第一篇：學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法心得體會(huì)

學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法心得體會(huì)

市委組織部組織開展縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書活動(dòng)，并推薦讀書書目，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好讀書習(xí)慣。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃具有極強(qiáng)的政策性、綜合性。我在通讀推薦書目的基礎(chǔ)上，特別認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。以下談?wù)勛约旱捏w會(huì)：

一、要充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)要求而制定的一部十分重要的法律?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布和實(shí)施，對(duì)于加深理解十七大精神，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于中國特色社會(huì)主義道路引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)具有重大意義；對(duì)于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制和機(jī)制，規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政行為，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將發(fā)揮重要作用；對(duì)于落實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力要求，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響；對(duì)于我市提前八年實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)都將產(chǎn)生積極的影響。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的廣大從業(yè)人員，尤其是我自己必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感。

二、要深刻理解、準(zhǔn)確把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容和實(shí)質(zhì) 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，與《城市規(guī)劃法》比較最大的不同是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進(jìn)展是強(qiáng)化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實(shí)政府責(zé)任，其重要內(nèi)容可概括為十個(gè)方面：

第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出：為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。從內(nèi)容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)；促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。

第二，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則；“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。

第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。第四，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定。

第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對(duì)土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。第六，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。明確了上級(jí)行政部門的監(jiān)督，人民代表大會(huì)的監(jiān)督，以及全社會(huì)的公眾監(jiān)督。

第七，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對(duì)規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。

第八，加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告。

第九，強(qiáng)化法律責(zé)任。追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。

第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。

三、要積極學(xué)習(xí)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面 《城市規(guī)劃法》是1990年4月1日頒布實(shí)施的。一直以來，市委市政府高度重視城市規(guī)劃工作，《城市規(guī)劃法》在我市得到了很好的落實(shí)，我們及時(shí)優(yōu)質(zhì)修編了總體規(guī)劃，大力推進(jìn)規(guī)劃編制，初步構(gòu)建了比較完善的城市規(guī)劃體系；切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為優(yōu)化城市布局、拉開城市框架、完善城市功能、改善人居環(huán)境以及提升城市形象作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但是由于多種原因，《城市規(guī)劃法》存在先天不足，例如就城市論城市，不能更好地解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題；植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的土壤，不能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，使得規(guī)劃的彈性不大、剛性不強(qiáng)等，導(dǎo)致了規(guī)劃常滯后于建設(shè)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，影響和制約了規(guī)劃作用的發(fā)揮。這在我市以前的規(guī)劃實(shí)踐中也或多或少的存在?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，為開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面提供了契機(jī)。如何推進(jìn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在我市的貫徹落實(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

第一，大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，首先要宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要多渠道、多途徑、多方法組織規(guī)劃宣傳，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要深入城市社區(qū)和廣大鄉(xiāng)村廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，力求《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉、人人皆知，努力營造《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》順利實(shí)施的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

第二、加快完善銅陵城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的地方規(guī)章。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出的新要求，使得我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的新規(guī)定急需制訂。由于《安徽省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》正在制訂之種，我市現(xiàn)在出臺(tái)新的地方規(guī)定的條件還不成熟，但是可以做好前期研究工作，省里上位法律規(guī)定一旦出臺(tái)，我們立即可以啟動(dòng)相關(guān)工作。另一方面，針對(duì)我市規(guī)劃管理的難點(diǎn)問題，可以有針對(duì)性地事先制訂相關(guān)文件，例如《建筑退讓道路管理規(guī)定》，可以率先出臺(tái)。

第三、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時(shí)”。抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制就是“謀全局和萬世”。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本覆蓋了市域范圍和各項(xiàng)事業(yè)，今后規(guī)劃編制要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是向重點(diǎn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，二是向重點(diǎn)編制重要地段、重要節(jié)點(diǎn)和重大項(xiàng)目的城市設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。編制內(nèi)容從過去注重提目標(biāo)、擺項(xiàng)目轉(zhuǎn)向注重提高人居質(zhì)量和環(huán)境承載力，堅(jiān)持以人為本、改善人居環(huán)境、突出城市特色、處理好遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。

