第一篇：“市縣加快依法行政發(fā)展規(guī)劃”政府工作計(jì)劃

一、依法履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能

1、指導(dǎo)、監(jiān)督各部門落實(shí)市、區(qū)政府“解難題、促轉(zhuǎn)變、上水平”的各項(xiàng)措施和市政府《關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30條措施》，依法解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，較快發(fā)展。

責(zé)任部門：發(fā)改委

2、繼續(xù)實(shí)施社會(huì)保障和扶貧助困十大項(xiàng)目，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

責(zé)任部門：民政局人力資源和社會(huì)保障局

3、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施節(jié)能減排工程，實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能減排目標(biāo)。

責(zé)任部門：環(huán)保局

4、啟動(dòng)市容環(huán)境管理年活動(dòng)，確保創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，著力提高公共環(huán)境管理能力。

責(zé)任部門：市容和園林管理委員會(huì)

5、落實(shí)全民健身?xiàng)l例，辦好全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。

責(zé)任部門：體育局

6、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)《市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)政府性投融資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

責(zé)任部門：國(guó)資委

7、完善房地產(chǎn)、食品、藥品等市場(chǎng)監(jiān)管制度。

責(zé)任部門：房地產(chǎn)管理局衛(wèi)生局

工商分局

8、嚴(yán)格土地管理，無(wú)重大土地違法案件。

責(zé)任部門：規(guī)劃局

9、嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《價(jià)格法》依據(jù)市政府《關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展30條措施》，開(kāi)展收費(fèi)專項(xiàng)檢查。嚴(yán)禁行政事業(yè)性單位利用行政權(quán)力設(shè)置前置條件強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。

責(zé)任部門：財(cái)政局發(fā)改委（物價(jià)局）

二、健全依法科學(xué)、民主決策機(jī)制

10、堅(jiān)持新聞發(fā)布會(huì)、公眾懇談會(huì)、重大事項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)制度。

責(zé)任部門：政府辦研究室

11、完善公眾參與、專家咨詢、論證、評(píng)估和政府集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

責(zé)任部門：政府辦法制辦

12、建立健全責(zé)任追究機(jī)制

責(zé)任部門：監(jiān)察局

13、建立決策跟蹤反饋制度

責(zé)任部門：政府辦

三、提高制度建設(shè)的質(zhì)量

14、認(rèn)真落實(shí)《市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，嚴(yán)格制定程序，依法公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

責(zé)任部門：法制辦

15、嚴(yán)格行政規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督，所有規(guī)范性文件出臺(tái)前必經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核把關(guān)，重大問(wèn)題公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，確保抽象行為制定程序合法規(guī)范。

責(zé)任部門：法制辦

16、定期對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時(shí)修改、廢止違法或不當(dāng)?shù)男姓?guī)范性文件，并將清理結(jié)果及時(shí)公布，為各項(xiàng)工作開(kāi)展提供合法、及時(shí)、有效的制度保障。

責(zé)任部門：法制辦

17、認(rèn)真研究立法草案，并按要求反饋意見(jiàn)，反饋意見(jiàn)由區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)。

責(zé)任部門：法制辦

四、深化行政管理體制改革，建立權(quán)責(zé)一致，分工合理，執(zhí)行順暢，監(jiān)督有力的行政管理體系

18、貫徹落實(shí)《行政許可法》，提高行政審批效率，擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)審批和聯(lián)合審批。

責(zé)任部門：行政審批管理辦公室

19、嚴(yán)格落實(shí)市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)再提速的實(shí)施意見(jiàn)》，完善聯(lián)審部門服務(wù)，重大投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，深化告知承諾，照后服務(wù)等工作舉措，提升網(wǎng)上綜合服務(wù)能力。

責(zé)任部門：行政審批管理辦公室

20、完善公共服務(wù)窗口的服務(wù)方式，簡(jiǎn)化服務(wù)程序提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

責(zé)任部門：監(jiān)察局行政許可服務(wù)中心

21、嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善信息資源共享平臺(tái)和協(xié)同辦公系統(tǒng)。

責(zé)任部門：政府辦科信委

22、根據(jù)市委、市政府機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，完成本級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制職責(zé)法定化，理順部門關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高效、快捷的行政管理體制。

