第一篇：“加強(qiáng)依法行政整治計(jì)劃”政府工作計(jì)劃

年，依法行政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。重點(diǎn)要抓好以下六個(gè)方面工作：

一、進(jìn)一步實(shí)施“公民權(quán)益依法保障行動計(jì)劃”，推進(jìn)政治文明建設(shè)

（一）加大宣傳落實(shí)力度。各地、各部門要根據(jù)《 市公民權(quán)益依法保障行動計(jì)劃（-）實(shí)施意見》，研究提出 年度實(shí)施計(jì)劃，明確工作任務(wù)、責(zé)任、目標(biāo)和措施。加強(qiáng)部門聯(lián)系和工作交流，協(xié)調(diào)和研究解決工作中存在的問題。加大宣傳力度，加強(qiáng)宣傳行動計(jì)劃的實(shí)施成效和典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)檢查，促進(jìn)行動計(jì)劃的實(shí)施。各地各部門要針對本地區(qū)、本部門工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定有針對性的具體方案和配套措施，做到有的放矢，確保任務(wù)分解到人，責(zé)任落實(shí)到人，權(quán)益保障到位。

（二）積極推進(jìn)政府信息公開。各地、各部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》以及《 市政府信息公開辦法》的要求，認(rèn)真落實(shí)信息公開責(zé)任，建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，同時(shí)及時(shí)清理本機(jī)關(guān)的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的發(fā)布機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開載體。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。

（三）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。進(jìn)一步完善政府議事規(guī)則，健全決策程序，增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性。建立健全公眾參與行政決策機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)重大行政決策公開聽取意見制度，研究制定重大行政決策聽證辦法。實(shí)行重大行政決策合法性審查制度，健全專家論證制度，堅(jiān)持重大決策集體決定。逐步建立重大決策實(shí)施情況后評價(jià)制度，落實(shí)行政問責(zé)制，努力減少決策失誤。

（四）自覺接受監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）政府和市政府各部門要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)做好人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作，完善行政投訴處理制度，積極受理并及時(shí)處理群眾對行政行為的投訴和舉報(bào)，主動接受輿論監(jiān)督，促使政府行為更好地納入依法運(yùn)行的軌道。

二、進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議作用，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

（一）堅(jiān)持把創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制作為首要任務(wù)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)行政復(fù)議的社會認(rèn)知度，把行政復(fù)議拓展成化解行政爭議的主渠道。實(shí)行審理方式多樣化，大力推行行政復(fù)議聽證審理制度，規(guī)范聽證程序，增強(qiáng)案件辦理透明度。深入應(yīng)用行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制，正確運(yùn)用和解、調(diào)解手段，化解行政爭議。進(jìn)一步加強(qiáng)與法院、信訪等部門的互動，探索建立行政復(fù)議與信訪工作銜接協(xié)作機(jī)制，注重處理過程中的相互配合。

（二）堅(jiān)持把加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)放到突出位置。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，把行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備是否符合法定要求作為重要考核內(nèi)容。通過加強(qiáng)行政復(fù)議理論和實(shí)務(wù)研討，強(qiáng)化對全市行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，不斷提高行政復(fù)議人員的辦案能力和水平。進(jìn)一步做好行政復(fù)議專報(bào)工作，通過對行政復(fù)議典型案例選編、行政復(fù)議工作創(chuàng)新做法的宣傳，加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的綜合分析。完善行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，將報(bào)送情況作為年度依法行政工作考核的重要指標(biāo)。

（三）堅(jiān)持把強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)作為重要舉措。組織開展行政復(fù)議案件辦理情況專項(xiàng)檢查，完善行政復(fù)議意見書、建議書制度。對行政復(fù)議申請依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理、違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為應(yīng)當(dāng)糾正而不糾正的，年度依法行政考核實(shí)行“一票否決”。探索建立行政復(fù)議案后分析機(jī)制，及時(shí)跟蹤分析復(fù)議案件中的社會熱點(diǎn)問題與執(zhí)法難點(diǎn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出預(yù)防化解對策思路。通過召開工作例會、案件研討會等方式總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，繼續(xù)抓好行政首長出庭應(yīng)訴規(guī)定的落實(shí)，建立行政訴訟敗訴案件報(bào)告制度。進(jìn)一步推進(jìn)仲裁事業(yè)發(fā)展，通過加強(qiáng)宣傳、拓展業(yè)務(wù)、強(qiáng)化管理、提高質(zhì)量等措施，發(fā)揮其化解糾紛、促進(jìn)和諧的積極作用。

三、進(jìn)一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量，促進(jìn)行政行為源頭的規(guī)范

