第一篇：我市聘任規(guī)范性文件咨詢員和行政執(zhí)法監(jiān)督員會(huì)議主持詞

文章標(biāo)題：我市聘任規(guī)范性文件咨詢員和行政執(zhí)法監(jiān)督員會(huì)議主持詞

同志們：

今天市政府在這里召開聘任規(guī)范性文件咨詢員和行政執(zhí)法監(jiān)督員會(huì)議，目的是按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和市政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》的要求，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)各界專業(yè)人才在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的重要作用。出席今天會(huì)議的有**等

11位被聘任的規(guī)范性文件咨詢員、**等10位行政執(zhí)法督查員。市政府對(duì)這次會(huì)議很重視，常務(wù)副市長**出席今天會(huì)議。會(huì)議有五項(xiàng)議程：一是宣讀市政府決定；二是向被聘任咨詢員、督查員頒發(fā)聘書；三是宣讀《遼源市人民政府規(guī)范性文件咨詢員、行政執(zhí)法督查員工作規(guī)則》；四是市政府領(lǐng)導(dǎo)作重要講話；五是表態(tài)發(fā)言。

下面進(jìn)行會(huì)議第一項(xiàng)：請(qǐng)市政府法制辦主任**宣讀市政府聘任規(guī)范性文件咨詢員和行政執(zhí)法督查員的決定；

第二項(xiàng)：請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)聘書；

第三項(xiàng)：請(qǐng)市政府法制辦黨組成員、秘書科長宣讀規(guī)范性文件咨詢員、行政執(zhí)法督查員工作規(guī)則；

第四項(xiàng)：請(qǐng)**市長講話；

第五項(xiàng)：表態(tài)發(fā)言。（1）請(qǐng)市房產(chǎn)局退休干部孫玉庫發(fā)言；（2）請(qǐng)金剛水泥廠黨委書記邵立全發(fā)言。

方才，**市長的講話非常深刻，對(duì)我市聘任規(guī)范行文件咨詢員和行政執(zhí)法督查員的必要性和意義進(jìn)行了深入的闡述，同時(shí)也對(duì)我市規(guī)范性文件咨詢員和行政執(zhí)法督查員明確了任務(wù)，提出了希望。兩位代表的表態(tài)發(fā)言，反映了全體被聘任人員做好咨詢員和督查員工作的決心和信心，下面我就如何貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一是深刻領(lǐng)會(huì)**市長的重要講話，切實(shí)增強(qiáng)做好規(guī)范行文件咨詢員和行政執(zhí)法督查員的責(zé)任感和使命感，履行好應(yīng)盡的職責(zé)；

二是認(rèn)真遵守和執(zhí)行工作規(guī)則，充分行使政府賦予的職權(quán)，堅(jiān)持依據(jù)法律和規(guī)則辦事；

三是在充分發(fā)揮自己專長的同時(shí)，要多深入實(shí)際，調(diào)查研究，了解社情民意，努力為我市規(guī)范行文件制定出好點(diǎn)子，好辦法，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為提出好建議、好措施，對(duì)糾正違法行政行為履行好監(jiān)督權(quán)，切實(shí)在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展中做出新貢獻(xiàn)。

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第二篇：成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

2005-7-29 成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

（政府令118號(hào)）

發(fā)布單位：成都市人民政府

發(fā)布日期：2005年7月29日

第一條(目的和依據(jù))

為規(guī)范本市行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證行政規(guī)范性文件的合法性，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》，以及《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條(定義)

本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)是指除政府規(guī)章外，本市有制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織在職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序制定、公開發(fā)布的涉及或影響公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的行政文件。

第三條(適用范圍)

本市規(guī)范性文件的制定、備案、監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本市行政機(jī)關(guān)或組織的內(nèi)部工作制度、管理制度、人事任免決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定。

第四條(制定和備案原則)

本市規(guī)范性文件的制定、備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)維護(hù)國家法制統(tǒng)一；

(二)符合依法行政要求；

(三)體現(xiàn)科學(xué)規(guī)范行政行為；

(四)依照法定職權(quán)和程序；

(五)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

(六)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第五條(制定主體)

