第一篇：鯉魚江鎮(zhèn)藥品安全信用體系建設(shè)方案

鯉魚江鎮(zhèn)強(qiáng)化藥品經(jīng)營企業(yè)

藥品安全信用體系建設(shè)實施方案

為充分發(fā)揮食品藥品監(jiān)管部門在藥品鎮(zhèn)場信用體系建設(shè)中的推動、規(guī)范、監(jiān)督和服務(wù)作用，引導(dǎo)并促進(jìn)藥品鎮(zhèn)場信用體系建設(shè)健康發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)藥品經(jīng)營質(zhì)量監(jiān)督管理，依據(jù)《藥品經(jīng)營許可證管理辦法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等法律法規(guī)，參照國家食品藥品監(jiān)督局《藥品安全信用分類管理暫行規(guī)定》制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 以保障人民群眾用藥安全有效為目標(biāo)，根據(jù)藥品經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理狀況、管理水平、藥品安全風(fēng)險等因素實施藥品安全信用分級管理，高效使用有限監(jiān)管資源，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，建立科學(xué)監(jiān)管長效機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

以資興市食品藥品監(jiān)督管理局信息化系統(tǒng)為平臺，完善企業(yè)藥品安全信用檔案，加強(qiáng)藥品安全信用體系建設(shè)，通過對藥品經(jīng)營企業(yè)實行藥品安全信用分級管理，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識，促進(jìn)形成公平競爭、規(guī)范有序、誠信安全的藥品流通鎮(zhèn)場環(huán)境。

三、信用等級

（一）藥品安全信用等級劃分評定原則

1、以是否有因違反藥品監(jiān)督管理法律、法規(guī)和規(guī)章等而被處以刑事或者行政處罰作為信用等級劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)；

2、以違法行為情節(jié)的輕重和主觀過錯的大小作為信用等級劃分的輔助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）安全信用等級的劃分

藥品安全信用等級分為：守信、警示、失信、嚴(yán)重失信四級。

1、守信等級：正常運營的藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)無違法違規(guī)行為。守信等級又分為守信（示范）等級（A級）和守信（規(guī)范）等級（B級）。

（1）守信（示范）等級（A級）：正常運營的藥品經(jīng)營企業(yè)在三年內(nèi)無因違法違規(guī)行為被處罰；根據(jù)《鯉魚江鎮(zhèn)鎮(zhèn)藥品經(jīng)營企業(yè)藥品安全信用等級評分標(biāo)準(zhǔn)》考核，當(dāng)年最后得分98分以上。

（2）守信（規(guī)范）等級（B級）：正常運營的藥品經(jīng)營企業(yè)在一年內(nèi)無違法違規(guī)行為；根據(jù)《鯉魚江鎮(zhèn)鎮(zhèn)藥品經(jīng)營企業(yè)藥品安全信用等級評分標(biāo)準(zhǔn)》考核，當(dāng)年最后得分90分以上。

2、警示等級（C級）：

（1）因違法違規(guī)行為受到警告，被責(zé)令改正的；

（2）因《藥品管理法實施條例》第八十一條規(guī)定的行為受到處罰的；

（3）根據(jù)《鯉魚江鎮(zhèn)鎮(zhèn)藥品經(jīng)營企業(yè)藥品安全信用等級評分標(biāo)準(zhǔn)》考核，當(dāng)年最后得分80分以上90分以下的。

3、失信等級（D級）：

（1）因?qū)嵤┩贿`法行為被連續(xù)警告、公告兩次以上的；

（2）被處以罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或者被撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號的；

（3）根據(jù)《鯉魚江鎮(zhèn)鎮(zhèn)藥品經(jīng)營企業(yè)藥品安全信用等級評分標(biāo)準(zhǔn)》考核，最后得分70分以上80分以下的。

4、嚴(yán)重失信等級（E級）

（1）連續(xù)被撤銷兩個以上藥品、醫(yī)療器械廣告批準(zhǔn)文號的；

（2）被撤銷批準(zhǔn)證明文件、責(zé)令停業(yè)、暫扣經(jīng)營許可證、暫扣營業(yè)執(zhí)照的；

（3）藥品經(jīng)營企業(yè)拒絕、阻撓執(zhí)法人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查、抽驗和索取有關(guān)資料或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的；

（4）因違反藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理法律、法規(guī)構(gòu)成犯罪的。

（5）根據(jù)《鯉魚江鎮(zhèn)鎮(zhèn)藥品經(jīng)營企業(yè)藥品安全信用等級評分標(biāo)準(zhǔn)》考核，最后得分70分以下的。

（三）藥品安全信用等級采用動態(tài)認(rèn)定的方法。藥品監(jiān)督管理部門按照《鯉魚江鎮(zhèn)鎮(zhèn)藥品經(jīng)營企業(yè)藥品安全信用等級評分標(biāo)準(zhǔn)》對已經(jīng)達(dá)到某一信用等級的藥品經(jīng)營企業(yè)作出相應(yīng)的認(rèn)定。

新開辦企業(yè)需實際經(jīng)營滿一年以上方可參與守信等級考評，存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定信用等級。

四、等級的管理

食品藥品監(jiān)督管理部門對被認(rèn)定為守信等級的，給予政策支持；對被認(rèn)定為警示、失信或者嚴(yán)重失信等級的，采取防范、提示、加強(qiáng)日常和專項監(jiān)管等措施予以懲戒。

（一）被認(rèn)定為守信等級的藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)，食品藥品監(jiān)督管理部門可以：

1、除專項檢查和舉報檢查之外，適當(dāng)減少或者免除日常監(jiān)督檢查的項目；

2、定期公告其無違法違規(guī)行為的記錄；

3、在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)優(yōu)先辦理行政審批、審核手續(xù)。

其中被認(rèn)定為守信（示范）等級的藥品經(jīng)營企業(yè)，藥品監(jiān)督管理部門還可以：

1、采取企業(yè)自查上報書面檢查的方式或簡化檢查程序和內(nèi)容的方法開展日常監(jiān)管檢查；

2、在鎮(zhèn)局網(wǎng)站公示守信示范等級名單；

（二）被認(rèn)定為警示等級的藥品經(jīng)營企業(yè)，藥品監(jiān)督管理部門可以：

1、結(jié)案后進(jìn)行回查，落實書面整改報告；

2、每年現(xiàn)場監(jiān)督檢查一次以上，有違規(guī)行為的每半年檢查一次；

3、公示違法記錄。

（三）被認(rèn)定為失信等級的藥品經(jīng)營企業(yè)，藥品監(jiān)督管理部門可以：

1、結(jié)案后進(jìn)行回查；

2、增加日常監(jiān)督檢查的頻次，現(xiàn)場監(jiān)督檢查頻次二次以上；

3、其它專項檢查應(yīng)列為檢查重點；

4、公示違法記錄；

（四）被認(rèn)定為嚴(yán)重失信等級的藥品經(jīng)營企業(yè)，藥品監(jiān)督管理部門可以：

1、結(jié)案后進(jìn)行回查；

2、列為重點監(jiān)督檢查對象，進(jìn)行重點專項監(jiān)督檢查；

3、增加日常監(jiān)督檢查的頻次，現(xiàn)場監(jiān)督檢查頻次四次以上；

4、公示違法記錄；

5、在鎮(zhèn)局網(wǎng)站公示嚴(yán)重失信等級名單；

6、每年將嚴(yán)重失信等級名單通報鎮(zhèn)勞動和社會保障局一次；

7、對嚴(yán)重失信的藥品經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人提出的行政許可申請進(jìn)行嚴(yán)格審查，受理后依法發(fā)出《行政許可延期通知書》，將延長的時間和理由書面告知申請人。

五、實施和工作要求

（一）藥品安全信用信息檔案的建立。監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)工作權(quán)限和藥品鎮(zhèn)場日常監(jiān)督檢查工作采集和記錄相關(guān)信息，并按我局信息化系統(tǒng)的管理要求，建立所轄藥品經(jīng)營企業(yè)藥品安全信用信息檔案。其主要內(nèi)容包括：

1、藥品經(jīng)營企業(yè)登記注冊信息：單位名稱、注冊地址、經(jīng)營地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）及其身份證號碼、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、注冊資金、經(jīng)營情況、經(jīng)營期限以及經(jīng)營許可證或相關(guān)證照編號等；

2、企業(yè)實施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）信息；

3、藥品日常監(jiān)管信息：藥品監(jiān)督管理部門在對藥品經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)的違反藥品監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的行為，及企業(yè)受到處罰和存在問題的整改情況。

（二）信息采集。藥品安全信用信息采集應(yīng)按企業(yè)基本信息、許可管理、GSP管理、日常監(jiān)管檢查、稽查、抽驗、處罰等方面的監(jiān)管分類；以藥品經(jīng)營企業(yè)的合法營業(yè)證、GSP證書、經(jīng)營許可證書、日常與專項檢查記錄、行政處罰決定書、行政審批申請書、企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量管理存在問題整改報告書、GSP認(rèn)證現(xiàn)場檢查報告、GSP跟蹤檢查匯總表等為主要依據(jù)；合法、公正、準(zhǔn)確、及時地審核錄入鎮(zhèn)局信息化系統(tǒng)；做好上級與下級、部門與部門之間的合作，做到全面客觀、多方收集、信息共享。

（三）監(jiān)管部門的各項執(zhí)法活動，要做好現(xiàn)場檢查記錄。有關(guān)人員應(yīng)在執(zhí)法活動結(jié)束、行政執(zhí)法文書送達(dá)后5個工作日內(nèi)整理收入藥品安全信用信息檔案，并錄入鎮(zhèn)局信息化系統(tǒng)。鎮(zhèn)局每年定期開展監(jiān)管信息錄入管理監(jiān)督檢查，對未及時錄入監(jiān)管信息或采集、記錄的信息不真實，影響監(jiān)管相對人信用等級評定的，給予通報批評；對故意將虛假信息錄入企業(yè)藥品安全信用信息檔案，造成檔案失實和不良影響的，按有關(guān)規(guī)定追究具體責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）等級評定。藥品零售企業(yè)藥品安全信用等級由鯉魚江鎮(zhèn)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理局工作站根據(jù)鎮(zhèn)局信息化系統(tǒng)對監(jiān)管信息的處理結(jié)果及《鯉魚江鎮(zhèn)鎮(zhèn)藥品經(jīng)營企業(yè)藥品安全信用等級評分標(biāo)準(zhǔn)》的考核得分，對已經(jīng)達(dá)到某一信用等級的藥品經(jīng)營企業(yè)，作出相應(yīng)的等級評定；

藥品批發(fā)企業(yè)藥品安全信用等級由鯉魚江鎮(zhèn)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理局藥品鎮(zhèn)場監(jiān)管處根據(jù)局信息化系統(tǒng)對監(jiān)管信息的處理結(jié)果及《鯉魚江鎮(zhèn)鎮(zhèn)藥品經(jīng)營企業(yè)藥品安全信用等級評分標(biāo)準(zhǔn)》的考核得分進(jìn)行等級評定；

被評定為示范等級和失信等級的應(yīng)報鎮(zhèn)局審批；

藥品安全信用等級評定原則上每年進(jìn)行一次評定調(diào)整，等級評定調(diào)整后企業(yè)被發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的，即按《鯉魚江鎮(zhèn)鎮(zhèn)藥品經(jīng)營企業(yè)藥品安全信用等級評分標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)低等級；藥品經(jīng)營企業(yè)受到工商、物價、計生、醫(yī)保、公安等行政管理部門處罰的，在原評定等級的基礎(chǔ)上調(diào)低等級。