責(zé)任部門：編辦

五、規(guī)范行政執(zhí)法行為

23、根據(jù)職權(quán)法定的原則，機(jī)構(gòu)改革后，職能重新調(diào)整，全區(qū)各部門的行政權(quán)力要進(jìn)行重新梳理、界定，要繼續(xù)推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。

責(zé)任部門：政府辦監(jiān)察局法制辦科信委

24、嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度，執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法，執(zhí)法標(biāo)志必須符合國(guó)家或本市規(guī)定。

責(zé)任部門：法制辦

25、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，凡以政府名義做出的行政處罰決定或采取行政強(qiáng)制措施等，必須經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審核。

責(zé)任部門：法制辦

26、正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門落實(shí)“三步式”執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。

責(zé)任部門：法制辦

27、加強(qiáng)對(duì)行使行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。

責(zé)任部門：法制辦

28、貫徹實(shí)施《市城市管理規(guī)定》規(guī)范執(zhí)法程序，明確管理責(zé)任，本地區(qū)城市管理水平明顯提升。

責(zé)任部門：法制辦

29、根據(jù)上級(jí)部署或群眾舉報(bào)、投訴，結(jié)合本地區(qū)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的突出違法問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

責(zé)任部門：市容園林委

30、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織好行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。

責(zé)任部門：法制辦

31、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全依法行政報(bào)告制度。

責(zé)任部門：法制辦

32、繼續(xù)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，不斷完善行政執(zhí)法案卷的評(píng)查方式，加大評(píng)查力度。

責(zé)任部門：法制辦

33、堅(jiān)持收支兩條線，區(qū)、縣政府所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)按時(shí)到位、足額保障，不得以任何形式將罰沒(méi)收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤。

責(zé)任部門：財(cái)政局

六、防范化解社會(huì)矛盾，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和防御風(fēng)險(xiǎn)的能力，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

34、暢通群眾訴求渠道，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作制度，發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)作用，著力解決信訪突出問(wèn)題。

責(zé)任部門：信訪辦

35、認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立監(jiān)管制度，嚴(yán)格防范和控制安全生產(chǎn)事故，確保本地區(qū)無(wú)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

責(zé)任部門：安監(jiān)局

36、完善對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案，依法妥善處理各種突發(fā)事件，切實(shí)提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力和水平維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

責(zé)任部門：應(yīng)急辦人防辦安監(jiān)局衛(wèi)生局

教育局糧辦公安分局

37、健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決本地區(qū)及駐區(qū)行政執(zhí)法部門之間的執(zhí)法爭(zhēng)議，本地區(qū)行政執(zhí)法無(wú)推諉扯皮、執(zhí)法空白現(xiàn)象。

責(zé)任部門：法制辦

38、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化志愿者參與，群訪群治的治安防控網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任部門：綜治辦

39、完善人民調(diào)解制度和機(jī)制，指導(dǎo)和支持居民委員會(huì)等基層組織的調(diào)解工作。

責(zé)任部門：司法局

七、強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督制度

40、自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督幫助，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。

責(zé)任部門：政府辦

41、繼續(xù)開(kāi)展明查暗訪等執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)。

責(zé)任部門：監(jiān)察局

42、嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議工作八項(xiàng)制度，暢通復(fù)議渠道，加強(qiáng)復(fù)議監(jiān)督。

責(zé)任部門：法制辦

43、加強(qiáng)各部門行政訴訟案件的報(bào)告?zhèn)浒副O(jiān)督。

責(zé)任部門：法制辦

八、加強(qiáng)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)

44、完善領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的學(xué)法制度，堅(jiān)持處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)任職前法律知識(shí)考試制度。

責(zé)任部門：司法局公務(wù)員局

45、完善依法行政保障制度。

責(zé)任部門：財(cái)政局

46、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。

責(zé)任部門：法制辦

47、定時(shí)召開(kāi)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，對(duì)依法行政工作中的重大問(wèn)題，進(jìn)行前瞻性、對(duì)策性研究，通過(guò)理論創(chuàng)新進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)依法行政工作。

責(zé)任部門：法制辦

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第二篇：如何深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

