第一篇：關(guān)于貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)劃管理若干問題的通知

關(guān)于貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)劃管理若干問題的通知

（征求意見稿）

各有關(guān)單位和個(gè)人：

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進(jìn)依法行政，把握規(guī)劃以人為本的本質(zhì)要求和社會(huì)科學(xué)屬性，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，結(jié)合廣州市的實(shí)際情況，現(xiàn)就規(guī)劃管理若干問題通知如下：

一、規(guī)劃管理區(qū)域

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)廣州市的規(guī)劃區(qū)實(shí)施規(guī)劃管理。

根據(jù)現(xiàn)行的廣州市城市總體規(guī)劃，在2010 年之前，廣州市規(guī)劃區(qū)為廣州市行政區(qū)域，含十區(qū)兩縣級(jí)市，全部為城市規(guī)劃區(qū)；2010年之后，廣州市規(guī)劃區(qū)仍為十區(qū)兩縣級(jí)市，但將其劃定為城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)。

（依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條、第十一條；新批準(zhǔn)的《廣州市城市總體規(guī)劃》（2001-2010）；《廣州市城市規(guī)劃局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》）

二、規(guī)劃管理基本制度

（一）廣州市規(guī)劃區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證制度。

（二）在村莊規(guī)劃區(qū)確定之前，下列情形的建設(shè)實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度：

1.在縣級(jí)市轄鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)區(qū)以外范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及村民住宅建設(shè)，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在該范圍內(nèi)的非鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，仍實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度；

2.已批準(zhǔn)區(qū)、縣級(jí)市村莊布點(diǎn)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)新建村民住宅建設(shè)；

3.在已批準(zhǔn)區(qū)、縣級(jí)市村莊布點(diǎn)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)的原有宅基地進(jìn)行村民住宅改造。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定村莊規(guī)劃區(qū)后，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度在經(jīng)確定的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)實(shí)施。（依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六、三十七、三十八、四十、四十一條）

三、規(guī)劃編制、審批與修改

（一）縣級(jí)市人民政府組織編制縣級(jí)市政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)廣州市人民政府批準(zhǔn)?？h級(jí)市其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)市人民政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議。

區(qū)轄鎮(zhèn)不屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所規(guī)定的鎮(zhèn)。區(qū)轄鎮(zhèn)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門結(jié)合城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展單元組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)區(qū)人民政府審查通過后，報(bào)廣州市人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后指導(dǎo)區(qū)轄鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制。

（二）有下列情形之一的，方可按程序修改區(qū)轄鎮(zhèn)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： 1.上級(jí)人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的； 2.行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

3.因國務(wù)院、省、市批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的； 4.經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的；

5.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

修改原已批準(zhǔn)的區(qū)轄鎮(zhèn)總體規(guī)劃或區(qū)轄鎮(zhèn)規(guī)劃，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向廣州市人民政府報(bào)告。鎮(zhèn)人民政府可以向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出修改所在區(qū)原已批準(zhǔn)的區(qū)轄鎮(zhèn)總體規(guī)劃或區(qū)轄鎮(zhèn)規(guī)劃的申請(qǐng)，并附上原規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，向廣州市人民政府報(bào)告。

修改縣級(jí)市轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃前，由組織編制主體對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。

修改涉及市城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。區(qū)轄鎮(zhèn)規(guī)劃、縣級(jí)市轄鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改方案，應(yīng)當(dāng)依照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的審批程序報(bào)批。

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批與修改等事項(xiàng)的管理按照《廣州市實(shí)施<廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例>辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

（依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十五、十六條；《廣州市實(shí)施<廣東省城市控制性 2 詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例>辦法》）

四、規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理

（一）從事城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得《城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書》（以下簡稱《資質(zhì)證書》）。城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在《資質(zhì)證書》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)城市規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。

委托編制規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃編制單位。（依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四、五十九條）

（二）廣州市屬地的企業(yè)申請(qǐng)城市規(guī)劃編制單位甲、乙、丙級(jí)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)核查原件工作，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)接收申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料后，認(rèn)真核對(duì)原件，填寫《行政許可核查情況表》，提出核查意見，將核查、核實(shí)記錄和加蓋單位公章的審核意見與申請(qǐng)材料一并交申請(qǐng)人報(bào)省建設(shè)行政主管部門。其中廣州市屬地的企業(yè)申請(qǐng)乙級(jí)、丙級(jí)資質(zhì)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審，省建設(shè)行政主管部門審批，核發(fā)《資質(zhì)證書》。

（依據(jù)：《關(guān)于授權(quán)核查行政許可申請(qǐng)材料的通知》（粵建法函[2008]29號(hào)），《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》第十三條）

（三）丙級(jí)城市規(guī)劃編制單位或建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)甲、乙級(jí)單位可以向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出單項(xiàng)資質(zhì)申請(qǐng)，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)后，可以在廣州市承接具體建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃總平面圖的編制任務(wù)。

（四）外地甲、乙級(jí)城市規(guī)劃編制單位到廣東省廣州市承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)，取得城市總體規(guī)劃任務(wù)的，向廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案；取得其他城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)的，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。丙級(jí)城市規(guī)劃編制單位只可以在本地承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)。

（五）規(guī)劃編制單位違法處理

1.規(guī)劃編制單位有超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作或者違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)省建設(shè)行政主管部門予以處理。

區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制單位有上述情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。

2.未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為，處合同約定的規(guī)劃編制費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款。

3.市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃編制單位以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，或取得資質(zhì)證書沒有按時(shí)年審，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)省建設(shè)行政主管部門予以處理。

（依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二、六十三條）

五、建設(shè)用地規(guī)劃管理

（一）選址意見書

按照國家規(guī)定需要批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的, 在建設(shè)單位報(bào)送批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以國家現(xiàn)行有效的劃撥用地目錄為準(zhǔn)。具體程序如下：

1.實(shí)行批準(zhǔn)制的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，再憑項(xiàng)目建議書批復(fù)文件向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。

2.實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā)選址意見書后，再憑規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批文件向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

（依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號(hào)）第二條）

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證 1.市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)項(xiàng)目所在地塊已由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，在修建性詳細(xì)規(guī)劃的有效時(shí)限內(nèi)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃出具規(guī)劃條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

對(duì)位于尚未批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，屬于下列兩種情形之一的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以受理：

（1）歷史上已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃部門發(fā)出的有關(guān)規(guī)劃批文的建設(shè)項(xiàng)目；（2）已按程序取得經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃條件（城市基礎(chǔ)設(shè)施可以為經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案）的國家、省或市城市基礎(chǔ)設(shè)施、配套文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等公益性用地及其它重點(diǎn)項(xiàng)目。