本市下列行政機(jī)關(guān)或組織可以制定規(guī)范性文件：

(一)市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含高新區(qū)管委會(huì)）；

(二)市人民政府組成部門、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱工作部門)；

(三)區(qū)(市)縣人民政府工作部門（含街道辦事處）根據(jù)工作需要確需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)將擬制定的規(guī)范性文件的名稱、依據(jù)、主要內(nèi)容和制定該規(guī)范性文件的必要性向本級(jí)人民政府報(bào)告，經(jīng)本級(jí)人民政府同意，可以制定規(guī)范性文件；

(四)市級(jí)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織。

市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第六條(制定程序)

制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)規(guī)劃、調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、論證聽證、法律審核、討論決定、簽署公布等程序進(jìn)行。

因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)行政首長批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序。

第七條(不得設(shè)定的內(nèi)容)

除有法定依據(jù)或者國家另有規(guī)定的外，規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

(一)行政許可事項(xiàng)；

(二)行政處罰事項(xiàng)；

(三)行政強(qiáng)制措施；(四)行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)；

(五)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

第八條(起草和論證)

起草規(guī)范性文件，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第九條(征求意見)

起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人或者專家的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，要采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見。

第十條(意見的處理和協(xié)調(diào))

公民、法人或其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出的意見和建議，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說明中予以說明。

相關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出的重大分歧意見，起草部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。

第十一條(報(bào)請(qǐng)審查的材料)

報(bào)送政府審查的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

報(bào)請(qǐng)市或區(qū)(市)縣人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)報(bào)請(qǐng)審核的請(qǐng)示；

(二)規(guī)范性文件草案；

(三)起草說明(包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的處理情況等)；

(四)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策；

(五)征求意見的有關(guān)材料；

(六)其他有關(guān)資料。

其他行政機(jī)關(guān)或組織制定規(guī)范性文件，需要報(bào)送審核的材料，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第十二條(合法性審查)

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的法制部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件草案提出法律審查意見。

法律審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)是否具有制定的必要性和可行性；

(二)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸；(四)是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

(五)具體規(guī)定是否適當(dāng)；

(六)是否違反法定程序；

(七)是否征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人的意見；

(八)是否對(duì)重大分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理；

(九)其他需要審查的內(nèi)容。

第十三條(審查處理)

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的法制部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)請(qǐng)審查的規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查、修改，對(duì)存在的分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)；對(duì)重大分歧的協(xié)調(diào)情況應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)報(bào)告。

規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)或者其法制部門(機(jī)構(gòu))可以將其退回起草部門(機(jī)構(gòu))，或者要求起草部門(機(jī)構(gòu))修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：(一)不符合本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定的；

(二)制定的基本條件尚不成熟的；

(三)公民、法人或其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見且理由充分，起草部門(機(jī)構(gòu))未采納且未說明理由的；

(四)相關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)規(guī)范性文件草案有重大分歧意見且理由充分，起草部門(機(jī)構(gòu))未采納且未說明理由的。

第十四條(批準(zhǔn)程序)

市和區(qū)(市)縣人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

其他行政機(jī)關(guān)或組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦公會(huì)議審議決定。

符合本規(guī)定第六條第二款規(guī)定的，制定規(guī)范性文件可以由制定機(jī)關(guān)的行政首長審查決定。

第十五條(公布)

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。

規(guī)范性文件未向社會(huì)公布的，不能作為具體行政行為的依據(jù)。

第十六條(生效期限)

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行。

因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，公布后不立即施行將有礙該規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。

第十七條(解釋)

規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

第十八條(備案審查機(jī)關(guān))

市和區(qū)(市)縣人民政府法制部門、市政府工作部門的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。第十九條(報(bào)備時(shí)間)

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，向備案審查機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

第二十條(報(bào)備途徑)

按下列規(guī)定報(bào)送備案：

(一)市人民政府制定的規(guī)范性文件，向省人民政府法制部門報(bào)送備案；

(二)區(qū)(市)縣人民政府，市人民政府工作部門，市級(jí)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，向市人民政府法制部門報(bào)送備案；

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)(市)縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，向區(qū)(市)縣人民政府法制部門報(bào)送備案；

(四)市和區(qū)(市)縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)同時(shí)向上一級(jí)主管部門報(bào)送備案；(五)兩個(gè)或兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)送備案，其他部門抄送上一級(jí)主管部門。

第二十一條(報(bào)備材料)

規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)備案報(bào)告（由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署）；

