第一篇：城鄉(xiāng)一體化背景下的城市與區(qū)域規(guī)劃

城鄉(xiāng)一體化背景下的城市與區(qū)域規(guī)劃

羅勝昂

（黔南民族師范學(xué)院，歷史與社會文化系，10地理本科班，學(xué)號：2010021119）摘要：目前城鄉(xiāng)一體化要求下，如何提高城市與區(qū)域規(guī)劃的可行性就成了迫在眉捷要解決的問題，本文就城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵及動力機制分析了當(dāng)前城市與區(qū)域規(guī)劃存在的問題,闡述了當(dāng)前城市與區(qū)域規(guī)劃的新要求,并提出了解決問題的策略。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；城市和區(qū)域規(guī)劃；問題；要求；策略

1、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵及動力機制1、1城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近些年來許多學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。改革戶籍制度廢除現(xiàn)行的人口流動管制。

1、2城鄉(xiāng)一體化的動力機制

城鄉(xiāng)一體化的動力來源主要可 以分為兩種：一是市場經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)要求；

二 是政府規(guī)劃、政策、制度等因素的推動。1、2、1市場經(jīng)濟發(fā)展本身對城鄉(xiāng)一體化的自發(fā)要求

按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，區(qū)域內(nèi)具有特定資源稟賦、較高資源支配能力、良好區(qū)位條件的城市地區(qū)，率先聚集了強大的科技研發(fā)投入力 量、便捷的交通通

訊系統(tǒng)、完備的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)越的生產(chǎn)協(xié)作條件、雄厚的資本和集中的消費 市場、經(jīng)濟政策的偏向性、保證市場公平競爭的法律制度以及人才引進與培養(yǎng)等發(fā)展優(yōu)勢，這些優(yōu)勢有效滿足了技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)區(qū)位集聚的要求，城市地區(qū)便逐漸成為區(qū)域內(nèi)的增長極，這時，不同地區(qū)的人口、資金、技術(shù)等要素在追求收益最大化的內(nèi)在驅(qū)動下自發(fā)地向該地區(qū)聚集，推動了經(jīng)濟的快速增長，形成極化效應(yīng)。1、2、2政府規(guī)劃、政策、制度等因素的推動

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，雖然城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素在市場機制的作用下具有互補協(xié)同的內(nèi)在要求，但自由市場的力量并不一定必然促進城鄉(xiāng)一體化，反而可能會因為城鄉(xiāng)發(fā)展的初始條件等的不同導(dǎo)致城市上升的循環(huán)累積過程和農(nóng)村下降的循環(huán)累積過程，致使城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的趨勢不斷加強。因此，要促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就需要政府通過規(guī)劃、政策、制度對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先，發(fā)揮政府規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用；其次，發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用；再次，發(fā)揮制度的保障作用。

2、當(dāng)前城市與區(qū)域規(guī)劃存在的問題2、1 就規(guī)劃本身看,普遍存在規(guī)劃缺乏彈性和針對性,規(guī)劃理論方法過時的問題城市與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的彈性就是指規(guī)劃思路及指標體系對隨機性的市場經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)程度?，F(xiàn)在我國處在全球化、信息化的時代,而且已經(jīng)完成了經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡,這些反映在城市區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的變化上。城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃是目前規(guī)劃的主要目標和任務(wù)，但目前的規(guī)劃仍保留了計劃經(jīng)濟時代空間規(guī)劃指令性的特征,對生產(chǎn)力的空間布局、人口居住的空間轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)建設(shè)的空間發(fā)展和功能定位均作剛性規(guī)定,這就很難適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的可變性和靈活性。而且,由于規(guī)劃被看作是國民經(jīng)濟計劃的延續(xù)和具體化, 在計劃指導(dǎo)下它不是被視為金科玉律,就是被束之高閣,往往趕不上日新月異的經(jīng)濟發(fā)展,得不到全面實施。

規(guī)劃內(nèi)容缺乏應(yīng)有的針對性, 多數(shù)規(guī)劃不重視對規(guī)劃區(qū)域和城市的背景分析,只注重圖面效果，缺乏區(qū)域通盤考慮，規(guī)劃往往具有一定的局限性和片面性，不能適應(yīng)目前城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃要求。我國城市與區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:國土綜合條件評價;國土開發(fā)整治的目的、任務(wù)、重點和生產(chǎn)力總體布局;產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與布局;人口城市化和城鎮(zhèn)布局;自然資源的開發(fā)利用潛力、方位和

措施;環(huán)境整治的目標、重點和措施;綜合開發(fā)的地區(qū);國土開發(fā)整治重大項目;實施規(guī)劃的政策與措施等。這幾乎是一脈相承的傳統(tǒng)模式, 面面俱到而不明確, 且太多強調(diào)遠期理想藍圖。各地又不分時期均加以采用而沒有分析規(guī)劃地的背景, 因此不能在地方特色的基礎(chǔ)上提出十分具體、可操作的方案, 形成了“過了一村又一村,村村像城鎮(zhèn),過了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象。同時過多的關(guān)注圖面效果忽視了實際可操作性。

規(guī)劃缺乏新理論、新思維方式和技術(shù)方法的支撐, 一些經(jīng)濟、社會指標預(yù)測缺乏科學(xué)性。全國規(guī)劃理論總體偏重于西方最早形成的理性綜合規(guī)劃觀,過分相信政府是公眾最佳利益代表,雖說《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里有規(guī)劃過程讓群眾參與及監(jiān)督的內(nèi)容，但實際上能在規(guī)劃中反應(yīng)群眾意見的很少。另外對規(guī)劃缺乏過程操作理論研究, 規(guī)劃理論體系不完善。技術(shù)方法上忽視了規(guī)劃是“純技術(shù)”和“社會技術(shù)”的結(jié)合體,單一發(fā)展純技術(shù)而在社會技術(shù)上很少有突破,同時純技術(shù)的運用上也存在一些問題,一定程度上使規(guī)劃預(yù)測指標缺乏科學(xué)性。規(guī)劃思維則缺乏從不同層次進行整體的思考和研究, 即缺乏區(qū)域整體觀。

2、2就規(guī)劃主體看, 普遍存在專業(yè)素質(zhì)和思想意識水平參差不齊的問題

規(guī)劃主體包括制定規(guī)劃的專業(yè)技術(shù)人員和規(guī)劃實施者。政府部門作為一個銜接點在二者間有交叉的情況。我國的規(guī)劃人員水平極不平均,一些地方部門人員素質(zhì)較差,不僅不能做出好的規(guī)劃,即使有好的規(guī)劃也不能很好地按要求實施。當(dāng)然近年我國許多高校也培養(yǎng)了大批的規(guī)劃專業(yè)人才,充實了規(guī)劃隊伍,但仍有許多人因各方面的原因沒能進入規(guī)劃領(lǐng)域。許多規(guī)劃者的思維仍停留在點上, 缺乏面的區(qū)域觀。從思想意識水平上看, 許多規(guī)劃實施者尤其是地方基層人員對規(guī)劃認識不夠,直接導(dǎo)致了規(guī)劃難以實施;一些規(guī)劃編制人員以官至上,忽視了規(guī)劃成果對用戶需求滿足的程度;政府人員則面向權(quán)力,為謀求政績好高騖遠, 一步鎖定規(guī)劃目標。甚至有些地方政府官員不管不顧規(guī)劃設(shè)計人員的意見和政府規(guī)劃部門規(guī)劃專業(yè)人員的建議，一味地以個人意志決定規(guī)劃項目的好壞，同時也暴露了一個問題，就是以效果圖來決定項目的成敗，忽視了規(guī)劃指標和規(guī)劃思想、體系等對規(guī)劃項目的決定作用。這樣就誤導(dǎo)了一些以追求利益最大化的設(shè)計院為了迎合地方官員的口味而忽視對規(guī)劃理論的研究，只注重圖面的效果，從而導(dǎo)致整個規(guī)劃設(shè)計領(lǐng)域偏離務(wù)實的軌道，使得一些不切實際的、花哨的規(guī)劃項目得以存在，而

