第一篇：關(guān)于惠農(nóng)政策的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于惠農(nóng)政策的調(diào)查報(bào)告(2010-10-27 16:46:36)

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惠農(nóng)政策

農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼

發(fā)放

社會(huì)保障

農(nóng)民收入

三農(nóng)

新農(nóng)村

新農(nóng)合校園

開(kāi)篇語(yǔ)

“三農(nóng)”問(wèn)題，或者簡(jiǎn)潔地說(shuō)農(nóng)民問(wèn)題，歷來(lái)是執(zhí)政黨最為重視的問(wèn)題之一。從新中國(guó)成立之初的土改，到小崗村的農(nóng)村改革，再到十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是重中之重。十五”以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，采取了一系列改革舉措，給農(nóng)民帶來(lái)了“真金白銀”的實(shí)惠，得到廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)和社會(huì)各界的高度贊譽(yù)。

惠農(nóng)政策的落實(shí)情況

1、國(guó)家對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。同時(shí)改革和完善農(nóng)資價(jià)格調(diào)控機(jī)制。減負(fù)開(kāi)源，千方百計(jì)促進(jìn)增收。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)補(bǔ)貼。包括種糧直接補(bǔ)貼、小麥種植補(bǔ)貼、玉米種植補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、滕州市今年發(fā)放糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼8074.99萬(wàn)元、良種補(bǔ)貼1705萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼1316萬(wàn)元。

3、社會(huì)保障類(lèi)補(bǔ)貼。包括農(nóng)業(yè)綜合（小麥）保險(xiǎn)、能繁母豬養(yǎng)殖補(bǔ)助資金、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金、農(nóng)戶住房保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。能繁母豬補(bǔ)貼440.7萬(wàn)元、全市共報(bào)銷(xiāo)參合農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用9257萬(wàn)元，受益人員達(dá)94.2萬(wàn)人次。加快支持基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)，市財(cái)政及時(shí)撥付了首批獎(jiǎng)補(bǔ)資金205萬(wàn)元（當(dāng)年安排315萬(wàn)元），對(duì)315處衛(wèi)生室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高了村衛(wèi)生室的服務(wù)能力。

4設(shè)施建設(shè)類(lèi)補(bǔ)貼。主要包括農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)村能源（沼氣池）建設(shè)財(cái)政扶貧補(bǔ)助、農(nóng)村人飲工程補(bǔ)貼。累計(jì)投資4989萬(wàn)元，實(shí)施54個(gè)村5.5萬(wàn)人的人飲安全及159個(gè)村19.15萬(wàn)人的村村通自來(lái)水工程建設(shè)。加大扶持沼氣建設(shè)力度，提高沼氣建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)示范戶補(bǔ)助1400元，其余每戶補(bǔ)助1000元。截至目前，全市累計(jì)發(fā)展戶用沼氣池戶數(shù)達(dá)5.2萬(wàn)余戶,整建制示范村發(fā)展到226個(gè)，中小型沼氣工程108處，大型沼氣工程1處，正在建設(shè)中的大型沼氣工程4處，年產(chǎn)沼氣1800萬(wàn)立方米。新安裝太陽(yáng)能路燈809盞、太陽(yáng)能熱水器5000臺(tái)，建成太陽(yáng)能綜合利用示范村25個(gè)。

5、特定群體類(lèi)補(bǔ)貼。主要包括計(jì)生補(bǔ)貼、移民補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、退伍軍人補(bǔ)貼、農(nóng)村低保及五保補(bǔ)貼等。全市教育支出完成64846萬(wàn)元，切實(shí)保障了農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)支出，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，支持實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程等。庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)貼733.71萬(wàn)元今年滕州市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每年900元提高到1000元2009年滕州市進(jìn)一步完善以財(cái)政預(yù)算保障為主的五保供養(yǎng)機(jī)制，把五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)作為“硬性支出”納入預(yù)算。目前市財(cái)政籌資達(dá)720余萬(wàn)元，確保全市8095名五保老人供養(yǎng)資金及時(shí)撥付，集中供養(yǎng)率達(dá)70%以上。

6、是日用商品類(lèi)補(bǔ)貼。包括國(guó)家今年開(kāi)始實(shí)施的“家電下鄉(xiāng)”中對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)、摩托車(chē)、熱水器、電腦等指定家電品種的補(bǔ)貼。一般補(bǔ)貼都在10%以上。家電摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1981.95萬(wàn)元。

7、對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的兌付方式。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)家實(shí)施的惠農(nóng)補(bǔ)貼主要通過(guò)以下方式發(fā)放：

一是通過(guò)“一折（卡）通”到戶。在落實(shí)好補(bǔ)貼對(duì)象的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村信用社，將補(bǔ)貼資金直接打進(jìn)農(nóng)戶個(gè)人存折帳戶。目前大部分補(bǔ)貼，均通過(guò)此種方式發(fā)放到戶。

二是部門(mén)審核發(fā)放。從村（居）委會(huì)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府→縣直相關(guān)部門(mén)逐級(jí)上報(bào)名單，由縣直相關(guān)主管部門(mén)審核后，再直接將資金發(fā)放到對(duì)象手中。如五保供養(yǎng)、撫恤優(yōu)待、救災(zāi)等資金，通過(guò)此種方式發(fā)放到戶。

三是承保機(jī)構(gòu)兌付。保險(xiǎn)公司根據(jù)承保合同，在勘查現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定事故損失后，對(duì)投保農(nóng)戶予以現(xiàn)金賠付。如能繁母豬保險(xiǎn)、農(nóng)戶住房保險(xiǎn)均通過(guò)此種方式發(fā)放到戶。

存在的問(wèn)題

1.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)――村醫(yī)素質(zhì)偏低；

2.良種補(bǔ)貼促進(jìn)了優(yōu)良品種推廣，但執(zhí)行不盡合理，按物補(bǔ)貼核準(zhǔn)較難。如糧食直補(bǔ)、均按照農(nóng)戶的種植面積（飼養(yǎng)頭數(shù)）進(jìn)行補(bǔ)貼。但在操作過(guò)程中，由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，核實(shí)組織難度大、成本高，個(gè)別人員以少報(bào)多，夸大面積，套取國(guó)家補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。除此之外，補(bǔ)貼發(fā)放也比較滯后。

3.多頭多次發(fā)放，造成部門(mén)發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。由于各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同。各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然而然的就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，部門(mén)多頭多次發(fā)放、農(nóng)民多次領(lǐng)取的情況，這就帶來(lái)了發(fā)放成本過(guò)高和領(lǐng)取成本不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。特別是山區(qū)非糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食直補(bǔ)一戶僅幾十元錢(qián)。隨著農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的壓縮，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民補(bǔ)貼要到所在片區(qū)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社領(lǐng)取，補(bǔ)貼還不夠往返一趟的路費(fèi)。與此同時(shí)，多頭管理帶來(lái)的多頭檢查，又增加了基層的行政成本。

4.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，使得個(gè)別優(yōu)惠政策變相成了某些部門(mén)、企業(yè)的優(yōu)惠政策。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療在執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)政府為了提高農(nóng)民參合率，不同程度地實(shí)行行政干預(yù)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作的難度和成本。這種行政干預(yù)，在逼著農(nóng)民享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策的同時(shí)，也挫傷了農(nóng)戶的參合積極性。同時(shí)，按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的規(guī)定，農(nóng)民看病、報(bào)銷(xiāo)只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)醫(yī)療點(diǎn)、衛(wèi)生院、縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。到上一級(jí)醫(yī)院就醫(yī)，必須要醫(yī)院出具轉(zhuǎn)院證明，否則也不予報(bào)銷(xiāo)。這一規(guī)定，忽視了在外務(wù)工農(nóng)民和處于邊遠(yuǎn)貧窮的行政交界地區(qū)農(nóng)戶享受政策問(wèn)題。

5.落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開(kāi)會(huì)議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多。各項(xiàng)惠農(nóng)政策都要由縣級(jí)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實(shí)施，增加了縣級(jí)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本。在落實(shí)惠農(nóng)政策中，上級(jí)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)財(cái)力有限又沒(méi)有安排相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出壓力大。沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，也為有的單位、部門(mén)，有的村社套取政策資金提供了理由或借口。

農(nóng)資漲價(jià)弱化實(shí)惠。農(nóng)資價(jià)格上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了收益，部分惠農(nóng)資金被生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲所抵消，這些使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠大打折扣，再加上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。

一些建議

1.把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)好，除了要求各級(jí)政府真正帶著對(duì)農(nóng)民的感情工作外，要嚴(yán)格按照政策規(guī)范操作，加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)資金的管理，做到專(zhuān)戶撥付、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，杜絕違規(guī)操作，決不允許出現(xiàn)政策“棚架”、資金被截留挪用現(xiàn)象。