第四、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理。結(jié)合銅陵實(shí)際，要建立并完善有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的體制和機(jī)制，努力提高行政效能；注重發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的引導(dǎo)和調(diào)控作用，積極引導(dǎo)城市向新區(qū)拓展、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚；在項(xiàng)目規(guī)劃管理上要按照“透山水、重改造，多退讓、降密度，建高層、提檔次，上規(guī)模、齊配套”的要求，積極引導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，不斷提升人居環(huán)境和城市形象。在規(guī)劃審批內(nèi)部要加大兩個(gè)分開。一是“技術(shù)審查要與行政許可適當(dāng)分開”，做到行政審批建立在規(guī)劃技術(shù)審查基礎(chǔ)上，使審批工作進(jìn)一步公開、透明，具有科學(xué)性、可操作性。二是“規(guī)劃許可要與規(guī)劃監(jiān)督適當(dāng)分開”，建立內(nèi)部相互制約、監(jiān)督機(jī)制。第五、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與機(jī)制。切實(shí)增加城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與方式，努力做到陽光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃批前公示、批后公告制度，重大規(guī)劃全過程公示，廣泛聽取公眾意見，切實(shí)維護(hù)公眾的規(guī)劃知情權(quán)。以推進(jìn)規(guī)劃公開審批和規(guī)劃許可聽證制度為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)公眾的規(guī)劃參與權(quán)。以執(zhí)行規(guī)劃許可公示牌等制度為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)公眾的規(guī)劃監(jiān)督權(quán)。

第六、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃向人大報(bào)告制度，加強(qiáng)法律監(jiān)督。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批責(zé)任追究制度，完善行政監(jiān)督。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前、批后監(jiān)督，依法處理和制止違法建設(shè)。同時(shí)，要嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整審批程序和監(jiān)督管理，杜絕城鄉(xiāng)規(guī)劃的隨意性。

第七、加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)人才引進(jìn)和使用制度，健全規(guī)劃設(shè)計(jì)人才選拔機(jī)制，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的管理與服務(wù)，為規(guī)劃設(shè)計(jì)人才成長創(chuàng)造良好條件；加強(qiáng)與省內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位合作，大力引進(jìn)先進(jìn)規(guī)劃理念和方法，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平的明顯提升。要加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，按照干部隊(duì)伍年輕化的要求，選派年輕干部到重要崗位鍛煉，在工作實(shí)踐中增長才干、增強(qiáng)本領(lǐng)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好開展提供智力支持和人才保證。

第二篇：學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》心得體會(huì)

學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》心得體會(huì)

銅陵市城鄉(xiāng)規(guī)劃局查文彪市委組織部組織開展縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部讀書活動(dòng)，并推薦讀書書目，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好讀書習(xí)慣。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃具有極強(qiáng)的政策性、綜合性。我在通讀推薦書目的基礎(chǔ)上，特別認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。以下談?wù)勛约旱捏w會(huì)：

一、要充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)要求而制定的一部十分重要的法律。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布和實(shí)施，對(duì)于加深理解十七大精神，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于中國特色社會(huì)主義道路引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)具有重大意義；對(duì)于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制和機(jī)制，規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政行為，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將發(fā)揮重要作用；對(duì)于落實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力要求，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響；對(duì)于我市提前八年實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)都將產(chǎn)生積極的影響。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的廣大從業(yè)人員，尤其是我自己必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感。

二、要深刻理解、準(zhǔn)確把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，與《城市規(guī)劃法》比較最大的不同是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進(jìn)展是強(qiáng)化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實(shí)政府責(zé)任，其重要內(nèi)容可概括為十個(gè)方面：第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確提出：為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。從內(nèi)容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)；促進(jìn)公共財(cái)政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項(xiàng)目；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關(guān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。第二，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則；“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級(jí)政府、一級(jí)規(guī)劃、一級(jí)事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容；突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。第四，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細(xì)規(guī)劃等，都做出了詳細(xì)的規(guī)定。第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對(duì)土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。第六，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。明確了上級(jí)行政部門的監(jiān)督，人民代表大會(huì)的監(jiān)督，以及全社會(huì)的公眾監(jiān)督。第七，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對(duì)規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。第八，加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級(jí)人大常委會(huì)審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)縣人大常委會(huì)備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評(píng)估須向人大報(bào)告。第九，強(qiáng)化法律責(zé)任。追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對(duì)違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強(qiáng)制拆除權(quán)。第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。

