第一篇：行政執(zhí)法自查自糾報(bào)告

XX質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于對行政執(zhí)法行為自查自糾情況匯報(bào)

縣紀(jì)委：

按照縣紀(jì)委的要求，我局對照《中華人民共和國行政處罰法》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》和《河北省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》等法律文件，對本單位行政執(zhí)法及案件卷宗檔案管理情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查自糾情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立以局長任組長的依法 行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對局各職能科室行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行檢查和考評，根據(jù)工作需要先后召開局務(wù)會議，聽取各科室執(zhí)法情況匯報(bào)、部署質(zhì)量安全執(zhí)法工作，局長作為第一責(zé)任人嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。

二、依法定責(zé)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

為確保依法行政、公正執(zhí)法，我局依照《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)對各科室負(fù)責(zé)人簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀，針對各部門職責(zé)，在簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀時(shí)，該局進(jìn)一步明確各部門和部門責(zé)任人的行政權(quán)限、范圍等執(zhí)法職能，從完善執(zhí)法責(zé)任制、制度落實(shí)等方面對依法行政各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了全面分解細(xì)化，并做了具體的要求，以提高行政效率，規(guī)范執(zhí)法行為。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范行政執(zhí)法活動

我局嚴(yán)格按照法律法規(guī)和部門規(guī)章，依法行使行政審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)、審查權(quán)、檢查權(quán)和處罰權(quán)。2012年以來，我局行政處罰立案11起，結(jié)案5起。在執(zhí)法過程中，無亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，無重大違法違紀(jì)案件和重大問題發(fā)生。

四、規(guī)范行政處罰行為，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1、不斷規(guī)范行政處罰行為，提高行政效能，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在行政執(zhí)法行政處罰過程中，嚴(yán)格按照行政處罰程序出具執(zhí)法身份證件，提取當(dāng)事人的陳述、申辯，并按要求調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)、制作、送達(dá)行政處罰決定書；在行政處罰罰繳分離制度的執(zhí)行情況中，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，與中國農(nóng)業(yè)銀行簽署代收協(xié)議設(shè)立專門帳戶，并出具財(cái)政部門同意執(zhí)法的罰款依據(jù)，嚴(yán)格做到了罰繳分離。

2、按照省政府《關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》要求，我局按期建立了行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格執(zhí)行該基準(zhǔn)制度，處罰得當(dāng)，不因當(dāng)事人申辯而加重處罰，從而保證了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。

通過自查自糾，我局在行政處罰行為上還存在一些問題。對個別案件在辦理過程中記錄不規(guī)范，表述不確切；今后，我們將一如既往地按照縣委、縣政府的要求，狠抓行政

執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)和考評工作，強(qiáng)化對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我局依法行政、依法監(jiān)督、依法管理水平，推進(jìn)行政執(zhí)法工作再上新臺階，為建設(shè)和諧質(zhì)監(jiān)，全面實(shí)現(xiàn)建立法制質(zhì)監(jiān)的規(guī)劃目標(biāo)提供有力保障。

二Ｏ一二年六月五日

XX質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

第二篇：行政執(zhí)法自查自糾報(bào)告

平泉縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

關(guān)于對行政處罰行為實(shí)施監(jiān)督檢查自查自糾情況匯報(bào)

縣法制辦、縣紀(jì)委監(jiān)察局：

按照《關(guān)于對行政處罰行為實(shí)施監(jiān)督檢查工作方案的通知》要求，我局對照《中華人民共和國行政處罰法》、省政府《關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》和《河北省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等法律文件，對本單位行政執(zhí)法及文件檔案管理情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查自糾情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立以局長任組長的依法 行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對局各職能科室行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行檢查和考評，根據(jù)工作需要先后召開局務(wù)會議，聽取各科室執(zhí)法情況匯報(bào)、部署安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，局長作為第一責(zé)任人嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查。

二、依法定責(zé)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

為確保依法行政、公正執(zhí)法，我局依照《安全生產(chǎn)法》 等法律法規(guī)和部門規(guī)章及“三定”方案，對安全生產(chǎn)有關(guān)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行分解量化，明確了我局各職能科室的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法類別、執(zhí)法責(zé)任、處罰種 1

類等和工作職責(zé)，落實(shí)了行政執(zhí)法的責(zé)任，保證了我局和各職能科室不越權(quán)、不跨位。為確保行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實(shí)，在加強(qiáng)對本局各職能科室行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督考核的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法監(jiān)察人員行政執(zhí)法情況納入本部門工作目標(biāo)管理和公務(wù)員考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，安監(jiān)干部依法行政、公正執(zhí)法的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范行政執(zhí)法活動

我局嚴(yán)格按照法律法規(guī)和部門規(guī)章，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn) 法定職責(zé)，依法行使行政審批權(quán)、核準(zhǔn)權(quán)、審查權(quán)、檢查權(quán)和處罰權(quán)。遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法”的原則，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的要求執(zhí)行。2011年以來，我局共實(shí)施行政處罰案件5起，結(jié)案3起。在執(zhí)法過程中，無消極執(zhí)法現(xiàn)象和自行設(shè)定行政處罰、收費(fèi)、集資和行政許可以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象，幾年來也無重大違法違紀(jì)案件和重大問題發(fā)生。

