第一篇：街道社區(qū)黨建調(diào)研報(bào)告

關(guān)于拉薩市城關(guān)區(qū)街道社區(qū)

黨建工作的調(diào)研報(bào)告

沈鵬里西藏自治區(qū)拉薩市城關(guān)區(qū)委常委、組織部部長

近年來，拉薩市城關(guān)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中央第五次西藏工作座談會精神，深刻汲取拉薩“3〃14”事件沉痛教訓(xùn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合街道社區(qū)黨組織建設(shè)工作實(shí)際，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“基層黨建年”和“強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生”等活動，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，積極推進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)邁上新臺階，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。2010年以來,城關(guān)區(qū)八廓街道黨工委、扎細(xì)社區(qū)黨支部等基層黨組織先后被評為“全國先進(jìn)基層黨組織”和“自治區(qū)十佳基層黨組織”。

一、基本情況

拉薩市城關(guān)區(qū)現(xiàn)有8個(gè)街道黨（工）委，39個(gè)社區(qū)黨支部，“一社區(qū)一支部”率達(dá)100%。街道社區(qū)共有黨員679名，占城關(guān)區(qū)黨員總數(shù)的29%。

二、主要做法及成效

近年來，拉薩市城關(guān)區(qū)堅(jiān)持以建強(qiáng)基層組織為核心，以配強(qiáng)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子為抓手，以陣地建設(shè)為依托，以構(gòu)建 1

區(qū)域化黨建工作格局為紐帶，以經(jīng)費(fèi)落實(shí)為保障，不斷強(qiáng)化街道社區(qū)黨建工作。

（一)大力加強(qiáng)街道社區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。首先，堅(jiān)持選派政治堅(jiān)定、工作能力強(qiáng)的年輕干部、大學(xué)畢業(yè)生到街道社區(qū)任職和工作。2009年來，先后下派和交流14名干部到街道擔(dān)任黨政正職，下派51名機(jī)關(guān)干部職工到社區(qū)任職，安排13名大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)擔(dān)任“村官”，有效優(yōu)化了街道社區(qū)工作隊(duì)伍。其次，不斷強(qiáng)化基層干部培訓(xùn)，提高基層干部待遇。2009年來，先后選派33名街道黨工委、社區(qū)黨支部書記前往對口支援省市學(xué)習(xí)考察和掛職鍛煉。2006年以來，先后3次對社區(qū)干部的誤工補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整提高，充分調(diào)動了社區(qū)干部的工作積極性。

（二）健全街道社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化陣地建設(shè)。首先，切實(shí)保障街道社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)投入。2009年以來，把街道社區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年為每個(gè)街道撥付10萬元，為每個(gè)社區(qū)撥付20萬元，保證了黨建工作的需要。其次，著力改善街道社區(qū)硬件設(shè)施。2008年以來，新建、改擴(kuò)建8個(gè)街道公共服務(wù)辦公樓、32個(gè)社區(qū)公共服務(wù)中心、37個(gè)社區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)和32個(gè)社區(qū)便民服務(wù)大廳、28個(gè)社區(qū)書屋，街道社區(qū)辦公條件得到顯著改善，布局合理、功能完善、設(shè)施配套的街道社區(qū)活動陣地基本建成。

（三）積極開展社區(qū)共建活動。街道社區(qū)黨組織通過組

建“黨員維穩(wěn)先鋒隊(duì)”、“黨員社區(qū)服務(wù)先鋒隊(duì)”、“四護(hù)隊(duì)”等，在轄區(qū)內(nèi)積極開展共建活動。如：確立“黨員奉獻(xiàn)日”，將其與“三下鄉(xiāng)”、“六城同創(chuàng)”、關(guān)愛弱勢群體等工作聯(lián)系起來，形成長設(shè)平臺；整合由基層干部、派出所民警、流動人口協(xié)管員、治保人員等組成“四護(hù)隊(duì)”，在重大節(jié)假日期間實(shí)行24小時(shí)值班巡邏，構(gòu)筑起“橫向到邊、縱向到底”的群防群治防控網(wǎng)絡(luò)，為街道社區(qū)單位和居民創(chuàng)造安定和諧的環(huán)境。

三、存在的主要問題

雖然城關(guān)區(qū)的基層黨建工作取得了一些成績，但隨著工作的不斷深入，承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，街道社區(qū)黨建工作也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，需要加以改進(jìn)。

（一）街道社區(qū)黨組織為黨員群眾服務(wù)的能力和水平有待提高。近年來，城關(guān)區(qū)街道社區(qū)黨建工作有所加強(qiáng)，但受經(jīng)濟(jì)條件、人員編制、體制機(jī)制等客觀條件的制約，仍然存在服務(wù)設(shè)施不完備、功能不完善等問題，與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比處于落后狀態(tài)。同時(shí)，部分街道社區(qū)班子成員思路不開闊，不善于運(yùn)用現(xiàn)代化的服務(wù)管理手段來推動黨建工作，在轉(zhuǎn)變工作思路、提高服務(wù)群眾能力方面缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致黨建工作活力不足，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高，難以滿足社區(qū)群眾的需要。

（二）社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。雖然城關(guān)區(qū)社區(qū)干部的結(jié)構(gòu)近年來得到了很大改善，但整體而言，仍存在綜合素質(zhì)參差不齊、發(fā)揮作用差異較大等情況，主要表現(xiàn)為：在基

層服務(wù)工作幾十年的老同志具有熱情高、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)點(diǎn)，但因年齡偏大、文化程度偏低，思想比較保守，已漸漸不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期社區(qū)建設(shè)的客觀需要；下派的優(yōu)秀退伍老兵正處于壯年，思路開闊、能力較強(qiáng)、敢于創(chuàng)新，有知識、有活力，在社區(qū)發(fā)揮了重要的作用；三支一扶、專職社區(qū)工作者等年輕的工作人員，接受過高等教育，能力和素質(zhì)相對較高，但由于只將社區(qū)工作當(dāng)作一種過渡性的職業(yè)，因此穩(wěn)定性不夠，主動性欠缺，發(fā)揮作用不夠明顯。

（三）街道社區(qū)黨建工作人員匱乏。隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，城市管理重心的不斷下移，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的深入推進(jìn)，城關(guān)區(qū)作為西藏唯一的首府城區(qū)，街道社區(qū)工作任務(wù)日益繁重，尤其是維穩(wěn)工作任務(wù)逐年加大。在重大節(jié)慶日和宗教活動日，街道社區(qū)干部要在凌晨5、6點(diǎn)鐘進(jìn)卡點(diǎn)執(zhí)行任務(wù)，晚上10點(diǎn)以后回家，責(zé)任重、壓力大。但目前，由于抽調(diào)到寺廟管委會等原因造成城關(guān)區(qū)街道社區(qū)工作人員均嚴(yán)重不足。而且社區(qū)工作人員多是聘用身份，工資待遇低、工作任務(wù)重，導(dǎo)致社區(qū)工作吸引力不強(qiáng)，難以吸納高素質(zhì)的人才投身社區(qū)建設(shè)，“人少事多”的矛盾在街道社區(qū)十分突出，給黨建工作的有效開展造成了不利影響。

（四）社區(qū)單位黨組織和群眾社區(qū)歸屬感不強(qiáng)。一方面，城關(guān)區(qū)部分社區(qū)黨組織在黨建工作中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠，區(qū)域性、社會性、群眾性和服務(wù)性活動開展少，對駐

社區(qū)單位沒有實(shí)施有效的服務(wù)管理，導(dǎo)致駐區(qū)單位黨組織共建意識不強(qiáng)，支持、參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高。另一方面，城關(guān)區(qū)的社區(qū)建設(shè)起步較晚，服務(wù)管理功能不健全、不完善，有不少黨員和群眾思想中尚未形成社區(qū)概念，對社區(qū)沒有歸屬感，沒有形成“共駐社區(qū)、共建家園”的觀念和認(rèn)識。

四、對策建議

夯實(shí)城關(guān)區(qū)街道社區(qū)黨建工作，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

（一）提升街道社區(qū)黨組織服務(wù)管理水平。街道社區(qū)黨組織應(yīng)以“服務(wù)好駐區(qū)單位和居民群眾”為黨建突破口，整合各類資源，大力開展家政、文體休閑、醫(yī)療保健等服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)辦各種社會化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成全方位、多層次、廣覆蓋的完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展形式多樣的便民利民服務(wù)，積極為駐區(qū)單位和群眾創(chuàng)造良好環(huán)境，提升街道社區(qū)黨組織的服務(wù)管理水平。