（一）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。各縣（市、區(qū)）政府及市政府各部門制定規(guī)范性文件，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，影響其合法權(quán)益。堅(jiān)持和完善規(guī)范性文件草案網(wǎng)上公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等制度，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對重要的規(guī)范性文件，采取實(shí)地調(diào)研和座談會、論證會、聽證會等形式聽取社會意見。規(guī)范性文件要通過政府網(wǎng)站以及政府公報(bào)或新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（二）加大規(guī)范性文件糾錯(cuò)力度。落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度，政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起 日內(nèi)報(bào)上一級政府備案；政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起 日內(nèi)報(bào)本級政府備案。政府及其部門還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將規(guī)范性文件報(bào)送本級人大常委會或上一級主管部門備案。完善報(bào)備規(guī)范性文件網(wǎng)上公布和通報(bào)制度，建立健全行政相對人對規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制。對存在問題的文件，及時(shí)進(jìn)行糾正。

（三）認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作。政府及其部門每隔2年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。探索對規(guī)范性文件開展實(shí)施情況后評估，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政執(zhí)行力的提高

（一）深化規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的通知》（政辦發(fā)〔 〕 號）精神，鞏固和深化行政處罰裁量權(quán)規(guī)范工作，及時(shí)研究工作中存在的矛盾和問題，落實(shí)對策建議和措施。開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)制度匯編工作。在有條件的領(lǐng)域和部門開展行政許可裁量權(quán)的規(guī)范工作。

（二）深入開展行政處罰案卷評查。根據(jù)省統(tǒng)一部署，實(shí)行省、市、縣三級聯(lián)動，選擇幾個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域開展行政處罰、行政許可案卷評查工作，對存在突出的問題及時(shí)下達(dá)監(jiān)督通知書，督促整改。探索建立行政處罰案件公眾參與制度。通過公眾參與案件評審，對有關(guān)行政處罰案件的處罰種類和罰款額度的合理性等提出意見。

（三）進(jìn)一步健全和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)開展行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)的清理，并將清理結(jié)果向社會公布。執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能等有調(diào)整的部門，要及時(shí)修改、完善行政執(zhí)法責(zé)任制方案，并向社會公布。推行和落實(shí)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，切實(shí)解決亂檢查、亂罰款、亂審批以及不作為等問題。

五、進(jìn)一步完善體制機(jī)制，促進(jìn)政府職能依法履行

（一）完善依法行政工作機(jī)制。根據(jù)《決定》和省政府《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的意見》，抓好 貫徹實(shí)施意見的落實(shí)。完善依法行政工作考核體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核細(xì)則。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，爭議涉及職權(quán)劃分的，由機(jī)構(gòu)編制管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；爭議涉及法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行的，由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；各方不能達(dá)成一致意見的，由相關(guān)部門提出方案，報(bào)同級政府作出決定。按照上級工作部署，認(rèn)真組織開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。

（二）理順行政管理體制。完成市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。完善市、區(qū)管理體制，創(chuàng)新西區(qū)、開發(fā)區(qū)和高新園區(qū)管理體制。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化審批制度改革，清理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)，全面完成行政審批職能歸并改革任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)、電子監(jiān)察和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。健全完善“一辦三中心”運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)公共資源交易和招投標(biāo)活動監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，加快“數(shù)字城管”建設(shè)。創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動，第三方參與醫(yī)療糾紛調(diào)處等新機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)依法行政工作可持續(xù)發(fā)展

以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)的問題。加大對法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。繼續(xù)加強(qiáng)基層依法行政工作，把加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大推進(jìn)基層依法行政工作的力度。法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進(jìn)本地區(qū)、本部門依法行政工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和信息溝通等作用。

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第二篇：“鎮(zhèn)政府依法行政計(jì)劃”政府工作計(jì)劃

結(jié)合《**市2006依法行政工作計(jì)劃》和《***市2006年依法行政工作計(jì)劃》等相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，為全面推進(jìn)我鎮(zhèn)的依法行政工作，現(xiàn)就我鎮(zhèn)2006年依法行政工作作如下安排：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部的思想，切實(shí)推進(jìn)和全面落實(shí)依法行政工作，鎮(zhèn)黨委專門成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記***同志任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長***，鎮(zhèn)黨委副書記***同志任副組長，***、***同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由**同志兼任辦公室主任，**辦負(fù)責(zé)日常工作。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障依法行政

