第一篇：論我國(guó)的行政體制改革

論我國(guó)的行政體制改革

行政管理 劉亞飛 0990202035

行政體制改革是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)內(nèi)部條件和外部環(huán)境變化，提供行政效率，對(duì)其組成、體制、權(quán)限、活動(dòng)方式等方面調(diào)整和優(yōu)化的過(guò)程。我國(guó)共進(jìn)行了七次行政體制改革，大致可分為調(diào)試、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新三個(gè)階段?，F(xiàn)在我國(guó)正處于第七次行政改革中，這是我國(guó)行政體制改革的創(chuàng)新階段，被稱為“第七次革命”。第七次改革是為了使行政體制符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的最徹底的一次改革。

我國(guó)自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)實(shí)行改革開(kāi)放的基本國(guó)策，尋求的是以開(kāi)放促進(jìn)改革，繼而以經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)促進(jìn)行政體制改革的發(fā)展道路。我國(guó)現(xiàn)在所進(jìn)行的第七次行政體制改革的目標(biāo)就是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建立高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制，強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，加強(qiáng)程序規(guī)范，制定法律文件保障改革的有序進(jìn)行。

我國(guó)行政體制改革存在的首要問(wèn)題就是路徑依賴，我們是在探索中走社會(huì)主義道路，對(duì)于前方的未知讓決策者們更習(xí)慣于沿襲已走過(guò)的成熟的改革方法，由此產(chǎn)生了行政體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑依賴。其次，我國(guó)行政體制改革中人為制度建構(gòu)的痕跡明顯，缺乏現(xiàn)代理性精神和法治精神。行政體制的改革必然會(huì)觸及一些既得利益集團(tuán)的利益，他們也會(huì)對(duì)改革產(chǎn)生大的阻力與影響。

我國(guó)的行政體制改革首先要打破路徑依賴，避免制度鎖定，我認(rèn)為政府應(yīng)該進(jìn)行范式轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變政府職能，更新行政理念，完善理性官僚制，選擇馬克思韋伯設(shè)計(jì)的現(xiàn)代理性官僚體制與新的公共管理相融合的范式為新的改革路徑，同時(shí)要設(shè)立動(dòng)態(tài)修正機(jī)制，不斷糾正路徑偏差，避免再次出現(xiàn)制度鎖定，在改革的同時(shí)也要注重促進(jìn)社會(huì)的發(fā)育追尋行政效率與維護(hù)社會(huì)公平的協(xié)調(diào)。

其次，我們要增強(qiáng)改革的動(dòng)力，客觀分析改革動(dòng)力和阻力的強(qiáng)弱，加強(qiáng)改革宣傳，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與和支持行政改革的積極性，并且要妥善安排因改革而受到?jīng)_擊的人員，保障他們的生活，做好改革的善后工作。

第三，一切都離不開(kāi)利益，改革也同樣涉及到很多人的利益，這其中就包括很多大的既得利益集團(tuán)的利益，他們是改革的最大阻力，行政體制改革是為了適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)想要更快更好的發(fā)展就必須要進(jìn)行改革，這就要求國(guó)家開(kāi)放更大更多的領(lǐng)域讓其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、讓更多的民營(yíng)資本參與進(jìn)來(lái)，這樣就必然會(huì)觸及到那些既得利益集團(tuán)的利益，要解決這個(gè)問(wèn)題，單單依靠某個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人是不能解決問(wèn)題的，我們必須要有相應(yīng)的制度規(guī)范和法律約束，加強(qiáng)司法的獨(dú)立性，避免個(gè)人制度建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

第四，我們要建立良好的績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)改革的成果進(jìn)行正確的檢驗(yàn)和評(píng)估，同時(shí)完善行政監(jiān)督體制、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約也是行政體制改革的一個(gè)重要方面，也要讓新聞媒體參與到監(jiān)督中來(lái)，保障行政體制改革依法有序的進(jìn)行下去。

第二篇：論我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革

論我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革—— 公共管理系 09711107 賈萌

摘要： 領(lǐng)導(dǎo)體制是在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為完成領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度的總稱，領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的載體。當(dāng)前，改革我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中與社會(huì)不相適應(yīng)的方面和內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)科學(xué)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵字：領(lǐng)導(dǎo)體制改革

領(lǐng)導(dǎo)體制是在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中為完成領(lǐng)導(dǎo)職能、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機(jī)構(gòu)體系、運(yùn)作機(jī)制和規(guī)章制度的總稱，領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的載體。當(dāng)前，改革我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中與社會(huì)不相適應(yīng)的方面和內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)科學(xué)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)逐步建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。隨著改革開(kāi)放的展開(kāi)和深化，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國(guó)進(jìn)行了一系列改革。在改革的大潮中，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制也在經(jīng)歷著深刻的變革。

一、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制伴隨著社會(huì)的變遷，從古代社會(huì)的原始民主制、中央集權(quán)制到現(xiàn)代社會(huì)的一長(zhǎng)制、民主集中制，也經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的演變過(guò)程。特別是以民主集中制為代表的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制，是我國(guó)歷史上截止目前最為先進(jìn)的一種領(lǐng)導(dǎo)體制。

但是，領(lǐng)導(dǎo)體制也有個(gè)不斷完善和不斷發(fā)展的過(guò)程。我國(guó)現(xiàn)今的領(lǐng)導(dǎo)體制雖然是歷史上是最為先進(jìn)的一種體系和制度，但隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，領(lǐng)導(dǎo)體制中的一些缺陷和不足也開(kāi)始逐步暴露出來(lái)，它們突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。在當(dāng)前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清是一個(gè)突出問(wèn)題，比如黨委，政府，人大這三個(gè)機(jī)構(gòu)，它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)格的說(shuō)法和做法。再如黨政不分、政企不分的問(wèn)題，理論上盡管洋洋灑灑多有呼吁，但在體制上這些年一直是似分不分，以至于時(shí)至今日我們一方面大力倡導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，另一方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免，還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認(rèn)可為準(zhǔn)。

2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心，權(quán)力實(shí)施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國(guó)家機(jī)關(guān)橫向與縱向權(quán)限的劃分，以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會(huì)組織之間的劃分等。當(dāng)前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限的最大弊端是權(quán)力過(guò)于集中，即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過(guò)分集中于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門中，又過(guò)于集中在為數(shù)很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。由于權(quán)力下放不足和過(guò)于集中，使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動(dòng)性和創(chuàng)造力；也由于權(quán)力過(guò)于集中，在我國(guó)，掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損就成為一種十分普遍的社會(huì)現(xiàn)象。