（二）不斷優(yōu)化街道社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要不斷拓寬用人視野，堅(jiān)持公開、公正、公平、競爭的原則，通過外部引進(jìn)、內(nèi)部選拔、機(jī)關(guān)下派等多種方式，把那些年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀分子選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)創(chuàng)新選人用人方式，廣泛采取招聘、選聘、選派、掛職等辦法，將學(xué)歷較高、年紀(jì)較輕，有思想、有活力的各族同志充實(shí)到街道社區(qū)干部隊(duì)伍中來，形成一支專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、朝氣蓬勃，由藏族、漢族、回族等多個(gè)民族共同組成的街道社區(qū)工作者隊(duì)伍。

（三）完善街道社區(qū)工作者培訓(xùn)、考評、激勵機(jī)制。結(jié)合城關(guān)區(qū)街道社區(qū)處于反分裂斗爭前沿的實(shí)際和街道社區(qū)工作人員的自身特點(diǎn)，把對街道社區(qū)工作人員的培養(yǎng)鍛煉，納入到經(jīng)?；⑾到y(tǒng)化、制度化的軌道，依托黨校、高校、培訓(xùn)中心、培養(yǎng)實(shí)踐基地、遠(yuǎn)程教育平臺等資源，通過集中式培養(yǎng)、實(shí)地觀摩、組織到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察、掛職鍛煉、支持和鼓勵參加在職學(xué)歷培訓(xùn)等多種方式，探索建立分類分層的培訓(xùn)機(jī)制，有針對性地解決部分街道社區(qū)工作人員素質(zhì)能力不高的問題。同時(shí)，建立具體可行的社區(qū)工作者工資待遇正常增長機(jī)制，解除后顧之憂，并不斷修改和完善對街道社區(qū)干部的考核方法，建立起有效的“獎優(yōu)罰劣”激勵機(jī)制，吸納更多高素質(zhì)復(fù)合型人才到街道社區(qū)工作。

（四）理順機(jī)制體制，構(gòu)建區(qū)域化社區(qū)黨建工作格局。進(jìn)一步理順和健全街道社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予街道社區(qū)黨組織相應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)職能，增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織為駐區(qū)單位服務(wù)的水平，調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，形成統(tǒng)一的社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、條塊結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。特別是要積極探索將駐區(qū)離退休干部職工和企業(yè)退休人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、戶籍關(guān)系等由原單位接轉(zhuǎn)到街道社區(qū)，實(shí)現(xiàn)從“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)駐區(qū)黨員群眾對社區(qū)的認(rèn)同感，使其主動參與社區(qū)建設(shè)。

第二篇：街道社區(qū)黨建工作調(diào)研報(bào)告

**街道轄14個(gè)村、6個(gè)社區(qū)，面積9.3平方公里，戶籍人口5.56萬，地處**城區(qū)中心，是臺州市主體城區(qū)之一。2006年，街道以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，拓展有限空間，創(chuàng)造豐富內(nèi)涵，在經(jīng)濟(jì)市場化、區(qū)域城市化、政治民主化和人的現(xiàn)代化建設(shè)上求創(chuàng)新、求突破，街道經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)得到了快速發(fā)展，2006年全街道實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值61.04億

元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入5.8499億元，其中地方財(cái)政收入3.1637億元；轄區(qū)市場成交額231.5億元。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，把社區(qū)黨建工作提到重要議事日程，從強(qiáng)組織、抓管理、建制度、求創(chuàng)新入手，健全社區(qū)組織體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，豐富社區(qū)文化活動等方面進(jìn)行卓有成效的實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

主要做法：

一、縱橫網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，建立健全社區(qū)組織體系

立足社區(qū)基礎(chǔ)，拓寬基層黨建領(lǐng)域，使社區(qū)形成以社區(qū)黨總支為核心，居委會黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類黨組織共同參與的社區(qū)黨建新格局。

一是構(gòu)建縱向黨組織體系。為適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求，強(qiáng)化城區(qū)基層組織管理基礎(chǔ)，加快推進(jìn)城市化。路橋街道結(jié)合各地近幾年的社區(qū)黨建理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足本地實(shí)際，著眼全局，科學(xué)制訂社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，全方位發(fā)動，將街道所屬的21個(gè)居，按照“區(qū)位就近，規(guī)模適度，方便管理，延續(xù)習(xí)慣”的原則，調(diào)整劃分為6個(gè)社區(qū)，按照“一社區(qū)一總支”組織設(shè)置黨組織，在每個(gè)社區(qū)分別設(shè)立黨的總支委員會，下轄各居委會黨支部，街道共有6個(gè)黨總支，18個(gè)黨支部，以社區(qū)黨總支為龍頭，發(fā)揮其在社區(qū)基層的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全社區(qū)黨的基層組織。

二是構(gòu)建橫向黨建協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，健全社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)共建委員會、社區(qū)議事協(xié)商會及社區(qū)團(tuán)工委、社區(qū)婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)。為整合社區(qū)資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，形成社區(qū)良好的共駐共建的良好居民，社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的單位結(jié)成共建單位，建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，黨建聯(lián)席會議由社區(qū)黨支部召集，著重討論建立在職黨員雙重管理工作機(jī)制，充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的作用，同時(shí)接受社區(qū)黨組織的監(jiān)督教育與管理，并落實(shí)社區(qū)黨員“五化“管理。

三是配強(qiáng)配好社區(qū)黨組織班子。抓住機(jī)構(gòu)改革精簡上層，充實(shí)基層的有利時(shí)機(jī)，通過采用公開選拔、競爭上崗的途徑，面向社會選聘社區(qū)黨組織工作者，把政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、事業(yè)心強(qiáng)、熟悉社區(qū)管理，善于做群眾工作的黨員干部選拔到社區(qū)黨組織中來，選強(qiáng)配好社區(qū)黨組織班子，目前街道社區(qū)黨組織共有工作人員41人，其中大專以上學(xué)歷占39%，40歲以下占61%，社區(qū)黨組織干部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，班子戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

二、健全完善機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的影響力。

一是加強(qiáng)黨員教育，提高整體素質(zhì)。針對社區(qū)居民活動分散、難以組織黨員集中開展黨內(nèi)活動的實(shí)際，黨總支采取了業(yè)余、小型、靈活、分散的方式，利用晚間、節(jié)假日開展黨的活動。加強(qiáng)社區(qū)思想文化陣地建設(shè)，街道投資在每個(gè)社區(qū)建立黨員遠(yuǎn)程教育接收點(diǎn)和黨員活動室，建立固定宣傳櫥窗10余個(gè)，今年新增大型廣告30平方米，宣傳牌30余個(gè)塊，黑板報(bào)6塊。通過社區(qū)黨校，抓社區(qū)黨員的理想信念教育和黨的宗旨教育，在上黨課時(shí)，不僅要求黨員和入黨積極分子參加，也邀請普通居民群眾參加；不僅講授黨的基本知識，也結(jié)合居民生產(chǎn)生活等方面的知識，將教育寓于嚴(yán)格管理中，寓于文化娛樂中，努力做到“為黨員所歡迎，為居民所需要”。

二是壯大黨員隊(duì)伍，樹立黨組織威信。我們把發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，根據(jù)就業(yè)崗位和就業(yè)形式的多樣化，社區(qū)黨組織拓寬了黨員發(fā)展的視野，依托社區(qū)發(fā)展黨員，壯大社區(qū)黨的隊(duì)伍，積極開展優(yōu)秀人才的培養(yǎng)教育工作。嚴(yán)格按照發(fā)展黨員“十六字”方針，注重抓好黨的基本知識測試、民主評議、政審和公示等環(huán)節(jié)，考察發(fā)展對象的入黨動機(jī)、工作業(yè)績和群眾基礎(chǔ)，保證新黨員質(zhì)量。三年內(nèi)共發(fā)展黨員21名，其中大專以上學(xué)歷6名，平均年齡35歲，建立了一支社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍，使社區(qū)黨的隊(duì)伍不斷充滿生機(jī)和活力。另外，為使黨員管理不出現(xiàn)“真空地帶”，在居民遷入社區(qū)時(shí)，要求他們亮明政治身份，掌握黨員流入情況，并及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，對于隱形黨員，則按照就近相鄰原則全部編入支部，納入正常管理。

三是嚴(yán)格規(guī)范制度，強(qiáng)化民主政治。社區(qū)黨組織把社區(qū)民主政治建設(shè)作為社區(qū)黨建的重要工作來抓，通過社區(qū)民主政治建設(shè)，落實(shí)社區(qū)黨員聯(lián)系家庭代表制度和“三會”、“三制”管理制度，落實(shí)社區(qū)居民的知情權(quán)、建議權(quán)、解釋權(quán)，調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性增強(qiáng)了社區(qū)居民和單位的社區(qū)主人翁意識。

