第一篇：西藏信用體系建設(shè)

西藏自治區(qū)社會信用體系建設(shè)工作方案

藏政發(fā)〔2013〕117號

黨的十七屆六中全會、十八大提出，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。國務(wù)院第176次常務(wù)會議強調(diào)，“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進社會信用體系建設(shè)。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的工作部署，現(xiàn)就我區(qū)社會信用體系建設(shè)制定如下工作方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以黨的十八大精神為依據(jù)，以規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展為目標，以發(fā)揮政府的示范帶頭作用、培育良好的企業(yè)信用和個人信用為重點，以加強信用法制建設(shè)、信用市場培育、信用行業(yè)監(jiān)督、誠信宣傳教育為關(guān)鍵，有計劃、有重點、分階段地推進社會信用體系建設(shè)。

二、總體目標和基本原則

（一）總體目標。

通過6—8年的努力，逐步建立社會信用體系制度法規(guī)，完善個人和企業(yè)征信系統(tǒng)，建立信用監(jiān)督機制、守信激勵和失信懲戒機制、信用宣傳教育機制，著力打造“誠信西藏”。到2020年底，基本建成與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系框架。

（二）基本原則。

政府推動、社會共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導、推動和示范作用，制定建設(shè)規(guī)劃，建立我區(qū)社會信用體系基本框架與運行機制。充分發(fā)揮政府各部門、各行業(yè)組織在行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品使用以及信用服務(wù)中的重要作用，充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的宣傳、參與和監(jiān)督作用，形成政府推動、全社會廣泛參與、共同推進我區(qū)社會信用體系建設(shè)的良好格局。

因地制宜、穩(wěn)步推進。社會信用體系建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨。我們既要借鑒內(nèi)地省（區(qū)、市）的先進經(jīng)驗和工作做法，又要結(jié)合西藏實際，明確思路和目標，統(tǒng)籌進行規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進我區(qū)信用體系建設(shè)。

重點突破、強化應用。按照國家部署和要求，著眼未來，立足當前，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的急需，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展信用建設(shè)示范，有計劃、分步驟地實施重點突破。加強宣傳和普及，積極推廣信用產(chǎn)品的社會化應用，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，改善社會信用環(huán)境。

分工協(xié)作、節(jié)約高效。在自治區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度框架內(nèi)，各地、各部門要明確職責分工，互通信息，密切協(xié)作，相互配合，形成合力。充分挖掘和利用現(xiàn)有資源，節(jié)約、高效地推進全區(qū)社會信用體系建設(shè)。

完善制度、加強管理。建立完善信用制度標準規(guī)范，強化各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)信用管理。根據(jù)國家和我區(qū)有關(guān)規(guī)定，在信用信息的記錄、共享、披露、應用過程中，保障企業(yè)和個人信用信息的準確、安全以及正當使用。

三、主要任務(wù)

重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合和應用，加快構(gòu)建以政務(wù)誠信為先導，信用法規(guī)制度為保障，覆蓋全區(qū)的征信系統(tǒng)為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架與運行機制。按照社會信用體系的構(gòu)成和工作重點，著力推進以下五項主要任務(wù)：

（一）推進信用規(guī)劃編制，著力做好制度建設(shè)。

根據(jù)我國社會信用體系建設(shè)總要求，著手編制《西藏自治區(qū)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（2014—2020年），發(fā)揮規(guī)劃對社會信用體系建設(shè)和運行的導航引領(lǐng)作用；圍繞我區(qū)社會信用體系建設(shè)目標要求，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等主要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，加快制定規(guī)范征信活動和信用服務(wù)市場等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，為我區(qū)社會信用體系建設(shè)和運行提供制度保障。

（二）發(fā)揮行業(yè)和部門職能，推進社會信用建設(shè)。

推進有關(guān)行業(yè)和部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的信息標準和技術(shù)規(guī)范，建立和完善信用信息系統(tǒng)，重點圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、社會保障、科研管理、人事管理等領(lǐng)域，依法依規(guī)對企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織的信用信息進行記錄、整合和應用，力爭75%的自然人建立信用檔案。實行企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織信用分類監(jiān)管，加強對重點涉信人群的信用監(jiān)管，完善信用公示、警示制度。加強對行業(yè)協(xié)會、商會的指導，促進行業(yè)信用建設(shè)和守信自律。引導企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織建立完善內(nèi)部信用管理制度，推行企業(yè)、重點涉信人群、事業(yè)單位和社會組織守信公開承諾制度，推動企業(yè)誠信經(jīng)營、事業(yè)單位和社會組織誠信服務(wù)、個人守信自律。