嚴(yán)格按照依法行政的具體要求，進(jìn)一步健全依法行政管理制度，堅(jiān)持用制度和措施保障依法行政工作的落實(shí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)依法行政的具體內(nèi)容，及時(shí)掌握依法行政的相關(guān)知識；加強(qiáng)對干部的管理和教育，提高干部依法行政的意識和能力；加強(qiáng)對依法行政工作的監(jiān)督，提高依法行政的執(zhí)行力，確保依法行政工作的順利推進(jìn)。

三、健全決策機(jī)制

按照依法行政的要求，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)《都江堰市重大行政決策事項(xiàng)公示和聽證暫行辦法》的規(guī)定，對重要的文件、重大政策措施、重大政府直接投資項(xiàng)目等涉及人民群眾切身利益的重大決策，做到?jīng)Q策前進(jìn)行公示，需要聽證的，組織聽證，健全民主、科學(xué)的決策機(jī)制。

四、制定規(guī)范性文件

1、嚴(yán)格落實(shí)《***市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。

2、制定的規(guī)范性文件在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按要求報(bào)送市政府法制辦備案，做到“有件必備”。

3、加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，切實(shí)做到“有備必審、有錯(cuò)必糾”。

4、接受對規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督檢查，不定期、不定時(shí)地對本鎮(zhèn)備案工作情況進(jìn)行自查。對出現(xiàn)問題的及時(shí)通報(bào)。

五、工作安排

1、組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真系統(tǒng)的學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、和《行政復(fù)議法》。

2、積極配合市人事局做好《公務(wù)員法》的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。

3、采取多種形式，努力做好貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《成都市依法行政五年規(guī)劃》情況的宣傳工作。

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第三篇：“鎮(zhèn)政府依法行政計(jì)劃”政府工作計(jì)劃（范文）

結(jié)合《**市2009依法行政工作計(jì)劃》和《***市2009年依法行政工作計(jì)劃》等相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，為全面推進(jìn)我鎮(zhèn)的依法行政工作，現(xiàn)就我鎮(zhèn)2009年依法行政工作作如下安排：AZT123范文網(wǎng)

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)AZT123范文網(wǎng)

為進(jìn)一步統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部的思想，切實(shí)推進(jìn)和全面落實(shí)依法行政工作，鎮(zhèn)黨委專門成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記***同志任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長***，鎮(zhèn)黨委副書記***同志任副組長，***、***同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由**同志兼任辦公室主任，**辦負(fù)責(zé)日常工作。AZT123范文網(wǎng)

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，保障依法行政AZT123范文網(wǎng)

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嚴(yán)格按照依法行政的具體要求，進(jìn)一步健全依法行政管理制度，堅(jiān)持用制度和措施保障依法行政工作的落實(shí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)依法行政的具體內(nèi)容，及時(shí)掌握依法行政的相關(guān)知識；加強(qiáng)對干部的管理和教育，提高干部依法行政的意識和能力；加強(qiáng)對依法行政工作的監(jiān)督，提高依法行政的執(zhí)行力，確保依法行政工作的順利推進(jìn)。AZT123范文網(wǎng)

三、健全決策機(jī)制AZT123范文網(wǎng)

按照依法行政的要求，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，認(rèn)真落實(shí)《都江堰市重大行政決策事項(xiàng)公示和聽證暫行辦法》的規(guī)定，對重要的文件、重大政策措施、重大政府直接投資項(xiàng)目等涉及人民群眾切身利益的重大決策，做到?jīng)Q策前進(jìn)行公示，需要聽證的，組織聽證，健全民主、科學(xué)的決策機(jī)制。AZT123范文網(wǎng)

四、制定規(guī)范性文件AZT123范文網(wǎng)

1、嚴(yán)格落實(shí)《***市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。AZT123范文網(wǎng)

2、制定的規(guī)范性文件在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)按要求報(bào)送市政府法制辦備案，做到“有件必備”。AZT123范文網(wǎng)

3、加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，切實(shí)做到“有備必審、有錯(cuò)必糾”。AZT123范文網(wǎng)

4、接受對規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督檢查，不定期、不定時(shí)地對本鎮(zhèn)備案工作情況進(jìn)行自查。對出現(xiàn)問題的及時(shí)通報(bào)。AZT123范文網(wǎng)

五、工作安排AZT123范文網(wǎng)

1、組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真系統(tǒng)的學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、和《行政復(fù)議法》。AZT123范文網(wǎng)

2、積極配合市人事局做好《公務(wù)員法》的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。AZT123范文網(wǎng)

3、采取多種形式，努力做好貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《成都市依法行政五年規(guī)劃》情況的宣傳工作。AZT123范文網(wǎng)

第四篇：“民政局消防工作整治計(jì)劃”政府工作計(jì)劃

一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、和諧惠民”總戰(zhàn)略，深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，切實(shí)提高全社會防控火災(zāi)的意識和能力，有效預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)及群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，積極推進(jìn)“平安”建設(shè)。

