第一篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)-地方規(guī)范性文件

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第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2005規(guī)范性文件備案審查工作

【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū) 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政辦字[2005]174號(hào) 【發(fā)布日期】2006-05-19 【生效日期】2006-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2005規(guī)范性文件備案審查工作情況的通報(bào)

(內(nèi)政辦字[2005]174號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

規(guī)范性文件備案審查制度作為行政執(zhí)法監(jiān)督的主要方式之一，對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一起到了積極的作用。2005年，全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），有效地防止和糾正了行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨?，但各地區(qū)工作進(jìn)展很不平衡，規(guī)范性文件制而不備、備而不審、錯(cuò)而不糾的現(xiàn)象普遍存在，規(guī)范性文件制發(fā)隨意、內(nèi)容違法現(xiàn)象不容忽視。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、規(guī)范性文件備案審查工作的基本情況

2005年，各盟市、自治區(qū)政府部門和有關(guān)單位向自治區(qū)人民政府報(bào)送備案規(guī)范性文件134件，未在法定期限內(nèi)報(bào)送備案的71件，占備案件總數(shù)的53%；備案材料不符合要求的32件，占備案件總數(shù)的24%。其中，盟市報(bào)送88件，未在法定期限內(nèi)報(bào)送備案的34件，占備案件的39%，備案材料不符合要求的25件，占備案件的28%；自治區(qū)政府部門報(bào)送46件，未在法定期限內(nèi)報(bào)送備案的37件，占備案件的80%，備案材料不符合要求的7件，占備案件的15%。經(jīng)自治區(qū)人民政府法制辦公室審查，內(nèi)容違法的規(guī)范性文件8件，其中5件制定機(jī)關(guān)已自行修正，通遼市人民政府正在按要求修正，自治區(qū)發(fā)展改革委未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的要求修正違法規(guī)范性文件，呼和浩特市人民政府未按照《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》的要求糾正呼和浩特市物價(jià)局無(wú)法律法規(guī)依據(jù)制發(fā)的《關(guān)于確定城市供水設(shè)施建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（呼價(jià)費(fèi)字[2001]第12號(hào)）。

從備案的情況看，報(bào)備數(shù)量2005年與2004年相比減少了11.8%；從對(duì)報(bào)備件的審查情況看，規(guī)范性文件報(bào)備不及時(shí)、備案材料不符合要求的問(wèn)題比較嚴(yán)重，內(nèi)容違法現(xiàn)象不容忽視，違法規(guī)范性文件占備案文件總數(shù)的6%，比2004年上升了4個(gè)百分點(diǎn)，質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)，備案的規(guī)范性文件主要存在以下違法問(wèn)題:

(一)擅自設(shè)定行政處罰權(quán)

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》對(duì)行政處罰權(quán)的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序等作了具體的規(guī)定，但仍有部分行政機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件中擅自設(shè)定行政處罰權(quán)。具體表現(xiàn)形式有兩種:

一是設(shè)定罰則無(wú)任何法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。如《烏海市節(jié)約用水管理辦法》（烏海政辦發(fā)[2005]41號(hào)）第27條對(duì)15種行為設(shè)定了行政處罰，均無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，屬于擅自設(shè)定行政處罰權(quán)。又如《通遼市城市規(guī)劃管理辦法》（通政發(fā)[2005]14號(hào)）第三十條第（二）項(xiàng)，對(duì)“擅自改變建筑物立面造型、裝飾門面、扒窗改門的；未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門竣工驗(yàn)收，擅自投入使用的；未經(jīng)放線、驗(yàn)線擅自開(kāi)工的”行為處工程總造價(jià)3%以下罰款的規(guī)定，無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，同樣屬于擅自設(shè)定行政處罰權(quán)。