四、規(guī)范行政處罰行為，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

根據(jù)縣法制辦、紀(jì)委監(jiān)察局的要求，我局從以下幾個方面，不斷規(guī)范行政處罰行為，提高行政效能，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

1、據(jù)統(tǒng)計(jì)，我單位具有行政執(zhí)法主體資格的單位共1個，即縣安監(jiān)局；依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織20個，即安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，均在法定職權(quán)范圍內(nèi)

實(shí)施行政處罰。按照《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》，我局24人經(jīng)考試合格取得了行政執(zhí)法證，并已向縣人民政府法制辦備案。

2、在行政處罰依據(jù)中，本單位行政執(zhí)法主體在現(xiàn)行有效的《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定下給予行政處罰行為、種類和幅度單位實(shí)施處罰，不存在超越職權(quán)、巧立名目實(shí)施處罰問題。同時(shí)，充分利用電視、電臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，實(shí)行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果向社會公開，設(shè)立了舉報(bào)投訴電話，接受群眾來信來訪。

3、在行政執(zhí)法行政處罰過程中，嚴(yán)格按照行政處罰程序出具執(zhí)法身份證件，提取當(dāng)事人的陳述、申辯，并按要求調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)、制作、送達(dá)行政處罰決定書；在行政處罰罰繳分離制度的執(zhí)行情況中，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，與中國農(nóng)業(yè)銀行簽署代收協(xié)議設(shè)立專門帳戶，并出具財(cái)政部門同意執(zhí)法的罰款依據(jù)，嚴(yán)格做到了罰繳分離。

4、按照省政府《關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》要求，我局按期建立了行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。在執(zhí)法過程中，嚴(yán)格執(zhí)行該基準(zhǔn)制度，處罰得當(dāng)，不因當(dāng)事人申辯而加重處罰，從而保證了公民、法人和其它組織的合法

權(quán)益。

5、在行政執(zhí)法中，我局注重行政處罰實(shí)效，有效地遏制了企業(yè)的違法行為，對存在安全隱患的企業(yè)責(zé)令其限期整改并進(jìn)行復(fù)查，最終消滅事故隱患。

通過自查自糾，我局在行政處罰行為上還存在一些問題。一是個別案件在辦理過程中記錄不規(guī)范，表述不確切； 二是在執(zhí)法過程中重服務(wù)輕處罰現(xiàn)象存在，處罰力度相對較弱。

今后，我們將一如既往地按照縣委、縣政府的要求，狠抓行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)和考評工作，強(qiáng)化對安監(jiān)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高我局依法行政、依法監(jiān)督、依法管理水平，推進(jìn)行政執(zhí)法工作再上新臺階，為建設(shè)和諧平泉，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供有力保障。

第三篇：城管行政執(zhí)法自查自糾情況匯報(bào)

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城管行政執(zhí)法自查自糾情況匯報(bào)

從總體上看，南海和順德區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立的時(shí)間比較早，市容環(huán)境的管治狀況也比較好，禪城、三水和高明由于城市管理行政執(zhí)法局成立的時(shí)間比較晚和人力不足等原因，市容環(huán)境的管治狀況在總體上雖有較大的改善，但在某些方面，管治效果還很不理想，問題不少。

（一）禪城區(qū)。禪城區(qū)市容環(huán)境的管治，除了南莊鎮(zhèn)相對較好之外，其余各街道的狀況都不理想，“亂擺賣、亂張貼、亂停放”的“三亂”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。在燎原路兩側(cè)、中山橋橋頭、同濟(jì)市場周圍等許多地方，亂擺亂賣的“走鬼檔”仍然十分猖獗；自輕工路至東鄱南路一帶，在沿街商鋪的門口和的圍墻上，成片的“牛皮癬”令人觸目驚心；在市區(qū)的許多道路兩側(cè)，亂停亂放現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，特別是在祖廟路和汾江路，祖廟路（衛(wèi)國路至人民路段）雖然早已明令全線禁停一切車輛，但亂停亂放的車輛還是隨處可見，在祖廟路圖書館門口甚至還設(shè)了收費(fèi)的臨時(shí)停車場，在汾江路的摩托車專用道上也有不少汽車違法停放。

禪城區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立以來，通過日常的巡查和不斷各種專項(xiàng)整治行動，中心地帶市容環(huán)境狀況已有較大的改善，但從總體上看，管治效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，特別是許多“臟、亂、差”現(xiàn)象在整治后反彈明顯。究其原因，除了由于城管行政執(zhí)法強(qiáng)制手段缺乏、人手嚴(yán)重不足等因素外，缺經(jīng)驗(yàn)、不到位、力度弱恐怕是主因。檢查發(fā)現(xiàn)，目前路面的監(jiān)控力度比掛牌初期呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，幾天中幾乎難見到在路面巡查的城管行政執(zhí)法人員。

