第一篇：關(guān)于含城規(guī)劃建設(shè)管理情況的視察報告

關(guān)于含城規(guī)劃建設(shè)管理情況的視察報告

含城是全縣政治、文化、信息中心及人口居住中心，含城的建設(shè)，對推進全縣城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。為了進一步規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好含城，推動含城規(guī)劃管理建設(shè)工作，11月21日，縣政協(xié)組織開展了含城規(guī)劃建設(shè)管理視察活動，參加視察人員實地察看了部分含城建設(shè)重點工程，聽取了縣建設(shè)局、國土局、市容局、房管局、招標采購中心、城投公司及環(huán)峰鎮(zhèn)有關(guān)情況的匯報，圍繞含城規(guī)劃建設(shè)管理工作進行了座談，現(xiàn)將這次視察的情況匯報如下。

一、做法與成效

含城建設(shè)于2005年開始全面啟動，三年來，圍繞縣委、縣政府提出的“一年初見效、三年上臺階、五年大變樣”的總體目標，縣直有關(guān)部門及環(huán)峰鎮(zhèn)做了大量的工作，含城規(guī)劃建設(shè)管理成效顯著，含城面貌發(fā)生了巨大變化。含城遠期規(guī)劃至2020年，總規(guī)劃面積擴展到14平方公里，建成區(qū)面積已達11平方公里；貫穿新城區(qū)的幾條重要干道以及玉龍公園、新含中、政務(wù)中心、體育館、博物館等一批重大項目的逐步實施，拉開了新區(qū)建設(shè)的框架；房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，居住人口較快增長，提升了含城的人氣，促進了商業(yè)的發(fā)展和市場的繁榮；綠化、亮化、美化工程有序推進，生態(tài)宜居城市的形象開始顯現(xiàn)；文化廣場、玉龍廣場、市民廣場以及楚園、吳園、濱水公園的建設(shè)，提升了含城的文化品位。一是堅持了規(guī)劃先行。在2003年含城總體規(guī)劃、2004年新城北區(qū)控制性詳細規(guī)劃之后，2006年組織編制了新城區(qū)控制性詳細規(guī)劃、2007年組織編制了含城污水管網(wǎng)專項規(guī)劃、含城消防專項規(guī)劃、含城供水專項規(guī)劃、含山縣供電專項規(guī)劃，把含城市政及配套設(shè)施建設(shè)全部納入了規(guī)劃管理的范圍，使含城建設(shè)管理科學(xué)、規(guī)范、有序。二是加強了規(guī)劃管理。成立了含城規(guī)劃委員會和含城規(guī)劃專家技術(shù)評審組，所有建設(shè)項目都要根據(jù)總體規(guī)劃的要求，先拿出規(guī)劃條件，作為建設(shè)方案的前置條件，重要規(guī)劃方案都通過縣幾大班子集體研究，對不符合規(guī)劃要求的，一律不予批準，含城建筑的規(guī)劃水平和規(guī)劃檔次明顯提升。三是盤活了城市資產(chǎn)。把土地作為含城最重要的資產(chǎn)來經(jīng)營，堅持合理規(guī)劃，科學(xué)利用，統(tǒng)籌安排，實行政府壟斷土地一級市場，通過公開招掛拍方式分期分批提供土地，實現(xiàn)了土地的保值增值。三年來，含城的土地出讓收入達7個億，有效地解決了含城建設(shè)資金不足的矛盾。四是完善了招投標制度。為了營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，含城所有的重點工程項目，一律實行招投標制；同時，積極探索，創(chuàng)新方法，實行關(guān)口前移，嚴把企業(yè)準入關(guān)和考察關(guān)，引進了一批優(yōu)秀企業(yè)參與含城的重點項目建設(shè)，確保了建設(shè)項目的順利實施，保證了建設(shè)項目的質(zhì)量。五是創(chuàng)新了管理機制。本著基礎(chǔ)設(shè)施先行，教育、行政、商業(yè)配套，居住跟進的原則，每年都安排若干含城建設(shè)重點項目，實行“一個重點項目一名縣負責人掛帥、一名科級干部牽頭、一套班子運作、一個序列考核”，成立縣重點工程建設(shè)辦公室，建立調(diào)度、協(xié)調(diào)、督促機制，實現(xiàn)了幾大班子共同參與、相關(guān)部門及各個項目組責任明確，加快了重點工程項目的建設(shè)進度。

二、對策和建議

經(jīng)過多年來的努力，尤其是近三年的建設(shè)，含城已經(jīng)初見規(guī)模，但是，要實現(xiàn)2020年含城人口達14萬，把含城打造成生態(tài)宜居活力城市的目標，還需進一步加快建設(shè)速度，特別是要高度重視并切實解決制約含城建設(shè)的一些突出困難和問題。

1、高起點修編，提升含城規(guī)劃品位。一是適時修訂完善規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城市的依據(jù)。一個城市能否建設(shè)的好、管理好，關(guān)鍵是要有一個好的規(guī)劃。規(guī)劃的高起點，并不僅僅體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計單位的高資質(zhì)，更重要是要體現(xiàn)含城建設(shè)的主要目標、指導(dǎo)思想，突出含城建設(shè)的特色。要盡快編制含城新城北區(qū)、新城西區(qū)建設(shè)詳細規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮辦公區(qū)、住宅區(qū)，商業(yè)、金融網(wǎng)點，菜市場、停車場、垃圾場、公廁的布局。在規(guī)劃編制完善過程中，要邀請含城各有關(guān)方面的代表參加方案評審，及時公布規(guī)劃方案，接受市民監(jiān)督，提高規(guī)劃編制的透明度。二是理順規(guī)劃管理體制。由縣政府集中統(tǒng)一管理含城規(guī)劃的實施權(quán)。作為含城規(guī)劃設(shè)計決策咨詢機構(gòu)的含城規(guī)劃委員會，要廣泛吸收包括人大代表、政協(xié)委員在內(nèi)的社會各界代表參加，今后，含城所有重大的規(guī)劃設(shè)計項目都必須經(jīng)過規(guī)劃委員會的咨詢論證，未經(jīng)論證的，一律不予審批，不得開工建設(shè)。三是依法加強規(guī)劃管理。規(guī)劃一經(jīng)確定，即具有權(quán)威性和嚴肅性任何單位和個人都無權(quán)干預(yù)，更不能隨意變更，確需變更的，必須嚴格按法定程序進行。進一步加強

建設(shè)項目的規(guī)劃管理，凡不符合含城規(guī)劃的項目不得批準立項，不得出讓、轉(zhuǎn)讓土地，不得批準開工建設(shè)。嚴格實行規(guī)劃執(zhí)行中的行政責任追究制度，嚴肅查處違法用地和違法建設(shè)，依法追究有關(guān)責任人的責任。