二是規(guī)定行政處罰的依據(jù)本身已經(jīng)不合法或者已過(guò)時(shí)。如烏蘭察布市依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)市面蒙漢兩種文字并用管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)[1996]32號(hào))，在《烏蘭察布市蒙漢兩種文字并用管理實(shí)施辦法》（烏政發(fā)[2005]135號(hào)）中規(guī)定了“擅自從事社會(huì)市面蒙文翻譯、書寫、制作、刻字、印字的，當(dāng)?shù)孛晒耪Z(yǔ)言工作部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，沒(méi)收違法所得，可處非法所得一倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的內(nèi)容，由于自治區(qū)人民政府于1996年6月在《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〔1996〕82號(hào)）中已明確 “規(guī)范性文件設(shè)定的行政處罰，自今年10月1日起一律無(wú)效”，因此，內(nèi)政辦發(fā)[1996]32號(hào)文件有關(guān)行政處罰的規(guī)定已經(jīng)無(wú)效，烏蘭察布市依據(jù)其制定的處罰條款也自然無(wú)效。

(二)隨意改變行政處罰標(biāo)準(zhǔn)

有些規(guī)范性文件突破了其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)同類違法行為給予的行政處罰幅度，從而改變了法定的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。如《呼和浩特市人民政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的通知》（呼政發(fā)[2005]20號(hào)）第六條，關(guān)于“對(duì)未取得《機(jī)動(dòng)車排氣合格證》的車輛或路檢路查中尾氣排放超標(biāo)的車輛，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》處以50元以上200元以下的罰款”的規(guī)定，與《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》第二十一條第二款“旗縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在進(jìn)行機(jī)動(dòng)車監(jiān)督抽測(cè)時(shí)，對(duì)不符合機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，按每輛機(jī)動(dòng)車處以50元的罰款”規(guī)定相違背，屬于擅自改變行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。

(三)擅自設(shè)定行政許可權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章和國(guó)務(wù)院決定可以設(shè)定行政許可，國(guó)務(wù)院部委規(guī)章和其它規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。實(shí)際工作中，仍有規(guī)范性文件設(shè)定行政許可的現(xiàn)象，主要有兩種情形：

一是設(shè)定行政許可無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。如《烏蘭察布市城市規(guī)劃管理辦法》(烏政發(fā)[2005]151號(hào))中關(guān)于“建設(shè)工程開(kāi)工后，因特殊原因中途停工的工程，第二要求繼續(xù)施工的，須持原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)文件和已發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）及其計(jì)劃，辦理續(xù)建手續(xù)”的規(guī)定，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，屬于擅自設(shè)定行政許可。

二是設(shè)定行政許可的依據(jù)不合法。如自治區(qū)交通廳依據(jù)交通部《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》（交公路發(fā)[2003]89號(hào)）制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（內(nèi)交發(fā)[2005]748號(hào)），由于交通部的文件違反行政許可法，自治區(qū)交通廳制定的規(guī)范性文件因依據(jù)違法而被撤銷。

(四)超越法定權(quán)限

行政機(jī)關(guān)的職權(quán)應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，規(guī)范性文件無(wú)權(quán)設(shè)定，否則即為超越法定權(quán)限。如《岱海旅游區(qū)管委會(huì)管理暫行辦法》（烏政發(fā)[2005]59號(hào)）第七條第（六）項(xiàng)中關(guān)于“執(zhí)法部門進(jìn)入旅游區(qū)執(zhí)法、檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)提前告知管委會(huì)”的規(guī)定，無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違反了行政機(jī)關(guān)職權(quán)法定的原則，超越了法定權(quán)限。

二、備案審查工作存在的問(wèn)題

(一)有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。

規(guī)范性文件作為抽象行政行為，針對(duì)的是不特定的人，可以反復(fù)適用，規(guī)范性文件內(nèi)容合法且科學(xué)合理，為行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理起到保障和促進(jìn)作用，但如果違法，不僅影響法制統(tǒng)一，而且會(huì)給行政管理造成混亂，損害人民的合法權(quán)益。目前，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)規(guī)范性文件的制發(fā)和備案工作，在堅(jiān)持地方和部門利益的同時(shí)，忽視了維護(hù)法制統(tǒng)一的原則。還有一些地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)，雖然很重視本部門制定的規(guī)范性文件的合法性問(wèn)題，但在注重自身嚴(yán)格審核把關(guān)的同時(shí)，忽視了上級(jí)行政機(jī)關(guān)的審查監(jiān)督作用。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為備案是多此一舉，是給經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙，甚至哪些文件應(yīng)該備案由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，對(duì)那些明顯違法的文件故意不備案，以規(guī)避監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠是規(guī)范性文件備案工作進(jìn)展緩慢的重要原因。

