第一篇：蒙古國農(nóng)機化合作考察報告

蒙古國農(nóng)機化合作考察報告

作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站 張健

根據(jù)2008年中蒙農(nóng)業(yè)交流與合作協(xié)定，農(nóng)業(yè)部組成農(nóng)業(yè)機械化考察團，于2008年8月20日至8月25日赴蒙古國進行為期6天的參觀考察。

考察團由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司范學(xué)民處長帶隊，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、現(xiàn)代農(nóng)裝北方（北京）農(nóng)業(yè)機械有限公司、約翰.迪爾（中國）投資有限公司等5個單位派員參加組成，一行6人?？疾靾F先后拜訪了蒙古國內(nèi)閣成員、食品與農(nóng)業(yè)部部長Tserendorj GANKHUYAG先生，與食品與農(nóng)業(yè)部政策執(zhí)行與協(xié)調(diào)司司長Chultem PERENLEI先生進行了會談，參觀了位于Selenge省Zuunburen soum的小麥、蔬菜和水果農(nóng)場公司，考察了蒙古國與加拿大合作、使用John Deer設(shè)備的 Gachuurt的農(nóng)場公司，參觀了位于Orkhon省 Tsagaan nuur 的其它農(nóng)場，考察了蒙古國唯一的拖拉機組裝廠。考察期間，與蒙方農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)場和生產(chǎn)企業(yè)進行了廣泛交流，探討了中蒙農(nóng)業(yè)機械化合作的有關(guān)問題和可能途徑，達(dá)到了預(yù)期目的?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、蒙古國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機械化情況

蒙古國是一個內(nèi)陸國家，平均海拔1580米,總國土面積150萬平方公里,總?cè)丝?60萬，氣候條件是大陸性氣候，一年分為春夏秋冬四季，平均氣溫在零下35度到零上35度之間，平均年降雨量200-300mm。蒙古農(nóng)作物主要品種是小麥，還有用于食品和飼料的大麥、燕麥，用作青貯飼料的玉米和向日葵，土豆和20多種蔬菜。

面粉和小麥制品占城市家庭食品消費的46%，占農(nóng)村家庭食品消費的70%。小麥種植面積占整個種植業(yè)面積的75%。2006年農(nóng)作物供給中小麥種植面積120700公頃，產(chǎn)量為1.2噸/公頃，人均124.1公斤/年;土豆種植面積10500公頃,產(chǎn)量為10.3噸/公頃,人均43.8公斤/年;蔬菜種植面積5800公頃,產(chǎn)量為12噸/公頃,人均73公斤/年;草料作物3300公頃,產(chǎn)量為2.9噸/公頃;油料作物14900公頃,產(chǎn)量為0.8噸/公頃。

蒙古國作物生產(chǎn)的制約因素有:較短的生長期(90-110天),低降水量,高蒸發(fā),反季節(jié)的霜凍,嚴(yán)重的干旱和經(jīng)常發(fā)生的沙塵暴。2006年可種植面積為120萬公頃，其中已耕種面積22.61萬公頃，休耕面積15.86萬公頃，拋荒面積84.86萬公頃。2006年農(nóng)產(chǎn)品在國民生產(chǎn)總值中占21%-24%，畜禽總量為3400萬頭。

2007年蒙古國小麥種植面積11.69萬公頃，產(chǎn)量為11.50萬噸；相比06年產(chǎn)量下降了17.2%。土豆種植面積1.16萬公頃，產(chǎn)量為11.36萬噸；蔬菜種植面積0.61萬公頃，產(chǎn)量為7.91萬噸；牲畜飼料種植面積0.7萬公頃，產(chǎn)量為1.2萬噸。2007年蒙古國牲畜存欄總數(shù)蓄養(yǎng)量由2006年的3480萬頭增長到4030萬頭，較上年增長了15.7%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。其中山羊、綿羊和牛的數(shù)量增長分別達(dá)到18%、15%和14%。尤其是由于山羊絨市場需求旺盛，2007年蒙古國山羊數(shù)量的增長保持了強勁勢頭，總數(shù)猛增至1830萬只。

蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展自上個世紀(jì)90年代后持續(xù)下降。可耕地面積急劇減少，已由上個世紀(jì)90年代的130萬公頃減少到目前的80萬公頃。造成可耕地面積大量減少的原因有兩個：一是從上個世紀(jì)90年代初開始，蒙古向市場經(jīng)濟體制過渡以來，大多數(shù)國有集體農(nóng)場逐步私有化或倒閉，許多土地?zé)o人耕種，造成土地的廢棄、荒蕪；二是由于干旱，致使可耕地出現(xiàn)大面積的沙漠化。

蒙古國大型農(nóng)場的機械化程度很高，考察中我們參觀的五個農(nóng)場全部實現(xiàn)機械化耕種收。但是有的農(nóng)場機具老化，很多是10多年前從俄羅斯進口的拖拉機和聯(lián)合收割機，目前急需更新?lián)Q代。蒙古國僅有一個很小型的拖拉機組裝廠，根據(jù)食品和農(nóng)業(yè)部的任務(wù)每年組裝不到10臺拖拉機。

二、我國與蒙古國在農(nóng)業(yè)機械化方面的比較優(yōu)勢

通過考察，我們認(rèn)為我國在農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化領(lǐng)域相對于蒙古國存在一定優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）我國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過蒙古國，尤其是在保護性耕作技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)方面優(yōu)越性比較突出。在考察期間，僅有一個農(nóng)場使用指針式噴灌機，一個農(nóng)場開始謀劃進行小流域引水工程建設(shè)。我們分析，在蒙古國一般的農(nóng)場中種植業(yè)基本上是處于“靠天吃飯、看天播種”的較低水平。目前正值蒙古國實施“種植業(yè)第三次振興”的關(guān)鍵階段，我國政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，向蒙古國積極推廣我國先進的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，涵蓄水源、改善環(huán)境，保護好我國的“北大門”。

（二）在拖拉機配套技術(shù)方面，尤其在中型拖拉機的研發(fā)、生產(chǎn)和售后服務(wù)方面存在優(yōu)勢。蒙古國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，拖拉機進口方面絕大多數(shù)是大馬力拖拉機（生產(chǎn)廠家均是國際知名企業(yè)），從農(nóng)機配套技術(shù)上講不是很合理，大中拖拉機相互配套使用才能最大程度地提高拖拉機的（柴油）升功率，減少資源浪費，提高單產(chǎn)水平。目前在我國國內(nèi)同等規(guī)模大小的農(nóng)場，拖拉機配套技術(shù)經(jīng)過近50年的生產(chǎn)實踐和驗證已較為成熟，完全有能力向外進行技術(shù)輸出。同時，在拖拉機的研發(fā)和生產(chǎn)方面，我國大拖是目前的研究發(fā)展方向，但中拖（80～120馬力）技術(shù)比較成熟，研發(fā)、生產(chǎn)、售后服務(wù)和零配件供應(yīng)已經(jīng)基本標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，具有較強的國際市場競爭能力和市場保障能力。另外中蒙兩國邊界接壤，比鄰而居，中蒙技術(shù)和經(jīng)濟交流占有“地利”和“人和”優(yōu)勢。

（三）在保護性耕作機具方面有優(yōu)勢。免耕播種機是保護性耕作技術(shù)中的重點機具之一，具有防止水土流失，防止沙塵，保護環(huán)境，節(jié)能降耗，搶農(nóng)時等作用，在我國的內(nèi)蒙古和黑龍江等北方省份普遍推廣，成效十分顯著。國內(nèi)性能質(zhì)量比較好的機型較多，并且具有一批經(jīng)過試驗選型推薦使用的產(chǎn)品目錄。（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和瓦房店精密播種機廠聯(lián)合研制的2BQM-6A型氣吸式免耕播種機，黑龍江農(nóng)業(yè)工程研究院生產(chǎn)的2BJM-6型免耕精量播種機，現(xiàn)代農(nóng)裝北方公司生產(chǎn)的6119型免耕條播機，中國農(nóng)機院耕作所生產(chǎn)的2BMG-18型免耕精少量播種機等。）

（四）在植保機具方面有優(yōu)勢。考察的蒙古農(nóng)場使用的植保機械主要是丹麥HADI公司的牽引式噴桿噴霧機，該機型的特點是大藥箱、大噴幅，適于大面積平原作業(yè)，但對于蒙古國的丘陵地和緩坡地適應(yīng)性較差。邯鄲中農(nóng)機美諾藥械有限公司生產(chǎn)的3880型懸掛式噴桿噴霧機具有單臂仰起功能，配套動力為80馬力，噴幅18～21米，性價比高，非常適合蒙古國的丘陵地和緩坡地地貌，在我國的內(nèi)蒙、北京、河北、黑龍江農(nóng)墾和湛江農(nóng)墾廣泛使用，反映良好。

通過走訪農(nóng)場，考察團感到目前制約蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)鍵問題是：一是農(nóng)業(yè)人口，勞動力明顯不足，且農(nóng)業(yè)勞動力綜合素質(zhì)較低。二是種植業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展比例嚴(yán)重失衡。三是農(nóng)業(yè)科技人材嚴(yán)重不足，缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與管理經(jīng)驗。四是農(nóng)業(yè)機械保有量明顯不足，質(zhì)量較差，農(nóng)機具普遍急需更新?lián)Q代。五是農(nóng)業(yè)及農(nóng)機化發(fā)展資金投入嚴(yán)重不足。

