第一篇：行政體制改革的動力

行政體制改革的動力

在行政體制改革當(dāng)中,從系統(tǒng)自動演化的角度講,必然有其改革動力,推動行政體制改革不斷走向前進(jìn)。行政體制改革動力可以分為外動力和內(nèi)動力,外動力主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革和國際環(huán)境的發(fā)展變化上面；內(nèi)動力主要表現(xiàn)在權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和人事制度創(chuàng)新等方面。但是當(dāng)前我國行政體制改革動力缺失問題卻非常明顯,加上行政改革中面臨價值觀等方面阻力,導(dǎo)致現(xiàn)在行政體制改革進(jìn)展緩慢。

經(jīng)濟(jì)體制改革對行政體制改革的推動作用是悄無聲息的，并且是迅速的。例如十一屆三中全會之后，中國實行包產(chǎn)到戶，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，自然會引起行政上的變革，消除了人民公社，改為區(qū)縣政府。農(nóng)村改革的成功 ,為后來城市經(jīng)濟(jì)體制改革乃至整個中國的全方位改革奠定了基礎(chǔ)。特別是自 1 992年以來社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善 ,大大增強(qiáng)了進(jìn)行行政體制改革的動力。實行市場經(jīng)濟(jì)必然要求企業(yè)成為市場的競爭主體 ,市場經(jīng)濟(jì)必須以等價交換、公正競爭為基本原則 ,鼓勵和保護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束 ,承認(rèn)勞動所得私有財產(chǎn)的合法性和以利益競爭為價值取向的社會行為規(guī)范的合理性。這必然要求重塑政企關(guān)系 ,要求政府調(diào)整和改變與各種經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系 ,從微觀的經(jīng)濟(jì)活動中擺脫出來。

行政體制改革是政治體制改革的一部分，政治體制改革是行政體制改革的大驅(qū)動力。在中國這一點(diǎn)表現(xiàn)為黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)。政黨的政策影響到政府決策，換句話說，執(zhí)政黨的策略對行政體制的影響深刻，行政體制改革受到政黨的壓力。

再來說行政體制改革的內(nèi)動力。內(nèi)動力主要表現(xiàn)在權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變和人事制度創(chuàng)新等方面。權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如以前擔(dān)任市委書記的人擔(dān)任了市長，他可能就會對本市的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模的變動，組成新的領(lǐng)導(dǎo)班子。行政的體制和行政方法自然會有所變化。傳統(tǒng)的自上而下的科層制組織結(jié)構(gòu)形式，適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的要求。在復(fù)雜化多樣化的信息社會、知識經(jīng)濟(jì)面前暴露出呆板、僵化的弱點(diǎn)。機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉和冗員充斥，是這種組織結(jié)構(gòu)的必然結(jié)果。智能行政所依托的信息技術(shù)將擴(kuò)大管理的幅度，取消“金字塔”結(jié)構(gòu)的中間層次，壓平立體化的組織結(jié)構(gòu)。由于智能行政選擇知識管理，強(qiáng)調(diào)信息共享，重視管理組織中的橫向交流，支持目標(biāo)管理、自我管理和互動管理，一些傳統(tǒng)的技能性工作將不復(fù)存在，一些中間管理機(jī)構(gòu)將被撤除，從而實現(xiàn)政府工作流程的再造，走出政府機(jī)構(gòu)改革“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的循環(huán)。

中國行政體制改革缺乏動力，動力到底在哪呢？我覺得可以利用技術(shù)變革來推動行政體制改革。就是說，行政管理體制、流程、方式、人員的動態(tài)和開放式的智能化，以及行政文化、特別是行政倫理、行政觀念、行政制度與行政智能化的有機(jī)融合。例如當(dāng)前，在一些發(fā)達(dá)國家得到部分體現(xiàn)的電子政務(wù)的形式。行政管理體制改革是政治改革和經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)合部。政治改革的核心在于民主，行政管理體制改革大大推動政府民主化進(jìn)程，使政治改革和行政改革成為良性互動。加強(qiáng)行政改革，成為政治改革的突破口。智能行政應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，使行政權(quán)力的分散和下移，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，有利于應(yīng)付復(fù)雜多變的行政環(huán)境和行政需求。行政決策權(quán)減少后，政府工作人員主要負(fù)責(zé)提供咨詢、維護(hù)信息交換系統(tǒng)和整理信息資料等服務(wù)性工作，有利于行政管理科學(xué)化。

行政1001班

姓名：代俊麗

學(xué)號：2010012299

參考文獻(xiàn)：：《中州學(xué)刊》2002年第04期 作者：秦國民《行政體制改革的動力與阻力》

第二篇：行政體制改革

行政體制改革：完善公務(wù)員制度

健全公務(wù)員法規(guī)體系是完善國家公務(wù)員制度的根本保證。世界各國在建立和推行公務(wù)員制度的過程中，都十分重視公務(wù)員的立法，不但制定有公務(wù)員總法規(guī)，而且有單項法規(guī)和配套的實施細(xì)則。各國都把是否“依法用人治事”作為現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的重要標(biāo)志?？梢哉f，沒有“法治”便沒有現(xiàn)代公務(wù)員制度。

（一）公務(wù)員的管理必須有法可依

我國《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布和實施，對我國公務(wù)員制度的建立起了十分重要的作用。但是六年多的實踐表明，僅有《暫行條例》是不夠的，仍不足以約束和規(guī)范推行公務(wù)員制度的行為，難以糾正“推公”中的種種偏差和失誤。因此，完善國家公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要在公務(wù)員法制建設(shè)方面取得進(jìn)展。