（二）三水區(qū)。三水西南中心城區(qū)的市容環(huán)境管治狀況比執(zhí)法局掛牌上路前，已經(jīng)有了很大的改善，街道兩旁的亂擺亂賣、燒烤檔的油煙污染、大排檔的噪聲擾民和城區(qū)周邊的亂搭亂建等城市“臟、亂、差”現(xiàn)象都明顯減少，但在某些方面，如靜態(tài)交通管理和對城市“牛皮癬”的整治方面，管治的效果還比較差。在西南城區(qū)的許多道路兩旁，汽車和摩托車的停車秩序還比較混亂，亂停亂放現(xiàn)象比較普遍；城市“牛皮癬”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，除了一些封閉式管理小區(qū)情況相對較好之外，在許多樓房的外墻和樓道、沿街商鋪門口、單位及工廠圍墻、路牌、燈柱等處，各種各樣亂張貼、亂涂寫的小密密麻麻，視覺污染嚴(yán)重。執(zhí)法隊(duì)員路面監(jiān)控密度稀疏。

（三）高明區(qū)。高明荷城中心城區(qū)的市容環(huán)境在執(zhí)法局掛牌成立后，通過對大排檔夜晚占道經(jīng)營等群眾反響較大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)整治后，管治狀況已經(jīng)有了明顯改善，但總體情況還不理想。在中心區(qū)域的許多道路兩側(cè)，亂停亂放現(xiàn)象

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比較普遍；沿街商鋪裝修，泥沙、磚石等材料的堆放還不規(guī)范；在一些主要的市場周圍，亂擺亂賣現(xiàn)象相當(dāng)突出；亂張貼、亂涂寫的小廣告也不少，一些成片的“牛皮癬”還沒有得到及時(shí)清除。執(zhí)法隊(duì)員一線巡查頻率還很低。

（四）南海區(qū)。南海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局掛牌成立的時(shí)間比較早，市容環(huán)境的管治狀況也相對較好。在桂城中心區(qū)域，通過統(tǒng)一的改貌裝飾，市容市貌顯得整潔有序，在主要道路特別是南海大道兩旁，基本上沒有亂擺亂賣現(xiàn)象，亂停亂放現(xiàn)象也不多，亂張貼、亂涂寫的城市“牛皮癬”經(jīng)過前段時(shí)間的大力整治后，已經(jīng)明顯減少，成片的“牛皮癬”已經(jīng)基本消滅。

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第四篇：XX年園林局行政執(zhí)法大檢查自查自糾報(bào)告

XX年園林局行政執(zhí)法大檢查自查自糾報(bào)告

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展全市行政執(zhí)法大檢查工作的通知》要求，全面推進(jìn)法治建設(shè)工程，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制，結(jié)合我局行政執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，我局對行政執(zhí)法工作認(rèn)真進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查自糾工作匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建責(zé)任體系。

我局XX年12月才重新組建，為切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作，我局成立了以局長黃輝為組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)賀XX、毛海城為副組長，相關(guān)處室人員為組成人員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制工作由法規(guī)部門牽頭，落實(shí)專人具體負(fù)責(zé)，保證了依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制工作能夠落到實(shí)處。

二、完善執(zhí)法規(guī)范，強(qiáng)化制度建設(shè)。

我局重視對行政執(zhí)法工作的基本制度建設(shè)，根據(jù)市里的相關(guān)文件，出臺了《xx市園林局行政執(zhí)法公示制度》、《xx市園林局行政執(zhí)法責(zé)任考核評議制度》、《xx市園林局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《xx市園林局行政執(zhí)法投訴制度》等一系列關(guān)于行政執(zhí)法工作的基本制度。為強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，我局根據(jù)《xx市城市綠化條例》和局三定方案職責(zé)，擬定了XX園林綠化管理規(guī)范及制度制定 計(jì)劃，將《xx市“綠色圖章”管理制度實(shí)施辦法》等規(guī)范和制度建設(shè)列為今年法規(guī)工作的重點(diǎn)，明確責(zé)任處室和時(shí)間安排，完善規(guī)范體系建設(shè)。

三、規(guī)范行政審批，嚴(yán)格批后監(jiān)管。

為加強(qiáng)依法行政工作，推進(jìn)權(quán)力陽光建設(shè)，我局剛組建完就將權(quán)力陽光工作列入工作重點(diǎn)，根據(jù)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我局的三定職責(zé)，依據(jù)國務(wù)院先后六批關(guān)于取消和下放審批事項(xiàng)的規(guī)定，對我局的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了梳理和確認(rèn)。根據(jù)確認(rèn)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范了行政審批流程，制定了相關(guān)制度，構(gòu)建了權(quán)力陽光網(wǎng)上審批系統(tǒng)，并正式進(jìn)駐市政務(wù)大廳運(yùn)行。為加強(qiáng)審批后的監(jiān)督檢查，我局一方面要求各區(qū)園林綠化行政主管部門加強(qiáng)對城市園林綠化設(shè)施的日常管理，加強(qiáng)對審批后建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)；另一方面，加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)溝通，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制。我局每一個行政審批事項(xiàng)的審批結(jié)果都會直接轉(zhuǎn)交給市城市管理行政執(zhí)法總隊(duì)，請市城市管理行政執(zhí)法加強(qiáng)對園林綠化審批后的監(jiān)管工作。