四是發(fā)揮先鋒作用，創(chuàng)建志愿者隊(duì)伍。社區(qū)黨組織根據(jù)社區(qū)居住環(huán)境、工作性質(zhì)等自身特點(diǎn)和居民的需求，對社區(qū)黨建作了大膽的探索，為了發(fā)揮黨員的作用，劃分“黨員責(zé)任區(qū)”，擔(dān)負(fù)著監(jiān)督

第三篇：呼和浩特市街道社區(qū)黨建工作調(diào)研報(bào)告

呼和浩特市街道社區(qū)黨建工作調(diào)研報(bào)告

中共呼和浩特市委組織部

街道社區(qū)在城市管理、社會服務(wù)、保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。隨著改革的深化、經(jīng)濟(jì)組織形式的變革、利益格局的調(diào)整和分配形式的多樣化，以及社會流動人口的不斷增加，城市的改革發(fā)展穩(wěn)定面臨著越來越多的新情況、新矛盾、新問題。國有企業(yè)改革帶來大量職工的再就業(yè)需要街道社區(qū)來幫助解決；機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變后，一些工作要由街道社區(qū)來承擔(dān)；一些個(gè)體私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、股份合作制企業(yè)以及社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的快速發(fā)展需要加強(qiáng)街道社區(qū)來服務(wù)和管理。城市社區(qū)又是各類矛盾反映比較敏感的匯集地，大量的人民內(nèi)部矛盾，都需要通過深入細(xì)致的思想政治工作，通過積極做好調(diào)解工作，把矛盾化解在萌芽，把問題解決在基層。在反對民族分裂、取締非法宗教活動和打擊暴力活動，維護(hù)社會穩(wěn)定方面，街道社區(qū)同樣承擔(dān)著十分重要的職責(zé)和任務(wù)。加強(qiáng)街道社區(qū)黨建工作，建立覆蓋全社會的黨的工作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層黨組織工作的影響力和滲透力，已成為新形勢下事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，事關(guān)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的一項(xiàng)十分緊迫而重要的任務(wù)。

一、近年來我市街道社區(qū)黨建的工作情況

我市于1999年7月重新區(qū)劃后，市轄四個(gè)城區(qū)，現(xiàn)有街道黨工委26個(gè)，社區(qū)黨支部227個(gè)，社區(qū)黨員6728名。近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)全國街道、社區(qū)黨建工作會議和中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》精神，以搞好城市管理、社區(qū)服務(wù)，保持社會穩(wěn)定和發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)，以“創(chuàng)紅旗黨支部，實(shí)施凝聚力工程”為主線，狠抓街道黨組織建設(shè)工作，街道黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力得到明顯增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用得到較好的發(fā)揮，為全市兩個(gè)文明建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供有力的組織保證。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、抓班子建設(shè)，增強(qiáng)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，使廣大街道領(lǐng)導(dǎo)干部對“三個(gè)代表”重要思想的理解和認(rèn)識進(jìn)一步提高，黨員意識進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，增強(qiáng)了抓好街道社區(qū)工作的信心和決心。二是進(jìn)一步健全了民主集中制原則，有力地促進(jìn)了班子的團(tuán)結(jié)，確保了班子整體功能的充分發(fā)揮。三是選好配強(qiáng)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。各區(qū)都不同程度地對街道領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)黨支部班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí),特別是2000年市委決定從市、區(qū)兩級行政事業(yè)單位選派部分青年干部到社區(qū)工作，徹底改變了過去社區(qū)長期由“老太太執(zhí)政”的現(xiàn)象。四是以全面提高素質(zhì)為目標(biāo)，積極拓寬教育培訓(xùn)渠道，不斷增強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)的能力。

2、抓隊(duì)伍建設(shè)，依托黨員思想政治教育責(zé)任體系，加強(qiáng)街道社區(qū)黨員教育管理。一是各區(qū)充分發(fā)揮基層黨校的“主陣地”和“熔爐”作用，加強(qiáng)黨員培訓(xùn)工作，近兩年，共舉辦各類培訓(xùn)班306期，培訓(xùn)街道黨員干部23286人次，黨員培訓(xùn)率達(dá)到95%以上。二是注重抓好發(fā)展黨員工作，嚴(yán)把“入口關(guān)”，繼續(xù)實(shí)行《發(fā)展黨員公示制》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅今年街道社區(qū)就發(fā)展黨員206名。三是在街道、居民區(qū)黨員中開展了“奉獻(xiàn)在社區(qū)”、“有困難找支部、找黨員”等活動，街道黨員的先鋒模范作用能夠充分發(fā)揮，涌現(xiàn)出許多感人事跡，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。四是開展民主評議黨員工作，把在加強(qiáng)城市管理、開展社區(qū)服務(wù)工作、努力維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮作用情況和黨員正確行使權(quán)利，履行義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用情況作為評議重點(diǎn)。

3、抓社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮社區(qū)文化生活。近年來，各區(qū)以實(shí)施“星光計(jì)劃”為契機(jī)，采取以區(qū)街投入為主、國家專項(xiàng)資金資助、駐區(qū)單位支持的多種投資方式，加大投入，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市社區(qū)建設(shè)投入資金共達(dá)2530萬元。共建成“社區(qū)綜合服務(wù)指導(dǎo)中心”18個(gè)，“星光老年之家”110個(gè)，通過新建、購建、共建等方式，全市四個(gè)城區(qū)的227個(gè)社區(qū)居委會采取各種辦法全部解決了辦公場所，各社區(qū)安裝電話201部，配置微機(jī)130臺，創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1844個(gè)，社區(qū)服務(wù)覆蓋面達(dá)到92%。

4、不斷加強(qiáng)在職、流動、下崗、離退休黨員社區(qū)化管理，增強(qiáng)黨組織的向心力。一是積極動員流動黨員、下崗職工黨員、離退休職工黨員把黨的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織，定期開展黨員培訓(xùn)。根據(jù)不同類型黨員的特點(diǎn)進(jìn)行分類教育管理，分類制定開展示范活動的規(guī)劃，分類確定考核目標(biāo)與要求。二是加強(qiáng)了對黨員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格黨的組織生活，使每個(gè)黨員都在黨的組織中生活，受到教育和監(jiān)督。三是推行社區(qū)在職黨員的雙向登記管理制度。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動社區(qū)工作再上新水平。市委每年把社區(qū)工作列入各地區(qū)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績考核目標(biāo)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入各城區(qū)的考核目標(biāo)，對社區(qū)工作的支持事項(xiàng)和減負(fù)問題列入各部門的考核目標(biāo)。同時(shí)把各社區(qū)對相關(guān)職能部門評議的結(jié)果計(jì)入部門的考核內(nèi)容，完善激勵、監(jiān)督機(jī)制，使社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。在建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制、齊抓共管方面，各有關(guān)部門和單位也能夠各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合支持，按照各自的職能共同做好工作。各級民政部門積極發(fā)揮職能作用，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的重要依托，積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等組織也在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，目前，我市已形成黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力，為把我市社區(qū)建設(shè)提高到一個(gè)新水平提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

二、街道社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題

一是黨在城市工作的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。近幾年來，新經(jīng)濟(jì)組織如非公有制企業(yè)、中介組織等大量產(chǎn)生，對我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展起到了積極的推動作用，但從黨建工作的情況看，不適應(yīng)的情況比較明顯。非公企業(yè)、中介組織黨組織設(shè)置，做不到哪里有群眾，哪里就有黨員、黨組織。隨著城市化進(jìn)程的加快，流動人口的增多，企業(yè)轉(zhuǎn)制后下崗職工和失業(yè)人員都居住社區(qū)，許多離退休干部、職工的管理服務(wù)也交由社區(qū)負(fù)責(zé)，許多“單位人”變成“社會人”，這其中不少是黨員，社區(qū)黨組織沒有相應(yīng)的教育和管理方式把這部分黨員有效地教育管理，不能很好地發(fā)揮這部分黨員的先鋒模范作用。

二是社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得不充分，從而難以保證社區(qū)群眾自發(fā)組織的文化、體育活動群體組織堅(jiān)持正確的方向。社區(qū)黨組織難以在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，發(fā)揮黨員在社區(qū)工作中的先鋒模范作用不充分，基層黨組織的政治核心作用不能很好地發(fā)揮，以致不能更有效地維護(hù)群眾的根本利益。

三是黨員管理教育工作不能適應(yīng)新形勢的需要。由于社區(qū)黨員多數(shù)年老體弱，加之社區(qū)支部經(jīng)費(fèi)緊缺等原因，很難組織黨員活動，教育管理工作難度更大，入黨積極分子數(shù)量偏少，影響了社區(qū)發(fā)展黨員工作。