要進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持。各地要結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)工作，立足地方資源和市場(chǎng)情況，選擇一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以扶持和引導(dǎo)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)政策，積極發(fā)展多

種形式的農(nóng)村土地、林地合作，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，并以入股、租賃和聯(lián)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)土地、林地，不斷增加農(nóng)民收入。

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)手段、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)載體進(jìn)行改革，整合培訓(xùn)主體，提高培訓(xùn)的時(shí)效性和針對(duì)性，切實(shí)使農(nóng)民真正掌握一些實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)自身“造血”能力。

簡(jiǎn)化各項(xiàng)補(bǔ)貼名目。國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的種類(lèi)、內(nèi)部管理職能的分工上有必要來(lái)一次重新整合，以達(dá)到便民、便管之效。

要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，探索新路。首先，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行市場(chǎng)化管理。對(duì)已建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行賣(mài)斷，所變賣(mài)的資金，由村委會(huì)集中起來(lái)就地專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其滾動(dòng)發(fā)展。解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有人建無(wú)人管、壞了無(wú)人修的問(wèn)題，變賣(mài)后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人使用、管護(hù)、補(bǔ)償、受益。完善農(nóng)村社會(huì)保障。國(guó)家財(cái)政要逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村貧困群眾救助體系，加快完善農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民生活保障、農(nóng)民最低生活保障等方面的制度，努力做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助、貧有所濟(jì)，逐步達(dá)到共同富裕。

給予適當(dāng)配套的工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)踐證明，黨的所有的惠農(nóng)政策都是深得民心、得到擁護(hù)的好政策，為我縣農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但在實(shí)施過(guò)程中需要配套投入大量的人力、物力和財(cái)力，工作經(jīng)費(fèi)大部分地區(qū)不能滿足，影響到政策的進(jìn)一步落實(shí)，建議上級(jí)財(cái)政能統(tǒng)籌考慮，在政策通過(guò)政府、非營(yíng)利組織、農(nóng)民合理分權(quán)完善惠農(nóng)政策機(jī)制。

總結(jié)

農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是提高農(nóng)民收入，因此，提高農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。農(nóng)民收入問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針的貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安

要從根本上解決貧困問(wèn)題必須引入專(zhuān)項(xiàng)制度建設(shè),這就是全面建立并進(jìn)而逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是勞動(dòng)者的“安全網(wǎng)”,農(nóng)村社會(huì)保障是保護(hù)農(nóng)民利益的“安全網(wǎng)”。中央一號(hào)文件提出，要逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。

第二篇：惠農(nóng)政策

汽車(chē)學(xué)院2014-2015第一學(xué)期大學(xué)生小學(xué)期調(diào)研報(bào)告

專(zhuān) 業(yè)： 姓 名：

電氣工程及其自動(dòng)化

班 級(jí)： 學(xué) 號(hào)：

2014 級(jí) 班

調(diào)研報(bào)告成績(jī)（百分制）

下農(nóng)村，了解相關(guān)惠農(nóng)政策

現(xiàn)如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，只有人民富裕才能推動(dòng)國(guó)家更進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，并且農(nóng)村人口占大多數(shù)，所以要使國(guó)家變強(qiáng)，就必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的百分之七十，算是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但我們還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。生產(chǎn)效率低、土地分散、水利，技術(shù)落后，機(jī)械等農(nóng)業(yè)設(shè)施薄弱、競(jìng)爭(zhēng)力低。在很多偏遠(yuǎn)的山區(qū)，都是靠人力經(jīng)營(yíng)土地，收成的好壞也是靠天說(shuō)了算，防災(zāi)抗災(zāi)能力差。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。都說(shuō)中國(guó)地大物博，但是人均占有水平很低。農(nóng)業(yè)效益偏低，農(nóng)民收入渠道窄，收入少，城鄉(xiāng)居民收入仍持續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入成本和勞動(dòng)力成本不斷攀升。在如今的社會(huì)常年守著土地的農(nóng)民很少了，大多農(nóng)民在農(nóng)閑的時(shí)候去外面打工。所以有人說(shuō)減少農(nóng)民數(shù)量是解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根本。然而，這并不能從根本上解決中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題，相反，更有可能引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向誤區(qū)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是“三農(nóng)”問(wèn)題，根本是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民是這一古老產(chǎn)業(yè)中的從事者，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這個(gè)角度講，有些想法是不切合實(shí)際的。首先，我們不承認(rèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較劣勢(shì)，試圖通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)來(lái)解決農(nóng)民的福利問(wèn)題。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，我們的農(nóng)業(yè)缺乏根本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的不斷沖擊下，我們的農(nóng)產(chǎn)品只會(huì)收縮不會(huì)擴(kuò)大。這是因?yàn)榻M織機(jī)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)的自然資源條件不好，后期積累的技術(shù)也不夠，與國(guó)外規(guī)模化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相比不占優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前農(nóng)民大多數(shù)還處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)商品化還很低，大多數(shù)農(nóng)民是為了把糧食賣(mài)了換取生活費(fèi)用。在這種情況下，即使農(nóng)村人口能夠減少，也不能解決實(shí)際的根本問(wèn)題。放棄農(nóng)業(yè)也是不行的，從古至今農(nóng)業(yè)都占有非常重要的地位，即使是在發(fā)達(dá)的國(guó)家。民以食為天，目前沒(méi)有什么東西可以代替糧食為人類(lèi)解決溫飽問(wèn)題，所以必須要保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。只有給農(nóng)業(yè)定好位，制定的農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)制度才會(huì)合理，利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在城市化進(jìn)程很快，并且是沒(méi)有止境的，這就使農(nóng)村在不斷的縮小，這種城鄉(xiāng)的此消彼長(zhǎng)使農(nóng)業(yè)處于一個(gè)尷尬的地位。農(nóng)業(yè)很重要，但是古老的農(nóng)耕方式不適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，所以各國(guó)通過(guò)不斷的創(chuàng)新、發(fā)展、改進(jìn)，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，用機(jī)器代替人的操作。近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展十分重視，對(duì)此也制定了許多惠民政策。對(duì)于此次調(diào)研，主要是走進(jìn)農(nóng)村，了解相關(guān)的惠農(nóng)政策。

惠農(nóng)政策指政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)部對(duì)此發(fā)布了50項(xiàng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼。1.種糧直補(bǔ)政策。2.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。3.良種補(bǔ)貼政策。4.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。5.農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策。6.新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策。7.提高小麥、水稻最低收購(gòu)價(jià)政策。8.產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。9.生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。10.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策。11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策。12.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建支持政策。13.園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建支持政策。14.測(cè)土配方施肥補(bǔ)助政策。15.土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策。16.做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)支持政策。17.農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策。18.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)支持政策。19.畜牧良種補(bǔ)貼政策。20.畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策。21.動(dòng)物防疫補(bǔ)貼政策。22.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。23.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策。24.漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策。25.漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策。26.以船為家漁民上岸安居工程。27.海洋漁船更新改造補(bǔ)助政策。28.國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策。29.農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持政策。30.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策。31.鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。32.生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免政策。33.農(nóng)村沼氣建設(shè)政策。34.開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)政策。規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理措施主要包括：一是開(kāi)展耕地重金屬污染治理。二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理。三是開(kāi)展地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采治理。四是開(kāi)展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和15-25度重要水源地實(shí)行退耕。五是開(kāi)展農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理。六是開(kāi)展東北黑土地保護(hù)。七是開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù)與保護(hù)。35.開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治政策。36.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策。37.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策。38.陽(yáng)光工程政策。39.培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才政策。40.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策。41.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策。2015年，國(guó)家將在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型。國(guó)家將推進(jìn)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅(jiān)持社員制、封閉性原則，堅(jiān)持不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)。國(guó)家還將進(jìn)一步完善對(duì)新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。42.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策。對(duì)于種植業(yè)保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央單位補(bǔ)貼65%，省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。對(duì)能繁母豬、奶牛、育肥豬保險(xiǎn)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對(duì)中央單位補(bǔ)貼80%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%。對(duì)于公益林保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼90%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼40%;對(duì)于商品林保險(xiǎn)，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，對(duì)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼55%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策覆蓋全國(guó)，地方可自主開(kāi)展相關(guān)險(xiǎn)種。43.村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。44.扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策。45.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策。46.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策。47.健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系政策。48.完善農(nóng)村土地承包制度政策。49.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策。50.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策。農(nóng)民收入的提高與持續(xù)增長(zhǎng)是事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)是否穩(wěn)固、農(nóng)村發(fā)展后勁能否增強(qiáng)的關(guān)鍵問(wèn)題，也是事關(guān)農(nóng)民能否公平分享社會(huì)成果的重大問(wèn)題，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，不再為農(nóng)業(yè)稅而強(qiáng)迫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)也提高了農(nóng)民種地的積極性。