三、蒙古國農(nóng)業(yè)及農(nóng)機市場情況

農(nóng)業(yè)是目前蒙古發(fā)展水平最低同時又最急迫的產(chǎn)業(yè)，大部分糧食需要進口，年進口量占總需求量的60%以上，其中從我國進口的糧食產(chǎn)品約占40%，蔬菜占60％－70％，副食品也主要來自我國。2003年因氣候條件良好蒙古小麥大豐收，總產(chǎn)量達(dá)到15.8萬噸，但只能滿足蒙古國內(nèi)47％的需求。2004年蒙古小麥總產(chǎn)量達(dá)13.7萬噸，僅能滿足國內(nèi)需求的43％。由此可見，蒙古糧食作物種植面積急需擴大，產(chǎn)量急需提高。在蒙古投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常廣闊的發(fā)展空間。

面對世界糧食價格持續(xù)上漲的現(xiàn)實，蒙古政府為鼓勵小麥種植，2007年開始向供應(yīng)面粉廠的小麥每噸收購補助6萬圖（約50美元），2008年補助標(biāo)準(zhǔn)提高到8萬圖（約66美元）。但國內(nèi)自08年上半年以來食品價格已持續(xù)上漲三倍，面粉零售價格由年初的0.33美元/公斤漲到8月的近1美元/公斤。

蒙古國1959年和1976年分別實施了兩次種植業(yè)振興戰(zhàn)略，使可耕地面積達(dá)到了120萬公頃并實現(xiàn)了小麥、土豆和蔬菜的自給。但是由于全球變暖導(dǎo)致的氣候變化，缺乏合格的員工以及專家數(shù)量的下降等因素，目前國內(nèi)小麥需求的自給率為24.9%,蔬菜為47%，土豆為86%。由于財力所限，種植業(yè)不經(jīng)常施肥，導(dǎo)致雜草、病蟲害和土壤肥力下降。根據(jù)上述情況，蒙古國決定將2008年定為食品供應(yīng)和安全年，開始實施第三次國家種植業(yè)振興行動計劃，該計劃的目標(biāo)是通過加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決糧食供應(yīng)嚴(yán)重短缺問題，最終實現(xiàn)蒙古全國糧食的自給自足?！胺N植業(yè)振興行動計劃”的具體內(nèi)容是，從2008年開始墾荒23萬公頃，用于種植小麥、土豆、胡蘿卜、油菜等作物；其中爭取2008年實現(xiàn)土豆100%自給，蔬菜自給率達(dá)到60%；計劃到2010年使農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到60萬公頃，小麥總產(chǎn)量達(dá)到42萬噸，基本滿足國內(nèi)市場的糧食供應(yīng)。

蒙古國農(nóng)機市場有較大潛力,一方面很多農(nóng)場的農(nóng)機設(shè)備嚴(yán)重老化，急需更新，另一方面本國又沒有農(nóng)機生產(chǎn)制造企業(yè)，基本上是全部依賴進口。我們此次訪問的農(nóng)場都是私營農(nóng)場，每個農(nóng)場種植面積在3萬－5萬畝左右，全部種植小麥。農(nóng)場使用的農(nóng)業(yè)機械涵蓋了從前蘇聯(lián)70/80年代產(chǎn)品，中國國產(chǎn)合資產(chǎn)品到著名的美國迪爾公司原裝進口產(chǎn)品及其它一些

國際配套品牌。前蘇聯(lián)老式農(nóng)機產(chǎn)品已經(jīng)全部面臨更新淘汰。以拖拉機為例，無論70－120馬力區(qū)間還是200馬力級別的拖拉機都有很大的需求缺口。其中70－120馬力級別為中國農(nóng)機產(chǎn)品提供了廣闊的市場空間，2009年需求在800－1000臺左右，未來3-5年需求可保持20%的年增長率。小麥聯(lián)合收割機方面，我國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品無論從價格還是性能質(zhì)量上完全能夠適應(yīng)并滿足當(dāng)?shù)赜脩粜枨螅哂懈蟮氖袌龈偁巸?yōu)勢。蒙古國內(nèi)蔬菜水果種植面積不斷擴大，也為國產(chǎn)25－50馬力械提供了很大市場。目前蒙古國中小型拖拉機年需求大約700－900臺左右，今后3年需求有望增加1倍。綜上所述，25－50馬力及70－120馬力這2個級別的拖拉機需求特別值得中國農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的重視。

四、有關(guān)建議

通過6天的考察學(xué)習(xí)，我們對蒙古國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化基本情況有了一個初步了解，通過分析比較，結(jié)合我國實際，就進一步加強中蒙兩國農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)機化方面合作，提出以下建議：

（一）建立兩國政府農(nóng)業(yè)相關(guān)部門間的定期互訪及交流制度。繼續(xù)定期召開高層農(nóng)業(yè)會商會，并加強農(nóng)機化、農(nóng)業(yè)科技等相關(guān)行業(yè)的互訪交流，溝通信息，互相促進，互利共贏。

（二）鼓勵中國農(nóng)機企業(yè)走出去，開拓蒙古國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廣大市場。一是引導(dǎo)企業(yè)研究蒙古市場需求，研制開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)生產(chǎn)需求的農(nóng)業(yè)裝備、節(jié)水灌溉設(shè)施及畜牧業(yè)規(guī)范化養(yǎng)殖機械；二是采用減免關(guān)稅等政策，支持我國具有優(yōu)勢的國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品出口蒙古國，通過合理價格、優(yōu)良性能、可靠質(zhì)量、良好服務(wù)，占領(lǐng)市場，創(chuàng)出品牌；三是為農(nóng)機產(chǎn)品及技術(shù)在蒙古的示范推廣、零配件供應(yīng)、維修服務(wù)等創(chuàng)造有利條件，特別是25－50馬力和70－120馬力的大中型拖拉機、免耕播種機、深松機械小麥聯(lián)合收割機等機械。

（三）加強技術(shù)培訓(xùn)和交流。為提高先進實用農(nóng)機化技術(shù)在蒙古國的應(yīng)用水平，為我國農(nóng)機產(chǎn)品走出去創(chuàng)造條件，建議通過政府搭臺、企業(yè)出資的方式舉辦培訓(xùn)班，對有發(fā)展農(nóng)機化需求、有購買和使用我國農(nóng)機具愿望的蒙古國農(nóng)場主或農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)。同時加強農(nóng)業(yè)機械化科技人才的交流培養(yǎng)及相關(guān)農(nóng)作物（小麥、土豆、玉米等）種植技術(shù)的交流傳授。

（四）有條件的企業(yè)或農(nóng)機合作組織可到蒙古租地，搞承包經(jīng)營。蒙古國糧食短缺，內(nèi)需較大，同時到國外組地種糧，對確保我國糧食安全也有積極意義。蒙古國擁有豐富的土地資源和天然草場，而蒙古國人屬游牧民族，基本不會種地，大部分土地閑置，當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)業(yè)開發(fā)政策十分優(yōu)厚，承包地費用比較低廉（有些土地每畝年租金只有2元）。有條件的企業(yè)在租地種植農(nóng)作物之外，還可從事畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及貯運等其它產(chǎn)業(yè)。農(nóng)機合作組織到國外租地作業(yè)，可拓寬農(nóng)機合作組織的經(jīng)營領(lǐng)域，提高機具利用率，提高經(jīng)營效益。同時也是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)機手勞動致富的新途經(jīng)。

農(nóng)業(yè)部赴蒙古國農(nóng)機化合作考察團

團長：范學(xué)民

團員：王家忠、張健、達(dá)木林、唐遵峰、王綱

第二篇：蒙古國考察報告

蒙古國考察報告

為加強中蒙兩國在煤炭、電力領(lǐng)域的合作和蒙古在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ξ覈囊蕾囆?，?005年11月我國與蒙古燃料動力部簽署了《關(guān)于在煤炭電力領(lǐng)域的合作備忘錄》。擬在蒙古國建設(shè)三座大型煤電基地，總裝機容量1080萬千瓦，配電煤礦年生產(chǎn)能力3600萬噸。2006年7月5日國家發(fā)改委等七個部門聯(lián)合下發(fā)了《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》的通知，鼓勵、支持有實力的企業(yè)對外投資。為此公司決定對蒙古煤電開發(fā)進行考察；2007年1月25日，公司副總經(jīng)理富君帶領(lǐng)的公司考察團一行4人抵達(dá)蒙古國首都烏蘭巴托市，2007年1月25日下午，中國駐蒙古大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊宋學(xué)軍接見了考察團成員，富君副總經(jīng)理向宋學(xué)軍參贊詳細(xì)的介紹了我公司情況和此次赴蒙古的主要目的。宋學(xué)軍參贊對我公司進入蒙古投資表示歡迎，并詳細(xì)的介紹了蒙古國現(xiàn)狀和對外政策。宋參贊說：“能源發(fā)電公司是國內(nèi)重要的電力企業(yè)，地理位置優(yōu)越，目前魯能集團已經(jīng)與蒙古國簽署了在錫伯敖包煤田（東戈壁?。┙ㄔO(shè)10080MW裝機容量的電廠和煤礦的煤電項目協(xié)議，分三期建設(shè)（每期6＊3600MW）。國家電網(wǎng)公司架設(shè)超高壓電網(wǎng)，除少量電量供給蒙古國外，大部分電量輸送到國內(nèi)。蒙古國同意2007年開工建設(shè)。哈爾濱電力也想在蒙古國建設(shè)電廠，我國商業(yè)部嚴(yán)令禁止國內(nèi)企業(yè)在蒙古競爭同一建設(shè)項目，希望我公司遵守這一規(guī)定，并且希望將來在蒙古的投資項目爭得商務(wù)部的許可，未經(jīng)許可的堅決不能建設(shè)”。

