第一篇：城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考

城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考

為了解決城市管理體制中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉缺位和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹的弊端，近幾年來(lái)許多地方對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了試點(diǎn)和探索。從試點(diǎn)和探索中可以看出，實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)是城市管理工作中的一個(gè)重大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專(zhuān)業(yè)化的有效途徑，必須與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，積極探索，努力推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的必要性

從本質(zhì)上看，城市行政執(zhí)法作為城市管理的一種，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各種資源的合理配置。但是在傳統(tǒng)體制下，城市行政執(zhí)法體制與職能的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不明確等問(wèn)題十分突出。從城市行政執(zhí)法的法律依據(jù)來(lái)看，大部分法律法規(guī)都是由“條”或者“塊”提出草案，然后交人大或政府審議批準(zhǔn)實(shí)施，這樣就難以超脫地方、部門(mén)利益的狹隘眼界，往往會(huì)出現(xiàn)政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益法制化。從具體實(shí)施來(lái)看，由于各個(gè)有城市行政執(zhí)法權(quán)力的部門(mén)，都有各自的法律、法規(guī)，實(shí)踐中存在“條”與“條”的關(guān)系難以理順，“條”與“塊”之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“交叉點(diǎn)”和“空白點(diǎn)”。如：城建部門(mén)的建筑裝飾與輕工部門(mén)的室內(nèi)裝飾、城建部門(mén)與交通部門(mén)的客運(yùn)汽車(chē)管理、城建部門(mén)與工商部門(mén)的廣告管理、工商部門(mén)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的質(zhì)量管理、衛(wèi)生部門(mén)與藥品監(jiān)督部門(mén)的藥品質(zhì)量管理等等，這些部門(mén)執(zhí)法交叉點(diǎn)多，容易導(dǎo)致多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。另外，少數(shù)行政執(zhí)法部門(mén)從局部利益出發(fā)，以執(zhí)法為“幌子”，不顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至不惜損害國(guó)家和人民的根本利益，置國(guó)家法律于不顧，對(duì)違法應(yīng)該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，而是以罰代管，以罰代刑，客觀上縱容了違法犯罪行為。少數(shù)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、隨意使用自由裁量權(quán)，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，辦“人情案”、“關(guān)系案”，褻瀆法律威嚴(yán)，損害了黨和政府的形象。以＊＊市為例，近三年來(lái)該市共辦理了行政執(zhí)法部門(mén)和人員破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件48件，給予紀(jì)律處分41人，實(shí)施責(zé)任追究12人。這些部門(mén)和人員雖然受到了處理，但是由于傳統(tǒng)的城市行政執(zhí)法內(nèi)在的原因，難以從根本上杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的再次發(fā)生。

在傳統(tǒng)的城市管理體制下，基本上是每一部涉及城市管理的法律、法規(guī)都相應(yīng)地設(shè)置了一個(gè)執(zhí)法部門(mén)，建立了一支執(zhí)法隊(duì)伍，結(jié)果造成了從事城市行政執(zhí)法的部門(mén)機(jī)構(gòu)林立，隊(duì)伍迅速膨脹。以＊＊市為例，盡管經(jīng)過(guò)大刀闊斧地機(jī)構(gòu)改革，該市符合行政執(zhí)法主體資格的單位仍然達(dá)167個(gè)，這些部門(mén)80涉及到城市管理。人們形容城市行政執(zhí)法管理部門(mén)是“上管天、下管地、中間管空氣”，“滿街都是大蓋帽”。由于行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門(mén)，加之體制不順、機(jī)制不活，部門(mén)之間存在職能交叉、管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)不夠，相互推諉，導(dǎo)致管理不到位甚至缺位、執(zhí)法力量明顯不足、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法內(nèi)耗等問(wèn)題，難以形成有效的監(jiān)控體系，無(wú)法進(jìn)行有效的日常管理，造成政府資源的大量浪費(fèi)。實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)對(duì)執(zhí)法資源是一種優(yōu)化配置，能夠?qū)崿F(xiàn)“一隊(duì)多能、一員多用”，能有效減少政出多門(mén)、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，克服多支隊(duì)伍費(fèi)用高的弊端，有利于政府把財(cái)政資金集中使用在城市建設(shè)和城市管理最需要的地方，以較低的成本取得較高的管理效益。

實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，使管理審批權(quán)、行政處罰權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)三者分離開(kāi)來(lái)，由多頭執(zhí)法管理向統(tǒng)一執(zhí)法管理轉(zhuǎn)變；由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；由追求經(jīng)濟(jì)效益為主向追求社會(huì)效益為主轉(zhuǎn)變。這樣有利于克服主管部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，抑制行業(yè)不正之風(fēng)，減少行政執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。同時(shí)由于對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)范圍和處罰權(quán)限進(jìn)行了界定和細(xì)化，明確了與相關(guān)管理部門(mén)之間的關(guān)系，也有利于杜絕那種“有利可圖的搶著干，無(wú)利可圖的踢皮球”的問(wèn)題和現(xiàn)象，發(fā)揮各行政機(jī)關(guān)的職能作用，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的依法管理和長(zhǎng)效管理，不斷提高城市現(xiàn)代化管理和執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境。

二、城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的難點(diǎn)

城市管理實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等各方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，以及省、市決定調(diào)整的城市管理的其他處罰權(quán)。從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度存在以下困難：

(一)利益問(wèn)題。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)是一種新的行政執(zhí)法體制，這一體制的運(yùn)轉(zhuǎn)要求與原有的行政執(zhí)法體制相比，行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)不再行使行政審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)了行政審批權(quán)與行政處罰權(quán)的分離；行使集中處罰權(quán)的機(jī)關(guān)由行使某一個(gè)方面的處罰權(quán)，變?yōu)樾惺箮讉€(gè)甚至十幾個(gè)方面的行政處罰權(quán)，體現(xiàn)了行使管理權(quán)部門(mén)與行使處罰權(quán)部門(mén)之間的監(jiān)督與制約。這樣一來(lái)，少數(shù)地方和部門(mén)利益短期內(nèi)可能相

對(duì)減少；一些人的受益前景存在某種不確定性；某些不合理的既得利益者則要付出代價(jià)，那種“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“為錢(qián)執(zhí)法”、“以罰代管”、“人情執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”等不良現(xiàn)象就沒(méi)有市場(chǎng)。少數(shù)部門(mén)不可避免會(huì)以種種理由反對(duì)，或者明的表示支持，暗中處處設(shè)置障礙，甚至搬來(lái)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)施壓。另外，行政處罰權(quán)從行政管理權(quán)中剝離出來(lái)之后，與行政處罰權(quán)