如何深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時(shí)事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。以學(xué)習(xí)和落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的客觀要求，也是提高政府自身建設(shè)和管理水平的現(xiàn)實(shí)需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設(shè)的核心，也是政府工作的生命線。《決定》指出，各級(jí)政府要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進(jìn)一步推行政府權(quán)力清單制度。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及政府自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，健全糾錯(cuò)制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力；進(jìn)一步推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開(kāi)。

第二，不斷健全依法決策機(jī)制?！稕Q定》指出，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實(shí)行專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮審查把關(guān)監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問(wèn)作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務(wù)審查把關(guān)作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機(jī)制，健全責(zé)任倒查機(jī)制，既要按照責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和期限的要求，保證各項(xiàng)決策的落實(shí)，又要對(duì)未按要求貫徹落實(shí)政府決定及決策，進(jìn)行追責(zé)，予以行政問(wèn)責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政執(zhí)行力。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革?！稕Q定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，要完善行政執(zhí)法體制，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)；完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細(xì)則，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程；堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；以強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能為路徑，推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法；嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理制度，逐步推行行政執(zhí)法績(jī)效考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系。

第四，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！稕Q定》指出，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、個(gè)人收入申報(bào)制度、廉政檔案制度、民主評(píng)議制度等；提高權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位，重點(diǎn)確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性；完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)；加強(qiáng)行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴(yán)密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

王誠(chéng)安

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黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，明確提出要深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等6個(gè)方面提出重要任務(wù)和具體舉措。深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的自覺(jué)性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有決定性意義。

建設(shè)法治政府的目標(biāo)

目標(biāo)凝聚力量，目標(biāo)指明方向。適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的新常態(tài)，適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新部署，對(duì)各級(jí)政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實(shí)依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，建設(shè)法治政府成為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。這一建設(shè)法治政府的目標(biāo)的確立，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的根本要求，反映了現(xiàn)代政府的主要特征，規(guī)劃了建設(shè)法治政府的正確軌道。只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運(yùn)行，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。建設(shè)法治政府的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要把黨中央的重大部署真正落實(shí)到政府行政活動(dòng)的全過(guò)程和各方面，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國(guó)、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法?！稕Q定》提出，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。因此，必須依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平?！稕Q定》提出，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。這些有力舉措，要求各級(jí)政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問(wèn)題，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴(yán)格依法辦事。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

公正執(zhí)法是法治社會(huì)的核心理念，文明執(zhí)法是法治國(guó)家的重要標(biāo)志。《決定》提出，要推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。在實(shí)踐中，就要深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題?，F(xiàn)在時(shí)有發(fā)生的暴力執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法之類的現(xiàn)象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關(guān)系，引起群眾不滿。因此，各級(jí)政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識(shí)和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項(xiàng)執(zhí)法制度體現(xiàn)社會(huì)的文明、進(jìn)步的客觀需要，符合建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的本質(zhì)要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過(guò)程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語(yǔ)規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴(yán)，有禮有節(jié)。

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

堅(jiān)決反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的顯著標(biāo)志，是共產(chǎn)黨人堅(jiān)守為民、務(wù)實(shí)、清廉的核心價(jià)值觀的必然要求。為了防止和杜絕權(quán)力的腐敗和蛻變，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力?！稕Q定》提出，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。貫徹落實(shí)這些重要舉措，就要切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體徹底脫鉤、對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理等一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級(jí)機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費(fèi)和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫(kù)”。近日，李克強(qiáng)尖銳指出：“有‘勤’無(wú)‘廉’，政失之于公，有‘廉’無(wú)‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅?，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗?！薄拔覀円恍┱块T發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關(guān)，畫(huà)個(gè)圈就給錢，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權(quán)力來(lái)自人民、源自法授。認(rèn)真解決權(quán)力運(yùn)行中的“潛規(guī)則”，才能用建設(shè)“廉價(jià)政府”(馬克思)的實(shí)效，進(jìn)一步取信于民。