（二）工作原則。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）工作目標(biāo)。到年，基本實(shí)現(xiàn)我市消防工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，消防工作社會化水平顯著提升，消防安全環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力明顯提高，消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，火災(zāi)事故得到有效遏制，基本形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。

二、健全消防安全工作責(zé)任體系

（一）落實(shí)政府消防工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，增加財(cái)政投入，認(rèn)真組織實(shí)施，落實(shí)政府責(zé)任制。要不斷健全消防工作目標(biāo)管理制度，建立健全消防工作聯(lián)席會議制度或防火委員會，定期研究、協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，適時(shí)組織開展消防安全專項(xiàng)治理。開發(fā)委要承擔(dān)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的消防安全責(zé)任和工作。建立政府消防工作報(bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)每年要將本轄區(qū)消防安全工作情況向市政府作出報(bào)告。

（二）履行部門消防監(jiān)管職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)管職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，每年至少組織二次以上全市消防安全檢查，加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通，及時(shí)將消防安全以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報(bào)告市政府并通報(bào)相關(guān)部門；安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要結(jié)合各自職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報(bào)公安消防等部門處理；教體、民政、交通、農(nóng)業(yè)、文廣、衛(wèi)生、旅游、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，組織開展消防安全專項(xiàng)檢查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患。

（三）落實(shí)單位消防安全責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，加強(qiáng)日常消防安全管理，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實(shí)施演練，加強(qiáng)對本單位員工的消防安全教育和培訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制，確保本單位消防安全。有2個(gè)以上產(chǎn)權(quán)單位、使用單位的建筑物，其共用的消防疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理；對單位自身確無能力整改、嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時(shí)報(bào)請本行業(yè)或本系統(tǒng)主管部門和當(dāng)?shù)卣?，確定整改辦法并切實(shí)加以整改。

三、提高公共消防安全保障能力

（一）做好城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把消防工作納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，做到消防工作水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消防規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。對缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，市政府將不予審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地今后五年、十年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，把消防安全布局、消防供水、消防通信、消防通道、消防裝備等內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌安排，科學(xué)編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)。努力改善城市特別是城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)滯后的局面，增強(qiáng)社會防范火災(zāi)的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，建設(shè)消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施。

（三）加快中心消防站的建設(shè)。按照我市上級有關(guān)部門的要求，近期我市要建設(shè)一個(gè)中心消防站，主管部門要加大力度，切實(shí)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門要積極配合加快推進(jìn)中心消防站的建設(shè)并投入使用。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍，切實(shí)保障專職消防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來源和人員配置。消防部門要加強(qiáng)對專兼職消防隊(duì)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各單位也應(yīng)按照有關(guān)要求建立本單位的義務(wù)消防隊(duì)，義務(wù)消防隊(duì)?wèi)?yīng)積極開展消防業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，并定期開展演練。

四、預(yù)防和整治火災(zāi)隱患

（一）加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制。各有關(guān)行政審批部門要嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的審批項(xiàng)目。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核合格的，建管部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；對按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程竣工驗(yàn)收資料中沒有消防驗(yàn)收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場所，教體、民政、衛(wèi)生、文化等部門不得批準(zhǔn)。對不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲存運(yùn)輸和建筑施工等企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，建管部門要加強(qiáng)對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管。對未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型活動的，公安消防等有關(guān)部門要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，必須撤銷批準(zhǔn)文件。對容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)對其防火性能提出要求，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險(xiǎn)和防火注意事項(xiàng)。

（二）推進(jìn)和完善“三合一”場所消防安全綜合整治工作。

為認(rèn)真貫徹省、紹興市有關(guān)會議精神，市政府將“三合一”消防安全綜合整治工作納入作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門平安建設(shè)的重要內(nèi)容。公安、安監(jiān)、工商、國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門要建立信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)；加強(qiáng)與有關(guān)部門信息溝通，及時(shí)將“三合一”治理情況報(bào)告市政府并通報(bào)相關(guān)部門，安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要結(jié)合各自職責(zé)，對實(shí)施行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查“三合一”情況，對發(fā)現(xiàn)的“三合一”場所要依法查處或移送、通報(bào)公安消防部門處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)年底前必須成立專門的整治領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會對本轄區(qū)“三合一”場所消防安全整治工作負(fù)責(zé)，其行政負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并確定專門人員，組織開展檢查、宣傳、教育和引導(dǎo)，統(tǒng)籌組織實(shí)施改造，分區(qū)規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)抓好“三合一”場所的治理、防范、管理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步完善“三合一”網(wǎng)格化動態(tài)巡防機(jī)制，按照“區(qū)域網(wǎng)格化、制度長期化、責(zé)任崗位化、考核日?；?、監(jiān)管動態(tài)化”的要求，切實(shí)推行“三合一”網(wǎng)格化長效管理方式，建立全員的“三合一”防控責(zé)任體系，定期開展整治責(zé)任考核。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)單位和公眾聚集場所的消防安全監(jiān)督管理。