四是社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)十分繁重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前居委會承擔(dān)的各類交辦工作有150項(xiàng)之多，其中80%是屬于行政性事務(wù)。一些居委會反映，“面對區(qū)里、市里的幾十個(gè)部門，誰都可以給我們派活。這種‘上面千根線，下面一根針’的狀況，使我們疲于應(yīng)付，根本沒有時(shí)間做居民工作?！?/p>

五是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不足，不少社區(qū)居委會根本就沒有辦公經(jīng)費(fèi)，即使建起辦公場所，但水、電、暖、電話等必要的支出費(fèi)用得不到保證，嚴(yán)重影響了社區(qū)居委會的正常工作，新建辦公場所的面積越大，這個(gè)問題越突出，開展社區(qū)活動更是困難。社區(qū)居委會“有事無費(fèi)”、“有責(zé)無權(quán)”的現(xiàn)象較為突出。

六是駐區(qū)單位和轄區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，普遍存在對社區(qū)居委會不認(rèn)同、不理解、不支持、不參與的現(xiàn)象。

七是盡管社區(qū)普遍建立了居民代表會議制度，但代表會議能夠決定什么問題，決定的問題由誰落實(shí)等都不明確；居民對政府部門的工作，特別是與居民生活密切相關(guān)的管理不到位、服務(wù)質(zhì)量差等問題的意見和要求，難以得到解決；社區(qū)工作缺乏自主權(quán)，往往是上級要求做的居民沒有需求，居民要求做的上級又很難及時(shí)辦到。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。從根本上說，是城市基層基礎(chǔ)工作體制、機(jī)制還不能適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，從而嚴(yán)重影響了城市基層基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)，制約了城市管理水平的提高。在加快建設(shè)現(xiàn)代化大都市步伐的新形勢下，解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，已成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

三、建議和對策

1、合理調(diào)整、設(shè)置街道社區(qū)居委會、黨支部建制，建立健全基層組織。

街道社區(qū)居委會、社區(qū)黨支部的建制，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作需要，由旗縣區(qū)黨委、政府提出調(diào)整設(shè)置意見，應(yīng)建未建的應(yīng)盡快建立起來，軟弱渙散的及時(shí)進(jìn)行整頓。社區(qū)黨支部與社區(qū)居委會相對應(yīng)，同步設(shè)置和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“一居一支部”，正常開展黨的工作。

2、多渠道解決街道居委會辦公場所、辦公經(jīng)費(fèi)問題，改善辦公條件。

要認(rèn)真落實(shí)《中共呼和浩特市委、呼和浩特市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期社區(qū)工作的意見》（呼黨發(fā)[2003]20號）文件精神，把社區(qū)居委會辦公用房的建設(shè)列入城市規(guī)劃，由各城區(qū)人民政府統(tǒng)籌解決。社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費(fèi)，應(yīng)列入市、旗縣區(qū)政府的財(cái)政預(yù)算，并保證逐年有所增加。有條件的社區(qū),重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、環(huán)保、醫(yī)療、后勤服務(wù)等，走實(shí)體化發(fā)展之路籌集資金，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，逐步形成自我完善、自我壯大、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

3、切實(shí)加強(qiáng)街道社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

首先要加強(qiáng)街道領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選好配強(qiáng)街道黨工委書記和辦事處主任，改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高班子整體素質(zhì)，把那些既熟悉黨務(wù)工作和群眾工作，又熟悉經(jīng)濟(jì)和城市管理、社區(qū)建設(shè)的干部選拔到街道領(lǐng)導(dǎo)班子中；其次要加強(qiáng)社區(qū)居委會、黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。擴(kuò)充社區(qū)居委會、黨支部編制，每個(gè)居委會由5—9人組成，設(shè)主任1名，副主任1—2名；黨支部設(shè)支部書記1名，委員會成員2—3名。社區(qū)黨支部書記由上級黨委選派任命，社區(qū)居委會主任由本轄區(qū)居民中選舉產(chǎn)生，其他工作人員實(shí)行招聘制，可以從市區(qū)選派干部、大中專畢業(yè)生、下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、“4050”人員中聘用，聘用人員一定要熱愛社區(qū)工作，有較高的文化知識，有一定的工作能力。黨支部成員可以從居民中身體健康的離退休老黨員中產(chǎn)生。第三，要加強(qiáng)街道干部的培訓(xùn)教育。對社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要有計(jì)劃、有目地的進(jìn)行培訓(xùn)教育，定期參加黨校學(xué)習(xí)和外出考察，使他們開闊眼界，更新觀念，增長知識，提高街居干部管理社區(qū)的能力、協(xié)調(diào)服務(wù)的能力和解決實(shí)際問題的能力。第四，建設(shè)一支以黨、團(tuán)員為核心的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮其在社區(qū)管理和服務(wù)中的特殊作用。

4、進(jìn)一步健全黨組織體系，建立以黨組織為主的社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)。

要健全和擴(kuò)大以社區(qū)黨組織為核心的工作網(wǎng)絡(luò)，橫向健全和強(qiáng)化以駐區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織為主的黨建工作聯(lián)系會制度，強(qiáng)化屬地功能；縱向建立樓院黨小組，在社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下工作延伸到每一位社區(qū)黨員，輻射到社區(qū)居民群眾。這一工作體系運(yùn)行過程中，把黨組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作、黨員發(fā)展工作、志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作、社區(qū)服務(wù)工作納入其中，形成覆蓋社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

5、加強(qiáng)社區(qū)黨員的管理和教育，做好社區(qū)單位黨員的雙向登記工作。

街道社區(qū)黨組織要對轄區(qū)黨員進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查登記，根據(jù)黨員分布的不同特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，分類管理。對組織關(guān)系在社區(qū)的黨員，要以建立健全黨員目標(biāo)管理為載體，嚴(yán)格組織生活制度，開展民主評議活動，提高黨員素質(zhì)。對組織關(guān)系在社區(qū)的外出流動黨員，采用黨員聯(lián)系卡等形式開展組織活動，加強(qiáng)對外出流動黨員的管理；要充分發(fā)揮流動黨員管理服務(wù)中心（站）的作用，對流入社區(qū)的外來流動黨員進(jìn)行登記、建檔、組織活動，并為他們提供各種服務(wù)；對在本轄區(qū)居住的單位黨員，社區(qū)黨組織應(yīng)與本人或本人單位聯(lián)系協(xié)調(diào)建立“雙向”登記制度，在本人自愿的前提下，8小時(shí)之外，發(fā)揮個(gè)人專長，自覺參加社區(qū)建設(shè)。要建立一支數(shù)量充足的社區(qū)入黨積極分子隊(duì)伍，積極培養(yǎng)、吸收社區(qū)居委會干部和轄區(qū)居民中的優(yōu)秀積極分子加入黨組織，補(bǔ)充新鮮血液。對一些黨性不強(qiáng)，不履行黨員義務(wù)，長期不參加黨組織生活，長期不交納黨費(fèi)的黨員，要區(qū)分不同情況進(jìn)行教育并作出組織處理，直至開除黨籍，以純潔黨的組織。

6、建立健全各項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制，提高社區(qū)建設(shè)水平。

（1）建立幫扶、聯(lián)系社區(qū)居委會工作制度。借鑒農(nóng)村扶貧經(jīng)驗(yàn)，讓市屬各級單位或部門與社區(qū)居委會建立幫扶對子，切實(shí)幫扶基礎(chǔ)薄弱的居委會擺脫困境；建立市、旗縣區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難居委會制度，幫助困難居委會解決工作難題，提高社區(qū)工作者的工作水平，同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)干部提供深入基層、調(diào)查研究的機(jī)會，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，貼近群眾，了解基層，服務(wù)群眾。

（2）嚴(yán)格社區(qū)居委會干部獎懲考評和淘汰制度。區(qū)、街黨組織應(yīng)制定《社區(qū)居委會干部管理辦法》，對社區(qū)居委會干部實(shí)行獎懲考評和淘汰制度，對那些熱心社區(qū)工作，表現(xiàn)突出，做出成績的社區(qū)干部應(yīng)該表彰獎勵，優(yōu)秀的應(yīng)給予提拔使用；對那些不安心社區(qū)工作，表現(xiàn)較差，甚至因工作失誤造成惡劣影響或損失的社區(qū)干部，由街道黨工委提出意見，按照相關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)的處理。