2、高標準建設(shè)，逐步完善含城功能。建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是規(guī)劃的管理的具體實施和前提條件。一是努力打造精品建筑。含城的各項建設(shè)都要精心設(shè)計、精心建設(shè)，爭創(chuàng)一流水平，對沿街建筑更要嚴格把關(guān)，堅決禁止建設(shè)低水平的門面房。開放建筑設(shè)計市場，含城重點建設(shè)項目的建筑設(shè)計實行公開招標投標，鼓勵高水平的建筑設(shè)計單位參與競爭，提升單體建筑的設(shè)計水平。要高度重視單體建筑與整體建筑在造型、色彩、風格上的協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌考慮含城建設(shè)的整體效果。二是注重配套設(shè)施建設(shè)。含城新區(qū)建設(shè)要堅持先地下、后地上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一配套建設(shè)。新區(qū)建設(shè)上，當前要把商業(yè)、金融網(wǎng)點，菜市場、停車場、公廁建設(shè)盡快擺上重要議事日程；就整個含城來講，要盡快啟動實施防洪工程建設(shè)，下大力氣解決含城的積水排放問題。加大公共文化設(shè)施建設(shè)的投入，提升含城的文化品位。三是著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。新區(qū)建設(shè)，要體現(xiàn)以人為本，以宜居為目標，堅持還空地給百姓、建綠地給市民，留足空間，提高綠化率，避免像老城區(qū)那樣，由于建筑密度大，而留下的空地少、成片綠地少、市民活動空間少的遺憾。四是堅持新城區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造并重。近年來，縣委、縣政府在大力實施新城區(qū)建設(shè)的同時，已經(jīng)安排資金完成了老城區(qū)部分道路、下水道、路燈的改造，老城區(qū)部分區(qū)域的拆遷重建，老城區(qū)的面貌發(fā)生了較大變化。今后，還要進一步加大對老城區(qū)改造的投入，同時抓緊研究老城區(qū)拆遷改造計劃，分步組織實施。結(jié)合老城區(qū)拆遷改造，要留足停車場地和停車泊位，從根本上解決老城區(qū)無處停車、無序停車、占道停車的狀況。

3、高效能管理，提高含城建設(shè)管理水平。城市建設(shè)的管理是一項社會系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)的過程，也是城市形象的具體體現(xiàn)。城市建設(shè)重要，管理更重要；建設(shè)難，管理更難。一是加快建立統(tǒng)一的招投標市場。整合現(xiàn)有的縣招標采購交易中心、縣城投公司、縣建設(shè)局招標中心，將縣城投公司、縣建設(shè)局招標中心的招投標職能并入縣招標采購交易中心。同時，加強縣招標采購交易中心的硬件建設(shè)，以適應(yīng)開展招投標工作的需要。二是加強市政管理隊伍建設(shè)。目前含城的市政管理隊伍與其擔負的任務(wù)嚴重不相稱，要盡快通過公開招聘的辦法，選拔3—5名專業(yè)技術(shù)人員，充實加強市政管理的力量。要加大市政設(shè)施維護管理經(jīng)費的投入，添置必要的市政設(shè)施維護設(shè)備。三是逐步建立市政設(shè)施維護管理市場運作機制。積極探索，適時推進市政設(shè)施維護管理的市場化，通過市場運作，把市政設(shè)施的維護管理推向市場，把市政設(shè)施從政府的行政管理變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)營，從無償投入變?yōu)橛袃斖度?，逐步實現(xiàn)市政公用設(shè)施的有償使用。四是堅持依法管理。建立和完善市政管理方面的制度和規(guī)定，進一步明確各級各有關(guān)部門、含城經(jīng)營戶、含城市民維護市政設(shè)施的責任和義務(wù)；市政管理人員要嚴格執(zhí)法，依法行政，加強對這些制度、規(guī)定的督促、檢查。五是著力提高全民的城市意識。結(jié)合創(chuàng)建文明縣城活動，采取各種行之有效的形式，廣泛地、持續(xù)地開展“含城是我家、文明創(chuàng)建靠大家”的宣傳教育活動，努力提高廣大市民的城市意識和文明意識，營造濃厚的含城建設(shè)管理輿論氛圍。

4、高水平經(jīng)營，用力盤活含城資產(chǎn)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要加強城市規(guī)劃建設(shè)管理知識的學(xué)習，樹立經(jīng)營城市的新理念提高領(lǐng)導(dǎo)和管理現(xiàn)代化城市的能力和水平。土地是有限的、不可再生的資源，面對當前宏觀經(jīng)濟形勢，在從嚴從緊的政策環(huán)境下，要牢固樹立節(jié)約、集約用地的理念，堅持政府壟斷土地一級市場，采取招拍掛、掛牌方式提供土地，實現(xiàn)土地保值增值。加大土地出讓收入的收繳力度，在土地出讓后，確保土地出讓收入及時足額到位。加強已出讓土地用途管制、開工期限的監(jiān)督，加大閑置土地查處力度。抓住全國第二輪土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，對照含城建設(shè)規(guī)劃，重新界定含城建設(shè)用地范圍，解決亦已出現(xiàn)的含城建設(shè)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接的問題。加強土地儲備及含城建設(shè)用地的置換工作，最大限度地滿足含城建設(shè)的需要。要搞好含城基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的經(jīng)營，按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險的原則，吸引縣內(nèi)外投資者、社會資金參與含城基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營，減輕政府投資的壓力；對含城的開發(fā)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)實行公開招標拍賣，為含城建設(shè)提供更多的資金支持。

經(jīng)濟發(fā)展水平是一個城市建設(shè)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)支撐不足是制約含城擴張最重要的瓶頸。要制定更加優(yōu)惠的政策，提供更加優(yōu)良的服務(wù)，吸引更多的投資者來含城興業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快含城二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。鑒于受全

球金融危機的影響，最重要的拉動城市建設(shè)的房地產(chǎn)業(yè)市場需求不旺，以及含城建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐不足，建議適當調(diào)整含城建設(shè)節(jié)奏。

含城規(guī)劃建設(shè)管理是一個大課題，涉及方方面面，而且專業(yè)性、政策性非常強，這次視察所反映的問題，所提出的建議，不一定全面，也不一定可行。我們深信，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣上下的共同努力，含城的規(guī)劃建設(shè)管理水平一定會再上一個新臺階，一個高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理，生態(tài)宜居的新含城一定會展現(xiàn)在人們面前。

第二篇：溫泉城建設(shè)情況視察報告

為全面掌握我區(qū)##溫泉城建設(shè)的基本情況，推進我區(qū)重點項目建設(shè)工作，區(qū)政協(xié)委員民革,民族宗教,無黨派人士界別聯(lián)組于2007年11月7日,在區(qū)政協(xié)副主席秦遠好的帶領(lǐng)下,對我區(qū)##溫泉城重點項目建設(shè)情況進行了專項視察,實地考察了北溫泉公園柏聯(lián)spa、澄江運河核心區(qū)b段、縉云寺改造以及頤尚溫泉四個項目建設(shè)情況,聽取了溫泉管委會負責人的有關(guān)

工作匯報,委員們對管委會取得的顯著成績給于了充分的肯定,并進行了熱烈的座談討論,積極建言獻策,提出了許多中肯的意見和建設(shè)，現(xiàn)將視察情況和委員們的意見建議報告如下:

一、##溫泉城重點項目建設(shè)的基本情況和主要成績

1．規(guī)劃編制強力推進。金剛碑傳統(tǒng)風貌街區(qū)保護規(guī)劃已如期完成并獲市府批準。核心區(qū)二期（約3平方公里）項目控制性詳細規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃正有序開展。重慶頤尚溫泉項目二期城市規(guī)劃（占地30公頃）的調(diào)規(guī)工作已完成?？禈范燃俅搴臀逯干蒋燄B(yǎng)院的提檔升級規(guī)劃有序推進。

2．用地獲批突顯優(yōu)勢。用地獲批突顯優(yōu)勢。到目前為止，管委會已獲建設(shè)用地批文1282.4畝，涉及土地1867.7畝（整社實施）。澄江鎮(zhèn)征收土地1018.4畝，目前已實施完畢582.2畝，正在實施436.2畝土地征收（整社征收總面積1035.4畝）。北溫泉街道征收集體土地190.5畝作建設(shè)用地工作正在實施（整社征收面積250余畝）。施家梁鎮(zhèn)實施征收集體土地73.5畝，目前已實施完畢，進入建設(shè)階段。另獲征收集體土地指標件596.9畝，用地相關(guān)手續(xù)正在完善中，今年將獲得用地批文，并實施征地整社合計868.1畝。