（三）推進政務(wù)誠信建設(shè)，強化信用產(chǎn)品的應用。

充分發(fā)揮政府及其部門在社會信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動作用。推進科學民主決策，健全行政決策程序，提高決策透明度。推進依法行政，健全執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法。加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制。推動政府部門在社會管理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風險，有效激發(fā)信用服務(wù)市場需求創(chuàng)新政府管理與服務(wù)。

（四）推進中小企業(yè)信用建設(shè)，搭建信息共享平臺。

扎實推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作。擴大企業(yè)征信系統(tǒng)覆蓋面，力爭為我區(qū)50%的企業(yè)及其他組織建立信用檔案。不斷豐富中小企業(yè)信用檔案內(nèi)容，健全信用評價體系，完善分類監(jiān)管機制。在行業(yè)信用信息逐步健全的基礎(chǔ)上，以拉薩國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)為服務(wù)對象，創(chuàng)建中小企業(yè)信用建設(shè)試驗區(qū)。通過政府牽頭、各方參與，搭建統(tǒng)一信用信息數(shù)據(jù)庫，將分散在工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門的信息進行整合，統(tǒng)一對外提供查詢，全面展示中小企業(yè)信用狀況，解決中小企業(yè)在融資、合作、交易等經(jīng)濟活動中信息不對稱問題。條件成熟后，在全區(qū)進行推廣，建設(shè)覆蓋全區(qū)的中小企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。

（五）深化農(nóng)牧區(qū)信用建設(shè)，助推農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

繼續(xù)完善以農(nóng)牧戶貸款證為載體，以小額信貸檔案為基礎(chǔ)，以“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”為依托的具有西藏特色的農(nóng)牧區(qū)信用建設(shè)工作機制。擴大信用檔案的覆蓋面，力爭使95%以上符合條件的農(nóng)牧戶擁有信用檔案。加大對“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”的評定工作，實行動態(tài)管理。基層政府要主動參與深化農(nóng)牧區(qū)信用建設(shè)，將各部門掌握的信用信息納入農(nóng)牧戶信用檔案，豐富評價內(nèi)容，完善評價標準，主導“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”評定工作，配套完善各項優(yōu)惠扶持政策，提高其含金量。在社會管理、政策扶持、貸款支持等方面充分運用評定結(jié)果，為農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活提供資金和政策支持。

（六）培育信用服務(wù)機構(gòu)，推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。

根據(jù)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展需求，引進2—3家全國知名的信用評級機構(gòu)在藏開展信用評級業(yè)務(wù)，發(fā)展以信用調(diào)查、信用評級、信用擔保、信用咨詢等為主要業(yè)務(wù)的信用服務(wù)業(yè)。結(jié)合實際，培育和引進評級機構(gòu)進入西藏開展信用評級業(yè)務(wù)。通過在優(yōu)惠政策扶持、資金補助、評先選優(yōu)等方面推廣使用評級結(jié)果，逐步推動評級結(jié)果在我區(qū)社會各方面得到認可應用。按照統(tǒng)一的信息標準和技術(shù)規(guī)范，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面整合有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的對外發(fā)布查詢平臺，依法有序地向社會公眾和信用服務(wù)機構(gòu)公開信用信息，強化對失信行為的社會監(jiān)督，制定信用服務(wù)機構(gòu)基本行為準則，加強對信用服務(wù)市場的全面監(jiān)管。

（七）加強誠信宣傳教育，營造良好社會風尚。

動員全社會積極參與社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、圖書、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，利用西藏民族節(jié)日、“強基惠民”活動，大力開展信用知識進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進農(nóng)牧區(qū)等活動，狠抓宣傳教育的廣度和深度，普及信用知識，褒揚誠實守信先進典型，揭露作假失信行為，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍。開展社會信用創(chuàng)建活動，培育良好的信用文化。

四、工作安排

根據(jù)國家關(guān)于社會信用體系建設(shè)工作的總體部署和重點建設(shè)、不斷完善、鞏固提升的要求，力爭在2020年基本建成與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系。