三、要積極學(xué)習(xí)宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面《城市規(guī)劃法》是1990年4月1日頒布實(shí)施的。一直以來，市委市政府高度重視城市規(guī)劃工作，《城市規(guī)劃法》在我市得到了很好的落實(shí)，我們及時(shí)優(yōu)質(zhì)修編了總體規(guī)劃，大力推進(jìn)規(guī)劃編制，初步構(gòu)建了比較完善的城市規(guī)劃體系；切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為優(yōu)化城市布局、拉開城市框架、完善城市功能、改善人居環(huán)境以及提升城市形象作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但是由于多種原因，《城市規(guī)劃法》存在先天不足，例如就城市論城市，不能更好地解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題；植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的土壤，不能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，使得規(guī)劃的彈性不大、剛性不強(qiáng)等，導(dǎo)致了規(guī)劃常滯后于建設(shè)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，影響和制約了規(guī)劃作用的發(fā)揮。這在我市以前的規(guī)劃實(shí)踐中也或多或少的存在?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，為開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面提供了契機(jī)。如何推進(jìn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在我市的貫徹落實(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾方面工作：第一，大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，首先要宣傳好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要多渠道、多途徑、多方法組織規(guī)劃宣傳，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要深入城市社區(qū)和廣大鄉(xiāng)村廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，力求《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉、人人皆知，努力營造《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》順利實(shí)施的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。第二、加快完善銅陵城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的地方規(guī)章。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出的新要求，使得我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的新規(guī)定急需制訂。由于《安徽省實(shí)施<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》正在制訂之種，我市現(xiàn)在出臺(tái)新的地方規(guī)定的條件還不成熟，但是可以做好前期研究工作，省里上位法律規(guī)定一旦出臺(tái)，我們立即可以啟動(dòng)相關(guān)工作。另一方面，針對(duì)我市規(guī)劃管理的難點(diǎn)問題，可以有針對(duì)性地事先制訂相關(guān)文件，例如《建筑退讓道路管理規(guī)定》，可以率先出臺(tái)。第三、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系?！安恢\全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時(shí)”。抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制就是“謀全局和萬世”。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本覆蓋了市域范圍和各項(xiàng)事業(yè)，今后規(guī)劃編制要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是向重點(diǎn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，二是向重點(diǎn)編制重要地段、重要節(jié)點(diǎn)和重大項(xiàng)目的城市設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。編制內(nèi)容從過去注重提目標(biāo)、擺項(xiàng)目轉(zhuǎn)向注重提高人居質(zhì)量和環(huán)境承載力，堅(jiān)持以人為本、改善人居環(huán)境、突出城市特色、處理好遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。第四、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理。結(jié)合銅陵實(shí)際，要建立并完善有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的體制和機(jī)制，努力提高行政效能；注重發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的引導(dǎo)和調(diào)控作用，積極引導(dǎo)城市向新區(qū)拓展、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚；在項(xiàng)目規(guī)劃管理上要按照“透山水、重改造，多退讓、降密度，建高層、提檔次，上規(guī)模、齊配套”的要求，積極引導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，不斷提升人居環(huán)境和城市形象。在規(guī)劃審批內(nèi)部要加大兩個(gè)分開。一是“技術(shù)審查要與行政許可適當(dāng)分開”，做到行政審批建立在規(guī)劃技術(shù)審查基礎(chǔ)上，使審批工作進(jìn)一步公開、透明，具有科學(xué)性、可操作性。二是“規(guī)劃許可要與規(guī)劃監(jiān)督適當(dāng)分開”，建立內(nèi)部相互制約、監(jiān)督機(jī)制。第五、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與機(jī)制。切實(shí)增加城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與方式，努力做到陽光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃批前公示、批后公告制度，重大規(guī)劃全過程公示，廣泛聽取公眾意見，切實(shí)維護(hù)公眾的規(guī)劃知情權(quán)。以推進(jìn)規(guī)劃公開審批和規(guī)劃許可聽證制度為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)公眾的規(guī)劃參與權(quán)。以執(zhí)行規(guī)劃許可公示牌等制度為重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)公眾的規(guī)劃監(jiān)督權(quán)。第六、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃向人大報(bào)告制度，加強(qiáng)法律監(jiān)督。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批責(zé)任追究制度，完善行政監(jiān)督。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前、批后監(jiān)督，依法處理和制止違法建設(shè)。同時(shí)，要嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整審批程序和監(jiān)督管理，杜絕城鄉(xiāng)規(guī)劃的隨意性。第七、加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)人才引進(jìn)和使用制度，健全規(guī)劃設(shè)計(jì)人才選拔機(jī)制，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的管理與服務(wù)，為規(guī)劃設(shè)計(jì)人才成長創(chuàng)造良好條件；加強(qiáng)與省內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位合作，大力引進(jìn)先進(jìn)規(guī)劃理念和方法，促進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平的明顯提升。要加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)，按照干部隊(duì)伍年輕化的要求，選派年輕干部到重要崗位鍛煉，在工作實(shí)踐中增長才干、增強(qiáng)本領(lǐng)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好開展提供智力支持和人才保證。