六、本方案自印發(fā)之日起施行。

第二篇：汕頭市信用體系建設(shè)方案

信用體系的建設(shè)方案，百度上搜索的文檔，以下內(nèi)容供參考

汕頭市信用體系建設(shè)工作方案

為進(jìn)一步貫徹全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議和省委、省政府汕頭現(xiàn)場辦公會議精神，鞏固和發(fā)展“兩大整治”成果，在全社會建立起良好的信用體系，努力塑造汕頭新形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)健康快速發(fā)展，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)開展“汕頭市信用體系建設(shè)”。特制定以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以我國順利加入WTO為契機(jī)，堅持繼承中華民族講信用的優(yōu)良傳統(tǒng)與弘揚時代精神相結(jié)合，依法治市與以德治市相結(jié)合，營造文明法治、規(guī)范有序的社會人文環(huán)境。通過開展信用建設(shè)，力爭在較短的時間內(nèi)，恢復(fù)汕頭的城市信用，逐步把汕頭建設(shè)成為全國信用最好的城市之一。

二、主要內(nèi)容和任務(wù)

針對前段汕頭信用方面存在的問題，圍繞建成全國信用最好城市之一的目標(biāo)，信用體系建設(shè)重點從五個層面展開：

（一）政府機(jī)關(guān)、職能部門的信用建設(shè)

1、轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效行政制度。在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，加快政府行政審批制度改革，逐步推行“一條龍”、“一站式”服務(wù)；積極探索構(gòu)建“小政府、大社會”的管理模式，實現(xiàn)由直接干預(yù)向間接有效管理、微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，提高行政效能。

2、建立科學(xué)決策制度，規(guī)范政務(wù)行為。努力提高領(lǐng)導(dǎo)的決策水平，探索建立科學(xué)、民主、規(guī)范的決策機(jī)制，建立行政決策社會質(zhì)詢制度，全面提高政府公信度。

3、逐步建立責(zé)任追究制度和監(jiān)督機(jī)制，確保政令暢通。推行“責(zé)任行政”的行政理念，防止權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，使政府行政權(quán)力的運作應(yīng)當(dāng)始終置于法定責(zé)任的軌道，規(guī)范運作。

4、加大對職能部門的執(zhí)法監(jiān)察力度，建立完善工作制度，逐步實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一票否決制”。

5、完善政務(wù)公開制度和聽證制度，拓展聯(lián)系群眾渠道。在原已實施的物價聽證制度的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到政府行政的其它方面，增加政務(wù)活動透明度，增強(qiáng)人民群眾參政議政的積極性。

6、建立行政投訴制度，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，接受社會、企業(yè)對政府職能部門和公務(wù)員的投訴，及時調(diào)查處理。

（二）公務(wù)員隊伍的信用建設(shè)

1、推進(jìn)依法行政，規(guī)范公務(wù)員行政行為。建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，促進(jìn)公務(wù)員依法行政、依法辦事、依法管理。公開行政機(jī)關(guān)辦事程序、辦事時限，公務(wù)員辦事紀(jì)律、承辦部門和責(zé)任人員，嚴(yán)格依法行政。

2、建立公務(wù)員守信規(guī)則，維護(hù)政府信用。根據(jù)《監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》，制訂《汕頭市公務(wù)員信用守則》，促進(jìn)公務(wù)員忠于職守，文明行政，和藹待人，保持良好的公務(wù)員信用形象。

3、完善公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員紀(jì)律約束。建立行政過錯責(zé)任追究制度，強(qiáng)化效能監(jiān)察；實行公務(wù)員效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，促進(jìn)公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制建設(shè)；同時，發(fā)揮人大、政協(xié)、社會團(tuán)體和輿論監(jiān)督的作用，加強(qiáng)公務(wù)員外部監(jiān)督。

（三）企業(yè)與企業(yè)法定代表人的信用建設(shè)

1、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理。結(jié)合整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)，確立企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，建立企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，健全會計制度、加強(qiáng)財務(wù)管理、嚴(yán)格質(zhì)量管理、信守合同、依法足額納稅，建立信用制度的微觀基礎(chǔ)。

2、建立企業(yè)及企業(yè)法定代表人信用信息數(shù)據(jù)庫，通過信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺向社會提供企業(yè)資信情況，并在企業(yè)中推行“經(jīng)濟(jì)護(hù)照”，以此作為企業(yè)等級和市場準(zhǔn)入的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3、堅持正確的經(jīng)營理念，建立“六不”承諾公約。針對前段企業(yè)經(jīng)營管理上存在的突出問題，把“不走私販私、不逃匯騙匯、不逃稅騙稅、不制假販假、不逃廢債務(wù)、不做假帳偽帳”作為企業(yè)的經(jīng)營守則，并向社會作出承諾。

4、大力推動中介組織的行業(yè)協(xié)會的規(guī)范與發(fā)展，爭取用2年左右的時間，基本建立起規(guī)范性的行業(yè)協(xié)會體系，并充分發(fā)揮行政協(xié)會（商會）作用，建立行業(yè)信用守則，規(guī)范行業(yè)行為。引導(dǎo)同行業(yè)自覺形成一種維護(hù)信用的良好風(fēng)氣，推動市場經(jīng)濟(jì)秩序的健康有序發(fā)展。

實行企業(yè)管理的事業(yè)單位的信用建設(shè)參照此項實行。

（四）垂直經(jīng)濟(jì)管理部門的信用建設(shè)

1、建立與地方政府和部門的聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與地方的溝通協(xié)調(diào)，積極為地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)。

2、建立辦事公開、辦事時限和責(zé)任投訴制度，切實提高辦事效率和辦事質(zhì)量。

3、建立市人大的執(zhí)法檢查和監(jiān)督制度。

4、建立工作考核評議制度，接受社會、企業(yè)的監(jiān)督，并將考核評議情況報上級有關(guān)部門備案。

5、建立政府與商檢、稅務(wù)、海關(guān)等信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通制度，逐步實現(xiàn)部門間和全社會的信用信息共享；

6、充分利用先進(jìn)技術(shù)管理手段，抓緊全面實施“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”等工程，提高現(xiàn)代管理水平和服務(wù)水平。

（五）公民的信用建設(shè)

1、開展公民道德建設(shè)系列宣傳活動，強(qiáng)化誠實守信觀念。結(jié)合中央《公民道德建設(shè)實施綱要》的實施，開展一系列宣傳教育活動，大力弘揚遵紀(jì)守法、誠實守信的社會道德新風(fēng)尚，通過德治建設(shè)和法治制約，不斷提高全體公民的道德信用素質(zhì)。

2、制訂公民誠實守信行為守則，規(guī)范公民行為。營造全民自我約束和相互監(jiān)督的良好氛圍，逐步在公民中建立誠實守信的思想觀念體系和道德行為準(zhǔn)則。

3、倡導(dǎo)五湖四海，強(qiáng)化開放意識。在全體市民中開展強(qiáng)化特區(qū)意識、開放意識和“愛我汕頭”的教育，以海納百川的胸懷，鼓勵外地人來汕創(chuàng)業(yè)。

4、深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。努力提高青少年一代的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和實踐能力；大力提倡學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)、學(xué)文化，致力提升全民的文化品位和知識層次；同時，在大、中學(xué)校開設(shè)信用教育課程，培養(yǎng)學(xué)生的信用意識和培養(yǎng)信用管理人才。

5、試行建立個人信用聯(lián)合征信制度，營造信用社會氛圍。

三、工作步驟和要求

（一）全面動員，統(tǒng)一思想。信用建設(shè)是一項全新的工作，經(jīng)過前段開展“重建信用，重塑形象”的活動，汕頭上下已普遍感受到信用對于一個地區(qū)、一個企業(yè)和個人的重要意義。但在深度和廣度上還有待提高。今年，在適當(dāng)時候召開全市信用體系建設(shè)動員大會，進(jìn)行全面的宣傳發(fā)動，使全社會真正關(guān)注信用，并積極重建信用，使之成為當(dāng)前汕頭經(jīng)濟(jì)和社會生活中的一件大事，真正把信用體系建設(shè)作為汕頭重建信用，重塑形象的載體。具體由市委宣傳部負(fù)責(zé)。

（二）建章立制，公開承諾。在抓好統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，各個層次要認(rèn)真制訂信用公約，健全各項制度，并向社會公開作出承諾。同時，由市經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局和市委宣傳部牽頭發(fā)起千家企業(yè)和萬名市民的“信用宣誓大會”，掀起全社會的信用建設(shè)高潮。

（三）全面啟動，穩(wěn)步推進(jìn)。第二季度開始，全面展開社會化信用體系建設(shè)。政府職能部門、垂直管理部門和公務(wù)員三個層面主要通過完善守信制度，落實承諾制度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，配套責(zé)任追究制度來開展信用建設(shè)。企業(yè)和公民層面主要通過市場化的手段，開展聯(lián)合征信制度建設(shè)，不斷地改善信用狀況。通過信用建設(shè)，全力營造“守信光榮，失信可恥”的社會道德觀，力爭用兩年左右的時間，初步把汕頭建設(shè)成為具有良好的法制環(huán)境、行政環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境的全國信用最好的城市之一。

（四）明確責(zé)任，加強(qiáng)檢查。在開展信用體系建設(shè)過程中，各級各部門要明確各自的責(zé)任，職極主動做好工作，建立工作責(zé)任制，層層落實責(zé)任，規(guī)范行政行為，自覺接受社會的監(jiān)督。同時，要加強(qiáng)對部門落實承諾的檢查督促，開展誠實守信評比活動。對各部門和企業(yè)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型要進(jìn)行大力宣傳。年底將召開信用建設(shè)表彰大會進(jìn)行表彰。

四、具體任務(wù)和目標(biāo)

根據(jù)上述的內(nèi)容和任務(wù)，在抓好政府機(jī)關(guān)和部門信用建設(shè)的同時，現(xiàn)階段重點要抓好企業(yè)的信用建設(shè)。企業(yè)信用建設(shè)分兩階段進(jìn)行，按照網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、法制化的要求逐步邁進(jìn)。

（一）第一階段主要任務(wù)是建立企業(yè)信用體系的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，研究制訂有關(guān)征信辦法和信用懲罰等相關(guān)基本制度，提供信用信息發(fā)布、查詢等基本的信用服務(wù)。力爭今年一季度初步完成信用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，二季度建立擁有10000家企業(yè)信用信息的數(shù)據(jù)庫，提供初步企業(yè)資信調(diào)查報告、資信評估報告等服務(wù)。

1、組合完善信用信息網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，聯(lián)接工商、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等重要部門，搭建企業(yè)信用信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺。接著，將采集的企業(yè)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、加工，建立企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和失信企業(yè)黑名單，在網(wǎng)上發(fā)布企業(yè)信用基礎(chǔ)信息，披露企業(yè)失信行為，提供企業(yè)信用基礎(chǔ)信息查詢。爭取在半年時間內(nèi)建立起企業(yè)信用體系雛形。此事由市政府牽頭，在省信息產(chǎn)業(yè)廳具體指導(dǎo)下，市信息產(chǎn)業(yè)局、電信局和信息中心配合完成。

2、成立市企業(yè)信用服務(wù)公司籌備工作組。由市政府牽頭組織信息產(chǎn)業(yè)局、法制局、電信局、信息中心等部門，在省信息產(chǎn)業(yè)廳的支持配合下，成立市企業(yè)信用服務(wù)公司籌備工作組。工作組下設(shè)征信、法規(guī)和技術(shù)三個小組：征信組主要負(fù)責(zé)信用數(shù)據(jù)的采集、加工；法規(guī)組主要研究、制訂征信辦法和信用使用管理等相關(guān)法律法規(guī)；技術(shù)組負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)平臺組建和維護(hù)。

（二）第二階段主要是成立市場化運作的信用服務(wù)公司，進(jìn)一步建立完善的信用體系的相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)社會化信用服務(wù)體系。