全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

陽(yáng)光是最好的防腐劑。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，是保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本保證和前提條件。這就要使政務(wù)公開(kāi)成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利?！稕Q定》總結(jié)我國(guó)多年來(lái)這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。這些措施都有很強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)建設(shè)法治政府十分緊要。現(xiàn)在這方面工作中存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：政務(wù)公開(kāi)方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開(kāi)內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運(yùn)行缺乏明確規(guī)范，公開(kāi)辦理的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問(wèn)題，就要加大推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)力度，把公開(kāi)透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)的整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善政府門戶網(wǎng)站，健全政務(wù)信息發(fā)布制度以及評(píng)議會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，以公開(kāi)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高，不斷擴(kuò)大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作，始終在法治軌道上推動(dòng)政府工作不斷取得新成效。

第三篇：政府依法行政

政府依法行政

反面案例

佘祥林，又名楊玉歐，湖北省京山縣雁門口鎮(zhèn)人。1994年1月2日，佘妻張?jiān)谟褚蚧季癫∽呤й?，張的家人懷疑張?jiān)谟癖徽煞驓⒑ΑＭ?月28日，佘祥林因涉嫌殺人被批捕，后被原荊州地區(qū)中級(jí)人民法院一審被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。后因行政區(qū)劃變更，佘祥林一案移送京山縣公安局，經(jīng)京山縣人民法院和荊門市中級(jí)人民法院審理。1998年9月22日，佘祥林被判處15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻張?jiān)谟裢蝗粡纳綎|回到京山。4月13日，京山縣人民法院經(jīng)重新開(kāi)庭審理，宣判佘祥林無(wú)罪。2005年9月2日佘祥林領(lǐng)取70余萬(wàn)元國(guó)家賠償。

我的評(píng)論

佘祥林案件教訓(xùn)太深刻，政府是否依法行政深切關(guān)系到人民的利益。政府的行政職權(quán)不可濫用。要切實(shí)提高行政管理水平，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

政府需要監(jiān)督

反面事例

在214國(guó)道進(jìn)入迪慶州界的地方有一處安全檢查站。名為安全檢查站，實(shí)際卻成了收費(fèi)站，而且收的這些費(fèi)沒(méi)有一項(xiàng)合乎規(guī)定，要么是未經(jīng)審批，要么是越權(quán)審批。這個(gè)收費(fèi)站設(shè)在進(jìn)入景區(qū)的必由之路上，頗有點(diǎn)“我的地盤(pán)我作主”的意思。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，收費(fèi)的目的是為了建設(shè)和規(guī)范旅游市場(chǎng)。

我的評(píng)論：

政府的行政需要監(jiān)督，這種亂行政亂收費(fèi)行為，損害了旅游市場(chǎng)的規(guī)范，也會(huì)影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使當(dāng)?shù)卣蜗笤獾狡茐摹?duì)于這種不良現(xiàn)象，政府應(yīng)及時(shí)出面處理，規(guī)范市場(chǎng)行為，并且，在平時(shí)的行政工作中加強(qiáng)執(zhí)法力度，不要總是出了問(wèn)題才出面。

第四篇：依法行政加快建設(shè)法治政府的重大意義

深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府是全面正確履行政府職能的重要前提和保障。我們要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握面臨的新形勢(shì)和新要求。

深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府是有效實(shí)施宏觀調(diào)控的迫切需要。隨著宏觀調(diào)控實(shí)踐的不斷豐富，我們對(duì)法治與宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。四中全會(huì)《決定》提出，要依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理等方面法律法規(guī)，正是對(duì)多年有益經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。科學(xué)的宏觀調(diào)控應(yīng)該是在法律法規(guī)框架下的宏觀調(diào)控，這是我國(guó)宏觀調(diào)控走向成熟的標(biāo)志。發(fā)展改革部門作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，更要注重用法治思維和法治方式實(shí)施宏觀調(diào)控。

深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府是全面深化改革的有力保障。關(guān)于法治與改革的關(guān)系，總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上做出深刻闡述，強(qiáng)調(diào)指出，全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)立法要與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。發(fā)展改革部門更應(yīng)當(dāng)在法治的引領(lǐng)下推進(jìn)改革，在法治的框架下規(guī)范改革。

深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府是轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)在要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義。四中全會(huì)《決定》明確提出，推進(jìn)職能法定化，行政機(jī)關(guān)要做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。要堅(jiān)決把市場(chǎng)能辦好的事交給市場(chǎng)，社會(huì)能辦好的事交給社會(huì)，基層能辦好的事交給基層。同時(shí)，把該管的事務(wù)管住管好，切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。