第三篇：學(xué)習(xí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的心得體會(huì)

學(xué)習(xí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的心得體會(huì)

進(jìn)入到規(guī)劃中隊(duì)已經(jīng)一年多，一直沒有仔細(xì)研究過《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的具體內(nèi)容，正好通過單位組織的“學(xué)法律、會(huì)說理、能辦案，爭當(dāng)執(zhí)法能手”這一活動(dòng)對(duì)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有了進(jìn)一步的了解。

一、充分認(rèn)識(shí)到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一條就指出“為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！痹摲ㄊ且钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)要求而制定的一部十分重要的法律。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布和實(shí)施，對(duì)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的體制和機(jī)制，規(guī)范政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政行為發(fā)揮重要作用。因此每個(gè)城管隊(duì)員，尤其是規(guī)劃中隊(duì)的隊(duì)員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的執(zhí)法能力。

二、深刻理解了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，其中有些內(nèi)容給我留下了深刻的映像：

（一）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在一開始就界定了“城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“規(guī)劃區(qū)”的概念。如第二條：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā！?/p>

（二）制約政府的權(quán)利和保障社會(huì)公眾的權(quán)利是本次《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要改進(jìn)方面之一。制約政府權(quán)力的主要措施是城鄉(xiāng)規(guī)劃的公示、公布和公眾參與，及城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與管理過程的公開。社會(huì)公眾權(quán)利的保障措施主要是知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》比較強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾權(quán)利的保障，如第十條：“任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告?！钡谒氖l：“當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”

（三）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》除了具有一般法律的通屬性質(zhì)之外，還有作為行政法的一些特征。如第四十三條：“城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

（四）強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。如第九條：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢?！边@就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。

讀法可以不斷充實(shí)我們的知識(shí)體系，執(zhí)法可以豐富我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讀法可以運(yùn)用到執(zhí)法當(dāng)中，執(zhí)法可以完善讀法的內(nèi)容，兩者相輔相成，不可或缺。因此作為一名執(zhí)法隊(duì)員，我會(huì)在不斷充實(shí)法律知識(shí)的同時(shí)，將知識(shí)運(yùn)用到執(zhí)法過程中去，使讀法和執(zhí)法有效結(jié)合，從而做到真正的公正執(zhí)法。

竇穎

二○一一年六月二十四日

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及力芻議

濟(jì)寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處 王常磊

2008年1月1日，備受關(guān)注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國進(jìn)入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時(shí)代。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)化了對(duì)違法建設(shè)的查處力度,特別是賦予了建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除的權(quán)力。這在全國范圍內(nèi)違法建設(shè)查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對(duì)于從根本上解決違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實(shí)施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實(shí)踐中一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題急需解決，即：該法實(shí)施前已經(jīng)建成的違法建設(shè)，在該法實(shí)施后需要作出處罰處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。對(duì)此，出現(xiàn)了三種不同的觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是原違法建設(shè)曾違反了《城市規(guī)劃法》，且一直處于持續(xù)狀態(tài)，現(xiàn)在依然違反著城市規(guī)劃，其違法行為至今仍未改正，應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實(shí)施的法律去規(guī)范先前的違法行為。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不申請(qǐng)法院執(zhí)行，而由城市人民政府責(zé)成有關(guān)部門拆除，高效快捷。筆者認(rèn)為，對(duì)此類違法建設(shè)應(yīng)適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對(duì)其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認(rèn)為，它包括兩個(gè)方面的含義，一是溯及約束力，即對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和處罰。二是溯及保護(hù)力，即對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)。

法不溯及既往，即不對(duì)法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和保護(hù)，最早確立于1787年美國憲法，經(jīng)過二百多年的實(shí)踐和演化，目前已經(jīng)成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施也理應(yīng)適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國立法法》的明確規(guī)定

