第一篇：淄博市農(nóng)機購置補貼政策實施情況調(diào)查與思考

淄博市農(nóng)機購置補貼政策實施情況調(diào)查與思考

農(nóng)機購置補貼政策是黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)，是中央“兩減免、三補貼”政策的一項重要內(nèi)容，是貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。這項政策實施五年來，我市用于農(nóng)機購置補貼的各級財政資金投入由2004年的50萬元增加到2008年的3345萬元，累計投入5025萬元，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機、用機、投資農(nóng)機化的積極性，有力促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，取得了顯著效果。為全面掌握了解幾年來農(nóng)機購置補貼政策的實施情況及發(fā)揮的作用，分析研究購機補貼政策實施過程中存在的問題，進一步提高財政支農(nóng)資金效能，我們對全市農(nóng)機購置補貼工作進行了調(diào)查，為今后農(nóng)機購置補貼工作制定政策措施打下基礎(chǔ)。

一、農(nóng)機購置補貼政策實施情況

2004年至2008年，我市共爭取中央、省、市區(qū)縣級農(nóng)機購置補貼資金5025萬元，其中中央資金2270萬元、省級資金640萬元、市區(qū)縣級資金2115萬元。購置各類補貼農(nóng)機具7753臺，其中大型拖拉機1150臺，玉米聯(lián)合收獲機1525臺，小麥免耕播種機454臺，秸稈還田機305臺，深耕犁552臺，田園管理機888臺，其它機械2879臺，補貼農(nóng)戶6411戶，帶動農(nóng)民投資10105萬元，政府補貼資金與農(nóng)民投資比達到1：2.01，補貼比例平均達到33.2%，充分發(fā)揮了政府財政資金的扶持導向作用。

幾年來，在農(nóng)機購置補貼政策實施過程中，全市各級農(nóng)機部門嚴格按照省農(nóng)機辦、省財政廳制訂的農(nóng)機購置補貼工作實施方案和《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》的要求，堅持“公開、公正，農(nóng)民直接受益”的原則，對補貼政策、補貼方案、補貼機具、補貼標準全面按規(guī)定程序辦理。一是加強組織領(lǐng)導。市、區(qū)縣農(nóng)機部門和財政部門都聯(lián)合成立了農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組，加強領(lǐng)導，明確責任，確保農(nóng)機購置補貼工作順利進行。二是廣泛宣傳，讓廣大農(nóng)民有充分的知情權(quán)。為讓廣大農(nóng)民明白政策和了解購機補貼程序，做到家喻戶曉，各區(qū)縣農(nóng)機部門通過廣播、電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄、致農(nóng)民朋友的一封信、明白紙、召開座談會等形式，廣泛宣傳農(nóng)機購置補貼政策，讓農(nóng)民有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。三是規(guī)范程序，嚴格管理。在農(nóng)機購置補貼過程中，區(qū)縣農(nóng)機購置補貼實施方案、補貼政策的實施嚴格執(zhí)行二次公示制度，不按規(guī)定公示不能組織報名，受益人不按規(guī)定公示，不得簽訂購機合同；公示期間，對農(nóng)民提出的任何問題或異議，明確給予答復。對享受補貼的機具按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一編號，統(tǒng)一配掛標識牌，統(tǒng)一登記掛牌，建立購機補貼檔案。四是加強監(jiān)督，確保補貼工作公正、公開。市、區(qū)縣農(nóng)機部門的紀檢機構(gòu)全程參與農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)督檢查，保證公開、公正原則的貫徹實施。通過以上措施預防和防止了農(nóng)機購置補貼工作中徇私舞弊、違法違規(guī)行為的發(fā)生，使黨和國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策落到了實處，做到了政府、部門、農(nóng)民“三滿意”。

二、農(nóng)機購置補貼政策的實施，增強了農(nóng)業(yè)裝備實力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動了農(nóng)機化水平的提高

通過農(nóng)機購置補貼政策的扶持引導作用，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的重點開始轉(zhuǎn)向了先進實用、經(jīng)濟安全、節(jié)能環(huán)保和關(guān)鍵急需的農(nóng)機具，以及大型、高效、復式作業(yè)的田間作業(yè)和配套農(nóng)具。有力地增強了農(nóng)業(yè)裝備實力，優(yōu)化了農(nóng)機化發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機裝備水平。2008年，預計全市農(nóng)機總動力達到316萬千瓦，比2003年增加22.8萬千瓦，增長8%；耕地畝均動力達到1.33千瓦；農(nóng)機總值24.1億元，比2003年增加5.4億元，增長29%；大中型拖拉機擁有量達到11465臺，比2003年增加4618臺，增長68%，大中型農(nóng)機配套比達到1：1.69；大中型拖拉機呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢，大中型拖拉機與小型拖拉機的比例由2003年的1：2.62提高到2008年的1：1.53；聯(lián)合收獲機總數(shù)達到8399臺，萬畝耕地擁有35臺,其中玉米聯(lián)合收獲機2199臺，裝備結(jié)構(gòu)明顯改善，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平顯著提高。