各有關(guān)部門要認(rèn)真吸取近期國內(nèi)發(fā)生的幾起特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，對消防重點(diǎn)單位和公共娛樂場所的消防安全工作，要采取相應(yīng)措施，切實(shí)加強(qiáng)消防管理。同時(shí)消防大隊(duì)、各公安派出所要進(jìn)一步要加大對消防重點(diǎn)單位和公眾聚集場所的消防安全檢查力度，平時(shí)要加強(qiáng)對單位基礎(chǔ)性消防工作的檢查，特別要抓好對單位內(nèi)部消防安全管理、消防設(shè)施、安全疏散等方面的檢查，促進(jìn)單位規(guī)范自身的日常消防安全管理。

（五）健全重大火災(zāi)隱患報(bào)告和掛牌督辦制度。公安消防部門要依法督促隱患單位整改并抄告有關(guān)主管部門。對未按期整改的，要及時(shí)提請當(dāng)?shù)卣?、街道辦或開發(fā)委掛牌督促整改，當(dāng)?shù)匾鞔_督辦責(zé)任人和整改期限，并及時(shí)向市政府報(bào)告重大火災(zāi)隱患整改情況，檢查發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位要限期在一周內(nèi)整改，整改不到位的責(zé)令停業(yè)；對存在嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律先停業(yè)再整改。

（六）加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)、工商、消防等部門要切實(shí)履行法定職責(zé)，依法采取有力措施，加大對消防產(chǎn)品市場的整頓和規(guī)范力度，嚴(yán)懲制售假冒偽劣消防產(chǎn)品、危害公共安全的違法犯罪行為。

五、增強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)實(shí)效

（一）廣泛開展消防宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)每年要制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃，開展經(jīng)常性的消防知識教育。大力推進(jìn)消防知識“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”活動，大力提高全市消防知識普及率。要切實(shí)保障公民對火災(zāi)危險(xiǎn)的知情、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)等權(quán)利，定期向社會公布本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患及整改情況。

（二）認(rèn)真組織消防安全培訓(xùn)。公安消防等部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)對消防管理人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。專職從事消防工作的專業(yè)技術(shù)人員可以申報(bào)消防專業(yè)技術(shù)資格的評定。有關(guān)部門要把消防知識列入農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)的內(nèi)容，積極組織城鄉(xiāng)居民特別是老人、兒童、婦女及外來務(wù)工人員等開展消防安全培訓(xùn)，使其掌握必要的防火、滅火知識和逃生自救技能。

六、加強(qiáng)專業(yè)搶險(xiǎn)救援主體力量建設(shè)

（一）建立消防搶險(xiǎn)救援體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)要建立完善搶險(xiǎn)救援社會聯(lián)動和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)兩級消防搶險(xiǎn)救援網(wǎng)絡(luò)體系。公安消防隊(duì)伍在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救外，積極參加以搶救人員生命為主的重大社會救援工作，還要參與配合突發(fā)公共事件處置，重大群體性、政治性活動和重要節(jié)日的安全保衛(wèi)工作。

（二）加大公共消防安全經(jīng)費(fèi)投入。按照省公安廳、省財(cái)政廳《武警消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》要求，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加，使之保持與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防隊(duì)力量特別是應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，專項(xiàng)解決公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)（站）及消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

七、完善農(nóng)村和社區(qū)消防安全管理機(jī)制

（一）強(qiáng)化農(nóng)村消防組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把農(nóng)村消防安全工作作為新農(nóng)村建設(shè)和社會治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做到同步部署、同步實(shí)施、同步檢查。要建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村消防安全管理組織，督促完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居消防安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)、村（居）委會要明確1名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村消防工作，簽訂消防安全責(zé)任書。依托公安派出所、綜治辦以及治保聯(lián)防組織等力量，健全農(nóng)村消防安全組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村用火、用電、用氣管理，落實(shí)重要時(shí)期、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的消防安全防護(hù)措施，突出抓好“三合一”企業(yè)、“多合一”建筑整治和農(nóng)村違章建筑、電氣安全的治理。

