第一篇：關(guān)于周邊鄰縣和我縣貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法情況的調(diào)查報告

關(guān)于周邊鄰縣和我縣貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法情況的調(diào)查報告

竹溪縣人大常委會調(diào)查組

（2012年7月2日）

縣人大常委會：

為了促進(jìn)《中華人民共和國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法》更好地貫徹實(shí)施，推動我縣城鄉(xiāng)建設(shè)健康、有序、快速發(fā)展，在縣人大常委會主任楊福卿同志的親自領(lǐng)導(dǎo)和副主任李緒倫、沙青海、明道成、帥建國等同志的具體指導(dǎo)和參與下，5月底以來，我們用了1月有余的時間，組織4個調(diào)查組，對周邊鄰縣的情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，對竹溪情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究?，F(xiàn)將結(jié)果報告如下：

一、關(guān)于周邊鄰縣情況

四個組，先后赴本市鄖西、房縣、竹山和重慶巫溪、陜西平利等縣，進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，讓我們大開眼界，他們在規(guī)劃執(zhí)法和城市建設(shè)上，不論是開拓奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的精神，科學(xué)謀劃、不斷創(chuàng)新的智慧，還是摘星取月、改天換地的重大成就，無不讓我們感動，為之驚嘆。近年來，這些縣一直把城鄉(xiāng)建設(shè)放在總攬發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位上進(jìn)行謀劃運(yùn)籌，大手筆規(guī)劃，大資金投入，強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。如鄖西縣，實(shí)施“城建靚縣”戰(zhàn)略，在改造擴(kuò)建鄖西大道等3條原有道路之后，又完成了七夕大道、發(fā)展大道等7條城市道路的新建任務(wù)，改造新建橋梁22座，正在建設(shè)北環(huán)、東環(huán)等外環(huán)道路，使城區(qū)道路通車?yán)锍踢_(dá)到了70公里，基本實(shí)現(xiàn)了交通網(wǎng)絡(luò)化。建設(shè)了七夕廣場、天河廣場等7個休閑娛樂場地，建設(shè)了縣城污水處理廠、垃圾填埋場等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建成糧油、汽修等10個專業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)了公共設(shè)施配套化。在城區(qū)環(huán)境景觀化方面，新建改造路燈4700余基，建成了世界最大的人造月亮及14星座景觀，對城區(qū)主干道、廣場、公園、橋梁等重要景觀點(diǎn)及86家沿城區(qū)主干道樓體實(shí)施了亮化；大力實(shí)施“大樹進(jìn)城”工程，增加公共綠地70余萬平方米，人均綠地由原來的3.4平方米提高到現(xiàn)在的8平方米；在山體水體景觀上，建成生態(tài)景觀林3080畝，綠化治理墓地近3000座，在持續(xù)推進(jìn)城區(qū)防洪工程的基礎(chǔ)上，新建景觀壩10級，新建人工湖面40公頃。在城市文化建設(shè)上，著力打造七夕文化，使其附著于整個城市建筑形態(tài)之中，同時還專項建造了七夕時空隧道、牛郎織女故事雕塑群、世界最大銅牛和最大月亮，使縣城處處洋溢著濃郁的七夕文化氣息?，F(xiàn)在的鄖西人因城市建設(shè)成功，充溢著一種強(qiáng)烈的自信心和自豪感，幸福指數(shù)得到了較大提升。

這些縣的作法很多，經(jīng)驗(yàn)十分豐富，但主要的有以下5個方面：

（一）縣委政府高度重視，在全局目標(biāo)上給予戰(zhàn)略定位，在工作推進(jìn)上實(shí)施戰(zhàn)略措施，在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行“一把手”工程。鄖西、房縣、竹山等縣都成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記親任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃委員會，縣長任主任委員，在規(guī)劃項目審批上，實(shí)行集體會審，縣長一支筆簽批制度。重慶巫溪縣規(guī)劃委會主任由縣委書記親自擔(dān)任，其他四大家主要領(lǐng)導(dǎo)為副主任。各縣都把城鄉(xiāng)建設(shè)，特別是城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)和措施予以推進(jìn)。鄖西明確為“城建靚縣”戰(zhàn)略，并出臺了《加快“城建靚縣”戰(zhàn)略的決定》。竹山提出的主題目標(biāo)是城市大提速，項目大推進(jìn)，形象大提升。

（二）舍得投入，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。各縣對城市建設(shè)高度重視，實(shí)行戰(zhàn)略決策與謀劃，強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)和全方位運(yùn)作，最突出的標(biāo)志就是舍得資金投入，把項目作為主要抓手，在公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了重大成就。竹山縣計劃投資建設(shè)100個重點(diǎn)項目，總投資額將突破百億大關(guān)。房縣近幾年累計投資10.3億元，實(shí)施了城區(qū)防洪、老城改造、道路翻新、城市靚化等一系列工程。鄖西縣去年的城市建設(shè)靜態(tài)投資達(dá)到了14.6億元。重慶巫溪縣近10年來，每年由政府投入的資金都超過了1個億，堅持連續(xù)不斷的市政工程建設(shè)。據(jù)悉，鄖縣在2010年投資3.7億元，建設(shè)“一江二橋三鎮(zhèn)”，去年又準(zhǔn)備在3年內(nèi)投資60億元實(shí)施鄖陽島的建設(shè)計劃。

（三）規(guī)劃管理和違法行為查處機(jī)制，運(yùn)轉(zhuǎn)高效有力。各縣都把規(guī)劃管理與規(guī)劃編制職能分離，杜絕了裁判員和運(yùn)動員職責(zé)不分的問題，同時使規(guī)劃管理職能得到提升和強(qiáng)化。竹山縣成立了城區(qū)建設(shè)執(zhí)法指揮部，指揮長由縣長擔(dān)任，下設(shè)專門執(zhí)法辦，重點(diǎn)負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門綜合執(zhí)法。鄖西縣新成立了規(guī)劃局，局長由住建局長兼任。各縣的執(zhí)法局都是全額撥款事業(yè)單位。他們在違法行為查處中，反映迅速，制止有力。竹山縣制定工作預(yù)案，操作簡單便捷，巡查中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場填寫處理意見書，需要報請縣委政府責(zé)成相關(guān)部門處理的，如拆除，當(dāng)天報送兩辦文書科呈送領(lǐng)導(dǎo)簽批意見，次日予以執(zhí)行。鄖西的作法是，推行執(zhí)法人員履職責(zé)任制，做到了違法建房當(dāng)天發(fā)現(xiàn)，當(dāng)天查辦，三天內(nèi)拆除。政府給足人給足錢同時給足聲音。其中有兩點(diǎn)應(yīng)特別注意：一是重視執(zhí)法效果，對過程不作嚴(yán)格要求，只要能夠做到及時到位就行，錯了也不追究責(zé)任，不到位，效果差，會被抓住不放，受到嚴(yán)厲的責(zé)任追究。二是為了保證拆除到位，縣財政每年安排拆除賠償準(zhǔn)備金100萬元，同時配臵挖掘機(jī)1臺。