3、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實(shí)體，是領(lǐng)導(dǎo)體制的組織表現(xiàn)形式，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，領(lǐng)導(dǎo)工作才能完整有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡(jiǎn)，但每一次精簡(jiǎn)過(guò)后又迅速膨脹。因此可以說(shuō)，在當(dāng)前，機(jī)構(gòu)臃腫仍然是我們當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)體制中一個(gè)比較突出的頑癥。

4、領(lǐng)導(dǎo)管理嚴(yán)重滯后。這里的“管理”，主要指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的管理。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)

體制中一直缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天，唯權(quán)為

大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領(lǐng)導(dǎo)管理制度嚴(yán)重滯后，以權(quán)謀私、貪污腐化

等權(quán)力異化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，涉及領(lǐng)導(dǎo)者的各類刑事案件無(wú)論在職務(wù)級(jí)別上、案件數(shù)量上還是

案件影響上，這幾年都呈逐步上升的趨勢(shì)。

5、用人制度缺乏活力。干部人事制度是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分，增強(qiáng)工作活力，提高工作效率，離不開(kāi)干部人事制度的改革，然而在目前，我國(guó)的用人制度改革卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后

于社會(huì)其它領(lǐng)域的改革，尤其在干部選拔任用上，主體上仍然沿用的是幾十年一貫制的做法，由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人這種社會(huì)意見(jiàn)很大的問(wèn)題仍然沒(méi)有多大改變，公開(kāi)、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然沒(méi)有成為基本的操作行為。用人制度缺乏活

力會(huì)嚴(yán)重挫傷人的積極性，會(huì)阻礙人才的正確選拔、培養(yǎng)和使用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)全

面發(fā)展的負(fù)面影響更是不言而喻。

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制存在的上述弊端，從根本上說(shuō)是由于我們沒(méi)能正確認(rèn)識(shí)和處理好民主與集

中的關(guān)系所造成。民主集中制包含著民主與集中兩個(gè)方面，它們互相聯(lián)系、互相促進(jìn)、互相

制約，堅(jiān)持民主集中制的原則，就是要把民主和集中很好地結(jié)合起來(lái)，使民主與集中達(dá)到相

互呼應(yīng)。但是，由于我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)思想上長(zhǎng)期存在著把人管得越緊越好，把權(quán)握得越死越牢這

樣一種極左認(rèn)識(shí)，因而在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中自覺(jué)或不自覺(jué)地把權(quán)力高度集中起來(lái)，而現(xiàn)代社會(huì)的開(kāi)

放性特點(diǎn)，客觀上卻要求擴(kuò)大社會(huì)成員和社會(huì)組織的民主化成分，使權(quán)力適當(dāng)分流或下放。

這樣一來(lái)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中民主不夠、集中有余的情況便不可避免地表現(xiàn)出來(lái)了。

二、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的必要性

新中國(guó)成立以后我國(guó)建立起的領(lǐng)導(dǎo)體制具有三個(gè)特征：一是人民的主人地位；二是共產(chǎn)

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；三是高度集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)和管理。這種領(lǐng)導(dǎo)體制基本上適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但也逐步暴露出一些弊端。在進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)．我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的任務(wù)被提上了日程。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的必要性主要是：

第一，領(lǐng)導(dǎo)體制改革是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的治本之策。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制存在的權(quán)力過(guò)分集中等弊端，影響了社會(huì)主義民主的發(fā)展，導(dǎo)致了官僚主義的存在和發(fā)展，以及

家長(zhǎng)制和搞特權(quán)、特殊化等現(xiàn)象。為了防止“文化大革命”一類錯(cuò)誤重演，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主

義民主政治建設(shè)，必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革。

第二，領(lǐng)導(dǎo)體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的緊迫要求。我國(guó)的改革是全面的，包括經(jīng)濟(jì)體制

改革和政治體制改革以及其他方面的體制改革。政治體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的緊迫需要和

切實(shí)保障。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅?/p>

人的障礙。政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)大體同步，兩者相互依賴、相互配合。

第三，領(lǐng)導(dǎo)體制改革也是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須毫

不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。而加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)重要內(nèi)容就是改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，改革社會(huì)基層單位的領(lǐng)導(dǎo)體制。

三、如何對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革

對(duì)我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，可以從宏觀和微觀兩個(gè)方面著手，兩手抓，兩手都要硬：

1.領(lǐng)導(dǎo)體制的宏觀層面主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種

關(guān)系；二是合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫；三是進(jìn)一步健全法制，實(shí)行依法治國(guó)。

首先，要完善黨委、人大、政府三個(gè)不同機(jī)構(gòu)的關(guān)系。我國(guó)從中央到地方的各級(jí)黨組織、人民代表大會(huì)和政府機(jī)構(gòu)，是我國(guó)的不同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，這三者的領(lǐng)導(dǎo)職能和工作方式是不一樣的，但三者之間的關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)并不十分明確。黨委、人大、政府三者之間關(guān)系不明，權(quán)力

運(yùn)行上必然會(huì)相互交叉。因此，改革中應(yīng)該明確：第一，黨委與人大的關(guān)系，既是一種領(lǐng)導(dǎo)

關(guān)系，也是一種工作關(guān)系，黨的各項(xiàng)決議和政策要按科學(xué)的程序提交人大討論和建議實(shí)施，堅(jiān)決克服過(guò)去那種不講程序，不尊重人大，使人大僅僅成為“舉手機(jī)器”、“橡皮圖章”的情

況。第二，黨委與政府的關(guān)系，從根本上說(shuō)是一種分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)

導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨不要過(guò)多地干預(yù)政府工作，而應(yīng)在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作

用上下功夫。第三，人大與政府之間的關(guān)系，本質(zhì)上是一種決策和執(zhí)行的關(guān)系，政府對(duì)人大

定期報(bào)告工作應(yīng)成為一種制度，人大對(duì)政府工作的監(jiān)督與檢查不能留于形式。第四，人民代

表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度和權(quán)力組織形式，要進(jìn)一步加強(qiáng)立法、監(jiān)督、考稽職能，要逐步創(chuàng)造條件，擴(kuò)大人民群眾參政議政的范圍。在不違背現(xiàn)有法律前提下，加強(qiáng)和完善“普

選制”，逐步擴(kuò)大對(duì)民意代表和政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的“直選”范圍，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)

利。

其次，堅(jiān)持政企分開(kāi)。通過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)一般的經(jīng)營(yíng)自主盡

管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但政府干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況仍時(shí)有發(fā)生。政企分開(kāi)是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求，政企不分，企業(yè)對(duì)政府的依附關(guān)系就必然存在，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自我管理就不可能真正實(shí)現(xiàn)。所以，政企不分在當(dāng)前并不是一個(gè)理論問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)

題。只有政企真正分開(kāi)了，政府把屬于企業(yè)的權(quán)力完全交給企業(yè)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才

有可能真正建立起來(lái)。

2.領(lǐng)導(dǎo)體制的微觀層面主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是組織人事制度，二是權(quán)力制約