二、放寬放活農(nóng)民增加收入面，農(nóng)民不再通過(guò)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入，也通過(guò)外出務(wù)工、承包經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖等各種渠道增加收入。

三、農(nóng)民打破傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，不再受土地束縛，大旱之年，農(nóng)民離開(kāi)土地仍然沒(méi)有經(jīng)濟(jì)負(fù)累。

惠農(nóng)政策愈來(lái)愈多，愈來(lái)愈好，廣大農(nóng)民受益頗深，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)民最低生活保障制度，從根本上解決了低收入家庭的溫飽問(wèn)題

二、糧食直補(bǔ)與農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策的實(shí)施，降低了農(nóng)民的種糧成本，提高了種糧收益，促進(jìn)了農(nóng)民增收；良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施，改良了小麥品種，提高了糧食產(chǎn)量；農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，加快了農(nóng)業(yè)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣步伐，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

三、家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)農(nóng)民踴躍改善生活條件，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不僅加快了農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，同時(shí)也提高了農(nóng)牧民生活質(zhì)量。

四、大病救助，徹底解決了農(nóng)民看病難的問(wèn)題，寄宿生生活補(bǔ)助，徹底解決了適齡兒童上學(xué)難的問(wèn)題。

各項(xiàng)惠農(nóng)政策均是專(zhuān)款專(zhuān)用，補(bǔ)貼資金100%發(fā)放到農(nóng)戶，但在落實(shí)惠農(nóng)政策中，牽扯的部門(mén)多，召開(kāi)的會(huì)議多，印制的材料多，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多，一些電視講話，補(bǔ)貼公示等活動(dòng)均需要經(jīng)費(fèi)，而這些惠農(nóng)政策都需要縣級(jí)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村去實(shí)施，上級(jí)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村更是經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)此宣傳力度不到位等，同時(shí)還存在一系列的問(wèn)題。

對(duì)惠農(nóng)政策的建議和對(duì)策

（一）進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳力度 采取各種宣傳方式，充分利用電視、報(bào)紙、文件、資料、村務(wù)公開(kāi)欄等，對(duì)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行廣泛宣傳，深入到村、組、戶，力爭(zhēng)做到家喻戶曉，人人皆知，真正讓干部清楚、群眾明白。把各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳到群眾中，同時(shí)還要著力培養(yǎng)一批惠農(nóng)政策明白人。力爭(zhēng)使各項(xiàng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，增加政策落實(shí)的透明度，為惠農(nóng)政策的全面落實(shí)營(yíng)造良好的工作氛圍。

（二）進(jìn)一步健全完善惠農(nóng)政策落實(shí)體系

對(duì)惠農(nóng)政策項(xiàng)目從登記到發(fā)放各個(gè)環(huán)節(jié)上，都要建立健全各項(xiàng)管理機(jī)制，形成相互牽制、相互監(jiān)督、不相容職務(wù)分離的相關(guān)控制制度。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)人員，特別是“一線人員”的教育、培訓(xùn)和監(jiān)管，建立健全責(zé)任體系和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防惠農(nóng)補(bǔ)貼被截流、套取，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策在落實(shí)工作中不走樣。保證惠農(nóng)資金做到專(zhuān)款專(zhuān)用，使各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中。

（三）進(jìn)一步嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序

各級(jí)政府要督促惠農(nóng)政策主管部門(mén)嚴(yán)格把握政策范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，確保惠農(nóng)政策落實(shí)到人、落實(shí)到戶。對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目和資金的使用，有關(guān)部門(mén)要摸清底數(shù)，抓好落實(shí)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等不能普惠的政策，要制定科學(xué)合理的分配方案和兌現(xiàn)流程，真正體現(xiàn)在惠農(nóng)政策面前機(jī)會(huì)均等。

（四）進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)貼方向，科學(xué)設(shè)置補(bǔ)貼項(xiàng)目

一是研究現(xiàn)有的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果，政策依據(jù)和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效果，適時(shí)加以調(diào)整。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化的推廣和各地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，以及農(nóng)戶參保意識(shí)的提高，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)品種勢(shì)在必行。如家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、瓜果、蔬菜、苗木等是否能加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍均不同程度受到農(nóng)戶關(guān)注，尤其是種養(yǎng)大戶，參保愿望更加迫切。二是研究是否有更需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目有待立項(xiàng)，使財(cái)政補(bǔ)貼資金配置更合理、效益最大化。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水費(fèi)，由于難以準(zhǔn)確計(jì)量，定價(jià)不合理，很難體現(xiàn)商品的特性，每年鄉(xiāng)村收取水費(fèi)的行政成本又過(guò)大，如果能取消向農(nóng)民收取水費(fèi)，改由各級(jí)政府補(bǔ)貼，既使農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在的好處，又減少了鄉(xiāng)村收取水費(fèi)的行政成本，同時(shí)能徹底消除用水矛盾。三是進(jìn)一步加大財(cái)政資金扶持力度，確保農(nóng)民得到更多實(shí)惠。如林業(yè)上的惠農(nóng)資金總體資金量較小，應(yīng)該加大對(duì)經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民種植的積極性，還有農(nóng)村的低保金額數(shù)量太小，無(wú)法滿足真正有困難的群眾需要。

（五）進(jìn)一步落實(shí)惠農(nóng)政策工作經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開(kāi)展

落實(shí)和加大惠農(nóng)政策工作經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)主要用于工作人員培訓(xùn)、開(kāi)展基層網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和添置村（居）惠農(nóng)政策公示欄、宣傳欄等硬件設(shè)施和各種媒體宣傳費(fèi)用。建議按上惠農(nóng)資金支出總額或服務(wù)對(duì)象人數(shù)的一定比例安排工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作順利開(kāi)展。另外，應(yīng)該對(duì)部分惠農(nóng)政策項(xiàng)目和資金加以整合利用，把相似的補(bǔ)貼項(xiàng)目合并，不必幾家都去管理發(fā)放，造成項(xiàng)目重疊、資源浪費(fèi)。

第三篇：縣惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)查報(bào)告

**縣惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和市委、市政府的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮?，F(xiàn)將我委各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、**縣農(nóng)業(yè)基本情況

**縣位于***東北部******流末端，地勢(shì)地貌為“六山三丘一分壩”。海拔134-2626米，立體氣候明顯，光熱水資源豐富，有利農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展?，F(xiàn)轄**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），**個(gè)行政村，63個(gè)居委會(huì)，3606個(gè)村民組。總?cè)丝?**9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口1**萬(wàn)人；常用耕地面積13**萬(wàn)畝，其中田****萬(wàn)畝，地**5萬(wàn)畝，人均耕地0.82畝。

**縣是國(guó)家級(jí)商品糧、商品油基地縣，****中上游油菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，**上中游柑桔優(yōu)勢(shì)帶。經(jīng)過(guò)近年來(lái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施，全縣已構(gòu)建起糧油、果品、蔬菜、生豬、竹材、中藥材等六大農(nóng)業(yè)支柱特色產(chǎn)業(yè)。2009年，全縣糧食產(chǎn)量***萬(wàn)噸，油料作物產(chǎn)量2.08萬(wàn)噸，水果產(chǎn)量18.55萬(wàn)噸，蔬菜產(chǎn)量28.3萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量0.95萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值155.3億元，農(nóng)業(yè)增加值26.7億元，農(nóng)民人均收入達(dá)4275元。

二、實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目及主要內(nèi)容

1、種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。從2004年***始，由中央在全國(guó)10個(gè)市縣試點(diǎn)實(shí)施，***是試點(diǎn)縣之一。補(bǔ)貼對(duì)象為全縣種糧的農(nóng)民。2004年按計(jì)稅面積計(jì)算，每畝補(bǔ)貼9.3元，全縣落實(shí)補(bǔ)貼資金70.02萬(wàn)元。隨著成品油等農(nóng)資價(jià)格的不斷上漲，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度也不斷加大，每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法也有所不同。2009年，中央、市財(cái)政撥付我縣農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金達(dá)到7462萬(wàn)元，全縣按土地承包面積進(jìn)行補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到96元。