（一）動員部署階段（2013年）。

召開全區(qū)社會信用體系建設(shè)工作動員大會，對全區(qū)社會信用體系建設(shè)進行動員部署。成立全區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室，推進組織架構(gòu)。研究制定專項工作實施方案，明確責任分工和具體工作要求。

（二）規(guī)劃制定和試點階段（2014年—2016年）。

編制全區(qū)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。制定聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)方案。嘗試在公務(wù)活動中政府部門率先應用人民銀行拉薩中心支行征信系統(tǒng)出具的信用報告。選擇以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為突破口，創(chuàng)建中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)。選擇質(zhì)監(jiān)、工商、教育、旅游等重點領(lǐng)域作為試點行業(yè)，在行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)以及行業(yè)信用信息記錄、整合和應用等方面開展試點。

（三）建設(shè)推進階段（2017年—2018年）。

組織實施全區(qū)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。制定出臺或修訂完善規(guī)范信用信息的記錄、整合和應用以及信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等活動的信用法律制度。推進行業(yè)和部門加強社會成員信用信息的記錄、整合和應用，建設(shè)覆蓋全區(qū)的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，不斷充實完善企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制。大力推動信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，廣泛開展誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)。

（四）鞏固提升階段（2019年—2020年）。

完善信用法律制度和標準規(guī)范。充實提升、深化應用公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，健全完善守信激勵和失信懲戒機制。進一步加強對信用服務(wù)業(yè)的培育和監(jiān)管，推動信用服務(wù)業(yè)成為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分。進一步加強誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)，不斷增強社會成員的誠信意識，形成公平有序的信用環(huán)境。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。

嚴格落實自治區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，各聯(lián)席會議成員單位認真研究擬定我區(qū)信用體系建設(shè)方面政策工作規(guī)劃、政策措施，專題解決相關(guān)重大問題，嚴格履行職責，為全面推動我區(qū)社會信用體系建設(shè)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

自治區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室要做好全區(qū)社會信用體系建設(shè)的組織推動工作，明確目標任務(wù)，抓重點，出亮點，求實效。要加強匯報和溝通，加大與國家相關(guān)部委銜接力度，積極爭取國家對我區(qū)社會信用體系建設(shè)工作的支持，協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項和問題。

（二）整體聯(lián)動，合力推進。

各級政府要充分認識做好社會信用體系建設(shè)工作的重要性，統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌人力、物力、財力，解決好社會信用體系建設(shè)過程中遇到的困難和問題。

聯(lián)席會議各成員單位應按自治區(qū)黨委、政府要求和部署，樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)一步調(diào)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，保障我區(qū)社會信用體系建設(shè)工作的順利開展。

（三）加強督導，嚴格考核。

健全社會信用體系建設(shè)工作督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，將社會信用體系建設(shè)工作納入政府及相關(guān)部門的年度工作目標考核的重要內(nèi)容。

聯(lián)席會議辦公室要將相關(guān)工作任務(wù)分解落實到各地、各部門，要定期檢查工作情況，通報工作進展情況，激勵先進、鞭策后進，并會同自治區(qū)政府辦公廳督查室等相關(guān)單位認真開展督促檢查工作，確保社會信用體系建設(shè)工作深入開展。2013年12月2日

第二篇：信用體系建設(shè)

我國的信用體系建設(shè)

社會信用體系是關(guān)于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權(quán)力的行為承擔責任的落實狀況；企業(yè)信用和個人信用則主要是指企業(yè)和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務(wù)的誠信狀態(tài)。

在我國，信用體系建設(shè)仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設(shè)寫入了黨的文件。全國各地建設(shè)誠信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國內(nèi)征信機構(gòu)正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機構(gòu)也加緊了在華設(shè)立機構(gòu)的步伐。信用體系建設(shè)的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設(shè)的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談?wù)剛€人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理條例---征求意見稿》應將征信定義清楚，才能具有可操作性?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調(diào)查、加工、使用等商業(yè)性活動。從廣義的征信業(yè)務(wù)的范圍來說，征信至少應包括：企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等業(yè)務(wù)；從事這些征信業(yè)務(wù)，必需通過信用信息的采集、調(diào)查、加工和使用等手段；最終出售征信產(chǎn)品和服務(wù)，獲得收益。廣義的征信定義應為：征信機構(gòu)在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等征信業(yè)務(wù)時，通過對征信對象的信用信息進行采集、調(diào)查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務(wù)的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構(gòu)在從事征信活動時應遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