“蒙古國的政治不穩(wěn)定，現(xiàn)在執(zhí)政黨（民主黨）單方面撕毀協(xié)議，與革命黨發(fā)生政治沖突；2003年6月，中國承諾向蒙古3億元的無息貸款，項目由中國企業(yè)建設(shè)”。

“新礦產(chǎn)法規(guī)定，一個礦半年超過GDP的5%。就認(rèn)為是戰(zhàn)略礦。礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域混亂，大部分礦權(quán)在私人手里，信譽度低”。

“政府四年一大選，腐敗嚴(yán)重，赤裸裸的金錢交易。企業(yè)進入蒙古市場交往和合作要慎重”。

宋參贊建議：進入蒙古市場進行投資應(yīng)選好合作伙伴；企業(yè)派往蒙古的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該年富力強，以應(yīng)付來自蒙古國個方面的困難；應(yīng)該注意歷史和政治影響。

2007年1月26日上午十點，蒙古國燃料能源部能源司副司長特木爾巴特爾接見了考察團一行，富君副總經(jīng)理說明了我團此行的目的。特木爾巴特爾介紹了蒙古國目前電力發(fā)展的中長遠(yuǎn)規(guī)劃，并且已經(jīng)出臺了一些相關(guān)的的法律框架，正在向規(guī)范化發(fā)展，電力項目主要是在建設(shè)大型煤礦項目的同時進行建設(shè), 電力計劃將來出口我國。蒙古國對煤炭出口將要進行限制，鼓勵煤炭深加工項目的建設(shè)。近期蒙古在烏蘭巴托擬建設(shè)第五熱電廠，我公司可以考慮合作建設(shè)，希望加強聯(lián)系；蒙古擬在今年總投資1150億蒙圖的鄉(xiāng)間通電項目，實現(xiàn)50個蘇木通電。特木爾巴特爾就富君副總經(jīng)理提出的我公司與慶華集團合作開發(fā)東戈壁省哈馬爾呼拉爾煤田，建設(shè)煤電基地項目的想法表示歡迎，但必須做好前期工作，有詳細(xì)的書面材料后才能進行實質(zhì)性的談判，但該地區(qū)水資源比較匱乏。

26日下午4點，富君副總經(jīng)理就烏蘭巴托第五熱電廠合作事宜與MCS公司副總經(jīng)理進行了探討，該公司對我公司與其合作我公司控股的想法非常感興趣，并表示希望在該公司向國家提交可行性研究報告后，與我公司進行實質(zhì)性談判。

建議：

1、由于柴達(dá)木淖爾煤田（中央省）和錫伯敖包煤田（東戈壁?。┈F(xiàn)在已經(jīng)正在小規(guī)模生產(chǎn)，并且魯能公司已經(jīng)與蒙古國簽署合作意向，國家商務(wù)部對我國在蒙古投資的企業(yè)嚴(yán)令禁止內(nèi)部競爭，故我公司對該煤田進行開發(fā)的合作意向難以實現(xiàn)，建議放棄。

2、進一步加強烏蘭巴托第五熱電廠的合作談判工作，把該項目作為我公司進入蒙古國進行投資的切入點。并爭取取得電廠配置煤田，但電廠配置煤礦的形式在蒙古沒有先例，工作較難開展。

3、慶華集團在東戈壁省的哈馬爾呼拉爾煤田勘察程度很低，需要進一步開展地質(zhì)勘察工作，完成地質(zhì)普查，確定煤炭儲量及煤質(zhì)情況，并且做好相應(yīng)的水文地質(zhì)工作，以確定地下水資源賦存情況，進而為是否合作開發(fā)該項目提供可靠的決策依據(jù)。

哈馬爾呼拉爾煤田位于東戈壁省府東35公里、宗巴彥以東30公里。地理坐標(biāo)：北緯44度37分，東經(jīng)110度16分；海拔高度900----950米，屬于干旱地帶，年平均降雨量60----120毫米；無地表水，雨季在沙地低洼處積水，但干涸很快，地下水呈堿性，不能當(dāng)作生活用水，1940年開挖31米未見出水。該礦田未進行大規(guī)模地

質(zhì)勘探工作，初步勘探在30多米以下發(fā)現(xiàn)平均厚度大約8.9米（.0.5—15米）的煤層存在，煤田范圍大約21平方公里，原估算儲量10.46億噸，煤層露頭未進行控制?？尚懦潭容^低，必須進一步勘探。

該煤田煤炭為褐煤，只能就地進行煤炭深加工或發(fā)電，其各項指標(biāo)：

水分8.1%-----27.5%；

灰分10.45%----38.7%；

揮發(fā)分27.47%-----47.61%

硫0.6%----2.55%

發(fā)熱量3310---6957大卡/千克。

4、進一步尋找其它煤炭及金屬礦山資源，尋找合作機會。

5、建議可行項目與蒙古公司合資經(jīng)營，以規(guī)避蒙古國政策不穩(wěn)定及對外資企業(yè)的不利政策帶來的投資風(fēng)險。

6、德力格爾汗煤田（肯特?。?、額爾登朝克圖煤田（東戈壁?。┪传@得任何資料，希望繼續(xù)該方面的工作獲取有關(guān)資料，為公司決策提供依據(jù)。

有關(guān)蒙古國相關(guān)政策法律文件附后

2007年1月30日

第三篇：蒙古國講稿

草原之國——蒙古

10旅游 賴丹 4號

一、蒙古國國家概況

國 名：“蒙古國”(Mongolia)；面積：156.65萬平方公里；國歌：《蒙古國國歌》

國家政要：總統(tǒng) 查希亞·額勒貝格道爾吉（民主黨），2009年6月就任；總理 諾羅布·阿勒坦呼亞格，2012年8月被任命；國家大呼拉爾主席 贊達(dá)呼·恩赫包勒德，2012年7月當(dāng)選；國慶日：7月11日（1921年）憲法紀(jì)念日：1月13日（1992年）

首都：烏蘭巴托行政區(qū)劃：除首都外，全國劃有２１個省。看下省分布圖。主要城市：達(dá)爾汗、額爾登特、喬巴山、蘇赫巴托爾。

人口：280萬（2011年）蒙古是一個地廣人稀的草原之國，平均人口密度為每平方公里1.5萬人。人口以喀爾喀蒙古族為主，約占全國人口的80%。

民族：蒙古族占90%，哈薩克族占4%，漢族占2%，其他民族4%。

語言：主要為喀爾喀蒙古語。

宗教：喇嘛教。除喇嘛教以外，蒙古有極少數(shù)人信仰伊斯蘭教和基督教。

宗教發(fā)展歷史簡介：蒙古人在很長的歷史時期內(nèi)一直信奉薩滿教。13世紀(jì)，成吉思汗統(tǒng)一蒙古毗部時，薩滿教仍為主要宗教。吐魯（西藏）歸順元朝以后，藏傳佛教（喇嘛教）薩斯迦教派法王八思1253年謁見大汗忽必烈，忽必烈即帝位后封其為國師。此后，元朝歷代皇帝均繼續(xù)聘封八思巴的轉(zhuǎn)世人為國師，喇嘛教遂在宮廷逐漸盛行起來。但是，廣大蒙古族人民仍信奉薩滿教。一直到16世紀(jì)，格魯派喇嘛教傳入蒙古，蒙古各部首領(lǐng)先后皈依喇嘛教。蒙古人民革命后，信教的人逐漸減少，乘余的寺廟也不多了。不過，喇嘛教仍在蒙古老百姓的信仰中占有主要位置，牧民凡移營、婚嫁、生老病死，有時還要請喇嘛卜兇問吉。烏蘭巴托的甘登廟，仍有喇嘛百名，定時誦經(jīng)。朝拜者絡(luò)繹不絕，但多為牧區(qū)來的信徒。

二、自然人文概況

（一）自然地理

位于亞洲中部的內(nèi)陸，蒙古的南、東方向與中國的內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，西與新疆自治區(qū)接壤，北與俄羅斯聯(lián)邦相鄰，其版圖呈弓形。西部、北部和中部多為山地，東部為丘陵平原，南部是戈壁沙漠。山地間多河流、湖泊，主要河流為色楞格河及其支流鄂爾渾河。庫蘇古爾湖位于蒙古國北部，是蒙古國最大的湖泊，其水域總面積為２７６０平方公里，素有“東方的藍(lán)色珍珠”之美譽。蒙古國屬典型的大陸型氣候。冬季嚴(yán)寒，夏季溫暖，溫差大，降水少。冬季最低氣溫可至－４０℃，夏季最高氣溫達(dá)３５℃。

（二）歷史

蒙古原稱外蒙古、或喀爾喀蒙古。蒙古民族有數(shù)千年的歷史。公元13世紀(jì)初，成吉思汗統(tǒng)一大漠南北各部落，建立統(tǒng)一的蒙古汗國。

1279－1368年建立元朝。

1911年12月蒙古王公在沙俄支持下宣布“自治”，1919年放棄“自治”。

1921年蒙古人民革命成功，同年7月10日成立了君主立憲政府。

1924年11月26日廢除君主立憲，成立蒙古人民共和國(the people‘s republic ofmongolia)。

1945年2月，英、美、蘇三國首腦雅爾塔會議規(guī)定，“外蒙古（蒙古人民共和國）的現(xiàn)狀須予維持”，作為蘇參加對日作戰(zhàn)的條件之一。1946年1月5日，當(dāng)時的中國政府承認(rèn)外蒙古獨立。