除上述兩種情形以外的，不予受理并告知理由。

2.實(shí)行批準(zhǔn)制或核準(zhǔn)制的劃撥用地項(xiàng)目，建設(shè)單位憑選址意見書、用地預(yù)審、項(xiàng)目批準(zhǔn)或核準(zhǔn)等有關(guān)文件向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、附圖和規(guī)劃條件。

實(shí)行備案制的劃撥用地項(xiàng)目，建設(shè)單位須先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，再分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。

3．對(duì)以協(xié)議出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)議出讓對(duì)象（建設(shè)單位）向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件和附圖。

協(xié)議出讓對(duì)象（建設(shè)單位）持規(guī)劃條件簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并取得建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件后，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

4.對(duì)以公開出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，由市、區(qū)土地儲(chǔ)備部門向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件和附圖。

通過公開出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位應(yīng)簽訂國有土地使用權(quán)出讓 5 合同，并取得建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件后，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七、三十八條、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號(hào)）第二條）

六、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖

（一）除了由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的情形以外，用地規(guī)模10000平方米（含10000平方米）以上的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃；用地規(guī)模10000平方米以下的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖。修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖的編制深度要求另行制定。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖與建筑工程設(shè)計(jì)方案同時(shí)報(bào)批。

（二）由建設(shè)單位組織編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖經(jīng)批準(zhǔn)后不得隨意修改；需要申請(qǐng)修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《廣州市城市規(guī)劃管理公示辦法》的規(guī)定，采取批前公示、座談會(huì)或聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

（三）經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃總平面圖和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，應(yīng)當(dāng)作為商品房預(yù)（銷）售合同的附件。

七、建設(shè)工程規(guī)劃許可管理

（一）在廣州市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)工程規(guī)劃許可統(tǒng)一由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑工程）的辦理，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序： 1.審查建筑工程設(shè)計(jì)方案

同時(shí)符合下列條件的建筑工程，無須申請(qǐng)建筑設(shè)計(jì)方案審查，可直接申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（1）具備合法的土地交易手續(xù)證明或者國有土地使用權(quán)證且修建性詳細(xì)規(guī)劃已獲批準(zhǔn)的住宅建筑工程，建筑工程相關(guān)技術(shù)指標(biāo)符合修建性詳細(xì)規(guī)劃要求，且建筑布局與修建性詳細(xì)規(guī)劃基本一致；

（2）符合上述第（1）點(diǎn)條件、位于非城市重要地區(qū)、不臨城市主干道、建筑層數(shù)在18層以下的其他建筑工程。

除上述情形以外的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃條件編制建筑設(shè)計(jì)方案，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)審查。

2.申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

建設(shè)單位憑有效的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建筑工程設(shè)計(jì)方案、相關(guān)專業(yè)部門審查意見、放線冊等材料，可以申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑工程）。經(jīng)審查符合要求后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑工程）及其附圖、附件。

建筑設(shè)計(jì)方案涉及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖中各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、道路系統(tǒng)、綠化率或布局、豎向設(shè)計(jì)、建筑布局（層數(shù)或高度的增加）、退讓距離和建筑間距、車庫主要出入口、各幢建筑的使用功能、基底面積和建筑面積、重大的建筑立面、停車場（庫）技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)修改修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，建筑設(shè)計(jì)方案對(duì)修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深化，涉及細(xì)微調(diào)整的除外。

（三）已預(yù)售或者銷售的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求業(yè)主或準(zhǔn)業(yè)主的意見，如涉及與他人之間重大利益關(guān)系的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《廣州市城市規(guī)劃管理公示辦法》的規(guī)定，采取批前公示、座談會(huì)或聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。

（四）臨時(shí)建筑工程僅適用于地鐵風(fēng)亭及出入口等市政工程、不影響近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施且符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的建筑工程（如因城市景觀交通改善或管理需要的建筑工程）以及建筑物臨時(shí)改變使用功能等三類情形。

修建臨時(shí)建筑工程應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書、土地使用證、房地產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)人同意使用土地的證明文件或者其他使用土地的證明文件。臨時(shí)建筑工程的使用功能按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定。

臨時(shí)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)建筑間距和建筑退讓的規(guī)定。市政工程建設(shè)、維修需臨時(shí)占用城市道路進(jìn)行建設(shè)的，不得影響交通、市容、安全。屬于輔助施工的臨時(shí)設(shè)施應(yīng)在工程施工完成后立即拆除。

臨時(shí)建筑工程的使用期限一般不超過兩年，自投入使用之日起計(jì)算，但自核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起最長不超過三年。期限屆滿仍需使用的，需按程序向原批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)延期。使用期限內(nèi)因城市規(guī)劃、建設(shè)或 7 者管理需要或者使用期滿應(yīng)當(dāng)自行拆除或恢復(fù)原狀。

新建臨時(shí)建筑工程層數(shù)一般不超過2層、建筑高度不超過7米。臨時(shí)建筑不得改變批準(zhǔn)的使用性質(zhì)。（依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十、四十四條）

八、市政工程規(guī)劃管理的特別規(guī)定

（一）不需要征用土地進(jìn)行建設(shè)的市政地下管線、綜合管溝、高壓電力架空線、地鐵等工程，可以不辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。需要征用土地進(jìn)行建設(shè)的市政工程，按一般建筑工程規(guī)劃管理程序辦理。

（二）在控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的非建設(shè)用地范圍內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)市政工程的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)申請(qǐng)調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。在尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)市政工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《廣州市實(shí)施<廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例>辦法》規(guī)定的程序，先申請(qǐng)規(guī)劃條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃條件作出建設(shè)用地規(guī)劃許可證（除本條第（一）項(xiàng)情形以外）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十、四十二條）

九、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理

（一）區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門為市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機(jī)構(gòu)，受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托，負(fù)責(zé)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。對(duì)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門違法核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其糾正或予以撤銷；因糾正或撤銷鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，由違法審批的區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法給予賠償。

縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證按照下列基本程序核發(fā)：

1.村民申請(qǐng)使用農(nóng)民集體所有土地新建村民住宅的，由村民委員會(huì)統(tǒng)一向所在鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）國土管理機(jī)構(gòu)預(yù)審?fù)?，?zhèn)人民政府（街道辦）審核后，報(bào)區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

2.在已取得合法權(quán)屬的原有宅基地范圍內(nèi)申請(qǐng)新建、拆建、改建、維修村 8 民住宅，按照下列程序申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證：

（1）符合消防間距要求的

村民持農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證或村民住宅其他合法權(quán)屬證明等材料，向所屬村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；村民委員會(huì)審核申請(qǐng)人的相關(guān)情況，對(duì)符合申請(qǐng)條件的，根據(jù)村莊規(guī)劃提出初步意見，并經(jīng)村民會(huì)議或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意后，向所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦）提出申請(qǐng)；鎮(zhèn)人民政府（街道辦）加具意見后，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（2）不符合消防間距要求的