1、關(guān)于信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題。信用信息數(shù)據(jù)庫，是國家信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是征信機構(gòu)賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據(jù)庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機關(guān)和經(jīng)濟管理部門如央行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、質(zhì)檢、司法、公共服務(wù)等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產(chǎn)生的。國家在推動信用體系建設(shè)中，可通過立法或行政手段將這些國家機關(guān)的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個全國統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫，供符合準入條件的機構(gòu)廉價使用。這是最經(jīng)濟、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經(jīng)濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來重復建設(shè)、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統(tǒng)一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財?shù)睦速M；征信機構(gòu)需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機構(gòu)向國家機關(guān)和經(jīng)濟管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄?；拘庞眯?/p>

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構(gòu)的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內(nèi)征信機構(gòu)發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息?；拘庞眯畔旌吞囟ㄐ庞眯畔靸烧叩臄?shù)據(jù)庫資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要來建立。

2、關(guān)于資信評級機構(gòu)集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導的經(jīng)濟活動。目前，我國的評信機構(gòu)幾經(jīng)治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業(yè)務(wù)不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質(zhì)就不高的狀況十幾年來無大改善?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》和《證券資信評級業(yè)務(wù)管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構(gòu)的注冊資本提高到幾千萬至一個億?？梢姡芾韺佑幸庖獙⑿《稚⒌脑u信機構(gòu)進行重新整合，以達到集約化經(jīng)營的目的。這是件有遠見的做法！

但對于苦苦經(jīng)營了十幾年而無大多積累的“老”機構(gòu)來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機構(gòu)加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經(jīng)濟實力，可建立自己的大型數(shù)據(jù)庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構(gòu)更重要的內(nèi)部資源。

因此，適當?shù)奶Ц咦再Y本門檻以達到集約化經(jīng)營的目的是必要的。但國家在設(shè)定注冊資本門檻時應考慮內(nèi)資控股與外資控股有別；老機構(gòu)業(yè)內(nèi)增資（老機構(gòu)業(yè)內(nèi)增資可規(guī)定年限分步達標）與新機構(gòu)業(yè)外增資有別；“全能型”機構(gòu)與“分業(yè)型”機構(gòu)有別。

3、關(guān)于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認的風險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質(zhì)量的工具，它可以檢驗不同的評級機構(gòu)對同一評級對象在相同等級時質(zhì)量上的優(yōu)劣差異。“違約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構(gòu)避開嚴謹科學的違約率統(tǒng)計而片面追求評級指標體系的建設(shè)和評級方法的完善，將無法達到評級產(chǎn)品的質(zhì)的飛躍。因此，評級機構(gòu)應建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構(gòu)雖經(jīng)多則十幾年、少則幾年的慘淡經(jīng)營，但絕大多數(shù)都未建立評級對象的違約數(shù)據(jù)庫，只是側(cè)重于對評級對象未來風險的主觀預測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續(xù)六年進行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務(wù)違約率”（包括貸款、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)）的水平上?？梢姡嬲褂谩斑`約率”來檢驗資信評級的質(zhì)量，有賴于評級機構(gòu)的努力和數(shù)據(jù)庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質(zhì)量的工具方面還有較長的路要走。

4、關(guān)于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構(gòu)在從事征信活動時應遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

回顧我國評信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經(jīng)也是銀行對企業(yè)進行熱火朝天評級（信）的時期，結(jié)果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當前，我國較規(guī)范的評信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，按國際慣例結(jié)合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業(yè)由社會專業(yè)評信機構(gòu)與商業(yè)銀行“聯(lián)合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓，也有近五年來可貴的經(jīng)驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業(yè)評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應外部評級和內(nèi)部評級相結(jié)合：在有評信中介機構(gòu)的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實行商業(yè)銀行和評信中介機構(gòu)“聯(lián)合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨評信，“內(nèi)部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構(gòu)的地方，只要市場需求培育起來了，實現(xiàn)集約化經(jīng)營的大機構(gòu)自然會設(shè)立分支機構(gòu)或按市場規(guī)律與商業(yè)銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應該包括哪些東西呢？美國是世界公認的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經(jīng)濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內(nèi)余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當年美國個人住房抵押貸款余額達到47378.23億美元。第二，信用中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)達。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)機構(gòu)。這些中介機構(gòu)都是完全的市場化運營，能保持相當高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產(chǎn)品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構(gòu)是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步制定與信用管理相關(guān)的法律，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構(gòu)的設(shè)立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權(quán)利，征信機構(gòu)的違法責任等方面作了清楚的規(guī)定。