四、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)事權(quán)下放。

根據(jù)市里簡政放權(quán)、事權(quán)下放的整體工作部署，臨時(shí)占用城市綠地的行政許可自去年下半年起，由各區(qū)具體負(fù)責(zé)。為落實(shí)事項(xiàng)下放工作，提高各區(qū)園林綠化行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法能力，我局自4月份起，對各區(qū)的臨時(shí)占用城市綠地 的行政許可工作進(jìn)行了檢查，對不規(guī)范的行政審批行為提出了整改意見和要求，對審批工作中和審批后的監(jiān)管工作出現(xiàn)的問題進(jìn)行了交流和指導(dǎo)，使各區(qū)園林綠化行政主管部門能夠更好的落實(shí)市里簡政放權(quán)、事權(quán)下放的要求。

五、存在問題和下一步工作

通過自查自糾，我局發(fā)現(xiàn)在以下工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。一是規(guī)范制度建設(shè)還不夠完善。我局成立才半年，盡管制定出臺了一些基本的行政執(zhí)法規(guī)范制度，但還沒有形成體系。根據(jù)我局XX的規(guī)范和制度計(jì)劃安排，我們要進(jìn)一步完善相關(guān)制度建設(shè)，尤其是行政審批規(guī)范、審批后監(jiān)管檢查和考核制度規(guī)范等，需盡快建立和完善。二是審批后的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠便捷順暢。我局與市城市管理行政執(zhí)法部門已初步建立了聯(lián)絡(luò)機(jī)制，但還不夠便捷。根據(jù)相對集中處罰權(quán)和事權(quán)下放的要求，園林綠化的行政執(zhí)法工作已由各區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)，我局?jǐn)M下一步直接建立起與各區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)之間的聯(lián)系，直接將行政審批結(jié)果移送給各區(qū)，減少中間流通環(huán)節(jié)，提高行政效率，并根據(jù)三定職責(zé)加強(qiáng)對各區(qū)園林綠化行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是行政審批后監(jiān)管與執(zhí)法的職責(zé)邊界還不夠明確。各區(qū)園林綠化行政主管部門的日常管理和批后監(jiān)管與城市管理行政執(zhí)法部門的日常巡查和行政執(zhí)法行為之間的權(quán)責(zé)邊界還存在重合，需要加強(qiáng)相互之間和溝通聯(lián)系，建立聯(lián)合檢查機(jī)制，從而避 免出現(xiàn)執(zhí)法管理交叉和空白等情況。

我局將根據(jù)市委市政府的行政執(zhí)法工作要求，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的緊迫感、責(zé)任感，提高依法行政、依法監(jiān)督、依法管理的水平，使得行政執(zhí)法工作再上新臺階，建設(shè)“現(xiàn)代化國際性人文綠都”，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

第五篇：XX年水利局行政執(zhí)法大檢查自查自糾報(bào)告

XX年水利局行政執(zhí)法大檢查自查自糾報(bào)告

近幾年，全市水行政執(zhí)法工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“兩個率先”、“三個第一”為目標(biāo)，通過強(qiáng)化水法規(guī)宣傳，全社會水法制意識明顯增強(qiáng)；通過強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，水行政效能明顯提高；通過深化綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，水事案件發(fā)生率明顯下降；通過創(chuàng)新執(zhí)法手段，群眾對水行政執(zhí)法工作的滿意度明顯上升，為我市率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

一、基本情況

我市地處長江下游，境內(nèi)湖泊水庫棋布，河流眾多，水域面積占市域總面積的14.3%。水利普查結(jié)果顯示，全市以長江、滁河、秦淮河、水陽江4條流域性河道的42條骨干河道為主，以總長約3373km的616條支流、12座湖泊、251座水庫為支撐，15座重點(diǎn)水閘、5座骨干泵站為控制，112個水功能區(qū)、10個飲用水源地為生產(chǎn)生活用水保障，構(gòu)成了全市的水系框架，同時(shí)也賦予了水行政執(zhí)法工作面廣、點(diǎn)散、線長、量大的特點(diǎn)。