《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。這條規(guī)定實(shí)際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒有“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》并沒有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》對(duì)違法建設(shè)的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護(hù)法》，也應(yīng)適用《城市規(guī)護(hù)法》。因?yàn)?，《城市?guī)劃法》規(guī)定了違法建設(shè)只有在“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴(yán)重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款?！睆臈l文表述上可以看出，對(duì)違法建設(shè)無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規(guī)定。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對(duì)人們行為規(guī)范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實(shí)踐中，人們的認(rèn)知程度有限，只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來約束和規(guī)范自己的行為，讓一個(gè)普通人去預(yù)見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。違法建設(shè)當(dāng)事人也同樣如此，當(dāng)時(shí)實(shí)施違法建設(shè)行為時(shí)，不可能想到其違法建設(shè)行為后的法律對(duì)自己的違法建設(shè)是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對(duì)自己的違法建設(shè)罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實(shí)施違法建設(shè)行為。因此用適用新法去彌補(bǔ)新法生效前出現(xiàn)的空白很容易損害公民的權(quán)利和自由。不溯及既往，這是由法對(duì)人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設(shè)出來的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設(shè)部相關(guān)通知和全國人大常委會(huì)辦公廳復(fù)函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實(shí)施，《城市規(guī)劃條例》廢止時(shí)，也出現(xiàn)過類似的問題?！冻鞘幸?guī)劃法》實(shí)施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門不斷給建設(shè)部去電或去函，詢問在該法實(shí)施前發(fā)生的違法行為，在該法實(shí)施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。為此，建設(shè)部于1990年11月8日就《城市規(guī)劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號(hào)文向全國人大常委會(huì)請(qǐng)示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實(shí)施后處理該法實(shí)施前發(fā)生的違法案件，還是應(yīng)當(dāng)適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃條例》，而不應(yīng)適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會(huì)辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號(hào)函復(fù)：“關(guān)于城市規(guī)劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請(qǐng)按此辦”。為此，建設(shè)部于１９９１年２月２０日專門下發(fā)了《關(guān)于<城市規(guī)劃法>的法律溯及力問題的通知》,對(duì)此問題予以了明確。

至于第一種觀點(diǎn)，有人認(rèn)為，違法建設(shè)行為結(jié)束后，其違法行為一直處以持續(xù)狀態(tài)，直至持續(xù)到新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施，應(yīng)用新法處罰。其實(shí)，這種觀點(diǎn)混淆了違法行為處罰時(shí)效和法的溯及力問題?！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”。此條僅是對(duì)“時(shí)效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長時(shí)間內(nèi)反復(fù)實(shí)施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個(gè)違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時(shí)，不受兩年時(shí)效的限制，未超出處罰時(shí)效，依舊可以追究其法律責(zé)任。但前提是此違法行為已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的處于一種違法狀態(tài)，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對(duì)違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可以適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，然后在執(zhí)行適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以強(qiáng)制拆除，這種觀點(diǎn)顯然更是不妥當(dāng)?shù)?。因?yàn)椋粋€(gè)案件的結(jié)束，也即結(jié)案，是對(duì)案件作出最后處理，使其終結(jié)。《行政處罰法》第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”?？梢姡姓幜P決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強(qiáng)制拆除的行政處罰決定書并送達(dá)，不代表案件的結(jié)束，只有當(dāng)行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結(jié)案?？梢姡谌N觀點(diǎn)將案件的處罰決定和執(zhí)行本屬于一個(gè)案件范疇的兩個(gè)行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據(jù)。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修訂送審稿）

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)第一章 總 則

第一條 為了科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護(hù)自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)，必須遵

守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級(jí)人民政府為了實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村 的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)范城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，保障社會(huì)發(fā)展整體利益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則。

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行政建制市規(guī)劃(以下簡稱城市規(guī)劃)、行政建制鎮(zhèn)規(guī)劃(以下簡稱鎮(zhèn)規(guī)劃)、行政建制鄉(xiāng)規(guī)劃(以下簡稱鄉(xiāng)規(guī)劃)和村莊建設(shè)規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。第三條 城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等專門性規(guī)劃必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

第五條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域 內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并予以保證。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批 第一節(jié) 一般規(guī)定

第七條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列愿則：

(一)嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地、水、礦產(chǎn)等自然資源，科學(xué)合 理利用地下空間，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；