與監(jiān)督。

首先，在用人制度上，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好這樣幾個(gè)方面的改革：一是在公務(wù)員序列之外全

面推行聘任制。二是減少關(guān)卡，允許干部自然流動(dòng)。三是堅(jiān)決打破論資排輩，實(shí)行干部能上

能下。四是增加透明度，體現(xiàn)“三公開(kāi)”，即除少數(shù)特殊職位以外，要把任職崗位、條件、擬選拔對(duì)象的情況向群眾公開(kāi)，并接受群眾的評(píng)議與監(jiān)督。五是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)式選拔，提高群眾的參與程度，達(dá)到好中選優(yōu)。

其次，關(guān)于權(quán)力制約改革。在政治理論中，權(quán)力制約是一條重要的紀(jì)律原則。人類政治

史早已證明，權(quán)力不受制約必將遭致濫用，而權(quán)力一旦濫用，必然會(huì)產(chǎn)生政治腐敗和作風(fēng)專

橫。因此，為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者手中權(quán)力的管理，在人事制度上還應(yīng)把權(quán)力制約提到議事日程，通過(guò)一系列約束機(jī)制的建立和實(shí)行，把領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力確定在一定的范圍之內(nèi)。

權(quán)力制約可以從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩方面進(jìn)行考察。在靜態(tài)上主要是從空間結(jié)構(gòu)，即來(lái)自社會(huì)的各種力量上進(jìn)行考察。在動(dòng)態(tài)上主要從權(quán)力的產(chǎn)生與運(yùn)行上進(jìn)行考察，這又包括三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是權(quán)力獲得制約，主要表現(xiàn)為各種不同方式的選舉、考試及限任；二是權(quán)力運(yùn)行制約，主

要表現(xiàn)為通過(guò)各種規(guī)定性限制，使領(lǐng)導(dǎo)者在掌權(quán)中不出現(xiàn)權(quán)力“越位”的情況；三是權(quán)力廢

除制約，主要表現(xiàn)為彈劾、罷免和法律懲處。在三個(gè)環(huán)節(jié)上，無(wú)論哪種形式的制約都應(yīng)突出

群眾性、社會(huì)性、自下而上性，也就是說(shuō)，權(quán)力制約不僅是一種組織或制度制約，更主要的它還是一種群眾制約和社會(huì)制約。這樣，領(lǐng)導(dǎo)者真正置身于群眾和社會(huì)的監(jiān)督之下，權(quán)力濫

用的情況才有可能大為減少。

四、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制改革應(yīng)體現(xiàn)四個(gè)原則

領(lǐng)導(dǎo)體制改革是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作，我們要堅(jiān)持以下

四個(gè)原則：

第一，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。四項(xiàng)基本原則是我國(guó)的立國(guó)之本，自然它也是我們進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)

體制改革的基礎(chǔ)和必須堅(jiān)持的首要原則。如果放棄了四項(xiàng)基本原則，不加分析地盲目照搬西

方領(lǐng)導(dǎo)體制上的一些做法，改革就會(huì)偏離軌道，偏離由我國(guó)政治制度所決定的政治屬性。所

以，我們所進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這個(gè)前提下的改革，離開(kāi)了這個(gè)前

提，改革不可能成功。

第二，堅(jiān)持民主集中制原則。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則”，可見(jiàn)，民主集中制不僅是我國(guó)的根本組織制度，也同時(shí)是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。改革我國(guó)的現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制，并不是要削弱這一根本的領(lǐng)導(dǎo)制度，而是要更加處理好民主與集中的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的高度民主，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)與各種社會(huì)利益、社會(huì)目標(biāo)相一致的集中。同時(shí)，由于改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，貫徹民主集中制的原則，還可以使我們的各級(jí)組織和廣大人民群眾組成團(tuán)結(jié)一致的整體，以保證領(lǐng)導(dǎo)體制改革的順利進(jìn)行。

第三，堅(jiān)持持續(xù)穩(wěn)妥原則。國(guó)家的穩(wěn)定、社會(huì)的安定，這是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的保證。領(lǐng)導(dǎo)體制改革觸及政治上層建筑，一著不慎就有可能全盤皆輸，引起社會(huì)不穩(wěn)，因此，改革必須要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地進(jìn)行。所謂有領(lǐng)導(dǎo)，就是改革要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，離開(kāi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把握不住改革的方向，領(lǐng)導(dǎo)體制改革就會(huì)改變性質(zhì)；所謂有步驟，就是改革部署必須周密考慮統(tǒng)一安排，改革措施分輕重緩急逐步實(shí)施；所謂有秩序，就是在時(shí)機(jī)和方式上，既大膽又慎重，做到及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)前進(jìn)。

第四，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主原則。人民是國(guó)家和社會(huì)的主人，黨對(duì)國(guó)家生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家作主。領(lǐng)導(dǎo)體制的改革，同樣要把保證全體人民充分享受政治民主、領(lǐng)導(dǎo)民主，保證人民群眾能通過(guò)各種有效形式參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)作為改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。如果改革不能賦予領(lǐng)導(dǎo)者在與人民群眾的關(guān)系上新的內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)者仍然高高在上，頤指氣使，那么這種改革就很難獲得群眾的認(rèn)可，也不可能真正成功。參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平.鄧小平文選(第二卷)[M].北京：人民出版社,1983:321-343.[2]陳麗鳳.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察[M].上海：上海人民出版社,2008:21-136.[3]閆穎.鄧小平對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的思考與探索[J].云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2006（1）:14-18.[4]賀善侃.黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革:黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的關(guān)鍵[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010:4-6.

第三篇：行政體制改革

行政體制改革：完善公務(wù)員制度

健全公務(wù)員法規(guī)體系是完善國(guó)家公務(wù)員制度的根本保證。世界各國(guó)在建立和推行公務(wù)員制度的過(guò)程中，都十分重視公務(wù)員的立法，不但制定有公務(wù)員總法規(guī)，而且有單項(xiàng)法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則。各國(guó)都把是否“依法用人治事”作為現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度的重要標(biāo)志。可以說(shuō)，沒(méi)有“法治”便沒(méi)有現(xiàn)代公務(wù)員制度。

（一）公務(wù)員的管理必須有法可依

我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布和實(shí)施，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的建立起了十分重要的作用。但是六年多的實(shí)踐表明，僅有《暫行條例》是不夠的，仍不足以約束和規(guī)范推行公務(wù)員制度的行為，難以糾正“推公”中的種種偏差和失誤。因此，完善國(guó)家公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要在公務(wù)員法制建設(shè)方面取得進(jìn)展。