（四）規(guī)范和控制村民自建住房，對小產(chǎn)權(quán)房嚴(yán)厲禁止。鄖西縣實(shí)施農(nóng)民組團(tuán)規(guī)劃，實(shí)行集中連片整體建設(shè)，限定用地和建筑面積，規(guī)定兩層半的樓高，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，保證綠地和配套設(shè)施到位。陜西平利縣出臺了《縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）民私人建房管理辦法》，對私人建房的土地來源、建房指標(biāo)、建房規(guī)模、外觀效果和審批等進(jìn)行嚴(yán)格控制。對小產(chǎn)權(quán)房，各地作法一致，即嚴(yán)厲禁止。竹山從2009年開始通過成片1萬平方米以上規(guī)模、土地來源和項目法人制度等條件限制，對城區(qū)停止了個人建房審批。去年，又將這一措施擴(kuò)大到竹房城鎮(zhèn)帶沿線兩公里范圍。房縣對小產(chǎn)權(quán)房下達(dá)了禁限令，并進(jìn)行綜合治理。鄖西縣在2010年6月，發(fā)文明確規(guī)定禁止在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建造個人住宅。

(五)人大給予堅定有力的支持。房縣人大常委會于今年5月8日作出《關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)個人建房管理和“小產(chǎn)權(quán)房”治理的決議》和《關(guān)于禁止“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)的督查督導(dǎo)方案》，對小產(chǎn)權(quán)房的治理，作為重大事項進(jìn)行決定和督辦，給予最為直接的支持。其他縣，都把規(guī)劃法的貫徹實(shí)施納入了人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，重點(diǎn)給力。

二、關(guān)于我縣規(guī)劃法貫徹實(shí)施情況

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式公布和施行以來，我縣給予了應(yīng)有的重視，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，分析了縣情形勢，明確了目標(biāo)任務(wù)，采取較多措施，積極行動，予以全面貫徹實(shí)施。從調(diào)查情況看，工作的推進(jìn)，既取得了重要成績，又暴露和產(chǎn)生了一系列困難和問題，需要及時地調(diào)整思路，增加任務(wù)，強(qiáng)化措施，將工作導(dǎo)入良性規(guī)范的發(fā)展道路，保證法律得到全面正確的貫徹實(shí)施，保證城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）取得的主要成就

2009年以來，取得的成績較多，最重要的有這樣幾個方面：一是利用多種手段，通過多種形式，狠抓了社會宣傳教育，提高了人民群眾的思想認(rèn)識，強(qiáng)化

了社會城鄉(xiāng)建設(shè)的法律意識，營造了全民知法守法的良好氛圍。二是積極參加和組織專門培訓(xùn)，著力提高素質(zhì)，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法隊伍貫徹實(shí)施與執(zhí)行法律提供了基本保證。三是高起點(diǎn)高質(zhì)量完成了《竹溪縣2009至2030年城市總體規(guī)劃》。四是迅速進(jìn)入狀態(tài)，積極編制各項專業(yè)規(guī)劃、集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和修建性規(guī)劃。五是堅持依法行政，積極完善和強(qiáng)化制度，實(shí)施規(guī)劃控制，查處違法行為。特別是對鄂陜大道、人民路、建設(shè)路、北大街等主要干道上建設(shè)行為，實(shí)施了有力有效管理，較好地維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。六是建成了廣場公園、污水處理廠、三堰防洪堤、一期橡皮壩、幸福西路、燒田大道、九里崗森林公園路等一系列公用基礎(chǔ)設(shè)施，啟動了北環(huán)路、城關(guān)垃圾處理場、二期橡皮壩、西關(guān)街改造等重大的城市建設(shè)項目，加快了城市建設(shè)進(jìn)程。七是發(fā)現(xiàn)了與周邊鄰縣之間的差距，認(rèn)真反思，虛心學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，積極調(diào)整政策，探索尋找可靠的發(fā)展道路。八是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了領(lǐng)導(dǎo)體制，運(yùn)行了管理機(jī)制。

（二）存在的主要問題及原因

我們這次調(diào)查的時間范圍限定在近三年以來。與三年以前相比，規(guī)劃法的貫徹實(shí)施情況，應(yīng)該說是有了長足發(fā)展和較高水平的提升，但是，與法律要求相比，與人民群眾的期望相比，與周邊鄰縣相比，與竹溪經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展目標(biāo)相比，這種發(fā)展還很不夠，這種提升還應(yīng)該達(dá)到一個更高的水平。存在的問題較多，遇到的困難也不少，但十分明顯和比較突出的，主要有3個方面：

一是控制性的詳細(xì)規(guī)劃編制滯后，選址、用地和工程設(shè)計的具體條件限制性指導(dǎo)不能滿足發(fā)展需要。2011年批準(zhǔn)的我縣城市總體規(guī)劃，中心城區(qū)建設(shè)用地面積由原來的8平方公里擴(kuò)展到了16.5平方公里，加上金銅嶺工業(yè)園區(qū)3平方公里的面積，應(yīng)編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃面積為19.5平方公里。目前已經(jīng)編制7.2平方公里，還有12.3平方公里占總面積63%的任務(wù)沒有完成，將對快速發(fā)展的小區(qū)建設(shè)產(chǎn)生具體指導(dǎo)和控制上的困難。

二是執(zhí)法監(jiān)控查處力度不夠，違法建設(shè)行為較為嚴(yán)重，規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性沒有得到應(yīng)有的維護(hù)。對此，人民群眾反映強(qiáng)烈。據(jù)住建局報告，自2009年以來，累計巡查建設(shè)工程1522個，發(fā)現(xiàn)違法行為500余起，占總數(shù)的33%，數(shù)量和分量都非常之大。導(dǎo)致的直接后果是土地和資金浪費(fèi)、功能和市容受損、市民信心和政府形象受到嚴(yán)重影響。在這些違法行為中，有的表現(xiàn)十分惡劣。大裕溝口右邊的山頂和南坡，面積50畝，山體疏松，地勢陡峭，在規(guī)劃中作為山體綠地加以固定，屬于禁止建設(shè)區(qū)，在沒有取得任何行政許可證書的情況下，被用作住宅基地建設(shè)成10800平方米的樓房。鄂陜大道高橋加油站對面的灌溝河道到竹溪河的入口處，在沒有取得任何行政許可證書的情況下，連同禁止建設(shè)的河道一起，占地504平方米，建成6層、總面積2533.8平方米的門面加住宅樓房。長安大道北側(cè)的溪城春天小區(qū)7號樓，建設(shè)過程中由于失察，造成臨街25個門面從西到東，室內(nèi)地坪標(biāo)高依次低于道路0.8至2.3米無法整改的事實(shí)。據(jù)反映，在500余起違法案件中，像上述沒取得任何行政許可證書的案例多達(dá)100余件。在東城角、觀音閣、守金店和燒田南端等小區(qū)內(nèi)，各自為陣、隨意亂建，沒按規(guī)劃要求建設(shè)的情況比比皆是，造成道路寬窄不

一、東扭西歪、狹窄甚至不能成形和房屋外觀視覺別扭，甚至是不夠友好的嚴(yán)重局面。

三是公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度不夠，城市功能的提升和完善緩慢。這一問題，我縣極為突出。從這次考察的5個縣來看，他們無一不把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先推進(jìn)的位臵部署。我們的落后，除了管理落后以外，另一個根本的標(biāo)志就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后面。