(二)規(guī)范性文件正式文本5份(附電子文本)；

(三)起草說明，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。

第二十二條(備案受理登記)

報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第二十條、第二十一條規(guī)定的，由備案審查機(jī)關(guān)予以登記備案，并定期予以公示；不符合規(guī)定的，不予登記備案。

第二十三條(審查事項(xiàng))

備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

(一)制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定職權(quán)；

(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸；

(三)是否違反法定程序；

(四)具體規(guī)定是否適當(dāng)。

第二十四條(對(duì)違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件的處理)

規(guī)范性文件存在下列問題的，由備案審查機(jī)關(guān)按下列規(guī)定處理：

(一)違反本規(guī)定第四條、第七條規(guī)定的，由備案審查機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見書》。制定機(jī)關(guān)收到意見書后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行修改或廢止。拒不執(zhí)行的，由備案審查機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府同意后予以撤銷。

(二)下級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件與上一級(jí)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由備案審查機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由備案審查機(jī)關(guān)提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定。

(三)同一級(jí)政府工作部門制定的規(guī)范性文件之間就同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由備案審查機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由備案審查機(jī)關(guān)提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府決定。

第二十五條(對(duì)制定機(jī)關(guān)的監(jiān)督)

對(duì)不按本規(guī)定制定或報(bào)送規(guī)范性文件備案的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正并予以通報(bào)；視情節(jié)和所造成的后果，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《成都市國家公務(wù)員行政過錯(cuò)行為行政處分暫行規(guī)定》，追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十六條(清理)

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策調(diào)整情況以及實(shí)際情況的變化，定期對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，修訂或廢止不適應(yīng)需要的規(guī)范性文件。

第二十七條(解釋機(jī)關(guān))

本規(guī)定由成都市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條(施行日期)

本規(guī)定自2005年9月1日起施行。1991年9月2日起施行的《成都市規(guī)范性文件備案規(guī)定》(市政府令第18號(hào))同時(shí)廢止。

附件：××××××××關(guān)于《××××××××》的備案報(bào)告

附件：

××××××××

×××規(guī)備字［200×］×號(hào)

關(guān)于《××××××××》的備案報(bào)告

市(區(qū)、縣)人民政府法制辦公室：

現(xiàn)將我區(qū)(市、縣、委、辦、局)200×年×月×日制定，并已發(fā)布的《××××××××》，上報(bào)備案。

附：正式文本×份(含電子文本)，起草說明及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。

××區(qū)(市、縣、委、辦、局)人民政府

二00×年×月×日

第三篇：青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范本省行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。

第三條 本省規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定以及向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告等文件，不適用本辦法。

第四條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。

行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。第五條 規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依照法定權(quán)限和程序；

（二）維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通；

（三）堅(jiān)持職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一；

（四）有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第二章 起

草

第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強(qiáng)制；

（四）行政收費(fèi)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。前款第（四）項(xiàng)不得設(shè)定的內(nèi)容，省人民政府以及省財(cái)政主管部門、省價(jià)格主管部門依法制定的規(guī)范性文件除外。

規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。政府規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其所屬一個(gè)或者幾個(gè)工作部門代為起草。部門規(guī)范性文件由工作部門確定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。

第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。第九條 起草規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)以及公布規(guī)范性文件草案等方式，廣泛聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。

相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。

第十條 相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案提出重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商仍不能取得一致意見的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。對(duì)重大意見分歧和建議的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十一條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開論證會(huì)：

（一）制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進(jìn)一步論證的；

（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；

（三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；

（四）可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者增加社會(huì)成本的；

（五）起草單位認(rèn)為確有必要的。

第十二條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大意見分歧的；

（二）涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；

（三）起草單位認(rèn)為確有必要的。

第三章 審

查

第十三條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

縣級(jí)以上人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法制工作人員進(jìn)行合法性審查。無法制工作人員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第十四條 起草單位報(bào)送規(guī)范性文件合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）規(guī)范性文件送審稿；

（二）起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)，起草的簡(jiǎn)要過程，要解決的主要問題，規(guī)定的主要措施，征求意見及采納情況等）；

（三）征求意見的有關(guān)材料；

（四）其他有關(guān)資料（包括聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告和參考資料等）。