同時(shí)，為了充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，從2006年***始，利用種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金切塊15%，在全縣試點(diǎn)種糧大戶補(bǔ)貼，加大對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼力度。每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼范圍有所不同，2006年以水稻為主的面積計(jì)算，種糧面積20畝以上的每畝另外補(bǔ)貼50元；2007年按復(fù)種植面積計(jì)算，20畝以上的另獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼40元。2008年按實(shí)際種糧的耕地面積計(jì)算，30畝以上的為種糧大戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到另外獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼130元/畝，2009年按實(shí)際種糧的耕地面積計(jì)算，30畝以上的種糧大戶每畝補(bǔ)貼200元。

2、農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍為水稻、玉米、小麥和油菜等四個(gè)品種，按照“誰(shuí)種糧、誰(shuí)享受”的原則，直接補(bǔ)貼到種植農(nóng)作物良種的農(nóng)民。從2006年***始實(shí)施。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為水稻15元/畝。2007年增加油菜、小麥，每畝補(bǔ)貼約10元。2009年增加玉米良種推廣補(bǔ)貼，按實(shí)際種植面積計(jì)算，每畝補(bǔ)貼10元。截止2009年，全縣落實(shí)農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼資金3230萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)戶37.7萬(wàn)余戶，平均每畝補(bǔ)貼資金86元。

3、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。我縣從2008年***始實(shí)施。補(bǔ)貼機(jī)具由國(guó)家通用類(lèi)和國(guó)家非通用類(lèi)及省自選產(chǎn)品組成，對(duì)《2010年全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》中承諾在重慶銷(xiāo)售的1819個(gè)產(chǎn)品全部納入目錄，加上非通用類(lèi)和省自選產(chǎn)品1060個(gè)，共有12大類(lèi)34個(gè)小類(lèi)81個(gè)品目，2879個(gè)產(chǎn)品。目前，我縣補(bǔ)貼的產(chǎn)品涉及拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、噴霧機(jī)、谷物烘干機(jī)等共6大類(lèi)8個(gè)品種。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：總體上執(zhí)行30%的補(bǔ)貼比例，單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)5萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼不超過(guò)12萬(wàn)元。同一種類(lèi)、同一檔次的產(chǎn)品在全省實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得使用中央資金對(duì)目錄外的補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼數(shù)量的限定：一戶農(nóng)民內(nèi)享受補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具的數(shù)量原則上不超過(guò)1套（即1臺(tái)主機(jī)和與其匹配的3臺(tái)作業(yè)機(jī)具）；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶內(nèi)享受補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)數(shù)量原則上不超過(guò)3套（即3臺(tái)主機(jī)和其匹配的9臺(tái)作業(yè)機(jī)具）；直接從事植保工作的植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織內(nèi)享受補(bǔ)貼購(gòu)置植保機(jī)械的數(shù)量原則上不超過(guò)12臺(tái)。

4、柑桔建園及老果園改造補(bǔ)貼。包括：柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)、柑橘老果園改造、柑橘保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、退耕還林成果鞏固等，其目的是推動(dòng)**縣柑桔產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶萬(wàn)元增收。一是柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)。我縣從2007年***始實(shí)施，2007年定植穴補(bǔ)助200元/畝，補(bǔ)助種苗200元/畝；2008年定植穴補(bǔ)助1500元/畝，種苗補(bǔ)助250元/畝；2009年定植穴補(bǔ)助1500元/畝，種苗250元/畝。二是柑橘老果園改造。我縣2008年***始實(shí)施，國(guó)家補(bǔ)助600元/畝。三是柑橘保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。自2009年***始，我縣試驗(yàn)性的***展了柑橘保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，國(guó)家補(bǔ)貼14元/畝，農(nóng)民自籌6元/畝。四是退耕還林成果鞏固補(bǔ)助。2008年國(guó)家補(bǔ)助500元/畝；2009年國(guó)家補(bǔ)助500元/畝。

5、鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)工程基本口糧田建設(shè)。資金來(lái)源為國(guó)家鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。2008年***始實(shí)施。實(shí)施范圍為全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)389個(gè)村。通過(guò)實(shí)施稻田改良、坡改梯、坡耕地整治，配套完善農(nóng)田水利設(shè)施，將使我縣退耕還林區(qū)有效灌溉面積和有效耕作面積大幅提高，基礎(chǔ)地力提升一個(gè)等級(jí)，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，為退耕區(qū)糧食旱澇保收、增產(chǎn)增收創(chuàng)造有利條件。項(xiàng)目投資1758萬(wàn)元，其中2008年378萬(wàn)元，2009年780萬(wàn)元，2010年600萬(wàn)元。

6、農(nóng)村沼氣及生態(tài)能源建設(shè)。從2003年***始實(shí)施，主要實(shí)施以“一池三改”（即每個(gè)農(nóng)戶建一口沼氣池并帶動(dòng)改廚、改廁、改圈）為建設(shè)內(nèi)容的農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目。建設(shè)模式是國(guó)家補(bǔ)助資金實(shí)行“先建后補(bǔ)”的原則，即建池農(nóng)戶建設(shè)任務(wù)完成并通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級(jí)驗(yàn)收后，再兌現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)助資金。補(bǔ)貼范圍為全縣所有建池農(nóng)戶。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶1000-1500元。

三、惠農(nóng)政策貫徹執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題、原因

（一）貫徹執(zhí)行情況

1、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。2004年-2009年，全縣累計(jì)發(fā)放種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金18297萬(wàn)元，補(bǔ)貼政策資金執(zhí)行到位率100%。補(bǔ)貼農(nóng)戶37.7萬(wàn)余戶，平均每戶補(bǔ)貼資金485元。其中2007年補(bǔ)貼資金1972.8萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)戶24.6萬(wàn)戶，2008年補(bǔ)貼資金7203.3萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)戶25.6萬(wàn)戶，2009年補(bǔ)貼資金7527.9萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)戶28.5萬(wàn)戶。對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼，累計(jì)補(bǔ)貼戶數(shù)2684戶，補(bǔ)貼資金949.8萬(wàn)元。所有補(bǔ)貼資金均通過(guò)種糧直補(bǔ)“一卡(折)通”直接發(fā)放到農(nóng)戶直補(bǔ)帳戶。

2、農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼。截止2009年，全縣落實(shí)農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼資金3434.8萬(wàn)元，補(bǔ)貼政策資金執(zhí)行到位率100%。補(bǔ)貼農(nóng)戶37.7萬(wàn)余戶，平均每畝補(bǔ)貼資金91元。其中水稻良種補(bǔ)貼2464萬(wàn)元，玉米良種補(bǔ)貼349.8萬(wàn)元，油菜400萬(wàn)元，小麥221萬(wàn)元。所有補(bǔ)貼資金均通過(guò)種糧直補(bǔ)“一卡(折)通”直接發(fā)放到農(nóng)戶直補(bǔ)帳戶。

3、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。發(fā)放補(bǔ)貼資金1507萬(wàn)元，其中：2008年484.8萬(wàn)元（含縣級(jí)配套），2009年1022.2萬(wàn)元，補(bǔ)貼政策資金執(zhí)行到位率100%。帶動(dòng)了1800戶農(nóng)戶投入購(gòu)機(jī)1800余臺(tái)（套）。

4、柑桔建園及老果園改造補(bǔ)貼。一是柑橘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)規(guī)劃布局統(tǒng)一，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使用無(wú)病毒容器苗，定植規(guī)范。建設(shè)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園共計(jì)22580畝，補(bǔ)助資金4176.5萬(wàn)元。二是柑橘老果園改造11000畝，補(bǔ)助資金660萬(wàn)元。三是試驗(yàn)性的***展了柑橘保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，共計(jì)10013畝，國(guó)家補(bǔ)貼140余萬(wàn)元。四是退耕還林成果鞏固面積8000畝，國(guó)家補(bǔ)助400萬(wàn)元。

5、鞏固退耕還林成果專(zhuān)項(xiàng)工程基本口糧田建設(shè)。該項(xiàng)目正在實(shí)施中，其中2008、2009年項(xiàng)目已建成。2010年項(xiàng)目正實(shí)施。已投資1758萬(wàn)元。全縣15.47萬(wàn)畝口糧田規(guī)劃任務(wù)全部完成后，全縣退耕還林區(qū)耕地糧食單產(chǎn)水平提高100公斤以上。年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)1.5萬(wàn)余噸，將使退耕農(nóng)戶66.7萬(wàn)人直接受益，占退耕農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的65%左右，人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)口糧田面積達(dá)到0.5畝以上，糧食產(chǎn)量人均增加23公斤，有效確保全縣退耕農(nóng)戶糧食基本自給。

6、農(nóng)村沼氣及生態(tài)能源建設(shè)。截止2009年底，全縣共實(shí)施戶用沼氣池32051戶；聯(lián)戶沼氣池53戶；養(yǎng)殖小區(qū)5戶；大中型沼氣工程2處；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)39個(gè) ；國(guó)家總投資3696.9萬(wàn)元，其中中央投資3451.9萬(wàn)元、地方投資245萬(wàn)元。