實際上可能無法實施。

2、3就規(guī)劃體制看, 存在規(guī)劃管理體制、規(guī)劃編制體制、規(guī)劃實施體制不完善的問題

目前我國規(guī)劃管理機構(gòu)分散、職能不全。地方住建局、計委、國土局等部門均設(shè)有規(guī)劃管理科,導(dǎo)致了管理混亂和管理空心區(qū)的產(chǎn)生,而規(guī)劃部門作為管理部門主要任務(wù)是執(zhí)行黨的方針政策, 對資源分配有著極小的控制權(quán)。另外對規(guī)劃到實施全過程管理監(jiān)督不夠。規(guī)劃編制中,政府單一壟斷的現(xiàn)象突出,城市與區(qū)域規(guī)劃的擬訂尚停留在專家決定、領(lǐng)導(dǎo)決定的階段, 公眾參與只停留在淺層面的向公眾宣傳的階段;公眾意見的采集、吸收尚未形成系統(tǒng)有序的渠道和方法。從規(guī)劃實施體制看,實施手段單一,仍以行政手段為主,市場機制顯現(xiàn)不夠,同時缺乏法律管理。雖然目前從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)劃法規(guī)來看，規(guī)劃形成及變更程序很嚴格、很復(fù)雜，但在實際的操作和執(zhí)行過程中，又往往受各種因素的影響而無法嚴格執(zhí)行。

3城市與區(qū)域規(guī)劃的新要求3、1提高規(guī)劃本身質(zhì)量

高質(zhì)量的城市與區(qū)域規(guī)劃才會有較強的可行性。這就要求規(guī)劃有很好的彈性、針對性, 有新的理論和方法的支撐。3、1、1規(guī)劃要彈性和剛性結(jié)合城市與區(qū)域規(guī)劃的彈性主要體現(xiàn)在規(guī)劃期限、規(guī)劃目標、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃政策等方面。通常規(guī)劃的期限為20年, 配套的遠景規(guī)劃內(nèi)容十分簡單, 要使決策者看清自己現(xiàn)在的決策對未來發(fā)展的影響, 就必須打破期限的限制, 使規(guī)劃具有更長遠的導(dǎo)向性, 甚至不規(guī)定規(guī)劃實施的時間, 只說明規(guī)劃要達到的目的。為適宜市場經(jīng)濟, 規(guī)劃的總量目標、結(jié)構(gòu)目標、增長目標和效益目標等定量目標, 應(yīng)有相應(yīng)的彈性區(qū)間和調(diào)整回旋余地。對一些規(guī)劃內(nèi)容在不違背規(guī)劃目的的前提下要保留進行靈活調(diào)整的可能性, 但也不能排斥必要的剛性約束.。3、1、2規(guī)劃要針對性強

在市場經(jīng)濟和全球化背景下,區(qū)域內(nèi)要素流動快速而又復(fù)雜, 城市與區(qū)域只能是有限目標的規(guī)劃, 必須對能真正發(fā)揮作用的內(nèi)容進行規(guī)劃,提高規(guī)劃的編制效率與可操作性。對不同規(guī)模、不同類別、不同發(fā)展階段的城市和區(qū)域要區(qū)別對

待, 體現(xiàn)出特色而不要面面俱到,但也不能拋棄規(guī)劃的基本目標即重建/ 三E0(經(jīng)濟、環(huán)境、公平)。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)重點放在如何把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢上。要超越單一物質(zhì)空間的擺布, 應(yīng)把資金、人才、技術(shù)、信息等納入其中,集中各方面的智慧,制定出既高瞻遠矚又切合當(dāng)?shù)貙嶋H的高水平、高質(zhì)量的城市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略或空間戰(zhàn)略規(guī)劃,這將有助于正確把握發(fā)展機遇,揚長避短, 發(fā)揮有特色的經(jīng)濟文化優(yōu)勢, 以迎接國內(nèi)外市場競爭的嚴峻挑戰(zhàn),組織合理發(fā)展空間。在具體操作中要分析研究現(xiàn)行規(guī)劃實施回顧與評價,更科學(xué)地了解城市與區(qū)域發(fā)展過程及規(guī)律, 更清晰地認識規(guī)劃與現(xiàn)實的差異, 進而更明確規(guī)劃調(diào)整的重點和內(nèi)容。3、1、3 規(guī)劃要有理論和方法創(chuàng)新

城市與區(qū)域規(guī)劃的強烈社會性和動態(tài)性決定了其所有的相關(guān)理論都具有特定的針對性和時效性。且規(guī)劃是一門專門的工程技術(shù), 幾乎包含了所有的學(xué)科, 特別是經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)甚至是政治學(xué)的知識。因此必須根據(jù)當(dāng)前的環(huán)境特征和科學(xué)技術(shù)水平, 在西方的理性的科學(xué)規(guī)劃理論、倡導(dǎo)式規(guī)劃理論、漸進主義規(guī)劃理論、新馬克思主義規(guī)劃理論、新人文主義規(guī)劃理論、實用主義規(guī)劃理論精華的基礎(chǔ)上加以融會, 實行/ 拿來主義0構(gòu)建完善的規(guī)劃理論體系。

3、2提高規(guī)劃主體素質(zhì)

高素質(zhì)的規(guī)劃主體表現(xiàn)在: 有合理的組織結(jié)構(gòu), 即縱橫結(jié)構(gòu)的合理布局、各部門之間的分工合作協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)關(guān)系明確;有合格的執(zhí)行人員, 即高度的思想政治覺悟、積極的意向和工作態(tài)度、合理的知識和能力結(jié)構(gòu)、具有較高的政策和管理水平;有高水平的規(guī)劃人員即要整體地、動態(tài)地分析事物發(fā)展的規(guī)律, 而不是孤立靜止地看待問題, 要探究影響事物的發(fā)展過程、探究影響事物發(fā)展的因素及其作用規(guī)律, 而不是就事論事。同時, 規(guī)劃師應(yīng)該有端正的規(guī)劃態(tài)度, 以服務(wù)為本, 確切體會土地管理者和土地使用者雙方的需求, 協(xié)調(diào)好雙方的關(guān)系。3、3完善規(guī)劃體制

完善的規(guī)劃體制首先就是要跳出由單一部門(政府)壟斷性編制規(guī)劃的限制。隨著我國社會的轉(zhuǎn)軌, 個體利益多元化的傾向?qū)⑷遮吤黠@, 公眾對空間資源分配的導(dǎo)向性也將會日益重視, 要使城市與區(qū)域規(guī)劃真正成為指導(dǎo)該地區(qū)開發(fā)建設(shè)空間行為的行動綱領(lǐng),就必須重視公眾的參與。對規(guī)劃的實施也不能單純依靠政府部門的管理, 需要繼續(xù)保持政府與公眾之間的溝通, 使公眾與政府密切配

合,共同搞好城市與區(qū)域的管治。在市場經(jīng)濟的條件下，將城市與區(qū)域規(guī)劃由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨椋?guī)劃部門由政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人，引入競爭機制和風(fēng)險機制。

4、策略

短期內(nèi)，以吸取國外的經(jīng)驗為主,，并充分總結(jié)自身的經(jīng)驗教訓(xùn)。規(guī)劃的發(fā)展是一個漸進的過程，國外從規(guī)劃形成開始至今已經(jīng)有百年的時間，許多國家已經(jīng)形成具有本國特色的城市與區(qū)域規(guī)劃系統(tǒng),成功的規(guī)劃案例也較多。為提高規(guī)劃質(zhì)量增強其可行性，短期內(nèi)可以從面上入手，有條件的采用國外成熟的規(guī)劃模式，甚至在一些情況下可以模仿其成功的規(guī)劃案例。

長遠看, 應(yīng)大力發(fā)展規(guī)劃教育，努力實現(xiàn)全民規(guī)劃觀念的轉(zhuǎn)變。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展,規(guī)劃界的專業(yè)構(gòu)成急需多元化，規(guī)劃師的知識面急需進一步擴大,規(guī)劃人員需要了解市場經(jīng)濟運行的規(guī)律，了解變革引發(fā)的社會變化，掌握規(guī)劃作為一種政府干預(yù)的手段，以及一種有機的社會過程中的許多知識和技能。因此我國必須把規(guī)劃教育納入正軌，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)，強化公民的規(guī)劃意識，做到模仿與創(chuàng)新相結(jié)合，這才是長遠解決問題的突破口。

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第二篇：城市與區(qū)域規(guī)劃復(fù)習(xí)題

一、考試內(nèi)容

1.1教學(xué)內(nèi)容：

1．簡要闡述區(qū)域的概念、劃分以及特征？

要點：區(qū)域（region）是一個空間概念，是地球表面上占有一定空間的、以不同的物質(zhì)客體為對象的地域結(jié)構(gòu)形式。

（1）空間（spatial）（2）界線和范圍（area）（3）體系結(jié)構(gòu)形式（system structure）

區(qū)域概念中具有根本意義的是一個區(qū)域內(nèi)部各組成部分間在特性上存在的高度相關(guān)性。這種高度相關(guān)性有兩種：

（1）一種是，區(qū)域內(nèi)部特性的一致性和相似性，并以這種一致性和相似性區(qū)別于其他區(qū)域，這稱之為均質(zhì)區(qū)域。如行政區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、自然區(qū)等；