第十五條 合法性審查的主要內(nèi)容有：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；

（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規(guī)定；

（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；

（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

第十六條 政府及部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到符合本辦法第十四條規(guī)定的材料之日起１５個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)報(bào)送規(guī)范性文件的合法性審查。因特殊情形不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長１０個(gè)工作日，并將延長的理由告知起草單位。

法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)可以將其退回，或者要求起草單位修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：

（一）制定的基本條件尚不成熟的；

（二）審查中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在較大問題的；

（三）未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關(guān)材料的；

（四）未與相關(guān)單位就重大意見分歧取得一致意見的。

第四章 決定和公布

第十八條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議決定。

省人民政府制定的規(guī)范性文件涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定，其他規(guī)范性文件可以由主要負(fù)責(zé)人審查決定；州、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州、縣級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會(huì)議審議決定。

部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。第十九條 為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議或者單位辦公會(huì)議報(bào)告。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。

規(guī)范性文件簽署后，應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號(hào)。第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)政府公報(bào)或者政府網(wǎng)站向社會(huì)公布；對(duì)涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙以及其他媒體上公布。

自治州、自治縣公布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同時(shí)公布當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z言文字版本。

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日后施行，但因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

第五章 備案和登記

第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起２０日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）省人民政府工作部門、州（市）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（二）州（市）人民政府工作部門、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)州（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（三）縣級(jí)人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（四）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案；

（五）法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

第二十四條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本、起草說明各２份，以及電子文本１份。

第二十五條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合備案條件的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起２０個(gè)工作日內(nèi)予以登記，出具《規(guī)范性文件登記通知書》。報(bào)送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)不予登記，于受理之日起１０個(gè)工作日內(nèi)出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》，同時(shí)將材料退回，并說明理由。

報(bào)送備案的材料不符合本辦法第二十四條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在１０個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以登記。

第二十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）本辦法第十五條規(guī)定的合法性審查的內(nèi)容；

（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規(guī)定的程序；

（三）是否按照本辦法第二十一條規(guī)定予以公布；

（四）適用簡(jiǎn)化制定程序，或者自公布之日起未滿３０日施行的，是否符合本辦法的相關(guān)規(guī)定。

第二十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十八條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形的，準(zhǔn)予備案；

（二）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以注意的，準(zhǔn)予備案并附相關(guān)書面審查意見；

（三）規(guī)范性文件存在內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，不予備案，并提出要求制定機(jī)關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部內(nèi)容的書面審查意見；

（四）規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，不予備案，并可以提出要求制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件、限期補(bǔ)正程序和重新發(fā)布的書面審查意見。

第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列情形的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起，在２０個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。

制定機(jī)關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行書面審查意見的，政府法制工作機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。

制定機(jī)關(guān)收到改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。

第三十條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)，定期向社會(huì)公布準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄?？h級(jí)以上人民政府作出改變、撤銷規(guī)范性文件決定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)及時(shí)向社會(huì)公布。

第六章 監(jiān)督管理

第三十一條 制定機(jī)關(guān)和政府法制工作機(jī)構(gòu)收到公民、法人或者其他組織對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件提出書面審查的建議，應(yīng)當(dāng)予以核查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報(bào)備或者確有問題的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。

第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。未規(guī)定有效期限的，有效期確定為５年；名稱標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期確定為２年。

有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)施行，內(nèi)容未作修改的，應(yīng)當(dāng)重新公布；內(nèi)容需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)程序重新制定和公布。

第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每２年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。全省性的規(guī)范性文件清理工作由省人民政府統(tǒng)一部署和組織。有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)或者指定其起草部門及時(shí)組織對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整、廢止而與其規(guī)定不一致的；

（二）與新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定不一致的；

（三）調(diào)整對(duì)象已不存在的；

（四）與相關(guān)規(guī)范性文件相抵觸的；

（五）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的；

（六）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的。

規(guī)范性文件清理意見形成后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。規(guī)范性文件清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和備案工作納入行政機(jī)關(guān)依法行政考核的內(nèi)容。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)部門規(guī)范性文件和下級(jí)政府規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并形成督查報(bào)告，向上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年１月底前，對(duì)上一規(guī)范性文件的備案審查情況向本級(jí)政府作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)。

政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報(bào)。

第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府或者政府法制工作機(jī)構(gòu)給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對(duì)制定機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的；