1992年2月，《蒙古國憲法》生效，國名由“蒙古人民共和國”改為“蒙古國”。同時使用新的國旗和國徽。

三、政治與經(jīng)濟發(fā)展概況

（一）外交

1、對外關(guān)系

20世紀(jì)90年代以后，蒙古開始奉行“多支點”外交政策，即在與俄羅斯、中國兩大鄰國發(fā)展均衡的睦鄰友好合作關(guān)系的同時，重點加強與美、日、德等西方大國的交往，以獲取外援發(fā)展經(jīng)濟。截至2003年10月，蒙已同143個國家建交。

2、與中國的關(guān)系

1949年10月16日，蒙古與中國建交。

1960年，中蒙簽訂友好互助條約。

1962年簽訂邊界條約。

1989年兩國關(guān)系實現(xiàn)正?；?。

（二）蒙古國自然資源

礦產(chǎn)資源 ：現(xiàn)已探明的有銅等80多種礦產(chǎn)。其中額爾登特銅鉬礦已列入世界十大銅鉬礦之一，位居亞洲之首。自1995年以來，采金業(yè)成為蒙古發(fā)展最快的行業(yè)。

土地資源：可利用土地面積為15646.64萬公頃，其中，農(nóng)牧業(yè)用地面積占80%；森林面積10%；水域面積占1%。

森林資源：森林面積為1830萬公頃，森林覆蓋率為8.2%。木材總蓄積量為12.7億立方米。

水資源 ：水蘊藏量為60億立方米。蒙古境內(nèi)河流總長6.7萬公里，平均年徑流量為390億立方米。湖泊水資源量達(dá)1800億立方米，地下水資源量為120億立方米。

（三）經(jīng)濟發(fā)展

蒙古國緊急以畜牧業(yè)和采礦業(yè)為主，曾長期實行計劃經(jīng)濟，1991年開始向市場經(jīng)濟過渡。2007年，蒙古國內(nèi)生產(chǎn)達(dá)到28．35億美元，比前一年增長9．9%。2008年，蒙古國GDP為49.91億美元，列世界143位；人均GDP為1980美元，列121位。

1、農(nóng)業(yè)：畜牧業(yè)是蒙古傳統(tǒng)的經(jīng)濟部門，也是其國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。木門主要飼養(yǎng)羊、牛、馬、駱駝等牲畜。種植業(yè)以麥類、蔬菜、土豆和飼料作物為主。

2、工業(yè)：以輕工、食品、采礦和燃料動力工業(yè)為主。2002年工業(yè)總產(chǎn)值為2717億圖格里克（按1995年可比價格計算），比上年增長3.8%。

3、貿(mào)易：中國是蒙古第一大貿(mào)易伙伴。蒙古地處中俄兩大鄰國之間地緣位置極其重要。中蒙兩國自1989年關(guān)系正?；詠?，雙方高層經(jīng)?；ピL。2003年，胡錦濤主席訪蒙，雙方宣布建立和發(fā)展睦鄰互信伙伴關(guān)系。近年中蒙經(jīng)貿(mào)亦發(fā)展迅速。1999年至2005年，中國已連續(xù)7年保持蒙古第一大貿(mào)易伙伴國地位。中國也是蒙古第一大出口目的國和第二大進口來源國。目前，中蒙關(guān)系的發(fā)展進入了“快車道”。蒙古國的石油產(chǎn)品進口80%以上來自俄羅斯。在蒙古投資和幫助蒙古建設(shè)的國家多為其周邊國家，包括中國大陸、日本、韓國、俄國等。

（四）教育

實行國家普及免費普通教育制。截至2008年，全國共有2-6歲兒童224864名，其中102522名兒童接受學(xué)前教育。有4242位學(xué)前教育教師。全國有783所幼兒園，其中696所為國立，87所為私立。全國有全日制普通教育學(xué)校748所，其中594所為國立，154所為私立。全國共有高校172所，其中國立高校38所。主要有國立大學(xué)、科學(xué)技術(shù)大學(xué)、教育大學(xué)、農(nóng)業(yè)大學(xué)等。根據(jù)政府間文化教育科學(xué)合作協(xié)定，蒙與50個國家交換留學(xué)生。

四、風(fēng)俗民情

（一）習(xí)俗

1、禮儀：蒙古人社交習(xí)俗總的特點可以用這樣幾句話來概括：蒙古客人性直爽，舉止大方又開朗；待人態(tài)度極真誠，給人印象好交往；喜歡客隨主人意，實實在在最理想；紅、黃、蘭、白四種色，倍受表睞和贊賞；民族禮儀有傳統(tǒng)，奉獻哈達(dá)表敬仰。

2、鼻煙文化：鼻煙是一種煙草制品，用富有高級油分和香味的干煙葉加入名貴藥材，磨成粉末裝入密封容器陳化而成，以手指送少量到鼻孔。蒙古國人的鼻煙壺種類繁多，并成為一種裝飾品。他們尊崇鳳凰石、瑪瑙、珊瑚、玉石、水晶、琥珀等材料制成的鼻煙壺，其中鳳凰石、珊瑚、玉石制成的鼻煙壺都極為貴重。敬獻鼻煙是蒙古游牧民的一種日常見面禮。

3、哈達(dá)：哈達(dá)是蒙古人民、藏族人民作為禮儀用的絲織品，是社交活動中的必備品。以藍(lán)色為尊。敬獻哈達(dá)時，哈達(dá)的疊口應(yīng)對著接受者。晚輩向長輩敬獻哈達(dá)時，應(yīng)雙手獻上哈達(dá)，同時致祝詞，接受者雙手接過哈達(dá)，并自行將其搭在頸上；長輩向晚輩贈送哈達(dá)時，可直接將哈達(dá)搭在晚輩頸上。有時向貴賓敬酒時，將酒碗置于哈達(dá)上，用右手獻給客人，客人只取杯飲酒而不必接哈達(dá)。

4、祭敖包 ：敖包，又稱“鄂博”、“腦包”、“堆子”、“石堆”、“鼓包”。指的是在自己游牧的區(qū)域內(nèi)，選擇一個幽靜的地方，用石頭堆起的圓形堆。祭敖包是蒙古民間最普遍的一種祭祀活動，人們常常到敖包祈禱、還愿，病愈的人則在敖包上留一件病時舊物，表明是神壓了病魔。蒙古族傳統(tǒng)的敖包祭祀形式大致有三種：一是血祭；二是酒祭；三是火祭。

5、飲食：白(奶食)、黃(茶)、紅(肉食)三色描繪的生存空間，構(gòu)筑了蒙古民族嘆為觀止的飲食文化。奶食色白，象征純潔，蒙古人以白為尊，視乳為高貴吉祥之物，稱奶食品為白食。蒙古語作“查干伊德”。其種類主要為黃油、奶皮子、奶酪、奶豆腐、奶油等。茶品主要是奶茶，香香的、濃濃的，有些發(fā)褐色。蒙古人每天必喝奶茶。為賓客敬奶茶也是蒙古人民獨特的迎賓方式。肉食，蒙古語稱為“烏蘭伊德”，其意為鮮紅的肉食品，品種也很豐富，主要有手扒肉、羊背子、烤全羊等。

6、服飾：蒙古族的服飾主要有冠帽、袍服、靴子三大類，主要有蒙古帽、蒙古袍、蒙古腰帶、蒙古坎肩、便褲套褲、蒙古靴子、女子頭飾、男子裝飾等。在現(xiàn)代，蒙古牧區(qū)人仍多著蒙古袍，而城市居民則多穿現(xiàn)代服裝，在慶典和重要節(jié)日時才著蒙古袍。

7、蒙古包：主要由架木、苫氈、繩帶三大部分組成。制作不用泥水土坯磚瓦，原料非木即毛，可謂建筑史上的奇觀，游牧民族的一大貢獻。

（二）蒙古國的主要節(jié)日

魯班節(jié)（農(nóng)歷四月初二）、祭祖節(jié)（農(nóng)歷六月二十）、那達(dá)慕（7月11日）、馬奶節(jié)（農(nóng)歷八月下旬）、摔跤節(jié)（每年7~8月）、燃燈節(jié)（農(nóng)歷十月二十五）等。

春節(jié)：蒙語稱“白月”，日期與藏歷新年相同，是蒙古民間最隆重的節(jié)日，以前稱為“牧民節(jié)”，只在牧區(qū)慶祝。1988年12月，“蒙古大人民呼拉爾主席團”決定，春節(jié)為全民的節(jié)日。

國慶節(jié)——那達(dá)慕：7月11日。1921年“蒙古人民革命黨”起事，7月10日，在庫倫（今烏蘭巴托）成立“君主立憲政府”。外蒙后定其次日為“國慶日”。1997年6月13日，“蒙古國慶中央委員會”第三次會議決定將”國慶“易名為“‘國慶節(jié)’－那達(dá)慕”。那達(dá)慕，蒙語意為“游戲”或者“娛樂”，原指蒙古民族歷史悠久的“男子三競技”（摔跤、賽馬和射箭），現(xiàn)指一種按著古老的傳統(tǒng)方式舉行的集體娛樂活動，富有濃郁的民族特點。1922年起，定期在每年的7月11日舉行，成為蒙古國慶活動的一個主要組成部分。

摔跤節(jié)：每年的7－8月是外蒙古的夏季，相對溫暖，但早晚溫差大。期間可用5天時間在阿翰蓋地區(qū)的山中和大草原上旅行，體驗蒙古游牧生活。白天可參加“摔交節(jié)”、觀看箭術(shù)表演和賽馬，晚上則住在當(dāng)?shù)厝说拿晒虐?。還可以去參觀艾登祖佛教寺廟，或花5天時間騎馬到游牧部落特薩藤人聚居的蒙古北部，那里的人還住在傳統(tǒng)的帳篷里并刺癢馴鹿群。