有關(guān)的一些行政權(quán)力如何劃分和轉(zhuǎn)移也存在問(wèn)題。以行政檢查權(quán)為例，從一定的意義上說(shuō)，相關(guān)的行政檢查權(quán)是附屬于一定的行政處罰權(quán)的，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)后，行政檢查權(quán)等相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施權(quán)也應(yīng)當(dāng)隨之轉(zhuǎn)移，不可分離。否則，集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)就無(wú)法對(duì)違法行為進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查并收集相關(guān)證據(jù)。以上問(wèn)題，除了思想認(rèn)識(shí)外，更重要的是涉及到了權(quán)力的歸屬和利益的劃分問(wèn)題，這就是當(dāng)前城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)存在問(wèn)題的癥結(jié)所在。

（二）法律問(wèn)題。在目前的國(guó)家立法中，除了《行政處罰法》對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度有原則性規(guī)定外，尚無(wú)一部權(quán)威性的關(guān)于城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)方面的法律、法規(guī)。在實(shí)踐中，各城市為了規(guī)范本地的運(yùn)作，圍繞實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度各自制定了一系列規(guī)范性文件，對(duì)行政處罰權(quán)的范圍、執(zhí)法隊(duì)伍編制、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍管理方式等都進(jìn)行了探索，但實(shí)施以后對(duì)城市管理效果體現(xiàn)不一。這是因?yàn)榇蟛糠衷圏c(diǎn)城市本身不具有立法權(quán)，這些文件中有很多不屬于規(guī)章以上的法律性文件；即使是規(guī)章，也由于這些規(guī)章上無(wú)法律、法規(guī)作立法依據(jù)，下無(wú)現(xiàn)成的立法經(jīng)驗(yàn)可借鑒，不足以規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題。如：涉及規(guī)劃、環(huán)保、市容等有關(guān)城市管理方面的單項(xiàng)法律、行政法規(guī)一般都規(guī)定由各專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)行使行政處罰權(quán)，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的主體如何行使這些專(zhuān)業(yè)部門(mén)法律、行政法規(guī)賦予的其專(zhuān)業(yè)行政部門(mén)的有關(guān)職權(quán)是一個(gè)大問(wèn)題。

(三)體制問(wèn)題。由于城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)具有范圍廣、行政相對(duì)人層次復(fù)雜、行政處罰種類(lèi)多、處罰幅度大的特征，因此建立一套規(guī)范科學(xué)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)體制至為關(guān)鍵。現(xiàn)在各地城市管理中的執(zhí)法人員，大都實(shí)行的是事業(yè)編制管理，實(shí)行的是差額預(yù)算，城市管理行政執(zhí)法人員工資、辦公設(shè)施、裝備等都難以保證，沒(méi)有建立必要的保障機(jī)制。同時(shí)雖然城市管理行政執(zhí)法中執(zhí)法者與執(zhí)法相對(duì)人之間的矛盾，就性質(zhì)而言屬于人民內(nèi)部矛盾，但由于執(zhí)法人員相對(duì)人的素質(zhì)參差不齊，暴力抗法時(shí)有發(fā)生，建立必要的執(zhí)法安全保障體制也必須提上議事日程。另外，如何協(xié)調(diào)好與相關(guān)行政主管部門(mén)的關(guān)系、理順執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的管理體制等等問(wèn)題，也都必須通過(guò)建立健全切實(shí)可行的規(guī)章制度、合理的運(yùn)行體制來(lái)解決。

三、城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的對(duì)策

為了積極、穩(wěn)妥而有效地開(kāi)展推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，筆者認(rèn)為可以采取以下應(yīng)對(duì)措施。

(一)建立健全完備的法律體系。在基本法層次上，國(guó)務(wù)院應(yīng)及時(shí)制定出相應(yīng)的《相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作條例》，進(jìn)一步明確相對(duì)集中行政處罰工作的方式、步驟、領(lǐng)域、范圍及報(bào)批程序，機(jī)構(gòu)的設(shè)立、性質(zhì)、地位、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、運(yùn)作和與相關(guān)部門(mén)關(guān)系，以及行使職能的程序、公民權(quán)利受侵害時(shí)的救濟(jì)途徑等具體規(guī)范。在具體實(shí)施中，應(yīng)結(jié)合城市管理的特點(diǎn)，立足“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”這一原則，確定相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域和范圍，大膽創(chuàng)新，對(duì)日常的、案情簡(jiǎn)單、能直接判斷不需要進(jìn)行更進(jìn)一步技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的、大量存在的違法行為，可以實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，而對(duì)于那些案情復(fù)雜隱蔽，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的違法案件則應(yīng)由專(zhuān)業(yè)執(zhí)法部門(mén)保留處罰權(quán)。

(二)建立完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)體制。實(shí)行城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)制度作為一項(xiàng)改革，必須堅(jiān)持“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”的原則，通過(guò)彌補(bǔ)有關(guān)的資金缺口，建立起能夠從根本上解決問(wèn)題的新體制或機(jī)制。在機(jī)制上形成權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤，這樣才能從源頭解決城市管理相對(duì)混亂的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)做到三個(gè)保障：經(jīng)費(fèi)保障、裝備保障、執(zhí)法保障，建立四個(gè)機(jī)制：巡查機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、信息共享機(jī)制、管理執(zhí)法互動(dòng)機(jī)制，這是實(shí)行城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)制度的前提。另外也應(yīng)該將其與政府采購(gòu)中心、招投標(biāo)中心、經(jīng)濟(jì)環(huán)境投訴中心與行政服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制度、重大行政處罰備案制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度結(jié)合起來(lái)，與推行政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)結(jié)合起來(lái)，這樣才能建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。

（三）堅(jiān)持以人為本推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。城市管理的對(duì)象是人，服務(wù)對(duì)象也是人，人與城市的關(guān)系是辯證的統(tǒng)一。實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度核心是保護(hù)公民的合法權(quán)益，為廣大人民群眾的工作、生活、學(xué)習(xí)提供法律保障，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。因此在實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的過(guò)程中，必須做到“三個(gè)結(jié)合”，即教育與懲戒相結(jié)合、疏堵結(jié)合、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合。教育在先，懲戒在后，為教育而懲戒，寓教育于懲戒；在堅(jiān)決剎住一些違章現(xiàn)象的同時(shí)，引導(dǎo)違章戶(hù)、違法者依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范作業(yè)；在嚴(yán)格執(zhí)法的過(guò)程中，了解群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，把執(zhí)法過(guò)程作為為人民群眾排憂解難、解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程。這樣才能形成人人關(guān)注城市管理相對(duì)集中行政處罰，人人服從城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的良好風(fēng)尚。