造成上述問題的原因是多個方面的，但根本的是4個方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)決策層思想觀念反映遲鈍，未能與時俱進(jìn)。從來沒有領(lǐng)導(dǎo)說城市建設(shè)不重要，但是，近些年來，就從來沒有聽到領(lǐng)導(dǎo)說過城市建設(shè)特別重要。在戰(zhàn)略目標(biāo)的確定上，只有大交通、大水務(wù)、大生態(tài)，而沒有大城建。由于發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)上缺失城鄉(xiāng)建設(shè)，特別是城市建設(shè)，自然造成沒有給予相應(yīng)的關(guān)注和重視，對出現(xiàn)的問題，城市經(jīng)營、建設(shè)和發(fā)展的主客觀要求，不能及時反應(yīng)和調(diào)查研究，并提供相應(yīng)的政策，采取相應(yīng)的措施。

2、村民自建住房和小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)等個人行為對規(guī)劃的維護(hù)形成強(qiáng)力沖擊。城區(qū)內(nèi)村民自建住房，由于沒有實(shí)行規(guī)范控制措施，在用地位臵、建筑面積和風(fēng)格上，隨心所欲，處于無序狀態(tài)，此起彼伏，綿綿不絕。過去，在土地經(jīng)營上，由于沒有能夠分辨和理順政府與民間重大的經(jīng)濟(jì)利益沖突關(guān)系，對小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)實(shí)行支持鼓勵政策，導(dǎo)致其泛濫，使個人和小集團(tuán)利益與社會公共利益發(fā)生嚴(yán)重沖突。2009年以來，中心城區(qū)出現(xiàn)的房屋建設(shè)工程項目多達(dá)1500余項，其中90%以上都是小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)項目；違法行為達(dá)到了500余起，其中90%以上都是小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)建設(shè)，沒有任何行政許可手續(xù)的多達(dá)100余起。他們個人利益至上，用小成本賺取高額利潤的愿望和企圖非常強(qiáng)烈，從村集體直接獲得土地的低廉價格和逃避稅費(fèi)能夠得到暴利，讓他們敢于冒險，視法律、政府于不顧，發(fā)展到敢于私自占據(jù)河道、山體綠化禁地開發(fā)經(jīng)營。政府執(zhí)法，特別是部門執(zhí)法，力量畢竟有限，只能用相對強(qiáng)勢的組織應(yīng)對單個弱勢的社會個體，才能保證有效。一旦分散的社會個體形成一個集群、一種集中力量的時候，政府必然難以面對。

3、有法沒依，執(zhí)法寬松，違法不究，規(guī)劃執(zhí)法乏力。從結(jié)果看，不能用有效定性。前面說到近3年來，先后發(fā)生的建房達(dá)到1500余起，違法行為達(dá)到了500余起，占總數(shù)33%。查處的結(jié)果如果好，我們建起來的房屋必然整整齊齊，井然有序，看起來舒服，用起來方便。實(shí)際上造成了土地和資金浪費(fèi)、功能和市容受損、市民信心和政府形象受到嚴(yán)重影響。更有甚者，竟然有100多起建設(shè)主體，無視法律和政府的存在，任何手續(xù)都不要完成了工程施工，有的，如城南一號，早于兩年之前就已經(jīng)廣告滿城，行銷叫賣。

從過程看，不能用有力結(jié)論，多個方面值得檢討反思。規(guī)劃局集行政管理與規(guī)劃編制市場經(jīng)營于一身，職能職責(zé)上管理與被管理混淆一起，于法律規(guī)定和實(shí)際管理要求完全沖突。案件查處過程中，規(guī)劃局巡查，巡查人員發(fā)現(xiàn)問題，報本局領(lǐng)導(dǎo)審查，同意后報住建局法規(guī)股審查，法規(guī)股審查后報局領(lǐng)導(dǎo)審批，住建領(lǐng)導(dǎo)審批后移交執(zhí)法局處理，執(zhí)法局辦事人員接到?jīng)Q定文書后送領(lǐng)導(dǎo)研究，然后由局長組織力量執(zhí)行。前后要經(jīng)過3個大環(huán)節(jié)，每個大環(huán)節(jié)由辦事與領(lǐng)導(dǎo)兩個級別的人員經(jīng)手共計6個小環(huán)節(jié)才能完成整個過程。不僅牽涉的人員多，更重要的是特別容易延誤處罰時機(jī)，讓問題自然坐大。業(yè)主吳永虎，沒有任何合法手續(xù)，在燒田四組建設(shè)鯤鵬小區(qū)，于2011年7月15日發(fā)現(xiàn)其挖樁，從處理基礎(chǔ)時開始執(zhí)法，到2012年6月26日，歷時近1年，先后處罰了8次，人家卻8層的樓房，建了一棟又一棟，皮毛未損。城南一號的位臵，是禁止建設(shè)區(qū)，業(yè)主梅書國同樣沒有任何行政許可手續(xù)，從2010年開始動工建設(shè)，住建部門從2011年6月開始立案查處，到2012年6月，剛好一年，無數(shù)次的查處，人家的房屋建了一棟又建一棟，再建一棟，還建一棟，接連建了20幾棟，總面積達(dá)到了10800平方米，工程建設(shè)依然沒有停止。執(zhí)法過程中，反應(yīng)出來的觀念，錯誤成分較大，不管在主觀上作何種解釋，但是在客觀上，總是把罰款收費(fèi)放在第一重要位臵。規(guī)劃法明確規(guī)定，對于違法行為采取的處罰措施是責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除

和沒收實(shí)物或者違法收入，罰款只是在這四種措施前提下予以并處，也就是說，沒有一項是只罰款的。據(jù)反映，較多的違法行為發(fā)現(xiàn)后，往往只是處以罰款后補(bǔ)辦手續(xù)，由不合法改變成合法，并未實(shí)行實(shí)質(zhì)性的處罰措施。如大裕溝口右側(cè)山頂和灌溝到竹溪河的入口河道，都是禁止建設(shè)的區(qū)位，對于違法建設(shè)的處罰只能是限期拆除。而實(shí)際上，多次達(dá)下達(dá)的處罰告知和最后的處罰決定中的措施，都是限3日內(nèi)改正，處罰款。對城南一號最后下達(dá)的處罰決定書中，特別強(qiáng)調(diào)處368032元人民幣罰款執(zhí)行事項，至于如何改正，卻沒作具體規(guī)定。在責(zé)任追究方面，沒有很好執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。出了那么多的問題，除了溪城春天小區(qū)相關(guān)責(zé)任人員迫于壓力給予了處分外，其他卻依然是失職且快樂著，從未進(jìn)行過正式程序的責(zé)任追究。保障機(jī)制不夠完善的問題也不容忽視。規(guī)劃局和執(zhí)法局人員經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備嚴(yán)重不足，政府反應(yīng)遲緩、聲音不