第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業(yè)的干預并不多，主要是監(jiān)督市場主體，尤其是征信機構(gòu)和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿(mào)易委員會是對信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國信用管理協(xié)會、信用報告協(xié)會、美國收賬協(xié)會等一些民間機構(gòu)，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動有關(guān)的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內(nèi)部信用管理制度、征信服務(wù)運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關(guān)信用管理的職業(yè)教育和道德建設(shè)。我國的社會信用體系建設(shè)，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經(jīng)驗，從信用文化宣傳、信用中介機構(gòu)培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會構(gòu)建一個有效的信用服務(wù)機制。

第三篇：信用體系建設(shè) 任重道遠

信用體系建設(shè) 任重道遠

制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，建立黑名單制度??今年以來，有關(guān)社會信用體系建設(shè)的動態(tài)進展，總是牽動公眾的視線。年初國務(wù)院發(fā)布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，要求全面推進包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等在內(nèi)的社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建信息共享機制，在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信用信息的基礎(chǔ)上，依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查，讓失信行為無處藏身?？梢哉f，中國的信用體系建設(shè)駛上了快車道。應當承認，過去多年來經(jīng)濟的粗放式發(fā)展和對利益的過分追求等多種因素，導致社會誠信的下滑，從地方政府到企業(yè)到個人，陷入了深深的誠信危機。近年來我國從信貸征信起步，各地區(qū)、各行業(yè)積極探索，社會信用體系建設(shè)取得了一定的進展。最高法、公安部、銀監(jiān)會、民航局、中國鐵路總公司等8部門共同簽署了《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》，對俗稱為“老賴”的失信被執(zhí)行人將禁止乘坐飛機、列車軟臥，限制在金融機構(gòu)貸款或辦理信用卡，形成一種圍追堵截的合圍之勢，最終的目的就是讓他們處處受限，寸步難行，感受到失信給自己帶來的全方面，全方位的社會壓力。然而，“一夜限牌”、“扶老人被訛”、“臨時工事件”等等失信情況屢見不鮮，透支著整個社會的信用，失信對社會誠信體系建設(shè)產(chǎn)生了嚴重的侵蝕和破壞作用，常常出現(xiàn)誠信的吃虧、失信的卻攫取了大量不應得的利益，尤其是一些失信人拿著別人的錢花天酒地，瀟灑自在，會對整個社會產(chǎn)生一種誤導作用，讓人覺得講誠信吃虧，不講誠信反而獲益。信用道德在經(jīng)濟利益面前，不但沒有發(fā)揮正向作用，反而失信變得微不足道，失去其應有價值和作用，沒有得到應有的重視和珍惜。真正扭轉(zhuǎn)政府、企業(yè)、每個社會成員的信用觀念、增強守信意識、重建社會互信，將是一個艱難、緩慢的過程。就目前信用建設(shè)重點而言，行政和司法的信用建設(shè)是關(guān)鍵，政府和司法部門及其延伸機構(gòu)要在全社會樹立依法、公正、正義的形象，為全社會建立信心，做出表率，良好的公共信用是建設(shè)信用體系的保證。企業(yè)信用建設(shè)是重點，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，是社會信用建設(shè)的重要群體，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞取決于這個群體的信用水平。而個人信用建設(shè)是基礎(chǔ)，信用建設(shè)最終是通過個人的誠實守信作為標志，公共信用人格和企業(yè)信用人格實質(zhì)上是個人信用人格的外化。要盡快建立起信用法律制度、信用調(diào)查與評估機制、風險防范機制和信用激勵機制等一系列的信用運作保障機制，使信用與政府、企業(yè)、個人的經(jīng)濟利益密切相關(guān)，守信者在經(jīng)濟利益上將得到實惠，而失信者則將付出沉重代價，形成由政府、行業(yè)協(xié)