（四）循序漸進(jìn)地推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)制度。城市管理相對(duì)集中行政處罰工作具有廣泛性、瑣碎性、復(fù)雜性、持久性。因其廣泛，絲毫不可松懈，必須統(tǒng)籌考慮；因其瑣碎，不能高談闊論，必須足踏實(shí)地；因其復(fù)雜，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法辦事；因其持久，不能急功近利，畢其功于一役，必須積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。當(dāng)前推行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，各地正在探索之中，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和統(tǒng)一的做法，作為縣級(jí)城市，更應(yīng)該積極吸取試點(diǎn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、好的管理模式和成熟的做法，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，以此不斷推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

第二篇：城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考

城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思

考

城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考2007-12-12 15:05:08第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考(2)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考

為了解決城市管理體制中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉缺位和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹的弊端，近幾年來(lái)許多地方對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了試點(diǎn)和探索。從試點(diǎn)和探索中可以看出，實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)是城市管理工作中的一個(gè)重大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專(zhuān)業(yè)化的有效途徑，必須與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，積極探索，努力推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的必要性

從本質(zhì)上看，城市行政執(zhí)法作為城市管理的一種，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各種資源的合理配置。但是在傳統(tǒng)體制下，城市行政執(zhí)法體制與職能的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不明確等問(wèn)題十分突出。從城市行政執(zhí)法的法律依據(jù)來(lái)看，大部分法律法規(guī)都是由“條”或者“塊”提出草案，然后交人大或政府審議批準(zhǔn)實(shí)施，這樣就難以超脫地方、部門(mén)利益的狹隘眼界，往往會(huì)出現(xiàn)政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益法制化。從具體實(shí)施來(lái)看，由于各個(gè)有城市行政執(zhí)法權(quán)力的部門(mén)，都有各自的法律、法規(guī)，實(shí)踐中存在“條”與“條”的關(guān)系難以理順，“條”與“塊”之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“交叉點(diǎn)”和“空白點(diǎn)”。如：城建部門(mén)的建筑裝飾與輕工部門(mén)的室內(nèi)裝飾、城建部門(mén)與交通部門(mén)的客運(yùn)汽車(chē)管理、城建

部門(mén)與工商部門(mén)的廣告管理、工商部門(mén)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的質(zhì)量管理、衛(wèi)生部門(mén)與藥品監(jiān)督部門(mén)的藥品質(zhì)量管理等等，這些部門(mén)執(zhí)法交叉點(diǎn)多，容易導(dǎo)致多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。另外，少數(shù)行政執(zhí)法部門(mén)從局部利益出發(fā)，以執(zhí)法為“幌子”，不顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至不惜損害國(guó)家和人民的根本利益，置國(guó)家法律于不顧，對(duì)違法應(yīng)該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，而是以罰代管，以罰代刑，客觀上縱容了違法犯罪行為。少數(shù)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、隨意使用自由裁量權(quán)，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，辦“人情案”、“關(guān)系案”，褻瀆法律威嚴(yán)，損害了黨和政府的形象。以＊＊市為例，近三年來(lái)該市共辦理了行政執(zhí)法部門(mén)和人員破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件48件，給予紀(jì)律處分41人，實(shí)施責(zé)任追究12人。這些部門(mén)和人員雖然受到了處理，但是由于傳統(tǒng)的城市行政執(zhí)法內(nèi)在的原因，難以從根本上杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的再次發(fā)生。

在傳統(tǒng)的城市管理體制下，基本上是每一部涉及城市管理的法律、法規(guī)都相應(yīng)地設(shè)置了一個(gè)執(zhí)法部門(mén)，建立了一支執(zhí)法隊(duì)伍，結(jié)果造成了從事城市行政執(zhí)法的部門(mén)機(jī)構(gòu)林立，隊(duì)伍迅速膨脹。以＊＊市為例，盡管經(jīng)過(guò)大刀闊斧地機(jī)構(gòu)改革，該市符合行政執(zhí)法主體資格的單位仍然達(dá)167個(gè)，這些部門(mén)80涉及到城市管理。人們形容城市行政執(zhí)法管理部門(mén)是“上管天、下管地、中間管空氣”，“滿街都是大蓋帽”。由于行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門(mén)，加之體制不順、機(jī)制不活，部門(mén)之間存在職能交叉、管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)不夠，相互推諉，導(dǎo)致管理不到位甚至缺位、執(zhí)法力量明顯不足、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法內(nèi)耗等問(wèn)題，難以形成有效的監(jiān)控體系，無(wú)法進(jìn)行有效的日常管理，造成政府資源的大量浪費(fèi)。實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)對(duì)執(zhí)法資源是一種優(yōu)化配置，能夠?qū)崿F(xiàn)“一隊(duì)多能、一員多用”，能有效減少政出多門(mén)、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，克服多支隊(duì)伍費(fèi)

用高的弊端，有利于政府把財(cái)政資金集中使用在城市建設(shè)和城市管理最需要的地方，以較低的成本取得較高的管理效益。

實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，使管理審批權(quán)、行政處罰權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)三者分離開(kāi)來(lái)，由多頭執(zhí)法管理向統(tǒng)一執(zhí)法管理轉(zhuǎn)變；由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；由追求經(jīng)濟(jì)效益為主向追求社會(huì)效益為主轉(zhuǎn)變。這樣有利于克服主管部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，抑制行業(yè)不正之風(fēng)，減少行政執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。同時(shí)由于對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)范圍和處罰權(quán)限進(jìn)行了界定和細(xì)化，明確了與相關(guān)管理部門(mén)之間的關(guān)系，也有利于杜絕那種“有利可圖的搶著干，無(wú)利可圖的踢皮球”的問(wèn)題和現(xiàn)象，發(fā)揮各行政機(jī)關(guān)的職能作用，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的依法管理和長(zhǎng)效管理，不斷提高城市現(xiàn)代化管理和執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境。

二、城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的難

點(diǎn)

城市管理實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等各方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，以及省、市決定調(diào)整的城市管理的其他處罰權(quán)。從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度存在以下困難：