3．道路建設(shè)進程加快。溫泉城旅游公路a1段（縉云山索道下站至康樂康假村）1.3公里道路建設(shè)工程已經(jīng)完工，正進行工程驗收及審計工作。a2段（康樂度假村至澄江爛泥溝大橋）4.7公里瀝青罩面工程已于10月12日正式進場建設(shè)，a2段路燈燈飾工程已完成公開招標，預(yù)計11月中旬開工建設(shè)。b段（澄江爛泥溝大橋至上碑泥壩）2.1公里的新建工程已于9月14日正式開工，按城市主干道17米寬實施建設(shè)，預(yù)計6個月完成項目建設(shè)，其相關(guān)配套設(shè)施按工程建設(shè)進度相繼進行實施。

4．資金籌集有序進行。國家開發(fā)銀行對溫泉城項目授信貸款2億元，截止2007年9月30日實際開行貸款上帳資金為9550萬元，累計使用貸款資金9330萬元（其中溫泉大道a1段工程建設(shè)用款1950萬元，溫泉城運河核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目征地用款7380萬元），尚有10450萬元貸款額度未用。溫泉城管委會和縉云公司積極與開行協(xié)調(diào)，今年四季度開行將到位貸款資金5000萬元，2008年一季度再到位5000萬元，貸款資金投入溫泉城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，管委會正積極拓寬融資渠道，與商業(yè)銀行、工商銀行等金融機構(gòu)進行工作對接，計劃在2008年新增貸款3000-5000萬元。

5．招商引資加大力度。今年6月，已與瑞士hv公司簽訂意向合作協(xié)議打造歐洲水世界（投資6億歐元），目前正在進行深入論證和概念設(shè)計。9月5日與珠海華策集團有限公司聯(lián)合美林國際資本簽定溫泉城核心區(qū)一期范圍意向合作協(xié)議，擬引進世界及亞洲500強企業(yè)，打造“世界及亞洲500強中國西部中心”即“中國西部的達沃斯”，該項目擬總投資12億美元左右，目前正在做可行性研究和項目開發(fā)建設(shè)策劃方案，擬在11月簽定正式合作協(xié)議。香港東南有限公司正式入駐溫泉城，擬投資4億元打造縉云山天堂溫泉度假酒店。洲際酒店與康樂度假村正式合作，擬投資3億元整體打造康樂度假村和五指山療養(yǎng)院。

6．在建項目進展順利。一是重慶頤尚溫泉項目。國旅集團在碚投資注冊成立了開發(fā)公司，公司注冊資金達8000萬元并取得正式工商營業(yè)執(zhí)照。采礦權(quán)證已于9月3日公示結(jié)束并辦理完成成交確認書工作。一期用地順利摘牌，預(yù)計于2008年2月完成一期水區(qū)及四星級酒店改造工程并正式開業(yè)迎賓。二是北溫泉柏聯(lián)spa溫泉項目。該項目于7月5日正式動工改造，工程土建部分計劃年底前完成，2008年4月底前完成全部裝修建設(shè)工程，力爭明年“五一”黃金周正式開業(yè)迎賓。三是溫泉城核心區(qū)溫泉資源勘察井場平整如期完成，鉆井設(shè)備已于規(guī)定時間全部進場，9月24日正式開鉆，預(yù)計11月中旬竣工。

二、存在的主要困難和問題

1．發(fā)展空間不足的問題。**溫泉城核心區(qū)總體規(guī)劃占地8平方公里，目前市里只批準了一期2.12平方公里的控詳規(guī)，已不能滿足發(fā)展需要，應(yīng)爭取市級有關(guān)部門在城市規(guī)劃和土地利用調(diào)整規(guī)劃指標上給予傾斜。

2．璧北河整治問題。區(qū)里要求盡快啟動璧北河水污染治理，但污染源主要在上游，應(yīng)適時協(xié)調(diào)璧山縣采取措施控制污染源，盡快啟動璧山段水污染治理工程。

3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。由于溫泉城項目地處城郊，市政設(shè)施不配套，區(qū)級財力又十分有限，難以自籌資金解決。應(yīng)多方爭取市水、電、氣、交通、建設(shè)、旅游

等相關(guān)部門給予進一步支持。

三、進一步加快我區(qū)##溫泉城建設(shè)的建議

1．進一步細化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要切實修訂完善符合**實際的##溫泉城建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和措施，進一步明確溫泉城的形象打造和定位問題，力爭擴大溫泉城打造在重慶“五方十泉”中的領(lǐng)軍優(yōu)勢，做重慶市溫泉產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。要嚴格把好概念設(shè)計、項目策劃、規(guī)劃布局等重要關(guān)口，將區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖和部署真正落實到實處。從產(chǎn)品市場角度，應(yīng)定位于中高檔層次，并充分利用##溫泉城的自然區(qū)域分隔開發(fā)多樣化產(chǎn)品，突顯產(chǎn)品的差異化，體現(xiàn)地域特色，避免同質(zhì)化現(xiàn)象，增強產(chǎn)品的吸引力。

2．進一步強化招商引資力度。要堅持實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，高品位的開展招商引資，廣拓思路，引進更多、更大的“震撼性”項目。始終堅持“招大招強，強強聯(lián)合”的原則，變招商為選商，竭力引進有實力、有品位、有資質(zhì)、有業(yè)績、有誠信并致力于溫泉旅游事業(yè)的開發(fā)商投資溫泉城。努力讓歐洲“水世界”項目、世界及亞洲500強中國西部中心等項目正式落戶溫泉城，積極優(yōu)選金剛碑保護性開發(fā)合作商，力爭引得進，留得住。

3．進一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)工作。引進具有雄厚實力的企業(yè)進行開發(fā)是溫泉城建設(shè)的重要支撐，要樹立全心全意為企業(yè)服務(wù)的意識，繼續(xù)為入駐企業(yè)提供“全程無償代理服務(wù)”，分項目分人頭落實，全程跟蹤服務(wù)，傾力為投資企業(yè)打造優(yōu)良投資服務(wù)環(huán)境，為項目早日建成開業(yè)創(chuàng)造積極條件。進一步提高工作效能，千方百計協(xié)助云南柏聯(lián)集團、國旅集團推進項目建設(shè)。同時應(yīng)加強對引資企業(yè)的監(jiān)管力度，確保項目有序推進。

4．進一步靚化多元文化特色。“文化無旅游不活，旅游無文化無生命力”。因此，要將**深厚的文化底蘊有機融入溫泉城的打造中，體現(xiàn)**多元文化特色，使溫泉城更具文化內(nèi)涵。建議盡快劃定溫泉寺產(chǎn)權(quán)紅線，以便完善寺廟功能；進一步支持縉云寺發(fā)展，以便加快佛教研究院教學(xué)樓建設(shè)；建議將黃金堡作為宗教文化用地項目納入##溫泉城總體規(guī)劃，構(gòu)建佛教寺群，將龍象寺建成“六心寺院”，成為西部一流佛教文化勝地。

5．進一步注重開發(fā)保護并重。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在大力推進發(fā)展的同時，注重開發(fā)和保護并重，要保護好**歷史悠久文化遺產(chǎn)，保護好**風景優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。同時強力推進璧北河污染治理，建議以市級提案等方式，力爭作為區(qū)域性問題納入全市污染治理范疇予以解決。