（二）發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加快專職、義務(wù)消防隊(duì)伍的建設(shè)步伐。按照“誰受益、誰投資、誰管理”和合理布點(diǎn)的原則，要大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，切實(shí)保障專職消防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來源和人員配置。消防部門要加強(qiáng)對專兼職消防隊(duì)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各單位也應(yīng)按照有關(guān)要求建立本單位的義務(wù)消防隊(duì)，義務(wù)消防隊(duì)?wèi)?yīng)積極開展消防業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，并定期開展演練。各地要落實(shí)《省社會消防組織管理辦法》，加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的管理、訓(xùn)練和必要的經(jīng)費(fèi)保障，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

（三）推進(jìn)城市社區(qū)消防建設(shè)。建立和完善“政府組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，居民群眾積極參與，社區(qū)自我管理教育、自我服務(wù)提高”的社區(qū)消防管理工作機(jī)制，做到社區(qū)消防工作組織、人員、責(zé)任、制度、設(shè)施、管理、宣傳、檢查、檔案、考核“十到位”，堅(jiān)持每日防火巡查，做好居民家庭防火和老弱病殘以及未成年人的消防宣傳教育，依托保安隊(duì)伍組建保安聯(lián)防消防隊(duì)或志愿、義務(wù)消防隊(duì)，提高社區(qū)防控火災(zāi)的能力。

八、建立消防工作考評和責(zé)任追究制度

（一）建立工作考評機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門要把消防工作作為目標(biāo)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制，定期檢查考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年要召開消防工作會議，對上一的消防工作以及創(chuàng)建消防安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)活動進(jìn)行總結(jié)，表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，并簽訂本的消防安全責(zé)任書。

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員因工作不力、失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會影響惡劣的，要依法追究其法律責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅查處違法行為。對不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員，公安等行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對拒不執(zhí)行行政處罰的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。要加大對火災(zāi)事故的查處和刑事責(zé)任追究力度，對發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，制售假冒偽劣消防產(chǎn)品的，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購買和使用的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

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第五篇：“政府計(jì)劃”政府工作計(jì)劃

“十一五”時(shí)期既是十分難得的“黃金發(fā)展期”，又是不可忽視的“矛盾凸顯期”。從發(fā)展機(jī)遇看，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的大趨勢不會改變；我國經(jīng)濟(jì)仍處在新一輪上升周期，國家積極實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，將在發(fā)展政策、重大項(xiàng)目布局等方面向中部地區(qū)傾斜；省委、省政府明確提出中心城市帶動戰(zhàn)略和打造省會經(jīng)濟(jì)圈，對合肥的支持力度越來越大；作為首個(gè)國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，將更加有利于借助創(chuàng)新的動力發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢；經(jīng)過多年的積累，我市已經(jīng)基本具備了跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，全市上下奮力崛起、勇當(dāng)先鋒的氛圍日漸濃厚，將為今后的發(fā)展提供強(qiáng)大動力。從面臨挑戰(zhàn)看，國際競爭、國內(nèi)區(qū)域競爭和產(chǎn)業(yè)競爭壓力加大；我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題將相互交織，形成更加復(fù)雜的制約因素。因此，我們必須搶抓一切發(fā)展機(jī)遇，主動應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，積極破解各種難題，奮力實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展

。“十一五”我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以提升經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高人民生活水平為主線，大力實(shí)施工業(yè)立市、縣域突破、創(chuàng)新推動、東向發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在安徽崛起中勇當(dāng)先鋒，在中部崛起中爭先進(jìn)位，為在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十一五”我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長１５．５％，力爭１８％；財(cái)政收入年均增長１５％；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長１１％和１１．５％；全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比２００５年降低２０％。經(jīng)過５年奮斗，把我市基本建設(shè)成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加良好、人民生活更加殷實(shí)的小康社會。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在實(shí)施“十一五”規(guī)劃中，必須把握好以下幾個(gè)方面：

——優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐力，全面提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競爭力。強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，集中優(yōu)勢資源，實(shí)施高強(qiáng)度投入，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，基本形成技術(shù)高新化、產(chǎn)業(yè)集群化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、資源集約化的現(xiàn)代制造業(yè)體系，建成國內(nèi)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐作用，做大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞龍頭企業(yè)，培育中小企業(yè)集群。加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)園區(qū)為主要載體，圍繞城市支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展，培育和形成各具特色的配套產(chǎn)業(yè)。積極培育鋪天蓋地的民營企業(yè)，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動。強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對工業(yè)的支撐作用，以發(fā)展區(qū)域性要素市場中心為突破口，大力發(fā)展金融、物流、會展以及文化、旅游、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的互動發(fā)展。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)突破，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。以發(fā)展為目標(biāo)，以提高農(nóng)民收入為核心，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，促進(jìn)城市生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破。在強(qiáng)化縣域工業(yè)的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。培育綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化、集約化、市場化程度。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分類梯次推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，逐步形成以城市為核心、縣城為副中心、中心鎮(zhèn)為骨干、中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)與現(xiàn)代化大城市相適應(yīng)的社會主義新農(nóng)村。