第五篇：全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府

全面推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府

——2008年6月12日遼源日?qǐng)?bào)社撰稿

市委常委、副市長(zhǎng) 李森

黨的十七大報(bào)告提出要“推進(jìn)依法行政”，這是全面貫徹依法治國(guó)基本方略的重要舉措。為保證這一重要精神的落實(shí)，進(jìn)一步加快和諧遼源建設(shè)，今年上半年，市委、市政府先后召開(kāi)了全市整治和建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作會(huì)議，取得了初步成效。為了深化對(duì)黨的十七大精神和市委、市政府要求的理解和落實(shí)，我也借此機(jī)會(huì)談?wù)剬?duì)法治政府建設(shè)問(wèn)題的粗淺認(rèn)識(shí)。

一、我國(guó)法治政府建設(shè)的客觀現(xiàn)實(shí)

探索建立法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府是改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。為什么這樣說(shuō)呢？我個(gè)人體會(huì)：一是政府活動(dòng)空間發(fā)生了深刻變化。隨著國(guó)門的打開(kāi)，我們的各級(jí)政府的活動(dòng)空間正在不斷地開(kāi)放和拓展，全方位地開(kāi)展社會(huì)或社區(qū)之間、政府與政府之間、國(guó)與國(guó)政府之間的交往與合作，而交往和合作的重要前提之一，就是交往和合作雙方相關(guān)法律和話語(yǔ)體系的趨同性，俗話說(shuō)要符合國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則；二是政府的責(zé)任性質(zhì)發(fā)生了深刻的變化。我國(guó)正處在一個(gè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、臣民社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、公民社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程當(dāng)中。政府的權(quán)力實(shí)質(zhì)上已經(jīng)上升為按照國(guó)家意志的政治委托和公民的民主意愿，來(lái)行使管理公共事務(wù)的職責(zé)。三是政府治理方式發(fā)生了深刻變革。實(shí)踐證明，僅僅單純依靠國(guó)家力量來(lái)管理和控制一切的執(zhí)政方式，既力不從心，也沒(méi)有必要，必須要建立新的社會(huì)治理體系，重視非政府力量，逐步實(shí)現(xiàn)由權(quán)利政治向公益政治的過(guò)渡。另外，來(lái)自國(guó)內(nèi)外各方面的政治訴求和民主訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。這些因素都需要我們通過(guò)各方面的改革，尤其是行政體制改革給予回應(yīng)和適應(yīng)。

二、我國(guó)法治政府的建設(shè)實(shí)踐

法治政府是指政府在行政過(guò)程中時(shí)刻受到法律的約束和支配。它強(qiáng)調(diào)的不只是國(guó)家通過(guò)法律來(lái)控制社會(huì)，而且也強(qiáng)調(diào)國(guó)家本身受法律的支配。強(qiáng)調(diào)法律至上，法律面前人人平等，反對(duì)特權(quán)的存在。法治政府主要有4個(gè)標(biāo)志：行政權(quán)利法定化；行政程序公開(kāi)化；行政執(zhí)法規(guī)范化；法律監(jiān)督體制化。改革開(kāi)放以后，中國(guó)建設(shè)法治政府的實(shí)踐歷程主要分為以下幾個(gè)階段： ——起步階段（1978年改革開(kāi)放-1989年）。中國(guó)為重建和發(fā)展行政法制做了一系列的工作，主要表現(xiàn)為：第一，恢復(fù)原有法制，解決行政領(lǐng)域無(wú)法可依的問(wèn)題。第二，制定新憲法，確定行政法制的宗旨和發(fā)展方向。第三，改革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能。第四，確立行政立法制度，健全行政法制。第五，建立行政司法制度，保障公正行政。我們黨繼十一屆三中全會(huì)提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，1984年明確提出“從依政策辦事，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫勒咿k事，又要依法律辦事”。