6．進一步注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在開發(fā)中充分利用本地資源為建設(shè)服務(wù)，特別是要充分吸納本地農(nóng)村勞動力，參與溫泉城建設(shè)，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，同時要做好征地折遷的補償工作，不虧待農(nóng)民群眾。

7．進一步注重工作效率。要堅定不移地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，始終不渝地用發(fā)展的主題疑聚人心，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，搶抓發(fā)展機遇，提高工作效率，堅持能快則快、能超則超、能先則先，確保各項目重點工作順利推進，以嶄新的姿態(tài)引領(lǐng)重慶“五方十泉”。要積極爭取政策、用好政策，搞好公共關(guān)系，心思用在“上面”，力氣使在“下面”，盡快展現(xiàn)工作成效，讓**人民早日目睹溫泉城壯景，早日分享勞動成果，推動旅游活區(qū)，為民造福，為加快建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，重慶市全面小康社會先行區(qū)作出積極貢獻。

第三篇：和諧社區(qū)建設(shè)視察報告

促進我省和諧社區(qū)建設(shè)的幾點建議

社區(qū)是當代社會的細胞，是現(xiàn)代社會管理的基礎(chǔ)，和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的重要基石，是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。中共中央十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出了“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的總體要求。為促進我省社區(qū)建設(shè)，根據(jù)省政協(xié)今年的工作安排，由省政協(xié)副主席***帶隊，省政協(xié)社會法制委員會赴**市就“我省社區(qū)建設(shè)情況”開展了委員視察。

委員們充分肯定了近年來社區(qū)建設(shè)取得的成績，一致認為經(jīng)過幾年的發(fā)展，社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較好的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)功能得到了強化，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。但是，由于我省社區(qū)發(fā)展起步較晚，各地發(fā)展還很不平衡，還存在一些問題和需要改進的地方。主要是：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，群眾參與度不高，對社區(qū)建設(shè)的認識還不到位。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)工作的重要性認識不足，重視不夠，工作中缺乏主動性和創(chuàng)造性，一些社區(qū)居民和單位社區(qū)意識淡薄，支持和參與社區(qū)管理積極性不高，社區(qū)內(nèi)資源難以實現(xiàn)整合與共享，無法滿足居民多樣化、專業(yè)化的公共服務(wù)需求，造成了可用公共資源的嚴重浪費；二是社區(qū)定位不清，職責不明，社區(qū)工作行政化傾向明顯，社區(qū)自治功能難以充分發(fā)揮。社區(qū)居民委員會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)下，社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織。街道辦事處、政府職能部門對社區(qū)的關(guān)系應(yīng)是協(xié)助與指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，但目前普遍存在社區(qū)與街道辦事處、政府職能部門的關(guān)系不順，社區(qū)管理體制、運行機制與建設(shè)和諧社區(qū)不完全適應(yīng)的問題。街道辦事處和政府職能部門工作缺位錯位現(xiàn)象突出，一些部門牌子進社區(qū)，但經(jīng)費不落實、人員不保證，一些地方街道辦事處和政府職能部門硬向社區(qū)居委會交任務(wù)、派工作，把大量行政職責推給社區(qū)，并檢查考評社區(qū)居委會的工作，社區(qū)居委會從 “監(jiān)督者”變成了“被監(jiān)督者”，不但沒有落實“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”，同時也導(dǎo)致社區(qū)越權(quán)越位，工作疲于應(yīng)付，嚴重影響了社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮。如最低生活保障調(diào)查、戶籍調(diào)查、房屋拆遷、甚至公證調(diào)查等職能部門的的職責都交給了社區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，目前社區(qū)要承擔的具體工作達100余項，一個社區(qū)居委會主任最多竟然擔任了34個領(lǐng)導(dǎo)小組組長職務(wù)；三是社區(qū)建設(shè)保障困難，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工作經(jīng)費缺乏，社區(qū)工作人員待遇偏低。市縣財政支持力度不夠，街道辦事處無法在社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上多投入，社區(qū)缺乏經(jīng)濟來源，建設(shè)資金多采取“三個一點”的辦法進行籌集，即政府撥一點、街道辦事處支持一點、社區(qū)居委會自籌一點，經(jīng)濟狀況較差的地方籌集難度大，給社區(qū)建設(shè)和管理帶來很多困難。一些社區(qū)還缺乏基本的辦公場所和辦公設(shè)備。社區(qū)工作人員工作繁重，但待遇普遍偏低，**市的社區(qū)工作者的月補貼最高600元，最低僅300元，維持基本生活都困難。待遇過低，不僅難以吸引高素質(zhì)人才，也是人才流失的重要因素；四是社區(qū)工作者素質(zhì)有待進一步提高。目前社區(qū)工作者大部分文化水平低，年齡偏大，法律政策水平不高，缺乏長效的隊伍培訓(xùn)機制。五是立法滯后。目前主要依據(jù)《城市居民委員會組織法》和各地的地方性文件，沒有明確的定性社區(qū)職能的法律法規(guī)，社區(qū)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性法律文件指導(dǎo)，社區(qū)建設(shè)也缺乏相關(guān)政策的扶持和優(yōu)惠。

針對以上問題，我們提出如下建議：

一、轉(zhuǎn)變思想，加強宣傳，提高各級政府對加強社區(qū)建設(shè)重要性的認識，充分調(diào)動各方面參與社區(qū)建設(shè)的積極性

（一）各級政府和領(lǐng)導(dǎo)要首先樹立社區(qū)是社會細胞和和諧社會基礎(chǔ)的觀念，要積極采取措施加強宣傳，提高全社會對建設(shè)和諧社區(qū)的認識，充分認識到社區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定、和諧直接關(guān)系全社會的發(fā)展、穩(wěn)定、和諧，充分認識到和諧社區(qū)建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性，充分認識到建設(shè)和諧社區(qū)是各級黨委、政府及其部門、各單位和全體人民群眾的共同責任；

（二）街道辦事處和社區(qū)居委會要積極開展各種形式的宣傳活動，努力提高社區(qū)居民和單位共建和諧社區(qū)的意識和積極性，號召駐社區(qū)單位、社會民間組織、物業(yè)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)，要廣泛動員和組織社區(qū)居民參與建設(shè)和諧社區(qū)活動，在實踐中提高參與社區(qū)事務(wù)管理的能力。

二、進一步明確社區(qū)職能和定位，理清社區(qū)居委會與街道居委會和政府各職能部門的關(guān)系，加強社區(qū)居民自治建設(shè)

（一）政府及其部門要明確社區(qū)居民委員會是群眾性自治組織，是連接政府與居民的橋梁，不應(yīng)把社區(qū)居委會當作一級行政組織。各級政府要通過社區(qū)居委會了解社情民意，自覺接受群眾的監(jiān)督；各部門尤其是依托社區(qū)開展工作的部門既要依法行政、各司其職，也要關(guān)心基層，關(guān)心社區(qū)，多為社區(qū)辦實事、辦好事、解難事；要“工作進社區(qū)”不能搞一窩蜂，各行政部門不得隨意向社區(qū)布臵任務(wù)、無序進行考核、檢查和行使“一票否決”權(quán)利，屬于政府和有關(guān)部門自身完成的行政性任務(wù)，不能硬性攤派到社區(qū)，不屬于社區(qū)的任務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政性工作，要采取“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決；