村民持農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)證或村民住宅其他合法權(quán)屬證明、具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為危房等材料向所屬村民委員會(huì)提出申請(qǐng)的，經(jīng)村民委員會(huì)初審，鎮(zhèn)人民政府（街道辦）加具意見后，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、縣級(jí)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)原狀改造或原狀維修的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)程序，參照村民住宅的程序執(zhí)行。

（依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條、《廣州市番禺區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃管理指引》（正在制定））

十、建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督檢查

（一）建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收

1.建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收的內(nèi)容為建設(shè)工程規(guī)劃許可證中涉及規(guī)劃條件的內(nèi)容。其中包括：建設(shè)工程主體涉及的建筑退縮間距、建筑層數(shù)、建筑面積、建筑外立面、高度（長度）、使用功能、公建配套、戶型比、戶數(shù)、戶外廣告位、招牌位等內(nèi)容和建設(shè)工程周邊環(huán)境涉及的道路、綠化、室外場地地坪標(biāo)高、照明、紅線范圍內(nèi)規(guī)劃要求拆除的舊建（構(gòu)）筑等內(nèi)容。

建設(shè)工程周邊環(huán)境符合規(guī)劃要求是建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格的前提。2.建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證的附件包括有：建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收測量記錄冊、建筑功能指標(biāo)規(guī)劃驗(yàn)收明細(xì)表和建筑工程竣工圖紙。

3.建設(shè)工程辦理規(guī)劃驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市城建檔案館對(duì)工程檔案進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。

9（依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條、《城市地下管線工程檔案管理辦法》中華人民共和國建設(shè)部令第136號(hào)）

（二）違法建設(shè)查處

1．未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可文件（除臨時(shí)用地以外）、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件進(jìn)行建設(shè)的，屬于違法用地，應(yīng)當(dāng)先由土地監(jiān)察部門對(duì)違法用地和違法建（構(gòu)）筑物作出處理。

2.城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的違法建設(shè)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門分工負(fù)責(zé)查處。其中；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的違法建設(shè)，除違法臨時(shí)建設(shè)外，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出處罰決定；無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的違法建設(shè)以及違法臨時(shí)建設(shè)，由城市管理綜合執(zhí)法部門作出處理決定。

尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)是指符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以通過采取補(bǔ)領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)（含調(diào)整規(guī)劃許可）、整改或按原規(guī)劃許可恢復(fù)等措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的違法建設(shè)情形。除上述情形以外的違法建設(shè)情形，為無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的違法建設(shè)。

3.具體的違法建設(shè)情形分為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的和未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的兩類，根據(jù)不同的情形對(duì)應(yīng)的違法建設(shè)行政處罰如下：

（1）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的：

①已審批規(guī)劃和建筑單體設(shè)計(jì)方案且辦理了報(bào)建手續(xù)，但未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，違法建設(shè)符合規(guī)劃要求的（包括部分符合規(guī)劃要求的），屬于尚可采取改正措施消除影響的情形，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，處符合規(guī)劃要求部分的建設(shè)工程總造價(jià)5%-6%的罰款；違法建設(shè)不符合規(guī)劃要求的（包括部分不符合規(guī)劃要求的），屬于無法采取改正措施消除影響的情形，由城管綜合執(zhí)法部門予以限期拆除或沒收，可以并處不符合規(guī)劃要求部分的建設(shè)工程總造價(jià)10%以下的罰款。

②已審批規(guī)劃，但未辦理建筑單體報(bào)建手續(xù)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，違法建設(shè)符合規(guī)劃要求的（包括部分符合規(guī)劃要求的），屬于尚可采取改正措施消除影響的情形，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，處符合規(guī)劃要求部分的建設(shè)工程總造價(jià)7%-8%的罰款；違法建設(shè)不符合規(guī)劃要求的（包括部分不符合規(guī)劃要求的），屬于無法采取改正措施消除影響的情形，由城管綜合執(zhí)法部門予以限期拆除或沒收，可以并處不符合規(guī)劃要求部分的建設(shè)工程總造價(jià)10%以下的罰款。

③規(guī)劃尚未批準(zhǔn)，也未辦理報(bào)建手續(xù)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證就擅自興建設(shè)的，違法建設(shè)符合規(guī)劃要求的（包括部分符合規(guī)劃要求的），屬于尚可采取改正措施消除影響的情形，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，處符合規(guī)劃要求部分的建設(shè)工程總造價(jià)9%-10%的罰款；違法建設(shè)不符合規(guī)劃要求的（包括部分不符合規(guī)劃要求的），屬于無法采取改正措施消除影響的情形，由城管綜合執(zhí)法部門予以限期拆除或沒收，可以并處不符合規(guī)劃要求部分的建設(shè)工程總造價(jià)10%以下的罰款。

（2）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的：

①未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，擅自改變建筑物使用功能或者建筑外立面、改變公建配套項(xiàng)目的位置、超過建筑物總高度2%以下（含2%）且不增加總建筑面積、改變戶數(shù)或戶型比、建筑物移位但符合建筑間距和退讓要求等情形，屬于尚可采取改正措施消除影響的情形，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令限期改正，處未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)部分的建設(shè)工程總造價(jià)5%-10%的罰款；

②未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，增加建筑面積、擴(kuò)大基底面積、超過建筑物總高度2%以上等情形，屬于無法采取改正措施消除影響的情形，對(duì)增加的建筑面積，由城管綜合執(zhí)法部門予以限期拆除或沒收，可以并處未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)部分的建設(shè)工程總造價(jià)10%以下的罰款。

4.符合規(guī)劃要求且未對(duì)公共利益造成重大影響的違法建設(shè)，建設(shè)單位主動(dòng) 11 承認(rèn)錯(cuò)誤，并采取措施消除或減輕對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響，其行為對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施影響較輕的，可以根據(jù)《行政處罰法》第二十七條規(guī)定減輕處罰。減輕的情節(jié)和理由應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中列明。

5.違法建設(shè)按照實(shí)施違法建設(shè)行為時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策進(jìn)行認(rèn)定和處罰；違法建設(shè)行為時(shí)間跨越兩部或兩部以上法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的，按照其中較新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策進(jìn)行認(rèn)定和處罰。如果按照查處時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章不構(gòu)成違法建設(shè)的，則不認(rèn)定為違法建設(shè)；如果按照查處時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章處罰較輕的，按較輕處罰執(zhí)行。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行前的違法建設(shè)按照下表所示適用法律進(jìn)行認(rèn)定和處罰：