（3）建立街道社區(qū)工作逐級評議制度。為使社區(qū)建設(shè)走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道，應(yīng)建立社區(qū)居民評議社區(qū)居委會、社區(qū)居委會評議街道辦事處、社區(qū)居委會和街道辦事處評議區(qū)直職能部門的逐級評議制度。

（4）建立街道社區(qū)評議駐區(qū)單位的約束監(jiān)督制度。街道社區(qū)組織要吸收駐區(qū)單位為社區(qū)成員，調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性和自覺性，做到資源共享，共駐共建。建立街道社區(qū)評議駐區(qū)單位的約束監(jiān)督制度，駐區(qū)單位評先進(jìn)及創(chuàng)建文明單位，必須有街道辦事處和社區(qū)居委會的推薦意見，將駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)情況作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)之一，對不支持社區(qū)工作的單位和領(lǐng)導(dǎo)，建議取消其評優(yōu)資格。

（5）建立健全街道社區(qū)居民代表會議制度、黨建聯(lián)席會議制度。通過居民代表會議制度，廣泛動員居民參與居委會選舉和社區(qū)事務(wù)的管理；通過黨建聯(lián)席會議制度，動員駐區(qū)單位黨組織積極參與社區(qū)建設(shè)，建立一種以街道黨工委為核心，社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各基層組織共同參與的街道社區(qū)黨建工作新格局。

7、將《居民委員會組織法》及法律、法律文件列入?yún)^(qū)、街居委會干部普法學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，逐步提高各級干部執(zhí)法學(xué)法意識，解決“有章不循、有法不依”的問題，保證社區(qū)居委會能充分發(fā)揮其職能，正確履行職責(zé)。

8、市、旗縣區(qū)有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真做好在社區(qū)的行政業(yè)務(wù)工作。對于需要委托社區(qū)居委會承辦的事項(xiàng)，應(yīng)按照“權(quán)隨事走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則妥善處理。

9、要搞好協(xié)調(diào)配合，共同做好街道社區(qū)黨建工作。各級黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，各級黨委、政府有關(guān)部門和群眾組織，必須各司其職，各負(fù)其責(zé)，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門具體牽頭、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。

呼和浩特黨建綜合網(wǎng)

第四篇：街道社區(qū)調(diào)研報(bào)告

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社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位,是“三個(gè)文明建設(shè)”的重要陣地,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，對于建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。在此本人經(jīng)過認(rèn)真梳理、總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

一、基本情況

城市街道辦成立于2002年8月，正式開展工作于2003年4月，現(xiàn)有干部職工50人。街道辦位于**縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，轄區(qū)界限北至**村(**村與***火車橋之間有25戶100多人，計(jì)劃生育工作屬街道辦管理,但社區(qū)其它工作又不屬于街道辦管理);南至**橋、**大橋；東至**煙草公司后墻，；西至**及**溝；轄區(qū)總面積4.5平方公里，總戶數(shù)6554，總?cè)丝?3391人，其中農(nóng)民594戶2507人，居民4182戶15307人，流動人口1778戶5577人；轄區(qū)劃分為12個(gè)小區(qū)，分別由12個(gè)牽頭單位協(xié)助管理。街道辦轄南關(guān)、北關(guān)兩個(gè)社區(qū)居委會，指導(dǎo)下寺灣、道鎮(zhèn)兩個(gè)基層社區(qū)居委會，內(nèi)設(shè)計(jì)生站、人武部、民政站、司法所、綜治辦等工作機(jī)構(gòu)，承載著轄區(qū)內(nèi)的黨建、精神文明、社會治安綜合治理、文化、科技、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、黨管武裝等多項(xiàng)職能。

二、近年來社區(qū)工作運(yùn)行情況

1、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

街道辦經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)、辛勤工作，辦事處現(xiàn)有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會議室，辦公設(shè)備基本維持正常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)。南關(guān)居委現(xiàn)有辦公用房7間，會議室1間，建有社區(qū)支部辦公室、警務(wù)室、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、低保工作站，但距一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)“四室三站一場”還相差甚遠(yuǎn)。北關(guān)居委現(xiàn)在租房辦公，2007年10月份由政府劃拔了辦公場所，目前辦公場所的維修工作全面展開。

2、整合資源，合理劃分社區(qū)

街道辦根據(jù)縣委、縣政府相關(guān)規(guī)定，與民政局一同按照“管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則，將轄區(qū)劃分為2個(gè)社區(qū)居委會（**社區(qū)、**社區(qū)），12個(gè)居民小區(qū)（**）。

3、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結(jié)構(gòu)的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，制約著社區(qū)工作的快速發(fā)展。為了全面提高社區(qū)工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，請進(jìn)來與走出去相促進(jìn)的工作方針，組織全體干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部對社區(qū)工作的認(rèn)識，開拓了視野，明確了工作思路，增強(qiáng)了工作能力，提高了工作效率。

4、社區(qū)各項(xiàng)功能逐步趨向完善

社區(qū)的功能就是服務(wù)社會、服務(wù)居民，充當(dāng)城市發(fā)展的排頭兵。近年來，我辦根據(jù)工作實(shí)踐，逐步探索理清了以縣委政府領(lǐng)導(dǎo)，街道社區(qū)主辦，社會各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局；全面完善社區(qū)各項(xiàng)功能，社區(qū)黨建、社區(qū)精神文明、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)計(jì)生、社區(qū)保障等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，充分發(fā)揮了各自的功能，基本達(dá)到社區(qū)服務(wù)的要求，健全了社區(qū)基層黨組織建設(shè)，開展了“平安社區(qū)”、“文明和諧小區(qū)”系列創(chuàng)建活動。強(qiáng)化了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的文明意識和環(huán)保意識，自覺美化家園，愛護(hù)環(huán)境，極大的豐富居民文化生活，推進(jìn)了社區(qū)共駐共建工作，合療、衛(wèi)生、救助制度得到健全，社區(qū)舊貌得到改變，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)資源共享、快速發(fā)展。

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第五篇：街道社區(qū)黨建思考與調(diào)研范文

關(guān)于街道社區(qū)黨建工作的調(diào)查與思考

蘭大社區(qū)書記、主任 黃玉州

（2011年11月）

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市管理重心的不斷下移，作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強(qiáng)對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、密切聯(lián)系群眾、更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，它對于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重要的作用。為了進(jìn)一步推動街道社區(qū)服務(wù)型黨建工作向前發(fā)展，對街道社區(qū)黨建工作進(jìn)行了調(diào)查與研究，對存在的問題進(jìn)行了歸納與思考，并提出了加強(qiáng)和改進(jìn)的對策與建議。

一、社區(qū)黨建工作的基本狀況

我街地處市區(qū)東端，占地面積3.6平方公里，轄區(qū)常住18684戶，83946人，暫住1191人?？埔陨蠁挝?8個(gè)，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)440個(gè)，是一個(gè)科研、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對集中的地區(qū)。街道下設(shè)支部14個(gè)，其中機(jī)關(guān)支部1個(gè)，非公經(jīng)濟(jì)支部6個(gè)，社區(qū)支部7個(gè)，在冊黨員394個(gè)，男197人，女197人。少數(shù)民族13人，年齡 60歲以上128人，占黨員總數(shù)的32%，初中以下84人，占21%。黨員中在職的有38人，離退休黨員130人，其他黨員226人。經(jīng)過近幾年的努力，我們在夯實(shí)基礎(chǔ)、建好載體、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的影響力、滲透力的街道社區(qū)黨建工作思路指導(dǎo)下，基本形成了由區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨支部和轄區(qū)單位黨組織“一把手”親自抓的社區(qū)黨建工作新機(jī)制。探索出了一條以街道黨工委為核心、社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。充分發(fā)揮黨組織在街道社區(qū)建設(shè)中的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，為推動我街四個(gè)文明建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。街道社區(qū)黨建工作取得初步實(shí)效。

二、社區(qū)黨建工作存在的困難和問題分析

經(jīng)過近幾年的努力，社區(qū)黨建作為擴(kuò)大和延伸的基層黨建，與起步之初相比，進(jìn)展很大，轄區(qū)單位黨組織和黨員參與社區(qū)黨建的服務(wù)日趨增多，轄區(qū)單位和居民的認(rèn)同感日趨增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了基層黨組織從單位到社會、從自我運(yùn)行到區(qū)域共建的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建納入基層黨建工作的軌道日漸明顯。但在具體的實(shí)踐過程中，由于多種客觀、主觀和歷史等原因，社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)中還存在不少問題和困難，社區(qū)黨建的工作方式還沒有完全從封閉式的行政化管理模式向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的開放式方式轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建工作整體水平還不高。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、對社區(qū)黨建工作的認(rèn)識仍然存在偏差，影響了街道社區(qū)黨建工作的全面開展