會、中介組織、信用授予者和信用消費者組成的比較完整的社會信用體系。

隨著以公民身份證、組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度以及全國統(tǒng)一信用信息平臺的逐步建立，信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施將初具雛形，信用查詢、公示和獎懲機制將實現(xiàn)聯(lián)動，失信者將因為存在信用污點而進入黑名單，誠信也將成為每一個公民、法人和社會組織寶貴財富，倍加愛護和珍惜。我們期待著以此為契機，每個公民和社會組織形成自覺培育和維護自身信用的良好習慣，信用記錄在社會生活的方方面面發(fā)揮越來越大的作用，將社會誠信基因重新注入國人血脈中。

第四篇：中國信用體系建設(shè)

多舉措完善中國信用體系建設(shè)

摘要：信用是一個國家經(jīng)濟繁榮與神會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是市場經(jīng)濟秩序的基本內(nèi)容。在現(xiàn)階段，特別是從中國加入世貿(mào)組織的新時期后，暴露了許多我國現(xiàn)階段存在與社會上的種種不和諧的信用漏洞。因此，采用多舉措去大力完善包括商業(yè)信用與社會道德信用體系在內(nèi)的中國信用體系，建立和諧的信用社會利國利民，為推動中國的經(jīng)濟又好又快發(fā)展與道德體系的綜合全面發(fā)展都打下了堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：信用體系；創(chuàng)新；和諧發(fā)展；

正文：人無信不立，國無信則衰。中國古人一直倡導的“信；雅；達”，便把“信”放在了首位。在當代社會，經(jīng)濟的快速發(fā)展決定了商業(yè)信用的不斷升級與進步，商譽已慢慢的被幾乎所有公司進行商業(yè)談判的一把金鑰匙。由此帶來的社會的道德信用體系也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷的進步。國家不能缺乏信用制度，社會不能缺乏信用體系，企業(yè)內(nèi)部同樣不能缺乏信用管理。所以說信用是一個國家經(jīng)濟繁榮與社會發(fā)展的基礎(chǔ)。但是必須面對的現(xiàn)實是我們現(xiàn)代社會的信用體系還不是很健全。當前我國正處于WTO 架構(gòu)下計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，而新的適應社會主義市場經(jīng)濟的管理模式還在探索之中，不斷的去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

我國社會信用體系存在問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：

１、信托關(guān)系的不發(fā)達與信用工具的缺少：在我國，雖然商業(yè)銀行大力發(fā)行借記卡與信用卡，但是在實際的資金往來中，現(xiàn)金支付仍是主要形式，社會承擔著額外的巨額流通費用，消費中的信用關(guān)系不發(fā)達，人們不習慣“花明天的錢”，不太習慣借貸消費。此外，現(xiàn)代的電子信用工具中多數(shù)還是借記卡，并不是真正的信用卡，信用卡制度不完善，要求也頗高，貨幣信用體系不是很健全。

２、信用中介與信用監(jiān)督的體系的不健全：現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展必然推動著虛擬資本有價證券的發(fā)展，因此證券業(yè)與基金業(yè)成為社會的熱門話題，關(guān)于這兩大行業(yè)的信用監(jiān)管體系，雖然容納了擔保中介機構(gòu)，資信評級機構(gòu)，資產(chǎn)評估機構(gòu)，會計、律師事務(wù)所等機構(gòu)，但是由于地方保護主義以及機構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)管壓力，往往這些監(jiān)管機構(gòu)或是數(shù)量很少，或是監(jiān)管馬虎疏漏，不能真正的加強社會的征信網(wǎng)絡(luò)。

３、相關(guān)的信用法制的不健全：據(jù)查閱，中國目前尚無一部調(diào)整各種所有制企業(yè)的《破產(chǎn)法》。新破產(chǎn)法由于在國企要不要破產(chǎn)這個問題上存在爭議，遲遲不能出臺，同時現(xiàn)行的《合同法》，《反不正當競爭法》，《消費者權(quán)益保護法》等與信用相關(guān)的法律對信用失信懲罰的力度太輕。

４、地方信用體系建設(shè)有待提升：地方信用體系建設(shè)有待與全國信用體系建設(shè)有機融合。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，人文環(huán)境存在差別，社會信用體系建設(shè)也存在了地區(qū)間進展程度不一致的局面，地方信用體系建設(shè)要實現(xiàn)與全國信用體系建設(shè)的有機融合面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