1967年1月1日 1982年6月19日 1982年10月30日 1984年1月6日 1987年1月1日 1988年1月1日 1990年3月31日 1992年8月14日 1997年3月31日 2007年12月31日 ① 穗府[1983]29號(hào)文② 廣東省城市建設(shè)管理暫行條例③ 城市規(guī)劃條例④ 廣州市城市規(guī)劃管理辦法⑤ 廣州市城市規(guī)劃管理辦法實(shí)施細(xì)則⑥ *中華人民共和國城市規(guī)劃法⑦ *廣東省實(shí)施《中華人民共和國國城市規(guī)劃法》辦法 ⑧ * 廣州市城市規(guī)劃條例 注1.表中的*表示起算時(shí)間不含當(dāng)日，從次日算起。

注2.1967年以前的違法建設(shè)一般可不作追究，從寬處理。確需處理的，可依據(jù)穗革通[1977]2號(hào)認(rèn)定違章建筑，根據(jù)穗革發(fā)[1979]125號(hào)的規(guī)定進(jìn)行處理。

違法建設(shè)查處程序按照查處時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

6．村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定查處。7．建設(shè)工程造價(jià)按照市建設(shè)行政主管部門公布的數(shù)據(jù)確定。

（依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四、六十五、六十六條；《廣州市違法建設(shè)查處條例》）

十一、城建檔案管理

（一）為加強(qiáng)廣州市建設(shè)工程檔案、地下管線檔案的管理，保證建設(shè)工程檔案和地下管線檔案真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托市城建檔案館負(fù)責(zé)全市工程檔案的管理、接收和利用工作。

（二）建設(shè)單位領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐墙n案館領(lǐng)取工程（分為“重要工程”、“一般工程”、“市政工程”、“管線工程”）竣工檔案報(bào)送告知書，辦理該工程檔案項(xiàng)目登記手續(xù)。

（三）建設(shè)單位未在工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向市城建檔案館報(bào)送建設(shè)工程檔案的，由市城建檔案館提出意見，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出行政處罰。

（依據(jù)：《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號(hào)）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令279號(hào)）、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十七條）

十二、執(zhí)行日期的銜接問題

（一）在2008年1月1日前已開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定或修改的，其下階段的工作按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）建設(shè)項(xiàng)目在2008年1月1日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出規(guī)劃行政許可申請(qǐng)并獲受理的，該階段許可按《廣州市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定辦理；在2008年1月1日之后提出申請(qǐng)的，按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第二篇：關(guān)于貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導(dǎo)意見

關(guān)于貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導(dǎo)意見 建規(guī)[2008]21號(hào)

關(guān)于貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導(dǎo)意見 建規(guī)[2008]21號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、規(guī)劃局（委）及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）于2008年１月１日起施行。為貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是在總結(jié)十幾年來《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》施行的基礎(chǔ)上，及在總結(jié)改革開放以來、特別是近十年來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)所制定的法律?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的施行，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)自然資源和文化遺產(chǎn)的保護(hù)與合理利用，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持社會(huì)的平衡發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的施行，還將加強(qiáng)對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員和政府及所屬各有關(guān)部門行政行為的監(jiān)督檢查，提高國家機(jī)關(guān)工作人員依法行政的自覺性。要從加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重大意義，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做得更好。

二、堅(jiān)持遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本原則

1、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》體現(xiàn)了黨的十七大提出的“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制基本形成”的目標(biāo)要求。各地在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的內(nèi)容要求和特點(diǎn)，編制好相關(guān)規(guī)劃。實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)城鄉(xiāng)特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可制度，堅(jiān)持便民利民和以人為本。

2、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。必須充分認(rèn)識(shí)我國人口眾多、人均資源短缺和環(huán)境容量壓力大的基本國情。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護(hù)環(huán)境、資源需要嚴(yán)格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

3、關(guān)注民生。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)要求，落實(shí)黨的十七大提出的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，在制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)進(jìn)一步重視社會(huì)公正和改善民生。要有效配置公共資源，合理安排城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要關(guān)注中低收入階層的住房問題，做好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)對(duì)公共安全的研究，提高城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

4、提高規(guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃實(shí)施的依法行政。要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，充實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，落實(shí)規(guī)劃“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容。要堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制組織方式。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃編制、審批、修改、備案的程序性要求。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定和要求，建立完善規(guī)劃公開和公眾參與的程序和制度。要依法作好城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估和總結(jié)。規(guī)劃的實(shí)施要嚴(yán)格按法定程序要求進(jìn)行，保證規(guī)劃許可內(nèi)容和程序的合法性。

5、先規(guī)劃后建設(shè)。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，依法編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃。堅(jiān)持以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃為依據(jù)，編制下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃的要求，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃不得違背國家有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。各地及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃管理。縣級(jí)以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。

三、落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)前要做好的工作

（一）制定和修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)、規(guī)章。要按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，充分考慮各地的實(shí)際情況，出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)有效的法規(guī)或規(guī)章。進(jìn)一步深化、細(xì)化落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的各項(xiàng)規(guī)定和要求。

1、抓緊制定或修訂有關(guān)實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行政法規(guī)、部門規(guī)章。

2、積極推進(jìn)地方規(guī)劃條例或?qū)嵤┺k法的制定和修訂工作，修改與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不相適應(yīng)的配套制度和規(guī)定。

（二）建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施管理的需要，及時(shí)修訂現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，加快在編標(biāo)準(zhǔn)的工作進(jìn)度，抓緊其他標(biāo)準(zhǔn)的前期研究和開題立項(xiàng)工作，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系制定工作高質(zhì)量、高效率地推進(jìn)。

1、大力推動(dòng)目前在編的11項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的編制與審查工作。

2、對(duì)于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究，補(bǔ)充完善有關(guān)內(nèi)容。

3、要將具備甲級(jí)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)的情況，作為其資質(zhì)考核與后續(xù)評(píng)估的主要內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。突出國家和?。ㄗ灾螀^(qū)）在城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展中的管理要求，明確必須嚴(yán)格管制的內(nèi)容，使經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃可以作為?。ㄗ灾螀^(qū)）政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批的依據(jù)。

抓緊修訂《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。

（四）加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定工作。重點(diǎn)解決規(guī)劃成果要兼顧在近、遠(yuǎn)期建設(shè)用地的管理上都有針對(duì)性、可操作性。保證控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠成為國有土地有償出讓與轉(zhuǎn)讓的基本前提條件和對(duì)各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。

1、根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況，規(guī)定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中的工作深度要求。制定相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批、備案辦法。

2、規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容。

（五）完善規(guī)劃編制單位資質(zhì)和注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃編制單位和人員的責(zé)任要求。

1、結(jié)合規(guī)劃資質(zhì)換證工作，摸清規(guī)劃編制單位基本情況，對(duì)已不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，根據(jù)法律要求，給予相應(yīng)處罰。

2、修訂《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《外商投資城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》。