強(qiáng)化水資源的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)水利設(shè)施的管理和保護(hù)，維護(hù)正常的水事秩序，一直是全市水行政管理和執(zhí)法工作的重點(diǎn)。按照統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則，依托市屬水利工程管理單位和各區(qū)水利局，至XX年末，全市共組建水 政監(jiān)察支隊(duì)1個、水政監(jiān)察大隊(duì)12個；依托鎮(zhèn)街水利站，組建水行政執(zhí)法中隊(duì)43個。目前共有專職水政監(jiān)察員145人，兼職水政監(jiān)察員235人。市級、區(qū)級8個水行政主管部門為法定行政執(zhí)法主體，市水政監(jiān)察支隊(duì)及12個水政監(jiān)察大隊(duì)為受委托的行政執(zhí)法主體，全系統(tǒng)的水行政執(zhí)法工作由市水政監(jiān)察支隊(duì)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從XX年6月份起，全市平均每年發(fā)生損毀水利工程設(shè)施、危及水利工程安全、向河道管理范圍內(nèi)及水面傾倒渣土垃圾等水事違法行為600—800起，85%的水事違法行為在水政部門發(fā)出《責(zé)令限期整改通知書》后能夠自行糾正，但每年也有80—120起水事違法行為需要走一般程序立案查處。汛前清障工作是防汛執(zhí)法的重要工作，每年汛前都要清除行洪障礙100余處。長江禁采江砂執(zhí)法，每天正常水上巡查4—6次，每年都要抓獲非法采砂船只50—70條次，長江xx段禁采江砂執(zhí)法管理保持全流域最好的態(tài)勢。

由于水行政執(zhí)法工作做到了巡查常態(tài)化、執(zhí)法規(guī)范化、普法深入化，近幾年沒有出現(xiàn)因人為因素?fù)p毀水利工程設(shè)施而產(chǎn)生的堤防決口、水源地遭受污染等重大水事違法行為，沒有出現(xiàn)水行政訴訟敗訴或行政復(fù)議撤銷的情形。

二、檢查內(nèi)容

1、水行政執(zhí)法保障中心工作情況。圍繞市委、市政府打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的部署，從去年開始，全市水利系統(tǒng)以 “動遷拆違治亂整破”和“高鐵環(huán)境綜合整治”為抓手，一是推進(jìn)河道管理范圍的拆違。今年上半年，全市河道管理范圍內(nèi)列入市“動遷拆違治亂整破”工作進(jìn)展順利。市水政監(jiān)察支隊(duì)加強(qiáng)與市動拆辦和涉河相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)，按照“執(zhí)法文書由水利部門下達(dá)，執(zhí)法行動由屬地政府組織實(shí)施”的分工原則，長江和秦淮河管理處適時(shí)組織調(diào)查取證，通過與江寧、雨花、白下、秦淮、下關(guān)、棲霞六個區(qū)城管局及相關(guān)責(zé)任街道多次協(xié)調(diào)溝通，較好地完成了市動拆辦下達(dá)的第一階段違建拆除任務(wù)。今年二季度下發(fā)各類執(zhí)法文書40余件，完成河道管理范圍內(nèi)違章建筑拆除21戶，4546.42平方米，清除違章種植168畝，其中強(qiáng)制拆除8戶，892.1平方米，協(xié)助浦口高新區(qū)與列入動遷拆違治亂整破計(jì)劃的大橋船廠、浦口劉伊船舶修造中心、xx橋機(jī)工程有限公司3家單位簽訂自拆協(xié)議。第二階段拆違任務(wù)正按計(jì)劃展開。二是圓滿完成京滬高鐵xx段涉河項(xiàng)目環(huán)境綜合整治任務(wù)。去年下半年，市綜治辦開展了京滬高鐵xx段的環(huán)境整治。京滬高鐵跨越長江、秦淮河段施工后環(huán)境較差，市屬長江和秦淮河管理處，制定了周密的水環(huán)境保護(hù)方案，加班加點(diǎn)積極推進(jìn)，截止今年3月份，已全面完成秦淮新河、秦淮河、運(yùn)糧河及長江大勝關(guān)大橋XX河道管理范圍內(nèi)的環(huán)境整治和綠化任務(wù)，共整治水面環(huán)境5.5萬平方米，拆除高鐵建設(shè)遺留違章建筑物1532平方米，施工遺留廢舊碼頭1座，植樹5218棵，種 植草坪60400平方米。此項(xiàng)工作5月7日順利通過省綜治辦組織的專家驗(yàn)收。三是開展多次專項(xiàng)執(zhí)法行動。近年來我市先后開展了“百湖執(zhí)法大檢查”、“地下水專項(xiàng)執(zhí)法”“水資源專項(xiàng)執(zhí)法”、“長江涉砂船舶治理”、“水文環(huán)境及水文設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法”，以及防汛清障等專項(xiàng)執(zhí)法行動，對存在問題進(jìn)行了集中整治，查處了一批違法行為，為長效管理奠定了基礎(chǔ)。XX年、XX年持續(xù)開展水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動，從依法管理、規(guī)范管理、從嚴(yán)執(zhí)法入手，查找水資源保護(hù)和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，進(jìn)一步規(guī)范水資源管理，并配合江寧區(qū)政府對夾江飲用水源地范圍內(nèi)的多座砂場進(jìn)行整治，確保飲用水安全。