一是概念不清，認(rèn)識模糊。社區(qū)、社區(qū)單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員對街道社區(qū)黨建工作還存在模糊認(rèn)識，思想觀念停滯在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)的黨建工作模式上，認(rèn)為搞好自己的支部和黨員管理就是開展了社區(qū)黨的建設(shè)工作，大社區(qū)、大黨建、大服務(wù)的意識還未真正樹立起來。

二是畏難思想嚴(yán)重，主觀能動性較差。社區(qū)黨組織和黨員干部往往過多的強(qiáng)調(diào)客觀原因，認(rèn)為社區(qū)辦公用房、黨員活動陣地不到位，辦公設(shè)施條件差、經(jīng)費(fèi)欠缺，黨建工作就無從談起。有的認(rèn)為社區(qū)任務(wù)繁重，沒有精力抓黨建，要跳出原有的工作圈子，對社區(qū)中條條管理的黨組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，工作難度大，工作中畏難情緒較為嚴(yán)重。有的對開展社區(qū)黨建工作缺乏創(chuàng)新意識和精神，工作中無所適從，畏首畏尾，坐等觀望，缺乏開拓精神，往往是上面要求什么，下面才做什么，工作被動性較大，工作模式單一，主觀能動性較差，工作無重點(diǎn)、無目的、無特色。還有一些街道領(lǐng)導(dǎo)班子存在著重經(jīng)濟(jì)，輕黨建的思想，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上去了，黨建工作搞不搞都不太重要。

三是認(rèn)同感低下，共建意識不強(qiáng)。有些駐區(qū)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)和居民群眾對社區(qū)的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)、功能等缺乏基 本的認(rèn)識，對社區(qū)缺乏必要的認(rèn)同感和歸屬感，沒把自己看成是社區(qū)的一份子，沒有主人翁意識和責(zé)任感意識，認(rèn)為自己單位的事就已經(jīng)夠多了，社區(qū)黨建只是政府的事，與己無關(guān)，不愿參與社區(qū)建設(shè)，也不支持社區(qū)建設(shè)。有些單位認(rèn)為開展社區(qū)工作，就是政府來刮單位油水、找單位麻煩，多一事不如少一事。有些單位一味地強(qiáng)調(diào)單位困難，談到社區(qū)共建就是幾個(gè)字“沒錢、沒人、沒力、沒地方”。轄區(qū)98%的單位都是傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位，職工工資高，福利待遇好，同時(shí)單位自辦社會，學(xué)校幼兒園一應(yīng)俱全，職工有任何事情，只需找單位聯(lián)系就可以得到解決，在生活方式上他們很少與傳統(tǒng)社區(qū)聯(lián)系過，對社區(qū)的認(rèn)識也僅僅停留在過去傳統(tǒng)“老大媽”式居委會的印象上，對社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感不高，參與社區(qū)建設(shè)的意識也不強(qiáng)烈。

2、管理體制不順暢，協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用難以發(fā)揮。

一是管理體制不順暢，內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制不完善?！毒用褡灾畏ā访鞔_規(guī)定“社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的群眾性自治組織，政府部門與社區(qū)居委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但在實(shí)際工作中，由于沒有明確社區(qū)的直接領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，也沒有實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制，一些本該由職能部門完成的工作，往往以一個(gè)文件、一份通知的形式隨意安排、下達(dá)到社區(qū)，也不管社區(qū)能不能 接受，應(yīng)不應(yīng)該接受。管理體制的不順暢、不明確導(dǎo)致“一個(gè)社區(qū)多個(gè)婆婆”、“社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里裝”的現(xiàn)象，也導(dǎo)致多頭管理、重復(fù)管理、管理不到位的現(xiàn)象。也有一些職能部門只知道給社區(qū)下任務(wù)，卻不將相關(guān)的經(jīng)費(fèi)和權(quán)力移交下放給社區(qū)，社區(qū)在工作中經(jīng)常是有責(zé)無權(quán)或責(zé)大權(quán)小，工作疲于應(yīng)付，工作效率和質(zhì)量不高。責(zé)權(quán)利相脫離使得街道履行綜合協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)職能非常困難，社區(qū)自治能力孱弱，社區(qū)行政功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社區(qū)的服務(wù)功能。

二是共建機(jī)制難建立，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯。黨章及中組部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見》等重要文件中明確指出“街道黨委是街道各種組織和各項(xiàng)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心”、“居民區(qū)黨支部是居民區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心”，然而在實(shí)際工作中，無論是街道黨組織還是社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮都不盡如人意。對街道黨組織而言，街道與駐區(qū)單位沒有直接隸屬關(guān)系，它的工作只能在與駐區(qū)各單位充分協(xié)調(diào)，并取得理解、支持、配合的基礎(chǔ)上才能有效地進(jìn)行，社區(qū)黨組織整合社區(qū)政治資源效果的好壞，往往取決于駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識強(qiáng)弱，街道黨組織只能領(lǐng)導(dǎo)其下屬黨組織和黨員，無法聚合整個(gè)區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員力量。而駐區(qū)的企事業(yè)單位大都有自己的上級業(yè)務(wù)主管部門，一般習(xí)慣于服從上級業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，對街道的領(lǐng)導(dǎo)心存疑慮，也未引起足夠的重視。在運(yùn)行機(jī)制上，街道 與駐區(qū)單位又互屬不同層面、不同條塊，牽涉到的方面較多，具體運(yùn)行上必將出現(xiàn)一些矛盾和問題。目前，雖然街道、社區(qū)都成立了街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會和分會等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，社區(qū)內(nèi)黨組織之間建立了定期研討制度，但是這種機(jī)構(gòu)目前還不能有效地發(fā)揮整合社區(qū)資源、調(diào)動社區(qū)黨員參與街道社區(qū)黨建積極性的作用，駐區(qū)單位黨組織對社區(qū)的支持和共建大多只是出自情誼上的，無法建立有效的共建機(jī)制，社區(qū)黨建工作條塊分割現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重，條塊結(jié)合的良性運(yùn)作機(jī)制還沒有最后形成。

3、社區(qū)保障機(jī)制不健全，社區(qū)發(fā)展需求得不到有效滿足。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)發(fā)展不相適應(yīng)。社區(qū)辦公用房、基礎(chǔ)辦公設(shè)施是開展社區(qū)工作的首要條件，但我街地處蘭州市中心，受地皮、資金等的限制，社區(qū)辦公用房、黨員活動陣地建設(shè)進(jìn)展一直較為緩慢。目前6個(gè)社區(qū)還有2個(gè)社區(qū)沒有辦公用房，辦公場所、辦公設(shè)備、活動場地及服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社區(qū)發(fā)展要求，嚴(yán)重影響了社區(qū)干部的工作積極性，阻礙了社區(qū)工作的進(jìn)一步深入。

二是經(jīng)費(fèi)欠缺，經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄。目前社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)區(qū)財(cái)政每月?lián)芨兜?000元，只夠社區(qū)正常水電暖等費(fèi)用的開支，雖然黨建工作的經(jīng)費(fèi)近兩年有所增加，但隨著社區(qū)黨組織職能的不斷完善，黨建工作內(nèi)容、工作對象的日益增 多，加之區(qū)財(cái)政擔(dān)負(fù)能力有限，省、市必要的補(bǔ)貼資金又未到位，社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)困難，仍然是困擾社區(qū)工作的重要問題。

三是人員配備不完善，配置不合理，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。首先，人員配備不完善，配置不合理。6個(gè)社區(qū)5個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，每個(gè)社區(qū)1—2名副主任，選派的派出所民警、保安因種種原因到社區(qū)參與社區(qū)工作的時(shí)間比較少，社區(qū)大量工作幾乎全由主任、副主任完成。就社區(qū)的工作量來看，社區(qū)的人員配備狀況和社區(qū)所承擔(dān)的工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成正比。其次，人員素質(zhì)不高，黨建業(yè)務(wù)能力欠缺。目前的社區(qū)干部相當(dāng)一部分人對基層工作不熟悉，尤其是大部分支部書記不是搞黨務(wù)工作出身的，對黨建工作較生疏，又沒有相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，社區(qū)黨建工作不能順利開展。第三，招聘人員待遇少，素質(zhì)低與實(shí)際工作量、工作難度不成正比。

另外，缺乏公平合理的競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，一方面社區(qū)優(yōu)秀人才想選拔到高一層次崗位的機(jī)遇太小，另一方面層次高的人不愿到基層工作。