五、旅游業(yè)發(fā)展概況

（一）旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：蒙古國旅游業(yè)發(fā)展始于1953年,迄今已有50余年的歷史。上世紀(jì)50、60年代，赴蒙古國的游客主要是狩獵者，到70-80年代一些社會主義國家的少數(shù)游客前去旅游觀光。此后,蒙古接待狩獵和旅游觀光的游客年均達(dá)5000-6000人次。90年代，隨著蒙古國加快推進經(jīng)濟改革和對外開放進程,外國游客呈現(xiàn)大量增加趨勢。

蒙古國旅游業(yè)體系的最初建立，與加強同日本、韓國、美國、西歐等國家和地區(qū)的合作密不可分。蒙古國與日本、韓國相互設(shè)立旅游代表處，對促進旅游業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。

蒙古旅游業(yè)具有很多優(yōu)越條件：

其一，蒙古國政局比較穩(wěn)定，社會矛盾比較緩和；其二，蒙古的旅游特色突出，民族風(fēng)情、自然風(fēng)光和原始特色是三大旅游主題，符合現(xiàn)代人希望重返自然的心態(tài)。此外，蒙古國經(jīng)濟發(fā)展相對落后，物價水平也比較低，符合大多數(shù)發(fā)展中國家游客的消費心理和消費能力。蒙古國從事旅游服務(wù)的公司約為500家，主要賓館有烏蘭巴托飯店、巴彥高勒飯店、成吉思汗飯店等。近年來，蒙古加大了對旅游業(yè)的投入，極大促進了蒙古旅游業(yè)的發(fā)展。

蒙古政府近年將旅游業(yè)作為創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展重點，蒙古的入境外國旅游基本呈增長趨勢。（看PPT圖表）；隨著入境游客的增多，蒙古入境旅游收入也基本呈增長趨勢。（看PPT圖表）。

六、旅游資源

（一）旅游資源概況

蒙古國自然景觀河文化都相當(dāng)原始，是極佳的旅游地。蒙古國最有吸引力的景觀是它的大自然：廣闊的土地、特殊的氣候條件、豐富的景觀資源。目前，蒙古國有一項文化景觀被聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會列入《世界遺產(chǎn)名錄》。此外，蒙古國還有兩項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

蒙古的主要旅游城市為烏蘭巴托。被稱為“氈包之城”的蒙古首都——烏蘭巴托，是蒙古草原上一座古老的城市，同時也是一座年輕的現(xiàn)代化城市。這座城市寬廣整齊、風(fēng)景秀麗，不少建筑是歐洲廊式建筑，色彩多為白色和米黃色，素潔高雅。

（二）主要名勝

1、蒙古帝國首都哈勒和林遺址

烏蘭巴托以西365公里處，是13世紀(jì)蒙古帝國首都遺址。1220年成為成吉思汗蒙古帝國的首都，當(dāng)時它是世界上陸地貿(mào)易發(fā)達(dá)的國際大城市，1368年毀于明朝軍隊手里。、哈勒和林是蒙古國最鼎盛時期的政治、經(jīng)濟、文化中心，是歷史上的繁華重鎮(zhèn)。是聯(lián)合國教科文組織規(guī)定的蒙古唯一人類文化遺產(chǎn)保護項目。2002年蒙德聯(lián)合考古隊對窩闊臺可汗萬福宮遺址進行了挖掘，出土了很多珍貴文物。蒙古最早建立的喇嘛教寺廟———額爾德尼召位于哈勒和林遺址旁。

2、特日勒基

特日勒基原始森林山地牧場在烏蘭巴托東北80公里，肯特山脈中的一處自然保護區(qū)。是蒙古著名的旅游風(fēng)景區(qū)和自然生態(tài)保護區(qū)。這里有巍峨的群山、茂密的森林，奔騰的河流，還有三友洞、烏龜石等獨特的自然景觀。這里森林茂密，怪石遍布，河水清澈，草地如茵，是人們避暑休閑，旅游度假的圣地。

3、庫蘇古而湖

庫蘇古爾湖在蒙古，人們把庫蘇古爾湖稱作“東方的藍(lán)色珍珠”，把庫蘇古爾風(fēng)景區(qū)稱作“東方的瑞士”。庫蘇古爾景區(qū)1992年被蒙古國定為四大國家公園之一（同時也是自然生態(tài)區(qū)）。庫蘇古爾湖的最深處可達(dá)262.4米，但湖水清澈見底。如果俯瞰水中，湖底的彩石和嬉戲的魚群躍然入目。

4、克日倫大草原

克日倫大草原距烏蘭巴托240公里，克日倫河流域的大草原，是成吉思汗的故鄉(xiāng)，曾經(jīng)也是成吉思汗蒙古帝國的首都?，F(xiàn)在成吉思汗的八白室矗立在這片草原上，里面供奉著成吉思汗和幾位夫人的靈柩及成吉思汗曾用過的遺物。

5、博格達(dá)汗冬宮

博格達(dá)汗冬宮是蒙古最后一位國王——博格達(dá)汗之冬季居住的宮，建于1903年，位于烏蘭巴托市南郊，漢藏式殿宇建筑，是蒙古末代宗教領(lǐng)袖吉布尊丹巴**的豪華住宅。里面陳列著蒙古王公貴族華麗的服飾及生活用品，還有鄰國各國國王貴族送給**的珍貴禮品等。

6.甘丹寺

位于烏蘭巴托市中心，是蒙古最大的寺廟。甘丹寺建于明永樂七年（1409年），位于拉薩以東40千米處，達(dá)孜縣境內(nèi)，拉薩河南岸海拔3800米的旺古爾山和貢巴山的坳至山頂處。黃教創(chuàng)始人宗喀巴15世紀(jì)在藏地推行宗教改革，甘丹寺便是他親自建立的格魯派第一座寺院。烏蘭巴托市的前身大庫倫是甘丹寺的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展成城鎮(zhèn)的。寺內(nèi)最引人矚目的是章冉澤大佛，此佛高28米，全身鍍金，鑲嵌大量寶石，是蒙古的國寶。

第四篇：赴山東農(nóng)機化創(chuàng)新考察報告

赴山東農(nóng)機化創(chuàng)新考察報告

天津市農(nóng)機考察團一行9人，于3月24日至27日赴山東省進行了考察學(xué)習(xí)?？疾靾F由副局長胡偉帶隊，成員由市局科教處、市農(nóng)機所、市農(nóng)機推廣總站、市農(nóng)機試驗鑒定站及武清區(qū)農(nóng)機推廣站、薊縣農(nóng)機推廣站的負(fù)責(zé)同志組成?？疾靾F重點考察了山東省農(nóng)機科技創(chuàng)新工作?？疾靾F在濟南、青島分別與山東省農(nóng)機化管理辦公室、青島市農(nóng)機局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科技人員進行了座談交流。通過交流，對山東省農(nóng)機科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、產(chǎn)品研發(fā)等工作有了全面、深刻的了解，學(xué)到不少經(jīng)驗，取得很大收獲，考察團成員一致認(rèn)為山東省的農(nóng)機科技創(chuàng)新工作對天津市農(nóng)機化工作有重要的借鑒、啟發(fā)作用。

山東是我國的農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)機大省、農(nóng)機強省。近些年在農(nóng)機的各個方面均有突出的工作表現(xiàn)，在農(nóng)機化諸多方面有所創(chuàng)新，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。現(xiàn)將考察中了解的情況及體會報告如下。

1、農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程特色鮮明、成效顯著

山東省從2001年起開始實施七大農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程。創(chuàng)新示范內(nèi)容包括：玉米聯(lián)合收獲、秸稈綜合利用、保護性耕作、花生聯(lián)合收獲、大蒜和馬鈴薯類收獲機械化等。省財政每年安排200萬元專項資金，地市及縣按1：1：1進行配套。全省各級現(xiàn)已建立120個示范點，投入資金8600萬元，對農(nóng)機化科研開發(fā)、示范、推廣起到了很好的作用。其中，2003年，省、市、縣三級財政及項目單位共投資1080萬元，創(chuàng)建創(chuàng)新示范點16個。為了鼓勵各地農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新，省農(nóng)機化辦公室還專門制定了《山東省農(nóng)機化科技創(chuàng)新獎勵辦法》，建立了農(nóng)機科技創(chuàng)新獎勵機制。經(jīng)過幾年的實施，初步總結(jié)出玉米收獲、秸稈綜合利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)、花生和薯類收獲、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、牧草生產(chǎn)、農(nóng)

副產(chǎn)品加工、保護性耕作等適合不同作物和經(jīng)濟、自然條件的10多項機械化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，為指導(dǎo)面上的工作積累了經(jīng)驗。其中，玉米收獲機械化實現(xiàn)了跨越發(fā)展，玉米收獲機擁有量達(dá)到2600多臺，居全國第一?；ㄉ斋@機發(fā)展到1.5萬臺，推廣薯類收獲機械450多臺，牧草機械收割面積達(dá)60%以上。山東省以抓關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵機具為突破，積極探索全程機械化的路子。

2、農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理走出新的路子

&nb（來源于新世紀(jì)范本網(wǎng))sp;在農(nóng)機技術(shù)監(jiān)督、質(zhì)量管理方面，山東農(nóng)機部門創(chuàng)新思路，也同樣取得了可喜的成果。

在農(nóng)機化標(biāo)準(zhǔn)化工作中，先后制訂、頒布了播種、收獲、秸稈還田及牧草機械化作業(yè)規(guī)范等5項地方標(biāo)準(zhǔn)，開始建立農(nóng)機化標(biāo)準(zhǔn)體系。