（二）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府有關(guān)決定或者政府法制工作機(jī)構(gòu)書面審查意見的；

（三）未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的。

法制工作機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正或者通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四篇：青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

青海省人民政府令

2013年第99號(hào)

《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》已經(jīng)２０１３年１０月２５日省政府第１６次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自２０１４年３月１日起施行。

省 長 郝 鵬

２０１３年１１月１８日

青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范本省行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。

第三條 本省規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定以及向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告等文件，不適用本辦法。

第四條 各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。

行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

第五條 規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依照法定權(quán)限和程序；

（二）維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通；

（三）堅(jiān)持職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一；

（四）有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第二章 起

草

第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強(qiáng)制；

（四）行政收費(fèi)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

前款第（四）項(xiàng)不得設(shè)定的內(nèi)容，省人民政府以及省財(cái)政主管部門、省價(jià)格主管部門依法制定的規(guī)范性文件除外。

規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)組織起草。

政府規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其所屬一個(gè)或者幾個(gè)工作部門代為起草。部門規(guī)范性文件由工作部門確定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)起草。

第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第九條 起草規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取召開座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)以及公布規(guī)范性文件草案等方式，廣泛聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。

相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者對(duì)規(guī)范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。

第十條 相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案提出重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商仍不能取得一致意見的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。對(duì)重大意見分歧和建議的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十一條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開論證會(huì)：

（一）制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進(jìn)一步論證的；

（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；

（三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；

（四）可能導(dǎo)致較大財(cái)政投入或者增加社會(huì)成本的；

（五）起草單位認(rèn)為確有必要的。

第十二條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時(shí)應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大意見分歧的；

（二）涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；

（三）起草單位認(rèn)為確有必要的。

第三章 審

查

第十三條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

縣級(jí)以上人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法制工作人員進(jìn)行合法性審查。無法制工作人員的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第十四條 起草單位報(bào)送規(guī)范性文件合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）規(guī)范性文件送審稿；

（二）起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)，起草的簡(jiǎn)要過程，要解決的主要問題，規(guī)定的主要措施，征求意見及采納情況等）；

（三）征求意見的有關(guān)材料；

（四）其他有關(guān)資料（包括聽證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告和參考資料等）。

第十五條 合法性審查的主要內(nèi)容有：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；

（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規(guī)定；

（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；

（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

第十六條 政府及部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到符合本辦法第十四條規(guī)定的材料之日起１５個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)報(bào)送規(guī)范性文件的合法性審查。因特殊情形不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長１０個(gè)工作日，并將延長的理由告知起草單位。

法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。

第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機(jī)構(gòu)可以將其退回，或者要求起草單位修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審查：

（一）制定的基本條件尚不成熟的；

（二）審查中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在較大問題的；

（三）未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關(guān)材料的；

（四）未與相關(guān)單位就重大意見分歧取得一致意見的。

第四章 決定和公布

第十八條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議決定。

省人民政府制定的規(guī)范性文件涉及重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定，其他規(guī)范性文件可以由主要負(fù)責(zé)人審查決定；州、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州、縣級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會(huì)議審議決定。

部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。

第十九條 為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府常務(wù)會(huì)議或者單位辦公會(huì)議報(bào)告。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。

規(guī)范性文件簽署后，應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號(hào)。

第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)政府公報(bào)或者政府網(wǎng)站向社會(huì)公布；對(duì)涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙以及其他媒體上公布。

自治州、自治縣公布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同時(shí)公布當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z言文字版本。

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日后施行，但因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

第五章 備案和登記

第二十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起２０日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）省人民政府工作部門、州（市）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（二）州（市）人民政府工作部門、縣級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)州（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（三）縣級(jí)人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（四）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案；

（五）法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

第二十四條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、正式文本、起草說明各２份，以及電子文本１份。

第二十五條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合備案條件的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起２０個(gè)工作日內(nèi)予以登記，出具《規(guī)范性文件登記通知書》。

報(bào)送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)不予登記，于受理之日起１０個(gè)工作日內(nèi)出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》，同時(shí)將材料退回，并說明理由。

報(bào)送備案的材料不符合本辦法第二十四條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在１０個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以登記。

第二十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）本辦法第十五條規(guī)定的合法性審查的內(nèi)容；

