(xué)生向受表彰的同學(xué)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們理想遠(yuǎn)大，熱愛祖國，樂于助人的優(yōu)良品質(zhì)，學(xué)習(xí)他們刻苦學(xué)習(xí)，全面發(fā)展，發(fā)奮成才的拼搏精神，努力成為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的合格建設(shè)者

和可靠接班人。

附：

1、首屆莆田市“十佳中學(xué)生”名單

2、首屆莆田市“十佳中學(xué)生提名獎”名單

共青團(tuán)莆田市委員會莆田市教育局

二○○七年七月十日

主題詞：中學(xué)生評選決定抄報：團(tuán)省委、省教育廳，市委蔡爾申副書記，市政府張麗冰副市長，阮軍副市長

附件1：

吳梅紅(女)

李龍飛

李蓋赟(女)

陳子荷(女)

陳培菁(女)

陳超敏

鄭靖

黃蘆白

曾雨苗(女)

蔡仁富

首屆莆田市“十佳中學(xué)生”名單(按姓氏筆劃為序)莆田第十一中學(xué)八年(1)班班長 莆田第五中學(xué)高二(2)班化學(xué)科代表 莆田擢英中學(xué)九年(11)班班長 莆田第一中學(xué)高二(13)班學(xué)生會主席、班長莆田第四中學(xué)高二(19)班學(xué)生會副部長 城廂區(qū)文獻(xiàn)中學(xué)九年(3)班團(tuán)支部副書記 莆田第六中學(xué)高二(1)班校學(xué)生會副主席 仙游一中高二(1)班校學(xué)生會主席 莆田第二十二中學(xué)九年(8)班班長 莆田哲理中學(xué)九年(5)班學(xué)生會主席

附件2：首屆莆田市“十佳中學(xué)生提名獎”名單

(按姓氏筆劃為序)

許力丹(女)莆田中山中學(xué)九年(8)班班長

余麗琴(女)仙游蓋尾中學(xué)高二(9)班學(xué)習(xí)委員 吳海輝

蘇秀苗(女)

陳蘭萍(女)

陳碧儒(女)

林晞霞(女)

林富聰

程小雪(女)莆田第十中學(xué)高二(1)班班長 莆田職業(yè)技術(shù)學(xué)校06高職班班長 莆田第十中學(xué)高二(3)班班長 荔城區(qū)北高岱峰中學(xué)八年(4)班班長 秀嶼區(qū)大丘中學(xué)九年(2)班團(tuán)支部書記 莆田第十七中學(xué)八年(1)班校學(xué)生會學(xué)習(xí)部部長、團(tuán)支部書記 莆田第八中學(xué)高一(3)班團(tuán)支部書記

第五篇：莆田市殯葬管理規(guī)定

莆田市殯葬管理規(guī)定

第一章

總則

第一條

為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，制定本條例。

第二條

殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

第三條

____民政部門負(fù)責(zé)全國的殯葬管理工作?？h級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。

第四條

人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實行火葬，暫不具備條件實行火葬的地區(qū)，允許土葬。實行火葬允許土葬的地區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定，并由本級人民政府民政部門報____民政部門備案。

第五條

在實行火葬的地區(qū)，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰?？h級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)制定實行火葬的具體規(guī)劃，將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂、納入城鄉(xiāng)建設(shè)計劃。在允許土葬的地區(qū)，縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)將公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

第六條

尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，自愿改變喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉。

第二章

殯葬設(shè)施管理

第七條

省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的殯葬工作規(guī)劃和殯葬需要，提出殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的數(shù)量、布局規(guī)劃，報本級人民政府審批。

第八條

建設(shè)殯儀館、火葬場，由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門提出方案，報本級人民政府審批，建設(shè)殯服務(wù)站、骨灰堂、由縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審批;建設(shè)公墓，經(jīng)縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。利用外資建設(shè)殯葬設(shè)施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審核同意后，報____民政部門審批。農(nóng)村為村民設(shè)置公益性墓地，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核同意后，報縣級人民政府民政部門審批。

第九條

任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。農(nóng)村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。禁止建立或者恢復(fù)宗族墓地。

第十條

禁止在下列地區(qū)建造墳?zāi)梗?/p>

(一)耕地、林地;

(二)城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū);

(三)水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū);

(四)鐵路、公路主干線兩側(cè)。

前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受國家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。

第十一條

嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積和使用年限。按照規(guī)劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則規(guī)定。

第十二條

殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殯葬服務(wù)設(shè)施的管理，更新、改造陳舊的火化設(shè)備，防止污染環(huán)境。殯儀服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德，實行規(guī)范化的文明服務(wù)，不得利用工作之便索取財物。

第三章

遺體處理和喪事活動管理

第十三條

遺體處理必須遵守下列規(guī)定：

(一)運輸遺體必須進(jìn)行必要的技術(shù)處理，確保衛(wèi)生，防止污染環(huán)境;

(二)火化遺體必須憑公安機(jī)關(guān)或者_(dá)___衛(wèi)生行政部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明。

第十四條

辦理喪事活動，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權(quán)益。

第十五條

在允許土葬的地區(qū)，禁止在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)埂?/p>

第四章

殯葬設(shè)備和殯葬用品管理

第十六條

火化機(jī)、運尸車、尸體冷藏柜等殯葬設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，禁止制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備。

第十七條

禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品。禁止在實行火葬的地區(qū)出售棺材等土葬用品。

第五章

罰　則

第十八條

未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得___倍以上___倍以下的罰款。

第十九條

墓穴占地面積超過省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，可以并處違法所得___倍以上___倍以下的罰款。

第二十條

應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條

理喪事活動妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的，由民政部門予以制止;構(gòu)成違法治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條

造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備的，由民政部門會同工商行政管理部門責(zé)令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額___倍以上___倍以下的罰款。制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額___倍以上___倍以下的罰款。

第二十三條

儀服務(wù)人員利用工作之便索取財物的，由民政部門責(zé)令退賠;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附　則

第二十四條

本條例自發(fā)布之日起施行。___年___月___日____發(fā)布的《國務(wù)___關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》同時廢止。