（2）一種是結(jié)節(jié)區(qū)或曰功能區(qū)、樞紐區(qū)。它是由區(qū)域內(nèi)的核心以及于其他功能上緊密相連，具有共同利益的外圍地區(qū)所組成。如城市經(jīng)濟區(qū)、都市區(qū)。

2．闡述區(qū)域分析的主要內(nèi)容？

要點：區(qū)域分析的主要內(nèi)容包括：

（1）自然資源（2）人口、勞動力與城市化（3）經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展（4）城鎮(zhèn)發(fā)育與城鎮(zhèn)體系建設(shè)

（5）交通與基礎(chǔ)設(shè)施條件（6）生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害（7）歷史文化與政治制度

3．闡述人口對區(qū)域發(fā)展的作用以及區(qū)域人口分析的主要內(nèi)容？

要點：人口對區(qū)域發(fā)展的作用主要有以下三個方面：

（1）區(qū)域勞動人口的數(shù)量影響區(qū)域自然資源開發(fā)利用的規(guī)?！a(chǎn)規(guī)模的大??；

（2）區(qū)域人口的素質(zhì)影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成狀況。

（3）人口的遷移與分布影響消費市場的分布和區(qū)域生產(chǎn)的布局

區(qū)域人口分析的主要內(nèi)容：（1）人口數(shù)量分析（2）人口增長分析（3）人口質(zhì)量分析（4）人口分布分析

4．簡要闡述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與幾種主要的產(chǎn)業(yè)劃分方法？

要點：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)部門之間的相互組合關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)劃分：

（1）根據(jù)社會生產(chǎn)活動歷史發(fā)展的順序?qū)⑸鐣a(chǎn)活動劃分為三類，即三次產(chǎn)業(yè)劃分；

（2）按各生產(chǎn)活動在區(qū)域發(fā)展中的作用劃分：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)；

（3）按經(jīng)濟活動的各部門中資源密集程度的劃分：資源密集型、資金密集型、勞動密集型、技術(shù)密集型。

5．闡述增長極的概念以及增長極對周圍區(qū)域的影響效果？

要點：增長極的概念：

（1）布德維爾給增長極下了一個簡要的定義：增長極是指在城市區(qū)配置不斷擴大的工業(yè)綜合體，并在其影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟活動的進一步發(fā)展。

（2）布德維爾把增長極同極化空間、同城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，使增長極有了確定的地理位置，即增長極的“極”，位于城鎮(zhèn)或其附近的中心區(qū)域。

（3）增長極包含了兩個明確的內(nèi)涵：經(jīng)濟空間上的某種推動型工業(yè)；地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長中心。

（4）從1960年代起，對增長極的研究開始沿著部門增長極（推動性產(chǎn)業(yè)）和空間增長中心（集聚空間）兩條主線展開。

增長極對周圍區(qū)域會產(chǎn)生正負兩個方面的影響效果：

（1）負效果是極化作用的結(jié)果。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生吸引力和向心力，使周圍區(qū)域的勞動力、資金、技術(shù)等要素轉(zhuǎn)移到核心地區(qū)，剝奪了周圍區(qū)域的發(fā)展機會，使核心地區(qū)與周圍區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距擴大。周邊區(qū)域形成所謂的“陰影區(qū)”。瑞典經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾（Myrdal）稱這種極化效果為“回流效應(yīng)”。他認為，增長中心無論最初的擴展原因是什么，其內(nèi)部經(jīng)濟和外部經(jīng)濟的累積增長都會加強這個中心在區(qū)域中的地位。

（2）增長極對周圍地區(qū)產(chǎn)生的正效果是擴散作用的結(jié)果。擴散作用是由于核心地區(qū)的快速發(fā)展，通過產(chǎn)品、資本、技術(shù)、人才、信息的流動，對其他地區(qū)的促進、帶動作用，提高其他地區(qū)的就業(yè)機會，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高周圍地區(qū)的邊際勞動生產(chǎn)率和消費水平，引發(fā)周圍地區(qū)的技術(shù)進步。赫希曼稱這一過程為“涓滴效應(yīng)”，也被稱之為“波及效果”。

6．闡述點軸漸進擴散理論以及點軸開發(fā)模式的內(nèi)容？

要點：點軸漸進擴散理論：

（1）理論核心：社會經(jīng)濟客體大都在點上集聚，通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施而聯(lián)成一個有機的空間結(jié)構(gòu)體系

（2）理論依據(jù)：一是生產(chǎn)力地域組織的演變過程與生產(chǎn)力發(fā)展水平相關(guān)；二是事物相互引力和擴散方式的普遍性。

點軸開發(fā)模式的內(nèi)容：

（1）點軸開發(fā)模式是點－軸漸進擴散理論在區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展時間中的具體運用，也是經(jīng)濟空間開發(fā)的一種重要方式；

（2）點軸開發(fā)中的“點”是指區(qū)域中的各級中心城市，它們都有各自的吸引范圍，是一定區(qū)域內(nèi)人口和產(chǎn)業(yè)集中的地方，有較強的經(jīng)濟吸引力和凝聚力；

（3）“軸”是聯(lián)結(jié)點的線狀基礎(chǔ)設(shè)施束，包括交通干線、高壓輸電線、通訊設(shè)施線路、供水線路等工程性線路等。線狀基礎(chǔ)設(shè)施束經(jīng)過的地帶稱之為“軸帶”，簡稱“軸”。軸帶的實質(zhì)是依托沿軸各級城鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。

（4）在區(qū)域規(guī)劃中運用點－軸開發(fā)模式，分析和確定“點”、“軸”的位置與等級是事關(guān)全局的工作。

7．闡述區(qū)域規(guī)劃工作的程序與特點？

要點：（1）規(guī)劃準備工作（2）規(guī)劃工作步驟：

——區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查和資料收集——確定區(qū)域發(fā)展目標——區(qū)域發(fā)展的專題和對策研究——規(guī)劃方案設(shè)計 ——規(guī)劃方案評估——報批定案——實施階段

（3）區(qū)域規(guī)劃是一個循環(huán)的過程（動態(tài)規(guī)劃）

——重視規(guī)劃過程的循環(huán)——保持規(guī)劃的彈性——定期檢查規(guī)劃實施狀況，隨時對規(guī)劃作必要的調(diào)整和修編

8．闡述區(qū)域規(guī)劃的特點、主要內(nèi)容以及發(fā)展趨勢？

要點：區(qū)域規(guī)劃的特點：

不僅具有規(guī)劃工作的共同特點：目的性、前瞻性、動態(tài)性；同時具有綜合性、戰(zhàn)略性、地域性的特點。

區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容：

（1）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃（3）城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃

（4）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（5）土地利用規(guī)劃（6）環(huán)境治理和保護規(guī)劃（7）區(qū)域發(fā)展政策

區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展趨勢：

（1）綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容日益增多（2）公共政策導(dǎo)向日益鮮明

9．簡述中國的土地利用分類和城市用地分類？

要點：中國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會1984年將土地分為8各一級類型、46個二級類型。8個一級類型：耕地、園地、林地、牧草地、居民點與獨立工礦用地、交通用地、水域、未利用土地。

中國建設(shè)部1990年頒布城市用地分為10大類，46中類，73小類。10大類分別是：居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、綠地、特殊用地、水域和其他用地。

10．闡述基礎(chǔ)設(shè)施的作用以及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的主要內(nèi)容？

要點：基礎(chǔ)設(shè)施的作用：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施是社會經(jīng)濟活動正常運行的基礎(chǔ)（2）基礎(chǔ)設(shè)施是社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志（3）基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟布局合理化的前提（4）基礎(chǔ)設(shè)施是拉動經(jīng)濟增長的有效途徑（5）基礎(chǔ)設(shè)施是國防建設(shè)的組成部分

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的主要內(nèi)容：

（1）區(qū)域交通運輸規(guī)劃（2）區(qū)域給水、排水規(guī)劃（3）區(qū)域電力、電信規(guī)劃

11．闡述綜合運輸網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容？

要點：綜合運輸網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容：

（1）各種交通方式的特點；（2）區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)的選擇；（3）綜合運輸網(wǎng)的構(gòu)建；（4）區(qū)域交通干線布局是綜合運輸網(wǎng)構(gòu)建的關(guān)鍵。