（二）存在的問(wèn)題及原因

一是項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。如種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，雖然補(bǔ)貼力度加大，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加而收益下降，從而弱化了惠農(nóng)政策。在農(nóng)資沼氣建設(shè)中，目前我縣建一座8-10 M3的沼氣池約需投資2900元左右，再加上改廚、改廁、改圈等輔助設(shè)施約需投資1500元左右，建成一座“一池三改”配套的沼氣池約需資金4400元。而目前國(guó)家每戶補(bǔ)助僅為1000-1500元，農(nóng)戶建設(shè)一口“一池三改”配套沼氣池，需要自籌資金2900-3400元左右，農(nóng)戶自籌資金難度較大?！皣?guó)煙援建”項(xiàng)目每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3500元，造成低標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)債項(xiàng)目難以實(shí)施。

2、補(bǔ)貼方式不盡合理。如種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，經(jīng)調(diào)查，補(bǔ)貼資金到戶，基本上都是由村社代為農(nóng)戶進(jìn)行申報(bào)，而村社在落實(shí)到戶的時(shí)候，為了回避矛盾，大都以承包地面積或計(jì)稅面積計(jì)算到農(nóng)戶，真正種糧的農(nóng)戶就未享受足國(guó)家補(bǔ)貼。

3、項(xiàng)目工程預(yù)算材料及人工費(fèi)偏低。如在基本口糧田建設(shè)中，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)?2007?25號(hào)文的規(guī)定，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元/畝，而實(shí)際實(shí)施時(shí)由于受地理?xiàng)l件的限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。加之從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程實(shí)施，間隔時(shí)間較長(zhǎng)，物價(jià)波動(dòng)較大，特別是勞動(dòng)力工資不斷攀升，對(duì)整個(gè)任務(wù)的完成帶來(lái)了巨大的壓力。

3、地方配套及農(nóng)戶投勞自籌難度大。我縣是財(cái)政窮縣，財(cái)政只能保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無(wú)力配套。農(nóng)戶投勞自籌更是一大難題，因?yàn)槲铱h常年外出務(wù)工勞動(dòng)力40余萬(wàn)人，占總勞動(dòng)力的51%，且外出的全是精壯勞動(dòng)力。所以，地方配套及農(nóng)戶投勞自籌難以到位。

四、對(duì)策與建議

1、繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，并加以鞏固和完善。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣的貫徹落實(shí)，極大地釋放和發(fā)展了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，得到了群眾的擁護(hù)和好評(píng)。廣大干部群眾強(qiáng)烈希望中央和省在繼續(xù)保持各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，不斷加以鞏固、完善，使農(nóng)民群眾更多地分享改革發(fā)展的成果。

2、進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。進(jìn)一步建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，做到專(zhuān)人管理、專(zhuān)帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，對(duì)實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量較好，使用補(bǔ)貼（補(bǔ)助）資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得較好成績(jī)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門(mén)及先進(jìn)個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，推廣其好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并采取適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理，切實(shí)提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率；嚴(yán)格執(zhí)行“一折通”管理，穩(wěn)定民心。確保上級(jí)安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不出問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼能夠按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中，從而發(fā)揮更大的效益。

3、要加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建議縣政府和農(nóng)機(jī)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化宣傳、推廣和服務(wù)力度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)、使用大型農(nóng)機(jī)具的自覺(jué)性和主動(dòng)性，把農(nóng)民最大限度地從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造更多的有利條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

4、加大項(xiàng)目資金投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。通過(guò)加大項(xiàng)目資金的投入力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合組織經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)化拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。

5、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金的投入力度。近年來(lái)，規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取難度大，小規(guī)模項(xiàng)目被立項(xiàng)的又很少，加之地方財(cái)力有限，群眾自籌困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。建議繼續(xù)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、田間水渠水窖等農(nóng)田水利建設(shè)的扶持力度，提高耕地的質(zhì)量和農(nóng)田生產(chǎn)能力。大力實(shí)施農(nóng)村“五小”水利工程不斷提高農(nóng)田灌溉保障程度。加快建設(shè)。大力推廣畦灌、滴灌等節(jié)水灌溉，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

6、拓寬新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)民種糧水平。對(duì)于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的一批新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，形成持續(xù)推動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉，給予一系列優(yōu)強(qiáng)政策以激勵(lì)更多的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)科技成果，形成增收致富的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四篇：惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)情況的調(diào)查報(bào)告

全面實(shí)行化肥、地膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼政策。截止今年6月底，全縣共發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金4139.69萬(wàn)元，降低了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)主題和農(nóng)民增收核心目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中、省、市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，立足實(shí)際研究出臺(tái)了一系列配套政策措施，推動(dòng)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、惠農(nóng)政策執(zhí)行情況和成效

（一）中省市惠農(nóng)政策執(zhí)行情況和成效

1、糧食直補(bǔ)政策：從2004年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼政策。7年來(lái)，為全縣2.9萬(wàn)戶農(nóng)戶累計(jì)發(fā)放糧食直補(bǔ)資金1335.66萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定了糧食播種面積，全縣年均種植夏秋作物25萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)達(dá)6.5萬(wàn)噸以上。

2、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策：從2006年開(kāi)始

3、小麥良種補(bǔ)貼政策：從2007年開(kāi)始，按照平均每畝補(bǔ)貼10元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行小麥良種補(bǔ)貼政策。截止今年6月底，全縣共發(fā)放小麥良種補(bǔ)貼資金331.42萬(wàn)元，有效地提高了小麥生產(chǎn)良種化水平。

4、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策：從2007年開(kāi)始，按照不低于30%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械實(shí)行補(bǔ)貼。截止今年6月底，全縣累計(jì)兌付農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金1002.3萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具7010臺(tái)（件），其中大中型拖拉機(jī)523臺(tái)，旋耕機(jī)466臺(tái)，脫粒機(jī)1870臺(tái)，揚(yáng)場(chǎng)機(jī)2907臺(tái)，收割機(jī)28臺(tái)，其它機(jī)械1216臺(tái)（件），提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。

5、退耕還林補(bǔ)助政策：從1999年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)行退耕還林補(bǔ)助政策。截止今年6月底，全縣已完成退耕還林面積26.51萬(wàn)畝，累計(jì)發(fā)放退耕還林補(bǔ)助資金9973.5萬(wàn)元，全縣森林覆蓋率不斷提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，先后榮獲國(guó)家園林縣城、全國(guó)綠化模范縣等殊榮。

6、大中型水庫(kù)移民后期扶持政策：從2006年開(kāi)始，按照每人每年補(bǔ)助600元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因修建馮家山水庫(kù)實(shí)行搬遷的1624個(gè)移民戶6111人進(jìn)行補(bǔ)助。截止今年6月底，全縣共發(fā)放移民補(bǔ)助資金 928.47萬(wàn)元。

7、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策：從2008年開(kāi)始，按照13%的比例對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)9個(gè)類(lèi)型的家用電器予以補(bǔ)貼。截止今年6月底，全縣共兌付家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金150.6萬(wàn)元，激活了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力，擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)。

8、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策：從2009年開(kāi)始，按照汽車(chē)補(bǔ)貼10%、摩托車(chē)補(bǔ)貼13%的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、摩托車(chē)實(shí)行補(bǔ)貼。截止今年6月底，全縣共兌付汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金158.9萬(wàn)元，進(jìn)一步拉動(dòng)了農(nóng)村需求。

9、“兩免一補(bǔ)”政策：從2005年開(kāi)始，對(duì)全縣義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教課書(shū)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的“兩免一補(bǔ)”政策。按照中學(xué)生每天人均3元、小學(xué)生每天人均2元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣中小學(xué)寄宿生進(jìn)行生活補(bǔ)助。截止今年6月底，全縣累計(jì)兌付“一補(bǔ)”資金499.8萬(wàn)元。

10、農(nóng)村低保政策：從1998年開(kāi)始實(shí)行，按照每人每年1200元的收入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)差。截止今年6月底，全縣共落實(shí)農(nóng)村低保6275戶13617人，今年上半年共發(fā)放低保資金661萬(wàn)元，農(nóng)村困難群眾的基本生活得到有效保障。

當(dāng)前，在我縣執(zhí)行的中省市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策還有通村公路補(bǔ)助政策、沼氣池建設(shè)補(bǔ)助政策、農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助政策、新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、社會(huì)醫(yī)療救助政策等。這些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，對(duì)我縣壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，起到了積極的推動(dòng)作用。