首先，要提高立法層次。我國(guó)應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快起草《國(guó)家公務(wù)員法》的步伐，爭(zhēng)取該法案盡早在全國(guó)人大通過(guò)并頒布實(shí)施。其次，逐步健全單項(xiàng)配套法規(guī)。對(duì)已出臺(tái)的職位分類、考核、獎(jiǎng)勵(lì)任免、升降、辭職、辭退、培訓(xùn)等單項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。此外，還要抓緊對(duì)公務(wù)員紀(jì)律、聘任、監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行研究，爭(zhēng)取在近年內(nèi)出臺(tái)法律規(guī)定。從而建立起比較系統(tǒng)、比較完備的公務(wù)員管理體系。使國(guó)家對(duì)公務(wù)員的管理做到有法可依，有章可循。

（二）公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范

當(dāng)公民通過(guò)法定程序進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，就與國(guó)家行政機(jī)關(guān)建立了行政法意義上的職務(wù)關(guān)系。這樣，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，是代表國(guó)家在行使行政權(quán)力。從事社會(huì)事務(wù)的管理。而非個(gè)人行為。因此，公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務(wù)員手中的權(quán)力“越軌”避免侵害公民和法人的合法權(quán)益。使公務(wù)員手中掌握的公共權(quán)力始終為公共利益服務(wù)。公務(wù)員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內(nèi)容。

（三）公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障

為了使公務(wù)員忠于職守，國(guó)家必須對(duì)公務(wù)員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。公務(wù)員權(quán)益保障體系的內(nèi)容主要有：

１．職業(yè)保障。即公務(wù)員“非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、退職或者行政處分”。有了職業(yè)保障，公務(wù)員才能安心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，而無(wú)后顧之憂。

２．經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇”的權(quán)利。除國(guó)家法律和政策規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人不得以任何形式增加或者扣減國(guó)家公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低國(guó)家公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。

３．政治權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力”；有對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者提出批評(píng)和建議和權(quán)利；有參加政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的權(quán)利；有參加政黨（中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派）及工會(huì)的權(quán)利。

４．法律救濟(jì)保障。國(guó)家公務(wù)員對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴或控告。受理機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定做出處理。屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響，賠禮道歉；對(duì)公務(wù)員造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

綜上所述，只有具備了職位分類這個(gè)“基礎(chǔ)”，管理機(jī)制這個(gè)“核心”，法規(guī)體系這個(gè)“保障”，才能算得上是比較“完善的國(guó)家公務(wù)員制度”。

司法體制改革完善

新中國(guó)司法制度的發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，全會(huì)指出：“為了保障人民民主，必須堅(jiān)強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，違法必究?！痹卩囆∑降某?/p>

導(dǎo)下，黨和國(guó)家在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了撥亂反正，并于1978年、1982年兩次修改憲法，1988年、1993年兩次修改憲法，從而使我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)走向健康發(fā)展之路?！?/p>

鄧小平同志指出：“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制?！编囆∑娇偨Y(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，十分重視通過(guò)健全法制保障改革開(kāi)放的順利進(jìn)行。1979年6月他指出：“為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主與健全法制，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，旨在”從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化，促使現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！?/p>

鄧小平認(rèn)為，沒(méi)有好的組織制度、工作制度，特別使沒(méi)有健全與完備的法律制度，單靠人治，就可以使壞人任意而行，使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。如果一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上，并不很健康，那樣只要這個(gè)人有變動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定。因此，他指出，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變?？梢哉f(shuō)，鄧小平依法治國(guó)理論的核心就是：“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的兩點(diǎn)論。正是以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體充分認(rèn)識(shí)到完善的法制對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要意義，在這一思想指導(dǎo)下，我國(guó)司法制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1979年，五屆全國(guó)人大常委會(huì)決定恢復(fù)司法部的設(shè)置，1983年6月，六屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定在國(guó)務(wù)院成立國(guó)家安全部，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。這些規(guī)定，從這種結(jié)構(gòu)上加強(qiáng)了司法機(jī)關(guān)的建設(shè)。

五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議對(duì)《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》作了適當(dāng)修改。同時(shí)制定或重新頒布了《律師暫行條例》、《公正暫行條例》等，這些有關(guān)司法制度的法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)司法制度的恢復(fù)和走向健全。

從改革開(kāi)放到黨的十五大的召開(kāi)的近20年間，黨非常重視政法工作，領(lǐng)導(dǎo)人民制定了數(shù)百件法律、法規(guī)，從而基本建立起社會(huì)主義法律體系，法學(xué)教育有了很大的發(fā)展，充實(shí)了司法隊(duì)伍，司法制度也逐步完備，法院組織體系逐步完善，不僅建立了四級(jí)兩審終審制的普通法院體系，而且建立起了鐵路運(yùn)輸法院、軍事法院等專門法院。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，律師制度也快速發(fā)展起來(lái)。全國(guó)已有11萬(wàn)7千多名律師，9600多家律師事務(wù)所。司法機(jī)關(guān)辦理了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各種案件，維護(hù)了國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定以及人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，在社會(huì)生活中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用。法院在定紛止方面發(fā)揮了空前的作用，在人民心目中的地位在逐步提高，人們的法律意識(shí)大大增強(qiáng)，我國(guó)法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，所有這些都是在黨重視司法工作以及司法制度建設(shè)的條件下取得的。中國(guó)司法制度的完善

1997年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)。大會(huì)確立了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，并提出到2010年，要形成一整套有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。1999年九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行修改，將鄧小平理論、依法治國(guó)載入憲法，從而使我國(guó)法治化進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。

為了實(shí)現(xiàn)法治，必須重視司法制度的建設(shè)，成分發(fā)揮司法在社會(huì)生活中的調(diào)節(jié)作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，司法在調(diào)整生社會(huì)生活中的作用越來(lái)越大。司法對(duì)于維護(hù)國(guó)家與社會(huì)安全，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，懲罰腐敗，實(shí)現(xiàn)民主與公正，維護(hù)社會(huì)主義方面發(fā)揮著無(wú)以代替的保障作用。沒(méi)有科學(xué)完善的司法制度，法治只是空中樓閣，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

無(wú)庸諱言，近一個(gè)時(shí)期，司法腐敗、司法不公等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這既有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)各種問(wèn)題的原因，同時(shí)也有司法制度不健全、存在缺陷的原因。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步建立以及社會(huì)主義法治的發(fā)展，現(xiàn)行的司法制度在某些方面已不再適應(yīng)變化了的社會(huì)的要求，為此，必須改革完善司法制度，必須看到進(jìn)行司法改革的必要性和緊迫性。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中已經(jīng)提出，要“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地進(jìn)行審判權(quán)和檢察權(quán)?！笔宕蟮恼匍_(kāi)，為司法改革指明