3、會(huì)同有關(guān)部門研究制定《注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法》。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃制定的公眾參與。保障廣泛組織社會(huì)各方面人士參與和了解規(guī)劃。

1、在有關(guān)配套法規(guī)和規(guī)定中細(xì)化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。

2、針對(duì)不同的規(guī)劃，制定公開公示的具體方法和要求。

3、明確規(guī)劃編制成果報(bào)送上級(jí)人民政府審批時(shí)，附具的專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

（七）完善規(guī)劃選址和城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃行政許可制度。明確與項(xiàng)目立項(xiàng)、土地劃拔出讓等審批環(huán)節(jié)的協(xié)同辦法。

1、推動(dòng)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施的地方立法，加強(qiáng)并規(guī)范省級(jí)規(guī)劃行政主管部門參與規(guī)劃選址工作。

2、確定建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等規(guī)劃許可發(fā)放的范圍、程序和基本條件。

3、抓緊制定臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法。

4、在地方配套法規(guī)中，針對(duì)不同類型的建設(shè)活動(dòng)，明確規(guī)劃核實(shí)的具體內(nèi)容要求。

（八）建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度。充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，體現(xiàn)便民利民和以人為本，滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，遏制農(nóng)村無序建設(shè)和浪費(fèi)土地。

1、地方配套法規(guī)要進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)的具體內(nèi)容、程序、條件要求。

2、各地在實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法或條例中，要認(rèn)真研究、明確可以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的鎮(zhèn)的范圍。

3、各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊制定在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法。

（九）建立對(duì)規(guī)劃的評(píng)估制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的審批制度和備案制度。防止違反法定程序，隨意干預(yù)和變更規(guī)劃。

1、制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃評(píng)估的具體辦法，明確評(píng)估的周期、評(píng)估參與的部門、評(píng)估的方法、評(píng)估的主要內(nèi)容和評(píng)估報(bào)告上報(bào)的程序等。

2、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃修改審批、備案的操作辦法。

3、制定有關(guān)配套法規(guī)、依法界定“利害關(guān)系人”，作為修改詳細(xì)規(guī)劃時(shí)征求意見的對(duì)象。并明確征求利害關(guān)系人意見的方式、方法，以及處理意見的具體辦法。

（十）強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。突出監(jiān)督檢查對(duì)處理、糾正違法行為的力度。

1、給合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，會(huì)同監(jiān)察部門、組織部門共同研究執(zhí)行法律有關(guān)規(guī)定過程中具體的協(xié)同方式，起草案件移送及查處辦法。

2、繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃督察員制度的建立完善。

3、建立上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)下級(jí)違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法以及違法者相應(yīng)的賠償措施。

（十一）完善對(duì)違法建設(shè)的處理機(jī)制，用好行政強(qiáng)制權(quán)。區(qū)分不同違法建設(shè)情況，作出相應(yīng)處罰規(guī)定，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

1、地方人民政府要制定配套法規(guī)，明確對(duì)“可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的”認(rèn)定程序。

2、地方人民政府在制定配套法規(guī)中，要明確有關(guān)行政強(qiáng)制措施的具體操作辦法。

四、認(rèn)真抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

1、學(xué)習(xí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)。建設(shè)部將大力開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要與全國人大和國務(wù)院法制辦的有關(guān)單位共同起草解說，要組織專門的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，對(duì)地級(jí)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的主要工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí)研討。建設(shè)部所屬干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要按照統(tǒng)一安排，積極開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的培訓(xùn)工作。

2、各省（自治區(qū)）建設(shè)廳要盡快制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作計(jì)劃。組織縣級(jí)市、縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和工作人員要搞好自身的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。把學(xué)習(xí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員上崗的條件，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師資格考試與在職培訓(xùn)，也應(yīng)把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為重要內(nèi)容。

3、各地在貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的過程中，要研究貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》遇到的新情況、新問題，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，完善相應(yīng)的辦法和措施。建設(shè)部將區(qū)分不同層次、地區(qū)適時(shí)組織研討和經(jīng)驗(yàn)交流。

五、有效開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查 1、2008年，建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施為重點(diǎn)，依法開展規(guī)劃效能監(jiān)察，并針對(duì)存在的問題開展專項(xiàng)整治。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也要將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)工作，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政。

2、將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核結(jié)合起來。完善績效考核指標(biāo)體系，將貫徹實(shí)施的有關(guān)具體要求納入指標(biāo)體系，定量、定性分析執(zhí)行情況。各地要按照要求，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察績效考核工作。

3、在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施一年左右時(shí)，與全國人大聯(lián)合開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查。同時(shí)，地方人民政府也要開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法檢查。重點(diǎn)了解規(guī)劃法實(shí)施以來的執(zhí)法現(xiàn)狀；掌握?qǐng)?zhí)法過程中存在的主要問題并分析原因；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出有效整改措施。從而進(jìn)一步宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進(jìn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施。

貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一項(xiàng)長期的工作，各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和檢查落實(shí)工作。要根據(jù)文件要求，提出本地區(qū)貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的具體意見，并將實(shí)施情況及時(shí)報(bào)送我部。

中華人民共和國建設(shè)部 二○○八年一月三十日

第三篇：安豐鎮(zhèn)貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況匯報(bào)

做到責(zé)任要求明確，考核獎(jiǎng)罰到位。二是抓定期巡查到位。鎮(zhèn)城建、城管、土管每周兩次到鎮(zhèn)區(qū)和各村組巡查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)查糾。三抓審批過程中嚴(yán)格把關(guān)。每個(gè)單位工程項(xiàng)目做到集中會(huì)商，沿街路建筑預(yù)先過堂，個(gè)人建筑嚴(yán)格 控制，努力將違規(guī)行為控制在萌芽狀態(tài)。四抓集中性整治活動(dòng)，通過逐年專題性整治活動(dòng)開展，違章建設(shè)、違法用地得到了有效控制。在今年6月鹽城市三產(chǎn)服務(wù)業(yè)觀摩會(huì)議前，我鎮(zhèn)集中鎮(zhèn)村和相關(guān)部門120多人，用20多天時(shí)間對(duì)老204國道和安弶路進(jìn)行整治，拆破、植綠、刷白、清理，沿線環(huán)境迅速改變，受到領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。