（二）我縣特色產(chǎn)業(yè)扶持政策執(zhí)行情況和成效

為了進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民增收步伐，2008年，我縣結(jié)合縣情實(shí)際，制定出臺(tái)了扶持奶畜、蠶桑、果業(yè)、勞務(wù)、新品種核桃5個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的25項(xiàng)具體政策措施。設(shè)立了奶畜、蠶桑獎(jiǎng)補(bǔ)基金，每年由縣財(cái)政安排100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)扶持良種繁育體系、新優(yōu)技術(shù)示范推廣、信息服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

1、奶畜生產(chǎn)補(bǔ)貼政策：新建存欄300頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)每個(gè)補(bǔ)貼20萬(wàn)元，200頭以上的每個(gè)補(bǔ)貼10萬(wàn)元，100頭以上的每個(gè)補(bǔ)貼5萬(wàn)元。新發(fā)展存欄50頭以上的奶牛養(yǎng)殖大戶每戶補(bǔ)貼3萬(wàn)元，30頭以上的每戶補(bǔ)貼1萬(wàn)元，10頭以上的每戶補(bǔ)貼1000元。采用奶牛性控細(xì)管凍精配種，每配一頭奶牛補(bǔ)貼200元。連片新種苜蓿500畝以上，每畝補(bǔ)助15元種子款和播種費(fèi)。新建15立方米以上青貯窖，每個(gè)窖補(bǔ)助200元。截止今年6月底，全縣共兌付奶畜生產(chǎn)補(bǔ)貼資金95萬(wàn)元。

2、蠶桑生產(chǎn)補(bǔ)貼政策：新建一座60平方米的養(yǎng)蠶大棚，年生產(chǎn)方格簇優(yōu)質(zhì)繭150公斤以上，補(bǔ)助資金500元。對(duì)新栽桑園，每株桑苗補(bǔ)助0.2元。截止今年6月底，全縣共兌付蠶桑生產(chǎn)補(bǔ)貼資金130.3萬(wàn)元。

3、果業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策：對(duì)集中連片新栽優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果100畝以上的栽植戶，按照每畝180元的標(biāo)準(zhǔn)給予苗木補(bǔ)助。截止今年6月底，全縣共兌付果業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼資金61萬(wàn)元。

4、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策：對(duì)農(nóng)村困難家庭人員，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)組織輸出到外省就業(yè)的，由勞動(dòng)部門(mén)給予免除培訓(xùn)費(fèi)、職介費(fèi)、技能鑒定費(fèi)和交通費(fèi)，并給予每人300元的一次性生活補(bǔ)貼。截止今年6月底，全縣共兌付務(wù)工人員生活補(bǔ)貼資金21.1萬(wàn)元。

5、新品種核桃補(bǔ)貼政策：對(duì)新品種核桃育苗面積在5畝以上且集中連片、作務(wù)較好的育苗戶，按照每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。對(duì)集中連片建園30畝以上，且成活保存率在95%以上的建園戶，按照每株2元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性苗木補(bǔ)貼。截止今年6月底，全縣共兌付新品種核桃補(bǔ)貼資金32.2萬(wàn)元。

這些扶持政策措施的落實(shí)，有效地促進(jìn)了我縣特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。全縣奶畜存欄達(dá)到11萬(wàn)頭（只），建成標(biāo)準(zhǔn)化奶站小區(qū)30個(gè)，八戒、新綠2個(gè)千頭現(xiàn)代化奶牛場(chǎng)建成投用；桑園面積發(fā)展到6.7萬(wàn)畝，年養(yǎng)蠶3.54萬(wàn)張，產(chǎn)繭1350噸，成為秦嶺以北最大的優(yōu)質(zhì)蠶桑生產(chǎn)基地；蘋(píng)果和核桃面積分別達(dá)到3.7萬(wàn)畝和7.4萬(wàn)畝，成為全省優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果生產(chǎn)基地縣和全省核桃經(jīng)濟(jì)林示范基地縣；年勞務(wù)輸出5萬(wàn)人以上。2009年全縣農(nóng)民人均純收入3978元，凈增811元，同比增長(zhǎng)25.6%，增幅位居全市第二，連續(xù)兩年被市委、市政府表彰為促進(jìn)農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣。今年上半年，全縣農(nóng)民人均期內(nèi)現(xiàn)金收入2297.58元，同比增長(zhǎng)27.11%。

（三）我縣新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策執(zhí)行情況和成效

1、“537”獎(jiǎng)補(bǔ)政策：2004年，出臺(tái)了新農(nóng)村建設(shè)“537”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，修建1公里水泥路補(bǔ)助5萬(wàn)元，修建1公里柏油路補(bǔ)助3萬(wàn)元，修建1公里砂石路補(bǔ)助7000元。2004年至2007年4年時(shí)間，全縣共兌付“537”獎(jiǎng)補(bǔ)資金572萬(wàn)元。

2、“3551”獎(jiǎng)補(bǔ)政策：2009年，出臺(tái)了舊村改造“3551”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，縣列舊村改造示范村修筑1公里水泥路補(bǔ)助3萬(wàn)元，農(nóng)戶修建1座街門(mén)補(bǔ)助500元，更換1堵院墻補(bǔ)助50元，粉刷涂白1平方米墻面補(bǔ)助10元。2009年，全縣共兌付舊村改造“3551”獎(jiǎng)補(bǔ)資金126萬(wàn)元。

3、“13551”獎(jiǎng)補(bǔ)政策：今年在“3551”獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，新增加了對(duì)安裝1盞價(jià)值5000元以上的太陽(yáng)能路燈補(bǔ)助1000元的政策，即新農(nóng)村建設(shè)“13551”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，年底將予以驗(yàn)收兌現(xiàn)。

新農(nóng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的制定和落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村干部群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工作深入開(kāi)展。全縣農(nóng)村累計(jì)安裝太陽(yáng)能路燈334盞，硬化街巷道路960.4公里，襯砌排水渠521.8公里，綠化巷道1234.9公里，更換街門(mén)389座，修建院墻1840堵，粉刷涂白墻面8.96萬(wàn)平方米，新農(nóng)村整體建設(shè)水平明顯提升，始終保持省、市領(lǐng)先地位。

二、落實(shí)惠農(nóng)政策的主要措施

1、堅(jiān)持廣泛宣傳?？h級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)通過(guò)召開(kāi)鄉(xiāng)村干部會(huì)議、開(kāi)設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班、印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳資料、舉辦政策宣傳咨詢點(diǎn)等形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)?？h廣電臺(tái)在《千陽(yáng)新聞》欄目開(kāi)辦惠農(nóng)政策專(zhuān)題講座，邀請(qǐng)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員詳細(xì)講解各級(jí)惠農(nóng)政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用會(huì)議、廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式，深入宣傳各級(jí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，做到家喻戶曉，人人皆知，為各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策順利貫徹落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、堅(jiān)持分工協(xié)作。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)部署實(shí)施，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策專(zhuān)項(xiàng)資金的管理、審核、發(fā)放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合縣級(jí)部門(mén)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)工作，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到及時(shí)、準(zhǔn)確、有效落實(shí)。

3、堅(jiān)持督促檢查。由縣委辦、政府辦牽頭，農(nóng)工部、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、減負(fù)辦及各業(yè)務(wù)主管部門(mén)參與，組成聯(lián)合督查組，采取專(zhuān)題督查和定期檢查相結(jié)合的辦法，對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查。同時(shí)，將惠農(nóng)政策落實(shí)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門(mén)“三農(nóng)”工作考核范疇，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)工作落實(shí)。

三、惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、農(nóng)資漲價(jià)弱化了政策實(shí)惠。近年來(lái)，國(guó)家雖然在“三農(nóng)”工作方面出臺(tái)的扶持政策密度和力度前所未有，但是化肥、農(nóng)藥、地膜等部分農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，部分惠農(nóng)扶持資金被生產(chǎn)資料價(jià)格上漲所抵消，給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠大打折扣，在一定程度上挫傷了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2、資金不足降低了使用效果?！叭r(nóng)”工作涉及方方面面，所需資金巨大。盡管中省市一直在不斷加大惠農(nóng)資金的投入力度，但資金總量仍然嚴(yán)重不足，且存在投入結(jié)構(gòu)不合理，投資渠道過(guò)多，資金使用效果不佳等問(wèn)題。

3、經(jīng)費(fèi)緊缺影響了工作落實(shí)?；蒉r(nóng)政策涉及千家萬(wàn)戶，在落實(shí)過(guò)程中，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要開(kāi)展宣傳動(dòng)員、部署安排、編制賬卡、逐戶落實(shí)、核查公示、督促檢查、協(xié)調(diào)糾紛等工作，需要大量的資金投入，而目前上級(jí)沒(méi)有配套的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)惠農(nóng)政策的落實(shí)帶來(lái)一定影響。