——發(fā)展階段（1989年-1997年黨的十五大）。我國(guó)的依法行政建設(shè)朝著更高更新階段發(fā)展，主要表現(xiàn)在：第一，《行政訴訟法》的頒行，正式確立了“民告官”的行政訴訟制度，為行政權(quán)的行使，提供了有效的外部監(jiān)督制約機(jī)制。第二，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒行，建立國(guó)家公務(wù)員制度，標(biāo)志著我國(guó)的人事管理開(kāi)始步入法治化軌道。第三，《國(guó)家賠償法》的頒行，落實(shí)了行政侵權(quán)的國(guó)家賠償責(zé)任。第四，《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》的頒行，為行政權(quán)的行使，設(shè)定了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。第五，《行政處罰法》的頒行，較好地解決了對(duì)行政處罰行為的程序制約問(wèn)題，較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代民主法治的精神和原則，對(duì)保障處罰權(quán)的合法公正行使，防止處罰權(quán)的濫用，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益具有特別重要的意義，也為我國(guó)的行政程序立法積累了經(jīng)驗(yàn)。第六，行政管理領(lǐng)域眾多法律、法規(guī)和規(guī)章的頒行，為行

政管理活動(dòng)的進(jìn)行提供了法律依據(jù)，設(shè)定了行為規(guī)則。第七，明確提出了依法行政的原則。1993年，第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告，正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則。明確提出：“各級(jí)政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事。一切公職人員都要帶頭學(xué)法懂法，做執(zhí)法守法的模范。” 1996年第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要及關(guān)于＜綱要＞報(bào)告的決議》進(jìn)一步將依法行政，依法治國(guó)，建立法治國(guó)家作為國(guó)家的治國(guó)方針。為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的迫切需要，推動(dòng)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程，1997年9月黨的十五大正式將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為治國(guó)方略確定下來(lái)。

——完善階段（1998年-至今）。1998年全國(guó)人大九屆一次會(huì)議審議、批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中指出：“這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的原則是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間職責(zé)分工，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)?！?1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。作為依法治國(guó)的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。1999年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)），各級(jí)政府及其工作部門加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。2003年《行政許可法》的頒布，是我國(guó)民主法制建設(shè)史上的又一座里程碑。該法是繼《行政訴訟法》及《行政處罰法》后我國(guó)行政法制建設(shè)領(lǐng)域又—部極其重要的法律，其對(duì)于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變將會(huì)發(fā)揮重要的作用。為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院于2004年制定和頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，把20多年來(lái)我國(guó)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)確認(rèn)為制度，全面確立了我國(guó)未來(lái)10年推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的行動(dòng)綱領(lǐng)。這是對(duì)國(guó)務(wù)院1999年頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》的深化、細(xì)化和發(fā)展，是在我國(guó)現(xiàn)行法律框架內(nèi)對(duì)依法行政制度的發(fā)展和完善。

總之，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的依法行政基本上實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變，進(jìn)展速度較快，成效顯著，主要體現(xiàn)為：政府從主要依政策、命令行政轉(zhuǎn)為依法行政；政府與公民的關(guān)系從簡(jiǎn)單的命令與服從到“民”可以告“官”；行政侵權(quán)責(zé)任從“落實(shí)政策”到可以要求國(guó)家賠償；人事行政管理從實(shí)行傳統(tǒng)的干部管理到建立與推行公務(wù)員制度；政府及其公務(wù)員從只是“管理者與監(jiān)督者”到亦是“被監(jiān)督者與責(zé)任承擔(dān)者”；對(duì)行政權(quán)的控制從只注重實(shí)體制約到同時(shí)注重程序規(guī)范。

三、當(dāng)前我國(guó)法治政府建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

近些年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府在法治化進(jìn)程中雖然取得了公認(rèn)的成就，但也存在不少問(wèn)題： 一是一些行政機(jī)構(gòu)及其公務(wù)人員依法辦事的意識(shí)和能力不夠強(qiáng)。普法工作強(qiáng)化了老百姓的法律意識(shí)，干部的意識(shí)還沒(méi)有強(qiáng)化起來(lái)，“黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（批示）、白頭不如口頭（電話）”等現(xiàn)象還存在。更有甚者，有的行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)代法、以權(quán)壓法等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