我國當前信用體系中存在的問題固然很現(xiàn)實，但是我們需要挖掘隱藏在這些經(jīng)濟現(xiàn)象背后的深層次的根源。我國的市場經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變而來，信用基礎(chǔ)比較薄弱，傳統(tǒng)的依靠國家信用去治理企業(yè)的路途早已經(jīng)行不通。特別是改革開放以來，市場的發(fā)展對信用提出了越來越高的要求，而我國信用制度和信用管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻遠遠落后于這種要求。造成中國目前信用危機的幾方面深層社會因素為：１、市場經(jīng)濟的負面影響對誠信意識的背離。市場經(jīng)濟發(fā)展的一個基本前提是假設(shè)所有自然人都以追求自身利益最大化為根本目標。因此一些人便開始采取各種手段去最大限度的滿足自身的最大利益，經(jīng)濟生活中的不誠信的現(xiàn)象漸漸向社會生活的其他領(lǐng)域蔓延；２、國家信用管理體系不健全，缺乏有效的失信懲罰機制；３、信用中介服務(wù)十分落后。我國目前仍是“非征信國家”，因此，社會中介服務(wù)行

業(yè)發(fā)展滯后。能為信用監(jiān)管體系服務(wù)的市場運作機構(gòu)要么規(guī)模小，要么行業(yè)整體水平不高，市場競爭出于無序狀態(tài)，導致市場不能發(fā)揮對信用狀況的獎懲作用，企業(yè)也缺乏加強信用管理的動力。４、封建專制長期壓抑對誠信意識的扭曲。中國長達兩千多年的封建統(tǒng)治中，人們面臨“人治”社會各種各樣的險惡的生存環(huán)境，說好話往往能帶來種種好處，真是誠信常常吃虧遭殃，這是社會誠信意識缺失的內(nèi)在原因。

第五篇：建設(shè)社會信用體系

建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。但我國社會信用體系的現(xiàn)狀不容樂觀，如何搞好我國的信用體系建設(shè)，本文作者從我國信用體系現(xiàn)狀及存在的問題分析入手，談了自己的看法。

一、我國信用體系現(xiàn)狀分析及其存在的問題

建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規(guī)缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實現(xiàn)，法律法規(guī)的確立和健全(金融有關(guān)立法非金融有關(guān)立法失信懲罰機制)是社會信用制度及管理體系建立和實施的保障。目前,我國尚未建立社會征信體系方面的法律框架和系列法規(guī),對信用信息征集、使用和管理的權(quán)利與義務(wù)沒有作出法律規(guī)定,這使得整個征信行業(yè)的行政主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門責任不明確,領(lǐng)導不統(tǒng)一，協(xié)調(diào)不一致,建設(shè)不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設(shè)工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會信用體系建設(shè)規(guī)劃,缺乏對各領(lǐng)域，各地區(qū)信用信息整合的統(tǒng)一指導、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標準,沒有形成各地區(qū)、各行業(yè)、各部門對信用體系建設(shè)和信用信息整合的合力,存在著多頭建設(shè)的問題。

（3）信用標準規(guī)范模糊。由于我國經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡,對各地的信用評級的統(tǒng)一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統(tǒng)一標準的難度。

（4）信息發(fā)布共享障礙。政府信用信息封閉，企業(yè)信用體系的建立客觀上要求微觀經(jīng)濟主體具有民事行為能力，我國征信行業(yè)沒有建立行業(yè)協(xié)會組織,行業(yè)內(nèi)普遍缺乏自律機制，各個行業(yè)各行其是,行業(yè)自律程度松緊不一,中介業(yè)務(wù)標準程度不一。此外,從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高等等原因都導致了信息共享的障礙。

(5)失信懲戒機制薄弱。支撐社會信用體系正常運作的經(jīng)濟政策法規(guī)得不到嚴格的執(zhí)行,失信者沒有受到應有的懲罰。信用體系缺乏會導致各個方面出現(xiàn)問題

（1）從企業(yè)來說，信用缺失損害了企業(yè)的長遠利益。企業(yè)與企業(yè)間誠信水平低甚至誠信失常,會使交易過程中契約的有效性時刻面臨挑戰(zhàn),讓快捷現(xiàn)代化的交易手段和交易方式

受到限制,阻礙貿(mào)易的擴大,企業(yè)發(fā)展的路子越來越窄。企業(yè)的信譽是企業(yè)的無形資產(chǎn),是企業(yè)的核心競爭力,不守誠信規(guī)范,損害的只能是企業(yè)自身的競爭力。