12．闡述旅游的概念以及旅游系統(tǒng)的構(gòu)架？

要點：旅游（tourism）有“大旅游”和“小旅游”之分：

（1）“大旅游”是指包括人類閑暇時間內(nèi)從事的所有游憩（recreation）活動；

（2）“小旅游”是指外地旅游者抵達某一目的地的有過夜行為（overnight）的出游活動，有時包括符合一定的出游時間與出行距離條件的一日游活動。

旅游系統(tǒng)的構(gòu)架包括四個部分：

（1）客源市場系統(tǒng)主要指位于游憩活動譜上各段落的休閑者和旅游者及其活動等因素構(gòu)成的一個子系統(tǒng)。根據(jù)距離客源市場可劃分為日常及一日游的當(dāng)?shù)乜驮?、參與一日游及過夜游的國內(nèi)客源以及一般屬于過夜游或度假游的國際客源；

（2）出行系統(tǒng)刻畫了保證或促使旅游者離家出行、前往目的地的幾個基本機制性因素，其中包括運移旅客的交通設(shè)施；主要由旅行社提供的旅游咨詢、旅行預(yù)定和旅行服務(wù)等；由政府、旅游目的地或旅游銷售商向旅游者提供的信

息服務(wù)以及旅游目的地策劃和主辦的意在激發(fā)潛在游客出行動機的旅游宣傳、營銷等子系統(tǒng)；

（3）目的地系統(tǒng)主要指為已經(jīng)到達出行終點的游客提供游覽、娛樂、食宿、購物、享受、體驗或某些特殊服務(wù)等旅游需求的多種因素的綜合體。由吸引物、設(shè)施和服務(wù)三方面要素組成；

（4）客源市場系統(tǒng)、出行系統(tǒng)和目的地系統(tǒng)共同構(gòu)成內(nèi)部系統(tǒng)，在其外圍還形成一個由政策、制度、環(huán)境、人才、社區(qū)等因素組成的支持系統(tǒng)。

13．簡要闡述城鎮(zhèn)體系的概念、含義以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的？

要點：城鎮(zhèn)體系是一定地域范圍內(nèi)，由一系列不同規(guī)模、各具特色、相互作用的城鎮(zhèn)所組成，并以中心城市為核心的有機整體。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的：

（1）在一定地域范圍內(nèi)建立起一個與區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，各城鎮(zhèn)之間互相協(xié)調(diào)以取得最大整體效益的有序的城鎮(zhèn)群體；

（2）通過分析區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展及城市化速度與水平，結(jié)合生產(chǎn)力布局的調(diào)整，逐步改善區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)群體規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強中心城市與各級城鎮(zhèn)的密切聯(lián)系，組織合理的城鄉(xiāng)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，使各級各類城鎮(zhèn)都能得到相應(yīng)的發(fā)展，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

14．簡述1994年頒布的《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》與2006年施行的《城市規(guī)劃編制辦法》中關(guān)于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容，并比較論述前后內(nèi)容差異？

要點：1994年發(fā)布的《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：

（1）綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設(shè)條件；

（2）預(yù)測區(qū)域人口增長，確定城市化目標；

（3）確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟區(qū)；

（4）提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工；

（5）確定城市體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu)；

（6）確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；

（7）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施；

（8）確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；

（9）確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；

（10）提出實施規(guī)劃的政策和措施。

2006年施行的《城市規(guī)劃編制辦法》關(guān)于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括下列內(nèi)容：

（1）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調(diào)的建議。

（2）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。

（3）預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標準。

（4）提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。

（5）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。

（6）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。

（7）提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

前后差異：

（1）強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；（2）提出空間管制；（3）提出對城市規(guī)劃區(qū)的劃定；（4）淡化等級結(jié)構(gòu)。

1.簡述中國的土地利用分類和城市用地分類？（10分）

答案：中國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會1984年將土地分為8各一級類型、46個二級類型。8個一級類型：耕地、園地、林地、牧草地、居民點與獨立工礦用地、交通用地、水域、未利用土地。

中國建設(shè)部1990年頒布城市用地分為10大類，46中類，73小類。10大類分別是：居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、綠地、特殊用地、水域和其他用地。

2.簡要闡述城鎮(zhèn)體系的概念、含義以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的（10分）

答案：城鎮(zhèn)體系是一定地域范圍內(nèi)，由一系列不同規(guī)模、各具特色、相互作用的城鎮(zhèn)所組成，并以中心城市為核心的有機整體。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的：

（1）在一定地域范圍內(nèi)建立起一個與區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，各城鎮(zhèn)之間互相協(xié)調(diào)以取得最大整體效益的有序的城鎮(zhèn)群體；

（2）通過分析區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展及城市化速度與水平，結(jié)合生產(chǎn)力布局的調(diào)整，逐步改善區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)群體規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強中心城市與各級城鎮(zhèn)的密切聯(lián)系，組織合理的城鄉(xiāng)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，使各級各類城鎮(zhèn)都能得到相應(yīng)的發(fā)展，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.闡述增長極的概念以及增長極對周圍區(qū)域的影響效果？（15分）

答案：增長極的概念：

（1）布德維爾給增長極下了一個簡要的定義：增長極是指在城市區(qū)配置不斷擴大的工業(yè)綜合體，并在其影響范圍內(nèi)引導(dǎo)經(jīng)濟活動的進一步發(fā)展。

（2）布德維爾把增長極同極化空間、同城鎮(zhèn)聯(lián)系起來，使增長極有了確定的地理位置，即增長極的“極”，位于城鎮(zhèn)或其附近的中心區(qū)域。

（3）增長極包含了兩個明確的內(nèi)涵：經(jīng)濟空間上的某種推動型工業(yè)；地理空間上產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長中心。

（4）從1960年代起，對增長極的研究開始沿著部門增長極（推動性產(chǎn)業(yè)）和空間增長中心（集聚空間）兩條主線展開。

增長極對周圍區(qū)域會產(chǎn)生正負兩個方面的影響效果：

（1）負效果是極化作用的結(jié)果。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生吸引力和向心力，使周圍區(qū)域的勞動力、資金、技術(shù)等要素轉(zhuǎn)移到核心地區(qū)，剝奪了周圍區(qū)域的發(fā)展機會，使核心地區(qū)與周圍區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展差距擴大。周邊區(qū)域形成所謂的“陰影區(qū)”。瑞典經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾（Myrdal）稱這種極化效果為“回流效應(yīng)”。他認為，增長中心無論最初的擴展原因是什么，其內(nèi)部經(jīng)濟和外部經(jīng)濟的累積增長都會加強這個中心在區(qū)域中的地位

（2）增長極對周圍地區(qū)產(chǎn)生的正效果是擴散作用的結(jié)果。擴散作用是由于核心地區(qū)的快速發(fā)展，通過產(chǎn)品、資本、技術(shù)、人才、信息的流動，對其他地區(qū)的促進、帶動作用，提高其他地區(qū)的就業(yè)機會，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高周圍地區(qū)的邊際勞動生產(chǎn)率和消費水平，引發(fā)周圍地區(qū)的技術(shù)進步。赫希曼稱這一過程為“涓滴效應(yīng)”，也被稱之為“波及效果”。

4.闡述區(qū)域分析的主要內(nèi)容？（15分）

答案：區(qū)域分析的主要內(nèi)容包括：

（1）自然資源（2）人口、勞動力與城市化（3）經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展（4）城鎮(zhèn)發(fā)育與城鎮(zhèn)體系建設(shè)

（5）交通與基礎(chǔ)設(shè)施條件（6）生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害（7）歷史文化與政治制度

5.闡述綜合運輸網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容？（15分）

答案：綜合運輸網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容：

（1）各種交通方式的特點；（2）區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)的選擇；（3）綜合運輸網(wǎng)的構(gòu)建；

（4）區(qū)域交通干線布局是綜合運輸網(wǎng)構(gòu)建的關(guān)鍵。

7.闡述區(qū)域規(guī)劃的特點、主要內(nèi)容以及發(fā)展趨勢？（20分）

答案：區(qū)域規(guī)劃的特點：

不僅具有規(guī)劃工作的共同特點：目的性、前瞻性、動態(tài)性；同時具有綜合性、戰(zhàn)略性、地域性的特點。

區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容：

（1）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃（3）城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃（4）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

（5）土地利用規(guī)劃（6）環(huán)境治理和保護規(guī)劃（7）區(qū)域發(fā)展政策

區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展趨勢：

（1）綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容日益增多（2）公共政策導(dǎo)向日益鮮明

二、題型、題量

簡答7道，共100分。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化背景下失地農(nóng)民養(yǎng)老問題研究