1、成立企業(yè)信用服務(wù)公司。在第一階段由政府牽頭成立的企業(yè)信用服務(wù)公司籌備工作組的基礎(chǔ)上，按照《公司法》成立信用服務(wù)公司，由政府授權(quán)屬下的事業(yè)單位或第三方中介機(jī)構(gòu)（代表各政府部門管理政府資信數(shù)據(jù)資源），商業(yè)金融公司（對征信服務(wù)需求較大，同時擁有行業(yè)資信數(shù)據(jù)庫），以及國內(nèi)外知名的征信公司（擁有征信機(jī)構(gòu)資信數(shù)據(jù)庫，同時具有成功的經(jīng)營管理經(jīng)驗）共同參股經(jīng)營。使之更加符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，有利于公司的健康發(fā)展壯大。

2、發(fā)展和規(guī)范社會化信用服務(wù)體系。發(fā)揮信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用，開展信用管理與應(yīng)用研究，促進(jìn)行業(yè)自律，協(xié)會依據(jù)政府頒布的法規(guī)，對提供信用服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行具體監(jiān)督管理。

（三）加快社會信用體系建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度的制訂，逐步建立企業(yè)信用的基本評價體系，風(fēng)險防范、監(jiān)督管理和責(zé)任追究體系等基本框架體系，建立和完善信用體系的基本法規(guī)，培育和發(fā)展社會化信用服務(wù)體系。按照上述的工作安排，在汕頭已出臺的10多個與規(guī)范信用有關(guān)的法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，近期要結(jié)合工作進(jìn)度，完成以下法規(guī)制度的制訂工作。一是《個人信用征信及信用評級辦法》、《企業(yè)信用信息發(fā)布辦法》、《企業(yè)信用信息采集辦法》，由市法制局負(fù)責(zé)制訂；《企業(yè)信用評級辦法》由人行汕頭市中心支行牽頭制訂；《信用信息網(wǎng)絡(luò)管理暫行規(guī)定》、《信用信息服務(wù)管理人員從業(yè)規(guī)范》等，由市信息產(chǎn)業(yè)局、電信局和信息中心在省信息產(chǎn)業(yè)廳的指導(dǎo)下牽頭制訂，由法制局把關(guān)；二是《汕頭市垂直經(jīng)濟(jì)管理部門信用承諾制度》，由市委辦公室牽頭制訂；三是《汕頭市市民信用公約》，由市委宣傳部牽頭制訂；四是《汕頭市公務(wù)員信用守則》，由市政府辦公室牽頭制訂。（以上所有法規(guī)制度均為暫名）

五、組織領(lǐng)導(dǎo)與分工

（一）切實加強(qiáng)對“汕頭市信用體系建設(shè)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。整個籌備工作由黃榮漢同志牽頭負(fù)責(zé)。建議成立汕頭市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由李春洪同志任組長，黃榮漢、林靜輝、李雄同志任副組長。市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部、市計劃發(fā)展局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、法制局、科技局、監(jiān)察局、工商局、汕頭海關(guān)、人民銀行汕頭中心支行、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國稅局、地稅局、公安局、企業(yè)投資服務(wù)中心等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由蘇耀光同志任辦公室主任，劉錦庭、張英強(qiáng)、林喬松、林依民、劉小鋼同志為副主任。辦公室人員從市政府辦公室、市委政策研究室、人民銀行汕頭中心支行以及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位中抽調(diào)。辦公室設(shè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)采集、法規(guī)制度、宣傳綜合等四個工作小組，具體負(fù)責(zé)各個方面的工作。辦公地點設(shè)在市政府辦公室（市政府大樓1104室，電話：8988721）。

（二）在成立市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，組建專門管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。將市信息中心劃入市政府辦公室直接管理，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)，作為信用體系建設(shè)專門管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。將市政府公眾網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)部網(wǎng)和信用信息網(wǎng)統(tǒng)一劃歸市信息中心管理。此項工作在三月底前完成，由市政府辦公室負(fù)責(zé)督促落實。信息中心管理體制理順后，要配合信用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，迅速開展工作。在社會信用體系建設(shè)過程中，信息中心的主要任務(wù)是：第一階段組織技術(shù)、管理、服務(wù)框架，參與信用公司籌備組的建設(shè)；第二階段負(fù)責(zé)對企業(yè)化信用公司的管理監(jiān)督。同時，協(xié)助企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部信用管理制度，并通過宣傳普及信息管理知識，提供信用管理重要性的認(rèn)識。

（三）信用體系建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，各區(qū)縣（市）、市直各部門應(yīng)相應(yīng)成立本地區(qū)、部門信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常辦事機(jī)構(gòu)，指定專人，明確分工，落實責(zé)任，切實抓好本地區(qū)、本部門的信用體系建設(shè)，積極服務(wù)和配合全市信用體系建設(shè)，確保全市社會信用體系建設(shè)順利開展。（重慶市社會信用體系建設(shè)方案

------------------發(fā)表時間：2003-11-27 16:36:28

為貫徹落實黨的十六大提出的“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系”的工作目標(biāo)，根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，按照全國社會信用體系建設(shè)工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合重慶的實際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循依法治國和以德治國的基本方略，按照“政府推動、資源整合、信息共享、權(quán)威發(fā)布”的方針，堅持統(tǒng)一設(shè)計、聯(lián)合建設(shè)、重點突破、分步實施的原則，以政府信用為主導(dǎo)、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)，加快全市社會信用體系建設(shè)。發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的推動、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)作用，發(fā)動全社會廣泛參與，營造“以講信用為榮，不講信用為恥”的社會風(fēng)氣，樹立誠信重慶的國際形象，從根本上優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會、加快富民興渝、建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心”的奮斗目標(biāo)。

二、建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)是：經(jīng)過3至5年的努力，逐步實現(xiàn)“一個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系框架。

（一）建立健全信用制度和信用標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法規(guī)，為社會信用體系提供法規(guī)保障。

（二）建立信用信息基礎(chǔ)平臺，為社會信用體系提供服務(wù)和應(yīng)用的技術(shù)支撐；建立信用監(jiān)管平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用管理等提供規(guī)范的運行機(jī)制和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三）構(gòu)建政府、企業(yè)和個人三大信用體系，初步形成重慶市社會信用體系的基本框架。

在社會信用體系建設(shè)中，切實強(qiáng)化政府信用，顯著提升企業(yè)信用，初步建立個人信用，爭取將重慶建設(shè)成為城市信用體系比較完善的地區(qū)。以企業(yè)信用為重點，按照聯(lián)合征信的方式，建立覆蓋全部獨立法人企業(yè)的企業(yè)信用信息系統(tǒng)；同時根據(jù)信用市場的發(fā)育狀況，開展信用評級工作。建立市和區(qū)縣（自治縣、市）聯(lián)網(wǎng)的政府信用信息系統(tǒng)。建立覆蓋多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個人信用信息系統(tǒng)。城市信用管理體系開始運轉(zhuǎn)，政府公信力得到加強(qiáng)，信用中介行業(yè)得到發(fā)展，部分企業(yè)信用缺失的突出問題初步得到解決，公民的誠信意識明顯增強(qiáng)，守信獎勵機(jī)制和失信懲罰機(jī)制發(fā)揮作用，失信行為明顯減少，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范，全社會講誠信、守信用的風(fēng)氣逐步形成，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善“守信于民、服務(wù)社會”的誠信服務(wù)型政府。創(chuàng)新行政管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理方式，建設(shè)公開、透明的政府信用信息系統(tǒng)，建立政府決策信用、執(zhí)行信用、監(jiān)督信用、服務(wù)信用和商務(wù)信用。

（二）建立誠信守法的企業(yè)信用體系。逐步整合分散在各個部門和行業(yè)的信用資源，開展企業(yè)信用征信工作，制定企業(yè)征信評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，建立健全各項信用管理制度，按市場需求開展企業(yè)信用評級活動。提高企業(yè)信用管理水平，增強(qiáng)在國際經(jīng)濟(jì)競爭中的發(fā)展優(yōu)勢，適應(yīng)加入WTO后與國際接軌的需要。

（三）初步搭建符合重慶實際的個人信用體系的基礎(chǔ)。探索個人信用體系運行模式，逐步建立個人征信數(shù)據(jù)庫，發(fā)展信用消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

（四）推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用管理，提高公信力。發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育信用市場，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)信用行業(yè)有序發(fā)展。

（五）推進(jìn)重點行業(yè)誠信建設(shè)。在關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全的食品、藥品、日常生活用品和房地產(chǎn)行業(yè)，質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工商、國土房管、物價等有關(guān)部門要推出一批誠信建設(shè)措施，切實解決產(chǎn)品質(zhì)量、廣告虛假、價格違規(guī)和房地產(chǎn)企業(yè)售房面積“短斤少兩”、拖欠征地費及土地出讓金等誠信問題。

（六）建立信用激勵約束機(jī)制，獎勵誠實守信，懲罰違法失信，預(yù)防和減少失信行為發(fā)生，維護(hù)有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

四、建設(shè)步驟

鑒于我國的國情和重慶的實際情況，我市社會信用體系建設(shè)要按照先政府主導(dǎo)，后市場化運作；企業(yè)信用體系建設(shè)先行，政府信用體系和個人信用體系跟進(jìn)；企業(yè)信用體系和個人信用體系建設(shè)采取分步實施的方式推進(jìn)。

（一）初期以政府為主導(dǎo)開展征信工作，并培育信用中介機(jī)構(gòu)，條件成熟時再過渡為市場化運作，實行政府監(jiān)管。

（二）率先啟動企業(yè)信用體系建設(shè)，以帶動其他方面的建設(shè)工作。按照三步走的步驟對企業(yè)開展聯(lián)合征信，一是對全市約800戶左右的大中型企業(yè)開展征信，二是對幾千戶規(guī)模以上的企業(yè)開展征信，三是對所有法人企業(yè)和個體工商戶開展征信。逐步建立全市企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫。

（三）個人信用體系建設(shè)主要面向城鎮(zhèn)居民，主城9區(qū)要率先試點，再逐步向萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津市、合川市、永川市、黔江區(qū)等6地擴(kuò)展，最后覆蓋到其他25個區(qū)縣（自治縣、市）。

五、建設(shè)措施

（一）關(guān)于政府信用。著重從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)、商務(wù)等方面，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠信服務(wù)型政府。

1．建立政府信用信息系統(tǒng)。建立政府信用信息系統(tǒng)和政府部門、行業(yè)管理部門的信用檔案，推動部門、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用資源共享并依法向社會公開披露。實行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預(yù)告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面實現(xiàn)信息化，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會各界提供方便、快捷、公平的低成本服務(wù)。

2．建立和完善政府信用責(zé)任制。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市級有關(guān)部門、有關(guān)單位，都要按照信用重慶的建設(shè)目標(biāo)，制定具體的實施方案和措施，積極推進(jìn)政府信用制度建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政補(bǔ)償制度，建立行政復(fù)議監(jiān)督、政務(wù)督查、行政監(jiān)督、財經(jīng)審計等監(jiān)督部門的聯(lián)席會議制度；建立和完善行政承諾和民心工程督辦考核制度，深化對政府部門的評議工作，對政府工作人員的嚴(yán)重失信行為進(jìn)行曝光和依法查處。

3．破除行業(yè)壟斷和行政壟斷。從體制上、機(jī)制上采取措施，通過實施行政管理與行業(yè)管理職能分開、中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤、行政權(quán)力與部門利益分離、從嚴(yán)查處行政性壟斷等措施，破除行政性壟斷。破除水電氣等一批行業(yè)的壟斷局面，通過降低市場準(zhǔn)入門檻、規(guī)范格式合同管理、從嚴(yán)查處行業(yè)壟斷行為等措施，創(chuàng)造一個經(jīng)營者公平競爭、消費者自由選擇的市場環(huán)境，使企業(yè)和老百姓都能夠得到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）關(guān)于企業(yè)信用。以聯(lián)合征信為突破口，逐步整合分散在政府各部門、各行業(yè)的企業(yè)信用資源，實現(xiàn)信用信息共享，初步解決部分企業(yè)信用缺失問題，推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