(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別；(三)嚴(yán)格保護(hù)歷史文化資源，保護(hù)和改善人居環(huán)境；

(四)確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模，l引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；-(五)維護(hù)社會(huì)公平，體現(xiàn)公眾意志，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展：(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、衛(wèi)生、治安、交通管理、人民防空．建設(shè)等要求；

(七)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)事權(quán)負(fù)責(zé)組織編制。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，不得承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。禁止城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)許可范周編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制的單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量具有注冊(cè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。

第九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須具備國家規(guī)定的勘察、測(cè)量以及氣象等其它必要的基礎(chǔ)資料。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批，必須執(zhí)行國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類規(guī)劃的性質(zhì)，分別明 確強(qiáng)制性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十二條 縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，可以對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的規(guī)劃報(bào)原批機(jī)關(guān)備案；但涉及調(diào)整強(qiáng)制性內(nèi)容的，必須按照下列程序執(zhí)行：(一)對(duì)調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，并向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請(qǐng)；

(二)經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意后，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；(三)調(diào)整后的規(guī)劃按原審批程序報(bào)批。

第十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃實(shí)施期限。

地方人民政府在規(guī)劃實(shí)施期限屆滿前兩年，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃的實(shí)施情況和重新編制規(guī)劃的計(jì)劃向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告。

規(guī)劃實(shí)施期限屆滿，或者規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重新編制的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人民政府限期編制規(guī)劃并報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第十四條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃方案征求公眾意見。規(guī)劃方案報(bào)請(qǐng)審批時(shí)，必須附有征求意見的結(jié)果。未征求公眾意見的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得受理。

規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)上級(jí)的規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。未經(jīng)評(píng)審或者末通過評(píng)審的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。

第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的規(guī)劃于批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)向社會(huì)公布。第十六條 依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批辦法由國務(wù)院另行制定。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第十七條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，并根據(jù)需要組織編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的省域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第十八條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要

確定的基本原則，確定行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的用地規(guī)模與布局，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，區(qū)域供水、排水、污水處理設(shè)施布局，因生態(tài)工資源、環(huán)境保護(hù)需要嚴(yán)格控制開發(fā)的區(qū)域等強(qiáng)制性內(nèi)容。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十九條 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門報(bào)國務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)同級(jí)人民代 表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。

第三節(jié) 城市規(guī)劃

第二十條 市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。

市人民政府根據(jù)需要可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。市人民政府根據(jù)需要可以編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第二十一條 城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，綜合交通體系，綠地系統(tǒng)，自然資源的評(píng)價(jià)和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)的地域，—因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域等。

城市總體規(guī)劃的控制范圍應(yīng)當(dāng)包括市區(qū)范圍，以及市行政區(qū)域范圍內(nèi)水源、生態(tài)等其他需要控制的區(qū)域。各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。

第二十二條 詳細(xì)規(guī)劃是由總體規(guī)劃確定的可開發(fā)建設(shè)地域內(nèi)土地利用和建設(shè)活動(dòng)必須遵循的強(qiáng)制性規(guī)則。

詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度和高度，綠地率及公共綠地面積，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容。

第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃，作為實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期安排。近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施年限應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相一致。近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：近期建設(shè)所需土地的規(guī)模與布局，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的安排。未編制近期建設(shè)規(guī)劃的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)。

第二十四條 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地市和國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。

其他市的城市總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

市人民政府在報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃的附件。、第二十五條 詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第二十六條 市人民政府編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意，由市人民政府公布實(shí)施。第四節(jié) 鎮(zhèn)規(guī)劃

第二十七條 鎮(zhèn)規(guī)劃由市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制，或者由市、縣人民政府授權(quán)鎮(zhèn)人民政府組織編制。設(shè)市城市市區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，不再單獨(dú)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

第二十八條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，鎮(zhèn)域內(nèi)村莊布局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，道路系統(tǒng)，綠地布局，自然資源的評(píng)價(jià)和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動(dòng)的地域，因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括縣行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定縣域內(nèi)鎮(zhèn)、村莊布局，工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品集散與加工基地的布局，以及重要基礎(chǔ)設(shè)施布局等內(nèi)容。

第二十九條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和國務(wù)院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制詳細(xì)規(guī)劃。本法第二十二條關(guān)于城市詳細(xì)規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容的規(guī)定適用于鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃。其他鎮(zhèn)可以不編制詳細(xì)規(guī)劃，但其總體規(guī)劃的編制深度應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃實(shí)施管理的要求。