四是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。一方面，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)和城市管理重心的逐漸下移，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)越來越多、越來越重，社區(qū)工作人員的主要時(shí)間、精力用于完成大量的政府行政任務(wù)上，無瑕顧及經(jīng)濟(jì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展。另一方面，受城區(qū)規(guī)劃和資金、場地等的限制，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間非常有限，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)難成氣候，即使 有服務(wù)項(xiàng)目，大多也是掛靠形式，且項(xiàng)目只限于自行車看管、小學(xué)生午餐、日用小百貨、家政服務(wù)等低檔次的服務(wù)方式，福利幾乎沒有。再就是缺乏必要的優(yōu)惠政策和制度保障，沒有寬松的服務(wù)環(huán)境，街道社區(qū)置辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體瞻前顧后。街道在社區(qū)建設(shè)及開辦經(jīng)濟(jì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)過程中，社區(qū)能否建立自身財(cái)務(wù)？如何建立？如果建立如何對其進(jìn)行監(jiān)督管理？社區(qū)服務(wù)實(shí)業(yè)有何稅收優(yōu)惠政策？街道與社區(qū)置辦的實(shí)體間利益關(guān)系如何確定？各職能部門在不違反規(guī)定的條件下，在哪些方面給社區(qū)優(yōu)惠等方面無據(jù)可循，無章可依。這些問題，一定程度上制約了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、黨員管理教育難，黨員作用發(fā)揮有限。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社區(qū)黨員管理對象由過去單一的居民黨員，擴(kuò)大到離退休、在職、下崗職工、流動等住在轄區(qū)的各類型黨員。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生活和社會生活諸多方面的深刻變化，使得黨員管理教育出現(xiàn)了許多困難和問題。

一是管理對象復(fù)雜多樣。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及人事勞動制度改革的深入，社會保障體系的社會化管理，大量離退休人員黨員、下崗失業(yè)職工黨員、解除勞動合同關(guān)系職工黨員、復(fù)員退伍軍人黨員、大中專畢業(yè)生黨員和流動黨員涌入社區(qū)，社區(qū)管理的對象由原來的純居民黨員擴(kuò)展到駐在轄區(qū)的各類形形色色的黨員。這些黨員來自社會不同層面，接受過 不同的管理和教育模式，他們中既有知識分子、農(nóng)民、工人，又有新經(jīng)濟(jì)、新組織中工作的人員，如何把他們有效地凝聚在社區(qū)黨組織周圍，管理教育好他們，發(fā)揮他們應(yīng)有的作用，這對社區(qū)來說，困難和壓力都太大。

二是管理難度大。（1）居民黨員結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢，黨員年老體弱。相當(dāng)一部分居民黨員關(guān)系在社區(qū)內(nèi)，人卻在區(qū)外或省外居住，不便也無法參加社區(qū)活動。（2）年輕黨員多是復(fù)轉(zhuǎn)軍人和畢業(yè)學(xué)生黨員，大多組織關(guān)系在，人不在。（3）在職黨員、離退休黨員、協(xié)議解除勞動合同的職工黨員、破產(chǎn)企業(yè)的下崗職工黨員、流動黨員的作用未得到充分開發(fā)和利用。

三是擴(kuò)大黨的工作覆蓋面難。十五大以來，涌現(xiàn)出了許多新經(jīng)濟(jì)、新社會和新中介組織。這些組織一般沒有明確的上級主管部門，許多單位處于有黨員無組織和黨建工作滯后的狀況，還有許多單位因沒有黨員而成為黨建工作的空白點(diǎn)。從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)出發(fā)，加強(qiáng)這一領(lǐng)域黨的工作是擺在各級黨組織面前的重要任務(wù)之一。而在實(shí)際工作中，這個(gè)領(lǐng)域的工作畢竟剛開始，加之街道社區(qū)對其又無任何制約性，企業(yè)能否建立黨組織，很大程度上是看業(yè)主的支持和重視程度如何，業(yè)主支持的、重視的，企業(yè)黨建工作就好開展，業(yè)主不支持的，企業(yè)黨組織就無法建立。怎樣改變這些狀況和問題還有待于進(jìn)一步探索和研究。

三、對策思路

黨的十七大明確提出“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。按照十七大這一精神要求，結(jié)合我區(qū)特點(diǎn)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)。

1、創(chuàng)新思維，強(qiáng)化意識，提高新時(shí)期對社區(qū)黨建工作的認(rèn)識

一是要強(qiáng)化大社區(qū)、大黨建、大服務(wù)的觀念。社區(qū)是個(gè)區(qū)域性概念，社區(qū)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展都是以區(qū)域?yàn)閱挝粊磉M(jìn)行的，這與傳統(tǒng)的條式管理有著很大的區(qū)別。要樹立責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)意識和屬地管理意識，街道黨工委的觀念要從過去主要精力用于抓辦事處機(jī)關(guān)和居委會黨支部建設(shè)，向抓覆蓋轄區(qū)的區(qū)域性黨建觀念轉(zhuǎn)變，向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)城市的政治穩(wěn)定和社會安定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念出發(fā)，主動承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)內(nèi)各類組織和群體的政治職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由生活支部向工作支部的轉(zhuǎn)變，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮把方向、抓大事、出思路、領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治的角色。

二是要強(qiáng)化創(chuàng)新意識。隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的 不斷深入，街道社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵也必然隨之不斷向前拓展，我們必須堅(jiān)持以創(chuàng)新的觀念來思考街道社區(qū)黨建，以創(chuàng)新的觀念來謀劃街道社區(qū)建設(shè)，要找準(zhǔn)、抓住自身社區(qū)的特點(diǎn)，以發(fā)展的眼光，不斷確立新的發(fā)展目標(biāo)，推陳出新，擺脫直線、慣性思維的定勢，敏銳地發(fā)現(xiàn)、把握機(jī)遇，在實(shí)干中不斷探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)干中不斷突破創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流新佳績，打造一流精品社區(qū)。

三是要強(qiáng)化服務(wù)意識?！胺?wù)”是社區(qū)的根本立足點(diǎn)，也是最終落腳點(diǎn)，社區(qū)各項(xiàng)工作都是基于服務(wù)而產(chǎn)生的，如果我們沒有這個(gè)基本的意識，社區(qū)工作就會離開它的初衷，離開它應(yīng)有的軌道，失去它存在的意義。以服務(wù)轄區(qū)單位和服務(wù)居民群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，社區(qū)工作局面才可能得以打開，社區(qū)的工作才能得到轄區(qū)單位和居民的認(rèn)可，社區(qū)的生命也才可能得以延續(xù)。社區(qū)黨組織要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，緊跟時(shí)代步伐，把群眾的冷暖、疾苦放在第一位，解群眾之所急，想群眾之所想，謀群眾之所利，始終牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，爭做新時(shí)期“三個(gè)代表”忠實(shí)的實(shí)踐者和推動者。

2、健全組織，構(gòu)建體系，推進(jìn)新時(shí)期社區(qū)黨建工作共駐共建新格局

一是按照“便于組織學(xué)習(xí)、便于進(jìn)行管理、便于開展活動、便于發(fā)揮作用、便于相互監(jiān)督”的原則，以樓院、樓道 為單位，合理劃分社區(qū)黨支部和黨小組范圍，組建樓院、樓道黨支部和樓院、樓道黨員聯(lián)絡(luò)組，選配好樓院組長，不斷建立完善社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)。按照“屬地管理”原則，繼續(xù)加大“兩新”組織黨組織的組建力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨的影響力和滲透力。要按照區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)關(guān)于組建社區(qū)工青婦組織的要求，加大社區(qū)工青婦組織的組建力度，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為依托、工青婦組織為助手、各方面齊抓共管、相互配合的社區(qū)組織體系。社區(qū)工作實(shí)行準(zhǔn)入制，今后職能部門進(jìn)入社區(qū)的相關(guān)工作，必須通過民政部門的同意，方可進(jìn)入社區(qū)，否則社區(qū)有權(quán)力拒絕接受。同時(shí)，要做到費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨事走，確保社區(qū)工作的順利開展。