2、水行政執(zhí)法隊(duì)伍和制度建設(shè)情況。在如何提高執(zhí)法效能上，我局從建章立制入手，一是重視執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化。早在XX年，就制定出臺了《xx市水政監(jiān)察大隊(duì)、中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，《xx市水政監(jiān)察大隊(duì)、中隊(duì)規(guī)范化建設(shè)考核細(xì)則》，促進(jìn)了人員素質(zhì)的提高，促進(jìn)了執(zhí)法裝備的改善，經(jīng)過幾年的努力，全市12個水政監(jiān)察大隊(duì)、43個水政監(jiān)察中隊(duì)全部達(dá)標(biāo)。二是重視執(zhí)法程序的規(guī)范化。以執(zhí)法過程為主線，先后制定了執(zhí)法依據(jù)公示、執(zhí)法巡查、違章報(bào)告、調(diào)查取證、重大案件集中審議、自由裁量、限時(shí)辦結(jié)、聽證復(fù)議、執(zhí)法過錯追究、卷宗歸檔、網(wǎng)上辦案等系列規(guī)章制度，幾年來沒有出現(xiàn)因法規(guī)適用不當(dāng)或執(zhí)法程序不規(guī)范等產(chǎn)生 的訴訟問題，促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。三是重視執(zhí)法隊(duì)伍廉政建設(shè)。按照省水利廳“三項(xiàng)承諾、六條禁令”要求，結(jié)合水行政執(zhí)法既有水上又有岸上的實(shí)際，制定了“五有”、“十不準(zhǔn)”細(xì)則，所有執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守。市長江河道管理處聘用的禁采協(xié)管員，今年已有兩名隊(duì)員因玩忽職守而遭解聘。四是重視執(zhí)法隊(duì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市局、支隊(duì)每年組織不少于三期的集中培訓(xùn)，各大隊(duì)堅(jiān)持組織開展針對性補(bǔ)差訓(xùn)練，培訓(xùn)覆蓋率保持在95%以上。創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方法，利用水利網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)辦了“水行政執(zhí)法網(wǎng)上學(xué)習(xí)園地”，建立水行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫和題庫，采取網(wǎng)上答題、自動評分的方式，提高了學(xué)習(xí)效果。積極開展執(zhí)法人員崗位練兵活動，組織執(zhí)法案卷評比和執(zhí)法技能競賽，促進(jìn)了執(zhí)法隊(duì)伍能力水平的提高。近年來，有多人獲得省級“辦案能手”稱號，20人獲得市級“辦案能手”稱號，XX年初在全省水政執(zhí)法技能競賽中我市獲得第一名。五是執(zhí)法關(guān)口前移，提升執(zhí)法效率。近幾年，我市先后在長江xx段建成綜合水行政執(zhí)法基地6個，指定停泊點(diǎn)2處，為提升執(zhí)法效率、強(qiáng)化長效管理奠定基礎(chǔ)。

3、行政執(zhí)法職責(zé)和事項(xiàng)的梳理和確認(rèn)情況。一是落實(shí)好公示制度。為適應(yīng)“權(quán)力陽光運(yùn)行”要求，我局自XX年對水行政權(quán)力進(jìn)行梳理并多次清理，行政權(quán)力由最初的189項(xiàng)調(diào)整到目前的118項(xiàng)，其中行政許可權(quán)10項(xiàng)、行政處罰權(quán)92項(xiàng)、行政征收權(quán)3項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)8項(xiàng)、行政審批和 其它行政權(quán)力5項(xiàng)，全部在市政務(wù)大廳和政務(wù)中心、門戶網(wǎng)對外公示，并實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)對水行政權(quán)力事項(xiàng)辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、法定期限、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文書格式等信息資料進(jìn)行維護(hù)。二是積極推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。水行政執(zhí)法涉及到水資源、水工程管理、水土保持、水規(guī)費(fèi)征等業(yè)務(wù)，水利部門內(nèi)部存在著多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象。從XX年起，我局對執(zhí)法工作進(jìn)行改革，出臺了《xx市水利局關(guān)于推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》和《xx市水利局推進(jìn)綜合執(zhí)法方案》，規(guī)定在市級層面由政法處牽頭負(fù)責(zé)水行政許可，水政監(jiān)察支隊(duì)集中行使水行政處罰，行政征收由局屬各單位進(jìn)行；在區(qū)級層面，將許可、處罰、征收三權(quán)集中交由水政部門負(fù)責(zé)，有效地克服了推諉扯皮現(xiàn)象，取得了明顯效果。三是進(jìn)一步明確水行政權(quán)力邊界。為貫徹落實(shí)市委、市政府綜合改革精神，推進(jìn)水利管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，XX年我局出臺了《xx市水利局簡政強(qiáng)區(qū)縣水行政權(quán)力運(yùn)行實(shí)施方案》，將9項(xiàng)行政權(quán)力委托或歸還各區(qū)水利部門行使。同時(shí)，進(jìn)一步明確市、區(qū)管河道的范圍，厘清了許可、處罰、征收等水行政權(quán)力的責(zé)任邊界。