二是制度建設(shè)還不能完全達(dá)到行政管理的需要，有些亟需規(guī)范的領(lǐng)域或方面還無(wú)法可依，尤其是規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)還很少。如，北京密云縣“2·05”特大傷亡事故，依據(jù)的是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、國(guó)務(wù)院和北京市的關(guān)于重大安全行政責(zé)任事故追究的相關(guān)規(guī)定。令人可喜的是，我國(guó)第一部關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域的政紀(jì)處

分方面的部門規(guī)章《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政績(jī)處分暫行規(guī)定》的出臺(tái)，為這方面的問(wèn)責(zé)提供了依據(jù)。

三是在行政執(zhí)法方面，重復(fù)執(zhí)法，交叉執(zhí)法，多頭執(zhí)法，亂執(zhí)法，執(zhí)法效率低下的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。這與立法職責(zé)邊界不清有很大關(guān)系。由于我國(guó)行政管理體制在改革過(guò)程中、政府職能在轉(zhuǎn)變過(guò)程中和復(fù)雜的歷史因素，在“三定”方案中，部門之間職責(zé)交叉不少。對(duì)同一個(gè)事項(xiàng)，在不同部門的“三定”方案中都有負(fù)責(zé)管理或者指導(dǎo)的規(guī)定，每個(gè)部門都以此為依據(jù)在立法過(guò)程中爭(zhēng)奪管理權(quán)，并盡量縮小其他部門的管理領(lǐng)域。有的該管的不管，管了又管不好，如小廣告問(wèn)題、擺攤設(shè)點(diǎn)問(wèn)題等成為大多城市的頑癥。

四是缺少?gòu)?qiáng)有力地行政內(nèi)部監(jiān)督。目前，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，或是沒(méi)有真正發(fā)揮作用，或是還不夠完善。已有的一些監(jiān)督制度還沒(méi)有很好的運(yùn)作起來(lái)。尤其是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督更是乏力，缺少剛性，致使一些違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為得不到及時(shí)糾正，違法亂紀(jì)的行政執(zhí)法人員得不到責(zé)任追究。這是當(dāng)前不能做到依法行政的一個(gè)非常重要的原因。

五是部門利益化傾向問(wèn)題突出。“權(quán)力部門化，部門利益化，利益法制化”，是當(dāng)前一些地方依法行政中的一個(gè)突出問(wèn)題。在行政立法方面，一些行政管理部門在起草法規(guī)和規(guī)章中，總是力圖將那些有利于本部門的行政管理辦法法制化，對(duì)管理相對(duì)人設(shè)置義務(wù)多，賦予權(quán)力少；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置權(quán)力多，規(guī)定義務(wù)少；重視法律規(guī)范對(duì)違法行為的處罰制裁，忽視法律規(guī)范對(duì)社會(huì)和公民的引導(dǎo)、服務(wù)功能。在行政執(zhí)法方面，個(gè)別地方、部門或個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法中，往往以利益為重，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，嚴(yán)重的侵害了百姓的合法權(quán)益和公共利益，影響了黨和政府的形象。部門利益的干擾，已成為一些地方立法質(zhì)量不高、執(zhí)法難以推進(jìn)的重要原因。

這些問(wèn)題的存在，主要由于以下幾方面原因：

1、新舊體制轉(zhuǎn)軌影響了法治政府建設(shè)的進(jìn)程。我國(guó)的改革開(kāi)放是一個(gè)新舊體制彼消此長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程。在這一過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)兩種體制都在發(fā)揮作用，又都不能發(fā)揮作用的現(xiàn)象。新舊體制這種共生共存、同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，既產(chǎn)生很大的摩擦和沖突，又會(huì)在政府權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任設(shè)定上造成空隙，使政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活呈現(xiàn)出暫時(shí)和局部的管理無(wú)序，造成法律空洞。

2、政府推進(jìn)型改革模式對(duì)行政權(quán)力過(guò)度依賴，在一定程度上強(qiáng)化了人治的管理方式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革在總體上是一種政府推進(jìn)型改革，大量的改革舉措主要靠行政權(quán)力來(lái)推動(dòng)。在法律意識(shí)尚沒(méi)有變成公務(wù)員隊(duì)伍自覺(jué)行動(dòng)的時(shí)候，政府的工作很大程度上還是靠傳統(tǒng)的管理方式來(lái)推動(dòng)，這必然會(huì)造成對(duì)行政權(quán)力的濫用，造成一段時(shí)間在觀念和制度設(shè)計(jì)上放松了對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。