(一)利益問(wèn)題。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)是一種新的行政執(zhí)法體制，這一體制的運(yùn)轉(zhuǎn)要求與原有的行政執(zhí)法體制相比，行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)不再行使行政審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)了行政審批權(quán)與行政處罰權(quán)的分離；行使集中處罰權(quán)的機(jī)關(guān)由行使某一個(gè)方面的處罰權(quán)，變?yōu)樾惺箮讉€(gè)甚至十幾個(gè)方面的行政處罰權(quán)，體現(xiàn)了行使管理權(quán)部門(mén)與行使處罰權(quán)部門(mén)之間的監(jiān)督與制約。這樣一來(lái)，少數(shù)地方和部門(mén)利益短期內(nèi)可能

城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考

第三篇：城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考

城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的思考

為了解決城市管理體制中多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、推諉缺位和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹的弊端，近幾年來(lái)許多地方對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了試點(diǎn)和探索。從試點(diǎn)和探索中可以看出，實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)是城市管理工作中的一個(gè)重大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和專(zhuān)業(yè)化的有效途徑，必須與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，積極探索，努力推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

一、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的必要性

從本質(zhì)上看，城市行政執(zhí)法作為城市管理的一種，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各種資源的合理配置。但是在傳統(tǒng)體制下，城市行政執(zhí)法體制與職能的不規(guī)范、不統(tǒng)一、不明確等問(wèn)題十分突出。從城市行政執(zhí)法的法律依據(jù)來(lái)看，大部分法律法規(guī)都是由“條”或者“塊”提出草案，然后交人大或政府審議批準(zhǔn)實(shí)施，這樣就難以超脫地方、部門(mén)利益的狹隘眼界，往往會(huì)出現(xiàn)政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化、部門(mén)利益法制化。從具體實(shí)施來(lái)看，由于各個(gè)有城市行政執(zhí)法權(quán)力的部門(mén)，都有各自的法律、法規(guī)，實(shí)踐中存在“條”與“條”的關(guān)系難以理順，“條”與“塊”之間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“交叉點(diǎn)”和“空白點(diǎn)”。如：城建部門(mén)的建筑裝飾與輕工部門(mén)的室內(nèi)裝飾、城建部門(mén)與交通部門(mén)的客運(yùn)汽車(chē)管理、城建部門(mén)與工商部門(mén)的廣告管理、工商部門(mén)與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的質(zhì)量管理、衛(wèi)生部門(mén)與藥品監(jiān)督部門(mén)的藥品質(zhì)量管理等等，這些部門(mén)執(zhí)法交叉點(diǎn)多，容易導(dǎo)致多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法效率不高、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。另外，少數(shù)行政執(zhí)法部門(mén)從局部利益出發(fā)，以執(zhí)法為“幌子”，不顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至不惜損害國(guó)家和人民的根本利益，置國(guó)家法律于不顧，對(duì)違法應(yīng)該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，而是以罰代管，以罰代刑，客觀上縱容了違法犯罪行為。少數(shù)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、隨意使用自由裁量權(quán)，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易，辦“人情案”、“關(guān)系案”，褻瀆法律威嚴(yán)，損害了黨和政府的形象。以＊＊市為例，近三年來(lái)該市共辦理了行政執(zhí)法部門(mén)和人員破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境案件48件，給予紀(jì)律處分41人，實(shí)施責(zé)任追究12人。這些部門(mén)和人員雖然受到了處理，但是由于傳統(tǒng)的城市行政執(zhí)法內(nèi)在的原因，難以從根本上杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的再次發(fā)生。

在傳統(tǒng)的城市管理體制下，基本上是每一部涉及城市管理的法律、法規(guī)都相應(yīng)地設(shè)置了一個(gè)執(zhí)法部門(mén)，建立了一支執(zhí)法隊(duì)伍，結(jié)果造成了從事城市行政執(zhí)法的部門(mén)機(jī)構(gòu)林立，隊(duì)伍迅速膨脹。以＊＊市為例，盡管經(jīng)過(guò)大刀闊斧地機(jī)構(gòu)改革，該市符合行政執(zhí)法主體資格的單位仍然達(dá)167個(gè)，這些部門(mén)80%涉及到城市管理。人們形容城市行政執(zhí)法管理部門(mén)是“上管天、下管地、中間管空氣”，“滿街都是大蓋帽”。由于行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門(mén)，加之體制不順、機(jī)制不活，部門(mén)之間存在職能交叉、管理與執(zhí)法協(xié)調(diào)不夠，相互推諉，導(dǎo)致管理不到位甚至缺位、執(zhí)法力量明顯不足、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法內(nèi)耗等問(wèn)題，難以形成有效的監(jiān)控體系，無(wú)法進(jìn)行有效的日常管理，造成政府資源的大量浪費(fèi)。實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)對(duì)執(zhí)法資源是一種優(yōu)化配置，能夠?qū)崿F(xiàn)“一隊(duì)多能、一員多用”，能有效減少政出多門(mén)、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰，克服多支隊(duì)伍費(fèi)用高的弊端，有利于政府把財(cái)政資金集中使用在城市建設(shè)和城市管理最需要的地方，以較低的成本取得較高的管理效益。

實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，使管理審批權(quán)、行政處罰權(quán)和執(zhí)法監(jiān)督權(quán)三者分離開(kāi)來(lái)，由多頭執(zhí)法管理向統(tǒng)一執(zhí)法管理轉(zhuǎn)變；由突擊管理向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；由追求經(jīng)濟(jì)效益為主向追求社會(huì)效益為主轉(zhuǎn)變。這樣有利于克服主管部門(mén)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象，抑制行業(yè)不正之風(fēng)，減少行政執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。同時(shí)由于對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)范圍和處罰權(quán)限進(jìn)行了界定和細(xì)化，明確了與相關(guān)管理部門(mén)之間的關(guān)系，也有利于杜絕那種“有利可圖的搶著干，無(wú)利可圖的踢皮球”的問(wèn)題和現(xiàn)象，發(fā)揮各行政機(jī)關(guān)的職能作用，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的依法管理和長(zhǎng)效管理，不斷提高城市現(xiàn)代化管理和執(zhí)法水平，改善城市軟環(huán)境。

二、城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的難點(diǎn)

城市管理實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等各方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，以及省、市決定調(diào)整的城市管理的其他處罰權(quán)。從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度存在以下困難：