一、態(tài)度不夠堅決等，都影響了執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

4、資金投入少，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加大了規(guī)劃硬性控制難度。規(guī)劃得不到嚴(yán)格執(zhí)行，除開上述諸多原因之外，財力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致公用基礎(chǔ)設(shè)施，特別是道路、綠地、公廁、休閑娛樂場所、停車場等建設(shè)滯后，提供了小利益投機(jī)可能性，增加了建設(shè)的盲目性，加大了控制難度。如紅光村的馬家菜園子，如果事先就按照規(guī)劃方案，建成一條從東到西的通行大道，使其失去違規(guī)的可能性，就不會出現(xiàn)今天連消防車都不能進(jìn)入的混亂狀態(tài)。又如，溪城春天門面房的建設(shè)，如果事先就建成了長安大道，就斷然不會出現(xiàn)室內(nèi)地坪標(biāo)高低于后來建成道路路面的問題。因此，我們特別需要強(qiáng)調(diào)走先建設(shè)公用基礎(chǔ)設(shè)施，其他項目建設(shè)再跟進(jìn)的發(fā)展之路。

三、切實(shí)加強(qiáng)我縣《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施工作的建議意見

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭，更是城鄉(xiāng)，特別是城市建設(shè)的靈魂。龍頭必須高舉，靈魂必須貫徹始終。堅定不移地貫徹實(shí)施好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是保證科學(xué)編制規(guī)劃和嚴(yán)肅完整地執(zhí)行規(guī)劃，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康順利快速發(fā)展的根本措施，我們務(wù)必傾注足夠的感情和心血，付出足夠的精神和力量。針對我縣實(shí)際情況和借鑒相鄰縣的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，在今后的工作中，除了加大宣傳教育力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、干部和全社會的法律意識、規(guī)劃意識以外，要解決的困難和問題還很多，應(yīng)該采取的措施也應(yīng)該是一個全面系統(tǒng)的工程，而不是細(xì)微環(huán)節(jié)的改變，但目前應(yīng)該重點(diǎn)作出以下6個方面的努力：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，更新觀念，將城鄉(xiāng)建設(shè)，特別是中心城區(qū)的建設(shè)提高到戰(zhàn)略地位。城市建設(shè)是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升區(qū)域競爭力最為重要的抓手，也是改善民生、提升人民幸福指數(shù)的最重要的措施。只有全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)，特別是城市建設(shè)，才能夠堅持以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展，才能夠保證和推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。因此，在堅持大交通、大水務(wù)和大生態(tài)的戰(zhàn)略同時，很有必要將城鄉(xiāng)建設(shè)也提升到同樣的層面，實(shí)行大城建戰(zhàn)略。在此背景下，認(rèn)真貫徹實(shí)施規(guī)劃法，充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)健康、有序、協(xié)調(diào)和高水平發(fā)展的重大作用。

（二）加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃進(jìn)程，及時保證建設(shè)需要。中心城區(qū)還有12.3平方公里占總面積63%的任務(wù)沒有完成，不是一個可以小視或者可以忽略不計的問題，龍頭不舉，建設(shè)和管理就沒有依據(jù)，務(wù)必科學(xué)謀劃，重點(diǎn)保證，跟進(jìn)措施，加快進(jìn)度，在最快的時間內(nèi)，高質(zhì)量完成任務(wù)。

（三）下重手規(guī)范控制村民自建住房和禁止小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)行為，根除規(guī)劃執(zhí)法的主要障礙。在中心城區(qū)，對自然人建房一律禁止，實(shí)行嚴(yán)格控制土地來源、嚴(yán)格控制區(qū)域開發(fā)計劃、嚴(yán)格控制成片開發(fā)規(guī)模、嚴(yán)格審查開發(fā)商法人資格等政策，保證規(guī)劃得到嚴(yán)格遵守和開發(fā)項目出精品，上檔次。在其他區(qū)域，包括郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和305省道沿線100米范圍內(nèi)，對商品房開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一政策；對其他地域內(nèi)的村民自建住房實(shí)行以村為單位的組團(tuán)建設(shè)政策，通過獎勵和管理、指導(dǎo)、服務(wù)等措施，統(tǒng)一片區(qū)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一面積、統(tǒng)一層高、統(tǒng)一風(fēng)格。

（四）堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)抓好執(zhí)法機(jī)制和隊伍建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃執(zhí)法已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)和中心城區(qū)面積成倍擴(kuò)展的實(shí)際情況和需要，必須切實(shí)抓好執(zhí)法機(jī)制和隊伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化和充分發(fā)揮規(guī)劃行政的職能職責(zé)作用。一是將規(guī)劃局從住建局分離出來，提升規(guī)格到局級，可以單獨(dú)設(shè)臵，亦可以與住建局合署辦公，兩個牌子一套班子。二是將規(guī)劃設(shè)計職能從管理職能中分離出來，成立規(guī)劃設(shè)計院，進(jìn)入市場運(yùn)營。三是在規(guī)劃執(zhí)法方面，全額給足人員編制、給足人頭和辦公經(jīng)費(fèi)。四是在管理和執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制上，制定預(yù)案，重新設(shè)計，追求效果，縮短過程，減少環(huán)節(jié)，保證速度和質(zhì)量。五是強(qiáng)化違法責(zé)任追究機(jī)制，一旦造成無法改正的事實(shí)以后，對相關(guān)的責(zé)任人員給予嚴(yán)厲的責(zé)任追究。六是責(zé)成審計部門，對規(guī)劃執(zhí)法收費(fèi)情況進(jìn)行審計，并向人大報告審計結(jié)果，杜絕以罰代法問題的出現(xiàn)。七是在具體的領(lǐng)導(dǎo)過程中，政府要做到反應(yīng)快速，聲音一致，集中領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立負(fù)責(zé)。八是建立拆除賠償準(zhǔn)備金制，同時配足裝備。

（五）以土地經(jīng)營為主，多方籌集資金，加大投入，由滯后變超前，改被動為主動，全面推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用基礎(chǔ)設(shè)施硬性的，不可改變的實(shí)物形態(tài)，標(biāo)示城市建設(shè)規(guī)劃意圖和條件。重點(diǎn)是交通先行，支撐、控制和引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，在建設(shè)主、干道的同時，加快小區(qū)支路系統(tǒng)建設(shè)。及時啟動公園、廣場、綠地、交通場站、文化體育等公共設(shè)施建設(shè)。通過加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支撐、引導(dǎo)整個城市建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（六）及時給力，充分發(fā)揮人大常委會重大事項決定和法律監(jiān)督作用。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，建立人大常委會常規(guī)監(jiān)督機(jī)制，從明年起，增加法定的監(jiān)督內(nèi)容，每年聽取和審議一次政府關(guān)于規(guī)劃執(zhí)行工作情況報告，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，支持政府規(guī)劃執(zhí)法。針對小產(chǎn)權(quán)開發(fā)治理難度較大情況，人大常委會可仿效房縣作法，于下次會議專題聽取情況報告，及時作出禁止決議，交政府執(zhí)行，并跟蹤督辦和檢查監(jiān)督。