了方向，而司法改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)司法公正，推行司法改革應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們的司法改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法改革。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們的司法改革才有正確的方向、明確的目標(biāo)，也才能保證在全國(guó)范圍內(nèi)自上而下，有步驟地推進(jìn)，惟有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從體制上、制度上進(jìn)行深層次的改革，協(xié)調(diào)各部門的利益。目前，我們不難發(fā)現(xiàn)，各個(gè)部門都在進(jìn)行司法改革，這些改革充其量不過(guò)是工作方式的調(diào)整，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)并不是司法改革。因?yàn)槿魏我粋€(gè)部門不能改革涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)責(zé)，這就迫切要求黨中央統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，成立司法改革的專門機(jī)構(gòu)，從整個(gè)司法體制上加以改革。

在推進(jìn)司法改革過(guò)程中，必須樹(shù)立法院的權(quán)威地位與公正形象。法院作為各種社會(huì)糾紛的裁判者，其公正執(zhí)法是維護(hù)法律尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的基石，法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立執(zhí)法。法院依法審判，只服從法律，目前，法院受地方政府的牽制太多，致使司法活動(dòng)受到地方保護(hù)主義的干涉，破壞了國(guó)家法制的統(tǒng)一，司法公正性以及黨的威信受到嚴(yán)重的損害。為此，法院財(cái)政獨(dú)立于地方政府的體制，由國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，防止地方保護(hù)主義的利益驅(qū)動(dòng)對(duì)司法統(tǒng)一的破壞。法院內(nèi)部也應(yīng)進(jìn)行改革，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的法官資格取得制度、選拔制度、培訓(xùn)機(jī)制以及法官職務(wù)保障措施與懲戒制度（包括訓(xùn)誡、停職、開(kāi)除等）。還應(yīng)進(jìn)行審判組織改革，完善合議制與獨(dú)任制，發(fā)揮合議庭與獨(dú)任法官的積極性，實(shí)現(xiàn)審者判、判者審的審、判合一，逐步減少乃至廢除審判委員會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)裁判案件違反現(xiàn)代訴訟原則的制度。應(yīng)發(fā)揮黨的政治思想工作的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)以及對(duì)違反職業(yè)道德的懲戒。

還應(yīng)重新認(rèn)識(shí)與確立公檢法之間的關(guān)系。公檢法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)互相配合、互相制約的關(guān)系混淆了三機(jī)關(guān)尤其是法院與非法院之間的區(qū)別。法院之為法院，就在于它是社會(huì)糾紛的裁決機(jī)構(gòu)，其中立性、被動(dòng)性是其公正司法的前提，是實(shí)現(xiàn)法治的根本保證。為此，必須區(qū)分法院與非法院，應(yīng)逐步樹(shù)立法院的公正形象，使法院成為公正的象征，為人們所尊崇。為實(shí)現(xiàn)司法制度的民主化，需要重新配置國(guó)家權(quán)力，我認(rèn)為，反是限制、剝奪公民人身、財(cái)產(chǎn)、隱私權(quán)的權(quán)力應(yīng)由法院行使，防止公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力侵犯公民憲法權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)著重對(duì)職務(wù)犯罪的偵查以及對(duì)所有刑事案件的審查起訴與支持公訴，應(yīng)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的指揮、領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)追訴效益的最大化，還有改革完善檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院裁判的抗訴機(jī)制。適應(yīng)新形勢(shì)的要求，應(yīng)進(jìn)行檢察體制的改革。公安體制的改革應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)以及提高刑事偵查質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)。

律師制度是實(shí)現(xiàn)司法民主的重要標(biāo)志。近幾年來(lái)，我國(guó)律師隊(duì)伍大大壯大，但仍不能滿足社會(huì)的需要。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展律師制度，發(fā)揮律師制度在法治建設(shè)中的積極作用。律師是法治社會(huì)中的重要力量，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)律師的性質(zhì)，改革律師管理體制以及律師組織形式，創(chuàng)造律師依法自由執(zhí)業(yè)的良好環(huán)境。

為了提高法官、檢察官、律師以及法律職業(yè)人的認(rèn)同感，應(yīng)當(dāng)實(shí)行法律職業(yè)一體化。為此，應(yīng)當(dāng)改革法學(xué)教育制度，促成能夠培養(yǎng)并保持高素質(zhì)司法從業(yè)人員的合理機(jī)制。具體包括：統(tǒng)一的資格考試制度，即實(shí)行法官、檢察官律師資格統(tǒng)一考試；統(tǒng)一的司法研修制度；系統(tǒng)的職業(yè)道德維持制度。

進(jìn)行司法教育改革分階段進(jìn)行。第一階段，統(tǒng)一司法考試制度，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口”統(tǒng)一、資格統(tǒng)一。第二階段，建立統(tǒng)一的司法研修制度，解決進(jìn)修培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

第三階段，建立、健全和完善司法官和律師的素質(zhì)保持制度。應(yīng)逐步形成從律師中選拔法官、檢察官的機(jī)制。為了保證司法官道德品行的養(yǎng)成與持續(xù)，維護(hù)司法公正，應(yīng)提高司法官待遇（薪俸等），使之高于一般公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐證明，什么時(shí)候堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的司法工作就能健康發(fā)展，反之，司法工作就會(huì)遭到破壞。在推進(jìn)司法改革的過(guò)程中，要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系。二者不是對(duì)立的關(guān)系，司法是在黨領(lǐng)導(dǎo)下人民治理國(guó)家的重要工作，但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是代替司

法機(jī)關(guān)辦案，而是方針、路線、政策的領(lǐng)導(dǎo)。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民制定出反映全體人民意志的法律后，司法部門嚴(yán)格依法辦案，我認(rèn)為就是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。在司法機(jī)關(guān)辦案遇到了阻力時(shí)，黨要幫助司法機(jī)關(guān)排除阻力，目的同樣是保證司法機(jī)關(guān)辦案不受其他單位和個(gè)人的干預(yù)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要力戒用皮條子、打招呼的形式去影響司法機(jī)關(guān)的辦案活動(dòng)。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)在依法辦案的過(guò)程中，還應(yīng)執(zhí)行黨在特定時(shí)期不同的刑事政策，例如，像目前的“嚴(yán)打”，當(dāng)然，執(zhí)行黨的刑事政策不是脫離法律，“從重從快”必須是在法律規(guī)定的量刑幅度內(nèi)從重，在法律規(guī)定的辦案期限內(nèi)從快。所以，正確處理好刑事政策與法律的關(guān)系，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面。在進(jìn)入21世紀(jì)的今天，黨更加重視司法工作，重視司法制度的建設(shè)。我相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的司法改革一定會(huì)取得成功，司法公正目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