1．制定一批企業(yè)信用制度建設(shè)的法規(guī)規(guī)章。由市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市信用辦”）牽頭，會同有關(guān)部門，制定《重慶市企業(yè)信用征信和評級管理辦法》、《重慶市企業(yè)信用信息查詢公布辦法》、《重慶市信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》等政府規(guī)章，使企業(yè)信用體系建設(shè)有章可循。

2．開展企業(yè)信用征信工作。按照“三步走”的工作步驟，分別按照大中型企業(yè)—規(guī)模以上企業(yè)—所有法人企業(yè)及個體工商戶3個層次，逐步開展企業(yè)信用征信工作。由市工商局牽頭，制定信用數(shù)據(jù)采集的目錄和方法，提出分批征信企業(yè)名單（全市大中型企業(yè)名單、全市規(guī)模以上企業(yè)名單和全部法人企業(yè)和個體工商戶名單）和分批列入信用數(shù)據(jù)整合計劃的部門名單，并按照分批征信企業(yè)名單和統(tǒng)一制定的征信目錄，開展征信工作。

加強(qiáng)部門信用信息資源整合，開展聯(lián)合征信。工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、國土房管、勞動保障、建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)、公安、國稅、地稅、海關(guān)、物價、銀行、電力、燃?xì)?、水?wù)等部門和單位，要根據(jù)全市信用數(shù)據(jù)整合計劃的安排和統(tǒng)一的征信目錄，首先在本行業(yè)（或部門）對企業(yè)開展征信工作，建立企業(yè)信用檔案（收集企業(yè)相關(guān)信用信息），并將信用信息匯集到全市的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。要大力開展行業(yè)誠信建設(shè)工作，推出一批行業(yè)誠信建設(shè)的措施。

3．開展企業(yè)信用評級工作。按照政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的方式，企業(yè)征信工作與企業(yè)評級工作分離，企業(yè)信用綜合評級由信用中介機(jī)構(gòu)完成。從我國國情和我市企業(yè)特點出發(fā)，借鑒國內(nèi)外企業(yè)信用評級慣例和評價指標(biāo)，組織信用中介機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用評級活動，既為市場主體尋求合作伙伴和選擇交易對象提供服務(wù)，又為政府及其職能部門調(diào)控和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運行提供參考信息。

4．逐步健全企業(yè)信用激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)信用管理，建立企業(yè)信用檔案制度、企業(yè)信用身份證制度、企業(yè)信用擔(dān)保制度、企業(yè)信用激勵約束制度、失信企業(yè)公示制度等各個行業(yè)（部門）的信用監(jiān)管制度，使企業(yè)誠信得實惠、失信受約束。對信用好的企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標(biāo)等方面給予支持；對信用差的企業(yè)，以及屢次失信特別是嚴(yán)重惡意失信的企業(yè)，要加大力度從嚴(yán)懲處，嚴(yán)格執(zhí)行法定限制違法失信者“入市”的規(guī)定。有關(guān)行政執(zhí)法部門建立企業(yè)信用投訴舉報制度，對有嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)庫，實行部門間聯(lián)網(wǎng)查詢備案。

5．推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)。在中介服務(wù)行業(yè)推進(jìn)信用建設(shè)是全市社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)建章立制和規(guī)范管理，努力提高誠信度和公信力，創(chuàng)造良好的中介服務(wù)業(yè)信用環(huán)境。

作為全市社會信用體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，市信用辦要會同有關(guān)部門加快培育信用中介服務(wù)市場，采取適當(dāng)措施刺激市場信用信息需求，引導(dǎo)信用產(chǎn)品商品化，促進(jìn)信用行業(yè)有序競爭健康發(fā)展。以建立信用調(diào)查、征信、評估實體為重點，扶持和引進(jìn)若干以商務(wù)信用中介服務(wù)為主業(yè)的信用中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其高起點、市場化、規(guī)范性地自主經(jīng)營。

6．解決企業(yè)信用缺失5個方面的突出問題。由市信用辦總體協(xié)調(diào)和督辦，在有關(guān)部門摸清企業(yè)各種拖欠總額的基礎(chǔ)上，市國資管理部門、市經(jīng)委、市商委、市建委、市外經(jīng)貿(mào)委、市交委等有關(guān)部門全力配合，做好企業(yè)的工作，采取行政措施和經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合的辦法，在3年內(nèi)初步解決企業(yè)信用缺失的5大問題。

由市建委牽頭，提出解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中拖欠工程款的方案。

由市國稅局、市地稅局牽頭會同市國資管理部門，提出解決企業(yè)欠稅的方案；由市經(jīng)委牽頭會同市國資管理部門，提出解決企業(yè)拖欠電費、天然氣費的方案；由市水務(wù)集團(tuán)牽頭會同市國資管理部門，提出解決企業(yè)拖欠水費的方案。

由市勞動保障局牽頭，會同市地稅局、市國資管理部門、市中小企業(yè)局等部門，提出解決企業(yè)對職工的拖欠、不參加社會保險、欠繳社會保險費、不如實申報社會保險費繳費基數(shù)等問題的方案。

要力爭使上述各項企業(yè)的拖欠，每年在上年舊的拖欠額度的基礎(chǔ)上下降30%，3年內(nèi)基本解決舊的拖欠問題，力爭不發(fā)生新的拖欠。

由市國資管理部門會商市銀監(jiān)局牽頭，提出解決企業(yè)拖欠的不良貸款的措施，力爭把銀行不良貸款率降到10%以內(nèi)。

對信用狀況惡劣的企業(yè)，必要時可及時通報各部門，并上網(wǎng)發(fā)布，促進(jìn)清欠。以上清欠措施，主要針對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)；對生產(chǎn)經(jīng)營不正常或剛脫困，但歷史上積累了大量拖欠的企業(yè)，仍需實事求是處理。

（三）關(guān)于個人信用。探索個人信用體系營運的模式，對個人信用開展征信工作，初步搭建個人信用體系的基礎(chǔ)。

請人行重慶營管部負(fù)責(zé)，以商業(yè)銀行的信貸網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)載體，以居民個人在銀行開立的個人基本賬戶為主線，建立個人金融資產(chǎn)信用信息系統(tǒng)。

由市勞動保障局負(fù)責(zé)，歸集基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等基礎(chǔ)信息，建立個人一般社會信用信息系統(tǒng)。

逐步整合分散在工商、稅務(wù)、國土房管、勞動保障、海關(guān)、司法等擁有個人信用信息的部門的個人信用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)聯(lián)合征信。條件成熟時，并網(wǎng)運行，形成全市個人信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢。

六、安全保障

嚴(yán)格依法進(jìn)行信用信息的采集、披露和使用相關(guān)信用產(chǎn)品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務(wù)機(jī)密、企業(yè)商務(wù)機(jī)密及其他相關(guān)信用信息不被隨意泄露，加強(qiáng)信用信息的安全防護(hù)和保障。

（一）在征信和評估方案設(shè)計環(huán)節(jié)上，征信目錄（信用信息）和信用評級指標(biāo)不得涉及個人隱私或法律規(guī)定的其他方面的機(jī)密，方案實施前要組織有關(guān)專家開展專門論證，并報經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

（二）在信用信息的采集、數(shù)據(jù)的處理和存儲以及信用的查詢公示、等級評定等活動中，要建立健全相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范，避免相關(guān)信用信息被隨意泄露，造成對個人隱私的侵犯、政務(wù)或商務(wù)機(jī)密的泄露。

（三）在技術(shù)運用環(huán)節(jié)上，對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺，要實行安全的身份認(rèn)證，采用“用戶密碼＋智能卡”等方式，提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)傳輸和信息運用的安全；在信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺與政府職能部門或信用中介機(jī)構(gòu)的信用專門網(wǎng)絡(luò)平臺之間，實現(xiàn)物理隔離，各自獨立運轉(zhuǎn)，確保系統(tǒng)安全。采用專門的設(shè)備進(jìn)行兩網(wǎng)之間的溝通聯(lián)絡(luò)，定期交換數(shù)據(jù)和發(fā)布信息。

（四）為切實保障信用安全，依法推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)工作，要針對信用信息的采集、數(shù)據(jù)的處理和存儲、數(shù)據(jù)的交換、信用等級的評估、信用的查詢公示等各個環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

七、組織保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立重慶市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（與重慶市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室合署辦公，“兩塊牌子，一套班子”），負(fù)責(zé)全市社會信用體系建設(shè)工作。

成立政府信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組、企業(yè)信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組和個人信用體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，分別由市政府辦公廳、市工商局和人行重慶營管部任組長單位，有關(guān)部門為成員單位，組織開展三大體系的建設(shè)工作。信用體系建設(shè)是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中的一項重要任務(wù)，各部門、各區(qū)縣（自治縣、市）要加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）職責(zé)分工

由市信用辦負(fù)責(zé)全市社會信用體系管理平臺的建設(shè)，牽頭（市信息產(chǎn)業(yè)局配合）制定總體方案和信用評估系統(tǒng)和識別系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，監(jiān)管全市社會信用系統(tǒng)的運行，負(fù)責(zé)全市信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，積極穩(wěn)妥發(fā)展信用中介服務(wù)行業(yè)；

由市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦和市政府研究室配合，制定政府信用體系建設(shè)工作方案，負(fù)責(zé)誠信政府、服務(wù)型政府建設(shè)的工作；

由市工商局牽頭，制定企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案，負(fù)責(zé)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)工作；

請人行重慶營管部會同市勞動保障局牽頭，制定個人信用體系建設(shè)工作方案，分別負(fù)責(zé)個人金融資產(chǎn)信用信息系統(tǒng)和個人一般社會信用信息系統(tǒng)的建設(shè)工作；

由市信息產(chǎn)業(yè)局根據(jù)信用信息互聯(lián)互通、資源共享的要求，配合市信用辦及有關(guān)部門建立全市的信用信息數(shù)據(jù)庫。

有關(guān)部門對全市社會信用體系建設(shè)的各項工作予以配合。3個工作方案由市信用辦組織審定。

（三）責(zé)任落實

實行信用建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制。各部門、各地區(qū)要深刻認(rèn)識信用建設(shè)的重要性，高度重視信用建設(shè)工作，明確責(zé)任，落實任務(wù)，制定措施，監(jiān)督到位。要按照全市統(tǒng)一部署，積極主動，按時保質(zhì)完成任務(wù)。市信用辦要組織相關(guān)部門，加強(qiáng)對信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保我市社會信用體系建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

（四）宣傳動員

在全市范圍內(nèi)組織開展信用建設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育和信用知識普及活動，打造“誠信重慶”的城市形象。商請市委宣傳部牽頭，市文明辦、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、信用辦等有關(guān)部門配合，發(fā)動社會各界參與，利用電視、廣播、報刊各種新聞媒體開展宣傳工作，開辟信用專欄，邀請專家學(xué)者、機(jī)關(guān)干部、市民代表討論信用體系建設(shè)有關(guān)問題，提出建設(shè)性的意見和建議，增強(qiáng)政府部門、企業(yè)和廣大市民信用意識和遵紀(jì)守法觀念，了解有關(guān)信用體系建設(shè)方面的知識，形成關(guān)心支持信用建設(shè)的濃厚社會氛圍，促進(jìn)全市信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。