第二篇：安豐鎮(zhèn)貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況匯報

做到責(zé)任要求明確，考核獎罰到位。二是抓定期巡查到位。鎮(zhèn)城建、城管、土管每周兩次到鎮(zhèn)區(qū)和各村組巡查，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時查糾。三抓審批過程中嚴(yán)格把關(guān)。每個單位工程項目做到集中會商，沿街路建筑預(yù)先過堂，個人建筑嚴(yán)格 控制，努力將違規(guī)行為控制在萌芽狀態(tài)。四抓集中性整治活動，通過逐年專題性整治活動開展，違章建設(shè)、違法用地得到了有效控制。在今年6月鹽城市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)觀摩會議前，我鎮(zhèn)集中鎮(zhèn)村和相關(guān)部門120多人，用20多天時間對老204國道和安弶路進(jìn)行整治，拆破、植綠、刷白、清理，沿線環(huán)境迅速改變，受到領(lǐng)導(dǎo)好評。

三、今后建設(shè)工作與思考。

明年是“十二五”建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)的頭年，又是我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵之年，建設(shè)與發(fā)展面廣量大，任務(wù)繁雜，上級領(lǐng)導(dǎo)寄予厚望，我們將一著不讓，狠抓發(fā)展，嚴(yán)抓管理，繼續(xù)加速我鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷叫響中國歷史文化名鎮(zhèn)。我們將在規(guī)劃執(zhí)行中注重以下幾個方面問題：一是規(guī)劃品種與建設(shè)水平，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)位特色，產(chǎn)業(yè)特色，人文特征，以建設(shè)各具特色小城鎮(zhèn)作為規(guī)劃建設(shè)終極目標(biāo)，提高規(guī)劃編制水平，提升建設(shè)水平，防止出現(xiàn)一個“模子”普遍套用。二是注重規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和科學(xué)合理。對經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展項目（工業(yè)骨干、安小、醫(yī)院）發(fā)展項目。人居環(huán)境項目50000平方米以上住宅，農(nóng)村集中居住點(diǎn)），重要民生工程項目（發(fā)展市場三產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)），做到統(tǒng)籌思考，科學(xué)規(guī)劃，切忌千篇一律，謹(jǐn)防照搬照抄，浪費(fèi)資源，防止規(guī)劃偏位，輕重畸形。三是注重體系和完整性、超前性、實(shí)用性。四是注重規(guī)劃報審，對總規(guī)、控制、詳規(guī)體系要逐一評審，嚴(yán)格按程序?qū)徟髮?shí)施。

第三篇：關(guān)于貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導(dǎo)意見

關(guān)于貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導(dǎo)意見 建規(guī)[2008]21號

關(guān)于貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導(dǎo)意見 建規(guī)[2008]21號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、規(guī)劃局（委）及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）于2008年１月１日起施行。為貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在總結(jié)十幾年來《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》施行的基礎(chǔ)上，及在總結(jié)改革開放以來、特別是近十年來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)所制定的法律?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的施行，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)中，加強(qiáng)對自然資源和文化遺產(chǎn)的保護(hù)與合理利用，加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，堅持社會的平衡發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的施行，還將加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員和政府及所屬各有關(guān)部門行政行為的監(jiān)督檢查，提高國家機(jī)關(guān)工作人員依法行政的自覺性。要從加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重大意義，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做得更好。

二、堅持遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本原則

1、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》體現(xiàn)了黨的十七大提出的“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制基本形成”的目標(biāo)要求。各地在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的內(nèi)容要求和特點(diǎn)，編制好相關(guān)規(guī)劃。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要根據(jù)城鄉(xiāng)特點(diǎn)，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，堅持便民利民和以人為本。

2、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展。必須充分認(rèn)識我國人口眾多、人均資源短缺和環(huán)境容量壓力大的基本國情。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時，認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護(hù)環(huán)境、資源需要嚴(yán)格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

3、關(guān)注民生。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)要求，落實(shí)黨的十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，在制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時進(jìn)一步重視社會公正和改善民生。要有效配置公共資源，合理安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要關(guān)注中低收入階層的住房問題，做好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)對公共安全的研究，提高城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

4、提高規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃實(shí)施的依法行政。要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，落實(shí)規(guī)劃“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容。要堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制組織方式。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制、審批、修改、備案的程序性要求。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定和要求，建立完善規(guī)劃公開和公眾參與的程序和制度。要依法作好城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施效果的評估和總結(jié)。規(guī)劃的實(shí)施要嚴(yán)格按法定程序要求進(jìn)行，保證規(guī)劃許可內(nèi)容和程序的合法性。

5、先規(guī)劃后建設(shè)。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃。堅持以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃為依據(jù)，編制下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃不得違背國家有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。各地及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃管理。縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。

三、落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)前要做好的工作

（一）制定和修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)、規(guī)章。要按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，充分考慮各地的實(shí)際情況，出臺針對性強(qiáng)、切實(shí)有效的法規(guī)或規(guī)章。進(jìn)一步深化、細(xì)化落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的各項規(guī)定和要求。

1、抓緊制定或修訂有關(guān)實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行政法規(guī)、部門規(guī)章。

2、積極推進(jìn)地方規(guī)劃條例或?qū)嵤┺k法的制定和修訂工作，修改與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不相適應(yīng)的配套制度和規(guī)定。

（二）建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施管理的需要，及時修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，加快在編標(biāo)準(zhǔn)的工作進(jìn)度，抓緊其他標(biāo)準(zhǔn)的前期研究和開題立項工作，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)。

1、大力推動目前在編的11項國家標(biāo)準(zhǔn)的編制與審查工作。

2、對于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究，補(bǔ)充完善有關(guān)內(nèi)容。

3、要將具備甲級資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位完成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)的情況，作為其資質(zhì)考核與后續(xù)評估的主要內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。突出國家和?。ㄗ灾螀^(qū)）在城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展中的管理要求，明確必須嚴(yán)格管制的內(nèi)容，使經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃可以作為?。ㄗ灾螀^(qū)）政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批的依據(jù)。

抓緊修訂《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。

（四）加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定工作。重點(diǎn)解決規(guī)劃成果要兼顧在近、遠(yuǎn)期建設(shè)用地的管理上都有針對性、可操作性。保證控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠成為國有土地有償出讓與轉(zhuǎn)讓的基本前提條件和對各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。

1、根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，規(guī)定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中的工作深度要求。制定相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批、備案辦法。

2、規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容。

（五）完善規(guī)劃編制單位資質(zhì)和注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度。強(qiáng)化對規(guī)劃編制單位和人員的責(zé)任要求。

1、結(jié)合規(guī)劃資質(zhì)換證工作，摸清規(guī)劃編制單位基本情況，對已不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，根據(jù)法律要求，給予相應(yīng)處罰。

2、修訂《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》。

3、會同有關(guān)部門研究制定《注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法》。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃制定的公眾參與。保障廣泛組織社會各方面人士參與和了解規(guī)劃。

1、在有關(guān)配套法規(guī)和規(guī)定中細(xì)化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。

2、針對不同的規(guī)劃，制定公開公示的具體方法和要求。

3、明確規(guī)劃編制成果報送上級人民政府審批時，附具的專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

（七）完善規(guī)劃選址和城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃行政許可制度。明確與項目立項、土地劃拔出讓等審批環(huán)節(jié)的協(xié)同辦法。

1、推動省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施的地方立法，加強(qiáng)并規(guī)范省級規(guī)劃行政主管部門參與規(guī)劃選址工作。

2、確定建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等規(guī)劃許可發(fā)放的范圍、程序和基本條件。