（二）要理清社區(qū)居委會與街道辦事處的關(guān)系，社區(qū)居委會是社區(qū)群眾的自治組織，不是街道辦事處的下屬單位，街道辦事處對社區(qū)居委會起指導(dǎo)與服務(wù)作用，引導(dǎo)和幫助其開展社區(qū)工作。屬于社區(qū)自治范圍內(nèi)的應(yīng)當應(yīng)由社區(qū)承擔，通過民主協(xié)商議事，發(fā)動群眾辦事；屬于街道辦事處承擔的行政職能不應(yīng)轉(zhuǎn)移給居委會，也不能隨意、經(jīng)常性地對社區(qū)居委會進行評比考核；

（三）要理清政府職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系，二者是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，各職能部門應(yīng)尊重社區(qū)居委會的自治權(quán)利，在社區(qū)居委會協(xié)助下認真履行各自行政職能；

（四）要理順社區(qū)居委會、業(yè)主委員會與物業(yè)企業(yè)的關(guān)系，要明確業(yè)主委員會對物業(yè)企業(yè)的監(jiān)督地位，明確社區(qū)居委會對物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會和居民的協(xié)調(diào)作用。

（五）加強社區(qū)居民自治建設(shè)。要突出黨組織的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮黨組織、黨員在社區(qū)建設(shè)中的思想導(dǎo)向作用、重要決策作用、組織保證作用和行為表率作用；要以直接選舉為主要內(nèi)容，保障社區(qū)居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；要進一步健全社區(qū)居委會的民主管理、民主監(jiān)督制度，推行社區(qū)居務(wù)公開，切實保障社區(qū)居民的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；大力發(fā)展社區(qū)中介組織和各種健康積極的文化、健康、娛樂等民間組織；努力調(diào)動居民的參與意識，成立社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍、治安聯(lián)防隊伍，完善社區(qū)調(diào)解委員會等。要不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高社區(qū)服務(wù)水平，推進基層先進文化建設(shè)，提高居民素質(zhì)。

（六）要建立合理有效的社區(qū)工作監(jiān)督評價機制。社區(qū)居委會設(shè)社區(qū)居民的自治組織，為民服務(wù)，對民負責，評價社區(qū)工作最有發(fā)言權(quán)的是社區(qū)的居民，考評的內(nèi)容和方式都應(yīng)符合社區(qū)居民的意愿。對社區(qū)工作的考評應(yīng)該考慮將服務(wù)社區(qū)的工作和協(xié)助政府部門的工作按照建設(shè)和諧社區(qū)的基本要求有機結(jié)合，建立由政府牽頭，主要由社區(qū)居民代表參與的考核班子對社區(qū)居委會工作進行考核，同時要建立社區(qū)評議街道辦事處和政府各職能部門的監(jiān)督制度，強化社區(qū)和居民對政府的評價機制。

三、加大財政投入，努力拓寬籌資渠道，建立和完善多渠道、多元化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費保障機制

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出“推進社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)”，“要加大城鄉(xiāng)基層組織陣地建設(shè)的投入”。和諧社區(qū)建設(shè)，應(yīng)調(diào)動和發(fā)揮各方面參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性，建立以政府財政投入為主，以“費隨事轉(zhuǎn)”、有償服務(wù)為輔，以社會捐助，共駐共建為補充，以發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的多元化投入機制。

（一）政府要加大對社區(qū)建設(shè)的支持力度，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市公共配套設(shè)施規(guī)劃，重點解決社區(qū)服務(wù)用房和活動場地問題，嚴格規(guī)定新建小區(qū)開發(fā)商必須建設(shè)配套的公共設(shè)施，未按規(guī)定預(yù)留社區(qū)居委會辦公用房和社區(qū)服務(wù)用房的，有關(guān)部門應(yīng)在審批和驗收時提出并責成補留；

（二）政府要加大財政投入，把社區(qū)居委會辦公設(shè)施和工作經(jīng)費、社區(qū)居委會工作人員補貼和培訓(xùn)、獎勵經(jīng)費等列入政府預(yù)算；

（三）“工作進社區(qū)”的各部門要嚴格按照“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，落實經(jīng)費投入，對社區(qū)的協(xié)助工作給以必要的經(jīng)費保證；

（四）要開辟社會投入，整合社區(qū)資源，抓好轄區(qū)單位資源共享，共駐共建，幫助社區(qū)開展公益性建設(shè)；

（五）要大力培育和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵社區(qū)興辦以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟實體，增強造血功能，壯大自身實力。

四、加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

（一）健全社區(qū)工作者的聘用、淘汰制度，逐步優(yōu)化社區(qū)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，全面提高社區(qū)工作者的素質(zhì)，以適應(yīng)建設(shè)和諧社區(qū)的要求；

（二）加強社區(qū)黨組織、居民居委會工作人員隊伍的教育培訓(xùn)，努力提高社區(qū)工作人員素質(zhì)和建設(shè)和諧社區(qū)的能力。加大社區(qū)志愿者隊伍的培訓(xùn)力度，建立志愿者服務(wù)激勵機制，支持和鼓勵工、青、婦、殘、老等群團組織的志愿者進入社區(qū)開展活動。

（三）按照各地的經(jīng)濟水平，適當增加社區(qū)工作人員編制。

五、加快立法工作，依法推進社區(qū)建設(shè)

（一）建議全國人大將《城市居民委員會組織法》修改為《社區(qū)居民委員會組織法》，并進一步明確市、區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會、駐轄區(qū)企事業(yè)單位在社區(qū)工作中各自的工作范圍、職責、權(quán)限和相互關(guān)系，界定社區(qū)居委會與物業(yè)管理部門的關(guān)系，明確社區(qū)工作人員地位、經(jīng)費來源、培訓(xùn)、獎懲評議制度等。

（二）在全國人大未修改《城市居民委員會組織法》之前，建議省人大將《社區(qū)居民委員會工作暫行條例》納入地方立法計劃，盡快通過地方立法的形式推進我省社區(qū)的依法建設(shè)。

（三）建議政府和各行政職能部門認真研究制定工作進社區(qū)的具體實施辦法，擺正位臵，做到不錯位，不越位，“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”，同時對社區(qū)建設(shè)提供優(yōu)惠條件，支持社區(qū)發(fā)展。

第四篇：規(guī)劃建設(shè)管理調(diào)研報告

城建局規(guī)劃建設(shè)管理調(diào)研報告

規(guī)劃建設(shè)管理是城區(qū)管理中最重要的工作之一。改革開放以來，*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了顯著成效，但也存在諸多遺憾。為了不斷提高城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平,改善城區(qū)環(huán)境，塑造良好的城市形象，區(qū)政協(xié)城環(huán)委對城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理狀況進行了精心調(diào)研。

一、*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的歷史與現(xiàn)狀

（一）*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制

1、規(guī)劃管理體制。

（1）規(guī)劃編制。*年時，兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設(shè)總體規(guī)劃由*縣人民政府編制。*年起，這兩個鎮(zhèn)的城市建設(shè)總體規(guī)劃由*市規(guī)劃局與*縣人民政府共同編制。從*年兩路城南開發(fā)開始，各開發(fā)園區(qū)、新城管委會分別編制其轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。

（2）規(guī)劃管理。*城區(qū)規(guī)劃管理經(jīng)歷了三個時期。

縣管時期。*至*年，*城鎮(zhèn)規(guī)劃工作由*縣計劃建設(shè)委員會管理。*年成立*縣城建局后，由其所屬的城建股具體管理。*年城鄉(xiāng)建委成立時設(shè)規(guī)劃科，按照批準的城市總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、地塊規(guī)劃和詳細規(guī)劃，對建設(shè)活動實施規(guī)劃管理，城區(qū)規(guī)劃管理工作逐漸加強。