在地方農(nóng)機管理條例中，明確了拖拉機、脫粒機、內(nèi)燃機、聯(lián)合收獲機和粉碎鍘草機實行強制性鑒定；通過農(nóng)機質(zhì)量投訴站進行市場監(jiān)管，還以向市場推薦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的方式來幫助用戶抵制偽劣產(chǎn)品，從正面宣傳好產(chǎn)品活動來進行打假除劣。青島市還開展了創(chuàng)建星級文明農(nóng)機市場和星級文明農(nóng)機銷售企業(yè)活動，品牌效應(yīng)凸現(xiàn)，有效的凈化了農(nóng)機市場。

3、興調(diào)查研究之風(fēng)，為農(nóng)機化發(fā)展提供扎實依據(jù)

山東省農(nóng)機辦十分重視農(nóng)機化發(fā)展的基礎(chǔ)工作，大興調(diào)查研究之風(fēng)。每年由省農(nóng)機辦綜合處下達(dá)調(diào)研計劃，機關(guān)各處室、下屬各單位，依各自的工作分工，開展調(diào)研工作，年終將各部門、各單位的調(diào)研成果、匯編成冊，用此指導(dǎo)工作。通過調(diào)研工作，了解家底，提出發(fā)展意見，對制定相關(guān)的政策、措施起到了很好的作用。

4、重視信息工作，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著

山東省及青島市農(nóng)機局領(lǐng)導(dǎo)均十分重視農(nóng)機信息網(wǎng)絡(luò)工作，親自抓農(nóng)機信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。辦公自動化程度高，信息網(wǎng)絡(luò)健全。省農(nóng)機信息中心有5名專職人員從事網(wǎng)站建設(shè)，網(wǎng)站內(nèi)容豐富，容量大，消息反應(yīng)及時，對溝通全省農(nóng)機化工作起到了積極的作用，并成為目前國內(nèi)重要的農(nóng)機化信息網(wǎng)站。青島農(nóng)機網(wǎng)全年發(fā)布信息1000多條，被中國農(nóng)機化信息網(wǎng)采用76條。

此外，山東各地還搞了不少具有創(chuàng)新意識的農(nóng)機管理、開發(fā)工作，取得了顯著的成效，都值得我們學(xué)習(xí)。如引進開發(fā)了花生收獲機，承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部跨越計劃的項目、國家十五攻關(guān)項目，在玉米收獲和玉米莖穗兼收機械開發(fā)上取得成績，玉米機收走在全國前列，秸稈綜合利用成為農(nóng)民增收的一個新亮點。青島市開展了農(nóng)機經(jīng)營企業(yè)家和農(nóng)機大戶的培訓(xùn)；加大對外開發(fā)和交流力度，建立了3個國外先進農(nóng)業(yè)機械試驗示范基地；建設(shè)了茶葉生產(chǎn)、玉米（牧草）收獲青貯、植樹造林等4個專業(yè)、8個機械化示范基地；每年爭取到300萬財政專項資金用于農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展；并從市交通部門爭取資金用于農(nóng)機安全村建設(shè)。此外，山東省農(nóng)機部門還與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的高等院校合作，建立了農(nóng)機人才培訓(xùn)基地，為農(nóng)機發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

交流中，雙方還就目前農(nóng)機科技工作中存在的有關(guān)問題進行了充分探討。通過對山東省農(nóng)機科技創(chuàng)新及其它各項工作的考察，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒其成功經(jīng)驗，促進我市農(nóng)機化工作的發(fā)展。

一是強化農(nóng)機化科技創(chuàng)新工作。繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，積極爭取項目，爭取資金，進行科研開發(fā)和技術(shù)推廣，加強農(nóng)機科技成果轉(zhuǎn)化工作，以農(nóng)機化科技進步來促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。根據(jù)我市不同區(qū)域的要求，建立不同的農(nóng)機化示范點（基地），以示范來帶動全面工作的開展；積極引進、開發(fā)適用的新型農(nóng)業(yè)機械，如玉米收獲機、棉花種植機械等。

二是抓好農(nóng)機化調(diào)研工作。通過摸清家底，制定政策、對策、措施，爭取支持，使工作中做到心中有數(shù)，有目標(biāo)、有措施。建立天津市農(nóng)機化調(diào)研工作機制，由市局定期下達(dá)任務(wù)，各部門及各單位都要在自己的工作范圍內(nèi)開展基礎(chǔ)調(diào)研、發(fā)展調(diào)研，定期舉行調(diào)研報告會，并將每年調(diào)研成果匯集成冊，指導(dǎo)工作；設(shè)立調(diào)研成果獎，對優(yōu)秀調(diào)研成果進行表彰獎勵，以調(diào)研促農(nóng)機發(fā)展。

三是加大信息工作力度。通過強化農(nóng)機信息交流工作，引起全社會對農(nóng)機工作的重視、關(guān)注，從而爭取更多的理解、支持；從信息平臺建設(shè)工作入手，加強信息交流，建設(shè)四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息資源的快速溝通和有效共享，促進事業(yè)全面發(fā)展。

四是為保障科技創(chuàng)新和農(nóng)機化工作上水平，必須強化農(nóng)機人才培養(yǎng)。適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，與相關(guān)大學(xué)合作，引進人才，并培養(yǎng)高層次人才。以學(xué)科帶頭人的評選、舉辦科技論壇等方式來帶動人才培養(yǎng)，使精英人才脫穎而出，造就一支農(nóng)機科技骨干隊伍。

第五篇：2003年赴德國農(nóng)機化體系現(xiàn)狀考察報告

2003年赴德國農(nóng)機化體系現(xiàn)狀考察報告

農(nóng)業(yè)部赴德國農(nóng)機化體系建設(shè)與管理培訓(xùn)團一行16人，于2003年3月3日至3月22日，先后到德國黑森州農(nóng)業(yè)協(xié)會、DLG農(nóng)機檢測中心、巴伐利亞州農(nóng)林部、巴伐利亞州農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)院、慕尼黑工業(yè)大學(xué)、柏林歐盟農(nóng)業(yè)代表處進行了培訓(xùn)，到GRIMME、AMAZONEN等農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和3家農(nóng)業(yè)企業(yè)（AgriculturalEnterprise相當(dāng)于我國的農(nóng)場、農(nóng)戶）進行了參觀和考察。通過培訓(xùn)交流及實地參觀考察，培訓(xùn)團成員對德國的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)機檢測程序、農(nóng)機培訓(xùn)體系、農(nóng)機科研開發(fā)及農(nóng)機生產(chǎn)情況有了一定的了解，學(xué)到了不少先進的管理技術(shù)和新的理念，取得了較大的收獲。

經(jīng)過歸納總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)學(xué)習(xí)考察情況分述如下：

一、德國的農(nóng)業(yè)機械化體系

德國現(xiàn)有耕地面積1730萬公頃，約占其國土面積的一半。其主要的農(nóng)作物是小麥，約290多萬公頃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，畜牧業(yè)占有重要的地位。目前，全年農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟收入為430億歐元，其中約一半為畜牧業(yè)收入，在畜牧業(yè)中，牛奶的收入占90%，是農(nóng)業(yè)企業(yè)收入的主要來源。

二戰(zhàn)以來，德國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)企業(yè)每戶經(jīng)營的面積呈增長勢態(tài)，企業(yè)數(shù)量則表現(xiàn)為一直在下降，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量從1949年的160多萬個下降到目前不到100萬個，其中面積2公頃以上的農(nóng)場為41萬多個（平均每個農(nóng)場規(guī)模為41.4公頃）；農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)從1949年的481.9萬人下降到2001年的94萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全社會人口比重，1950年為24.1%，1900年為38.2%，到2000年則只有2.5%；每一個農(nóng)民供養(yǎng)的人數(shù)由1950年的10人，上升到2001年的128人，在這個過程中，科技進步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械發(fā)揮了很大的作用。

（一）德國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)機管理與服務(wù)機構(gòu)

德國的農(nóng)業(yè)管理部門主要是各州的農(nóng)林部，我們考察的巴伐利亞州農(nóng)林部（BavarianStateMinistryforAgriculturalandForestry）由管理漁業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)業(yè)工程等8個協(xié)會（StateInstitutes），5個教育與研究機構(gòu)、1個技術(shù)發(fā)展中心、3個科研管理部門、1個培訓(xùn)中心和1個農(nóng)場，以及7個地區(qū)政府農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村發(fā)展部門，47個縣農(nóng)業(yè)辦公室、61個農(nóng)業(yè)學(xué)校組成。主要負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策建議及政策實施、農(nóng)業(yè)保險及補貼等農(nóng)業(yè)支持、成人職業(yè)教育及繼續(xù)教育以及農(nóng)業(yè)科研應(yīng)用等。德國農(nóng)業(yè)服務(wù)功能主要由農(nóng)業(yè)協(xié)會（TheGermanAgriculturalSociety）來承擔(dān)。農(nóng)協(xié)是一個自上而下組成的民間團體，由基層農(nóng)協(xié)、區(qū)域農(nóng)協(xié)、州農(nóng)協(xié)及全國農(nóng)協(xié)4級組成。如：全德農(nóng)協(xié)由16個州農(nóng)協(xié)組成；而在我們考察的黑森州，農(nóng)協(xié)則由24個區(qū)域農(nóng)協(xié)、2370個基層農(nóng)協(xié)組成，代表了本州3.3萬農(nóng)業(yè)企業(yè)（AgriculturalEnterprise，相當(dāng)于農(nóng)場和農(nóng)戶）的利益，約占全州農(nóng)業(yè)企業(yè)的90%。農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)企解決其科技、法律等方面的問題，把農(nóng)業(yè)企業(yè)的問題反映給政府，通過影響立法來解決問題。在農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)方面，過去德國各州農(nóng)林部都設(shè)有負(fù)責(zé)農(nóng)機組織協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)辦公室，主要負(fù)責(zé)直接與農(nóng)業(yè)企業(yè)溝通，及時向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)反映農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量、性能等問題。隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，目前還有6個州有這方面的機構(gòu)，其中的3個為州農(nóng)林部下屬機構(gòu)，80%的經(jīng)費由州政府支付，20%由農(nóng)業(yè)企業(yè)支付，另外3個為私人企業(yè)。