城鄉(xiāng)一體化背景下失地農(nóng)民養(yǎng)老問題研究王夢君11211163137

【摘要】 我國是一個農(nóng)業(yè)大國, 要研究我國的農(nóng)民問題, 必須結(jié)合土地問題進行研究。文章對城鄉(xiāng)一體化設(shè)過程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題進行了研究, 分析了我國城鎮(zhèn)失地農(nóng)民的基本情況及其養(yǎng)老狀況, 以期為推動我失地農(nóng)民養(yǎng)老機制的建立和完善, 促進新時期城鎮(zhèn)一體化健康和諧發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化失地農(nóng)民社會保障養(yǎng)老

在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占整個國民生產(chǎn)總值的比重雖然在逐年下降，但農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈和基礎(chǔ)。我國有龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村人口數(shù)量雖然隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化運動而逐年減少, 但在2011年仍占到全國人口總數(shù)的58.2％, 我國依舊是一個名符其實的農(nóng)業(yè)大國。要研究我國的農(nóng)民問題, 必須結(jié)合土地問題進行研究。從古到今, 農(nóng)民都是依附于土地的, 土地在承包到戶之后就成為其最根本最重要的生產(chǎn)資料。首先,土地具有基本的生產(chǎn)功能和生活保障功能, 通過耕種土地, 農(nóng)民既能保障自己和家人的基本生活, 又能獲得最直接的就業(yè)方式。其次, 土地具有養(yǎng)老功能和保障功能, 老年農(nóng)民可以通過將土地轉(zhuǎn)租來獲得租金, 通過消費儲蓄來保障自己的老年生活。再次, 土地還具有一定的保值和增值功能, 依托于市場經(jīng)濟和房地產(chǎn)行業(yè)的進一步發(fā)展獲得更大的土地增值收益。

一、失地農(nóng)民概念的界定

（一）失地農(nóng)民產(chǎn)生的背景及其根源

我國是人口多、耕地少的國家, 在相當(dāng)長的時期內(nèi), 我國難以改變?nèi)丝谠黾雍透販p少的基本趨勢。國家制定了18億畝耕地紅線的高壓線, 這事關(guān)我國糧食安全和經(jīng)濟安全, 事關(guān)我國社會穩(wěn)定和國家長治久安。而地方政府卻在背后操縱違法違規(guī)用地, 采用未批先用、巧立名目、擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)和未經(jīng)批準擴大開發(fā)區(qū)等多種違規(guī)手段, 違反國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定, 大肆侵占基本農(nóng)田, 迫使農(nóng)民喪失土地、侵害農(nóng)民權(quán)益, 使其成為失地農(nóng)民。[1]

（二）失地農(nóng)民概念解說

農(nóng)民失地主要指農(nóng)村居民喪失家庭土地經(jīng)營承包權(quán), 這種土地承包權(quán)是依據(jù)《土地承包法》取得的農(nóng)民合法權(quán)利。在我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展過程中,出現(xiàn)失地農(nóng)民的客觀原因是由于城市化和工業(yè)化用地和城鎮(zhèn)化運動對農(nóng)民土地的征用, 主觀原因是農(nóng)民為了變更戶口、轉(zhuǎn)換職業(yè)、保險補償和經(jīng)濟補償而主動放棄對土地的經(jīng)營承包權(quán), 不管是由于客觀原因還是主觀原因失去土地經(jīng)營承包權(quán), 從廣義上說都是失地農(nóng)民。本文研究對象主要是指狹義上的失地農(nóng)民, 即為了實現(xiàn)國家、機構(gòu)或個人依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定的管理或者生產(chǎn)需求, 放棄土地經(jīng)營承包權(quán)以及其他衍生物的農(nóng)民。[2]

二、我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容及其重要性

（一）我國城鄉(xiāng)一體化中失地農(nóng)民社會保障的基本政策

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》提出，“要積極做好被征地農(nóng)民的社會保障工作, 各地要從實際出發(fā), 采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計”?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強土地有關(guān)問題的通知》提出，“征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有的生活水平不降低、長遠生計有保障為原則”。2010年10月28日, 我國新的社會保險法出臺, 其中規(guī)定“征收農(nóng)村集體所有的土地, 應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會保險費, 按照國務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會保險制度”。政府努力從法律和政策層面保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益, 為失地農(nóng)民獲得社會保障提供了強有力的支持。

（二）新時期做好我國失地農(nóng)民社會養(yǎng)老工作的必要性

由于各地區(qū)對于失地農(nóng)民的保險補償和經(jīng)濟補償因為諸多原因缺乏嚴格制度化的管理, 隨意性比較強, 引發(fā)了諸多社會矛盾。近年來農(nóng)民因為對保險補償和經(jīng)濟補償不滿導(dǎo)致的上訪量明顯增加, 地方政府與失地農(nóng)民的矛盾有逐漸激化的跡象, 在形成失地農(nóng)民的過程中由于征地拆遷和補償引發(fā)的各類惡性公共事件屢見不鮮, 甚至還產(chǎn)生如釘子戶、自焚等流血事件和小規(guī)模的抗議事件。政府作為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的主體, 必須完善各項制度來保障失地農(nóng)民的日常生活。要安置好失地農(nóng)民、培訓(xùn)好失地農(nóng)民、保障好失地農(nóng)民, 只有這樣才能減緩地方政府與失地農(nóng)民之間的對抗性矛盾。地方政府必須使其管理制度化, 把失地農(nóng)民的管理納入民政部門的日常工作中去, 想失地農(nóng)民之想, 急失地農(nóng)民之急, 把安撫失地農(nóng)民作為政府日常工作常抓不懈, 才能解決好失地農(nóng)民的后顧之憂。研究失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題有利于我國工業(yè)化、城市化、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn), 具有一定的現(xiàn)實意義。[3]

首先, 失地農(nóng)民社會養(yǎng)老工作是地方政府以人為本執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。地方政府在征用農(nóng)民土地之前, 應(yīng)該做好相應(yīng)的準備工作、召開聽證會, 嚴格把關(guān), 從源頭上維護失地農(nóng)民的權(quán)益。作為從人治到法治過渡的發(fā)展中國家, 我國的法制建設(shè)還很不完善, 需要查漏補缺的領(lǐng)域還很多, 但立法機構(gòu)一定要優(yōu)先審議、表決和通過保護農(nóng)民基本權(quán)益的法律。地方政府只有在有法可依的情況下才無法推卸責(zé)任, 全心全意維護弱勢群體, 為失地農(nóng)民的生存與發(fā)展提供保證, 法律要求政府必須承擔(dān)起維護弱勢群體權(quán)益的光榮責(zé)任, 通過實際行動維護社會公平正義, 維護社會穩(wěn)定。養(yǎng)老保障就是失地農(nóng)民最為迫切需求的基本權(quán)利, 地方政府有義務(wù)有責(zé)任為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障。

其次, 失地農(nóng)民社會養(yǎng)老工作是創(chuàng)建區(qū)域和諧社會及其經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。地方政府在征地過程中, 缺乏有效溝通, 缺乏長遠規(guī)劃, 與民爭利, 失地農(nóng)民失去了土地的承包經(jīng)營權(quán), 但獲得的經(jīng)濟利益和社會權(quán)益不對等。失地農(nóng)民所得價格與土地價值之間存在巨大差額, 這種差額的產(chǎn)生一方面揭示了征地補償機制非常不合理, 另一方面為失地農(nóng)民與地方政府的糾紛埋下了伏筆。最近幾年, 失地農(nóng)民因衣食無著而上訪的案件每年都在萬件以上, 失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題困擾各級地方政府, 影響社會的穩(wěn)定, 延緩經(jīng)濟的發(fā)展, 對工業(yè)化和城市化建設(shè)進程產(chǎn)生了不良影響。

再次, 失地農(nóng)民社會養(yǎng)老工作是保障社會穩(wěn)定、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。隨著“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展觀”等人性發(fā)展觀的不斷提出和深化, 地方政府也充分認識到對失地農(nóng)民等農(nóng)村弱勢群體加大支持的必要性。為了實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟公正原則, 首先, 地方政府必須盡快建立和健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的法律體系。其次, 地方政府要在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下, 重視失地農(nóng)民個人的可持續(xù)發(fā)展, 解決好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。最后, 地方政府必須根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟公正原則重新審視對失地農(nóng)民的經(jīng)濟補償和社會補償?shù)膶徍藱C制, 不能僅僅從征地機構(gòu)自身的利益出發(fā), 必須首要考慮失地農(nóng)民的合法權(quán)益。如果不把維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益作為征地的前提條件, 一味要求失地農(nóng)民克制, 或者僅僅采取臨時性的措施追加失地農(nóng)民補助, 這實際上對失地農(nóng)民整體來說是不合理的, 本來是合法權(quán)益卻變成了一種臨時救助, 暗示了解決失地農(nóng)民問題政策方面的闕失。