——以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，探索創(chuàng)新型城市發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式。以科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，推進(jìn)知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，逐步把合肥建設(shè)成為全國著名的科技創(chuàng)新型城市。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化，完善信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成電子商務(wù)應(yīng)用體系。以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源、能源綜合利用為重點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立健全節(jié)約型社會的體制和機(jī)制，形成節(jié)約型的增長方式。提倡清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)，保護(hù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

——實(shí)施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制和機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動力。立足“東向發(fā)展”，在思想觀念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制等方面，實(shí)現(xiàn)與長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的對接和互動發(fā)展。構(gòu)建社會化、市場化、現(xiàn)代化的招商機(jī)制，擴(kuò)大招商引資；完善貿(mào)易促進(jìn)體系和指導(dǎo)服務(wù)體系，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，支持和引導(dǎo)地方企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的大開放格局。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，破除束縛發(fā)展的體制性障礙。推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，引導(dǎo)非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)展資本市場和產(chǎn)權(quán)市場，培育土地、技術(shù)和勞動力等要素市場，完善現(xiàn)代市場體系。

——加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與管理，提升形象，完善功能，增強(qiáng)城市輻射力。按照“世界眼光、國內(nèi)一流、合肥特色”的總體思路，以更高的起點(diǎn)、更大的手筆推進(jìn)城市規(guī)劃和建設(shè)。優(yōu)化城市功能分區(qū)，加快構(gòu)筑“１個(gè)主城、４個(gè)副中心、１個(gè)濱湖新區(qū)”的現(xiàn)代化大城市框架，逐步實(shí)現(xiàn)城市形態(tài)由單中心、高集聚向多中心、組團(tuán)式轉(zhuǎn)變，由“環(huán)城時(shí)代”向?yàn)I湖、臨江城市的演變，努力打造獨(dú)具魅力的現(xiàn)代化濱湖城市。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成合寧、合武高速鐵路、合肥鐵路樞紐改造和合淮阜、合六、環(huán)城高速公路建設(shè)，建成合肥新港集裝箱碼頭，基本建成合肥新機(jī)場。構(gòu)建城市快速通道，建設(shè)大運(yùn)量的快速公共交通系統(tǒng)，形成立體通暢的交通網(wǎng)絡(luò)體系。完善水、電、熱、氣等設(shè)施，提高城市保障能力。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)型園林城市、國家環(huán)保模范城市和人居環(huán)境最佳城市，實(shí)施高品位綠化，控制污染物排放，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，改善環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建環(huán)境友好型社會。

——堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)社會建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，整合社會各類資源，全面加強(qiáng)社會建設(shè)。推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，鞏固擴(kuò)大義務(wù)教育成果，大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步建立各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的國民教育體系。實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域性文化中心城市。健全疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督管理體系，建立比較完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善就業(yè)服務(wù)體系，建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。更加注重社會公平，完善收入分配制度。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系和城鄉(xiāng)特殊困難群體社會救助體系，逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題。完善社會管理體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，強(qiáng)化政府預(yù)警與應(yīng)急管理體系建設(shè)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入推進(jìn)“平安合肥”建設(shè)。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會矛盾排查調(diào)處機(jī)制。推進(jìn)政府、企業(yè)、個(gè)人信用建設(shè)，建設(shè)“信用合肥”。加強(qiáng)民族宗教工作。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞創(chuàng)建全國文明城市，深入開展群眾性精神文明活動，形成積極健康、奮發(fā)向上的社會風(fēng)尚，為推進(jìn)跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

２００６年的主要工作２００６年是“十一五”開局之年，切實(shí)做好今年各項(xiàng)工作，對于順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃具有十分重要的意義。我們要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”這個(gè)主題，采取強(qiáng)力措施，突出工作重點(diǎn)，努力在推動跨越式發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。２００６年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)測指標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長１６％；財(cái)政收入增長１５％；固定資產(chǎn)投資增長２５％；實(shí)際利用外資增長２３％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長１１％和１０％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％；人口出生率控制在１２‰。圍繞以上目標(biāo)，著重抓好以下工作：