3、抓緊制定臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法。

4、在地方配套法規(guī)中，針對不同類型的建設(shè)活動，明確規(guī)劃核實(shí)的具體內(nèi)容要求。

（八）建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，體現(xiàn)便民利民和以人為本，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，遏制農(nóng)村無序建設(shè)和浪費(fèi)土地。

1、地方配套法規(guī)要進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)的具體內(nèi)容、程序、條件要求。

2、各地在實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法或條例中，要認(rèn)真研究、明確可以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的鎮(zhèn)的范圍。

3、各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊制定在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法。

（九）建立對規(guī)劃的評估制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的審批制度和備案制度。防止違反法定程序，隨意干預(yù)和變更規(guī)劃。

1、制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃評估的具體辦法，明確評估的周期、評估參與的部門、評估的方法、評估的主要內(nèi)容和評估報告上報的程序等。

2、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃修改審批、備案的操作辦法。

3、制定有關(guān)配套法規(guī)、依法界定“利害關(guān)系人”，作為修改詳細(xì)規(guī)劃時征求意見的對象。并明確征求利害關(guān)系人意見的方式、方法，以及處理意見的具體辦法。

（十）強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。突出監(jiān)督檢查對處理、糾正違法行為的力度。

1、給合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，會同監(jiān)察部門、組織部門共同研究執(zhí)行法律有關(guān)規(guī)定過程中具體的協(xié)同方式，起草案件移送及查處辦法。

2、繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃督察員制度的建立完善。

3、建立上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法以及違法者相應(yīng)的賠償措施。

（十一）完善對違法建設(shè)的處理機(jī)制，用好行政強(qiáng)制權(quán)。區(qū)分不同違法建設(shè)情況，作出相應(yīng)處罰規(guī)定，增強(qiáng)針對性和可操作性。

1、地方人民政府要制定配套法規(guī)，明確對“可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的”認(rèn)定程序。

2、地方人民政府在制定配套法規(guī)中，要明確有關(guān)行政強(qiáng)制措施的具體操作辦法。

四、認(rèn)真抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

1、學(xué)習(xí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)。建設(shè)部將大力開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要與全國人大和國務(wù)院法制辦的有關(guān)單位共同起草解說，要組織專門的培訓(xùn)師資隊伍，對地級市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的主要工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí)研討。建設(shè)部所屬干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要按照統(tǒng)一安排，積極開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的培訓(xùn)工作。

2、各?。ㄗ灾螀^(qū)）建設(shè)廳要盡快制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作計劃。組織縣級市、縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和工作人員要搞好自身的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。把學(xué)習(xí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員上崗的條件，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師資格考試與在職培訓(xùn)，也應(yīng)把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為重要內(nèi)容。

3、各地在貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，要研究貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》遇到的新情況、新問題，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，完善相應(yīng)的辦法和措施。建設(shè)部將區(qū)分不同層次、地區(qū)適時組織研討和經(jīng)驗(yàn)交流。

五、有效開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查 1、2008年，建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施為重點(diǎn)，依法開展規(guī)劃效能監(jiān)察，并針對存在的問題開展專項整治。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)工作，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政。

2、將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核結(jié)合起來。完善績效考核指標(biāo)體系，將貫徹實(shí)施的有關(guān)具體要求納入指標(biāo)體系，定量、定性分析執(zhí)行情況。各地要按照要求，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核工作。

3、在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施一年左右時，與全國人大聯(lián)合開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查。同時，地方人民政府也要開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查。重點(diǎn)了解規(guī)劃法實(shí)施以來的執(zhí)法現(xiàn)狀；掌握執(zhí)法過程中存在的主要問題并分析原因；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出有效整改措施。從而進(jìn)一步宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進(jìn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施。

貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一項長期的工作，各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和檢查落實(shí)工作。要根據(jù)文件要求，提出本地區(qū)貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的具體意見，并將實(shí)施情況及時報送我部。

中華人民共和國建設(shè)部 二○○八年一月三十日

第四篇：城管局關(guān)于貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作報告

城管局關(guān)于貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作報告

根據(jù)市人大常委會關(guān)于調(diào)研我市貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》基本情況的工作部署，現(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際，匯報如下：

一、貫徹實(shí)施情況

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起正式實(shí)施。這部法律的頒布與實(shí)施，充分體現(xiàn)了以人為本，保障人民權(quán)益和社會公平正義，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的發(fā)展理念，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的法律保障。作為城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門，承擔(dān)著優(yōu)化城市環(huán)境，改善人居質(zhì)量的工作職責(zé)，這與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法律目標(biāo)是一致的，因此，我局緊緊圍繞城市管理目標(biāo)要求，全力推進(jìn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施。

1、抓好學(xué)習(xí)宣傳，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)規(guī)劃要義。雖然目前我局在職能配置上，并沒有賦予規(guī)劃監(jiān)察管理的職能，但我們立足大城管的角度，立足打造綜合執(zhí)法隊伍的目標(biāo)，切實(shí)抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)宣傳。一是組織集中學(xué)習(xí)。我們把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》納入干部職工學(xué)習(xí)計劃，每年安排了2-3個課時，專題學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，邀請法律專家講授，組織大家自學(xué)，深入領(lǐng)會《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法要義、違法認(rèn)定、適用范圍等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，我們每年組織2次城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法律法規(guī)考試，確保干部體職工全面掌握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，成為熟知規(guī)劃法行家里手。二是著力調(diào)查研究。我們結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動的組織實(shí)施，積極倡導(dǎo)干部職工廣泛開展調(diào)查研究，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃、建設(shè)、管理三者之間的關(guān)系，調(diào)查走訪城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀，深入研究制約城市管理的先天性規(guī)劃障礙，積極探討發(fā)揮規(guī)劃功效，提升城管水平的有效途徑，努力拓展干部職工的宏觀視野，增強(qiáng)城市管理的全局意識。三是做好社會宣傳。我們積極配合規(guī)劃部門開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳活動，切實(shí)將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為城市管理法律法規(guī)宣傳的重要內(nèi)容，采取出動宣傳車、發(fā)放宣傳單、設(shè)置宣傳臺等形式，廣泛深入進(jìn)行宣傳。通過城管工作站與管理相對人、群眾面對面接觸、零距離溝通的有利條件，適時宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律，講解城市規(guī)劃管理的意義，有力增強(qiáng)了全社會規(guī)劃意識。