4、水行政執(zhí)法實(shí)施情況。我局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，每年年初都要下發(fā)依法行政工作實(shí)施意見和水政監(jiān)察工作實(shí)施意見，每半年都要對水行政執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)分析，查找不足并制定整改措施。在案件 查處方面，從XX年6月份到現(xiàn)在，對70余起水事違法行為進(jìn)行立案查處，結(jié)案率在86%以上，并且依當(dāng)事人申請舉行兩次行政執(zhí)法聽證會，充分保障當(dāng)事人申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)；在水規(guī)費(fèi)征收方面，由市級負(fù)責(zé)征收的水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi)、河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)，XX年征收2.3億元，XX年征收2.2億元，XX年征收近2.1億元，無一起違規(guī)征收案件發(fā)生；在法律救濟(jì)方面，三年來我局共發(fā)生行政復(fù)議5起，3起案件維持行政決定，2起案件正在審查中；在行政應(yīng)訴方面，三年來有2起案件當(dāng)事人向法院提起行政訴訟，局負(fù)責(zé)人、直屬單位負(fù)責(zé)人都做到了出庭應(yīng)訴，沒有出現(xiàn)敗訴行為；在聯(lián)合執(zhí)法方面，我局牽頭和公安、海事等部門建立了水上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每年禁采江砂都要組織4—6次聯(lián)合執(zhí)法。水上公安分局在長江河道管理處設(shè)置了警務(wù)室。六合區(qū)、江寧區(qū)城管局分別和市滁河管理處、江寧區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)建立了聯(lián)合巡查機(jī)制。在具體案件上爭取當(dāng)?shù)亟值馈⑸鐓^(qū)的支持，在橫向、縱向上加強(qiáng)聯(lián)合，加大水事違法行為的打擊力度。初步統(tǒng)計(jì)近3年來全市水利系統(tǒng)大型聯(lián)合執(zhí)法行動有42起；在突發(fā)事件應(yīng)對方面，被媒體曝光、群眾投訴舉報(bào)的水行政執(zhí)法案件主要以違章種植、違章搭建和占用河道管理范圍隨意經(jīng)營為主。事件發(fā)生后，我局都迅速達(dá)到現(xiàn)場調(diào)查，上下聯(lián)動，及時(shí)組織力量查處，并將處理結(jié)果向媒體和舉報(bào)人反饋，沒有產(chǎn)生大的負(fù)面影響；在處理群眾舉報(bào)方面，我 局通過門戶網(wǎng)站等渠道向社會公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，暢通監(jiān)督渠道。不完全統(tǒng)計(jì)，三年來全市水利部門通過網(wǎng)絡(luò)、值班電話、12345等平臺受理群眾舉報(bào)630多起，全部做到了件件有回復(fù)，件件有落實(shí)。

三、存在問題

1、權(quán)力義務(wù)不對等。河道管理從防汛的實(shí)際出發(fā)，要考慮到上下游、左右岸的利益，其許可權(quán)大都在河道的流域機(jī)構(gòu)。以我市為例，涉及長江、滁河、水陽江涉水工程建設(shè)的許可權(quán)在長江水利委員會或省水利廳，秦淮河涉水工程建設(shè)的許可權(quán)在省水利廳，而面廣量大、任務(wù)繁重的管理和執(zhí)法權(quán)交由屬地負(fù)責(zé)。在許可流程設(shè)置上，建設(shè)單位應(yīng)直接向有許可權(quán)的部門申請，上級在許可時(shí)雖然也征求屬地水行政主管部門的意見，但屬地水行政主管部門的意見不被采納時(shí)就會給后來的管理和執(zhí)法工作造成被動。我市長江、秦淮河沿線許多企業(yè)被上級批準(zhǔn)為“臨時(shí)占用”灘地，待占用期滿后自行拆除的極少，久而久之就成為歷史遺留問題，或者上級機(jī)關(guān)審批后未及時(shí)通報(bào)下級機(jī)關(guān)，導(dǎo)致監(jiān)管滯后，為沿江沿河規(guī)范化管理帶來極大的困難。

2、城鄉(xiāng)分割的二元機(jī)制不利于河道管理執(zhí)法。我市尚未實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，城區(qū)河道管理由城管部門負(fù)責(zé)，流域性河道和農(nóng)村河道管理由水利部門負(fù)責(zé)。這就出現(xiàn)了一條河道多個部門在管理的交叉現(xiàn)象。以我市秦淮河為例，外秦淮河 因是干流，其城區(qū)段的管理和執(zhí)法權(quán)名義上為市秦淮河管理處，多年前由秦淮河項(xiàng)目公司進(jìn)行綜合整治，該公司在外河沿線領(lǐng)取了土地證，并批準(zhǔn)各類開發(fā)建設(shè)，造成了大量的投訴。再加上環(huán)保部門負(fù)責(zé)水環(huán)境管理，城管部門負(fù)責(zé)沿線泵站管理，秦淮河項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該段堤防養(yǎng)護(hù)，水利部門負(fù)責(zé)打撈水面漂浮物，部門眾多，管理難度較大。