四、幾點(diǎn)建議

1、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建議上級(jí)在繼續(xù)保持各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大補(bǔ)貼資金投入力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促使農(nóng)資產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)在壓縮成本管理等方面提高效益，確保農(nóng)資價(jià)格平穩(wěn)。

2、加大扶持力度。建議上級(jí)進(jìn)一步加大對(duì)貧困山區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金的轉(zhuǎn)移支付，在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)予以重點(diǎn)傾斜支持，促進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，使更多山區(qū)農(nóng)民群眾能夠分享到改革發(fā)展的豐碩成果。

3、配套工作經(jīng)費(fèi)。建議上級(jí)在下?lián)芑蒉r(nóng)政策專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，給予縣鄉(xiāng)一定比例的配套經(jīng)費(fèi)，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村債務(wù)壓力，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策得以順利貫徹落實(shí)。

一、惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民補(bǔ)貼的種類(lèi)：

⒈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)補(bǔ)貼。包括種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、棉花良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等。

2、家用電器類(lèi)補(bǔ)貼。包括國(guó)家實(shí)施的“下鄉(xiāng)補(bǔ)貼”中對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)、熱水器、電腦、汽車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)等家用商品的補(bǔ)貼。

3、社會(huì)保障類(lèi)補(bǔ)貼。包括能繁母豬養(yǎng)殖補(bǔ)助資金、農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金等。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)補(bǔ)貼。包括村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村人畜飲水工程補(bǔ)貼、農(nóng)網(wǎng)改造補(bǔ)貼等。

二、惠農(nóng)民補(bǔ)貼的意義:

惠農(nóng)政策的落實(shí)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。隨著糧食直補(bǔ)、能繁母豬補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼的落實(shí)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧、養(yǎng)豬的積極性，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，養(yǎng)殖方式由分散型向集中型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)規(guī)模不斷壯大。

2、改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。隨著農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼、工程補(bǔ)貼等惠民政策的落實(shí)，全鄉(xiāng)以道路、水利為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村中小學(xué)危房的改造任務(wù)。

3、提高了農(nóng)民收入，激活了農(nóng)村消費(fèi)。2011年惠農(nóng)政策補(bǔ)貼使農(nóng)民平均收入增加近500元，占全年家庭人均收入的5%，為實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。僅全鄉(xiāng)摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼401輛，直接補(bǔ)貼農(nóng)戶31564元，在直接拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)方面初顯成效。

三、惠農(nóng)政策在農(nóng)村執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題：

1、補(bǔ)貼管理多元化，造成部門(mén)發(fā)放成本偏高。由于各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，如財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)糧補(bǔ)、退耕還林、能繁母豬、油料、“家電下鄉(xiāng)”等補(bǔ)貼，計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，民政部門(mén)負(fù)責(zé)低保、救助補(bǔ)助，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療補(bǔ)貼等，自然而然的就形成了“一補(bǔ)一折”，農(nóng)民多次領(lǐng)取的情況，這就帶來(lái)了發(fā)放成本過(guò)高的問(wèn)題。如前一季度糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼尚未發(fā)放完畢，后一季度又要發(fā)放良種補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼的發(fā)放都要經(jīng)過(guò)政策宣傳、數(shù)據(jù)錄入、打表造冊(cè)、張貼公示、核撥劃款等一系列環(huán)節(jié)，相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部經(jīng)常處于發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)中。

2、新農(nóng)合保障體系中，保障對(duì)象與籌資主體、比例欠缺。⑴新農(nóng)合制度的保障重點(diǎn)注重傳染病、地方大病出現(xiàn)的因病致貧、返貧問(wèn)題。制度局限于大病醫(yī)療的保障上，但從實(shí)際情況來(lái)看，普通農(nóng)民小病概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于患大病的概率，如心腦血管病、風(fēng)濕病等慢性病的日常性門(mén)診、藥費(fèi)開(kāi)支，細(xì)算起來(lái)費(fèi)用也是相當(dāng)可觀。更使一些常見(jiàn)病和多發(fā)病因得不到及時(shí)治療而釀成大病。忽視預(yù)防和保健工作，很容易導(dǎo)致病情嚴(yán)重化。這也偏離了農(nóng)合制度的宗旨和農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健的目標(biāo)。⑵新農(nóng)合制度在政府和農(nóng)民共同籌資的原則下，出現(xiàn)了醫(yī)療保障籌資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不均衡的問(wèn)題。中央和地方政府的籌資比例偏低，針對(duì)地處西部的城市，工業(yè)化和城市化進(jìn)程相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因水資源嚴(yán)重缺乏等自然因素，存在靠天吃飯的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)緩慢，尤其在近幾年出現(xiàn)下劃趨勢(shì)，而醫(yī)療費(fèi)用卻持續(xù)攀升。直接影響農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。

3、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品壟斷銷(xiāo)售、種類(lèi)單一。在農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼執(zhí)行過(guò)程中，由于國(guó)家對(duì)享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)型號(hào)做了具體規(guī)定，農(nóng)戶只能到指定的地點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)規(guī)定范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)的價(jià)格、質(zhì)量根本無(wú)從知曉。這種情形導(dǎo)致購(gòu)機(jī)農(nóng)戶具體享受了多少補(bǔ)貼根本不知道;有的即使享受了補(bǔ)貼，但購(gòu)機(jī)價(jià)格仍高于市場(chǎng)價(jià)格，真正受惠的是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家和銷(xiāo)售商，農(nóng)戶仍得不到最大實(shí)惠，而農(nóng)戶急需購(gòu)買(mǎi)的小型農(nóng)機(jī)具(如小型耕田機(jī)、打谷機(jī))又不屬于補(bǔ)貼范圍，享受不到國(guó)家的補(bǔ)貼。

四、對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)工作的建議：

1、簡(jiǎn)化各項(xiàng)補(bǔ)貼名目、種類(lèi)。如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼其計(jì)算依據(jù)相同，補(bǔ)貼數(shù)額相同，應(yīng)該合并為糧食暨農(nóng)資補(bǔ)貼;退耕還林的糧食補(bǔ)貼和管護(hù)現(xiàn)金補(bǔ)貼均以退耕面積為依據(jù)，也可合并為一種退耕還林綜合補(bǔ)貼。通過(guò)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的合并，可大大減少補(bǔ)貼的運(yùn)行成本。另外，能繁母豬補(bǔ)貼中，應(yīng)考慮將種豬納入其中，最好是在生豬價(jià)格開(kāi)始上漲時(shí)就相應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格開(kāi)始下跌時(shí)又相應(yīng)減少補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)補(bǔ)貼的杠桿調(diào)節(jié)，避免農(nóng)戶盲目擴(kuò)大或減少養(yǎng)豬規(guī)模，生豬價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，農(nóng)戶持續(xù)受益。在補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間要求上，不能分項(xiàng)制定，應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)放，無(wú)論補(bǔ)貼的種類(lèi)有多少，發(fā)放的次數(shù)一般以夏秋兩次為宜。

2、推進(jìn)新農(nóng)合制度改革，保障農(nóng)民切身利益。⑴應(yīng)進(jìn)一步改革新型農(nóng)合制度，在逐步健全完善醫(yī)療保障制度的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村合作醫(yī)療的社會(huì)保障性質(zhì)，把農(nóng)村合作醫(yī)療納入到社會(huì)保障體系中。使面向農(nóng)民的醫(yī)療保障體系能夠得到法律的保障和監(jiān)督，從而保障和促進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。⑵加強(qiáng)對(duì)籌資、補(bǔ)償、監(jiān)督的管理：籌資比例標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣限r(nóng)民人均純收入的1--5%繳費(fèi)，政府應(yīng)承擔(dān)40%--50%的籌資比例。在補(bǔ)償機(jī)制上，一是降低起付線，把因無(wú)錢(qián)治病而導(dǎo)致小病拖成大病的貧困農(nóng)民納入到保障范圍之內(nèi)；二是是調(diào)高封頂線，以農(nóng)民年人均收入的3倍確定為補(bǔ)償?shù)姆忭斁€，并完善相應(yīng)的特大病醫(yī)療補(bǔ)助制度；三是擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍。報(bào)銷(xiāo)范圍擴(kuò)大至雖未住院但醫(yī)療費(fèi)用支出已超過(guò)年收入50%的門(mén)診疾病費(fèi)用納入合作醫(yī)療范圍。