附件：重慶市社會信用體系建設(shè)工作進(jìn)度安排

按照用5年左右時間建立我市社會信用體系基本框架的設(shè)想，按以下時間表推進(jìn)工作：

一、2003年完成以下工作

9月底有關(guān)部門分別提出政府信用體系建設(shè)、企業(yè)信用體系建設(shè)、個人信用體系建設(shè)3個工作方案，組織審定并實施；

10月，由市工商局牽頭，有關(guān)部門聯(lián)動，開展企業(yè)征信試點工作，首批征集800家左右的大中型企業(yè)信用數(shù)據(jù)；

11月，市建委、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)委、市水務(wù)集團(tuán)、市勞動保障局分別摸清企業(yè)各種拖欠的總額，提出工作方案并開始實施；

12月，請人行重慶營管部會同市勞動保障局牽頭，開展個人征信試點工作，開始征集主城9區(qū)城鎮(zhèn)居民的個人金融資產(chǎn)信用數(shù)據(jù)和個人一般社會信用數(shù)據(jù)；

年內(nèi)市工商局初步建成重慶市企業(yè)信用信息庫，實現(xiàn)信用信息實時查詢；

年內(nèi)由市信用辦牽頭，有關(guān)部門配合，起草論證《重慶市企業(yè)信用征信和評級管理辦法》、《重慶市企業(yè)信用信息查詢公布辦法》、《重慶市信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》。

二、2004年完成以下工作

由市工商局將第二批部門（行業(yè)）納入信用資源整合計劃，第二批征集規(guī)模以上企業(yè)的信用數(shù)據(jù)，全市企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本形成并開始聯(lián)網(wǎng)運行；

根據(jù)信用市場的發(fā)育狀況，開展企業(yè)信用評級試點；

政府信用體系基礎(chǔ)工作取得進(jìn)展；

個人金融資產(chǎn)信用信息系統(tǒng)和個人一般社會信用信息系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋到主城9區(qū)和萬州區(qū)、涪陵區(qū)、江津市、合川市、永川市、黔江區(qū)6地。

三、2005年完成以下工作

進(jìn)一步推進(jìn)誠信政府建設(shè)有關(guān)工作；

個人金融資產(chǎn)信用信息系統(tǒng)和個人一般社會信用信息系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋全市大多數(shù)城鎮(zhèn)居民，信息庫內(nèi)容進(jìn)一步完善并整合有關(guān)部門的信息；

逐步把企業(yè)信用數(shù)據(jù)征集、企業(yè)信用評級和公布企業(yè)信用狀況工作推廣到大多數(shù)法人企業(yè)；

進(jìn)一步建立和完善信用建設(shè)有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

四、2006年─2007年完成以下工作

把信用征信、信用評級和公布企業(yè)狀況推廣到全社會；

逐步形成統(tǒng)一的全市個人信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢；

全市社會信用體系進(jìn)一步完善并充分發(fā)揮在信息查詢、城市管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面的作用。

信用體系建設(shè)中信用信息開放的問題與對策

2004-3-31 2:14:01

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一直以來，我國社會信用體系建設(shè)中存在著較為嚴(yán)重的信用信息瓶頸，而隨著有關(guān)部門、有的地區(qū)積極建立各自的信用信息系統(tǒng)，信用信息割據(jù)的傾向越來越明顯。信用信息瓶頸對信用市場的發(fā)育形成了強(qiáng)約束。如何實現(xiàn)信用信息開放，促進(jìn)我國社會信用體系盡快建立，是當(dāng)前急需解決的重大問題。

一、信用信息開放的現(xiàn)實意義

１、信用信息開放是社會信用體系建立的重要基礎(chǔ)和前提。信用信息是征信活動開展的基礎(chǔ)，而規(guī)范的信用信息共享機(jī)制是信用專業(yè)機(jī)構(gòu)公平、合理采集和使用信用信息并為全社會提供信用管理服務(wù)的基本制度保障。征信數(shù)據(jù)是制作征信產(chǎn)品的原材料，是開展信用管理服務(wù)的基礎(chǔ)性條件。信用市場要發(fā)展，首先是信用專業(yè)機(jī)構(gòu)必須能夠合法地取得各種真實的企業(yè)和個人信用信息、行業(yè)及社會數(shù)據(jù)，并在法律規(guī)范下對經(jīng)過處理的信息進(jìn)行公開和公正的報告。征信數(shù)據(jù)的規(guī)范化開放和市場化經(jīng)營，是信用行業(yè)得以發(fā)展和建立社會信用體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。

２、信用管理公司處于等米下鍋找米下鍋的階段。自２０世紀(jì)８０年代末、９０年代初開始，我國先后成立了一些民營征信公司，一些外資征信機(jī)構(gòu)也在國內(nèi)開展業(yè)務(wù)，許多會計師事務(wù)所和信息咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)實際上也在從事征信業(yè)務(wù)。目前在我國從事信用征集、信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用咨詢等社會信用中介機(jī)構(gòu)大約有５００家左右，其中信用評估機(jī)構(gòu)大約有４０家左右，信用征集與調(diào)查機(jī)構(gòu)大約有５０家左右，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)大約有４００家左右。信用專業(yè)機(jī)構(gòu)從起步到現(xiàn)在面臨的最大困難是數(shù)據(jù)源的問題。由于體制的原因，現(xiàn)在信用信息多掌握在各個部門。同時，在我國信用信息開放立法還很薄弱、而信用信息來源又比較分散的情況下，有些具有一定信用信息優(yōu)勢的部門或行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)了采取收費、指定代理機(jī)構(gòu)或利用自身信用信息資源直接開展咨詢服務(wù)的傾向，導(dǎo)致了壟斷和尋租現(xiàn)象的蔓延。由于信用產(chǎn)品原材料要么被部門壟斷，要么被地方政府或地方政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)管理公司壟斷或優(yōu)先使用，使得信用數(shù)據(jù)的采集成為目前制約信用行業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，信用信息開放迫在眉睫。

３、社會信用體系的本質(zhì)也要求信用信息開放。從本質(zhì)上說，社會信用體系是一種保證經(jīng)濟(jì)良性運行的社會機(jī)制。它以有關(guān)的信用法律法規(guī)為依據(jù)，以信用專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，以解決市場參與者的信息不對稱為目的，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，保證市場經(jīng)濟(jì)的公平和效率。因此，信用機(jī)制要求的信用信息必須全面客觀，才能真正起到保證市場經(jīng)濟(jì)公平和效率的作用。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國個人和企業(yè)活動的流動性加快，要保證客觀公正地評價個人或企業(yè)的信用狀況，就需要個人或企業(yè)的全面的信用信息，而區(qū)域信用體系或同業(yè)的信用體系都明顯地有其局限性。

二、我國信用信息開放領(lǐng)域存在的問題及原因分析

１、信用信息開放缺乏全國性法律法規(guī)的支持

我國的《民法通則》、《刑法》、《民事訴訟法》、《公司法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《票據(jù)法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律，都涉及到了信用問題，但對信用信息的開放，均沒有明確的規(guī)定。審議中的《民法通則》修正案，增加了有關(guān)信用權(quán)的規(guī)定，其中涉及信用信息開放問題的有四條，一是征信機(jī)構(gòu)可以搜集各方面的信用信息，但要合法和合理使用，并且依法公開信用資料；二是司法、銀行、工商等部門建立相應(yīng)的檔案并互相聯(lián)通和共享；三是自然人和法人有權(quán)查閱、抄錄、復(fù)制、查閱個人資料；四是在公開和充分利用信用信息的同時，要保護(hù)個人的隱私。《民法通則》修正案有望對信用信息的開放做出框架性規(guī)定，但其出臺還需要一段時間。

２００２年１月，深圳市出臺了《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》。該《辦法》對個人信用信息的征集做了規(guī)定。從２００２年起，汕頭市先后制定了《汕頭市企業(yè)信用信息披露管理辦法試行》、《汕頭市企業(yè)信用信息采集管理辦法》和《汕頭市社會信用信息網(wǎng)絡(luò)管理暫行規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章。北京市自２００２年１０月１日起實施了《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》。這些地方法規(guī)和規(guī)章的出臺，在一定程度上推動了當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒌拈_放。

２００２年３月，國務(wù)院建立企業(yè)和個人征信體系專題工作小組開始起草《征信管理條例》，條例的重點是明確征信數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用、征信機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和征信機(jī)構(gòu)的操作規(guī)則等。該條例已經(jīng)幾易其稿，目前仍處于征求意見和修改之中。

從以上立法情況來看，我國還沒有制定出信用信息開放的全國性法律法規(guī)，現(xiàn)行的適用于信用信息開放的法規(guī)和規(guī)章基本上是各地自行制定的地方性法規(guī)和規(guī)章，這些法規(guī)和規(guī)章層次相對較低，效力有限，難以對信用信息開放所涉及的社會關(guān)系進(jìn)行全面的規(guī)劃和調(diào)整，也難以提供有效的法律支持和保護(hù)。而且，一些規(guī)章屬指導(dǎo)性文件，缺乏法律和法規(guī)的剛性，使得在實際執(zhí)行中的效力和作用大受影響。由于缺乏全國性法律法規(guī)的支持，導(dǎo)致我國信用信息開放程度低，信用機(jī)構(gòu)無法獲得信用信息。尤其是存在于政府部門的信用信息，被與“國家安全”、“公共安全”等糾纏在一起，信用專業(yè)機(jī)構(gòu)無法獲得可以公開開放以及能夠通過正規(guī)方式和渠道獲得的信用信息。

２、信用信息開放的宏觀政策體系尚未形成。目前，信用行業(yè)的國家主管部門還比較模糊，中國人民銀行、商務(wù)部等部門在相應(yīng)的范圍內(nèi)制定了信用信息共享的政策文件，這些政策的出臺，在一定范圍內(nèi)推動了信用信息的開放。但是，從宏觀管理角度看，已出臺的有關(guān)政策和制度還比較分散，尚未形成全國統(tǒng)一的信用信息開放政策體系。從實際情況來看，信用信息開放更多的是限于一般號召。

３、信用信息分散，且被嚴(yán)格屏蔽。在我國，信用信息分散在銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法、財政、審計、證券監(jiān)管、質(zhì)檢、環(huán)保等政府部門手中，這些部門占有８０％左右的信用信息資源，是最大的信用信息擁有者。由于沒有法律的強(qiáng)制，政府部門對信用信息嚴(yán)格屏蔽，信用專業(yè)機(jī)構(gòu)難以全面得到涉及企業(yè)的信用數(shù)據(jù)和資料，更無法得到消費者個人的信用信息，也就無法依靠信用信息進(jìn)行商業(yè)化、社會化和公正獨立的信用調(diào)查、評級、報告以及提供信用管理服務(wù)，導(dǎo)致信用信息資源割裂和浪費，開發(fā)利用不充分。

４、地方和行業(yè)各自為政建立信用信息系統(tǒng)，形成了對信用信息的進(jìn)一步分割和壟斷。自１９９９年上海率先開展個人信用聯(lián)合征信試點以來，北京、深圳、汕頭、溫州等許多地方都先后進(jìn)行了聯(lián)合征信的實踐，建立了信用信息系統(tǒng)。行業(yè)方面，銀行、稅務(wù)、工商、建設(shè)等行業(yè)也建立了本行業(yè)的信用信息系統(tǒng)。不管是地方，還是行業(yè)，從信用信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和實際運作中都各自為營，要么是只在本地聯(lián)合征信，要么是只在本行業(yè)同業(yè)征信，缺乏統(tǒng)籌考慮，不能協(xié)調(diào)一致，形成一個個“信息孤島”，進(jìn)一步加劇了信息分割的局面，形成了更大范圍的壟斷。條塊和地區(qū)的分割使信用信息資源不能遵循價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律自由地進(jìn)行流動，影響著統(tǒng)一的信用信息市場的形成。