市縣共管時期。*年，*縣建委與*市規(guī)劃局聯(lián)合成立龍溪鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室，共同實施在龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作，兩路城區(qū)建設(shè)規(guī)劃仍由*縣管理。20*年成立*市*區(qū)規(guī)劃分局，城區(qū)建設(shè)部份規(guī)劃職能從區(qū)建委轉(zhuǎn)移出來，由區(qū)規(guī)劃分局負責龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作。

市管時期。從20*年起，*市規(guī)劃局不再委托*區(qū)管理規(guī)劃工作，由*區(qū)規(guī)劃分局對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行一體化管理。

（3）規(guī)劃審批。*城區(qū)建設(shè)規(guī)劃實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理體制。從20*年起，兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃、*區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃，須經(jīng)區(qū)人民政府同意，區(qū)人大常委會決定后上報*市人民政府批準。20*年，為了把好全區(qū)規(guī)劃建設(shè)審查關(guān)，區(qū)委、區(qū)政府成立了*規(guī)劃建設(shè)委員會，由區(qū)委書記任規(guī)委會主任，在區(qū)人大和區(qū)政府決策之前進行審查把關(guān)。各開發(fā)建設(shè)主體的局部規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃部門、區(qū)規(guī)劃委員會、區(qū)人大、區(qū)政府逐級審議或批準后才能實施。

2、建設(shè)管理體制。*年前，建設(shè)管理工作歸*縣計建委。*年成立*縣城建局管理建設(shè)工作，歸計建委領(lǐng)導(dǎo)。*年成立*縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護局，管理職能大幅增加。*年成立*縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。20*年將*區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會更名為*區(qū)建設(shè)委員會。目前，區(qū)建委的主要職能是負責建筑管理、開發(fā)企業(yè)管理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)、建設(shè)工程招投標、城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)管理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、施工許可審批、初設(shè)審批、勘察市場監(jiān)管、建設(shè)市場秩序規(guī)范、城市建設(shè)配套費征收、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)及城建檔案管理等工作。20*年分別成立了區(qū)屬國有投資公司—―港投公司和建龍公司，分別負責兩路地區(qū)和龍溪地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的融資和項目建設(shè)，區(qū)建委不再直接從事城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，只負責指導(dǎo)和監(jiān)督各園區(qū)、公司等實施主體的建設(shè)工作。

（二）*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理職能運行狀況

1、行政審批管理現(xiàn)狀。上世紀60年代，規(guī)劃建設(shè)行政審批尚未誕生。從70年代開始，規(guī)劃建設(shè)管理逐步實施行政審批。在*開發(fā)建設(shè)早中期的行政審批中，有建設(shè)工程，選址意見通知書等22項建設(shè)行政審批項目。在整個行政報建流程中，共需提供各種資料1000余項，其中多數(shù)為重復(fù)提供，企業(yè)負擔重，行政審批效率低下。*年后，區(qū)建委不斷調(diào)整和改革行政審批和制度，使用“*市*區(qū)建委行政管理信息化平臺”軟件,將諸多審批項目進行整合，減少為建設(shè)工程初步設(shè)計審批等8項。

《國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施前，無論是劃撥用地還是出讓用地都必須辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)規(guī)劃行政許可手續(xù)?！秶页青l(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，以劃撥方式獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目要向規(guī)劃部門申請選址意見，經(jīng)核準備案后申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；以出讓方式獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，規(guī)劃部門則直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2、行政執(zhí)法管理。規(guī)劃行政執(zhí)法只對行政區(qū)劃范圍內(nèi)的行政審批程序的合法性進行審查，并對違章建筑物進行認定。自20*年開展規(guī)劃行政執(zhí)法活動以來，基本沒有違規(guī)項目開工建設(shè)。建設(shè)執(zhí)法主要針對建筑施工安全管理、無證施工、無資質(zhì)或超資質(zhì)施工等違法違規(guī)行為，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、不履行監(jiān)理職責等違法違規(guī)行為進行查處。區(qū)建委在*年成立建筑執(zhí)法隊以來，逐步建立了比較完善的行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法責任制度。

3、規(guī)劃建設(shè)服務(wù)。20*年，區(qū)規(guī)劃分局開始啟用新的電子政務(wù)平臺，所有新報建項目均在新的電子政務(wù)平臺中辦理，大大提高了工作效率。20*年，成立*區(qū)建設(shè)工程交易管理中心，出臺了多項政策措施規(guī)范招投標工作，完善了有形建筑市場。從20*年開始，所有國有投資建設(shè)工程項目實行廉政監(jiān)督管理。20*年，在*全市率先統(tǒng)一全區(qū)招標投標市場，將水利、交通、移民等8個部門的建設(shè)項目納入有形建筑市場依法招標。區(qū)建委著力服務(wù)建筑行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)抓內(nèi)部管理，壯大企業(yè)規(guī)模和增強市場競爭能力。目前，現(xiàn)有國家一級建筑企業(yè)有9家，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)235家，其中一級企業(yè)1家，全區(qū)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達8萬余人，形成了以龍湖地產(chǎn)等為龍頭的一批有實力的建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

（三）*城區(qū)發(fā)展定位演變

1、龍溪城區(qū)發(fā)展的定位。龍溪地區(qū)現(xiàn)在建成區(qū)面積為16.19平方公里。龍溪城區(qū)與*城市中心區(qū)緊密相連，主要承擔市級商貿(mào)、行政、居住功能，也是未來市級行政中心。將龍溪城區(qū)的發(fā)展定位為*主城區(qū)的汽車銷售城、美食娛樂城、商貿(mào)流通城、高檔住宅城。

2、兩路城區(qū)發(fā)展的功能定位及規(guī)劃。*年的兩路城市建設(shè)總體規(guī)劃，將城市性質(zhì)界定為“*的航空門戶，*縣政治經(jīng)濟文化中心，集商貿(mào)、會議、旅游為一體的衛(wèi)生城、花園城、旅游城、會議城。20*年，兩路城區(qū)規(guī)劃范圍包括雙龍湖街道、雙鳳橋街道、回興街道、悅來街道、木耳鎮(zhèn)、原王家、石坪鎮(zhèn)。規(guī)劃兩路城區(qū)的主要功能是：現(xiàn)代制造業(yè)基地、*現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和最佳生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)、都市風貌展示區(qū)。

（四）*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

1、*城區(qū)板塊規(guī)劃編制及建設(shè)狀況。*城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃的編制基本實現(xiàn)全覆蓋。開展了城市形象設(shè)計工作，編制了《*空港新城城市設(shè)計》和《*龍溪地區(qū)及重點地段城市設(shè)計》。目前正在開展兩路“空港廣場”，及老龍溪鎮(zhèn)區(qū)域舊城改造策劃。兩路及周邊地區(qū)交通建設(shè)規(guī)劃方案已通過評審。對城區(qū)教育設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政排水系統(tǒng)、加油加氣站、消防站等設(shè)施的位置和數(shù)量做了合理規(guī)劃。

20*年*城區(qū)建成區(qū)（不含北部新區(qū)）總面積48.6平方公里。其中兩路城區(qū)面積由*年0.5平方公里擴張為現(xiàn)在的31.6平方公里，龍溪在一片農(nóng)田上崛起一座16.8平方公里的現(xiàn)代化新城。客觀地看，*城區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)水平處于較低檔次。