(二)規(guī)范性文件制定工作管理不嚴(yán)謹(jǐn)。

一是制定規(guī)范性文件的計(jì)劃性、科學(xué)性不強(qiáng)，許多規(guī)范性文件不是站在全局的角度衡量各種利益關(guān)系，而是過(guò)于看重地方和部門的局部權(quán)力和利益。二是沒(méi)有全部做到法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核把關(guān)?！掇k法》規(guī)定，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核。但一些行政機(jī)關(guān)在規(guī)范性文件發(fā)布前，不經(jīng)本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審核或者對(duì)其提出的合理意見(jiàn)不予采納，將不必要的權(quán)力要求和不正當(dāng)?shù)睦嬉髮戇M(jìn)規(guī)范性文件。三是規(guī)范性文件的制定程序不規(guī)范。許多規(guī)范性文件未經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或部門行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議，而是由分管領(lǐng)導(dǎo)直接簽發(fā)。四是規(guī)范性文件發(fā)布形式不統(tǒng)一。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件要使用統(tǒng)一的文號(hào)，并通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或當(dāng)?shù)貓?bào)刊等媒體向社會(huì)公布。目前，規(guī)范性文件文號(hào)不統(tǒng)一、不向社會(huì)公布的問(wèn)題還比較普遍，同一個(gè)機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件有多種文號(hào)，就政府而言，有政發(fā)也有政辦發(fā)，而部門往往是一項(xiàng)業(yè)務(wù)一種文號(hào)。

(三)備案審查機(jī)制不完善，主要是：

1.備案審查啟動(dòng)方式單一。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件備案審查既可以通過(guò)發(fā)文單位主動(dòng)報(bào)送而啟動(dòng)，也可以通過(guò)公民、法人和其他組織向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)而啟動(dòng)，但目前備案審查主要還是靠發(fā)文單位備案啟動(dòng)。備案審查啟動(dòng)方式的單一，減弱了備案監(jiān)督的作用。

2.審查程序不健全。目前我區(qū)規(guī)范性文件備案審查的工作程序是：發(fā)文單位將制發(fā)的規(guī)范性文件在法定期限內(nèi)報(bào)送審查機(jī)關(guān)，由審查機(jī)關(guān)對(duì)文件的合法性和合理性進(jìn)行審查。由于備案審查不是規(guī)范性文件生效的必然要件，因此，審查機(jī)關(guān)難以掌握發(fā)文單位的實(shí)際發(fā)文情況，只能對(duì)發(fā)文單位報(bào)送備案的文件進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)文單位漏報(bào)或故意隱瞞不報(bào)的文件難以監(jiān)督。這種被動(dòng)審查的方式大大制約了備案審查工作的深入開(kāi)展。

(四)備案審查制度沒(méi)有得到切實(shí)地執(zhí)行。

一是應(yīng)備不備和報(bào)備不及時(shí)的現(xiàn)象仍很普遍。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，規(guī)范性文件制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在文件公布之日起30日內(nèi)報(bào)送備案。但實(shí)際工作中，規(guī)范性文件制而不備和備案不及時(shí)的現(xiàn)象仍很普遍，每年備案的規(guī)范性文件只是應(yīng)備案文件中的一部分。2005年，各盟市和自治區(qū)政府部門共制發(fā)規(guī)范性文件204件，但備案的只有134件，占制發(fā)文件總數(shù)的66%。其中，盟市制發(fā)91件，備案88件，占制發(fā)總數(shù)的96.7%；自治區(qū)政府部門制發(fā)113件，備案46件，占制發(fā)總數(shù)的41%。報(bào)備的規(guī)范性文件中，80%未按規(guī)定時(shí)間備案。2005年制發(fā)的規(guī)范性文件向自治區(qū)人民政府報(bào)送備案的部門有18個(gè)，包括自治區(qū)公安廳、國(guó)土資源廳、司法廳、教育廳、水利廳、交通廳、建設(shè)廳、科學(xué)技術(shù)廳、財(cái)政廳、林業(yè)廳、審計(jì)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、體育局、工商行政管理局、地方稅務(wù)局、糧食局、檔案局和公安消防總隊(duì)等；未報(bào)送備案的有自治區(qū)民政廳、商務(wù)廳、人事廳、文化廳、衛(wèi)生廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)局、無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室、自治區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、內(nèi)蒙古地震局、煙草專賣局、通信管理局等13個(gè)部門和單位。此外，《辦法》要求，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年的1月31日前，將本機(jī)關(guān)上一制定的規(guī)范性文件目錄一式兩份報(bào)送負(fù)責(zé)備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)。但實(shí)際工作中，制定機(jī)關(guān)能按要求報(bào)送規(guī)范性文件目錄的極少。2005年，除呼倫貝爾市、興安盟等少數(shù)盟市按要求及時(shí)報(bào)送目錄外，其它盟市和自治區(qū)政府部門均未按要求主動(dòng)報(bào)送。