第四篇：行政體制改革

小議公民社會(huì)的興起與我國(guó)行政體制改革

當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)深化行政體制改革提出了新要求，尤其是近些年興起的公民社會(huì)及其相關(guān)組織對(duì)我國(guó)新一輪行政體制改革起到了重要影響，是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革過(guò)程中必須重點(diǎn)考慮的因素之一。因此，從公民社會(huì)視野來(lái)分析我國(guó)行政體制改革的主要方向、難題難點(diǎn)及有效途徑等內(nèi)容有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、公民社會(huì)的興起與我國(guó)政府治理模式的轉(zhuǎn)變

所謂公民社會(huì)，“就是國(guó)家或政府之外的所有民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO），公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來(lái)的運(yùn)動(dòng)等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的‘第三部門’”。[1]公民社會(huì)理論于近一、二十年間的復(fù)興與拓寬，用鄧正拓先生的話說(shuō)“幾乎形成一股可以被稱之為全球性的‘公民社會(huì)思潮’”。[2]隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，“社會(huì)”重新崛起，國(guó)家與社會(huì)之間的界分開(kāi)始凸顯。究其原因即在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化，而且是人際關(guān)系、個(gè)人與社會(huì)、社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系的實(shí)質(zhì)性變化。在這種背景下，人民內(nèi)部的自組織化趨勢(shì)明顯加快，公民的主體意識(shí)逐步增強(qiáng)，民間組織興起，推動(dòng)著政府與社會(huì)關(guān)系的衍變,并對(duì)我國(guó)政府治理模式提出了許多新要求。

（一）公民社會(huì)的興起，要求政府由單元的管理模式向多元的治理模式轉(zhuǎn)變隨著公民社會(huì)的興起，政府的管理模式應(yīng)向多元管理主體轉(zhuǎn)變。多元社會(huì)管理主體就是指社會(huì)管理的主體既包括在社會(huì)管理中一直承擔(dān)主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來(lái)的作為政府重要補(bǔ)充力量的市場(chǎng)化組織和公民社會(huì)。政府不再是惟一的社會(huì)治理者，它必須努力實(shí)現(xiàn)與第三部門、私營(yíng)部門和公民的共同治理。政府應(yīng)該通過(guò)公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，將民間力量釋放出來(lái)，整合社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的力量，形成國(guó)家與公民社會(huì)合作治理的網(wǎng)絡(luò)，滿足公眾日趨多樣

化、個(gè)性化的需求。

（二）公民社會(huì)的興起，要求建立政府與公民社會(huì)相互合作的治理模式公共事務(wù)的管理需要政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)相互間的合作。這種合作會(huì)把不同社會(huì)階層、不同社會(huì)團(tuán)體的利益、不同的社會(huì)力量集合在一起，納入政府的決策過(guò)程，提高政府的社會(huì)決策水平。而且，通過(guò)政府與公民社會(huì)在公共事務(wù)上的合作管理，還能激發(fā)公眾參與的主動(dòng)性和積極性，同時(shí)，通過(guò)公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)閑散資源的整合，加強(qiáng)公民對(duì)公共政策的理解，增強(qiáng)人們對(duì)政府的政治認(rèn)同，增加政府的合法性。政府與公民社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的合作管理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，公民社會(huì)可以填補(bǔ)我國(guó)政府管理功能上的不足，從而形成一個(gè)上下互動(dòng)、政府行政功能和社會(huì)自治功能互補(bǔ)的合作模式。

（三）公民社會(huì)的興起，要求建立政府與公民參與的互動(dòng)治理模式

公民社會(huì)的興起表明兩點(diǎn)：第一，公民深層次的權(quán)利意識(shí)正在覺(jué)醒，公民正試圖通過(guò)積極的政治參與行為維護(hù)自身的利益；第二，公民在權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的基礎(chǔ)上為了共同的政治目的和相同的利益正在結(jié)成持久性的集團(tuán)組織。這種組織可能致力于非常特殊的利益，也可能致力于廣泛的公共問(wèn)題，但其基本的和明確的目標(biāo)是影響政府和社會(huì)。這就要求政府必須賦予公民更多的參與決策的權(quán)力，以利于調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任性；要求政府改變?cè)瓉?lái)的“包辦一切”的管理模式，還政于民，還權(quán)于民，與民共治，并在一切可能的范圍實(shí)現(xiàn)公民的自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督。而政府只承擔(dān)維護(hù)國(guó)家內(nèi)外安全，建構(gòu)和維護(hù)制度框架，實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、調(diào)節(jié)收入再分配、提供社會(huì)保障和解決社會(huì)沖突等必不可少的職能。

（四）公民社會(huì)的興起，要求政府管理從人治向法治轉(zhuǎn)變

由于受長(zhǎng)期的人治傳統(tǒng)和集權(quán)體制的影響，我國(guó)的政府管理中人治現(xiàn)象仍十分普遍。人治所帶來(lái)的危害歷史早已證明。同樣，歷史也證明了“法治優(yōu)于一人之治”，只有法治方能有效束縛權(quán)力濫用。法治政府不僅僅是意味著有多么完備的法律體系，更關(guān)鍵的是意味著憲法法律至上。一切政府行為都不能超越憲法和法律的框架，都必須服從于法律。法律面前人人平等，沒(méi)有任何權(quán)力可以不受法律的制約，任何人都不能凌駕于法律之上。否則，再好再完備的法律也只是一紙空文。構(gòu)建和運(yùn)行法治政府，就是要實(shí)現(xiàn)分權(quán)與權(quán)力制約，就是要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法行政，就是要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立和建立違憲審查制度。從根本上說(shuō)，建構(gòu)和運(yùn)行法治政府的目的只有一個(gè)，那就是規(guī)范和制約政府的權(quán)力，保障公民的合法權(quán)益。

二、公民社會(huì)視野中行政體制改革的基本路徑

我國(guó)公民社會(huì)的興起對(duì)政府治理模式提出了新要求，同時(shí)也為我國(guó)進(jìn)一步深化行政體制改革指明了方向。針對(duì)我國(guó)歷次行政體制改革中存在的問(wèn)題，依據(jù)我國(guó)政府治理模式變遷的趨勢(shì)，我國(guó)未來(lái)的行政體制改革需要把握好以下幾點(diǎn)。

（一）政府還權(quán)于公民社會(huì)，擴(kuò)大行政主體是深化我國(guó)行政體制改革的著力點(diǎn)

權(quán)力是行政的保障和后盾，在我國(guó)，權(quán)力的重新配置主要是將權(quán)力從上級(jí)政府合理下放到下級(jí)政府，從政府外移到社會(huì)和市場(chǎng)，這是由集權(quán)政治向民主政治發(fā)展這一趨勢(shì)所決定的。