首先，要提高立法層次。我國應(yīng)該在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快起草《國家公務(wù)員法》的步伐，爭取該法案盡早在全國人大通過并頒布實施。其次，逐步健全單項配套法規(guī)。對已出臺的職位分類、考核、獎勵任免、升降、辭職、辭退、培訓(xùn)等單項法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。此外，還要抓緊對公務(wù)員紀(jì)律、聘任、監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行研究，爭取在近年內(nèi)出臺法律規(guī)定。從而建立起比較系統(tǒng)、比較完備的公務(wù)員管理體系。使國家對公務(wù)員的管理做到有法可依，有章可循。

（二）公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范

當(dāng)公民通過法定程序進(jìn)入公務(wù)員隊伍后，就與國家行政機(jī)關(guān)建立了行政法意義上的職務(wù)關(guān)系。這樣，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，是代表國家在行使行政權(quán)力。從事社會事務(wù)的管理。而非個人行為。因此，公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務(wù)員手中的權(quán)力“越軌”避免侵害公民和法人的合法權(quán)益。使公務(wù)員手中掌握的公共權(quán)力始終為公共利益服務(wù)。公務(wù)員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內(nèi)容。

（三）公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障

為了使公務(wù)員忠于職守，國家必須對公務(wù)員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。公務(wù)員權(quán)益保障體系的內(nèi)容主要有：

１．職業(yè)保障。即公務(wù)員“非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、退職或者行政處分”。有了職業(yè)保障，公務(wù)員才能安心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，而無后顧之憂。

２．經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇”的權(quán)利。除國家法律和政策規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人不得以任何形式增加或者扣減國家公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低國家公務(wù)員的保險和福利待遇。

３．政治權(quán)益保障。即公務(wù)員有“獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力”；有對國家行政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者提出批評和建議和權(quán)利；有參加政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的權(quán)利；有參加政黨（中國共產(chǎn)黨和民主黨派）及工會的權(quán)利。

４．法律救濟(jì)保障。國家公務(wù)員對于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可向上級行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴或控告。受理機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定做出處理。屬于國家行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員處理錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；對公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響，賠禮道歉；對公務(wù)員造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

綜上所述，只有具備了職位分類這個“基礎(chǔ)”，管理機(jī)制這個“核心”，法規(guī)體系這個“保障”，才能算得上是比較“完善的國家公務(wù)員制度”。

司法體制改革完善

新中國司法制度的發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會勝利召開，全會指出：“為了保障人民民主，必須堅強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，違法必究?！痹卩囆∑降某?/p>

導(dǎo)下，黨和國家在各個領(lǐng)域進(jìn)行了撥亂反正，并于1978年、1982年兩次修改憲法，1988年、1993年兩次修改憲法，從而使我國社會主義法制建設(shè)走向健康發(fā)展之路?！?/p>

鄧小平同志指出：“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。”鄧小平總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，十分重視通過健全法制保障改革開放的順利進(jìn)行。1979年6月他指出：“為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須發(fā)揚(yáng)社會主義民主與健全法制，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制，旨在”從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化，促使現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！?/p>

鄧小平認(rèn)為，沒有好的組織制度、工作制度，特別使沒有健全與完備的法律制度，單靠人治，就可以使壞人任意而行，使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｈ绻粋€黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康，那樣只要這個人有變動，就會出現(xiàn)不穩(wěn)定。因此，他指出，必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變?？梢哉f，鄧小平依法治國理論的核心就是：“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的兩點(diǎn)論。正是以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體充分認(rèn)識到完善的法制對于實現(xiàn)社會長治久安的重要意義，在這一思想指導(dǎo)下，我國司法制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1979年，五屆全國人大常委會決定恢復(fù)司法部的設(shè)置，1983年6月，六屆全國人大第一次會議決定在國務(wù)院成立國家安全部，以加強(qiáng)對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。這些規(guī)定，從這種結(jié)構(gòu)上加強(qiáng)了司法機(jī)關(guān)的建設(shè)。

五屆全國人大第二次會議對《人民法院組織法》和《人民檢察院組織法》作了適當(dāng)修改。同時制定或重新頒布了《律師暫行條例》、《公正暫行條例》等，這些有關(guān)司法制度的法律、法規(guī)的頒布實施，標(biāo)志著我國司法制度的恢復(fù)和走向健全。

從改革開放到黨的十五大的召開的近20年間，黨非常重視政法工作，領(lǐng)導(dǎo)人民制定了數(shù)百件法律、法規(guī)，從而基本建立起社會主義法律體系，法學(xué)教育有了很大的發(fā)展，充實了司法隊伍，司法制度也逐步完備，法院組織體系逐步完善，不僅建立了四級兩審終審制的普通法院體系，而且建立起了鐵路運(yùn)輸法院、軍事法院等專門法院。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)建設(shè)得到了長足的發(fā)展，律師制度也快速發(fā)展起來。全國已有11萬7千多名律師，9600多家律師事務(wù)所。司法機(jī)關(guān)辦理了數(shù)以萬計的各種案件，維護(hù)了國家的安全、社會的穩(wěn)定以及人民生命、財產(chǎn)安全，在社會生活中發(fā)揮了越來越大的作用。法院在定紛止方面發(fā)揮了空前的作用，在人民心目中的地位在逐步提高，人們的法律意識大大增強(qiáng)，我國法制建設(shè)取得了舉世矚目的成就，所有這些都是在黨重視司法工作以及司法制度建設(shè)的條件下取得的。中國司法制度的完善