2、城市功能規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀。*城區(qū)現(xiàn)有城市道路210余公里，人均道路面積達12平方米以上。*第二長途電信樞紐工程已投入使用。城區(qū)配套有文化館、圖書館、體育館、博物館、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心等一批檔次較高的公益設(shè)施?；九浣ㄋ?、電、氣、道路、公廁、路燈、垃圾場、橋等基礎(chǔ)設(shè)施。*區(qū)共規(guī)劃建成小游園11個。截止20*年底，建成區(qū)綠地率達38.2%，綠化覆蓋率達42.2%，人均公園綠地面積達13.3平方米，城市中心區(qū)人均公園綠地面積達10平方米。道路綠化普及率100%，達標率90%，干道綠地率大于25%。20*年底成功創(chuàng)建國家園林城區(qū)。

二、城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理中的主要問題

（一）規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管機制不夠完善

1、規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)不健全。各鎮(zhèn)街無相應(yīng)人員編制，由市規(guī)劃局、區(qū)規(guī)劃分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦構(gòu)建的三級規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)還難以真正向鎮(zhèn)街延伸。規(guī)劃管理缺位，導(dǎo)致一些地區(qū)違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象大量存在。

2、規(guī)劃編制審批監(jiān)管缺位。市政府及市規(guī)劃局、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)規(guī)劃委會和區(qū)規(guī)劃分局等規(guī)劃編制審批機關(guān)，對各類規(guī)劃幾乎是一審了之或一批了之，沒有相應(yīng)監(jiān)管規(guī)范和查處機制，從而助長了以權(quán)破規(guī)，以情亂規(guī)歪風。

3、未建立起有效的民主監(jiān)管機制。區(qū)政協(xié)、各民主黨派和人民群眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督，由于缺乏法律依椐和監(jiān)督權(quán)威而顯得蒼白無力。

（二）規(guī)劃建設(shè)的法律規(guī)劃體系不夠健全

1、與新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套的*市地方性城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)還不完善。

2、現(xiàn)有規(guī)劃管理法規(guī)對違法違規(guī)建設(shè)的處罰偏軟。開發(fā)商可以從違法違規(guī)建設(shè)中攫取巨額利潤，現(xiàn)行法規(guī)難以起到有效遏制開發(fā)商違法建設(shè)行為的作用。

3、*區(qū)細化規(guī)劃法規(guī)不夠?，F(xiàn)有規(guī)劃法規(guī)體系對道路標準、居住建筑間距等的規(guī)定較為簡單。對山地條件下建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標的規(guī)定，需要結(jié)合*城區(qū)實際出臺具有操作性的細化政策。

（三）規(guī)劃實施缺乏科學(xué)性和權(quán)威性

1、城區(qū)建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)。從總體來看，*城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位缺乏前瞻性；規(guī)劃方案缺乏大氣勢；規(guī)劃設(shè)計缺乏地方特色和風格；對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、房地產(chǎn)規(guī)劃，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，公共事業(yè)設(shè)施規(guī)劃，政權(quán)建設(shè)設(shè)施規(guī)劃等缺乏統(tǒng)籌，普遍存在重大漏項。

2、城區(qū)規(guī)劃沒有權(quán)威性。一屆班子一套規(guī)劃，換一個人就改一次規(guī)劃，一年可以調(diào)整幾次規(guī)劃，甚至領(lǐng)導(dǎo)一個電話也可以撼動一個規(guī)劃。此外，規(guī)劃執(zhí)行單位也往往從某種利益出發(fā)，常常自亂規(guī)劃。有的開發(fā)商由于追求利益最大化，千方百計地沖破規(guī)劃。

（四）城區(qū)規(guī)劃建設(shè)資金投入不足

1、整體規(guī)劃經(jīng)費嚴重不足。對規(guī)劃是第二財政缺少認識，政府舍不得花錢搞規(guī)劃。每年區(qū)財政只是按照規(guī)劃部門的申請從財政中安排經(jīng)費用于規(guī)劃，并沒有規(guī)定安排財政收入的一定比例作為全區(qū)的規(guī)劃費用。以20*年為例，規(guī)劃經(jīng)費只有209萬元，在區(qū)級財政收入中可以是忽略不計。

2、*城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多，區(qū)財政每年只有8%資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加之市場化運作程度不高，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造資金缺口大，學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場所項目缺錢上馬，導(dǎo)致城市功能不完善。

（五）城市建設(shè)品味不高

城市形態(tài)塑造不精，環(huán)境品質(zhì)有待提升。*是*國際空港所在地。在規(guī)劃設(shè)計手法上應(yīng)與其它地區(qū)城鎮(zhèn)明顯不同。但是，在建設(shè)過程中，由于缺乏高品質(zhì)的城市設(shè)計來控制和引導(dǎo)，城區(qū)建筑物格調(diào)單一低俗，公園游園文化底蘊不足，雕塑小品沒有精品，城區(qū)風貌特色嚴重喪失。城市的整體感覺就是一座鋼筋混凝土森林，城市開敞空間嚴重不足，豎向景觀給人以壓抑的感覺，街頭戶外廣告設(shè)置混亂，整體形象不佳，離空港國際新城的城市品質(zhì)差距較大。

三、加強城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作的建議

（一）規(guī)范規(guī)劃管理，嚴格規(guī)劃監(jiān)督

1、完善規(guī)劃管理機制，提高規(guī)劃編制水平。一是要確定*城區(qū)規(guī)劃編制的標準。一般地講，*城區(qū)建設(shè)總規(guī)、區(qū)域板塊規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施和建筑重大專項規(guī)劃應(yīng)達到國內(nèi)或國際先進標準，50年或更長時期不會實施舊城改造。二是提高規(guī)劃編制審批水平。區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制人員和審批人員，必須具備與規(guī)劃編制的國內(nèi)外專家在相同平臺對話的能力。為此，需要加強區(qū)內(nèi)規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設(shè)，必須改革區(qū)規(guī)劃委員會。應(yīng)把規(guī)劃委員會定位為“為政府決策服務(wù)的高層次專家議事咨詢機構(gòu)”，并按此定位優(yōu)化規(guī)委會人員組成結(jié)構(gòu)。三是規(guī)劃編制審批應(yīng)該經(jīng)?；?。規(guī)劃編制應(yīng)成熟一個審批一個，不能讓規(guī)劃審批工作成為經(jīng)濟社會快速發(fā)展的機制障礙。

2、健全規(guī)劃監(jiān)管機制，嚴防實施亂作為。按照誰審批誰監(jiān)管的原則，完善和強化區(qū)政府對規(guī)劃分局的城區(qū)規(guī)劃工作目標考核機制，完善城區(qū)規(guī)劃工作報告制度；落實區(qū)政府定期向區(qū)人大常委會和市政府報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的有關(guān)規(guī)定。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃巡察員制度。強化市區(qū)人大、政府、政協(xié)對城區(qū)規(guī)劃實施的監(jiān)督，定期開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作調(diào)研、檢查。對關(guān)系城市發(fā)展的重大專項規(guī)劃，如行政中心的選址、組團隔離綠帶規(guī)劃等，應(yīng)盡快報請區(qū)人大以法規(guī)形式予以確認并保障實施。要注重強化規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督，依法保障公眾對規(guī)劃實施的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要嚴格規(guī)劃決策和實施效果的監(jiān)督制約，對各級各部門嚴重違反規(guī)劃的行為，要啟動問責制。對不經(jīng)過原規(guī)劃審批機關(guān)批準，擅自廢止、調(diào)整規(guī)劃情節(jié)嚴重的，責成紀檢監(jiān)察機關(guān)予以嚴肅查處；對以規(guī)劃謀取私利的，應(yīng)該依法追究法律責任。