５、征信市場混亂。首先，就信用專業(yè)機(jī)構(gòu)的征信來說，無法得到法律法規(guī)支持的信用信息采集、加工、使用等環(huán)節(jié)雜亂無序，市場秩序比較混亂。同時，由于沒有統(tǒng)一的管理和統(tǒng)籌規(guī)劃，各信用專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，數(shù)據(jù)庫之間不能互連、互通，造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費。其次，許多政府部門把自己掌握的信用信息交由下屬信息機(jī)構(gòu)去開發(fā)，這些機(jī)構(gòu)打著“信用”的旗號逐步滲透到信用市場的商業(yè)活動中來，從中獲利。

三、我國信用信息開放的對策建議

１、建議先出臺信用數(shù)據(jù)使用和管理的法律法規(guī)

目前，我國政府各相關(guān)部門在對企業(yè)、個人實行行政管理的職責(zé)范圍內(nèi)，均獲有大量企業(yè)、個人的資信信息，由于體制的原因，現(xiàn)在信用信息多掌握在各個部門，這些部門建立的信用數(shù)據(jù)系統(tǒng)，如工商行政管理部門的企業(yè)注冊和年檢信息、稅務(wù)部門的企業(yè)納稅信息、法院的訴訟記錄等都相互封閉。占有這些信用數(shù)據(jù)的行政管理部門如何開放這些信用數(shù)據(jù)——是無償?shù)貙ι鐣_放還是部分有償?shù)亻_放，是全部對社會開放還是只對信用專業(yè)機(jī)構(gòu)開放，或是部分對社會開放部分對信用專業(yè)機(jī)構(gòu)開放，是我們面臨的主要問題。同時，企業(yè)和個人征信直接涉及到公民隱私和企業(yè)商業(yè)秘密等方面的問題，如何保障當(dāng)事人的權(quán)益，也需要法律界定。另外，許多國家都是從信用數(shù)據(jù)管理立法著手建立自己的信用管理法律框架。因此，要先出臺信用數(shù)據(jù)使用和管理法律法規(guī)，對從信用數(shù)據(jù)開放到消費者隱私權(quán)保護(hù)等各方面做出明確的法律規(guī)定。立法要解決的幾個關(guān)鍵問題是：（１）、明確信用專業(yè)機(jī)構(gòu)可以采集和使用的信用信息范圍；（２）、界定與政府信用信息相關(guān)的國家秘密、與企業(yè)信用信息相關(guān)的商業(yè)秘密以及與消費者個人信用信息相關(guān)的個人隱私，并明確對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等特殊信用信息的保護(hù)措施；（３）、明確政府部門及其相關(guān)機(jī)構(gòu)信用信息公開的內(nèi)容、范圍和具體方式；（４）、對信用專業(yè)機(jī)構(gòu)采集和使用信用信息的權(quán)利與義務(wù)做出明確規(guī)定。

２、在各地和各行業(yè)現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立全國信用數(shù)據(jù)交換中心

由于目前我國有關(guān)企業(yè)和個人的信用信息大多還是由政府部門掌控，而我國信用信息商業(yè)化、社會化的法律環(huán)境和市場條件還不具備，單靠信用專業(yè)機(jī)構(gòu)難以開展征信業(yè)務(wù)。在這種情況下，沒有政府主動充當(dāng)“第一推動力”，打破既得利益的傳統(tǒng)格局，形成市場化運作的過程將極其漫長。因此，由政府推動，打破信用信息的屏蔽和壟斷顯得十分重要。

政府推動除了體現(xiàn)在立法方面，還可以在支持信用體系的基礎(chǔ)設(shè)施方面有所作為。由于信用基礎(chǔ)設(shè)施投入資金大，建設(shè)時間長，社會效益明顯，用國債資金支持信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正好體現(xiàn)了政府的推動作用，也能縮短社會信用體系的建立時間，還可起到防止各部門各地方壟斷信用信息資源的傾向，便于聯(lián)合征信。用國債資金支持信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要用于兩個方面：一是用于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，鼓勵和支持我國政府各相關(guān)部門按照一定的標(biāo)準(zhǔn)建立自己的資料數(shù)據(jù)庫，如工商注冊數(shù)據(jù)庫及工商年檢數(shù)據(jù)庫、工業(yè)企業(yè)普查資料數(shù)據(jù)庫、法院訴訟數(shù)據(jù)庫、人民銀行的企業(yè)還款記錄數(shù)據(jù)庫、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量投訴數(shù)據(jù)庫等；二是在建立各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的同時建立全國信用數(shù)據(jù)交換中心。該中心的定位應(yīng)該是非贏利性機(jī)構(gòu)，可以部分有償?shù)兀ㄉ偈召M）為信用專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會提供客觀公正的原始數(shù)據(jù)信息，這部分收費用于系統(tǒng)的更新和維護(hù)。

３、確立信用行業(yè)管理部門，規(guī)范信用信息市場

信用信息開放涉及經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域，其發(fā)展具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和政策性，而目前由于體制上的原因，管理多頭、分散，政策不一，因此必須加強(qiáng)統(tǒng)一管理。我們建議先由有綜合協(xié)調(diào)能力的部委作為信用行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)信用信息開放政策和發(fā)展規(guī)劃的制定，協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門開放數(shù)據(jù)，規(guī)范信用信息市場，監(jiān)管信用行業(yè)健康發(fā)展。

４、制訂信用信息采集、處理和加工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

目前我國各地從事企業(yè)和消費者個人征信服務(wù)的企業(yè)已有上百家，但整體發(fā)展水平還比較低，缺乏信用信息采集的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基本的服務(wù)規(guī)范，極大地影響著信用行業(yè)實現(xiàn)信用信息采集、處理和報告的自動化，也制約了行業(yè)整體服務(wù)水平的提高。因此，信用行業(yè)管理部門應(yīng)參與和引導(dǎo)信用行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂工作，如信用信息采集的格式與標(biāo)準(zhǔn)、征信行業(yè)服務(wù)規(guī)范、信用報告標(biāo)準(zhǔn)文本等，以提高信用信息的采集和流通效率，促進(jìn)信用管理和服務(wù)的規(guī)范化。

汕頭市信用體系建設(shè)工作方案

第三篇：信用體系建設(shè)

我國的信用體系建設(shè)

社會信用體系是關(guān)于社會信用信息傳輸、使用、維護(hù)的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權(quán)力的行為承擔(dān)責(zé)任的落實狀況；企業(yè)信用和個人信用則主要是指企業(yè)和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務(wù)的誠信狀態(tài)。

在我國，信用體系建設(shè)仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設(shè)寫入了黨的文件。全國各地建設(shè)誠信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國內(nèi)征信機(jī)構(gòu)正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機(jī)構(gòu)也加緊了在華設(shè)立機(jī)構(gòu)的步伐。信用體系建設(shè)的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設(shè)的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談?wù)剛€人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理條例---征求意見稿》應(yīng)將征信定義清楚，才能具有可操作性?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進(jìn)行采集、調(diào)查、加工、使用等商業(yè)性活動。從廣義的征信業(yè)務(wù)的范圍來說，征信至少應(yīng)包括：企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等業(yè)務(wù)；從事這些征信業(yè)務(wù)，必需通過信用信息的采集、調(diào)查、加工和使用等手段；最終出售征信產(chǎn)品和服務(wù)，獲得收益。廣義的征信定義應(yīng)為：征信機(jī)構(gòu)在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等征信業(yè)務(wù)時，通過對征信對象的信用信息進(jìn)行采集、調(diào)查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務(wù)的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟(jì)活動須經(jīng)征信機(jī)構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟(jì)活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機(jī)構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險和懲戒不誠信者的機(jī)制作用。

1、關(guān)于信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題。信用信息數(shù)據(jù)庫，是國家信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是征信機(jī)構(gòu)賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據(jù)庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門如央行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、質(zhì)檢、司法、公共服務(wù)等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產(chǎn)生的。國家在推動信用體系建設(shè)中，可通過立法或行政手段將這些國家機(jī)關(guān)的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個全國統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫，供符合準(zhǔn)入條件的機(jī)構(gòu)廉價使用。這是最經(jīng)濟(jì)、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經(jīng)濟(jì)管理部門在建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來重復(fù)建設(shè)、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統(tǒng)一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財?shù)睦速M；征信機(jī)構(gòu)需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機(jī)構(gòu)向國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄?；拘庞眯?/p>

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機(jī)構(gòu)的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內(nèi)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機(jī)構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫。它是擴(kuò)展了的信息資料，如國際市場信息?；拘庞眯畔旌吞囟ㄐ庞眯畔靸烧叩臄?shù)據(jù)庫資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機(jī)構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要來建立。

2、關(guān)于資信評級機(jī)構(gòu)集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動。目前，我國的評信機(jī)構(gòu)幾經(jīng)治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業(yè)務(wù)不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質(zhì)就不高的狀況十幾年來無大改善?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》和《證券資信評級業(yè)務(wù)管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機(jī)構(gòu)的注冊資本提高到幾千萬至一個億?？梢?，管理層有意要將小而分散的評信機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，以達(dá)到集約化經(jīng)營的目的。這是件有遠(yuǎn)見的做法！

但對于苦苦經(jīng)營了十幾年而無大多積累的“老”機(jī)構(gòu)來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機(jī)構(gòu)加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實力，可建立自己的大型數(shù)據(jù)庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機(jī)構(gòu)更重要的內(nèi)部資源。

因此，適當(dāng)?shù)奶Ц咦再Y本門檻以達(dá)到集約化經(jīng)營的目的是必要的。但國家在設(shè)定注冊資本門檻時應(yīng)考慮內(nèi)資控股與外資控股有別；老機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)增資（老機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)增資可規(guī)定年限分步達(dá)標(biāo)）與新機(jī)構(gòu)業(yè)外增資有別；“全能型”機(jī)構(gòu)與“分業(yè)型”機(jī)構(gòu)有別。

3、關(guān)于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認(rèn)的風(fēng)險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質(zhì)量的工具，它可以檢驗不同的評級機(jī)構(gòu)對同一評級對象在相同等級時質(zhì)量上的優(yōu)劣差異?！斑`約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機(jī)構(gòu)避開嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的違約率統(tǒng)計而片面追求評級指標(biāo)體系的建設(shè)和評級方法的完善，將無法達(dá)到評級產(chǎn)品的質(zhì)的飛躍。因此，評級機(jī)構(gòu)應(yīng)建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機(jī)構(gòu)雖經(jīng)多則十幾年、少則幾年的慘淡經(jīng)營，但絕大多數(shù)都未建立評級對象的違約數(shù)據(jù)庫，只是側(cè)重于對評級對象未來風(fēng)險的主觀預(yù)測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續(xù)六年進(jìn)行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務(wù)違約率”（包括貸款、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)）的水平上?？梢?，要真正使用“違約率”來檢驗資信評級的質(zhì)量，有賴于評級機(jī)構(gòu)的努力和數(shù)據(jù)庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質(zhì)量的工具方面還有較長的路要走。

4、關(guān)于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟(jì)活動須經(jīng)征信機(jī)構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟(jì)活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機(jī)構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險和懲戒不誠信者的機(jī)制作用。