1997年9月，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會勝利召開。大會確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國方略，并提出到2010年，要形成一整套有中國特色的社會主義法律體系。1999年九屆全國人大第二次會議對憲法進(jìn)行修改，將鄧小平理論、依法治國載入憲法，從而使我國法治化進(jìn)程進(jìn)入一個新的歷史時期。

為了實現(xiàn)法治，必須重視司法制度的建設(shè)，成分發(fā)揮司法在社會生活中的調(diào)節(jié)作用。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，司法在調(diào)整生社會生活中的作用越來越大。司法對于維護(hù)國家與社會安全，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，懲罰腐敗，實現(xiàn)民主與公正，維護(hù)社會主義方面發(fā)揮著無以代替的保障作用。沒有科學(xué)完善的司法制度，法治只是空中樓閣，無法實現(xiàn)。

無庸諱言，近一個時期，司法腐敗、司法不公等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這既有社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)各種問題的原因，同時也有司法制度不健全、存在缺陷的原因。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序逐步建立以及社會主義法治的發(fā)展，現(xiàn)行的司法制度在某些方面已不再適應(yīng)變化了的社會的要求，為此，必須改革完善司法制度，必須看到進(jìn)行司法改革的必要性和緊迫性。江澤民同志在黨的十五大報告中已經(jīng)提出，要“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地進(jìn)行審判權(quán)和檢察權(quán)?！笔宕蟮恼匍_，為司法改革指明

了方向，而司法改革的目標(biāo)是實現(xiàn)司法公正，推行司法改革應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們的司法改革是黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法改革。只有在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們的司法改革才有正確的方向、明確的目標(biāo)，也才能保證在全國范圍內(nèi)自上而下，有步驟地推進(jìn)，惟有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從體制上、制度上進(jìn)行深層次的改革，協(xié)調(diào)各部門的利益。目前，我們不難發(fā)現(xiàn)，各個部門都在進(jìn)行司法改革，這些改革充其量不過是工作方式的調(diào)整，嚴(yán)格說來并不是司法改革。因為任何一個部門不能改革涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)責(zé)，這就迫切要求黨中央統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，成立司法改革的專門機(jī)構(gòu)，從整個司法體制上加以改革。

在推進(jìn)司法改革過程中，必須樹立法院的權(quán)威地位與公正形象。法院作為各種社會糾紛的裁判者，其公正執(zhí)法是維護(hù)法律尊嚴(yán)，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的基石，法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立執(zhí)法。法院依法審判，只服從法律，目前，法院受地方政府的牽制太多，致使司法活動受到地方保護(hù)主義的干涉，破壞了國家法制的統(tǒng)一，司法公正性以及黨的威信受到嚴(yán)重的損害。為此，法院財政獨(dú)立于地方政府的體制，由國家設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)，防止地方保護(hù)主義的利益驅(qū)動對司法統(tǒng)一的破壞。法院內(nèi)部也應(yīng)進(jìn)行改革，應(yīng)實行嚴(yán)格的法官資格取得制度、選拔制度、培訓(xùn)機(jī)制以及法官職務(wù)保障措施與懲戒制度（包括訓(xùn)誡、停職、開除等）。還應(yīng)進(jìn)行審判組織改革，完善合議制與獨(dú)任制，發(fā)揮合議庭與獨(dú)任法官的積極性，實現(xiàn)審者判、判者審的審、判合一，逐步減少乃至廢除審判委員會聽取匯報裁判案件違反現(xiàn)代訴訟原則的制度。應(yīng)發(fā)揮黨的政治思想工作的優(yōu)勢，加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)以及對違反職業(yè)道德的懲戒。

還應(yīng)重新認(rèn)識與確立公檢法之間的關(guān)系。公檢法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)互相配合、互相制約的關(guān)系混淆了三機(jī)關(guān)尤其是法院與非法院之間的區(qū)別。法院之為法院，就在于它是社會糾紛的裁決機(jī)構(gòu)，其中立性、被動性是其公正司法的前提，是實現(xiàn)法治的根本保證。為此，必須區(qū)分法院與非法院，應(yīng)逐步樹立法院的公正形象，使法院成為公正的象征，為人們所尊崇。為實現(xiàn)司法制度的民主化，需要重新配置國家權(quán)力，我認(rèn)為，反是限制、剝奪公民人身、財產(chǎn)、隱私權(quán)的權(quán)力應(yīng)由法院行使，防止公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力侵犯公民憲法權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)著重對職務(wù)犯罪的偵查以及對所有刑事案件的審查起訴與支持公訴，應(yīng)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)偵查活動的指揮、領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)追訴效益的最大化，還有改革完善檢察機(jī)關(guān)對法院裁判的抗訴機(jī)制。適應(yīng)新形勢的要求，應(yīng)進(jìn)行檢察體制的改革。公安體制的改革應(yīng)以實現(xiàn)社會治安根本好轉(zhuǎn)以及提高刑事偵查質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)。

律師制度是實現(xiàn)司法民主的重要標(biāo)志。近幾年來，我國律師隊伍大大壯大，但仍不能滿足社會的需要。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展律師制度，發(fā)揮律師制度在法治建設(shè)中的積極作用。律師是法治社會中的重要力量，應(yīng)正確認(rèn)識律師的性質(zhì)，改革律師管理體制以及律師組織形式，創(chuàng)造律師依法自由執(zhí)業(yè)的良好環(huán)境。