二是增強(qiáng)共建活力，推進(jìn)共駐共建工程。增強(qiáng)共建活力，首先要堅(jiān)持社區(qū)共建的思想，以共同的目標(biāo)激發(fā)內(nèi)在動力。在工作中，必須堅(jiān)持社區(qū)共建的原則，突出共建共創(chuàng)，用“搞好社區(qū)建設(shè)，建好共同家園”的共同目標(biāo)來激發(fā)各自內(nèi)在動力，凝聚各方合力，充分調(diào)動各方積極性，通過加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，帶動搞好社區(qū)的建設(shè)、管理和服務(wù)。其次要開辟共駐共建的渠道，形成緊密的利益共同體。要以社區(qū)居民群眾和社區(qū)單位的共同利益、共同需要、共同目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，找準(zhǔn)街道社區(qū)黨建工作與轄區(qū)單位黨建工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，開辟共建的渠道，并以街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會為橋梁 和紐帶，從社區(qū)單位和居民群眾迫切要求解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，積極利用駐區(qū)單位在資金、場地、設(shè)施、人員等方面的優(yōu)勢，大力開展以“共駐共建、共同發(fā)展”為目標(biāo)，以“精神文明共創(chuàng)、社會事務(wù)共管、社會穩(wěn)定共?！睘橹黝}的結(jié)對共建活動，組織和發(fā)動轄區(qū)單位、居民群眾積極參與到地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性的社區(qū)管理與服務(wù)工作中來，逐步形成社區(qū)建設(shè)目標(biāo)同向、工作同步、成效同得的新局面。要營造共駐共建的氛圍，對積極支持社區(qū)建設(shè)的社區(qū)單位和居民群眾進(jìn)行表彰獎勵或通過媒體進(jìn)行宣傳，以激發(fā)更多的單位參與到社區(qū)建設(shè)工作中來。

3、把握關(guān)鍵，強(qiáng)根固本，夯實(shí)新時(shí)期社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)

選好配強(qiáng)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，真正把那些政治素質(zhì)好、精力充沛、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熟悉城市基層和群眾工作、熱心為群眾辦實(shí)事的人選進(jìn)街道社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗的辦法選聘社區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)人，努力改善和提高社區(qū)黨組織“一班人”的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織人員黨務(wù)工作的培訓(xùn)教育，不斷提高街道社區(qū)干部的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，提高街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和戰(zhàn)斗力。創(chuàng)造公平競爭的用人機(jī)制和激勵機(jī)制。完善目標(biāo)管理體系，并嚴(yán)格考核。對于表現(xiàn)突出的街道社區(qū)干部及時(shí)進(jìn)行宣傳和表彰，對于缺乏責(zé)任心，工作不 進(jìn)取和業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)工作需要的干部，加強(qiáng)教育，必要的應(yīng)果斷地進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做好能者上、庸者下、優(yōu)者獎。加強(qiáng)制度建立，明確用人標(biāo)準(zhǔn)和利于基層干部發(fā)展的機(jī)制，制定有利于基層吸引優(yōu)秀人才的政策，并確保落實(shí)，不斷為街道社區(qū)補(bǔ)充新鮮血液和新生力量。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。要解決社區(qū)辦公陣地建設(shè)問題，一方面社區(qū)、街道、區(qū)直有關(guān)部門要加大與轄區(qū)單位的溝通、協(xié)調(diào)，另一方面省、市有關(guān)部門要制定出臺相關(guān)的政策，采取有力的措施，認(rèn)真抓好落實(shí)工作，積極參與、支持、重視社區(qū)陣地建設(shè)工作。通過多方出動、齊抓共管、齊心協(xié)力，多渠道、多方位地解決社區(qū)辦公用房、黨員活動陣地的建設(shè)問題。要加快社區(qū)電視、DVD、電腦、打印機(jī)、傳真等辦公設(shè)施的配備力度，開通信息網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化辦公創(chuàng)造條件。

三是拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。采取政府拿一點(diǎn)、黨費(fèi)返一點(diǎn)、街道社區(qū)創(chuàng)一點(diǎn)、轄區(qū)單位籌一點(diǎn)的辦法，不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，解決社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)欠缺的問題，增強(qiáng)自我“造血”功能。

四是加大制度建設(shè)力度。健全規(guī)范的制度，是社區(qū)黨組織工作正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織要結(jié)合各自工作實(shí)際，盡快建立健全黨的各項(xiàng)工作制度，抓好制度落實(shí)，使社區(qū)黨建工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。街道黨工委要 建立黨工委工作職責(zé)及議事規(guī)則、中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、重大問題集體討論等一系列保證民主集中制、規(guī)范組織和個(gè)人行為的制度，要完善街道社區(qū)聯(lián)席會工作制度，健全社區(qū)黨建考核制度等。社區(qū)黨支部要建立支部工作職責(zé)及議事規(guī)則，落實(shí)支部成員工作職責(zé)，嚴(yán)格黨的組織生活、學(xué)習(xí)制度，健全“三會一課”、民主評議黨員、黨員向黨組織定期匯報(bào)思想、流動黨員管理等制度。要通過建立健全各種制度和抓好制度落實(shí)，把各級黨組織在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法確定下來，堅(jiān)持下去。

4、加強(qiáng)管理，創(chuàng)新載體，提高新時(shí)期社區(qū)黨員教育管理水平

一是實(shí)行分類管理。要在摸清黨員底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“屬地管理與雙重管理并重”的原則，結(jié)合黨員的從業(yè)性質(zhì)和生活特點(diǎn)進(jìn)行分類管理。二是實(shí)行活動管理。要根據(jù)社區(qū)黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長，以黨員志愿者隊(duì)伍為載體，以社區(qū)服務(wù)為主線，圍繞“知民、幫民、為民、安民、樂民”工程，以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為主題，多種形式地組織黨員開展以“亮身份、樹形象、做貢獻(xiàn)”為目標(biāo)的黨性教育實(shí)踐活動，組織社區(qū)內(nèi)廣大黨員，積極開展為社區(qū)奉獻(xiàn)愛心的志愿者活動。三是加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。組織社區(qū)黨員學(xué)習(xí)黨的理論知識、經(jīng)濟(jì)知識、法律知識、管理科學(xué)以及實(shí)用技術(shù)，開展有針對性黨員先進(jìn)性教育活動，做好新形勢下 社區(qū)黨員的教育工作，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨員為人民群眾服務(wù)的宗旨意識，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。培訓(xùn)活動形式上，可采取由社區(qū)黨組織定題、黨小組組織、黨員自己設(shè)計(jì)的形式進(jìn)行。

5、立足服務(wù)，找準(zhǔn)結(jié)合，推動和諧社區(qū)建設(shè) 一是要將開展社區(qū)黨建工作與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、搞好社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來。社區(qū)黨組織要在充分了解把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體情況的基礎(chǔ)上，針對各自的特點(diǎn)，努力尋找發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的空白點(diǎn)，充分利用一些大公司、大企業(yè)在資金、場地方面的資源，結(jié)合社區(qū)在人力、地域、信息等方面的優(yōu)勢，積極尋求有利于社區(qū)與這些企業(yè)發(fā)展的合作模式，大力發(fā)展服務(wù)群眾物質(zhì)和文化生活的產(chǎn)業(yè)，特別是養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、人才中介、文化娛樂、體育健身、房屋托管、旅游代辦、職業(yè)介紹、醫(yī)療服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。堅(jiān)持無償、低償和有償并舉，福利性、互助性、經(jīng)營性相結(jié)合，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化和市場化，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益同步增長。

二是將開展社區(qū)黨建與創(chuàng)建文明社區(qū)、搞好精神文明建設(shè)相結(jié)合。社區(qū)精神文明建設(shè)是城市精神文明建設(shè)的重要組成部分，街道、社區(qū)黨組織要切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)精神文明建設(shè)的職責(zé)，動員和組織駐區(qū)單位深入開展思想道德和科學(xué)文化知識教育，開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社 會公道、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容，充分挖掘社區(qū)資源，興辦社區(qū)文化事業(yè)，開展健康有益、積極向上的文化、體育、衛(wèi)生、科技等群眾性活動，努力滿足人民群眾日益增長的精神文明需求。要廣泛深入地開展文明創(chuàng)建活動，組織動員駐區(qū)單位和社區(qū)居民群眾共創(chuàng)文明家園。

三是將開展社區(qū)黨建與搞好社區(qū)環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定相結(jié)合。為駐區(qū)單位和社區(qū)居民群眾創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好的社區(qū)工作、生活環(huán)境，是街道社區(qū)黨組織的一項(xiàng)重要責(zé)任。街道、社區(qū)黨組織要針對駐區(qū)單位和居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，以專項(xiàng)治理為突破口，以徹底改變臟、亂、差為重點(diǎn)，以環(huán)境整治為主線，以實(shí)現(xiàn)“硬化、綠化、凈化、亮化、美化”為目標(biāo)，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。要堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、打防結(jié)合的社區(qū)治安工作方針，逐步形成以街道、社區(qū)黨組織為核心，以群眾自治組織為基礎(chǔ)，以社區(qū)綜治員隊(duì)伍為骨干，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的治安聯(lián)防工作格局，打擊、預(yù)防犯罪，消除不安定因素，化解矛盾，保持穩(wěn)定。