2、構(gòu)建城管規(guī)范，著力豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)涵。我局堅持以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為總綱，圍繞城市規(guī)劃的總體要求、原則，結(jié)合城市管理發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真研究細(xì)化城市管理各類規(guī)范制度。一是修訂完善環(huán)衛(wèi)管理規(guī)劃?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，我們及時邀請?zhí)K州、無錫、鎮(zhèn)江等地專家，對我市2005年制定的《姜堰市城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》進(jìn)行系統(tǒng)的修訂完善，確立了“規(guī)劃專業(yè)化，改造標(biāo)準(zhǔn)化，外觀景點(diǎn)化，經(jīng)營市場化”的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)原則。兩年來，我們實(shí)施“公廁革命”工程，新建和改造各類公廁87座，徹底消除旱廁，使城區(qū)公廁全部達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)，確保公廁數(shù)量、功能、保潔以及建筑風(fēng)格與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)城市垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，對城區(qū)垃圾收集點(diǎn)進(jìn)行重新布局和調(diào)整，結(jié)合城市建設(shè)改造，新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座，實(shí)施前堡垃圾場封場工程，建設(shè)改造城北糞便處理廠，啟動生活垃圾外送處理工作，從根本上解決垃圾圍城的困境，提升了我市的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。二是從嚴(yán)規(guī)范戶外廣告管理。我們按照提升城市品位、體現(xiàn)“三水”特色的工作思路，確立了“一幢一景觀、一路一特色”戶外廣告管理目標(biāo)，牽頭制定《姜堰市城區(qū)戶外廣告管理辦法》、《姜堰市治理城市“牛皮癬”實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，大力推進(jìn)城區(qū)道路兩側(cè)建筑立面改造和城市亮化工程，合理規(guī)劃城市戶外廣告陣地，積極鼓勵運(yùn)用新科技、新材質(zhì)制作設(shè)置戶外廣告，及時清理整治破損、陳舊戶外廣告，發(fā)動社會力量清除城市“牛皮癬”，確保城市空間美化凈化，使戶外廣告成為提升城市對外形象的靚麗名片。三是穩(wěn)步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理。我們按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理原則，深入開展城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理調(diào)查研究，牽頭制定《姜堰市城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理意見》，協(xié)助各鎮(zhèn)編制鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制，構(gòu)建環(huán)衛(wèi)工作流程，合理布局環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，積極為鎮(zhèn)村建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站上爭補(bǔ)助資金。目前，各鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍基本建立到位，白米、俞垛、溱潼、婁莊、梁徐等鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站已建成投入使用，生活垃圾集中處理構(gòu)想正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中，力爭在“十二五”期間確保農(nóng)村生活垃圾集中處理率達(dá)到95%以上。

3、加強(qiáng)市容管理，努力彰顯城鄉(xiāng)規(guī)劃效能。一是加強(qiáng)攤點(diǎn)疏導(dǎo)管理。我們制定了《城區(qū)道路等級管理標(biāo)準(zhǔn)》，從管理區(qū)域、管理時間上劃分不同等級，明確一級道路管死、二級道路適當(dāng)放開、三級道路規(guī)范設(shè)置和平時嚴(yán)管、節(jié)假日有序的管理準(zhǔn)則，合理利用城區(qū)拆遷閑置工地，在羅塘工委北側(cè)、振興路東側(cè)等七處邊角地，建成臨時營業(yè)房125間，在前進(jìn)北路、幸福南路、三水廣場等10處地段規(guī)劃設(shè)置定時間、定位置、定項目的攤點(diǎn)經(jīng)營區(qū)，積極引導(dǎo)攤點(diǎn)入場入點(diǎn)經(jīng)營，有效遏制了攤點(diǎn)滿城叫賣的現(xiàn)象，促進(jìn)了城市環(huán)境的整潔有序。二是規(guī)范廢品收購管理。針對城區(qū)廢舊品收購點(diǎn)散亂無序、周邊衛(wèi)生狀況差、環(huán)境污染嚴(yán)重的問題，我們積極謀劃城區(qū)廢舊品收購集中管理機(jī)制，投入150多萬元，新建城區(qū)廢舊品收集中心，配套完善經(jīng)營設(shè)施、建立市場管理制度，引導(dǎo)城區(qū)40多家廢品收購點(diǎn)搬離城區(qū)，經(jīng)營入場。三是優(yōu)化布局城區(qū)“三亭”設(shè)置。我們按照“新穎美觀、規(guī)范協(xié)調(diào)、便民利民”的總體要求，研究制定城區(qū)“三亭”設(shè)置規(guī)劃，提出規(guī)范種類、規(guī)范布局、規(guī)范式樣、規(guī)范經(jīng)營的基本原則，著力對城區(qū)書報亭、制票亭、彩票亭進(jìn)行升級改造、提檔出新。目前，我們已對城區(qū)“三亭”狀況進(jìn)行了調(diào)查摸底，擬定“三亭”整治方案，待市政府研究通過后，我們將會同相關(guān)部門盡快組織實(shí)施，切實(shí)將郵亭打造城城區(qū)靚麗風(fēng)景線。五是有效落實(shí)市容等級管理制度。

4、積極協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。一是嚴(yán)格城市規(guī)劃前置審批。城市規(guī)劃建設(shè)中，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是否規(guī)劃建設(shè)到位，將會直接影響城市功能發(fā)揮和群眾生活質(zhì)量，我們嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，與規(guī)劃部門及時做好銜接溝通，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格審定建筑主體工程的配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃，認(rèn)真跟蹤建筑工程環(huán)衛(wèi)設(shè)施落實(shí)情況，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體工程做到同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗(yàn)收。二是積極參與全市規(guī)劃評審。我們結(jié)合新一輪《姜堰市城市管理總體規(guī)劃（2009-20300）》的修編，組織相關(guān)專業(yè)人員，從城市管理的角度認(rèn)真研究，反復(fù)測算，提出許多合理化建設(shè)，努力促進(jìn)我市《總規(guī)》內(nèi)容完備和規(guī)劃科學(xué)。同時，我們積極參加全市規(guī)劃工作例會，與相關(guān)部門一起研究，共同探討解決規(guī)劃難點(diǎn)、提升規(guī)劃質(zhì)態(tài)的思路和辦法，努力為市委市政府宏觀決策參考。三是主動進(jìn)位查處違建。根據(jù)目前我市部門職能配置，規(guī)劃監(jiān)察職能由規(guī)劃部門統(tǒng)一行使。為確?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施到位，創(chuàng)造良好的城市管理硬件環(huán)境，我們主動進(jìn)位，選派精兵強(qiáng)將，積極參與違建查處，在強(qiáng)制拆違拆遷活動中，不畏艱難、勇挑重?fù)?dān)，吃苦在前、沖鋒一線，圓滿完成拆違拆遷任務(wù)。近兩年來，我們共參與違建查處和強(qiáng)制拆遷28次，派出執(zhí)法人員600多人次，以良好的作風(fēng)和高效的業(yè)績得到上級領(lǐng)導(dǎo)和兄弟部門的肯定。

二、幾點(diǎn)建議

為切實(shí)提高我市城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理水平，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，發(fā)揮規(guī)劃在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化中的綜合調(diào)控作用，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下建議：

1、進(jìn)一步加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)宣傳、教育力度，增強(qiáng)全社會規(guī)劃意識和法制觀念。宣傳教育的重點(diǎn)對象不僅是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，而且還要包括開發(fā)商、市民等群體，特別要加大對農(nóng)村的宣傳力度，真正做到家喻戶曉。

2、進(jìn)一步優(yōu)化全市規(guī)劃執(zhí)法體制，建議加快推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革，按照相對集中行政處罰權(quán)的要求，將城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能歸并到一家，形成城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理相互監(jiān)督、相互配合、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，大力提高規(guī)劃監(jiān)察和城市管理的行政執(zhí)法水平。