為了提高法官、檢察官、律師以及法律職業(yè)人的認(rèn)同感，應(yīng)當(dāng)實行法律職業(yè)一體化。為此，應(yīng)當(dāng)改革法學(xué)教育制度，促成能夠培養(yǎng)并保持高素質(zhì)司法從業(yè)人員的合理機(jī)制。具體包括：統(tǒng)一的資格考試制度，即實行法官、檢察官律師資格統(tǒng)一考試；統(tǒng)一的司法研修制度；系統(tǒng)的職業(yè)道德維持制度。

進(jìn)行司法教育改革分階段進(jìn)行。第一階段，統(tǒng)一司法考試制度，實現(xiàn)“進(jìn)口”統(tǒng)一、資格統(tǒng)一。第二階段，建立統(tǒng)一的司法研修制度，解決進(jìn)修培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不統(tǒng)一的問題。

第三階段，建立、健全和完善司法官和律師的素質(zhì)保持制度。應(yīng)逐步形成從律師中選拔法官、檢察官的機(jī)制。為了保證司法官道德品行的養(yǎng)成與持續(xù)，維護(hù)司法公正，應(yīng)提高司法官待遇（薪俸等），使之高于一般公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。

實踐證明，什么時候堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的司法工作就能健康發(fā)展，反之，司法工作就會遭到破壞。在推進(jìn)司法改革的過程中，要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的關(guān)系。二者不是對立的關(guān)系，司法是在黨領(lǐng)導(dǎo)下人民治理國家的重要工作，但黨的領(lǐng)導(dǎo)不是代替司

法機(jī)關(guān)辦案，而是方針、路線、政策的領(lǐng)導(dǎo)。黨在領(lǐng)導(dǎo)人民制定出反映全體人民意志的法律后，司法部門嚴(yán)格依法辦案，我認(rèn)為就是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。在司法機(jī)關(guān)辦案遇到了阻力時，黨要幫助司法機(jī)關(guān)排除阻力，目的同樣是保證司法機(jī)關(guān)辦案不受其他單位和個人的干預(yù)。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)要力戒用皮條子、打招呼的形式去影響司法機(jī)關(guān)的辦案活動。同時，司法機(jī)關(guān)在依法辦案的過程中，還應(yīng)執(zhí)行黨在特定時期不同的刑事政策，例如，像目前的“嚴(yán)打”，當(dāng)然，執(zhí)行黨的刑事政策不是脫離法律，“從重從快”必須是在法律規(guī)定的量刑幅度內(nèi)從重，在法律規(guī)定的辦案期限內(nèi)從快。所以，正確處理好刑事政策與法律的關(guān)系，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要方面。在進(jìn)入21世紀(jì)的今天，黨更加重視司法工作，重視司法制度的建設(shè)。我相信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的司法改革一定會取得成功，司法公正目標(biāo)一定會實現(xiàn)。

第三篇：行政體制改革

小議公民社會的興起與我國行政體制改革

當(dāng)前，我國的發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革進(jìn)入攻堅階段，新形勢新任務(wù)對深化行政體制改革提出了新要求，尤其是近些年興起的公民社會及其相關(guān)組織對我國新一輪行政體制改革起到了重要影響，是進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革過程中必須重點(diǎn)考慮的因素之一。因此，從公民社會視野來分析我國行政體制改革的主要方向、難題難點(diǎn)及有效途徑等內(nèi)容有著重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、公民社會的興起與我國政府治理模式的轉(zhuǎn)變

所謂公民社會，“就是國家或政府之外的所有民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO），公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會、社會組織、利益團(tuán)體和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的‘第三部門’”。[1]公民社會理論于近一、二十年間的復(fù)興與拓寬，用鄧正拓先生的話說“幾乎形成一股可以被稱之為全球性的‘公民社會思潮’”。[2]隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和完善，“社會”重新崛起，國家與社會之間的界分開始凸顯。究其原因即在于市場經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化，而且是人際關(guān)系、個人與社會、社會與國家的關(guān)系的實質(zhì)性變化。在這種背景下，人民內(nèi)部的自組織化趨勢明顯加快，公民的主體意識逐步增強(qiáng)，民間組織興起，推動著政府與社會關(guān)系的衍變,并對我國政府治理模式提出了許多新要求。

（一）公民社會的興起，要求政府由單元的管理模式向多元的治理模式轉(zhuǎn)變隨著公民社會的興起，政府的管理模式應(yīng)向多元管理主體轉(zhuǎn)變。多元社會管理主體就是指社會管理的主體既包括在社會管理中一直承擔(dān)主導(dǎo)角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來的作為政府重要補(bǔ)充力量的市場化組織和公民社會。政府不再是惟一的社會治理者，它必須努力實現(xiàn)與第三部門、私營部門和公民的共同治理。政府應(yīng)該通過公共服務(wù)的市場化和社會化，將民間力量釋放出來，整合社會各個領(lǐng)域的力量，形成國家與公民社會合作治理的網(wǎng)絡(luò)，滿足公眾日趨多樣