(一)利益問(wèn)題。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)是一種新的行政執(zhí)法體制，這一體制的運(yùn)轉(zhuǎn)要求與原有的行政執(zhí)法體制相比，行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)不再行使行政審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)了行政審批權(quán)與行政處罰權(quán)的分離；行使集中處罰權(quán)的機(jī)關(guān)由行使某一個(gè)方面的處罰權(quán)，變?yōu)樾惺箮讉€(gè)甚至十幾個(gè)方面的行政處罰權(quán)，體現(xiàn)了行使管理權(quán)部門(mén)與行使處罰權(quán)部門(mén)之間的監(jiān)督與制約。這樣一來(lái)，少數(shù)地方和部門(mén)利益短期內(nèi)可能相對(duì)減少；一些人的受益前景存在某種不確定性；某些不合理的既得利益者則要付出代價(jià)，那種“靠執(zhí)法養(yǎng)執(zhí)法”、“為錢(qián)執(zhí)法”、“以罰代管”、“人情執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”等不良現(xiàn)象就沒(méi)有市場(chǎng)。少數(shù)部門(mén)不可避免會(huì)以種種理由反對(duì)，或者明的表示支持，暗中處處設(shè)置障礙，甚至搬來(lái)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)施壓。另外，行政處罰權(quán)從行政管理權(quán)中剝離出來(lái)之后，與行政處罰權(quán)有關(guān)的一些行政權(quán)力如何劃分和轉(zhuǎn)移也存在問(wèn)題。以行政檢查權(quán)為例，從一定的意義上說(shuō)，相關(guān)的行政檢查權(quán)是附屬于一定的行政處罰權(quán)的，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)后，行政檢查權(quán)等相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施權(quán)也應(yīng)當(dāng)隨之轉(zhuǎn)移，不可分離。否則，集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)就無(wú)法對(duì)違法行為進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查并收集

第四篇：江蘇省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例

江蘇省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例

（草案）（征求意見(jiàn)稿）第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，加強(qiáng)和保障城市管理行政執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱(chēng)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府決定，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門(mén)集中行使城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)，實(shí)施城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)，適用本條例。

第四條 行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)遵循合法、合理、公正、公開(kāi)的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

第五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、管理需求及其變化等因素，合理配置和調(diào)整城市管理行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，保障城市管理行政執(zhí)法部門(mén)依法履行執(zhí)法職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本行政區(qū)域城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)和公安、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市容市政、園林綠化、工商等城市管理相關(guān)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市管理相關(guān)部門(mén)）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)相關(guān)工作。

第六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督全省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，承擔(dān)審查相對(duì)集中行政處罰權(quán)方案、制定行政執(zhí)法規(guī)范、指導(dǎo)行政執(zhí)法資格管理、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議、組織行政執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查、開(kāi)展評(píng)議考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)職責(zé)。具體工作由其下設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

省公安、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)）應(yīng)當(dāng)做好對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。

第七條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門(mén)是本級(jí)人民政府設(shè)立的集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，依法履行城市管理行政執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門(mén)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障城市管理行政執(zhí)法人員按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等規(guī)定履行職責(zé)，享有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，受法律保護(hù)。第九條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城市管理社會(huì)治理機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持公眾參與和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)。

第十條 地方各級(jí)人民政府、城市管理相關(guān)部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)公民、法人和其他組織自覺(jué)守法。

第十一條 對(duì)在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中做出突出貢獻(xiàn)或者取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第二章 執(zhí)法權(quán)限 第十二條 省人民政府可以決定由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)集中行使城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的下列行政處罰權(quán)：

（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違法建設(shè)的行政處罰權(quán)；

（三）城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（四）市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

（五）環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對(duì)在人口集中地區(qū)、公共場(chǎng)所焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)的行政處罰權(quán)，以及對(duì)向城區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物的行政處罰權(quán)；

（六）工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路、廣場(chǎng)等室外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán)；

（七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；

（八）城市管理領(lǐng)域其他類(lèi)別的行政處罰權(quán)。第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)可以依法實(shí)施與集中行使的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。

第十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門(mén)集中行使行政處罰權(quán)的類(lèi)別、區(qū)域等具體范圍，由設(shè)區(qū)的市人民政府編制相對(duì)集中行政處罰權(quán)方案，報(bào)省人民政府審查決定。省人民政府決定相對(duì)集中行政處罰權(quán)的具體工作由省人民政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

前款所稱(chēng)方案應(yīng)當(dāng)按照本條例第十二條、第十三條的規(guī)定提出擬集中行政處罰權(quán)的具體范圍、梳理具體執(zhí)法事項(xiàng)及其依據(jù)，并明確相應(yīng)的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員配備、執(zhí)法制度等內(nèi)容。具體要求按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 除行政區(qū)劃調(diào)整或者法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的制定、修改、廢止等法定事由外，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十四條規(guī)定的程序和要求，報(bào)省人民政府決定。

除前款規(guī)定外，其他任何單位和個(gè)人不得擅自改變城市管理行政執(zhí)法部門(mén)集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍。

第十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門(mén)集中行使的行政處罰權(quán)，以及與集中行使的行政處罰權(quán)有關(guān)的其他執(zhí)法權(quán)限，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府向社會(huì)公布，同時(shí)將公布情況報(bào)省人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第十七條 行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原城市管理相關(guān)部門(mén)不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效；原城市管理相關(guān)部門(mén)履行的其他行政管理和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)履行。

第三章 執(zhí)法規(guī)范

第十八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同省機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)根據(jù)科學(xué)管理、規(guī)范執(zhí)法的要求，按照城市管理行政執(zhí)法所覆蓋的區(qū)域面積或者所服務(wù)的常住人口數(shù)量，確定城市管理行政執(zhí)法人員配備比例和執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理行政執(zhí)法人員配備比例和執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的實(shí)際需要，確定本地區(qū)配置城市管理行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的具體要求，配備、調(diào)整城市管理行政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，使執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備配置與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。

第十九條 設(shè)區(qū)的市城區(qū)范圍內(nèi)，市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)不重復(fù)設(shè)立行政執(zhí)法隊(duì)伍。城區(qū)人口一百萬(wàn)以上的設(shè)區(qū)的市，由區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立行政執(zhí)法隊(duì)伍；城區(qū)人口不足一百萬(wàn)的設(shè)區(qū)的市，可以由市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立行政執(zhí)法隊(duì)伍。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)設(shè)立行政執(zhí)法隊(duì)伍的，市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行統(tǒng)一招錄、培訓(xùn)、督察、考核和交流。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法公開(kāi)招考、擇優(yōu)錄用。

城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試合格，取得《江蘇省行政執(zhí)法證》，方可上崗執(zhí)法。

第二十一條 城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守城市管理行政執(zhí)法規(guī)范，著統(tǒng)一行政執(zhí)法工作服飾，佩戴統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，出示行政執(zhí)法證件。城市管理行政執(zhí)法裝備應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)。