三、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析

（一）單一的收入來源使農(nóng)民在面對失地是無能為力

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是“養(yǎng)兒防老積谷防饑”，由于各方面的原因, 農(nóng)村采取的養(yǎng)老保障模式還是原始的家庭養(yǎng)老，由于長期特殊的歷史和政治原因, 城市和農(nóng)村采用二元化的社會經(jīng)濟制度,城市一般具有較為完善的城鎮(zhèn)職工失業(yè)制度和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度, 但大多數(shù)農(nóng)村不僅經(jīng)濟欠發(fā)達, 而且缺乏有效的農(nóng)民失業(yè)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度, 當(dāng)農(nóng)民成為失地農(nóng)民之后,就喪失了賴以生存的土地, 僅靠微薄的補償金無法保障正常的老年生活。農(nóng)民依靠土地作為經(jīng)濟基礎(chǔ), 當(dāng)失地農(nóng)民無法通過務(wù)工形式為自己做養(yǎng)老儲蓄, 就喪失了養(yǎng)老保障的基礎(chǔ),傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式就會變得非常脆弱, 使失地農(nóng)民陷入生活困難。

（二）脆弱的保障基礎(chǔ)使失地農(nóng)民養(yǎng)老缺乏法律保障

2010年10月28日, 我國出臺《中華人民共和國保險法》,對基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險等制度進行了嚴格的規(guī)定, 但是對于失地農(nóng)民的社會保障相關(guān)政策卻缺乏明確的規(guī)定。地方政府解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題主要參照國家相關(guān)土地征用補償辦法, 沒有完善的法律和制度依據(jù)來保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益, 沒法充分解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障困境。[4]

（三）失地養(yǎng)老基金無法得到有效監(jiān)管

地方政府勞動保障部門不僅負責(zé)征收失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金, 同時也負責(zé)管理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金, 這容易導(dǎo)致缺乏專業(yè)的管理和有效的監(jiān)督, 容易導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的挪用和非法擠占, 容易滋生政府的尋租行為, 導(dǎo)致地方官員的腐敗。一方面, 政府部門應(yīng)該加強規(guī)范管理和監(jiān)督失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金, 保值與增值失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金；另一方面, 政府要加大對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的資金投入, 通過及時撥付專項保障基金來補償失地農(nóng)民所得利益和土地價值的差額, 最終有效維護失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）養(yǎng)老保險資金匱乏使失地農(nóng)民養(yǎng)老陷入困境

失地農(nóng)民用于養(yǎng)老保險的征地補償款缺乏可持續(xù)的資金支持, 在政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障建設(shè)中, 一方面, 政府出資或者政府、集體和個人三方共同負擔(dān)的資金絕大部分都是來自于農(nóng)民征地補償款的截留, 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險金個人繳付比例過高, 導(dǎo)致39.9 ％的失地農(nóng)民無力繳納養(yǎng)老保險；另一方面, 養(yǎng)老保險所需要的資金缺乏一定的強制性, 失地農(nóng)民容易忽略長遠的可持續(xù)生計問題, 而政府強制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險僅占8.3％, 導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的可持續(xù)性差。隨著大家庭的分崩離析, 家庭養(yǎng)老模式不斷弱化社會化養(yǎng)老由于資金醫(yī)乏產(chǎn)生困境, 使我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的可持續(xù)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

四、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障機制的完善

養(yǎng)老保險關(guān)系到我國民生大計的實現(xiàn), 受到社會各界人士的廣泛關(guān)注, 但是具體實施卻不盡如人意。就目前執(zhí)行狀況而言, 由于農(nóng)民參與熱情較低, 導(dǎo)致一些農(nóng)村己經(jīng)停辦相關(guān)業(yè)務(wù)。筆者認為, 農(nóng)民消極態(tài)度的出現(xiàn)原因在于缺乏對相關(guān)信息和知識的了解, 政府應(yīng)做好充分的引導(dǎo)工作, 并將商業(yè)保險制度融合其中, 用以補充社會保險的不足。具體而言, 可以從以下幾方面采取措施。

（一）正視失地農(nóng)民現(xiàn)狀，解決其養(yǎng)老問題

強化政策支持力度, 給予失地農(nóng)民養(yǎng)老信心。我國城市化的快速發(fā)展, 源自于農(nóng)村土地的支持。雖然失地農(nóng)民獲得了政府相應(yīng)的補助, 但是對于缺乏其他生存技能的農(nóng)民而言, 根本無法從社會中獲得足夠生存資本。農(nóng)民為了城市的發(fā)展做出了犧牲, 政府應(yīng)遵循公平原則, 以最優(yōu)惠的條件為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保險。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明, 我國農(nóng)村保險難以實施的主要原因在于資金醫(yī)乏,政府采取相關(guān)的資金支持能夠極大增強農(nóng)民投保熱情, 進而保障失地農(nóng)民獲得基本的社會生存資源。

創(chuàng)設(shè)失地養(yǎng)老基金,規(guī)范養(yǎng)老基金的管理。養(yǎng)老保險所關(guān)注的是投保人在法定勞動年齡后,能否獲得在社會生存中所需的資本。由于目前貨幣通膨狀態(tài)嚴重, 保險所進行的未來受益資金能否滿足投保人的生活需求未定。根據(jù)國際通行制度來看, 投保金額的基金管理者并不具備經(jīng)營職能。而目前作為國家弱勢群體的失地農(nóng)民, 其基金管理與其他階層投保人基金性質(zhì)完全相同, 缺乏有效的運營方式, 可能會造成無法實現(xiàn)增值的問題。這種狀況下, 應(yīng)快速引入商業(yè)投資模式, 以保證獲得較為穩(wěn)定的增值。[5]

增強家庭養(yǎng)老觀念, 不斷豐富養(yǎng)老方式。我國歷經(jīng)五千年的文化傳承, 其中以儒家思想為代表, 在基本的社會公民道德規(guī)范中, 贍養(yǎng)直系親屬老人是公民的基本達務(wù)。相關(guān)統(tǒng)計表明, 目前70 歲以上人群, 除基本養(yǎng)老金收益外, 其生活、起居、消費大多由子女或親屬承擔(dān), 從目前狀況來看,“贍養(yǎng)”道德己經(jīng)成為了國人文化傳承中基本的責(zé)任倫理, 或者可理解為, 由責(zé)任而產(chǎn)生的行為是公民的非選擇性行為, 由個人的思想和社會理念而促成。在養(yǎng)老保險制度不健全時, 采取家庭式養(yǎng)老的方式能夠有效地解決社會中老年人的基本生存問題同時, 可以不僅依靠親屬進行養(yǎng)老, 還可以由居民所居住社區(qū)承辦類似業(yè)務(wù), 通過志愿者與親屬的捐助, 幫助老人獲得健康、安全的生活環(huán)境。

（二）完善法律保障體制，保障其政策執(zhí)行

土地征用要依“法”而行。明確的法律規(guī)定能夠保障農(nóng)村土地的合理化征收。

因此, 需要加快制定征地用法, 以法律條文約束征地行為,這不僅是對農(nóng)民的保護, 也是維護社會穩(wěn)定的有效措施。

土地使用要有“章”可行。土地征收應(yīng)對農(nóng)民進行高額的補助, 完善的制度可以幫助農(nóng)民在失去土地后,依然可以繼續(xù)生存。要制定完善的制度與政策規(guī)范, 在對農(nóng)民進行資金補償后,對其就業(yè)予以政策的幫助,以保障農(nóng)民獲取足夠生存資源。

對于失去土地的農(nóng)民而言, 失去土地在某種程度上意味著勞動能力的喪失。在這種狀況下, 政府如果能夠為其及解決就業(yè)問題, 提供相應(yīng)的政策支持, 在農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益后, 養(yǎng)老保險的投保就不會存在較高的難度?；诖? 筆者認為, 在解決失地農(nóng)民就業(yè)問題上, 還要充分認識到失地農(nóng)民生活的現(xiàn)狀, 增強其基本社會生存技能,比如加大對失地農(nóng)民的培訓(xùn),使其適應(yīng)新形勢下的就業(yè)環(huán)境, 讓失地農(nóng)民循序向城鎮(zhèn)工人轉(zhuǎn)變, 進而使其適應(yīng)新的生活環(huán)境, 對未來生活充滿信心。