化、個性化的需求。

（二）公民社會的興起，要求建立政府與公民社會相互合作的治理模式公共事務(wù)的管理需要政府、市場和公民社會相互間的合作。這種合作會把不同社會階層、不同社會團(tuán)體的利益、不同的社會力量集合在一起，納入政府的決策過程，提高政府的社會決策水平。而且，通過政府與公民社會在公共事務(wù)上的合作管理，還能激發(fā)公眾參與的主動性和積極性，同時，通過公民社會組織對社會閑散資源的整合，加強(qiáng)公民對公共政策的理解，增強(qiáng)人們對政府的政治認(rèn)同，增加政府的合法性。政府與公民社會對公共事務(wù)的合作管理是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，公民社會可以填補(bǔ)我國政府管理功能上的不足，從而形成一個上下互動、政府行政功能和社會自治功能互補(bǔ)的合作模式。

（三）公民社會的興起，要求建立政府與公民參與的互動治理模式

公民社會的興起表明兩點(diǎn)：第一，公民深層次的權(quán)利意識正在覺醒，公民正試圖通過積極的政治參與行為維護(hù)自身的利益；第二，公民在權(quán)利意識覺醒的基礎(chǔ)上為了共同的政治目的和相同的利益正在結(jié)成持久性的集團(tuán)組織。這種組織可能致力于非常特殊的利益，也可能致力于廣泛的公共問題，但其基本的和明確的目標(biāo)是影響政府和社會。這就要求政府必須賦予公民更多的參與決策的權(quán)力，以利于調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任性；要求政府改變原來的“包辦一切”的管理模式，還政于民，還權(quán)于民，與民共治，并在一切可能的范圍實現(xiàn)公民的自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督。而政府只承擔(dān)維護(hù)國家內(nèi)外安全，建構(gòu)和維護(hù)制度框架，實施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、維護(hù)公平競爭的市場秩序、調(diào)節(jié)收入再分配、提供社會保障和解決社會沖突等必不可少的職能。

（四）公民社會的興起，要求政府管理從人治向法治轉(zhuǎn)變

由于受長期的人治傳統(tǒng)和集權(quán)體制的影響，我國的政府管理中人治現(xiàn)象仍十分普遍。人治所帶來的危害歷史早已證明。同樣，歷史也證明了“法治優(yōu)于一人之治”，只有法治方能有效束縛權(quán)力濫用。法治政府不僅僅是意味著有多么完備的法律體系，更關(guān)鍵的是意味著憲法法律至上。一切政府行為都不能超越憲法和法律的框架，都必須服從于法律。法律面前人人平等，沒有任何權(quán)力可以不受法律的制約，任何人都不能凌駕于法律之上。否則，再好再完備的法律也只是一紙空文。構(gòu)建和運(yùn)行法治政府，就是要實現(xiàn)分權(quán)與權(quán)力制約，就是要實現(xiàn)依法治國、依法行政，就是要實現(xiàn)司法獨(dú)立和建立違憲審查制度。從根本上說，建構(gòu)和運(yùn)行法治政府的目的只有一個，那就是規(guī)范和制約政府的權(quán)力，保障公民的合法權(quán)益。

二、公民社會視野中行政體制改革的基本路徑

我國公民社會的興起對政府治理模式提出了新要求，同時也為我國進(jìn)一步深化行政體制改革指明了方向。針對我國歷次行政體制改革中存在的問題，依據(jù)我國政府治理模式變遷的趨勢，我國未來的行政體制改革需要把握好以下幾點(diǎn)。

（一）政府還權(quán)于公民社會，擴(kuò)大行政主體是深化我國行政體制改革的著力點(diǎn)

權(quán)力是行政的保障和后盾，在我國，權(quán)力的重新配置主要是將權(quán)力從上級政府合理下放到下級政府，從政府外移到社會和市場，這是由集權(quán)政治向民主政治發(fā)展這一趨勢所決定的。

經(jīng)過三十年政治與行政體制的不斷改革，目前我國已基本具備了還權(quán)的條件。社會在一定程度上既有擁有相應(yīng)的社會權(quán)力的渴望，同時也有這樣的能力與基礎(chǔ)。政府權(quán)力向社會的轉(zhuǎn)移是不斷通過改革權(quán)力過分集中的政府體制，實現(xiàn)國家與社會權(quán)力資源合理配置來實現(xiàn)的。當(dāng)社會擁有相應(yīng)的活動權(quán)力時，社會參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)就具有了相應(yīng)的合法性基礎(chǔ)，公民參與行政活動也有了合適的心理依靠，這在無形中會使行政主體擴(kuò)大，而這一行政主體的擴(kuò)大不僅能分擔(dān)政府的部分職能，滿足公眾日趨多樣化、個性化的需求，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更能成為推進(jìn)行政體制改革的新生力量，使改革更加迅速和順利。

（二）大力培育公民社會組織，加強(qiáng)與公民社會組織的合作是推進(jìn)我國行政體制改革的力量之源

公民社會組織與群眾有著天然的聯(lián)系，發(fā)揮公民社會組織的橋梁和紐帶作用，有利于加強(qiáng)政府與社會之間的對話、溝通、協(xié)商，進(jìn)而建立政府與社會的協(xié)作機(jī)制。促進(jìn)實現(xiàn)社會自律和自治，可以支持政府的各項改革，對政府實行民主監(jiān)督，抵制浮夸、浪費(fèi)的官僚作風(fēng)，抑制腐敗現(xiàn)象；將傳統(tǒng)體制下的許多社會公共事務(wù)轉(zhuǎn)移給公民社會組織，發(fā)揮公民社會組織公益性、互動性功能，建立體制

機(jī)制為公民社會組織參與社會公共事務(wù)和公共服務(wù)創(chuàng)造條件，提供舞臺；補(bǔ)給資金財物為公民社會組織的發(fā)展提供物質(zhì)保障；制定法律法規(guī)為公民社會組織的發(fā)展及其與政府的合作營造良好的法制環(huán)境。