二是備案形式不符合要求?！掇k法》要求，制發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)送備案規(guī)范性文件時(shí)，要報(bào)送備案報(bào)告1份，規(guī)范性文件文本2份，制定說(shuō)明2份，此外，還需報(bào)送制定規(guī)范性文件的依據(jù)和制定機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)。但目前報(bào)送備案的規(guī)范性文件中有近1/4不符合要求，如通遼市、自治區(qū)公安廳報(bào)送備案的規(guī)范性文件全部不符合報(bào)備要求。備案形式不符合要求主要表現(xiàn)在：第一，沒(méi)有按要求的份數(shù)備案；第二，只有規(guī)范性文件文本，沒(méi)有備案報(bào)告，或備案報(bào)告不符合格式要求，未注明公布情況；第三，未報(bào)送規(guī)范性文件制定依據(jù)，或只報(bào)送依據(jù)目錄而未報(bào)送依據(jù)文本；第四，未報(bào)送起草說(shuō)明，或起草說(shuō)明不規(guī)范，未按要求的內(nèi)容說(shuō)明；第五，沒(méi)有法制工作機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)。備案形式不符合要求的問(wèn)題在自治區(qū)政府部門比較嚴(yán)重，有些部門經(jīng)備案審查機(jī)關(guān)多次催報(bào)仍不予理睬，甚至收到要求其補(bǔ)正相關(guān)材料的通知書也沒(méi)有補(bǔ)正，如自治區(qū)公安廳、國(guó)土資源廳、發(fā)展和改革委員會(huì)等。此外，有些制定機(jī)關(guān)報(bào)送的是規(guī)范性文件復(fù)印件，也不符合要求。

三是只備不審，流于形式。備案的目的是審查，如果只是“下級(jí)報(bào)，上級(jí)存”，只備不審，就起不到監(jiān)督的作用，失去了備案的意義。

(五)現(xiàn)有力量難以承擔(dān)日益繁重的備案工作需要。

有些盟市政府法制辦只有兩個(gè)人，大多數(shù)旗縣政府沒(méi)有法制機(jī)構(gòu)，即使有也只配備了一到兩名工作人員，甚至還是兼職。法制機(jī)構(gòu)不健全、工作人員少，嚴(yán)重影響了法制工作的正常開(kāi)展，造成規(guī)范性文件制而不備、備而不審，制約了備案審查工作的開(kāi)展。

三、下一步工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)范性文件備案審查工作是切實(shí)維護(hù)廣大人民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保證，是關(guān)系到我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和兌現(xiàn)入世承諾的重要一環(huán)，對(duì)于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理水平，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。各級(jí)人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》和有關(guān)文件要求。在制定規(guī)范性文件時(shí)，要站在黨和人民利益的高度，不單純考慮地方利益和部門利益，維護(hù)法制統(tǒng)一，積極推行事前審查和事后備案相結(jié)合的制度。同時(shí)，要嚴(yán)格遵守備案工作程序，及時(shí)將發(fā)布的規(guī)范性文件上報(bào)備案，接受上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，加大備案審查工作宣傳力度