3、法治政府生長(zhǎng)發(fā)育的現(xiàn)代土壤還不夠肥沃?，F(xiàn)代意義上的法治作為一種治國(guó)方式、社會(huì)控制模式以及價(jià)值系統(tǒng)是西方民主政治的產(chǎn)物，這對(duì)一個(gè)有著漫長(zhǎng)封建社會(huì)歷史的國(guó)家，確實(shí)有一個(gè)理解、消化和吸收的過(guò)程。其實(shí)，法治政府中很多東西，我們至今也沒(méi)有弄清楚。我們一些官員當(dāng)中，現(xiàn)代民主意識(shí)和法治意識(shí)談薄，潛意識(shí)中還存有“官貴民賤”的殘余思想、“民可使由之，不可使知之”的管理信條；老百姓的“民不與官爭(zhēng)”、“多一事不如少一事”的弱民心態(tài)，都是這種現(xiàn)象表現(xiàn)?，F(xiàn)在不可勝數(shù)的皇帝戲、清官戲，都是這種歷史無(wú)意識(shí)的體現(xiàn)。

四、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的對(duì)策和建議

建立法治政府機(jī)制的核心問(wèn)題就是權(quán)力均衡，主要包括政府內(nèi)部的權(quán)力平衡和政府與公民社會(huì)的權(quán)利平衡，二者不可偏廢。建立法治政府，有以下幾方面對(duì)策和建議：

1、建立健全行政決策機(jī)制。首先要依法決策，科學(xué)合理地界定各級(jí)政府及其各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，重大決策要進(jìn)行合法性論證。其次要科學(xué)決策，實(shí)行公眾

參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要的可行性論證，與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)事先向社會(huì)公布。

2、建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制。該機(jī)制主要包括：立法監(jiān)督，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督；司法監(jiān)督，對(duì)人民法院受理的的行政案件，要積極應(yīng)辯，對(duì)判決結(jié)果要自覺(jué)遵守；備案監(jiān)督，依法保送，政府法制機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查，有錯(cuò)必糾。

3、建立法律法規(guī)審修機(jī)制。及時(shí)清理和修改與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則不相符、與行政管理體制改革不相適應(yīng)的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，該修改的修改，該廢止的廢止，消除地方立法清理工作滯后現(xiàn)象，保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。

4、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法矯正機(jī)制。切實(shí)做好行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟等工作，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法行為的矯正機(jī)制。一是要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家的《行政復(fù)議法》、《國(guó)家賠償法》和《行政訴訟法》宣傳教育力度，結(jié)合“普法”活動(dòng)，廣泛宣傳國(guó)家的行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法和行政訴訟法及其相關(guān)的法律知識(shí)，提高社會(huì)各方面尤其是廣大人民群眾對(duì)三部法律的重要性的認(rèn)識(shí)。二是要依據(jù)行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法和行政訴訟法，建立健全行政復(fù)議制度、行政賠償制度和行政訴訟制度，從而為行政執(zhí)法行為的矯正機(jī)制營(yíng)造制度保障。三是要從現(xiàn)階段各地區(qū)的具體實(shí)際出發(fā)，切實(shí)為行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法和行政訴訟法的實(shí)施創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件和工作環(huán)境，繼續(xù)深化體制改革，改變現(xiàn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議組織和行政審判機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面的獨(dú)立，使之能夠依法、公正和獨(dú)立地行使行政復(fù)議權(quán)和行政審判權(quán)，嚴(yán)格依法監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，努力保證辦案質(zhì)量，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

5、建立健全公務(wù)員培養(yǎng)教育機(jī)制。通過(guò)長(zhǎng)期規(guī)范的崗前教育培訓(xùn)，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力的增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。

建立法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府既是經(jīng)濟(jì)全球化條件下的發(fā)展趨勢(shì)，又是一個(gè)不斷探索、逐步完善的過(guò)程，對(duì)待這項(xiàng)工作，急不得，停不得。