第三十條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣人民政府報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市人民政府審批?？h人民政府在報(bào)請(qǐng)審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)市、縣人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審批。鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第五節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)劃

第三十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，或者由市、縣人民政府授權(quán)鄉(xiāng)人民政府組織編制。

村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。鎮(zhèn)域內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

城市市區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

第三十二條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定村莊等居民點(diǎn)布局、規(guī)模，交

通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施布局，醫(yī)療、教育、文化、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置，明確生態(tài)、環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施，劃定因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。

第三十三條 村莊建設(shè)規(guī)劃依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，主要對(duì)住宅、道路、供水、排水、供電、郵電、學(xué)校、商業(yè)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置和用地布局作出布置。

鄉(xiāng)人民政府所在地的村莊建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)合理配置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)的設(shè)施。

第三十四條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報(bào)市、縣人民代表大 會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審批。

村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條 農(nóng)墾墾區(qū)、林區(qū)的居民點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照本節(jié)規(guī)定編制規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃。第三十六條 鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)管理的具體辦法由國務(wù)院另行制定。

第六節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃

第三十七條 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設(shè)行政 主管部門或者直轄市園林行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。

省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在批準(zhǔn)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人民政 府領(lǐng)導(dǎo)下，由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制。

第三十八條 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定景區(qū)、核心景區(qū)的

范圍，明確對(duì)生態(tài)、資源、自然景觀及歷史文化遺跡等保護(hù)措施，以及基礎(chǔ)設(shè)施布局等強(qiáng)制性內(nèi)容。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局和規(guī)模，明確各類建設(shè)用地范圍和建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

第三十九條 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批； 省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審

批；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃報(bào)省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門或者直轄市園林行政主管部門審批。第四十條 核心景區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行與資源和生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)。第四十一條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制、審批和管理辦法由國務(wù)院另行制定。第四十二條 城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因

地制宜、配套建設(shè)的原則進(jìn)行。新區(qū)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的布局，納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

舊區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化用地布局、改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)綜合功能 為基本目的，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)并公布的 城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃許可審批。

第四十四條 新建工程項(xiàng)目、改變規(guī)劃土地使用性質(zhì)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

各類重大項(xiàng)目的選址必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)。容。’選址與強(qiáng)制性內(nèi)容租定十一致的，應(yīng)當(dāng)組織論證；論證后認(rèn)為確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。

未取得規(guī)劃選址意見書或者、違反選址意見書而取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的，建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件無效。第四十五條 出讓國有土地?使用權(quán)的，在出讓前，必須由市縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出國有±地使用權(quán)出讓的地塊位置、使用些質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

未制定詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，國有土地不得出讓，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。未依法調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃的，不得改變國有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件。以出讓方式取得建設(shè)用地的，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理±地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。

第四十六條 申請(qǐng)劃撥使用國有土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、規(guī)定允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門劃撥土地。

第四十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)，在取得土地使用批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得與批準(zhǔn)使用土地機(jī)關(guān)同級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

第四十八條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

第四十九條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

在村莊進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請(qǐng)，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃審查后，報(bào)市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得辦理建設(shè)工程施工批準(zhǔn)手續(xù)。

第五十條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘察需要臨時(shí)使用土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按《土地管理法》的規(guī)定向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)。土地行政主管部門在批準(zhǔn)臨用地前，應(yīng)當(dāng)先征得縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意。

在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)建設(shè)不影響近期建設(shè)規(guī)劃或者詳自規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等條件下，方可批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。

臨時(shí)建設(shè)具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第五十一條 轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地的，當(dāng)事人不得改變轉(zhuǎn)讓地塊的規(guī)劃條件。受讓方應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓合同到市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

建設(shè)單位不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃條件；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容不符合詳細(xì)規(guī)劃的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準(zhǔn)；符合詳細(xì)規(guī)劃的，重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、廣場(chǎng)、綠地、高壓供電走廊二通信設(shè)施、防汛通道、公共設(shè)施用地以及生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，禁止占用或者改變用途。

第五十三條 建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須取得市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃認(rèn)可文件。

未取得規(guī)劃認(rèn)可文件的，建設(shè)單位不得交付使用，建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門不得辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋權(quán)屬證明等文件。

第五十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報(bào)送工程竣工檔案。