宣傳工作不到位是影響規(guī)范性文件備案審查工作正常開(kāi)展的重要因素之一。一些行政機(jī)關(guān)對(duì)備案審查工作不了解，管理相對(duì)人也不清楚通過(guò)備案審查能維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要借助各種新聞媒體，對(duì)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定和我國(guó)政府的入世承諾等進(jìn)行大力宣傳。對(duì)于不執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，影響法制統(tǒng)一和我國(guó)政府對(duì)外承諾，損害人民群眾合法權(quán)益的行為，要堅(jiān)決予以糾正，努力在全社會(huì)形成法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。

(三)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理

制定規(guī)范性文件，是一個(gè)地方、一個(gè)部門行使行政管理職權(quán)的重要表現(xiàn)形式，但一些地方和部門的規(guī)范性文件存在著 “政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化”的現(xiàn)象。從實(shí)踐情況看，文件制定機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)，背離依法行政目標(biāo)，造成規(guī)范性文件與上位法的規(guī)定和精神不一致，政出多門、相互矛盾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)為了爭(zhēng)奪收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)，推卸責(zé)任和義務(wù)，不顧法定權(quán)限和分工，隨意通過(guò)抽象行政行為擴(kuò)張本地區(qū)、本部門權(quán)限，導(dǎo)致規(guī)范性文件打架、重復(fù)和管理失控。因此，必須采取有效措施，多管齊下，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化。

一是堅(jiān)持依法行政，樹(shù)立“制定規(guī)范性文件是行政立法活動(dòng)有機(jī)延伸”的觀點(diǎn)，依法約束行政權(quán)的行使，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)把職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

二是要用制度規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，使規(guī)范性文件定位在政府層次而非部門立場(chǎng)上，減少或避免部門之間的權(quán)限爭(zhēng)執(zhí)和利益角逐。要繼續(xù)將規(guī)范性文件備案審查工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制中，加強(qiáng)日常檢查和年終檢查。各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)要每年定期通報(bào)規(guī)范性文件備案審查情況，認(rèn)真履行備案審查職責(zé)，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。對(duì)于審查的規(guī)范性文件內(nèi)容方面存在問(wèn)題的，要切實(shí)采取措施，督促發(fā)文機(jī)關(guān)及時(shí)糾正，必要時(shí)應(yīng)建議本級(jí)政府予以撤銷；報(bào)送程序上存在問(wèn)題的，要采取通報(bào)批評(píng)等方式，責(zé)令發(fā)文機(jī)關(guān)改正。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)的作用

各級(jí)人民政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視規(guī)范性文件發(fā)布前的法律審查和發(fā)布后的備案工作，積極發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)的作用。由于規(guī)范性文件備案審查工作專業(yè)性較強(qiáng)，必須配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬的同志擔(dān)任此項(xiàng)工作。各地區(qū)、各部門要大力加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，使各級(jí)法制機(jī)構(gòu)工作人員不斷提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極發(fā)揮參謀助手作用。

各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，不斷探索備案審查工作的新路子、新方法，建立健全科學(xué)、有效的備案審查工作制度，不斷提高備案審查工作水平，充分發(fā)揮備案監(jiān)督的作用。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展規(guī)范性文件制定和備案審查工作的指導(dǎo)和督促檢查。自治區(qū)人民政府法制辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)呼倫貝爾市、赤峰市及阿拉善左旗、伊金霍洛旗4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，有針對(duì)性地進(jìn)行研究，使其切實(shí)發(fā)揮示范作用，推動(dòng)我區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查工作再上新臺(tái)階。

(五)完善制度，切實(shí)提高備案審查工作質(zhì)量

目前，大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都制定了本單位的公文處理辦法，但大部分是對(duì)公文的起草、審核和簽發(fā)程序作了詳細(xì)規(guī)定，而對(duì)如何備案并沒(méi)有要求，這就出現(xiàn)負(fù)責(zé)發(fā)文的機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)備案，而負(fù)責(zé)備案的機(jī)構(gòu)又不掌握文件的發(fā)布情況，導(dǎo)致規(guī)范性文件發(fā)布后未能及時(shí)按要求備案。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全必要的文件審核程序和發(fā)文備案程序等內(nèi)部工作制度，明確責(zé)任，落實(shí)到位。要健全和落實(shí)備案工作制度，加大備案審查力度，突出備案審查重點(diǎn)，切實(shí)提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量。