3、以招商引資名義違法占用河道、湖泊灘地及擠占水面。以長江為例，許多修造船廠、砂場碼頭和冶煉化工企業(yè)，大都是以招商引資名義引進(jìn)的，一般與當(dāng)?shù)亟帧㈡?zhèn)或者社區(qū)、村組織簽訂了灘地租賃協(xié)議，長期在河道管理范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營，少數(shù)有港口、海事、稅務(wù)、工商等部門的手續(xù)。這些引進(jìn)的企業(yè)，倚仗著對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，對水行政執(zhí)法普遍采取“表面接受處理，背后慢慢建設(shè)”的軟對抗措施，或者采取“拒不配合查處，現(xiàn)場阻礙執(zhí)法”的硬對抗措施，達(dá)到擠占灘地、水面的目的。近幾年夜間向河道管理范圍內(nèi)亂倒渣土、亂倒垃圾現(xiàn)象較為普遍，而全市3000余公里河道僅靠水利部門難以解決亂倒渣土和亂倒垃圾問題。

4、水面和船舶的管理職責(zé)不清。水利部門作為河道管理的主體，過去是以防止堤防損毀、確保防汛安全為基本目的。文明城市創(chuàng)建工作開始后，大量城鄉(xiāng)河道需要及時(shí)打撈水面漂浮物，河道管理部門人力、物力、財(cái)力都難以為繼。在秦淮新河、秦淮河中，目前還停泊幾十條住家船、水泥船，有些船主是原漁民，但絕大多數(shù)船主是將舊船買來搭建房屋用于居住，有的甚至開設(shè)麻將檔和飯店等。長江上從事非法采砂的船舶，基本上都是“三無”船舶。對這些船水利部門無管理權(quán)，但又不同程度地占用或損毀堤防，嚴(yán)重影響防汛安全。近幾年在秦淮河城區(qū)段釣魚的群眾越來越多，許多市民通過“12345”平臺進(jìn)行舉報(bào)，而水利法規(guī)中又沒有禁止釣魚的條款，退單轉(zhuǎn)呈其他部門處理又無結(jié)果，大量的舉報(bào)給河道管理部門造成了一定的壓力。

5、特殊問題執(zhí)法難。xx軍區(qū)總院湯山療養(yǎng)院，擅自在院內(nèi)鉆鑿3口溫泉，既未向國土部門辦理采礦許可證，也未向水利部門辦理取水許可證，也未繳納水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源費(fèi)等相關(guān)規(guī)費(fèi)。今年3月15日湯山度假區(qū)管委會、區(qū)水利局、區(qū)國土分局聯(lián)合執(zhí)法查處該違法行為，但療養(yǎng)院以部隊(duì)的軍事設(shè)施為由拒不接受監(jiān)督管理，目前仍繼續(xù)施工。全市還有不少社區(qū)、村莊臨河、臨庫，由于歷史原因，在河道、水庫管理范圍內(nèi)的建筑均難以拆除，對多年形成的歷史違章、較大規(guī)模的違建等執(zhí)法“瓶頸”未能取得全面突破，特別是《中華人民共和國水法》頒布前就已存在的占用問題，還沒有得到很好的解決，執(zhí)法工作任務(wù)十分繁重和艱巨。

6、暴力抗法增多、維穩(wěn)壓力增加。近幾年暴力對抗禁采江砂執(zhí)法的現(xiàn)象有所抬頭，向執(zhí)法船艇投擲石塊、阻止執(zhí)法船艇靠近、對執(zhí)法人員行兇、以自殘或跳江威脅執(zhí)法人員、虛假舉報(bào)誣陷執(zhí)法人員等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；岸上執(zhí)法禁止執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場、損壞執(zhí)法車輛裝備、拒絕配合調(diào)查取證、拒不執(zhí)行處罰等也屢見不鮮。雖然和公安部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，但過分依賴于擺事實(shí)、講道理的行政執(zhí)法模式有時(shí)候效果是有限的。尤其是面對改制企業(yè)及社會困難群體，處理不好勢必會產(chǎn)生突發(fā)事件，影響到社會的穩(wěn)定，基層執(zhí)法人員心理壓力較大。

7、執(zhí)法能力建設(shè)缺少后勁。目前，全市12個水政監(jiān)察大隊(duì)都不是參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，有的還是自收自支事業(yè)單位。人員少、任務(wù)重、待遇低、風(fēng)險(xiǎn)高已是普遍存在的問題，影響了水政執(zhí)法人員的積極性。兩個禁采江砂的大隊(duì)，沒有正規(guī)的編制，絕大部分都是協(xié)管人員，給現(xiàn)場處置違法行為造成了一定的困難。在執(zhí)法裝備建設(shè)方面，和交通、環(huán)保等執(zhí)法部門相比，執(zhí)法車輛少、信息化程度低，已嚴(yán)重影響執(zhí)法效能的提升。

四、下步打算

根據(jù)市委、市政府通知精神和我局制定的水行政執(zhí)法大檢查方案，下一步組織兩個檢查組，分別對5個局屬單位和7個區(qū)水利部門進(jìn)行檢查，通過聽取匯報(bào)、召開座談會、查看卷宗、實(shí)地檢查、現(xiàn)場辦公等方式，進(jìn)一步查找問題并分析原因，作出綜合評價(jià)，提出整改意見和措施。在此基礎(chǔ)上，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)向檢查組提交全市水利系統(tǒng)行政執(zhí)法大檢查的 整改報(bào)告。