三、今后建設(shè)工作與思考。

明年是“十二五”建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)的頭年，又是我鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵之年，建設(shè)與發(fā)展面廣量大，任務(wù)繁雜，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)寄予厚望，我們將一著不讓，狠抓發(fā)展，嚴(yán)抓管理，繼續(xù)加速我鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷叫響中國歷史文化名鎮(zhèn)。我們將在規(guī)劃執(zhí)行中注重以下幾個(gè)方面問題：一是規(guī)劃品種與建設(shè)水平，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合本鎮(zhèn)區(qū)位特色，產(chǎn)業(yè)特色，人文特征，以建設(shè)各具特色小城鎮(zhèn)作為規(guī)劃建設(shè)終極目標(biāo)，提高規(guī)劃編制水平，提升建設(shè)水平，防止出現(xiàn)一個(gè)“模子”普遍套用。二是注重規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和科學(xué)合理。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目（工業(yè)骨干、安小、醫(yī)院）發(fā)展項(xiàng)目。人居環(huán)境項(xiàng)目50000平方米以上住宅，農(nóng)村集中居住點(diǎn)），重要民生工程項(xiàng)目（發(fā)展市場三產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)），做到統(tǒng)籌思考，科學(xué)規(guī)劃，切忌千篇一律，謹(jǐn)防照搬照抄，浪費(fèi)資源，防止規(guī)劃偏位，輕重畸形。三是注重體系和完整性、超前性、實(shí)用性。四是注重規(guī)劃報(bào)審，對(duì)總規(guī)、控制、詳規(guī)體系要逐一評(píng)審，嚴(yán)格按程序?qū)徟髮?shí)施。

第四篇：黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)

【發(fā)布單位】黑龍江省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)〔2009〕54號(hào) 【發(fā)布日期】2009-06-17 【生效日期】2009-06-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】黑龍江省

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見

(黑政發(fā)〔2009〕54號(hào))

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法），加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，推動(dòng)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)健康有序進(jìn)行，特提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，全面貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（一）充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障公共利益和社會(huì)公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、科學(xué)性、綜合性的調(diào)控作用，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批、實(shí)施監(jiān)管工作納入到法制化軌道上來。

（二）將貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要工作日程。各級(jí)政府是編制、實(shí)施和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負(fù)總責(zé)。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)責(zé)任的總體要求，各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施、管理和監(jiān)督的責(zé)任，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的矛盾和問題，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理和執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

二、把握原則，科學(xué)指導(dǎo)新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。要依據(jù)各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各類規(guī)劃的要求和特點(diǎn)，編制、實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的管理。

（二）堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的原則。要認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確為保護(hù)資源、環(huán)境需要嚴(yán)格控制的區(qū)域，合理確定發(fā)展規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生的原則。要深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，科學(xué)有效配置公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要切實(shí)關(guān)注中低收入階層住房問題，搞好住房建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)對(duì)公共安全的研究，完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，同步提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

（四）堅(jiān)持提高規(guī)劃科學(xué)性和合理性的原則。要進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃編制方法，堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”，落實(shí)規(guī)劃“四線”等強(qiáng)制性內(nèi)容，認(rèn)真抓好組織編制、審查、論證、公示、報(bào)批、公布、備案等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，建立和完善規(guī)劃公開、公眾參與的程序與制度，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┮?guī)劃，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估和總結(jié)工作。

（五）堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。要以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃和國家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。各級(jí)政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃管理?？h級(jí)以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處、糾正違法行為。

三、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

（一）加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃工作。省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要積極落實(shí)省委、省政府提出的實(shí)施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃、“十大工程”建設(shè)的空間布局戰(zhàn)略，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和嚴(yán)格控制的區(qū)域。經(jīng)批準(zhǔn)的省域、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要作為編制和審批下位規(guī)劃的依據(jù)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修改要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)要依據(jù)城市總體規(guī)劃盡快編制總體規(guī)劃，并按規(guī)定程序報(bào)批。

（二）加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。各級(jí)政府，尤其是設(shè)市城市和縣城，要重點(diǎn)解決好控制性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)容、深度、覆蓋面等方面的問題，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、針對(duì)性和可操作性，切實(shí)滿足城鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期建設(shè)用地規(guī)劃管理的要求，保證控制性詳細(xì)規(guī)劃能夠成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件和對(duì)各類建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)。各地要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確控制性詳細(xì)規(guī)劃編制過程中的工作深度要求，規(guī)范國有土地出讓合同中“規(guī)劃條件”的內(nèi)容，按法定程序制定相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批和備案辦法。

（三）加快制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。全省所有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的村鎮(zhèn)規(guī)劃層次和內(nèi)容，加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。各縣（市）要制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣城以外的建制鎮(zhèn)要制定總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)要制定鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和鄉(xiāng)駐地建設(shè)規(guī)劃，中心村要制定建設(shè)和整治規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門要按照法定責(zé)任和程序組織開展村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批工作。

四、完善法規(guī)制度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施

（一）加強(qiáng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套政策法規(guī)的制定工作。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，盡快制定完善針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)有效的地方性配套政策措施，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政的需要。省直各有關(guān)部門要通力協(xié)作。盡快起草《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

（二）完善行政許可制度。要強(qiáng)化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理，制定市（地）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施管理辦法，加強(qiáng)并規(guī)范市（地）規(guī)劃行政主管部門參與重大建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理工作，明確建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址分級(jí)審批管理程序，保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的有序?qū)嵤Ｗゾo制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理辦法等規(guī)章制度，進(jìn)一步細(xì)化和明確城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、建設(shè)工程等規(guī)劃許可的發(fā)放程序、內(nèi)容和基本條件，并針對(duì)不同類型的建設(shè)活動(dòng)，明確規(guī)劃核實(shí)、規(guī)劃驗(yàn)收的具體內(nèi)容和要求，保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)依法有序進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等），建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》?！多l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)的范圍、程序和條件，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)的規(guī)劃管理按照省城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鄉(xiāng)、村莊位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

（四）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后方可開展修改工作。修改后的規(guī)劃按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定重新履行報(bào)批程序。

（五）加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督。各級(jí)政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和管理中，要積極鼓勵(lì)公眾參與，通過召開論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見，保障社會(huì)各方面人士參與和了解規(guī)劃，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。要在制定和貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的配套規(guī)定中，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃制定過程中公眾參與的程序辦法。針對(duì)不同類型和層次的規(guī)劃，明確制定規(guī)劃公開公示的具體方法、要求和操作程序；明確規(guī)定規(guī)劃編制成果報(bào)送上級(jí)政府審批時(shí)應(yīng)附具專家和公眾意見及處理情況的材料要求。