（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規(guī)定的程序；

（三）是否按照本辦法第二十一條規(guī)定予以公布；

（四）適用簡(jiǎn)化制定程序，或者自公布之日起未滿３０日施行的，是否符合本辦法的相關(guān)規(guī)定。

第二十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十八條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形的，準(zhǔn)予備案；

（二）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以注意的，準(zhǔn)予備案并附相關(guān)書面審查意見；

（三）規(guī)范性文件存在內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)模挥鑲浒?，并提出要求制定機(jī)關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部內(nèi)容的書面審查意見；

（四）規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，不予備案，并可以提出要求制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件、限期補(bǔ)正程序和重新發(fā)布的書面審查意見。

第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所列情形的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起，在２０個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。

制定機(jī)關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行書面審查意見的，政府法制工作機(jī)構(gòu)可以報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。

制定機(jī)關(guān)收到改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報(bào)告政府法制工作機(jī)構(gòu)。

第三十條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過本級(jí)政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)，定期向社會(huì)公布準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄。

縣級(jí)以上人民政府作出改變、撤銷規(guī)范性文件決定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者政府公報(bào)及時(shí)向社會(huì)公布。

第六章 監(jiān)督管理

第三十一條 制定機(jī)關(guān)和政府法制工作機(jī)構(gòu)收到公民、法人或者其他組織對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件提出書面審查的建議，應(yīng)當(dāng)予以核查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報(bào)備或者確有問題的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。

第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。未規(guī)定有效期限的，有效期確定為５年；名稱標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期確定為２年。

有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)施行，內(nèi)容未作修改的，應(yīng)當(dāng)重新公布；內(nèi)容需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)程序重新制定和公布。

第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每２年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。全省性的規(guī)范性文件清理工作由省人民政府統(tǒng)一部署和組織。有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)或者指定其起草部門及時(shí)組織對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整、廢止而與其規(guī)定不一致的；

（二）與新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定不一致的；

（三）調(diào)整對(duì)象已不存在的；

（四）與相關(guān)規(guī)范性文件相抵觸的；

（五）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的；

（六）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的。

規(guī)范性文件清理意見形成后，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。規(guī)范性文件清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和備案工作納入行政機(jī)關(guān)依法行政考核的內(nèi)容。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)部門規(guī)范性文件和下級(jí)政府規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并形成督查報(bào)告，向上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十六條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年１月底前，對(duì)上一規(guī)范性文件的備案審查情況向本級(jí)政府作出報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)。

政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報(bào)。

第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府或者政府法制工作機(jī)構(gòu)給予通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對(duì)制定機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案，經(jīng)督促仍不補(bǔ)報(bào)的；

（二）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行縣級(jí)以上人民政府有關(guān)決定或者政府法制工作機(jī)構(gòu)書面審查意見的；

（三）未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的。

法制工作機(jī)構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正或者通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第七章 附

則

第三十八條 本辦法自２０１４年３月１日起施行。２００４年２月２４日省人民政府公布的《青海省規(guī)范性文件備案辦法》同時(shí)廢止。

第五篇：上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

上海市人民政府令第18號(hào)

《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng)2003年12月22日市政府第26次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。

市長 韓正

二○○三年十二月二十八日

上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

（2003年12月28日上海市人民政府令第18號(hào)發(fā)布）

第一章 總

則

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條（定義）

本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定的對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。

第三條（適用范圍）

本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第四條（適用排除）

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事任免決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本規(guī)定。

市人民政府制定的規(guī)范性文件的備案，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條（原則）

規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一；

（二）依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行；

（三）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

（四）體現(xiàn)職權(quán)與職責(zé)一致性；

（五）堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第六條（制定主體）

下列行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：

（一）市和區(qū)（縣）人民政府；

（二）市和區(qū)（縣）人民政府工作部門；

（三）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進(jìn)行行政管理的市人民政府派出機(jī)構(gòu)；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第七條（制定主體的限制）

下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

（一）臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)；

（二）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

（三）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的市人民政府工作部門的下屬機(jī)構(gòu)；

（四）區(qū)（縣）人民政府的派出機(jī)構(gòu)；

（五）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織，但法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第八條（名稱和體例）

規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“通告”。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字。