（二）加大規(guī)劃編制統(tǒng)籌力度，確保規(guī)劃方案科學(xué)可行

1、開展專項規(guī)劃的編制工作。在調(diào)整總規(guī)和適時增大用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極完善相關(guān)專項規(guī)劃編制工作。如中小學(xué)布點規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等。建議由規(guī)劃部門牽頭，加強城市總體規(guī)劃與各項專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，逐步完善城區(qū)功能。

2、搞好基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃。抓緊研究*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌模式及機制建立問題，努力從制度上解決規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性不強等問題。要統(tǒng)籌地下空間利用規(guī)劃。加快城區(qū)軌道交通規(guī)劃，合理確定路線走向。加強氣、水、電、訊等設(shè)施的共同溝建設(shè)，避免出現(xiàn)城市“拉鏈”現(xiàn)象。進一步調(diào)整優(yōu)化給排水規(guī)劃，積極開展地下停車系統(tǒng)規(guī)劃。各專項規(guī)劃的編制，應(yīng)采取專業(yè)部門與規(guī)劃部門合作方式進行。重大基礎(chǔ)設(shè)施的選址要科學(xué)，同時要考慮城市長遠發(fā)展需求?；A(chǔ)設(shè)施的設(shè)計標準要符合實際，既要為城市發(fā)展留有余地，又要杜絕盲目提高設(shè)計標準，造成浪費。

3、做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌與引導(dǎo)。加強*城區(qū)功能定位研究和產(chǎn)業(yè)研究，為承接中國東部和*主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工提供指導(dǎo)，并預(yù)留相應(yīng)的承載空間。要做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，真正從城市空間和土地利用上，引導(dǎo)和控制產(chǎn)業(yè)的合理布局。按照工業(yè)化與城市化互動的原則，在工業(yè)園區(qū)要增加城市建設(shè)綜合用地，要加快研究制定工業(yè)項目土地利用強度規(guī)劃管理辦法，提高工業(yè)用地的容積率。

（三）搞好規(guī)劃建設(shè)的實施，建設(shè)*對外開放第一門戶

1、明確城市發(fā)展定位，建設(shè)*對外開放第一門戶。*城區(qū)的發(fā)展應(yīng)利用好*機場這一*獨有的空港資源，按照“西移北拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，積極塑造*對外開放第一門戶。高度重視城區(qū)形象設(shè)計，要根據(jù)*城區(qū)總體規(guī)劃，可將*城市形象總體定位為：*對外開放的第一門戶，*建設(shè)國際性城市的主引擎。城區(qū)定位為：*市主城副中心；綜合交通樞紐與對外開放的門戶；以空港經(jīng)濟為特色的強勢增長極；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居名區(qū)。

2、堅持“經(jīng)營城市”的理念，推動城市滾動發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進*城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革，實現(xiàn)投資主體多元化、投資方式多樣化、項目實施市場化，努力突破城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金“瓶頸”。利用港投公司、建龍公司、渝港公司和各開發(fā)機構(gòu)等融資主體，爭取國債資金補助和金融機構(gòu)貸款支持。靈活采取BT和BOT方式，大力招商引資，大力推進城區(qū)舊城改造、城市道路建設(shè)、公園建設(shè)、城市地下公共管網(wǎng)建設(shè)。

3、正確處理新舊城區(qū)關(guān)系，依托新城改造舊城。要解開舊城改造破題難的死結(jié)，應(yīng)堅持“依托新城改造舊城”的方針。要加大各開發(fā)園區(qū)和空港國際新建設(shè)力度，通過啟動區(qū)行政辦公中心遷建工程，帶動舊城區(qū)居民在拆遷中自愿向新區(qū)遷移。

第五篇：特區(qū)蔬菜基地建設(shè)視察報告

一、蔬菜基地建設(shè)情況

二、意見建議

委員們認為，特區(qū)蔬菜基地建設(shè)在2011年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了新的發(fā)展，成績明顯。但是，仍然存在一些薄弱方面，特別是在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)服務(wù)、品牌建設(shè)、市場開拓等方面仍然有待加強。建議：

（一）進一步加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓緊配套建設(shè)基地灌溉、排澇設(shè)施，提高基地抵御自然災(zāi)害的能力，有效防止旱澇災(zāi)害的發(fā)生；要盡快建設(shè)蔬菜基地育苗中心、蔬菜貯藏保鮮設(shè)施、批發(fā)市場等，促進蔬菜基地的良性發(fā)展；要加強機耕道、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高蔬菜基地生產(chǎn)經(jīng)營效率。

（二）合理優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。要制訂科學(xué)合理的種植規(guī)劃，進一步加強種植結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)工作,努力促進效益與風險的合理平衡。既要考慮產(chǎn)品過多過雜無法做大做強、形不成拳頭產(chǎn)品、不能產(chǎn)生規(guī)模效益的問題，又要考慮基地仍處于起步階段，若產(chǎn)品過于單一，市場風險過大的問題；既要考慮加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進推廣，又要考慮新產(chǎn)品的適應(yīng)性和新技術(shù)的消化能力，降低種植風險。

（三）進一步加強技術(shù)服務(wù)保障。蔬菜基地要進一步上規(guī)模、上檔次，離不開技術(shù)的支撐?，F(xiàn)有技術(shù)力量已適應(yīng)不了蔬菜基地進一步發(fā)展的需要。要進一步加大技術(shù)投入，采取加強本地技術(shù)人才培訓(xùn)、引進外地有關(guān)技術(shù)人才、與有關(guān)院校及技術(shù)科研機構(gòu)開展合作等多種形式，探索技術(shù)服務(wù)的有效模式，進一步增強基地的技術(shù)服務(wù)保障能力。

（四）進一步重視基地社會效益。要注重對當?shù)剞r(nóng)戶的培訓(xùn)帶動工作，將引進、發(fā)展種植大戶與促進廣大農(nóng)戶發(fā)展結(jié)合起來，切實讓當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展致富，讓群眾得實惠。要進一步引導(dǎo)種植戶在積極開拓外地市場的同時不要忽視本地市場，滿足本地居民生活消費需求，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益同步發(fā)展。

（五）進一步重視基地的可持續(xù)發(fā)展。要采取切實有效的措施，責成種植戶重視清理塑料地膜形成的垃圾，避免對耕地造成污染。要引導(dǎo)種植戶采用科學(xué)的方法，集中處理腐壞的蔬菜產(chǎn)品及殘枝敗葉，不得隨意拋棄在耕地里，防止造成病菌和蟲害的傳播。要根據(jù)蔬菜作物不宜連續(xù)重復(fù)種植的特性，制訂科學(xué)合理的輪作計劃，促進病蟲害預(yù)防，提高基地生產(chǎn)效益。

（六）進一步抓好產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作。要繼續(xù)抓好無公害蔬菜產(chǎn)品認證工作，爭取早日得到正式認證。要按照無公害農(nóng)產(chǎn)品的要求，盡快建立科學(xué)規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)體系并認真監(jiān)督實施，嚴格實行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等全程監(jiān)控，確保產(chǎn)品品質(zhì)。要重視協(xié)調(diào)做好產(chǎn)地認證、商標注冊等工作，進一步打通市場關(guān)卡，提高產(chǎn)品知名度。要提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識，加強產(chǎn)地標識、注冊商標等知識產(chǎn)權(quán)保護工作，切實維護產(chǎn)品信譽，促進產(chǎn)品銷售。

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