3、簡(jiǎn)化程序、增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼種類(lèi)。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中，應(yīng)進(jìn)一步放寬享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)型號(hào)，特別是應(yīng)將山區(qū)使用較多的小型農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。具體操作程序?yàn)椋恨r(nóng)戶按照市場(chǎng)行為到農(nóng)機(jī)商店購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具，然后憑購(gòu)機(jī)發(fā)票、戶口本、身份證到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，經(jīng)縣農(nóng)機(jī)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核查屬實(shí)后確定補(bǔ)貼金額，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所將補(bǔ)貼款劃入農(nóng)戶個(gè)人賬戶，確保農(nóng)戶明明白白購(gòu)機(jī)，實(shí)實(shí)在在受惠。

澄城縣安里鄉(xiāng)財(cái)政所自2009年8月設(shè)立涉農(nóng)服務(wù)大廳以來(lái)，緊緊圍繞財(cái)政工作要求和國(guó)家出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，制定了涉農(nóng)服務(wù)和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)帳流程，規(guī)范了涉農(nóng)、契稅、耕地占用稅和家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)以及一事一議財(cái)政補(bǔ)貼政策的運(yùn)行機(jī)制，健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，真正把黨和國(guó)家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，更好地為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是由“取”向“予”轉(zhuǎn)變。3年來(lái)實(shí)行“一折通”補(bǔ)貼發(fā)放糧食直補(bǔ)975.1萬(wàn)元，退耕還林253.8萬(wàn)元，家電汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)116.8萬(wàn)元。二是由“資金管理型”向“核算監(jiān)管型”轉(zhuǎn)變。過(guò)去主要管理鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政資金，現(xiàn)在既負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)，又負(fù)責(zé)“村財(cái)村用鄉(xiāng)代管”。三是由單純的財(cái)政管理向服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策以來(lái)，全鄉(xiāng)共實(shí)施項(xiàng)目33個(gè)，總投資107萬(wàn)元，受益群眾達(dá)2萬(wàn)余人。

第五篇：關(guān)于安徽省惠農(nóng)政策滿意程度調(diào)查報(bào)告

關(guān)于安徽省惠農(nóng)政策滿意程度調(diào)查報(bào)告

應(yīng)安徽省政府要求，安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院展開(kāi)了對(duì)安徽省惠農(nóng)政策的基層調(diào)查。二百多位同學(xué)利用回到自己的家鄉(xiāng)開(kāi)展調(diào)查。現(xiàn)在就本人在安徽省鳳陽(yáng)縣小溪河鎮(zhèn)代圩村調(diào)查情況做一個(gè)簡(jiǎn)短報(bào)告。

本人在村內(nèi)隨機(jī)采訪了10戶人家，分別就問(wèn)卷內(nèi)容與這些農(nóng)戶展開(kāi)了對(duì)話，在對(duì)話中對(duì)問(wèn)卷中的問(wèn)題有了大致了解。現(xiàn)將對(duì)一些問(wèn)題做如下總結(jié)：

1.關(guān)于代圩村整體情況的敘述。代圩村是地處小溪河鎮(zhèn)東的一個(gè)農(nóng)村，距離鎮(zhèn)中心大約3公里，登記人口約800人，但由于很多人在外務(wù)工，常住人口只有約400人。整體經(jīng)濟(jì)較落后。從本人采訪情況來(lái)看，基本上每戶人口在4~5人，擁有耕地在7~9畝，基本無(wú)副業(yè)發(fā)展，村中除了一些人家養(yǎng)有少量家禽外，基本無(wú)牲畜飼養(yǎng)，也基本無(wú)菜地果園。主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是農(nóng)業(yè)收入和外出打工收入，人均收入較低。交通較為閉塞，于去年才有公路連通。平均文化水平不高，40~50歲勞動(dòng)力普遍只有小學(xué)水平，20~40歲青壯年勞動(dòng)力普遍沒(méi)有完成高中教育。村中基層民主開(kāi)展情況較差，基本無(wú)村民大會(huì)等民主形式，村干部為村民服務(wù)較少。

2.關(guān)于惠農(nóng)政策情況的大體了解。在采訪中，農(nóng)戶對(duì)大部分惠農(nóng)政策都是知道的，但大部分也僅僅是停留在知道，有所耳聞的層面上。而他們了解政策的途徑多是通過(guò)親朋，鄰居和廣播電視，沒(méi)有政府組織的宣傳。

3.對(duì)于幾項(xiàng)有直接補(bǔ)貼的政策的了解。對(duì)于糧食直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼幾項(xiàng)政府直接補(bǔ)貼政策的調(diào)查情況還是比較好的。農(nóng)戶表示都能拿到補(bǔ)貼，每年都有，不存在遲發(fā)和不發(fā)的情況。但還是存在一些問(wèn)題。比如大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼的幅度和方式都不了解。本人也看了一些農(nóng)戶領(lǐng)取補(bǔ)貼的存折本，發(fā)現(xiàn)存折本上并未將糧食直補(bǔ)，良種補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼分開(kāi)，而是將所有錢(qián)款全部打在了綜合補(bǔ)貼這一項(xiàng)上，并未注明哪項(xiàng)補(bǔ)貼的具體數(shù)額。而且因?yàn)槊看我坏筋I(lǐng)取補(bǔ)貼的日子，在鎮(zhèn)政府領(lǐng)取的人太多，工作人員沒(méi)有時(shí)間和耐心逐一解釋?zhuān)瑢?dǎo)致農(nóng)戶對(duì)這些補(bǔ)貼的具體情況都不是很了解。這應(yīng)該是有關(guān)部門(mén)引起注意的地方。

4.對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查。這兩項(xiàng)政策應(yīng)該來(lái)說(shuō)是廣大農(nóng)戶最為滿意的，但也有一些問(wèn)題。新型合作醫(yī)療的問(wèn)題較少，只有報(bào)銷(xiāo)比例較低，可以報(bào)銷(xiāo)的藥品品種太少兩個(gè)問(wèn)題，對(duì)于報(bào)銷(xiāo)過(guò)程和手續(xù)廣大農(nóng)戶還是很滿意的，非常便捷。但對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)中低保戶的評(píng)選廣大農(nóng)戶都非常不滿，因?yàn)椴](méi)有進(jìn)行公開(kāi)評(píng)選和公示，農(nóng)戶對(duì)其過(guò)程和內(nèi)容都不清楚。

5.對(duì)于義務(wù)教育學(xué)費(fèi)減免和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的調(diào)查。這兩項(xiàng)政策是知名度最高的政策，那么它們的實(shí)施情況又是如何呢？通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，義務(wù)教育的學(xué)費(fèi)存在實(shí)際并未得到減免的嚴(yán)重問(wèn)題。各個(gè)學(xué)校普遍存在在開(kāi)學(xué)時(shí)不收取學(xué)費(fèi)，但在學(xué)期中以各種理由收取費(fèi)用的做法，這樣一學(xué)期下來(lái)農(nóng)戶的實(shí)際花費(fèi)可能不降反升。而家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼雖然在農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)家電是就已經(jīng)抵扣，但由于商家把補(bǔ)貼額加入到商品標(biāo)價(jià)上去，所以實(shí)際補(bǔ)貼是落在了商家的手里，廣大農(nóng)戶并未得到實(shí)惠。希望上述問(wèn)題可以引起教育，工商部門(mén)的重視，早日解決。

6.對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)查。這是調(diào)查的最后一項(xiàng)，也是問(wèn)題最為嚴(yán)重的一項(xiàng)，幾乎所有農(nóng)戶都很不滿意。最主要的問(wèn)題是減收未能得到賠付。拿去年來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶的小麥?zhǔn)艿降暮焙透珊档挠绊懀竺娣e減收，但廣大參保農(nóng)戶至今未能得到賠付。還有就是廣大農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的具體內(nèi)容不清楚，比如賠付方式和比例，理賠手續(xù)，辦理方式都不是很清楚。最后，也是最嚴(yán)重的問(wèn)題，就是參?？铐?xiàng)和賠付款項(xiàng)有被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府留用的情況。這些都是導(dǎo)致了廣大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這項(xiàng)政策非常不滿的原因，很多農(nóng)戶表示

明年不準(zhǔn)備再參加保險(xiǎn)，對(duì)于自然災(zāi)害將聽(tīng)天由命了。希望政府能盡早解決這些問(wèn)題，還農(nóng)戶一個(gè)好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

以上就是本人對(duì)這次調(diào)查的簡(jiǎn)單報(bào)告，希望能夠?yàn)楦纳妻r(nóng)戶生活，改進(jìn)農(nóng)業(yè)政策，穩(wěn)定國(guó)家糧食生產(chǎn)盡一份力。

安徽大學(xué)2010級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi) 張星宇