回顧我國評信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經(jīng)也是銀行對企業(yè)進(jìn)行熱火朝天評級（信）的時期，結(jié)果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當(dāng)前，我國較規(guī)范的評信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，按國際慣例結(jié)合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業(yè)由社會專業(yè)評信機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行“聯(lián)合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓(xùn)，也有近五年來可貴的經(jīng)驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業(yè)評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應(yīng)外部評級和內(nèi)部評級相結(jié)合：在有評信中介機(jī)構(gòu)的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實行商業(yè)銀行和評信中介機(jī)構(gòu)“聯(lián)合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨評信，“內(nèi)部掌握”。在目前暫沒有評信中介機(jī)構(gòu)的地方，只要市場需求培育起來了，實現(xiàn)集約化經(jīng)營的大機(jī)構(gòu)自然會設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或按市場規(guī)律與商業(yè)銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應(yīng)該包括哪些東西呢？美國是世界公認(rèn)的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強(qiáng)。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經(jīng)濟(jì)景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內(nèi)余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當(dāng)年美國個人住房抵押貸款余額達(dá)到47378.23億美元。第二，信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些中介機(jī)構(gòu)都是完全的市場化運營，能保持相當(dāng)高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產(chǎn)品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機(jī)構(gòu)是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀(jì)60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定與信用管理相關(guān)的法律，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機(jī)構(gòu)的設(shè)立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權(quán)利，征信機(jī)構(gòu)的違法責(zé)任等方面作了清楚的規(guī)定。

第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業(yè)的干預(yù)并不多，主要是監(jiān)督市場主體，尤其是征信機(jī)構(gòu)和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿(mào)易委員會是對信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國信用管理協(xié)會、信用報告協(xié)會、美國收賬協(xié)會等一些民間機(jī)構(gòu)，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動有關(guān)的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內(nèi)部信用管理制度、征信服務(wù)運作機(jī)制、信用法律制度、社會失信懲戒機(jī)制以及有關(guān)信用管理的職業(yè)教育和道德建設(shè)。我國的社會信用體系建設(shè)，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經(jīng)驗，從信用文化宣傳、信用中介機(jī)構(gòu)培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會構(gòu)建一個有效的信用服務(wù)機(jī)制。

第四篇：昆明市社會信用體系建設(shè)方案

昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)昆明市社會信用體系建設(shè)方案的通知

昆政通[2005]37號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新城管委會，昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：

現(xiàn)將《昆明市社會信用體系建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二○○五年十二月八日

昆明市社會信用體系建設(shè)方案

為貫徹落實黨的十六大提出的“健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系”的工作目標(biāo)，根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，按照全國社會信用體系建設(shè)工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合昆明實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循依法治國和以德治國的基本方略，堅持統(tǒng)一設(shè)計、重點突破、分步實施的原則，以政府信用為主導(dǎo)，企業(yè)信用為重點，個人信用為基礎(chǔ)，加快全市社會信用體系建設(shè)。發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的推動、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)作用，發(fā)動全社會廣泛參與，加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，營造“以講信用為榮，不講信用為恥”的社會風(fēng)氣，樹立信用昆明的國際形象，從根本上優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境，加快實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代新昆明，建設(shè)面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際化大城市，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會。

二、建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)：經(jīng)過5至8年的努力，逐步建立“一個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系框架。

（一）建立健全信用制度和信用標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法規(guī)，為社會信用體系建設(shè)提供法規(guī)保障。

（二）建立部門（行業(yè)）的信用信息基礎(chǔ)平臺，逐步向社會信用信息基礎(chǔ)平臺過渡，為社會信用體系提供服務(wù)和應(yīng)用的技術(shù)支撐；分步建立部門（行業(yè)）信用監(jiān)管平臺和社會信用監(jiān)管平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用管理等提供規(guī)范的運行機(jī)制和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（三）構(gòu)建政府、企業(yè)和個人三大信用體系，初步形成昆明市社會信用體系的基本框架。

在社會信用體系建設(shè)中，切實強(qiáng)化政府信用，顯著提升企業(yè)信用，初步建立個人信用，爭取將昆明建設(shè)成為城市信用體系比較完善的地區(qū)。以企業(yè)信用為重點，以建立部門（行業(yè)）征信機(jī)制為基礎(chǔ)，以穩(wěn)步向聯(lián)合征信過渡的方式，逐步建立覆蓋全部企業(yè)的企業(yè)信用信息系統(tǒng)；同時根據(jù)信用市場的發(fā)育狀況，適時開展信用評價工作。建立市和縣（市）區(qū)兩級政府聯(lián)網(wǎng)的政府信用信息系統(tǒng)。逐步建立覆蓋多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個人信用信息系統(tǒng)。城市信用管理體系開始運轉(zhuǎn)，政府公信力得到加強(qiáng)，信用中介行業(yè)得到發(fā)展，部分企業(yè)信用缺失的突出問題初步得到解決，公民的信用意識明顯增強(qiáng)，守信獎勵機(jī)制和失信懲罰機(jī)制發(fā)揮作用，失信行為明顯減少，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范，全社會講誠信、守信用的風(fēng)氣逐步形成，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善和優(yōu)化。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）建立健全信用制度和信用標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)法規(guī)，為社會信用體系提供法規(guī)保障。

（二）進(jìn)一步完善“守信于民、服務(wù)社會”的誠信服務(wù)型政府。創(chuàng)新行政管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理方式，建設(shè)政府信用信息系統(tǒng)，建立政府決策信用、執(zhí)行信用、監(jiān)督信用、服務(wù)信用和商務(wù)信用。

（三）建立誠信守法的企業(yè)信用體系。以強(qiáng)化部門（行業(yè)）信用資源管理為基礎(chǔ)，逐步整合分散在各個部門和行業(yè)的信用資源，開展企業(yè)信用征信工作，制定企業(yè)征信評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，建立健全各項信用管理制度，按市場需求開展企業(yè)信用評價活動。提高企業(yè)信用管理水平，增強(qiáng)在國際經(jīng)濟(jì)競爭中的發(fā)展優(yōu)勢。

（四）初步搭建符合昆明實際的個人信用體系基礎(chǔ)。探索個人信用體系運行模式，建立個人征信數(shù)據(jù)庫，發(fā)展信用消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

（五）推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)。加強(qiáng)對中介服務(wù)企業(yè)的信用管理，提高公信力。發(fā)展信用中介服務(wù)企業(yè)，培育信用市場，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)信用行業(yè)有序發(fā)展。

（六）推進(jìn)重點行業(yè)信用建設(shè)。在關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全的食品、藥品、日常生活用品和房地產(chǎn)行業(yè)，質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、工商、國土、房管、物價等有關(guān)部門要推出一批誠信建設(shè)措施，切實解決產(chǎn)品質(zhì)量、合同違約、虛假廣告、價格違法和房地產(chǎn)企業(yè)售房面積“短斤少兩”、拖欠征地費及土地出讓金等誠信問題。

（七）建立信用激勵約束機(jī)制，制定有關(guān)法規(guī)，獎勵誠實守信，懲罰違法失信，預(yù)防和減少失信行為發(fā)生，維護(hù)有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

四、建設(shè)步驟

結(jié)合我國國情和昆明實際情況，我市社會信用體系建設(shè)要按照法規(guī)建設(shè)先期啟動；先政府主導(dǎo)，后市場化運作；企業(yè)信用體系建設(shè)先行，政府信用體系和個人信用體系跟進(jìn)；企業(yè)信用體系和個人信用體系建設(shè)分步實施的方式推進(jìn)。

（一）初期在積極推進(jìn)法規(guī)建設(shè)的同時，以政府為主導(dǎo)開展征信工作，指導(dǎo)并培育信用中介機(jī)構(gòu)，條件成熟時再過渡為市場化運作，實行政府監(jiān)管。

（二）率先啟動企業(yè)信用體系建設(shè)，以帶動其他方面的建設(shè)工作。按照三步走的步驟開展對企業(yè)征信，一是對全市大中型企業(yè)開展征信，二是對規(guī)模以上的企業(yè)開展征信，三是對其它企業(yè)開展征信。逐步建立全市統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。

（三）個人信用體系建設(shè)主要面向城鎮(zhèn)居民，主城4區(qū)要率先試點，再逐步向安寧、呈貢擴(kuò)展，最后覆蓋到其他縣區(qū)。

五、建設(shè)措施

（一）以企業(yè)信用體系建設(shè)為重點，全面展開法規(guī)建設(shè)工作。

（二）政府信用要著重從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)、商務(wù)等方面，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠信服務(wù)型政府。

1.建立政府信用信息系統(tǒng)。建立政府信用信息系統(tǒng)和政府部門、行業(yè)管理部門的信用檔案，逐步依法推動部門、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用資源共享并依法向社會公開披露。實行政府重大決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預(yù)告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面實現(xiàn)信息化，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會各界提供方便、快捷、公平的低成本服務(wù)。

2.建立和完善政府信用責(zé)任制。各縣（市）區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門、有關(guān)單位，都要按照信用昆明的建設(shè)目標(biāo)，制定具體的實施方案和措施，積極推進(jìn)政府信用制度建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政補(bǔ)償制度，建立行政復(fù)議監(jiān)督、政務(wù)督查、行政執(zhí)法監(jiān)督、財經(jīng)審計等監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度；建立和完善行政承諾和民心工程督辦考核制度，深化社會對政府部門的評議工作，對政府工作人員的嚴(yán)重失信行為進(jìn)行曝光和依法查處。

（三）企業(yè)信用要以征信為突破口，依法逐步整合分散在政府各部門、各行業(yè)的企業(yè)信用資源，實現(xiàn)信用信息共享，初步解決部分企業(yè)信用缺失問題，推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

1.制定一批企業(yè)信用制度建設(shè)的法規(guī)規(guī)章。由市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市信用辦”）牽頭，會同市政府法制辦等有關(guān)部門，制定昆明市企業(yè)信用信息的管理、查詢、征信、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等企業(yè)信用建設(shè)的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，使企業(yè)信用體系建設(shè)有章可循。

2.開展企業(yè)信用征信工作。由市工商局牽頭，制定信用數(shù)據(jù)采集的目錄和方法，提出分批征信企業(yè)名單，并按照分批征信企業(yè)名單和統(tǒng)一制定的征信目錄，開展征信工作。

切實加強(qiáng)部門（行業(yè)）信用信息征信工作。工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、國土、房管、勞動保障、建設(shè)局、商務(wù)局、法院、檢察院、公安、國稅、地稅、海關(guān)、物價、銀行、電力、燃?xì)狻⑺畡?wù)等部門和單位，要根據(jù)全市信用數(shù)據(jù)整合計劃的安排和統(tǒng)一的征信目錄，在本部門（行業(yè)）對企業(yè)開展征信工作，建立企業(yè)信用檔案，并逐步將信用信息匯集到全市統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫過渡。要大力開展行業(yè)誠信建設(shè)工作，推出一批行業(yè)誠信建設(shè)的措施。

3.開展企業(yè)信用評價工作。按照政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合的方式，企業(yè)征信工作與企業(yè)評價工作分離，企業(yè)信用綜合評價由信用中介機(jī)構(gòu)完成。從我國國情和我市企業(yè)特點出發(fā)，借鑒國內(nèi)外企業(yè)信用評價慣例和評價指標(biāo)，開展信用中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)信用的評價活動，既為市場主體尋求合作伙伴和選擇交易對象提供服務(wù)，又為政府及其職能部門監(jiān)管市場提供參考信息。

4.逐步健全企業(yè)信用激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)信用管理，建立企業(yè)信用檔案制度、企業(yè)信用身份證制度、企業(yè)信用擔(dān)保制度、企業(yè)質(zhì)量信用制度、企業(yè)信用激勵約束制度、企業(yè)信用信息披露制度、企業(yè)信用失信懲戒制度等各個部門（行業(yè)）的信用監(jiān)管制度，使企業(yè)誠信得實惠、失信受到約束。對信用好的企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標(biāo)等方面給予支持；對信用差的企業(yè)，以及屢次失信特別是嚴(yán)重失信的企業(yè)，要加大力度從嚴(yán)懲處，嚴(yán)格執(zhí)行法定限制違法失信者“入市”的規(guī)定。有關(guān)行政執(zhí)法部門建立企業(yè)信用投訴舉報制度，對有嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)庫，實行部門間聯(lián)網(wǎng)查詢備案。