農(nóng)協(xié)與政府沒有直接關(guān)系，其經(jīng)費來源主要靠會員會費收入，沒有財政支持。在黑森州，農(nóng)協(xié)會費由兩部分組成，第一部分為基本會費，每戶農(nóng)業(yè)企業(yè)50歐元，第二部分則按農(nóng)業(yè)企業(yè)土地面積大小收費，約8-10歐元/公頃。隨著德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)協(xié)也面臨著一些問題：一是由于農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量的減少和耕地面積的減少，會費收入也在逐年減少。二是由于為了增加社會就業(yè)崗位，規(guī)定農(nóng)民年滿65周歲退休，把農(nóng)場交給年輕人經(jīng)營，目前退休人員數(shù)量很大，支付退休金壓力很大。另外，德國農(nóng)業(yè)還面臨農(nóng)民工資在增長，面包價格在增長，而原料（小麥）的價格卻一直在下降的尷尬狀況，從2000開始，德國農(nóng)民的收入開始呈現(xiàn)下降趨勢。

（二）德國的農(nóng)機檢測工作

DLG—DeutscheLandwirtschafts-Gesellschafte.V.（德國農(nóng)協(xié)）由4個主要部門組成，其中的一個部門即是從事農(nóng)機、電子檢測及動植物產(chǎn)品測試的部門。德國農(nóng)協(xié)農(nóng)機檢測機構(gòu)總部設(shè)在法蘭克福，有工作人員50多名。德國農(nóng)機檢測機構(gòu)還與歐洲12個國家的農(nóng)機檢測機構(gòu)聯(lián)合成立了歐洲農(nóng)機測試網(wǎng)絡(luò)（ENTAM），在農(nóng)機檢測上形成專業(yè)分工的框架，如德國的大型農(nóng)機具目前已不在其本土進行檢測，而是送往丹麥的一個農(nóng)機檢測室進行檢測，通過這樣的專業(yè)分工，使每個國家的檢測機構(gòu)都不搞面面俱到的小而全。德國法蘭克福檢測中心目前主要從事拖拉機、聯(lián)合收獲機及養(yǎng)殖設(shè)備、草坪設(shè)備的檢測。

DLG農(nóng)機檢測中心是非盈利機構(gòu)，在政治上與經(jīng)濟上獨立于政府之外，其收入主要來自成員應(yīng)付、服務(wù)收費和社會補助等。通過檢測的產(chǎn)品，可貼上DLG質(zhì)量保證的標(biāo)識（類似我國的農(nóng)機推廣許可證），這既可以看作農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量過關(guān)的標(biāo)識，還可以認(rèn)為是農(nóng)民可以認(rèn)可購買的標(biāo)識。DLG對測試結(jié)果，以Intetnet、專業(yè)雜志和測試報告的形式向社會公示。

DLG農(nóng)機檢測按照ISO、CE等公用標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，對暫時沒有標(biāo)準(zhǔn)的由DLG自己制定。其檢測內(nèi)容分三類：一是全面測試。包括安全測試，保養(yǎng)測試和可操作性測試，從而使農(nóng)民可以放心購買。這個測試的程序是實地檢測和使用檢測后，由測試委員會提出檢測報告。二是部分性能的專項測試。三是代企業(yè)對新產(chǎn)品進行性能測試，對提供企業(yè)出具測試報告，同時為企業(yè)提供咨詢和技術(shù)支持，供企業(yè)進行產(chǎn)品改進。該機構(gòu)1年可以完成600多次全面檢測和2000多個專項檢測。

在德國，企業(yè)所有的農(nóng)機檢測項目都不是強制性的，農(nóng)機檢測機構(gòu)所有檢測項目也是收費的。DLG的部分檢測能夠得到國家的財政支持，主要是國家消費者權(quán)益保護部門針對機械噪音檢測等，通過在檢測設(shè)施設(shè)備建設(shè)上也給予一定的資助的形式給予經(jīng)費補助。

（三）德國的農(nóng)機職業(yè)培訓(xùn)

由于歐盟的成立，農(nóng)業(yè)政策趨于統(tǒng)一，各州政府對農(nóng)業(yè)政策的作用有限，只是做更多的調(diào)查，供歐盟協(xié)調(diào)，在政策制定上有力不從心的感覺。因此，各州政府現(xiàn)在更重視農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)的交流與應(yīng)用服務(wù)。

巴伐利亞州的農(nóng)林部設(shè)有農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，中心又分為3個學(xué)院，其中之一是農(nóng)機技術(shù)學(xué)院。在德國，年輕人在基礎(chǔ)教育通過后，在就業(yè)前，需要進行類似我國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的一種培訓(xùn)。分為3年，四個層次，一是專業(yè)理論基礎(chǔ)知識；二是實踐操作技能；三是管理應(yīng)用能力；四是專業(yè)技能培訓(xùn)，這個階段屬于進一步深造的過程，可以選擇。

巴伐利亞州農(nóng)機技術(shù)學(xué)院建主要進行農(nóng)機操作、維修方面的培訓(xùn)。經(jīng)過基礎(chǔ)教育之后的青年人（16-19歲），自己提出申請，由州政府下達(dá)計劃和資金資助，到學(xué)院進行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)結(jié)束后，經(jīng)過考核頒發(fā)證書，這些學(xué)生畢業(yè)后90%到農(nóng)業(yè)企業(yè)從事其與其培訓(xùn)相關(guān)的工作。同時，該中心還承擔(dān)短期的農(nóng)民技能培訓(xùn)，培訓(xùn)是基本免費的，農(nóng)民自愿參加，每年大約有500-600人接受這項培訓(xùn)。

學(xué)院教學(xué)設(shè)施齊全，教具豐富。學(xué)院有很多非常先進的農(nóng)機具作為教具使用，這些都是各生產(chǎn)企業(yè)提供的資助。學(xué)員在學(xué)習(xí)的同時，又進行了機具的選型，對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)而言，這實際上起到了培訓(xùn)與選型推廣的結(jié)合。

（四）德國農(nóng)機科研及開發(fā)生產(chǎn)情況

慕尼黑工業(yè)大學(xué)是世界知名的工業(yè)技術(shù)院校，該院校設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)機械研究所。所長K.TH.雷鈕斯博士介紹，該研究所1/3的工資由政府支持，其余2/3經(jīng)費由承攬項目來支持。該研究所每年可獲得政府、企業(yè)共計1200萬歐元的項目經(jīng)費。

進入該學(xué)院機械類專業(yè)的學(xué)生，前2年（1-4學(xué)期）為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，不分專業(yè)，這期間1/3的學(xué)生要被淘汰（德國大學(xué)沒有入學(xué)考試，生源質(zhì)量良莠不齊）。5-9學(xué)期進行分專業(yè)學(xué)習(xí)，第10學(xué)期進行畢業(yè)答辯，如通過技能、管理能力培訓(xùn)的還可獲得Master稱號（類似我國的某專業(yè)職稱稱號）。

目前，德國利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，在印度，按德國技術(shù)進行中型（45馬力）拖拉機生產(chǎn)。德國農(nóng)機專家針對中國這樣的發(fā)展中國家，提出了農(nóng)機企業(yè)運行方案，包括8個部分。一是建立私營體制；二是企業(yè)與高校、專業(yè)科研單位進行產(chǎn)、學(xué)、研合作的科研開發(fā)；三是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門統(tǒng)籌發(fā)展；四是生產(chǎn)要有規(guī)劃，引進技術(shù)不要貪求技術(shù)的高新，而要注重適用；五是要重視安全保護（產(chǎn)品質(zhì)量）。政府在這方面要發(fā)揮作用；六是企業(yè)要建立質(zhì)量保證體系；七是要有比較好的圖書刊物等技術(shù)資料來源；八是建立員工培訓(xùn)、項目管理、外語等支持系統(tǒng)。

在慕尼黑大學(xué)進行培訓(xùn)后，我們先后考察了位于下薩克森州的兩家德國農(nóng)機制造企業(yè)GRIMMER公司和AMAMZONE公司。

GRIMMER公司是一家擁有技術(shù)研究開發(fā)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、市場銷售與服務(wù)多部門的綜合性大型股份有限公司，制造設(shè)備十分先進和專業(yè)化。該公司是當(dāng)今世界上最大的土豆機械生產(chǎn)商，產(chǎn)品涵蓋了從種植、收獲到儲藏的各類機械，產(chǎn)量占到歐洲總產(chǎn)量的60%，出口到40多個國家和地區(qū)。產(chǎn)品規(guī)格型號從2行到8行，售價從0.35萬歐元到8萬歐元不等。該公司的2行播種機及2行和4行的收獲機等小型的土豆生產(chǎn)機械今年已出口到我國內(nèi)蒙、甘肅（定西）、河北（張家口）、廣西（北海）等土豆生產(chǎn)區(qū)。

AMAMZONE公司是生產(chǎn)耕作、播種、施肥、農(nóng)藥噴施等農(nóng)業(yè)機械的公司。公司集科、工、貿(mào)于一體，有自己的科研隊伍，還與大學(xué)合作進行技術(shù)開發(fā)，擁有1000公頃的產(chǎn)品試驗基地。該公司1883年創(chuàng)建，2002年產(chǎn)值達(dá)到1.8億歐元，在德國農(nóng)機企業(yè)中排名第四，產(chǎn)品60%出口。公司的市場銷售部門設(shè)有中國出口部，有專人負(fù)責(zé)，2002年，通過在北京的代理商麥爾西公司新疆進口了該公司一些耕作機械。