五、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)能力和水平

（一）進(jìn)一步理順管理體制。各市（地）、縣（市）政府（行署）及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理制度，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)禁擅自分解、下放規(guī)劃管理權(quán)限。要按照《中華人民共和國行政許可法》等法律的規(guī)定和要求，完善管理職能，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政執(zhí)法主體資格合法。各級(jí)政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其派出機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實(shí)做好本區(qū)域各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施與監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)各類建設(shè)活動(dòng)的調(diào)控作用。各級(jí)規(guī)劃行政主管部門要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府要明確機(jī)關(guān)綜合性辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)規(guī)劃管理職能，配備與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的職責(zé)相適應(yīng)的工作力量，依法履行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制的建立。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全規(guī)劃成果技術(shù)審查、專家咨詢論證等制度，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題、城鄉(xiāng)發(fā)展重大政策的宏觀決策咨詢作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的有關(guān)問題，提高規(guī)劃決策的科學(xué)、民主水平；要堅(jiān)持政府部門聯(lián)席會(huì)議審議規(guī)劃制度，完善審議規(guī)則，提高審議效率和質(zhì)量，為政府規(guī)劃決策提供依據(jù)。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。各市（地）、縣（市）要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，建立激勵(lì)機(jī)制，注重規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。規(guī)劃工作者要牢固確立規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

六、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處違法建設(shè)行為

（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施。各級(jí)政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政責(zé)任追究，維護(hù)群眾利益。要建立完善上級(jí)政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)下級(jí)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定作出規(guī)劃許可的糾正辦法，以及相應(yīng)的責(zé)任追究和賠償措施。要進(jìn)一步建立和完善省和市（地）城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，細(xì)化和明確城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的工作職責(zé)和督查程序，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。

（二）嚴(yán)肅查處違法建設(shè)行為。各級(jí)政府要抓緊制定相應(yīng)的地方性配套規(guī)定，明確對(duì)違法建設(shè)查處中“可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響”的認(rèn)定程序，完善有關(guān)行政強(qiáng)制措施的具體操作辦法，對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，無法采取改正措施消除影響的，要堅(jiān)決拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或違法收入。對(duì)拒不執(zhí)行停止建設(shè)或者限期拆除決定的，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)法力度。各級(jí)政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強(qiáng)制內(nèi)容、控制性詳細(xì)規(guī)劃和“一書兩證”作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù)，加大對(duì)城市中心區(qū)、濱水區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、主次干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃執(zhí)法力度。實(shí)行相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的城市，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，重新劃分職責(zé)分工，建立規(guī)劃主管部門和綜合執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕以罰代管的現(xiàn)象。

二○○九年六月十七日

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第五篇：城管局關(guān)于貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作報(bào)告

城管局關(guān)于貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)關(guān)于調(diào)研我市貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》基本情況的工作部署，現(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際，匯報(bào)如下：

一、貫徹實(shí)施情況

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起正式實(shí)施。這部法律的頒布與實(shí)施，充分體現(xiàn)了以人為本，保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展理念，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的法律保障。作為城市市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門，承擔(dān)著優(yōu)化城市環(huán)境，改善人居質(zhì)量的工作職責(zé)，這與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法律目標(biāo)是一致的，因此，我局緊緊圍繞城市管理目標(biāo)要求，全力推進(jìn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施。

1、抓好學(xué)習(xí)宣傳，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)規(guī)劃要義。雖然目前我局在職能配置上，并沒有賦予規(guī)劃監(jiān)察管理的職能，但我們立足大城管的角度，立足打造綜合執(zhí)法隊(duì)伍的目標(biāo)，切實(shí)抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)宣傳。一是組織集中學(xué)習(xí)。我們把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》納入干部職工學(xué)習(xí)計(jì)劃，每年安排了2-3個(gè)課時(shí)，專題學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，邀請(qǐng)法律專家講授，組織大家自學(xué)，深入領(lǐng)會(huì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法要義、違法認(rèn)定、適用范圍等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，我們每年組織2次城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法律法規(guī)考試，確保干部體職工全面掌握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，成為熟知規(guī)劃法行家里手。二是著力調(diào)查研究。我們結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的組織實(shí)施，積極倡導(dǎo)干部職工廣泛開展調(diào)查研究，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃、建設(shè)、管理三者之間的關(guān)系，調(diào)查走訪城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀，深入研究制約城市管理的先天性規(guī)劃障礙，積極探討發(fā)揮規(guī)劃功效，提升城管水平的有效途徑，努力拓展干部職工的宏觀視野，增強(qiáng)城市管理的全局意識(shí)。三是做好社會(huì)宣傳。我們積極配合規(guī)劃部門開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳活動(dòng)，切實(shí)將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為城市管理法律法規(guī)宣傳的重要內(nèi)容，采取出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳單、設(shè)置宣傳臺(tái)等形式，廣泛深入進(jìn)行宣傳。通過城管工作站與管理相對(duì)人、群眾面對(duì)面接觸、零距離溝通的有利條件，適時(shí)宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律，講解城市規(guī)劃管理的意義，有力增強(qiáng)了全社會(huì)規(guī)劃意識(shí)。

2、構(gòu)建城管規(guī)范，著力豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)涵。我局堅(jiān)持以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為總綱，圍繞城市規(guī)劃的總體要求、原則，結(jié)合城市管理發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真研究細(xì)化城市管理各類規(guī)范制度。一是修訂完善環(huán)衛(wèi)管理規(guī)劃?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，我們及時(shí)邀請(qǐng)?zhí)K州、無錫、鎮(zhèn)江等地專家，對(duì)我市2005年制定的《姜堰市城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》進(jìn)行系統(tǒng)的修訂完善，確立了“規(guī)劃專業(yè)化，改造標(biāo)準(zhǔn)化，外觀景點(diǎn)化，經(jīng)營市場化”的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)原則。兩年來，我們實(shí)施“公廁革命”工程，新建和改造各類公廁87座，徹底消除旱廁，使城區(qū)公廁全部達(dá)到二類以上標(biāo)準(zhǔn)，確保公廁數(shù)量、功能、保潔以及建筑風(fēng)格與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)城市垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，對(duì)城區(qū)垃圾收集點(diǎn)進(jìn)行重新布局和調(diào)整，結(jié)合城市建設(shè)改造，新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座，實(shí)施前堡垃圾場封場工程，建設(shè)改造城北糞便處理廠，啟動(dòng)生活垃圾外送處理工作，從根本上解決垃圾圍城的困境，提升了我市的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。二是從嚴(yán)規(guī)范戶外廣告管理。我們按照提升城市品位、體現(xiàn)“三水”特色的工作思路，確立了“一幢一景觀、一路一特色”戶外廣告管理目標(biāo)，牽頭制定《姜堰市城區(qū)戶外廣告管理辦法》、《姜堰市治理城市“牛皮癬”實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，大力推進(jìn)城區(qū)道路兩側(cè)建筑立面改造和城市亮化工程，合理規(guī)劃城市戶外廣告陣地，積極鼓勵(lì)運(yùn)用新科技、新材質(zhì)制作設(shè)置戶外廣告，及時(shí)清理整治破損、陳舊戶外廣告，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量清除城市“牛皮癬”，確保城市空間美化凈化，使戶外廣告成為提升城市對(duì)外形象的靚麗名片。三是穩(wěn)步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理。我們按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理原則，深入開展城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理調(diào)查研究，牽頭制定《姜堰市城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理意見》，協(xié)助各鎮(zhèn)編制鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制，構(gòu)建環(huán)衛(wèi)工作流程，合理布局環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，積極為鎮(zhèn)村建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站上爭補(bǔ)助資金。目前，各鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍基本建立到位，白米、俞垛、溱潼、婁莊、梁徐等鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站已建成投入使用，生活垃圾集中處理構(gòu)想正在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中，力爭在“十二五”期間確保農(nóng)村生活垃圾集中處理率達(dá)到95%以上。