（三）拓寬公民參與渠道，健全公民參與機(jī)制是推進(jìn)行政體制改革的必由之路政治參與是旨在對政府決策施加影響的普通公民的活動。有序的政治參與包括選舉投票、助選、公民組織與社會運(yùn)動，以及與人民代表和政府官員的個別接觸等。當(dāng)前，拓寬和完善公民參與社會事務(wù)的渠道，必須完善原有的利益訴求表達(dá)機(jī)制，完善公民享有制度資源的形成機(jī)制。要實現(xiàn)制度內(nèi)利益訴求表達(dá)渠道的通暢，需要從以下幾方面努力：一是要完善基層民主制度，要適當(dāng)增加農(nóng)村人群和基層群眾在各級人大、政協(xié)等組織的代表名額，溫家寶總理在2010年政府工作報告中指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)；二是改革和完善信訪制度，嚴(yán)格執(zhí)行信訪回復(fù)制度，推行信訪受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度；三是要完善立法和重大決策聽證制度，完善政府信息公開制度和監(jiān)督制度。同時，要發(fā)揮大眾媒體利益訴求表達(dá)的作用，特別是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達(dá)平臺，充分發(fā)揮媒體收集信息、引導(dǎo)輿論和社會監(jiān)督的職能。

（四）加強(qiáng)依法行政是深化我國行政體制改革的根本保障

建設(shè)法治政府是完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制和民主政治制度的必然選擇。轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府行為必須依法行政，這要求行政機(jī)關(guān)堅持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實現(xiàn)國家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。要全面實施《中華人民共和國行政許可法》，大力推進(jìn)依法行政。各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問題，既不失職，又不越權(quán)，把政府各項行政行為納入法制化的軌道。溫家寶總理在2010年兩會政府工作報告中指出，要堅持依法治國、依法行政。進(jìn)一步健全法制，特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的法律制度建設(shè)。創(chuàng)新政府立法工作的方法和機(jī)制，擴(kuò)大立法工作的公眾參與。這充分表明了政府對建設(shè)法治政府的重視。

（五）建設(shè)服務(wù)型政府是加快我國行政體制改革的切入點(diǎn)

把建設(shè)服務(wù)型政府作為新形勢下我國行政體制改革的切入點(diǎn)，可以有效地解決政府為誰服務(wù)、誰來服務(wù)、服務(wù)什么和怎樣服務(wù)的問題。溫家寶總理在2010年兩會政府工作報告中指出：我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。

建設(shè)服務(wù)型政府，必須正確樹立為民服務(wù)理念，在政務(wù)活動中最大限度地滿足群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。通過服務(wù)型政府建設(shè)，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，從而最終建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義和諧社會要求的社會主義公共行政體制。我國的大部制改革就是通過貫徹實施大部門行政管理體制，為人民群眾打造一個更加高效廉潔、辦事得力、服務(wù)到位的人民政府。首先它能夠較好解決職能交叉和職責(zé)不清問題?！按蟛块T制”改革中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督” 的分立，使“三權(quán)”進(jìn)行分立歸屬，而不僅僅是把職能相近部門合并。這種“三權(quán)”分立有兩層含義，一是在政府整個部門設(shè)置中進(jìn)行專門分工。即部門分別行使三權(quán)。二是在大部門內(nèi)部也有專門分工，分別行使三權(quán)?！按蟛块T制”將能解決政出多門，政府之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況。它能真正帶來政府公共管理質(zhì)的飛躍，并成為行政管理體制改革的先聲。第二，它能夠從體制上和資源上進(jìn)行必要的整合?！按蟛块T制”根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門不會融合到一個部門里。目前政府行政體系當(dāng)中突出的問題是政府行政機(jī)構(gòu)偏多，行政效率低下。近年來不論是宏觀調(diào)控還是各類專項行動，決策部門在行政管理上十多個部門聯(lián)合下文、聯(lián)合行動已成常態(tài)，但最后往往互相推諉責(zé)任，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致問責(zé)無門。大部門制有效地解決了這一問題。第三，較快地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,塑造公共服務(wù)型政府。過去政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)在政府職能轉(zhuǎn)變，而“大部門制”則是側(cè)重改變政府職能機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象。可使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型政府。

我國正在推行的省直管縣財政體制改革，也是向服務(wù)型政府邁進(jìn)的重要一

步。首先，省直管縣通過調(diào)整省以下財政體制。突破市管縣體制在發(fā)展空間上的束縛,從外部對縣域經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展活力。其次，通過“市縣分置”可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)合治向城鄉(xiāng)分治的轉(zhuǎn)變,達(dá)到城市獨(dú)立經(jīng)營、鄉(xiāng)村自我治理的目的,有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和三農(nóng)問題的真正解決。還有，實施省直管縣改革,有助于從根本上解決財政分權(quán)分層框架構(gòu)建和地方政府層次設(shè)置的問題,提高財政體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平和整體運(yùn)行效率。

建設(shè)服務(wù)型政府，政府應(yīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者位置上退下來，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者。政府要不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。政府要逐步形成有效制度安排，依法規(guī)范和約束行政行為，健全民主決策機(jī)制，增加政策透明度和政務(wù)活動的公開性，建立健全群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

第四篇：2014行政體制改革

2014行政體制改革推進(jìn)