最后，我們參觀了兩個農(nóng)場，這個兩個農(nóng)場耕地面積均為120公頃左右，主要種植土豆和洋蔥。整個生產(chǎn)過程，從整地、種植、植保、收獲、分級、運輸、存儲等都實現(xiàn)了機械化。在農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)方面，這些農(nóng)場主要依靠自己的機械，在作業(yè)高峰，也可以相互調(diào)劑機械，合作經(jīng)營，大大提高機械的利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

二、主要體會

通過20天的學(xué)習(xí)和參觀、考察，我們認(rèn)為，德國在農(nóng)業(yè)、農(nóng)機服務(wù)管理體系方面有許多值得我們學(xué)習(xí)、借鑒的地方，很多經(jīng)驗值得我們研究，通過學(xué)習(xí)這些好的東西，可以使我們在農(nóng)機化發(fā)展中少走彎路，可以更加有效的加強對我們農(nóng)機化的管理服務(wù)，使我國農(nóng)機化能在先進國家的經(jīng)驗基礎(chǔ)上快速健康地發(fā)展。

（一）德國在二戰(zhàn)后逐步建立起一套行之有效的農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）管理服務(wù)體系

在整個農(nóng)業(yè)方面，自上而下地建立起了覆蓋90%以上農(nóng)戶的農(nóng)協(xié)組織，該組織可代表農(nóng)戶利益與政府和社會各界協(xié)調(diào)各種關(guān)系，涉及到科技、法律、文化及政治、政策等方面。向農(nóng)戶提供法律、技術(shù)、信息、市場等方面的服務(wù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上實現(xiàn)了組織化和有序化。在農(nóng)機管理、服務(wù)上也形成了具有特色的體系，有隸屬政府的農(nóng)業(yè)機械辦公室，進行組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管和維權(quán)，還以政府統(tǒng)一組織形式，向農(nóng)企提供技術(shù)培訓(xùn)，強化了從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)，提高其技術(shù)素質(zhì)，從而使從業(yè)人員能有效合理的使用先進的農(nóng)機，并掌握一些科學(xué)的管理方法。通過DLG農(nóng)機檢測，在安全、使用等性能上把關(guān)，從生產(chǎn)者和用戶雙方的利益出發(fā)，架起了一種相互信任的關(guān)系，保證了雙方的利益。在農(nóng)業(yè)機械維修方面，完全實行了誰銷售誰負(fù)責(zé)的原則，建立了由銷售商負(fù)責(zé)的售后維修服務(wù)體系。

（二）在農(nóng)機化發(fā)展中，政府提供了必備的財政支持

在德國，農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)是由政府按需下達(dá)培訓(xùn)計劃，并提供經(jīng)費；在科研、檢測方面，政府也給予了很大的財政支持，這對農(nóng)機化服務(wù)體系的發(fā)展起到了極大的作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政府對農(nóng)業(yè)企業(yè)修建庫房等基礎(chǔ)設(shè)施有一定的補助。對于農(nóng)業(yè)機械使用的燃油，德國規(guī)定每升柴油國家免除0.21歐元的稅，即農(nóng)業(yè)企業(yè)憑購油發(fā)票和申請，由政府部門以環(huán)保稅的形式返還。目前德國柴油市場價格每升約為0.95歐元，燃油補助相當(dāng)于與市場價格的22%。在法國、比利時、荷蘭等國也有類似的政策。

（三）在農(nóng)機化發(fā)展理念上有很多值得我們思考的新理念

德國專家認(rèn)為，只有農(nóng)業(yè)勞動力減少了，才會有更多的人從事其他服務(wù)性行業(yè)。而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，主要靠工程技術(shù)。不能認(rèn)為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展就會使農(nóng)業(yè)勞動力失業(yè)增加，其實，工業(yè)生產(chǎn)的同時，勞動力也在減少，很大一部分人員轉(zhuǎn)而從事了服務(wù)業(yè)，并不是發(fā)展就必須產(chǎn)生失業(yè)。他們還認(rèn)為，不能因為農(nóng)業(yè)勞動力減少了，就說農(nóng)業(yè)不重要了，農(nóng)業(yè)對社會貢獻依然很大。不能用落后的生產(chǎn)方式來留住農(nóng)民，以減少就業(yè)的壓力。德國在歷史上，曾經(jīng)試圖通過限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展來控制農(nóng)業(yè)勞動力的流失，但是實際上幾乎沒有產(chǎn)生作用，農(nóng)業(yè)勞動力的減少仍然是一個不可阻擋的發(fā)展過程。我國目前在這方面的理論研究還不夠，有一些問題還不能說透徹，對農(nóng)機化發(fā)展帶來不良的影響。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展政府調(diào)控十分重要

從歐盟農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的歷史過程來看，有以下幾點經(jīng)驗值得我們借鑒：一是農(nóng)業(yè)問題與工業(yè)問題不一樣，農(nóng)業(yè)是一個特殊的部門，不能完全由市場來調(diào)控，需要政府適當(dāng)調(diào)控，特別是在農(nóng)業(yè)還不發(fā)達(dá)的階段，政府的干預(yù)十分重要。二是政府的調(diào)控除了為了保護和調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性目的外，還應(yīng)強調(diào)增強農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，尤其要把生產(chǎn)與銷售結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。三是政府調(diào)控應(yīng)在WTO綠箱政策的框架內(nèi)進行，主要采取直接補助的方式，投入基礎(chǔ)設(shè)施項目，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和平衡發(fā)展（發(fā)展初期是以政府收購方式來保護農(nóng)民利益），另外，還對新技術(shù)研究開發(fā)、推廣進行補貼。四是政府對農(nóng)業(yè)的投入在總支出中占較大比重，整個歐盟每年1000億歐元預(yù)算中，其中50%，即500億歐元用于補助農(nóng)業(yè)，以政府干預(yù)的方式來使農(nóng)民達(dá)到一定的收入水平。

三、幾點建議

（一）進一步加強對德國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與研究

短時間的學(xué)習(xí)、參觀，要深入透徹的了解德國的農(nóng)機化發(fā)展?fàn)顩r、先進技術(shù)、理念是不可能的，對德國農(nóng)業(yè)機械化的認(rèn)識在很大程度上仍然是很膚淺的，要較透徹、準(zhǔn)確地把握其發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗教訓(xùn)等問題，必須有更多的時間。德國農(nóng)機的發(fā)展有很多好經(jīng)驗，也同時存在許多問題，進一步的研究、探索對我國農(nóng)機化健康發(fā)展十分有益，因此，建議國家派出這方面的研修生進行專題研究。

（二）積極促進中德農(nóng)業(yè)機械化合作與交流

德國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展很快，農(nóng)機產(chǎn)品大量采用其工業(yè)方面的先進技術(shù)，如發(fā)動機技術(shù)、變速技術(shù)、安全防護技術(shù)等，因此，應(yīng)加強與德國在農(nóng)機工業(yè)技術(shù)方面的交流，使我國農(nóng)機工業(yè)能跟蹤、跟隨目前國際上最前沿的技術(shù)，以實現(xiàn)與國際的同步發(fā)展?？梢圆捎门闪魧W(xué)生的方式，學(xué)習(xí)德國的先進技術(shù)。另外，德國農(nóng)機企業(yè)和研究單位對與中國合作生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械、向中國市場銷售德國產(chǎn)品表現(xiàn)出極大的熱情和強烈的愿望，我國農(nóng)機部門應(yīng)邀請德方企業(yè)、院校、科研單位到中國交流、考察，建立合資、獨資企業(yè)，把德國技術(shù)引入中國，提高中國農(nóng)機產(chǎn)品的水平，再將產(chǎn)品推向世界。

（三）強化政府對農(nóng)機化體系建設(shè)的支持力度

建立國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的促進政策體系，從法制、財政等方面推進我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。要繼續(xù)強化我國的農(nóng)機推廣許可證制度，搭建起我國農(nóng)機企業(yè)與農(nóng)戶的信任橋梁，維護雙方的利益。要加大政府對農(nóng)機職業(yè)培訓(xùn)的扶持力度，提高我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要加強對農(nóng)業(yè)機械設(shè)計制造的安全性能、環(huán)保等各方面的研究和投入，保證農(nóng)業(yè)機械的安全使用。要從財政方面增加對農(nóng)機科研開發(fā)和技術(shù)推廣的支持，加快農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)升級，加快對國外農(nóng)機化新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進消化，全面提升我國農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)。

2003年3月27日

附考察團成員：

劉倫才（貴州農(nóng)機局）、黃聿頌（青島農(nóng)機局）、王衍（農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司）、胡伯?。ㄞr(nóng)業(yè)部農(nóng)機鑒定總站）、胡偉（天津市農(nóng)機局）、田繼來（河北省農(nóng)機局）、韓戰(zhàn)?。ㄉ轿魇∞r(nóng)機發(fā)展中心）、舒?zhèn)ボ姡ㄕ憬∞r(nóng)機局）、孫員（江西省農(nóng)機局）、祝培禮（山東省農(nóng)機監(jiān)理站）、程雙進（河南省農(nóng)機局）、王友根（湖北省農(nóng)機辦）、李友華（湖南省農(nóng)機局）、譚仁忠（湖南省農(nóng)機局）、羅守軍（重慶市農(nóng)機局）、楊柳（四川省農(nóng)機局）