3、加強(qiáng)市容管理，努力彰顯城鄉(xiāng)規(guī)劃效能。一是加強(qiáng)攤點(diǎn)疏導(dǎo)管理。我們制定了《城區(qū)道路等級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)》，從管理區(qū)域、管理時(shí)間上劃分不同等級(jí)，明確一級(jí)道路管死、二級(jí)道路適當(dāng)放開、三級(jí)道路規(guī)范設(shè)置和平時(shí)嚴(yán)管、節(jié)假日有序的管理準(zhǔn)則，合理利用城區(qū)拆遷閑置工地，在羅塘工委北側(cè)、振興路東側(cè)等七處邊角地，建成臨時(shí)營業(yè)房125間，在前進(jìn)北路、幸福南路、三水廣場等10處地段規(guī)劃設(shè)置定時(shí)間、定位置、定項(xiàng)目的攤點(diǎn)經(jīng)營區(qū)，積極引導(dǎo)攤點(diǎn)入場入點(diǎn)經(jīng)營，有效遏制了攤點(diǎn)滿城叫賣的現(xiàn)象，促進(jìn)了城市環(huán)境的整潔有序。二是規(guī)范廢品收購管理。針對(duì)城區(qū)廢舊品收購點(diǎn)散亂無序、周邊衛(wèi)生狀況差、環(huán)境污染嚴(yán)重的問題，我們積極謀劃城區(qū)廢舊品收購集中管理機(jī)制，投入150多萬元，新建城區(qū)廢舊品收集中心，配套完善經(jīng)營設(shè)施、建立市場管理制度，引導(dǎo)城區(qū)40多家廢品收購點(diǎn)搬離城區(qū)，經(jīng)營入場。三是優(yōu)化布局城區(qū)“三亭”設(shè)置。我們按照“新穎美觀、規(guī)范協(xié)調(diào)、便民利民”的總體要求，研究制定城區(qū)“三亭”設(shè)置規(guī)劃，提出規(guī)范種類、規(guī)范布局、規(guī)范式樣、規(guī)范經(jīng)營的基本原則，著力對(duì)城區(qū)書報(bào)亭、制票亭、彩票亭進(jìn)行升級(jí)改造、提檔出新。目前，我們已對(duì)城區(qū)“三亭”狀況進(jìn)行了調(diào)查摸底，擬定“三亭”整治方案，待市政府研究通過后，我們將會(huì)同相關(guān)部門盡快組織實(shí)施，切實(shí)將郵亭打造城城區(qū)靚麗風(fēng)景線。五是有效落實(shí)市容等級(jí)管理制度。

4、積極協(xié)調(diào)配合，切實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。一是嚴(yán)格城市規(guī)劃前置審批。城市規(guī)劃建設(shè)中，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是否規(guī)劃建設(shè)到位，將會(huì)直接影響城市功能發(fā)揮和群眾生活質(zhì)量，我們嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，與規(guī)劃部門及時(shí)做好銜接溝通，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格審定建筑主體工程的配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃，認(rèn)真跟蹤建筑工程環(huán)衛(wèi)設(shè)施落實(shí)情況，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施與主體工程做到同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。二是積極參與全市規(guī)劃評(píng)審。我們結(jié)合新一輪《姜堰市城市管理總體規(guī)劃（2009-20300）》的修編，組織相關(guān)專業(yè)人員，從城市管理的角度認(rèn)真研究，反復(fù)測算，提出許多合理化建設(shè)，努力促進(jìn)我市《總規(guī)》內(nèi)容完備和規(guī)劃科學(xué)。同時(shí)，我們積極參加全市規(guī)劃工作例會(huì)，與相關(guān)部門一起研究，共同探討解決規(guī)劃難點(diǎn)、提升規(guī)劃質(zhì)態(tài)的思路和辦法，努力為市委市政府宏觀決策參考。三是主動(dòng)進(jìn)位查處違建。根據(jù)目前我市部門職能配置，規(guī)劃監(jiān)察職能由規(guī)劃部門統(tǒng)一行使。為確保《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施到位，創(chuàng)造良好的城市管理硬件環(huán)境，我們主動(dòng)進(jìn)位，選派精兵強(qiáng)將，積極參與違建查處，在強(qiáng)制拆違拆遷活動(dòng)中，不畏艱難、勇挑重?fù)?dān)，吃苦在前、沖鋒一線，圓滿完成拆違拆遷任務(wù)。近兩年來，我們共參與違建查處和強(qiáng)制拆遷28次，派出執(zhí)法人員600多人次，以良好的作風(fēng)和高效的業(yè)績得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟部門的肯定。

二、幾點(diǎn)建議

為切實(shí)提高我市城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理水平，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，發(fā)揮規(guī)劃在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化中的綜合調(diào)控作用，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下建議：

1、進(jìn)一步加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)宣傳、教育力度，增強(qiáng)全社會(huì)規(guī)劃意識(shí)和法制觀念。宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象不僅是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，而且還要包括開發(fā)商、市民等群體，特別要加大對(duì)農(nóng)村的宣傳力度，真正做到家喻戶曉。

2、進(jìn)一步優(yōu)化全市規(guī)劃執(zhí)法體制，建議加快推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)的要求，將城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能歸并到一家，形成城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理相互監(jiān)督、相互配合、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，大力提高規(guī)劃監(jiān)察和城市管理的行政執(zhí)法水平。

3、進(jìn)一步健全規(guī)劃綜合會(huì)商制度，不僅把環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，還要更廣泛地將城市管理的需求納入規(guī)劃評(píng)審的內(nèi)容，綜合考慮城市建筑外觀、色彩、容積，城市道路建設(shè)、市場配套等因素對(duì)城市管理帶來的影響，避免產(chǎn)生城市管理先天性不足，造成城市規(guī)劃的先天性缺陷。

4、進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善城市農(nóng)貿(mào)市場、停車場建設(shè)，擴(kuò)大城市空間容量；增加城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套，更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)器械，提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)水平，加快建設(shè)糞便處理中心、廚余垃圾處理中心，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)能力，打造潔凈城市；突出抓好城市綠化、美化等建設(shè)，注重城市整體品位的提升。

二〇一〇年十一月十七日