附件：2005各盟市、自治區(qū)政府部門和有關(guān)單位規(guī)范性文件備案審查情況統(tǒng)計(jì)表

二OO六年五月十九日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的意見(jiàn)-地方規(guī)范性文件

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第四篇：安吉縣人民政府行政規(guī)范性文件制定辦法

第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范縣人民政府行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱行政規(guī)范性文件）制定程序，保證行政規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《湖州市人民政府行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指由縣人民政府（縣人民政府辦公室）制定的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本縣行政管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。

第三條　行政規(guī)范性文件制定程序，適用本辦法。

行政規(guī)范性文件制定程序包括：起草、審查、決定、公布、解釋。

違反本辦法制定的行政規(guī)范性文件無(wú)效。

第四條　制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定為依據(jù)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)職權(quán)的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)與該機(jī)關(guān)三定方案相一致或符合縣人民政府對(duì)該項(xiàng)職權(quán)配置的規(guī)定。

第五條　制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在依法規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在依法規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第六條　制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)。

第七條　制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)針對(duì)本縣實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)范、教育、引導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第八條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合《安吉縣行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》的規(guī)定。涉及實(shí)體內(nèi)容的，名稱一般用“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施辦法”。

對(duì)某一方面行政工作作全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對(duì)某一方面行政工作作部分的規(guī)定或?qū)δ骋豁?xiàng)行政工作作具體的規(guī)定，稱“辦法”；對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章在本縣實(shí)施作具體規(guī)定，稱“實(shí)施辦法”。

第九條　行政規(guī)范性文件一般采用章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的體例形式。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。

行政規(guī)范性文件用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，通俗易懂；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體、可操作；使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)的應(yīng)作出解釋。

第十條　縣人民政府法制辦公室（以下稱法制辦公室）負(fù)責(zé)本辦法的具體實(shí)施。

縣人民政府所屬各工作部門（以下稱政府部門）應(yīng)按本規(guī)定要求，做好行政規(guī)范性文件制定的有關(guān)工作。

第二章　起　草

第十一條　行政規(guī)范性文件由政府部門負(fù)責(zé)起草。

縣人民政府可以確定行政規(guī)范性文件由一個(gè)部門牽頭、幾個(gè)部門共同負(fù)責(zé)起草。

起草行政規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

對(duì)涉及群眾利益較大或情況較為復(fù)雜的規(guī)范性文件的起草，應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)法制辦公室事先參與。

第十二條　起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)所要解決的主要問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擬定解決問(wèn)題的制度和措施。擬確立的主要制度、措施應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見(jiàn)，可以采取書面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法定程序組織。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

第十三條　起草的行政規(guī)范性文件送審稿草案直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，或有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其擬確立的主要制度、措施有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。

第十四條　起草行政規(guī)范性文件，涉及其他政府部門職責(zé)或與其他政府部門關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見(jiàn)；起草部門與其他部門有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，起草部門應(yīng)當(dāng)在上報(bào)的行政規(guī)范性文件送審稿（以下簡(jiǎn)稱送審稿）的起草說(shuō)明中說(shuō)明情況和理由。

第十五條　送審稿不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。

送審稿對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和貫徹上級(jí)政策規(guī)定作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制法律、法規(guī)、規(guī)章賦予公民、法人和其他組織的權(quán)利。

送審稿中涉及法律責(zé)任的，必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定。

第十六條　送審稿應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行相關(guān)行政規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接。對(duì)同一事項(xiàng)作出與現(xiàn)行行政規(guī)范性文件不一致規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中作出說(shuō)明；替代現(xiàn)行行政規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)列明廢止的行政規(guī)范性文件標(biāo)題和發(fā)文字號(hào)。

第十七條　上報(bào)縣人民政府的送審稿應(yīng)當(dāng)附有起草說(shuō)明。送審稿及其起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）送審稿應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容：

1．制定的目的和依據(jù)；

2．適用范圍；

3．負(fù)責(zé)實(shí)施的部門；

4．具體的行為規(guī)范；

5．行政責(zé)任和法律責(zé)任；

6．救濟(jì)條款；

7．施行日期；

8．其他事項(xiàng)。

(二)起草說(shuō)明應(yīng)包括的主要內(nèi)容：

1．制定該行政規(guī)范性文件的必要性；

2．規(guī)定的主要制度、措施；

3．征求意見(jiàn)以及有關(guān)方面意見(jiàn)的采納情況；

4．起草部門認(rèn)為需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

第十八條　上報(bào)縣人民政府的送審稿及其起草說(shuō)明應(yīng)經(jīng)起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的送審稿，應(yīng)經(jīng)該幾個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第三章　審　查