2014年政府工作報告解讀

行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。李克強(qiáng)總理指出，改革是今年政府工作的首要任務(wù)，要抓好牽一發(fā)而動全身的改革。在報告提出的若干重要改革中，行政體制改革列在最前面，凸顯出這項改革的重要性。2014年推進(jìn)行政體制改革，要抓好

2014年簡政放權(quán)的力度不能減，要一鼓作氣，盡量往前趕，爭取把本屆政府減少1/3審批事項的目標(biāo)任務(wù)，在今年大部分完成。取消下放審批事項，不僅看數(shù)量，還要重質(zhì)量，要把那些含金量高的、管用的，能真正激發(fā)市場活力的直接放給市場、放給企業(yè)。特別要

要全面清理取消非行政許可審批事項?，F(xiàn)在國務(wù)院部門實施的非行政許可審批還有405項，地方政府可能更多。這些非行政許可審批，有合理的，也有不合理的。主要是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不斷出現(xiàn)新情況，有關(guān)部門認(rèn)為需要管理，就用紅頭文件來規(guī)定。還有省級政府部門、市縣級政府，按規(guī)定沒有行政審批設(shè)定權(quán)，也用“紅頭文件”設(shè)定了許多管理事項。2014年要對各類非行政許可審批事項和各級政府用紅頭文件設(shè)置實施的管理事項進(jìn)行全面清理，原則上一律取消。確需保留的，要按行政許可法的要求和規(guī)定程序，經(jīng)過嚴(yán)格論證，調(diào)整為行政許可。今后不許再設(shè)置非行政許可審批事項，凡增加公民、法人

對保留的行政審批事項，要公布目錄清單，一律向社會公開，依法規(guī)范管理，接受社會監(jiān)督。對那些反映多、意見大、又不利于激發(fā)市場活力的，還是要繼續(xù)取消下放。除清單之外，一律不得實施行政審批。實際上這也是向“負(fù)面清單”管理模式逐步推進(jìn)，清單之外，“法無禁止即可為”，企業(yè)只要按法定程序注冊登記，即可開展投資和經(jīng)營活動。而對政府來說，則是“法無授權(quán)不可為”，不能隨意干預(yù)市場和企業(yè)經(jīng)營。還要進(jìn)一步規(guī)范行政審批過程的管理，盡量簡化程序。國務(wù)院部門也要逐步實行一個窗口對外、“一站

今年要重點(diǎn)抓好三件事：一是落實注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制。實行公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并由其對繳納出資情況真實性、合法性負(fù)責(zé)的制度。注冊公司時股東（發(fā)起人）只需向政府工商管理機(jī)關(guān)登記認(rèn)繳的出資總額或股東認(rèn)購的股本總額，作為企業(yè)的注冊資本。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為公司承擔(dān)責(zé)任。公司實收資本不再作為工商登記事項。放寬注冊資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）首次出資比例

二是由“先證后照”改為“先照后證”。通過改革，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動。對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請許可。由于許多前置性審批是法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定

三是將企業(yè)檢驗制度改為年報公示制度。企業(yè)按制度在規(guī)定期限內(nèi)將規(guī)定的內(nèi)容向工商行政管理機(jī)關(guān)報送報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)對報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)。工商行政管理機(jī)關(guān)可對企業(yè)報告公示的內(nèi)容進(jìn)行抽查。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)報告不真實，就要依法予以處罰。還要建立健全經(jīng)營異常名錄和黑名單

大量行政審批事項取消下放后、工商登記制度改革后，必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。減少了事前審批，事中事后監(jiān)管就要跟上。長期以來，政府管理有一個習(xí)慣性思維，一說到管，就想設(shè)置行政審批。另一突出問題是，日常監(jiān)管不到位，一出問題就搞“突擊”監(jiān)管，搞“大檢查”，而且查誰不查誰、罰誰不罰誰、罰多還是罰少，隨意性很大。再就是一說加

要把監(jiān)管職能履行到位，必須對監(jiān)管方式進(jìn)行改革，要創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法，防止走入“一放就亂、一管就死”的怪圈。要建立健全科學(xué)的抽查制度、對問題和責(zé)任的追溯制度。有了科學(xué)的監(jiān)管規(guī)則和機(jī)制，具體的監(jiān)管執(zhí)行特別是需要專業(yè)技術(shù)的監(jiān)管工作，委托第三方、用購買服務(wù)的形式去做。這樣就可以解決政府監(jiān)管力量特別是專業(yè)技術(shù)力量不足的問題。現(xiàn)在我們對違法的處理過輕，起不到真正的懲罰和警戒作用，這一方面也要改革。要讓違法者無利可圖，有的一次違法，可能終身不能在這個領(lǐng)域從業(yè)。把這樣一套監(jiān)管制度、規(guī)則和機(jī)制建立健全起來，可以顯著提高政府監(jiān)管的效能，降

省市縣政府機(jī)構(gòu)改革要緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變這個核心，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，確?？偭坎煌黄?。為此要把握好兩條硬杠杠：一是對機(jī)構(gòu)設(shè)置實行總額限制，二是確保財政供養(yǎng)人員只減不增。對于加強(qiáng)的職能，合理的增編要求要滿足，但必須在嚴(yán)控總量的前提下，通過盤活存量調(diào)劑解決。在這個前提下，要鼓勵地方大膽探索創(chuàng)新，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國地方大，各地差異也很大。在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，要給各級地方政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制調(diào)整優(yōu)化等方面更多的自主權(quán)，鼓勵地方大膽探索創(chuàng)新，使不同層級、不同地區(qū)政府，特別是市、縣政府，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和履行職能的需要，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更多領(lǐng)域綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，實行大部門制，提高行政效能。還要通過改革實行編制實名制管理，從制度和管理上解決在編不在崗、“吃空餉”、虛報冒領(lǐng)工資等問題。