（2）從金融環(huán)境來說，信用缺失加大了金融風險。

（3）從社會來說，信用缺失使道德失范,影響社會穩(wěn)定，對社會道德體系形成強大沖擊,還會加劇社會分配不公,影響市場的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

（4）信用缺失使經(jīng)濟秩序混亂。在信用機制不健全及相關(guān)法律缺位的環(huán)境下,必然會有一些人不遵守市場規(guī)則，不講信用,并因此獲得更多的利益。此種現(xiàn)象一旦成風,則會導致企業(yè)的惡性競爭,產(chǎn)生一系列負面影響,從而使社會信用整體水平下降,造成一種很難治愈的社會創(chuàng)傷。社會的經(jīng)濟秩序必然會陷入混亂之中,經(jīng)濟活動主體也就無疑要步入畸形發(fā)展的道路。

（5）信用缺失導致相應制度的扭曲。信用缺失往往影響到整個社會相關(guān)制度的正常運作（銀行的借貸制度商業(yè)的交往習慣法律制度的構(gòu)建政府行政管理的運作乃至人們的日常生活都會受到影響），整個社會制度是基于信用而構(gòu)建的，一旦信用被打破，則原有的平衡必然陷入混亂,相應的制度就會出現(xiàn)扭曲，我們反思今天的制度構(gòu)建往往最后會追根溯源至誠信這一最基本的話題。

二、著力建設(shè)我國的信用體系，促進社會快速發(fā)展

從根本上解決失信問題的關(guān)鍵是建立以道德為支撐，產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，法律為保證的社會信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個社會信用體系的重心。在市場經(jīng)濟環(huán)境下,市場主體的行為準則首先應是講信用,無論是法人主體或公民個人,都應樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會意識。

（2）以產(chǎn)權(quán)作為整個社會信用體系的基礎(chǔ)。市場主體沒有獨立的財產(chǎn)，就沒有真正的能力講信用；市場主體沒有獨立的財產(chǎn),也就沒有動力講信譽、守信用；市場主體沒有獨立的財產(chǎn),也沒有內(nèi)在的壓力守信用；市場主體對其財產(chǎn)權(quán)沒有信心,就必然產(chǎn)生不講信用的短期行為；市場機制不完善使市場主體沒有外在的約束，講信譽、守信用就缺乏感召力。因此,要徹底解決我國的信用問題,最根本的措施只能是進行產(chǎn)權(quán)改革,使我國的微觀經(jīng)濟主體成為真

正擁有獨立財產(chǎn)的所有者或產(chǎn)權(quán)主體。

（3）以法律作為整個社會信用體系的保證。充分借鑒發(fā)達國家在信用管理方面的法律法規(guī),在此基礎(chǔ)上以比較完備的行政管理規(guī)定的形式頒布,盡早為社會信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺與社會信用直接相關(guān)的基本法。此外應注意政府在構(gòu)建社會信用體系中的巨大作用

（1）制定社會信用體系建設(shè)的法律制度與規(guī)則要靠政府。建立和健全社會信用體系的制度與規(guī)則的核心形式是相關(guān)的立法和執(zhí)法。法律法規(guī)起草的主體，是政府授權(quán)的有關(guān)政府機構(gòu)和部門，通過大量的立法調(diào)研起草法律草案，并依據(jù)相關(guān)的規(guī)定進入立法程序。

（2）政府在促進并實施征信數(shù)據(jù)的開放，實現(xiàn)信息資源的社會共享做出努力。在我國建立社會信用體系的過程中，政府的重要任務(wù)之一就是加快實施對相關(guān)信用信息的公開和開放。

（3）加強電子政務(wù)建設(shè)是政府的一項重要工作。在信用信息開放的同時，政府還需考慮旨在為社會提供相關(guān)信息的電子政務(wù)建設(shè)，信息集中的政府部門（如工商局、質(zhì)檢局）應整合內(nèi)部信息資源，實現(xiàn)公開開放的數(shù)據(jù)的上網(wǎng)，推動電子政務(wù)。

（4）加強對信用管理行業(yè)的監(jiān)管，保護消費者的合法權(quán)益，政府是很重要一個角色。

（5）健全失信懲戒機制，加大失信者的成本。