第十九條　送審稿由法制辦公室負(fù)責(zé)審查。

法制辦公室主要從以下方面對(duì)送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第四條、第五條、第六條、第十五條、第十六條的規(guī)定；

（二）是否符合本規(guī)定第八條、第九條的規(guī)定；

（三）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)行政規(guī)范性文件送審稿草案主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

（四）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條　法制辦公室可將送審稿或送審稿涉及的主要問(wèn)題以征求意見(jiàn)函的形式，發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見(jiàn)。被征求意見(jiàn)的單位，應(yīng)及時(shí)對(duì)送審稿提出修改意見(jiàn)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)函告法制辦公室；如無(wú)異議，也應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)函告法制辦公室。

第二十一條　送審稿有下列情形之一的，法制辦公室可建議退回起草部門：

（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策相抵觸或不符合的；

（二）不符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的。

第二十二條　法制辦公室認(rèn)為送審稿涉及問(wèn)題重大的，可以召開(kāi)由有關(guān)單位、專家參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證；起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿草案向社會(huì)公布而未公布的，也未舉行聽(tīng)證會(huì)的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，法制辦公室可以將送審稿向社會(huì)公布，也可舉行聽(tīng)證會(huì)。

第二十三條　有關(guān)部門對(duì)送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，法制辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)部門的意見(jiàn)和法制辦公室的意見(jiàn)上報(bào)縣人民政府決定。

第二十四條　法制辦公室應(yīng)對(duì)征求的意見(jiàn)認(rèn)真研究后，直接或與起草部門協(xié)商共同對(duì)送審稿進(jìn)行修改，形成行政規(guī)范性文件草案；也可對(duì)送審稿提出綜合修改建議，由起草部門具體修改、法制辦公室審核，并出具《行政規(guī)范性文件審核意見(jiàn)書》，形成行政規(guī)范性文件草案。

行政規(guī)范性文件草案由法制辦公室負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第四章　批準(zhǔn)與公布

第二十五條　行政規(guī)范性文件經(jīng)縣人民政府有關(guān)會(huì)議或其他形式批準(zhǔn)。

第二十六條　縣人民政府有關(guān)會(huì)議審議行政規(guī)范性文件草案時(shí)，起草部門應(yīng)對(duì)行政規(guī)范性文件草案作下列說(shuō)明：

（一）制定依據(jù)；

（二）起草經(jīng)過(guò)及調(diào)查研究情況；

（三）所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、措施；

（四）有關(guān)方面的意見(jiàn)以及采納情況；

（五）起草部門認(rèn)為需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

法制辦公室會(huì)同起草部門根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見(jiàn)，對(duì)行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改。

第二十七條　行政規(guī)范性文件按《安吉縣行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》的規(guī)定印發(fā)。通過(guò)縣政府門戶網(wǎng)站等途徑公布。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

第五章　解釋與備案

第二十八條　行政規(guī)范性文件解釋權(quán)屬縣人民政府。

縣人民政府可授權(quán)有關(guān)部門按所承擔(dān)的職責(zé)對(duì)行政規(guī)范性文件中有關(guān)具體規(guī)定和專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行解釋。

第二十九條　行政規(guī)范性文件由法制辦公室依照《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的規(guī)定，報(bào)市人民政府備案。

第三十條　國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為行政規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定相抵觸，向縣人民政府書面提出的審查建議，由法制辦公室受理，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后作出答復(fù)。

第六章　附　則

第三十一條　縣人民政府定期組織各部門對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)與新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策的規(guī)定不一致的，或者與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策相抵觸的，及時(shí)修改或者廢止。

修改行政規(guī)范性文件的程序，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條　本辦法自公布之日起施行。原《安吉縣人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（安吉縣人民政府令第1號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：廈門市人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的意見(jiàn)-地方規(guī)范性文件

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