事業(yè)單位改革也要有新思路。新思路的核心就是逐步建立購買服務(wù)的機(jī)制，政府花錢為老百姓買服務(wù)，養(yǎng)事但盡量少直接養(yǎng)人、少養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而努力做到不直接養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)，在公共服務(wù)提供上實現(xiàn)社會化、市場化。按照這個思路，大量事業(yè)單位都可以逐步社會化，辦成非營利機(jī)構(gòu)。特別是凡適合購買服務(wù)的，首先就應(yīng)當(dāng)走這條改革道路。對現(xiàn)有事業(yè)單位，即存量部分，要積極穩(wěn)妥地逐步改、實行預(yù)算管理；對新增公共服務(wù)事項，即增量部分，適合購買服務(wù)的就一步改到位，不再增加機(jī)構(gòu)和人員。政府部門直接承擔(dān)的大量事務(wù)性管理工作，也可逐步以購買服務(wù)的方式交給事業(yè)單位、社會組織或企業(yè)承辦。改革后，政府可與這些機(jī)構(gòu)建立新型合作或契約關(guān)系，同時也可以招標(biāo)、承包、委托等方式向營利性的企業(yè)購買服務(wù)，也就是說，營利性企業(yè)也可以承辦非營利性公共服務(wù)項目。這樣就可以在公共服務(wù)領(lǐng)域更多引入市場機(jī)制，增加政府和人民群眾的選擇性，提高服務(wù)質(zhì)

第五篇：行政體制改革重點(diǎn)

行政體制改革重點(diǎn)

行政體制與各方面體制密切相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要作用。這就決定了推進(jìn)行政體制改革是在新起點(diǎn)上全面深化改革的重要環(huán)節(jié)。“十二五”規(guī)劃綱要在部署行政體制改革時，首先強(qiáng)調(diào)的是“加快轉(zhuǎn)變政府職能”。行政體制改革為何要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)？如何加快轉(zhuǎn)變政府職能？準(zhǔn)確把握這些問題，對于在實踐中更好推進(jìn)行政體制改革具有重要意義。

行政體制改革之所以要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，是因為政府職能是行政管理中的基本問題，是政府一切活動的起點(diǎn)，行政管理的其他要素都是由政府職能派生出來的。職能定位是否正確，是政府能否正確行使權(quán)力、發(fā)揮作用的前提和關(guān)鍵。行政體制改革致力于轉(zhuǎn)變政府職能，就抓住了行政體制改革的“牛鼻子”。一般而言，政府職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面。改革開放以來尤其是近年來，圍繞這四個方面，我國在轉(zhuǎn)變政府職能上作出巨大努力，取得了顯著成績。比如，以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系框架已基本建立，市場體系建設(shè)取得重大進(jìn)展；政府管理國有企業(yè)的方式有了較大改變，針對企業(yè)以及建設(shè)項目的行政審批大幅度裁減；政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度有了較大提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的職能不斷加強(qiáng)；等等。然而，由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作，政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)沒有到位，政企不分、政資不分、政事

不分等現(xiàn)象還不同程度地存在，政府管了許多不該管的事，甚至是“種了別人的地，荒了自己的田”。因此，通過加快轉(zhuǎn)變政府職能來推進(jìn)行政體制改革，迫在眉睫。當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變政府職能需要把握以下三個方面。

把解放思想、更新觀念作為重要推動力。近年來，我國一直在大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，但在一些地方、一些部門成效有限。比如，一些地方政府“前腳”邁出簡政放權(quán)的門檻，“后腳”又想方設(shè)法退回原來的“領(lǐng)地”。一些政府部門往往強(qiáng)調(diào)自身職能的特殊性而否認(rèn)行政體制改革的一般原則，抓住一些可以而且應(yīng)當(dāng)放松的管制不放。這些現(xiàn)象顯然與計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府“權(quán)力本位”等思想觀念有關(guān)。因此，政府職能轉(zhuǎn)變要取得突破性進(jìn)展，有賴于進(jìn)一步解放思想、更新觀念，繼續(xù)清除計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不合時宜的行政觀念，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、服務(wù)為先的思想觀念。

把建設(shè)服務(wù)型政府作為落腳點(diǎn)。通過轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)行政體制改革，目標(biāo)是建立服務(wù)型政府。所謂服務(wù)型政府，就是以“管理就是服務(wù)”為根本理念，為社會公眾提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。而這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在許多情況下是私人或社會不愿意提供或者沒有能力提供的。換言之，服務(wù)型政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)不能也沒有必要事無巨細(xì)地大包大攬，而是應(yīng)該把不該管、管不好、管不了的事情交出去，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個方面職能不斷提高能力。

把有效性作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。這里所說的有效性，實際上就是要求政府職能轉(zhuǎn)變以“三個有利于”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境跟蹤問效并及時反饋，不斷調(diào)整方針政策、方法步驟，從而使政府職能更加貼近社會的現(xiàn)實需求。比如，改革開放初期，由于經(jīng)濟(jì)落后、人民生活水平低下，因而政府職能更偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會管理領(lǐng)域存在的問題日益凸顯，這就要求必須及時加強(qiáng)政府基本職能中的社會管理職能，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實對政府職能轉(zhuǎn)變提出的必然要求。