一全面實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)先加快工業(yè)發(fā)展行動綱要》，出臺《加快新型工業(yè)化發(fā)展若干政策》及目標(biāo)考核獎懲辦法，組織開展“加快工業(yè)發(fā)展年”活動。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，制定加快發(fā)展的政策和措施。支持支柱產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，突出發(fā)展汽車、裝備制造、家用電器、化工、新材料、電子信息及軟件、生物醫(yī)藥、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工等８大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，新增產(chǎn)值超百億元工業(yè)企業(yè)１戶、超５０億元２戶。大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，鼓勵和引導(dǎo)各類資本投入工業(yè)，確保完成工業(yè)投資１２０億元，力爭完成１４０億元，重點(diǎn)推進(jìn)“１２１”工程，實(shí)施好化工企業(yè)搬遷改造、聯(lián)合利華工業(yè)園、江汽轎車、美的、天威保變、樂凱工業(yè)園、佳通全鋼子午胎等一批重大項(xiàng)目，提升工業(yè)整體競爭力。出臺《工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局導(dǎo)向目錄》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理分工。加強(qiáng)中小企業(yè)、民營企業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)，扶持一大批“專、精、新、特”中小企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，依靠科技創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)核心競爭力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，廣泛推廣清潔生產(chǎn)模式，突出抓好鋼鐵、化工、建材等高能耗行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作，加快節(jié)能省地型住宅產(chǎn)業(yè)、農(nóng)作物秸稈綜合利用等工程建設(shè)。

二大力實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)突破，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。圍繞中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以規(guī)劃示范、村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、公用事業(yè)和文明創(chuàng)建為抓手，全面啟動新農(nóng)村建設(shè)。按照實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略的要求，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以先進(jìn)制造業(yè)、城市配套工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主攻方向，做精、做強(qiáng)城市配套服務(wù)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，形成各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)增長極。繼續(xù)推進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)綜合治理。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、設(shè)施農(nóng)業(yè)。推進(jìn)集約型養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，組織實(shí)施“千場百區(qū)”工程，進(jìn)一步提升養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為先、生態(tài)并重，提升苗木花卉產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的綠化苗木生產(chǎn)基地；推進(jìn)設(shè)施栽培小區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大專業(yè)菜地、反季節(jié)和精細(xì)蔬菜基地面積，做大做強(qiáng)西甜瓜、草莓等產(chǎn)業(yè)。大力培育龍頭企業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“創(chuàng)牌工程”，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和市場占有率。完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，充分發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)組織引導(dǎo)和職業(yè)教育培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加大扶貧開發(fā)工作力度，組織實(shí)施“整村脫貧”項(xiàng)目。推進(jìn)城鄉(xiāng)思想觀念對接、體制機(jī)制對接、規(guī)劃對接、設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)對接、市場對接和人才對接，加快城市道路、公交、供電、供水、供氣、環(huán)保、信息、金融、商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施向縣域延伸。繼續(xù)抓好農(nóng)村水利建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化防洪保安和節(jié)水灌溉能力。加快農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“村村通混凝土路”工程。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐，重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

三加快國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。全面貫徹全國科技大會精神，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，積極探索建設(shè)創(chuàng)新型城市的新路子。認(rèn)真分解落實(shí)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市工作方案，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，落實(shí)政策支持措施，出臺目標(biāo)考核獎勵辦法。大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，培育和發(fā)展２５家科技創(chuàng)新型企業(yè)，新增３家省級以上工程技術(shù)研究中心，建立１４家市級企業(yè)技術(shù)中心和１０家省級制造業(yè)信息化示范企業(yè)；積極探索產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合的新機(jī)制，鼓勵和支持科研人員領(lǐng)頭創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵和支持科研單位走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，努力形成以科技合作項(xiàng)目為主要內(nèi)容的多層次、全方位合作形式；建立多元化的科技創(chuàng)新投融資體制，設(shè)立試點(diǎn)市發(fā)展專項(xiàng)資金和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金；加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到６００億元，技工貿(mào)總收入達(dá)到５７０億元，增幅達(dá)到２７％以上；加快信息產(chǎn)業(yè)與其他制造業(yè)的融合，發(fā)展具有自主版權(quán)的應(yīng)用軟件，推進(jìn)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用；繼續(xù)辦好中國·合肥高新技術(shù)項(xiàng)目———資本對接會，擴(kuò)大合肥高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場；推進(jìn)試點(diǎn)市示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加大項(xiàng)目引進(jìn)和投資力度，爭取新開工１０至１５個(gè)項(xiàng)目，完成投資１０億至１５億元，推動示范區(qū)盡快成規(guī)模、出形象。加大創(chuàng)新型試點(diǎn)市宣傳和推介力度，加強(qiáng)科學(xué)普及和人才工作，形成濃厚的創(chuàng)新氛圍。