經(jīng)過(guò)三十年政治與行政體制的不斷改革，目前我國(guó)已基本具備了還權(quán)的條件。社會(huì)在一定程度上既有擁有相應(yīng)的社會(huì)權(quán)力的渴望，同時(shí)也有這樣的能力與基礎(chǔ)。政府權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移是不斷通過(guò)改革權(quán)力過(guò)分集中的政府體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)權(quán)力資源合理配置來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)社會(huì)擁有相應(yīng)的活動(dòng)權(quán)力時(shí)，社會(huì)參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)就具有了相應(yīng)的合法性基礎(chǔ)，公民參與行政活動(dòng)也有了合適的心理依靠，這在無(wú)形中會(huì)使行政主體擴(kuò)大，而這一行政主體的擴(kuò)大不僅能分擔(dān)政府的部分職能，滿足公眾日趨多樣化、個(gè)性化的需求，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更能成為推進(jìn)行政體制改革的新生力量，使改革更加迅速和順利。

（二）大力培育公民社會(huì)組織，加強(qiáng)與公民社會(huì)組織的合作是推進(jìn)我國(guó)行政體制改革的力量之源

公民社會(huì)組織與群眾有著天然的聯(lián)系，發(fā)揮公民社會(huì)組織的橋梁和紐帶作用，有利于加強(qiáng)政府與社會(huì)之間的對(duì)話、溝通、協(xié)商，進(jìn)而建立政府與社會(huì)的協(xié)作機(jī)制。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)自律和自治，可以支持政府的各項(xiàng)改革，對(duì)政府實(shí)行民主監(jiān)督，抵制浮夸、浪費(fèi)的官僚作風(fēng)，抑制腐敗現(xiàn)象；將傳統(tǒng)體制下的許多社會(huì)公共事務(wù)轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)組織，發(fā)揮公民社會(huì)組織公益性、互動(dòng)性功能，建立體制

機(jī)制為公民社會(huì)組織參與社會(huì)公共事務(wù)和公共服務(wù)創(chuàng)造條件，提供舞臺(tái)；補(bǔ)給資金財(cái)物為公民社會(huì)組織的發(fā)展提供物質(zhì)保障；制定法律法規(guī)為公民社會(huì)組織的發(fā)展及其與政府的合作營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

（三）拓寬公民參與渠道，健全公民參與機(jī)制是推進(jìn)行政體制改革的必由之路政治參與是旨在對(duì)政府決策施加影響的普通公民的活動(dòng)。有序的政治參與包括選舉投票、助選、公民組織與社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以及與人民代表和政府官員的個(gè)別接觸等。當(dāng)前，拓寬和完善公民參與社會(huì)事務(wù)的渠道，必須完善原有的利益訴求表達(dá)機(jī)制，完善公民享有制度資源的形成機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)利益訴求表達(dá)渠道的通暢，需要從以下幾方面努力：一是要完善基層民主制度，要適當(dāng)增加農(nóng)村人群和基層群眾在各級(jí)人大、政協(xié)等組織的代表名額，溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)；二是改革和完善信訪制度，嚴(yán)格執(zhí)行信訪回復(fù)制度，推行信訪受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度；三是要完善立法和重大決策聽(tīng)證制度，完善政府信息公開(kāi)制度和監(jiān)督制度。同時(shí)，要發(fā)揮大眾媒體利益訴求表達(dá)的作用，特別是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達(dá)平臺(tái)，充分發(fā)揮媒體收集信息、引導(dǎo)輿論和社會(huì)監(jiān)督的職能。

（四）加強(qiáng)依法行政是深化我國(guó)行政體制改革的根本保障

建設(shè)法治政府是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度的必然選擇。轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為必須依法行政，這要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。要全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，大力推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問(wèn)題，既不失職，又不越權(quán)，把政府各項(xiàng)行政行為納入法制化的軌道。溫家寶總理在2010年兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政。進(jìn)一步健全法制，特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的法律制度建設(shè)。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機(jī)制，擴(kuò)大立法工作的公眾參與。這充分表明了政府對(duì)建設(shè)法治政府的重視。

（五）建設(shè)服務(wù)型政府是加快我國(guó)行政體制改革的切入點(diǎn)

把建設(shè)服務(wù)型政府作為新形勢(shì)下我國(guó)行政體制改革的切入點(diǎn)，可以有效地解決政府為誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)來(lái)服務(wù)、服務(wù)什么和怎樣服務(wù)的問(wèn)題。溫家寶總理在2010年兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出：我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

建設(shè)服務(wù)型政府，必須正確樹(shù)立為民服務(wù)理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度地滿足群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開(kāi)發(fā)民智。通過(guò)服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，從而最終建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義和諧社會(huì)要求的社會(huì)主義公共行政體制。我國(guó)的大部制改革就是通過(guò)貫徹實(shí)施大部門行政管理體制，為人民群眾打造一個(gè)更加高效廉潔、辦事得力、服務(wù)到位的人民政府。首先它能夠較好解決職能交叉和職責(zé)不清問(wèn)題。“大部門制”改革中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督” 的分立，使“三權(quán)”進(jìn)行分立歸屬，而不僅僅是把職能相近部門合并。這種“三權(quán)”分立有兩層含義，一是在政府整個(gè)部門設(shè)置中進(jìn)行專門分工。即部門分別行使三權(quán)。二是在大部門內(nèi)部也有專門分工，分別行使三權(quán)。“大部門制”將能解決政出多門，政府之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況。它能真正帶來(lái)政府公共管理質(zhì)的飛躍，并成為行政管理體制改革的先聲。第二，它能夠從體制上和資源上進(jìn)行必要的整合。“大部門制”根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門不會(huì)融合到一個(gè)部門里。目前政府行政體系當(dāng)中突出的問(wèn)題是政府行政機(jī)構(gòu)偏多，行政效率低下。近年來(lái)不論是宏觀調(diào)控還是各類專項(xiàng)行動(dòng)，決策部門在行政管理上十多個(gè)部門聯(lián)合下文、聯(lián)合行動(dòng)已成常態(tài)，但最后往往互相推諉責(zé)任，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)無(wú)門。大部門制有效地解決了這一問(wèn)題。第三，較快地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,塑造公共服務(wù)型政府。過(guò)去政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)在政府職能轉(zhuǎn)變，而“大部門制”則是側(cè)重改變政府職能機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象。可使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型政府。

我國(guó)正在推行的省直管縣財(cái)政體制改革，也是向服務(wù)型政府邁進(jìn)的重要一

步。首先，省直管縣通過(guò)調(diào)整省以下財(cái)政體制。突破市管縣體制在發(fā)展空間上的束縛,從外部對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展活力。其次，通過(guò)“市縣分置”可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合治向城鄉(xiāng)分治的轉(zhuǎn)變,達(dá)到城市獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村自我治理的目的,有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和三農(nóng)問(wèn)題的真正解決。還有，實(shí)施省直管縣改革,有助于從根本上解決財(cái)政分權(quán)分層框架構(gòu)建和地方政府層次設(shè)置的問(wèn)題,提高財(cái)政體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平和整體運(yùn)行效率。