（三）有效整合養(yǎng)老資源，搭建商業(yè)養(yǎng)老平臺

引入保險精算工具, 進行定量分析。目前, 我國保險制度精算多來自于國外成型的保險系統(tǒng), 因此商業(yè)保險通常具有較高的數(shù)據(jù)可靠性。但是, 針對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險仍舊缺乏有效的精算手段, 缺少合理化的數(shù)據(jù)支撐, 導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金無法得到有效管理。在此狀況下, 應(yīng)對失地農(nóng)民投保能力、政府補助金額、收益標準、匯率變化、現(xiàn)金購買力等信息進行嚴格的計算和預(yù)算, 以保障養(yǎng)老基金能夠有條不紊地運行。

搭建商業(yè)養(yǎng)老平臺, 進行新的嘗試。我國目前所實行的社會保險是在政府并不具備完全能力下, 為公民提供的福利制度, 來保障國民未來基本的生存能力。商業(yè)保險則與之不同,投保人所繳納的資金, 由保險企業(yè)進行運營、投資、管理, 在獲得有效收益后, 進行資金反饋。依據(jù)我國目前商業(yè)保險狀況來看, 所要求繳納金額為投保人年收益的20％以下, 而失地農(nóng)民由于土地被政府征用所獲高額賠償, 以及所處城市工作的收入, 在經(jīng)濟收入上遠高于一般農(nóng)民, 因此, 完全有能力繳納保險費用。

在新形勢下, 如何做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作, 讓失去土地的農(nóng)民適應(yīng)新的生活方式, 這些問題直接影響著失地農(nóng)民未來的生活乃至生存問題。本文針對我國目前養(yǎng)老保險狀況進行適當(dāng)?shù)姆治? 以期能夠為我國失地農(nóng)民養(yǎng)老提供相關(guān)借鑒。

參考文獻

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第四篇：城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化(下)

一.單選題
1.2002 年以來，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋（）的縣，7800 多萬農(nóng)民領(lǐng)到了養(yǎng)老金。(分 數(shù):10 分)標準答案:D 學(xué)員答案:D A.30% B.40% C.50% D.60% 2.新型城鎮(zhèn)化：是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以工業(yè)化和信息化為主要動力，資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個性鮮明的（）的 城鎮(zhèn)化道路。(分數(shù):10 分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.健康可持續(xù) B.效益顯著 C.有代表性 D.現(xiàn)代交通 3.中國山地、高原、丘陵比重占國土面積近()。2011 年，中國人口占全球的 18.98%，耕地占全球 的 8.67%，糧食產(chǎn)量占全球 的 22.2%。(分數(shù):10 分)標準答案:B 學(xué)員答案:B A.60% B.70% C.75% D.80% 4.糧食與食物體系的三階段，1）數(shù)量安全為主－（）安全；2）質(zhì)量安全為主－食品安全；3）綜合安全為主－食物主權(quán)。(分數(shù):10 分)標準答案:B 學(xué)員答案:B A.健康 B.糧食 C.三農(nóng) D.農(nóng)田

5.成都市自 2003 年以來，率先在全國推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是在被批準成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配

套改革試驗區(qū)后，選擇以“三個集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，（）向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng) 營集中）為核心，以市場化為動力，以政策為保障，推進城鄉(xiāng)一體化，探索以城帶鄉(xiāng)破解城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)的新途徑。(分數(shù):10 分)標準答案:A 學(xué)員答案:A A.農(nóng)民 B.服務(wù) C.商業(yè) D.教育 6.在農(nóng)村內(nèi)部，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，大量農(nóng)業(yè)勞動力外流與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不暢的 矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)地（）構(gòu)成農(nóng)民的財產(chǎn)性收入來源，粗放經(jīng)營和土地荒蕪現(xiàn)象日趨嚴重。(分 數(shù):10 分)標準答案:D 學(xué)員答案:D A.荒蕪 B.唯一 C.已 D.不能 7.適度（）和整治復(fù)墾，有利于配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，也可凈增耕地約 13 %左右。(分數(shù):10 分)標準答案:C 學(xué)員答案:C A.城鄉(xiāng)一體化 B.農(nóng)村社會養(yǎng)老 C.集中居住 D.涉農(nóng)補貼 8.城市擴張和資本擴張的核心要素，是建設(shè)用地的獲得和使用。在國家（）的嚴格保護、建設(shè)用 地指標緊張的條件下，如何做好土地文章，顯得十分關(guān)鍵。(分數(shù):10 分)標準答案:D 學(xué)員答案:D A.旅游環(huán)境 B.環(huán)境污染 C.農(nóng)業(yè)安全 D.基本農(nóng)田 9.成都市以“確權(quán)賦能”為著力點，大力推進農(nóng)村（）改革，著力建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推進農(nóng)村資產(chǎn)資本化。以此為基礎(chǔ)，成都市總結(jié)推 廣了“土地有償流轉(zhuǎn)，業(yè)主規(guī)模經(jīng)營”、“土地量化入股，集體統(tǒng)一經(jīng)營”、“龍頭企業(yè)帶動，村企 合作經(jīng)營”、“ 土地量化入股，農(nóng)民與企業(yè)合作經(jīng)營”等多種土地規(guī)模經(jīng)營模式。(分數(shù):10 分)

標準答案:B 學(xué)員答案:B A.體制 B.產(chǎn)權(quán)制度 C.分配

制度 D.戶籍制度 10.土地金融有三個特征：一是服務(wù)標的物主要是（）農(nóng)村土地。二是主要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)。為農(nóng)民提供長期信用，幫助農(nóng)民購買耕地、改良土地或興建農(nóng)業(yè)設(shè)施等（美國聯(lián)邦土地銀行）。協(xié)助當(dāng)局推行土地政策，進行農(nóng)地改革，發(fā)展農(nóng)林漁牧等事業(yè)（臺灣土地銀行）。三是從事與土 地有關(guān)的長期信用業(yè)務(wù)。發(fā)行農(nóng)地債券和發(fā)放長期低利息貸款。(分數(shù):10 分)標準答案:C 學(xué)員答案:C A.農(nóng)村貿(mào)易 B.農(nóng)村商業(yè) C.農(nóng)村土地 D.農(nóng)村勞動力

第五篇：城鄉(xiāng)一體化背景下鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃格局變遷與優(yōu)化研究

城鄉(xiāng)一體化背景下鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃格局變遷與優(yōu)化研究

鄉(xiāng)村景觀是一種景觀綜合體，它包含了自然景觀和人類文化，并將兩者高度融合在一起，具有生產(chǎn)、社會、生態(tài)、文化和美學(xué)功能。但是隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，鄉(xiāng)村景觀受到了前所未有的沖擊，不少鄉(xiāng)村景觀喪失了原有功能，從而對整個鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和人文環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。

隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，鄉(xiāng)村不少特色景觀遭到了人為破壞，使原本鄉(xiāng)村的自然和人文環(huán)境發(fā)生了極大變化，這不利于鄉(xiāng)村未來的可持續(xù)發(fā)展，也使得鄉(xiāng)村景觀逐漸消失。因此在城鄉(xiāng)一體化的大前提下，做好鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的格局變遷和優(yōu)化就顯得十分重要。

新時期城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村景觀現(xiàn)狀

1.新時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是對社會進行的一種人為的劃分，這種劃分最終會制約國家的發(fā)展，因為從根本上來說這種結(jié)構(gòu)性的劃分會阻礙城鄉(xiāng)之間的關(guān)系朝著利益統(tǒng)一的方向發(fā)展，這也是阻礙中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因，嚴重制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。推行城鄉(xiāng)一體化是目前解決這一難題的主要手段，充分考慮當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、資源、文化等等條件，對城鄉(xiāng)的空間利用、人口分布、交通情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)等等進行統(tǒng)一規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村能夠協(xié)調(diào)發(fā)展并保留原有的鄉(xiāng)村景觀。

2.鄉(xiāng)村景觀的結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村景觀的結(jié)構(gòu)主要包括了自然基底、硬質(zhì)要素和軟質(zhì)要素。自然基底也就是地貌、氣候、水文、動植物、土壤等天然要素，而硬質(zhì)要素則是人類在自然基底的基礎(chǔ)上所建設(shè)和創(chuàng)造的一些人文景觀。而軟質(zhì)要素則是指人類在長期和自然環(huán)境相互作用的過程中所產(chǎn)生的社會價值觀念，例如鄉(xiāng)村環(huán)境觀、生活觀、道德觀等等。

3.鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃存在的問題

（1）鄉(xiāng)村景觀千村一面

很多鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃并沒有和當(dāng)?shù)鼐唧w的發(fā)展情況和人文環(huán)境結(jié)合起來，對景觀的整體格局和規(guī)模沒有一個明確思路，也沒有充分利用鄉(xiāng)村已有的資源，拆舊建新的現(xiàn)象頻繁，而且一味模仿城市景觀，使得鄉(xiāng)村景觀失去了原有的味道，使得鄉(xiāng)村景觀失去特色，千村一面。