非城市管理行政執(zhí)法人員不得著城市管理行政執(zhí)法工作服飾，不得佩戴城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)。非城市管理行政執(zhí)法裝備不得使用城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)。第二十二條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)可以根據(jù)城市管理行政執(zhí)法輔助工作需要，采取統(tǒng)一招錄的方式聘用城市管理行政執(zhí)法輔助人員。

城市管理行政執(zhí)法輔助人員可以承擔(dān)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育、日常巡查、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法工作。

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法輔助人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和管理，維護(hù)其合法權(quán)益。具體辦法按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展執(zhí)法巡查，在職權(quán)范圍內(nèi)及時(shí)制止和查處違法行為。對(duì)正在實(shí)施的違法建設(shè)、擅自占用挖掘城市道路、擅自設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施等行為，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為、立即改正，拒不停止違法行為或者不立即改正的，應(yīng)當(dāng)采取查封違法現(xiàn)場(chǎng)、拆除等措施予以制止和糾正，及時(shí)消除危害后果。

第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)查處違法行為，可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取不同的行政執(zhí)法方式。對(duì)違法情節(jié)較輕或者主動(dòng)消除危害后果的，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰的外，應(yīng)當(dāng)先對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，并責(zé)令其改正；拒不改正的，依法給予行政處罰；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

第二十五條 城市管理行政執(zhí)法人員在查處違法行為時(shí),可以采取以下措施：

（一）依法進(jìn)入發(fā)生違法行為的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作檢查筆錄；

（二）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證;

（三）詢(xún)問(wèn)案件當(dāng)事人、證人，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄;

（四）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料;

（五）查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

城市管理行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)由無(wú)利害關(guān)系的見(jiàn)證人簽名或者蓋章；無(wú)見(jiàn)證人的，城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

第二十六條 城市管理行政執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，符合法定程序，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。

通過(guò)非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)采取查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和期限。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)依法采取查封、扣押措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人按照規(guī)定時(shí)間到指定地點(diǎn)接受處理；依法作出解除扣押決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及時(shí)認(rèn)領(lǐng)被扣押的財(cái)物。當(dāng)事人逾期不接受處理、逾期不認(rèn)領(lǐng)被扣押的財(cái)物或者當(dāng)事人難以查明的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，公告期為六十日。公告期滿后，當(dāng)事人仍不接受處理或者無(wú)人認(rèn)領(lǐng)被扣押的財(cái)物的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)可以采取拍賣(mài)、變賣(mài)等方式妥善處置被查封、扣押的財(cái)物，拍賣(mài)、變賣(mài)所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)。

被查封、扣押的財(cái)物為鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物的，當(dāng)事人逾期不接受處理或者當(dāng)事人難以查明的，可以在登記后拍賣(mài)、變賣(mài)；無(wú)法拍賣(mài)、變賣(mài)的，可以在留存證據(jù)后銷(xiāo)毀。

第二十八條 對(duì)當(dāng)事人棄留現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)物，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⑼咨票９?，并通知?dāng)事人按照規(guī)定時(shí)間到指定地點(diǎn)接受處理。當(dāng)事人逾期不接受處理或者當(dāng)事人難以查明的，按照本條例第二十七條的規(guī)定處理。

第二十九條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出具體行政行為的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、要求聽(tīng)證以及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)事人陳述、申辯時(shí)提出的事實(shí)、理由成立的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。符合聽(tīng)證條件，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第三十條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)依法采用公告方式送達(dá)法律文書(shū)的，可以通過(guò)其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和公告欄進(jìn)行。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其網(wǎng)址和公告欄地址。

第三十一條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一格式的城市管理行政執(zhí)法文書(shū)。

第四章 執(zhí)法協(xié)作

第三十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)與城市管理相關(guān)部門(mén)之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)有效實(shí)施。

第三十三條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)和城市管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城市管理信息互通共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等情況。

第三十四條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)查處違法行為，需要城市管理相關(guān)部門(mén)認(rèn)定、鑒定、檢疫、檢測(cè)，或者提供與案件相關(guān)的證明材料、資料等信息的，城市管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面結(jié)論或者提供相關(guān)信息，并不得收取費(fèi)用。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十五條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施行政處罰，涉及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)告知城市管理相關(guān)部門(mén)，由城市管理相關(guān)部門(mén)依法作出賠償、補(bǔ)償認(rèn)定。

第三十六條 當(dāng)事人拒絕配合城市管理行政執(zhí)法部門(mén)調(diào)查取證或者阻礙城市管理行政執(zhí)法的，城市管理行政執(zhí)法部門(mén)可以將有關(guān)情況告知城市管理相關(guān)部門(mén)，城市管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合、提供相關(guān)證據(jù)并依法采取措施，督促當(dāng)事人履行義務(wù)。

第三十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行城市管理行政執(zhí)法保障職責(zé)，采取在城市管理行政執(zhí)法部門(mén)設(shè)立公安派出機(jī)構(gòu)等保障措施，查處當(dāng)事人以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)、擅自拆封或者使用被城市管理行政執(zhí)法部門(mén)查封的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物等違法行為。

當(dāng)事人以暴力、威脅等方法阻礙城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)法的，由公安機(jī)關(guān)按照阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)行為處理。

第三十八條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并告知或者移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理；有關(guān)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)告知或者移送城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處理。

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，或者依法向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第五章 執(zhí)法參與

第三十九條 地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方人民政府城市管理行政執(zhí)法部門(mén)和城市管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法參與制度和機(jī)制，通過(guò)改進(jìn)行政管理方式、健全社會(huì)治理機(jī)構(gòu)、培育社會(huì)自治組織、發(fā)展志愿者隊(duì)伍、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式，引導(dǎo)、吸納社會(huì)公眾參與和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)共同治理。

第四十條 地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方人民政府城市管理行政執(zhí)法部門(mén)和城市管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用便于公眾知悉的方式，公開(kāi)與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等信息，為公眾參與城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)提供必要條件。

第四十一條 地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方人民政府城市管理行政執(zhí)法部門(mén)和城市管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的聯(lián)系，建立順暢、有效的溝通機(jī)制，促進(jìn)城市管理社會(huì)自治和行業(yè)自律。

第四十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、城市管理相關(guān)部門(mén)在對(duì)停車(chē)場(chǎng)或者其他停車(chē)設(shè)施以及農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品、舊貨交易等居民日常生活用品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)劃布點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)?，F(xiàn)有停車(chē)設(shè)施、居民日常生活用品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不能滿足實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)按照方便居民生活、不影響道路交通的原則，劃定臨時(shí)停車(chē)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