3、進(jìn)一步健全規(guī)劃綜合會商制度，不僅把環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，還要更廣泛地將城市管理的需求納入規(guī)劃評審的內(nèi)容，綜合考慮城市建筑外觀、色彩、容積，城市道路建設(shè)、市場配套等因素對城市管理帶來的影響，避免產(chǎn)生城市管理先天性不足，造成城市規(guī)劃的先天性缺陷。

4、進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善城市農(nóng)貿(mào)市場、停車場建設(shè)，擴(kuò)大城市空間容量；增加城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套，更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)器械，提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平，加快建設(shè)糞便處理中心、廚余垃圾處理中心，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，打造潔凈城市；突出抓好城市綠化、美化等建設(shè)，注重城市整體品位的提升。

二〇一〇年十一月十七日

第五篇：黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)

【發(fā)布單位】黑龍江省人民政府 【發(fā)布文號】黑政發(fā)〔2009〕54號 【發(fā)布日期】2009-06-17 【生效日期】2009-06-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】黑龍江省

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

(黑政發(fā)〔2009〕54號)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法），加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，推動“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)健康有序進(jìn)行，特提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，全面貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（一）充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障公共利益和社會公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。各級政府和有關(guān)部門要從加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、科學(xué)性、綜合性的調(diào)控作用，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、實(shí)施監(jiān)管工作納入到法制化軌道上來。

（二）將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要工作日程。各級政府是編制、實(shí)施和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負(fù)總責(zé)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的一級政府、一級事權(quán)、一級責(zé)任的總體要求，各級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施、管理和監(jiān)督的責(zé)任，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級公共財政預(yù)算，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理和執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

二、把握原則，科學(xué)指導(dǎo)新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。要依據(jù)各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的要求和特點(diǎn)，編制、實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理。

（二）堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。要認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護(hù)資源、環(huán)境需要嚴(yán)格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）堅持以人為本、關(guān)注民生的原則。要深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，科學(xué)有效配置公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要切實(shí)關(guān)注中低收入階層住房問題，搞好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)對公共安全的研究，完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，同步提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）堅持提高規(guī)劃科學(xué)性和合理性的原則。要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”，落實(shí)規(guī)劃“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容，認(rèn)真抓好組織編制、審查、論證、公示、報批、公布、備案等各個環(huán)節(jié)的工作，建立和完善規(guī)劃公開、公眾參與的程序與制度，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┮?guī)劃，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施效果的評估和總結(jié)工作。

（五）堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。要以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃和國家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃管理。縣級以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。

三、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

（一）加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃工作。省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要積極落實(shí)省委、省政府提出的實(shí)施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃、“十大工程”建設(shè)的空間布局戰(zhàn)略，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和嚴(yán)格控制的區(qū)域。經(jīng)批準(zhǔn)的省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要作為編制和審批下位規(guī)劃的依據(jù)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修改要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。省級以上開發(fā)區(qū)要依據(jù)城市總體規(guī)劃盡快編制總體規(guī)劃，并按規(guī)定程序報批。

（二）加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。各級政府，尤其是設(shè)市城市和縣城，要重點(diǎn)解決好控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)容、深度、覆蓋面等方面的問題，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、針對性和可操作性，切實(shí)滿足城鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期建設(shè)用地規(guī)劃管理的要求，保證控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。各地要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中的工作深度要求，規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容，按法定程序制定相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案辦法。

（三）加快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。全省所有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃層次和內(nèi)容，加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。各縣（市）要制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣城以外的建制鎮(zhèn)要制定總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)要制定鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地建設(shè)規(guī)劃，中心村要制定建設(shè)和整治規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門要按照法定責(zé)任和程序組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批工作。

四、完善法規(guī)制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施

（一）加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套政策法規(guī)的制定工作。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，盡快制定完善針對性強(qiáng)、切實(shí)有效的地方性配套政策措施，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政的需要。省直各有關(guān)部門要通力協(xié)作。盡快起草《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

（二）完善行政許可制度。要強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理，制定市（地）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施管理辦法，加強(qiáng)并規(guī)范市（地）規(guī)劃行政主管部門參與重大建設(shè)項目選址規(guī)劃管理工作，明確建設(shè)項目規(guī)劃選址分級審批管理程序，保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有序?qū)嵤Ｗゾo制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理辦法等規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化和明確城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、建設(shè)工程等規(guī)劃許可的發(fā)放程序、內(nèi)容和基本條件，并針對不同類型的建設(shè)活動，明確規(guī)劃核實(shí)、規(guī)劃驗(yàn)收的具體內(nèi)容和要求，保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)依法有序進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)活動（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等），建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)申請辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》?！多l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍、程序和條件，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的規(guī)劃管理按照省城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評估制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)、評估，并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改后的規(guī)劃按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定重新履行報批程序。

（五）加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和管理中，要積極鼓勵公眾參與，通過召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，保障社會各方面人士參與和了解規(guī)劃，主動接受公眾監(jiān)督。要在制定和貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套規(guī)定中，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對不同類型和層次的規(guī)劃，明確制定規(guī)劃公開公示的具體方法、要求和操作程序；明確規(guī)定規(guī)劃編制成果報送上級政府審批時應(yīng)附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

五、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)能力和水平

（一）進(jìn)一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理制度，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項建設(shè)活動必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)禁擅自分解、下放規(guī)劃管理權(quán)限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規(guī)定和要求，完善管理職能，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政執(zhí)法主體資格合法。各級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其派出機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實(shí)做好本區(qū)域各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施與監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對各類建設(shè)活動的調(diào)控作用。各級規(guī)劃行政主管部門要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府要明確機(jī)關(guān)綜合性辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃管理職能，配備與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責(zé)相適應(yīng)的工作力量，依法履行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制的建立。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃成果技術(shù)審查、專家咨詢論證等制度，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計成果的質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮對城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題、城鄉(xiāng)發(fā)展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的有關(guān)問題，提高規(guī)劃決策的科學(xué)、民主水平；要堅持政府部門聯(lián)席會議審議規(guī)劃制度，完善審議規(guī)則，提高審議效率和質(zhì)量，為政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)。各市（地）、縣（市）要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍建設(shè)，建立激勵機(jī)制，注重規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。規(guī)劃工作者要牢固確立規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展主動服務(wù)的意識，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

六、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查力度，堅決查處違法建設(shè)行為

（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題的專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政責(zé)任追究，維護(hù)群眾利益。要建立完善上級政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法，以及相應(yīng)的責(zé)任追究和賠償措施。要進(jìn)一步建立和完善省和市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，細(xì)化和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作職責(zé)和督查程序，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。

（二）嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為。各級政府要抓緊制定相應(yīng)的地方性配套規(guī)定，明確對違法建設(shè)查處中“可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響”的認(rèn)定程序，完善有關(guān)行政強(qiáng)制措施的具體操作辦法，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅決拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或違法收入。對拒不執(zhí)行停止建設(shè)或者限期拆除決定的，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法力度。各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強(qiáng)制內(nèi)容、控制性詳細(xì)規(guī)劃和“一書兩證”作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù)，加大對城市中心區(qū)、濱水區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、主次干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)法力度。實(shí)行相對集中行使行政處罰權(quán)的城市，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，重新劃分職責(zé)分工，建立規(guī)劃主管部門和綜合執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅決杜絕以罰代管的現(xiàn)象。

二○○九年六月十七日

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