（2）規(guī)劃缺乏綜合性

鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃涉及到許多學(xué)科，這就要求決策者及時地跟相關(guān)的理論工作者進行溝通，爭取使規(guī)劃、建設(shè)和管理能夠面面俱到。但是由于鄉(xiāng)村各方面的發(fā)展依舊處在自行探索的階段，因此重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象非常嚴重，對景觀規(guī)劃的整體格局也會造成負面影響，使鄉(xiāng)村景觀出現(xiàn)退化現(xiàn)象。

（3）鄉(xiāng)土文化缺失

鄉(xiāng)村景觀最大的特點之一是鄉(xiāng)土特色，中國是有著幾千年農(nóng)耕文明的國度，鄉(xiāng)村景觀具有獨特的風(fēng)土色彩和文化氛圍。有些鄉(xiāng)村為了發(fā)展將一些西方的景觀模式照搬過來，這就使得原本極具特色的本土鄉(xiāng)村景觀喪失了活力，使鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化景觀的保護陷入困境。

（4）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括了土地平整、農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)、農(nóng)田路網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、灌溉渠網(wǎng)建設(shè)等等。這些一般是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，但是由于受資金條件限制，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并沒有達到預(yù)期的效果，水平較低，因此不少鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足鄉(xiāng)村的發(fā)展需求。

（5）原生態(tài)條件被破壞

在進行鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃過程中，生態(tài)和環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展中無法避免的問題，有些鄉(xiāng)村為了追求經(jīng)濟的增長，過度開發(fā)資源，使得生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，而一些具有特色的鄉(xiāng)村自然景觀也因此開始退化，人工的鄉(xiāng)村景觀無法和自然景觀融合起來，使得鄉(xiāng)村景觀的質(zhì)量大大降低。

城鄉(xiāng)一體化背景下鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的發(fā)展趨勢

1.鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的一體化趨勢

在城鄉(xiāng)一體化的背景下，鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃要順應(yīng)其發(fā)展的趨勢，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村面貌和現(xiàn)代生活的發(fā)展出現(xiàn)嚴重的脫節(jié)，因此進行鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃一體化就顯得非常重要。充分利用鄉(xiāng)村原有的資源，開拓生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使其成為鄉(xiāng)村景觀一體化建設(shè)的重要組成部分。發(fā)展鄉(xiāng)村自身的產(chǎn)業(yè)文化，和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟一起協(xié)調(diào)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的一體化。

2.鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的本土化趨勢

鄉(xiāng)村景觀的本土化是對自身文化的一種認同和尊重，因此進行本土化的鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃，就是要堅持保護好本土的鄉(xiāng)村景觀特色，用創(chuàng)新的手法建設(shè)鄉(xiāng)村的建筑和景觀環(huán)境，充分發(fā)揚本土化的鄉(xiāng)村文化。在進行規(guī)劃時要充分考慮到鄉(xiāng)村所處位置的地域特征和民族風(fēng)俗，并確保具有“鄉(xiāng)村性”。

3.鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的人性化趨勢

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的主要目的是為了滿足人類的可持續(xù)發(fā)展需要，因此對鄉(xiāng)村的整體環(huán)境進行規(guī)劃設(shè)計時要堅持以人為本的理念，創(chuàng)建一個和諧、環(huán)保、綠色、舒適、便利的鄉(xiāng)村景觀，讓不同年齡不同職業(yè)的人都可以找到一種歸屬感。因此鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃需要充分考慮到景觀的序列組織、視覺尺度，并建設(shè)人性化的服務(wù)設(shè)施。

4.鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的生態(tài)化趨勢

生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展是目前的研究熱點，鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃也不例外，要實現(xiàn)自然、社會、經(jīng)濟的復(fù)合生態(tài)發(fā)展。在進行鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃時要充分考慮到本區(qū)域的具體生態(tài)情況，結(jié)合先進的生態(tài)工程技術(shù)，促進景觀規(guī)劃的生態(tài)化。

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的格局變遷

1.鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的格局變遷

鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃格局具有一定的動態(tài)性，一旦受到其他因素的影響就會產(chǎn)生變遷。一般影響鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的因素有自然因素或者人類活動，其中人類的活動對鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的影響最為突出。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村需要進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，隨著自身生活水平的提高，一些農(nóng)民就開始大量建房改善居住環(huán)境，這就使得鄉(xiāng)村景觀的規(guī)劃需要隨之不斷進行改變。因此要確保鄉(xiāng)村的人類活動處于鄉(xiāng)村景觀容量閾值以內(nèi)，鄉(xiāng)村景觀才能保持原有的特色。

2.城鄉(xiāng)一體化帶來的鄉(xiāng)村景觀效應(yīng)

（1）環(huán)境景觀變遷

隨著城鄉(xiāng)一體化的加快，鄉(xiāng)村景觀的獨特性吸引著更多的人群前去參觀，因此不少鄉(xiāng)村開發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的一些特色景觀。因此在進行景觀規(guī)劃時，要充分考慮本地的農(nóng)業(yè)特色，并設(shè)定合理的環(huán)境容量，注意不能過度開發(fā)，以免造成破壞。

（2）生活景觀變遷

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，新理念和信息不斷沖擊著鄉(xiāng)村原有居民的思想，而鄉(xiāng)村景觀旅游的開展也使得鄉(xiāng)村的經(jīng)營競爭變得激烈。因此鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的另一個格局變化就是堅持好鄉(xiāng)村本土的文化核心價值，堅持鄉(xiāng)村文脈的延續(xù)，避免因為盲目模仿城鎮(zhèn)而喪失傳統(tǒng)文化。

（3）聚落景觀變遷

鄉(xiāng)村景觀的建設(shè)必然會改變一些鄉(xiāng)村土地的利用方式，一部分土地會從生產(chǎn)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性質(zhì)，景觀要素也出現(xiàn)了更多的組合方式，使聚落景觀發(fā)生變化。因此在進行鄉(xiāng)村景觀格局的規(guī)劃時要在保護生態(tài)環(huán)境的前提下使鄉(xiāng)村景觀朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，但不能過于追求“洋”化，保持原來的特色。

（4）經(jīng)濟景觀變遷

隨著城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展也日益進步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級，而在這種背景下進行景觀格局規(guī)劃時，要充分考慮到景觀帶來的經(jīng)濟收益，充分調(diào)動鄉(xiāng)村居民的積極性，并且保護鄉(xiāng)村居民的基本利益，促進經(jīng)濟景觀的飛速發(fā)展。

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的優(yōu)化

1.根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣纬蓜?chuàng)新式的景觀規(guī)劃

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃最重要的一點就是確保其具有獨創(chuàng)性，因此防止過度模仿城市建筑，在鄉(xiāng)村原有景觀的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，形成別出心裁的景觀文化，是鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的重要思路。

2.加強規(guī)劃的綜合性

進行鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃時，相關(guān)的決策者要及時和其他部門進行溝通，立足于景觀規(guī)劃的整體格局，將資源的利用效率最大化，并和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展結(jié)合起來，促進鄉(xiāng)村景觀的進一步發(fā)展。

3.保持原本的鄉(xiāng)土文化

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃只有保持了原本的鄉(xiāng)土文化，才能使鄉(xiāng)村原有的功能得到充分的發(fā)揮，這樣不但有利于鄉(xiāng)村景觀的建設(shè)，而且對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化景觀還會起到積極的保護作用，使鄉(xiāng)村所蘊含的風(fēng)土色彩和文化氛圍可以得到充分的發(fā)揚。

4.保護當(dāng)?shù)氐脑鷳B(tài)條件

保護當(dāng)?shù)氐脑鷳B(tài)條件不僅僅是為了保護自然環(huán)境，更重要的是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對鄉(xiāng)村的資源進行合理的規(guī)劃和開發(fā)，保護好原有農(nóng)田、池塘、果園等等鄉(xiāng)村景觀，并對人工景觀和自然景觀進行合理的規(guī)劃，使它們更好地結(jié)合起來，形成和諧統(tǒng)一的鄉(xiāng)村景觀。

結(jié)束語

鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的建設(shè)在城鄉(xiāng)一體化的背景下變得更加艱巨，不只是追求形式上的城市化，而是要結(jié)合鄉(xiāng)村自身的特點來保護鄉(xiāng)村景觀的完整性和鄉(xiāng)土性，并且充分利用景觀資源，促進經(jīng)濟的發(fā)展。在建設(shè)良好的鄉(xiāng)村景觀時，要注意景觀作為整體生態(tài)單元的生態(tài)價值、美學(xué)價值、文化價值和能夠帶來的利益。