第四十三條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，將財(cái)物保管、信息采集、代履行等事務(wù)交由企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織實(shí)施。

第四十四條 社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好城市管理相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)并報(bào)告違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，組織動(dòng)員本區(qū)域相關(guān)單位和居民、村民參與治理活動(dòng)。

第四十五條 業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合城市管理行政執(zhí)法部門(mén)、城市管理相關(guān)部門(mén)和社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)與物業(yè)管理有關(guān)的社會(huì)管理工作，依法履行自治管理職責(zé)。對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)法律、法規(guī)和管理規(guī)約禁止的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、制止，并依法及時(shí)向城市管理行政執(zhí)法部門(mén)、城市管理相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第四十六條 企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)遵守城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章，參與城市管理共同治理，促進(jìn)組織和成員與地方各級(jí)人民政府、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)和城市管理相關(guān)部門(mén)開(kāi)展合作，并對(duì)其成員的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。第四十七條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)可以組織志愿者參與城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)，宣傳城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章，勸導(dǎo)公民守法，維護(hù)城市管理秩序。

鼓勵(lì)志愿者有組織地參與城市管理行政執(zhí)法社會(huì)共同治理活動(dòng)。

第四十八條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)依法對(duì)城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行輿論監(jiān)督，全面、客觀地報(bào)道城市管理行政執(zhí)法工作。

第四十九條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為公眾參與城市治理提供物質(zhì)和制度保障，對(duì)公眾依法參與城市管理和行政執(zhí)法活動(dòng)遭受人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)救助或者補(bǔ)償。

第六章 執(zhí)法監(jiān)督

第五十條 上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督，將城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作開(kāi)展情況納入依法行政考核范圍。

第五十一條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法的監(jiān)督，制定城市管理行政執(zhí)法規(guī)范，對(duì)城市管理行政執(zhí)法主體和人員資格、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)等作出具體規(guī)定。第五十二條 省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各級(jí)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳教育、執(zhí)法協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)及其行政執(zhí)法人員從事相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第五十三條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)及其行政執(zhí)法人員的監(jiān)督職能。

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)收繳的罰款、沒(méi)收違法所得以及沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)全部上繳本級(jí)財(cái)政，不得作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

第五十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)及其行政執(zhí)法人員、城市管理相關(guān)部門(mén)及其工作人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依法追究其法律責(zé)任。

第五十五條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。上級(jí)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，上級(jí)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)可以依法予以糾正，或者建議所在地人民政府責(zé)令改正，并依法追究其法律責(zé)任。第五十六條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制和法制審核、督查、考核、執(zhí)法責(zé)任追究等制度，規(guī)范行政裁量權(quán)的行使和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

第五十七條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公告欄等形式向社會(huì)公開(kāi)職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法程序等事項(xiàng)。

第五十八條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，將公民、法人和其他組織違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為納入信用管理。

第五十九條 公民、法人或者其他組織不服城市管理行政執(zhí)法部門(mén)作出的具體行政行為，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織不服縣（市、區(qū)）城市管理行政執(zhí)法部門(mén)作出的具體行政行為，提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，由縣（市、區(qū)）人民政府或者設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)受理；不服設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法部門(mén)作出的具體行政行為，提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府受理。

第六十條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式。

城市管理行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。第六十一條 下級(jí)人民政府違反本條例，有下列情形之一的，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)督促整改，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府決定，開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的；

（二）已經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府決定集中的行政處罰權(quán)，未實(shí)際集中到位的；

（三）擅自調(diào)整城市管理行政執(zhí)法部門(mén)集中行使行政處罰權(quán)的具體范圍的。

第六十二條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)及其工作人員、城市管理相關(guān)部門(mén)及其工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中未著統(tǒng)一行政執(zhí)法工作服飾、佩戴統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，或者城市管理行政執(zhí)法裝備未使用統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)的；

（二）非城市管理行政執(zhí)法人員著城市管理行政執(zhí)法工作服飾、佩戴城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，或者非城市管理行政執(zhí)法裝備使用城市管理行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)的。第六十三條 城市管理相關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）繼續(xù)行使已經(jīng)集中的行政處罰權(quán)的；

（二）應(yīng)當(dāng)移送城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處理的案件不按照規(guī)定移送的；

（三）拒絕、拖延認(rèn)定、鑒定、檢疫、檢測(cè)，或者拒絕、拖延提供與案件相關(guān)的證明材料、資料等信息的；

（四）阻礙或者干擾城市管理行政執(zhí)法部門(mén)調(diào)查取證、實(shí)施行政處罰的。

第六十四條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)、城市管理相關(guān)部門(mén)違反本條例，拒不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的，由本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七章 附 則

第六十五條 在本省行政區(qū)域內(nèi)城市管理以外的其他領(lǐng)域以及特定區(qū)域、流域等范圍內(nèi)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，實(shí)施相關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)，依照本條例規(guī)定的原則、程序和要求執(zhí)行。

第六十六條 本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法.txt心若無(wú)塵，一花一世界，一鳥(niǎo)一天堂。我曾經(jīng)喜歡過(guò)你，現(xiàn)在我依然愛(ài)你希望月亮照得到的地方都可以留下你的笑容那些飄滿雪的冬天，那個(gè)不帶傘的少年，那句被門(mén)擋住的誓言，那串被雪覆蓋的再見(jiàn)

蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

2011年01月04日 16時(shí)57分 433 主題分類(lèi): 行政訴訟 建設(shè)建筑

“城市管理”

“行政處罰權(quán)”

蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

蘇州市人民政府令第115號(hào)

《蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》已經(jīng)2010年12月21日市政府第60次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。

市長(zhǎng) 閻立

二○一○年十二月三十日

蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市管理，提高行政執(zhí)法效能，規(guī)范實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施，適用本辦法。

第三條 城市管理委員會(huì)是城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對(duì)城市管理重大工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，研究解決城市管理及相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中的重大問(wèn)題。

第四條 市、縣級(jí)市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城管執(zhí)法部門(mén)）是本級(jí)人民政府行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，按照本辦法規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

城管執(zhí)法部門(mén)可以委托所屬城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

縣級(jí)市、區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)向街道、建制鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）派駐的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)行使該轄區(qū)內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

第五條 政府法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市容市政、園林和綠化、水利（水務(wù)）、環(huán)保、工商、公安、國(guó)土等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合城管執(zhí)法部門(mén)做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

第六條 城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、便民的原則，堅(jiān)持行政執(zhí)法和管理服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，推行行政指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾參與并自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