5.推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)。在中介服務(wù)行業(yè)推進(jìn)信用建設(shè)是全市社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)建章立制和規(guī)范管理，努力提高誠信度和公信力，創(chuàng)造良好的中介服務(wù)業(yè)信用環(huán)境。

作為全市社會信用體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，市信用辦要會同有關(guān)部門加快培育信用中介服務(wù)市場，采取適當(dāng)措施刺激市場信用信息需求，培育信用產(chǎn)品市場，促進(jìn)信用行業(yè)有序競爭健康發(fā)展。以建立信用調(diào)查、征信、評估實體為重點，扶持和引進(jìn)若干資質(zhì)信譽(yù)好，以商務(wù)信用中介服務(wù)為主業(yè)的信用中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其高起點、市場化、規(guī)范性地自主經(jīng)營。

6.解決企業(yè)信用缺失存在的5個方面的突出問題。由市信用辦總體協(xié)調(diào)和督辦，在有關(guān)部門摸清企業(yè)各種拖欠總額的基礎(chǔ)上，市經(jīng)委、市國資委、市商務(wù)局、市建設(shè)局、市交通局等有關(guān)部門全力配合，作好企業(yè)的工作，采取行政措施、經(jīng)濟(jì)措施和司法措施相結(jié)合的辦法，在5至8年內(nèi)初步解決企業(yè)信用缺失的突出問題。

（1）由市建設(shè)局牽頭，提出解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中拖欠工程款的方案。

（2）由市國稅局、市地稅局牽頭會同市國資委，提出解決企業(yè)欠稅的方案；由市經(jīng)委牽頭會同市國資委，提出解決企業(yè)拖欠電費、燃?xì)赓M的方案；由市水務(wù)部門牽頭會同市國資委，提出解決企業(yè)拖欠水費的方案。

（3）由市勞動和社會保障局牽頭，會同市地稅局、市經(jīng)委、市國資委等部門，提出解決企業(yè)對職工的拖欠、不參加社會保險、欠繳社會保險費、不如實申報社會保險費繳費基數(shù)等問題的方案。

（4）支持法院，對引起司法訴訟的企業(yè)間債務(wù)糾紛問題進(jìn)行調(diào)查，并提出解決的辦法。

要力爭使上述各項企業(yè)的拖欠，每年在上年舊的拖欠額度的基礎(chǔ)上下降30%，3年內(nèi)基本解決舊的拖欠問題，力爭不發(fā)生新的拖欠。

（5）由市國資委牽頭會同人行昆明中心支行、市經(jīng)委、市建設(shè)、交通等部門，提出解決企業(yè)拖欠的不良貸款的措施。

對信用狀況惡劣的企業(yè)，必要時可及時通報各部門，并上網(wǎng)發(fā)布，促進(jìn)清欠。以上清欠措施，主要針對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)；對生產(chǎn)經(jīng)營不正?；騽偯摾В珰v史上積累了大量拖欠的企業(yè)，仍需實事求是處理。

（四）個人信用要探索個人信用體系營運的模式，制定相關(guān)法規(guī)，開展征信工作，初步搭建個人信用體系基礎(chǔ)。

1.由市信用辦牽頭，會同市政府法制辦等有關(guān)部門，制定昆明市個人信用信息征信、管理、查詢、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等個人信用建設(shè)的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，使個人信用體系建設(shè)有章可循。

2.由人行昆明中心支行負(fù)責(zé)，建立個人金融資產(chǎn)信用信息系統(tǒng)。

3.由市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)，歸集基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等基礎(chǔ)信息，建立個人一般社會信用信息系統(tǒng)。

逐步依法整合分散在工商、稅務(wù)、國土、房管、勞動保障、海關(guān)、司法等擁有個人信用信息的部門的個人信用數(shù)據(jù)，條件成熟時，形成全市個人信用信息系統(tǒng)。

六、安全保障

嚴(yán)格依法進(jìn)行信用信息的采集、披露和使用相關(guān)信用產(chǎn)品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務(wù)機(jī)密、企業(yè)商務(wù)秘密及其他相關(guān)信用信息不被隨意泄露，加強(qiáng)信用信息的安全防護(hù)和保障。

（一）在征信和評估方案設(shè)計環(huán)節(jié)上，征信目錄（信用信息）和信用評級指標(biāo)不得涉及個人隱私、商業(yè)秘密或法律規(guī)定的其他方面的秘密，方案實施前要組織有關(guān)專家開展專門論證，并報經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

（二）在信用信息的采集、數(shù)據(jù)的處理和存儲以及信用的查詢（公示）、等級評定等活動中，要建立健全相應(yīng)的業(yè)務(wù)操作流程規(guī)范，避免相關(guān)信用信息被隨意泄露，造成對個人隱私的侵犯、政務(wù)機(jī)密或商務(wù)秘密的泄露。

（三）在技術(shù)運用環(huán)節(jié)上，對涉及面向社會公眾的信息查詢（公示）的信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺，要實行安全的身份認(rèn)證，采用“用戶密碼＋智能卡”等方式，提高系統(tǒng)的安全性，確保數(shù)據(jù)傳輸和信息運用的安全；在信用公共網(wǎng)絡(luò)平臺與政府職能部門或信用中介機(jī)構(gòu)的信用專門網(wǎng)絡(luò)平臺之間，實現(xiàn)物理隔離，各自獨立運轉(zhuǎn)，確保系統(tǒng)安全。采用專門的設(shè)備進(jìn)行兩網(wǎng)之間的溝通聯(lián)絡(luò)。

（四）為切實保障信用安全，依法推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)工作，要針對信用信息的采集、數(shù)據(jù)的處理和存儲、數(shù)據(jù)的交換、信用等級的評估、信用的查詢公示等各個環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的法規(guī)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

七、組織保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立昆明市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與昆明市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，“兩塊牌子，一套班子”，負(fù)責(zé)全市社會信用體系建設(shè)工作。

（二）職責(zé)分工

由市信用辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市各有關(guān)部門（行業(yè)）信用體系管理平臺的建設(shè)，并負(fù)責(zé)全市社會信用體系管理平臺的建設(shè)，牽頭（市信息產(chǎn)業(yè)辦配合）制定總體方案和信用評估系統(tǒng)和識別系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，監(jiān)管全市各類社會信用系統(tǒng)的運行，負(fù)責(zé)全市信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，積極穩(wěn)妥發(fā)展信用中介服務(wù)行業(yè)；會同市政府法制辦組織開展相關(guān)法規(guī)建設(shè)工作。

由市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦和市政府研究室配合，按照政府信用體系建設(shè)工作方案，負(fù)責(zé)誠信政府、服務(wù)型政府建設(shè)的工作；

由市工商局牽頭，按照企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案，負(fù)責(zé)企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)工作；

由人行昆明中心支行會同市勞動保障局牽頭，按照個人信用體系建設(shè)工作方案，分別負(fù)責(zé)個人金融資產(chǎn)信用信息系統(tǒng)和個人一般社會信用信息系統(tǒng)的建設(shè)工作；

市信息產(chǎn)業(yè)辦為部門（行業(yè)）信用信息數(shù)據(jù)庫的建立提供服務(wù)，配合市信用辦及有關(guān)部門建立全市的信用信息數(shù)據(jù)庫。

有關(guān)部門對全市社會信用體系建設(shè)的各項工作予以配合。

（三）責(zé)任落實

實行信用建設(shè)“一把手”負(fù)責(zé)制。各部門、各地區(qū)要深刻認(rèn)識信用建設(shè)的重要性，高度重視信用建設(shè)工作，明確責(zé)任，落實任務(wù)，制定措施，監(jiān)督到位。要按照全市統(tǒng)一部署，積極主動，按時保質(zhì)完成任務(wù)。市信用辦要組織相關(guān)部門，加強(qiáng)對信用建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保我市社會信用體系建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

（四）宣傳動員

在全市范圍內(nèi)組織開展信用建設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育和信用知識普及活動，加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，打造“誠信昆明”的城市形象。由市委宣傳部牽頭，市文明辦、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、市教育局、市文化局、市信用辦等有關(guān)部門配合，發(fā)動社會各界參與，利用電視、廣播、報刊、各種新聞媒體、課堂和各種文化場所開展宣傳教育工作，開辟信用專欄，邀請專家學(xué)者、機(jī)關(guān)干部、市民代表討論信用體系建設(shè)有關(guān)問題，提出建設(shè)性的意見和建議，增強(qiáng)政府部門、企業(yè)和廣大市民信用意識和遵紀(jì)守法觀念，了解有關(guān)信用體系建設(shè)方面的知識，形成關(guān)心支持信用建設(shè)的濃厚社會氛圍，促進(jìn)全市信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。

第五篇：推動社會信用體系建設(shè)方案

推動社會信用體系建設(shè)方案

為進(jìn)一步加快社會信用體系建設(shè)步伐，推動全區(qū)社會信用體系建設(shè)，全面落實內(nèi)江市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)內(nèi)江市社會信用體系建設(shè)2012年 度工作計劃的通知》（內(nèi)府辦發(fā)

[2012]58號）精神，建立社會信用體系建設(shè)制度框架，推動我區(qū)社會信用體系建設(shè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)全鄉(xiāng)社會信用體系建設(shè)提出以下方案。

一、工作任務(wù)目標(biāo)：

在上級部門要求的時間內(nèi)，以建設(shè)“誠信永?！睘槟繕?biāo)，實現(xiàn)各部門、信用信息共享，既滿足政府公共管理需要，提高行政執(zhí)法效率，又服務(wù)于社會信用需求，提高企業(yè)和個人誠實守信意識，建成覆蓋全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會生活各個方面的社會信用體系總體框架和運行機(jī)制，更快更好的促進(jìn)全區(qū)社會信用體系建設(shè)。

二、主要內(nèi)容

加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會組織、個人四大信用主體建設(shè)，初步形成鄉(xiāng)社會信用體系的基本框架。

（一）權(quán)力推進(jìn)信用政府建設(shè)。這種從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)、政務(wù)等方面，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，逐步形成政府信用體系，樹立政府信用形象，加快職能轉(zhuǎn)變，提高政府公信度，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠信服務(wù)型政府。

（二）積極開展個人信用建設(shè)。建立健全個人信用信息數(shù)據(jù)采集、披露、評估、使用、保護(hù)、監(jiān)管等方面內(nèi)容的個人信用制度，逐步完善個人信用管理。支持征信機(jī)構(gòu)遵照相關(guān)的征信法規(guī)征集個人信用信息，建立和完善個人征信數(shù)據(jù)庫，并運用科學(xué)、現(xiàn)代化技術(shù)手段，加工個人信用評估產(chǎn)品。促進(jìn)個人信用交易較快發(fā)展，消費信貸合理投放，充分發(fā)揮此類消費對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。.三、工作措施及內(nèi)容

（一）為加強(qiáng)對全鄉(xiāng)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)政府成立由副鄉(xiāng)長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的永福鄉(xiāng)農(nóng)村信用體系建設(shè)小組，負(fù)責(zé)對全鄉(xiāng)農(nóng)村信用體系建設(shè)和信用農(nóng)戶評價工作。

1、以農(nóng)村信用工程建設(shè)為核心，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會信用體系。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而農(nóng)村信用工程主要是在政府的主導(dǎo)下，開展以評定信用農(nóng)戶為基礎(chǔ)，信用村為支撐，信用鄉(xiāng)為目標(biāo)的創(chuàng)建活動。

2、推進(jìn)創(chuàng)建信用村，對信用村基本條件進(jìn)行會議討論，村支兩委在信用村建設(shè)工作中要起到帶頭作用，積極主動協(xié)助宣傳與倡導(dǎo)講信用、守信用的社會風(fēng)尚。并創(chuàng)建信用村工作小組，有規(guī)劃，有具體辦法措施的實施社會信用體系建設(shè)工作。