規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。

第九條（不得設(shè)定的內(nèi)容）

規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可事項(xiàng)；

（二）行政處罰事項(xiàng)；

（三）行政強(qiáng)制措施；

（四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第十條（組織起草）

規(guī)范性文件由行政機(jī)關(guān)組織起草。

市和區(qū)（縣）人民政府組織起草規(guī)范性文件時(shí)，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)部門為主，其他部門配合。

其他行政機(jī)關(guān)組織起草規(guī)范性文件，參照本條第二款、第三款的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條（調(diào)研起草）

起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第十二條（聽取意見）

起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人或者專家的意見。

起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，并向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱制定機(jī)關(guān)）說明聽取、采納意見的情況。

第十三條（意見的處理和協(xié)調(diào)）

公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說明中載明。

相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定。

對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以載明。

第十四條（報(bào)請(qǐng)審核的材料）

報(bào)請(qǐng)市或者區(qū)（縣）人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報(bào)請(qǐng)審核的請(qǐng)示；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）規(guī)范性文件的起草說明；

（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定（以下簡(jiǎn)稱制定依據(jù)）；

（五）征求意見的有關(guān)材料；

（六）其他有關(guān)資料。

其他行政機(jī)關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件需要起草部門提供有關(guān)材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十五條（法律審核）

制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)請(qǐng)審核的材料提出法律審核意見。

法律審核意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）是否具有制定的必要性和可行性；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

（三）內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；

（四）具體規(guī)定是否適當(dāng)；

（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（六）是否征求相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和管理相對(duì)人的意見；

（七）是否對(duì)重大分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)；

（八）其他需要審核的內(nèi)容。

第十六條（審核處理）

對(duì)報(bào)請(qǐng)審核的規(guī)范性文件草案，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行修改、協(xié)調(diào)；對(duì)重大分歧意見協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)決定。

規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)或者其法制機(jī)構(gòu)可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補(bǔ)充材料后再報(bào)請(qǐng)審核：

（一）不符合本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的；

（二）制定的基本條件尚不成熟的；

（三）有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)草案的內(nèi)容有較大爭(zhēng)議且理由較為充分的。

第十七條（批準(zhǔn)）

規(guī)范性文件草案經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審核，符合本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的，由法制機(jī)構(gòu)提出提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議的建議。

區(qū)（縣）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)（縣）人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。市和區(qū)（縣）人民政府工作部門、市人民政府派出機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議審議決定。

第十八條（發(fā)布）

發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署，并在規(guī)范性文件公文主題詞中使用專門的公文類屬詞。

第十九條（公布）

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。未向社會(huì)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在制定機(jī)關(guān)指定的政府網(wǎng)站上公布。

市人民政府和區(qū)（縣）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在同級(jí)的政府公報(bào)上公布。

除在政府網(wǎng)站、政府公報(bào)上公布外，制定機(jī)關(guān)還可以通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視等形式公布規(guī)范性文件。

第二十條（公眾查閱場(chǎng)所）

公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。

市和區(qū)（縣）檔案館是同級(jí)人民政府指定查閱規(guī)范性文件的場(chǎng)所。市檔案館應(yīng)當(dāng)提供市人民政府以及市人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。區(qū)（縣）檔案館應(yīng)當(dāng)提供本區(qū)（縣）人民政府、區(qū)（縣）人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。

除市和區(qū)（縣）人民政府外，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提供本機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。

第二十一條（施行時(shí)間）

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

第二十二條（終止時(shí)間）

規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中規(guī)定規(guī)范性文件的終止時(shí)間。

第二十三條（簡(jiǎn)化制定程序）

因發(fā)生重大災(zāi)害事件，保障國家安全、公共安全和重大公共利益，執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可簡(jiǎn)化制定程序。

第二十四條（規(guī)范性文件解釋）

規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。

第二十五條（清理和匯編）

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況以及實(shí)際情況的變化，對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期匯編本機(jī)關(guān)已公布和清理的規(guī)范性文件。

第三章 規(guī)范性文件的備案

第二十六條（備案審查工作機(jī)構(gòu)）

市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的規(guī)范性文件 備案審查工作。

第二十七條（報(bào)備途徑）

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)，依照下列規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）報(bào)送備案：