第七條 實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥款。

第二章 職責(zé)權(quán)限

第八條 城管執(zhí)法部門(mén)行使城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。

第九條 城管執(zhí)法部門(mén)行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)違法建設(shè)的行政處罰權(quán)，但對(duì)規(guī)劃部門(mén)已受理行政許可但尚未批準(zhǔn)即進(jìn)行建設(shè)、已經(jīng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的在建項(xiàng)目未按照規(guī)劃設(shè)計(jì)或者許可條件建設(shè)、臨時(shí)建筑到期后未經(jīng)續(xù)批的違法建設(shè)的行政處罰權(quán)除外。

第十條 城管執(zhí)法部門(mén)行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，但對(duì)發(fā)生在園林、風(fēng)景名勝區(qū)、單位內(nèi)部的城市綠化違法行為以及涉及古樹(shù)名木保護(hù)的城市綠化違法行為的行政處罰權(quán)除外。

第十一條 城管執(zhí)法部門(mén)行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的除燃?xì)?、?jié)水、供水、排水、防洪設(shè)施管理以外的行政處罰權(quán)。

第十二條 城管執(zhí)法部門(mén)行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)下列違法行為的行政處罰權(quán)：

（一）在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，使用廣播喇叭或者采用其他方法發(fā)出高噪聲招攬顧客的；

（二）在機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，使用廣播喇叭或者從事服務(wù)加工活動(dòng)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的；

（三）在人口集中地區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革等物質(zhì)產(chǎn)生有毒有害煙塵或惡臭氣體的。

第十三條 城管執(zhí)法部門(mén)行使河道管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)下列在城市河道管理范圍內(nèi)違法行為的行政處罰權(quán)：

（一）傾倒垃圾、糞便或者丟棄其他廢棄物的；

（二）洗刷馬桶、痰盂、油類(lèi)容器、腐臭物品或車(chē)輛、器具等污染水體的；

（三）直接排放生活污水的；

（四）直接排放餐飲業(yè)或經(jīng)營(yíng)性宰殺畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)生的污水、污物的；

（五）在城市建成區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的河道擅自停放船舶的。

第十四條 城管執(zhí)法部門(mén)行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)。

第十五條 城管執(zhí)法部門(mén)行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，對(duì)不按照規(guī)定在城市人行道上停放機(jī)動(dòng)車(chē)的行政處罰權(quán)。

第十六條 有下列違法行為之一的，由城管執(zhí)法部門(mén)按下列規(guī)定予以處罰：

（一）未經(jīng)許可擅自在主要道路兩側(cè)建筑物上開(kāi)門(mén)、開(kāi)窗、進(jìn)行立面裝修、或者懸掛店招店牌，影響城市景觀的，責(zé)令其限期改正或者恢復(fù)原狀，并可處以200元以上1000元以下的罰款；

（二）在道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所不按規(guī)定停放非機(jī)動(dòng)車(chē)輛的，或者非機(jī)動(dòng)車(chē)輛違反禁行規(guī)定的，處以警告或者5元以上50元以下的罰款。

第十七條 國(guó)家、省對(duì)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職責(zé)權(quán)限作出調(diào)整的，按照調(diào)整后的職責(zé)權(quán)限執(zhí)行。

市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府在國(guó)家、省批準(zhǔn)的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的職責(zé)權(quán)限內(nèi)，對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 城管執(zhí)法部門(mén)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)按照設(shè)定該行政處罰權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行，可以實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的與相對(duì)集中行使的行政處罰權(quán)相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。

已相對(duì)集中到城管執(zhí)法部門(mén)的行政處罰權(quán)，原行政主管部門(mén)不得再行使；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。

第三章 執(zhí)法配合

第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)之間的行政執(zhí)法協(xié)作，保障城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有效實(shí)施。

第二十條 城管執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理和執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政許可、行政處罰等情況。

城管執(zhí)法部門(mén)查處違法行為，需要有關(guān)行政主管部門(mén)認(rèn)定的，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)定；需要技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)予以鑒定。

第二十一條 城管執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法行為不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的行政主管部門(mén)處理。

有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由城管執(zhí)法部門(mén)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送城管執(zhí)法部門(mén)。

第二十二條 公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持城管執(zhí)法部門(mén)依法履行職責(zé)，對(duì)阻礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第四章 執(zhí)法規(guī)范

第二十三條 城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)行行政處罰權(quán)設(shè)定制度和罰款決定與罰款收繳分離制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和評(píng)議考核制度。

第二十四條 城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)已相對(duì)集中的行政處罰權(quán)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款進(jìn)行梳理匯編，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改及時(shí)調(diào)整。

城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政強(qiáng)制、行政處罰等行政權(quán)力的運(yùn)行程序和行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。

第二十五條 城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全日常巡查機(jī)制，及時(shí)制止、查處和糾正違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第二十六條 城管執(zhí)法部門(mén)查處違法行為，應(yīng)當(dāng)以糾正違法行為為目的。對(duì)違法情節(jié)輕微、危害不大的，應(yīng)當(dāng)予以教育，責(zé)令其糾正違法行為；對(duì)違法行為人主動(dòng)糾正違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處罰。

第二十七條 城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序執(zhí)法。

第二十八條 城管執(zhí)法部門(mén)依法實(shí)施暫扣、證據(jù)先行登記保存等措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫(xiě)明物品、證據(jù)的名稱(chēng)、種類(lèi)、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份。

對(duì)鮮活、容易變質(zhì)腐爛的物品實(shí)施暫扣的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出妥善處理。

第五章 執(zhí)法監(jiān)督

第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的監(jiān)督檢查。

第三十條 城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第三十一條 城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)受理制度，并為舉報(bào)人保密。

對(duì)公民、法人或者其他組織舉報(bào)的違法行為，屬本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；不屬職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理，并通知舉報(bào)人。

第三十二條 市城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)市、區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和督查。

市城管執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)縣級(jí)市、區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)查處而未查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其依法查處；發(fā)現(xiàn)縣級(jí)市、區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法行為查處有違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。

第三十三條 城管執(zhí)法部門(mén)及其工作人員有下列違法執(zhí)法行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：

（一）侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利或者其他合法權(quán)益；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；

（四）無(wú)法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

（五）未按規(guī)定制作法律文書(shū)或者未使用合法票據(jù)的；

（六）截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒(méi)收的財(cái)物；

（七）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)；

（八）其他違法執(zhí)法行為。

第六章 附則

第三十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。2001年10月1日起施行的《蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》同時(shí)廢止。