建設(shè)服務(wù)型政府，政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者位置上退下來(lái)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者。政府要不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。政府要逐步形成有效制度安排，依法規(guī)范和約束行政行為，健全民主決策機(jī)制，增加政策透明度和政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)性，建立健全群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

第五篇：論我國(guó)文化體制改革的重要意義

文化體制改革的重大意義 深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。胡錦濤同志在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了文化在社會(huì)發(fā)展中的重要地位，發(fā)出“深入推進(jìn)文化體制改革”的“總動(dòng)員令”。進(jìn)一步闡述了深化文化體制改革的重大意義，進(jìn)一步明確了深入推進(jìn)文化體制改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)工作。講話思想深邃、內(nèi)涵豐富，高屋建瓴、總攬全局，充分肯定了文化建設(shè)和文化體制改革取得的成就，全面分析了文化建設(shè)面臨的形勢(shì)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)文化建設(shè)指明了方向，為更好地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供了強(qiáng)大動(dòng)力。[1]

文化體制改革的首要價(jià)值，是實(shí)踐、豐富、深化了中國(guó)特色社會(huì)主義文化的理論體系。通過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的文化建設(shè)實(shí)踐，我們逐漸形成了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的基本理論和基本政策，這就是：發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化，以不斷豐富人們的精神世界，增強(qiáng)人們的精神力量。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論在意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義文化建設(shè)。堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，培育“四有”公民，大力發(fā)展先進(jìn)文化，去粗取精，在內(nèi)容和形式上積極創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的吸引力和感召力。文化體制改革的進(jìn)行，正是對(duì)這些思想的積極實(shí)踐，同時(shí)也是對(duì)這些思想的進(jìn)一步豐富和深化。

文化體制改革的重要價(jià)值之一，是豐富了馬克思主義文化學(xué)理論。我國(guó)多年來(lái)的文化建設(shè)，固然成果豐碩，但就文化學(xué)意義上的建樹(shù)而言，并不理想。政府主管部門一度重視的是文化的政治功能，或者經(jīng)濟(jì)效益（所謂“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”便是其典型思路）。已經(jīng)出版的馬克思主義文化學(xué)論著，往往重視的是文化的起源和性質(zhì)、文化的發(fā)展、文化的分類、文化的動(dòng)力等等，而輕視甚至忽視了文化管理、文化環(huán)境、文化主體、文化秩序、文化市場(chǎng)、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)分等問(wèn)題。從我國(guó)馬克思主義文化學(xué)理論建設(shè)的角度看，文化體制改革所面對(duì)并要解決的問(wèn)題，正是對(duì)馬克思主義文化學(xué)理論的豐富。

文化體制改革的又一理論價(jià)值，是深化了人們對(duì)于文化生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)。文化是生產(chǎn)力，是綜合國(guó)力的重要組成部分，這是從黨的十五大以來(lái)的明確認(rèn)識(shí)，而這兩年文化體制改革的試點(diǎn)，深化了人們的認(rèn)識(shí)。區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)性文化單位和公益性文化單位，意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的文化單位和意識(shí)形態(tài)屬性不強(qiáng)的文化單位，從而按照不同需求發(fā)展文化，是文化體制改革帶給人們的明晰認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也是對(duì)過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期把文化簡(jiǎn)單地等同于意識(shí)形態(tài)的認(rèn)識(shí)的一種超越，一種進(jìn)步。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。在這場(chǎng)變革中，文化建設(shè)，特別是文化產(chǎn)業(yè)的振興，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和不可替代的重要作用。大力促進(jìn)文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須通過(guò)堅(jiān)定不移深化改革來(lái)落實(shí)和保障。我們要正確、全面地理解新形勢(shì)下文化體制改革的重大現(xiàn)實(shí)意義，我體會(huì)主要應(yīng)把握以下五點(diǎn)：

一、深化文化體制改革，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于拉動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有利于擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。我們必須通過(guò)深化文化體制改革，培育大批合格文化市場(chǎng)主體，構(gòu)建健康有序的文化市場(chǎng)環(huán)境，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、深化文化體制改革，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的迫切需要。我們必須通過(guò)文化體制改革，在進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系、提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣性、多層次、多方面的精神文化需求。

三、深化文化體制改革，是提高全民族文化素質(zhì)、顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中文化含量的迫切需要。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)與文化越來(lái)越融為一體。我們必須加大文化體制改革工作力度，激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新的活力，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、為可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

四、深化文化體制改革，是推進(jìn)文化與科技融合、提高文化領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的需要。只有實(shí)現(xiàn)文化與現(xiàn)代科技的融合，才能為我們?cè)谖幕I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供新的動(dòng)力。我們必須加快文化體制改革步伐，大力推進(jìn)文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，利用先進(jìn)技術(shù)培育、發(fā)展和傳播先進(jìn)文化。

五、深化文化體制改革，是推動(dòng)中華文化走出去、拓展國(guó)際發(fā)展空間的迫切需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和國(guó)際影響力的不斷擴(kuò)大，為推動(dòng)中華文化“走出去”提供了新的機(jī)遇。我們必須加大文化體制改革工作力度，著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)，大力推動(dòng)文化企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去。

以上認(rèn)識(shí)是基于黨的十六大以來(lái)文化體制改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。黨的十六大以來(lái)，我們?cè)谕苿?dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮過(guò)程中，不斷深化文化體制改革，逐步形成了對(duì)新的歷史條件下如何推進(jìn)我國(guó)文化發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。那就是必須遵循文化發(fā)展的客觀規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛的基本思路。一方面，按照“以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以基層為重點(diǎn)，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系”的方針，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，體現(xiàn)公益性、均等性、基本性和便利性，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾的基本文化需求。另一方面，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的要求，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力滿足人民群眾日益多元化、多層次、多方面的文化消費(fèi)需求。這個(gè)思路，是在科學(xué)發(fā)展觀指引下形成的新的文化發(fā)展理念，是解放思想、改革創(chuàng)新的結(jié)果，是堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求出發(fā)得出的結(jié)論，充滿了辯證法。前一段有文章議論所謂“中國(guó)文化的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化問(wèn)題”，我要明確地說(shuō)，這個(gè)提法是片面的、不科學(xué)的，不存在整個(gè)文化被市場(chǎng)化的問(wèn)題。在實(shí)踐中，我們要通過(guò)深化文化體制改革，在加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系、不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式、提高公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量的同時(shí)，大力振興文化產(chǎn)業(yè)，提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，拉動(dòng)居民文化消費(fèi)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作貢獻(xiàn)