（一）區(qū)(縣)人民政府、市人民政府工作部門和市人民政府派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件報(bào)市人民政府備案；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)(縣)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)區(qū)(縣)人民政府備案。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦的行政機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定報(bào)送共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案；制定機(jī)關(guān)不隸屬于同一個(gè)行政機(jī)關(guān)的，由制定機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定分別備案。

第二十八條（抄送）

市人民政府工作部門和市人民政府派出機(jī)構(gòu)將規(guī)范性文件報(bào)送市人民政府備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市檔案館。

區(qū)（縣）人民政府工作部門將規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)（縣）人民政府備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送市人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門以及區(qū)（縣）檔案館。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)（縣）人民政府備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送所在區(qū)域的區(qū)（縣）檔案館。

第二十九條（報(bào)備的材料）

報(bào)送市或區(qū)（縣）人民政府備案的規(guī)范性文件，直接送市或區(qū)（縣）人民政府法制機(jī)構(gòu)。

規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告1份；

（二）規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份）；

（三）規(guī)范性文件的起草說明、制定依據(jù)各1份。

第三十條（備案受理登記）

報(bào)送規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第二十七條和第二十九條規(guī)定的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合規(guī)定的，備案 監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)退回或者通知補(bǔ)充材料。

第三十一條（審查內(nèi)容）

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；

（三）具體規(guī)定是否適當(dāng)。

第三十二條（對(duì)違法或者不當(dāng)規(guī)范性文件的處理）

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)，同法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸，或者顯失公正的，按照下列規(guī)定分別予以處理：

（一）由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提出要求制定機(jī)關(guān)自行撤銷或者改正的書面意見；制定機(jī)關(guān)拒不糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)決定撤銷或者改變，必要時(shí)，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)直接予以撤銷或者改變；

（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在制定機(jī)關(guān)改正之前，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

第三十三條（備案審查時(shí)限）

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)備材料之日起30日內(nèi)，將對(duì)規(guī)范性文件審查的意見書面通知制定機(jī)關(guān)；對(duì)專業(yè)性比較強(qiáng)或者情況特殊的，經(jīng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意可以延長審查期限，延長的期限最長不得超過30日。延長審查期限的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)。

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件存在問題，并向制定機(jī)關(guān)發(fā)出書面審查意見的，應(yīng)當(dāng)將書面審查意見同時(shí)抄送制定機(jī)關(guān)的上級(jí)業(yè)務(wù)行政主管部門或者制定機(jī)關(guān)所轄區(qū)域的人民政府。

第三十四條（對(duì)有關(guān)建議的處理）

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出的 書面建議應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。其中，規(guī)范性文件可能存在問題的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定第三十一條、第三十二條處理。

制定機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出的書面建議應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。其中，規(guī)范性文件確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。

第三十五條（對(duì)決定或者審查意見的執(zhí)行）

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案監(jiān)督機(jī)關(guān)及其法制機(jī)構(gòu)的決定或意見之日起30日內(nèi)或者在限期內(nèi)自行改正，并書面報(bào)告辦理結(jié)果。

第三十六條（目錄公布和匯總）

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期公布經(jīng)備案審查后的規(guī)范性文件的目錄。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年１月底之前，將本機(jī)關(guān)上一制定的規(guī)范性文件的目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)。

第四章 對(duì)制定機(jī)關(guān)和備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第三十七條（對(duì)制定機(jī)關(guān)的監(jiān)督）

制定機(jī)關(guān)不按照本規(guī)定將規(guī)范性文件報(bào)送備案或者抄送的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)。

對(duì)規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有關(guān)部門對(duì)制定機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十八條（對(duì)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督）

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)收到規(guī)范性文件不予審查或者對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五章 附

則

第三十九條（對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件的處理）

在本規(guī)定施行前制定并且仍然有效的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)進(jìn)行清理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)，將清理后的規(guī) 范性文件目錄報(bào)送備案監(jiān)督機(jī)關(guān)備案，并將清理后的規(guī)范性文件向社會(huì)公布。

第四十條（參照?qǐng)?zhí)行）

本規(guī)定第七條第（五）項(xiàng)所指的法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的授權(quán)組織規(guī)范性文件的制定和備案，參照本規(guī)定執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)修訂、廢止規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。第四十一條（應(yīng)用解釋）

本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。第四十二條（施行日期）

本規(guī)定自2004年5月1日起施行。2002年10月9日市人民政府發(fā)布的《上海市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。