2007年，全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到77.5%，比2003年提高 個百分點，高出全省水平15.3個百分點；糧食作物耕種收綜合機械化水平達到85.5%，比2003年提高 個百分點，高出全省水平13.2個百分點，均列全省第二位。在小麥生產(chǎn)全過程實現(xiàn)機械化的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)機購置補貼的促進導向作用，加快了玉米機收、秸稈綜合利用、保護性耕作和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品機械化的發(fā)展。玉米機收率由2007年的66.1%提高到2008年的71%，提高5個百分

點，全市有5個區(qū)縣玉米機收率超過70%，其中桓臺縣達到96.9%、臨淄區(qū)92.2%、張店區(qū)75%、周村區(qū)92.3%、高新區(qū)80.2%。小麥保護性耕作通過農(nóng)機購置補貼政策的扶持和創(chuàng)新示范工程的帶動作用實現(xiàn)了新的突破，2008年完成保護性耕作面積13.45萬畝。林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)得到推廣應(yīng)用，通過農(nóng)機購置補貼建立了林果、蔬菜農(nóng)機化新技術(shù)推廣示范基地。

三、存在的問題

1、補貼資金總量不能滿足實際需要。我市農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展起步早、發(fā)展快，但隨著農(nóng)機科技的發(fā)展進步，許多農(nóng)機具已不適用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，已處于更新淘汰期，造成結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大型、高效、復式作業(yè)機械的更新?lián)Q代對農(nóng)機購置補貼資金的需求量較大。另一方面，增加農(nóng)業(yè)機械購置補貼投入，單靠政府財政投入遠遠不能滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，市場投入機制還不健全。

2、區(qū)域性補貼矛盾突出。不同地區(qū)自然條件差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對購機補貼的比例和補貼機具要求不同。經(jīng)濟發(fā)達區(qū)縣農(nóng)業(yè)機械購買力較強，欠發(fā)達區(qū)縣農(nóng)業(yè)機械購買力較弱。平原地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)對大型、高效、復式作業(yè)機械需求量較大，政府投入補貼資金相對較多，發(fā)展較快。山區(qū)、丘陵地區(qū)由于地塊小，作物種植多樣化，對小型、多功能作業(yè)機械和經(jīng)濟作物機械需求旺盛，農(nóng)民收入低，補貼比例要求相對高些，但由于丘陵山區(qū)經(jīng)濟條件落后，財政困難，資金投入相對不足，導致農(nóng)民購買力減弱。造成了農(nóng)機化區(qū)域發(fā)展的不平衡性，區(qū)域差異越來越大。

3、補貼機具監(jiān)管難度大。農(nóng)機購置補貼的目的是通過政府財政資金的扶持引導作用，支持農(nóng)民購置和使用農(nóng)業(yè)機械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。購機補貼政策明確規(guī)定享受補貼的機具按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一編號，統(tǒng)一配掛標識牌，統(tǒng)一登記掛牌，建立購機補貼檔案。未經(jīng)農(nóng)機部門批準，兩年內(nèi)不準變賣或轉(zhuǎn)讓。但對于散置在千家萬戶的農(nóng)業(yè)機械監(jiān)管難度很大，個別購機農(nóng)民為了自己的利益，將享受補貼的機具違規(guī)轉(zhuǎn)賣。

4、缺乏必要的工作經(jīng)費。工作經(jīng)費是保障購機補貼政策順利實施的前提條件，也是基層農(nóng)機部門反映最強烈的問題。隨著國家對農(nóng)機購置補貼工作的力度不斷加大，補貼資金逐年增多，補貼范圍不斷擴大，機具補貼種類不斷增加，工作量大幅度上升，已成為農(nóng)機部門常年性的一項工作，但并沒有下達相應(yīng)的工作經(jīng)費，造成實施過程中的一些困難，勢必影響購機補貼工作的質(zhì)量和效果。

四、措施建議

1、繼續(xù)堅持“突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則。在實施農(nóng)機購置補貼政策過程中，各級農(nóng)機購置補貼資金在優(yōu)先補貼重點機械的前提下優(yōu)先向丘陵山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)縣傾斜，并在地方財政上加大投入，以縮小區(qū)域發(fā)展差異。

2、購機補貼應(yīng)優(yōu)先向種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作服務(wù)組織傾斜。具有一定規(guī)模的種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作服務(wù)組織，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢和原始積累，能夠通過集中資金購買先進、適用的農(nóng)業(yè)機械，進一步增強綜合服務(wù)功能，提高社會化服務(wù)

能力。克服了一家一戶農(nóng)機經(jīng)營規(guī)模小、資金有限、機具配套比地的問題，可有效提高財政補貼資金的使用效益。

3、完善補貼機制。實施農(nóng)機購置補貼政策，充分調(diào)動了農(nóng)民購機、用機的積極性，面對旺盛的購機補貼需求，單靠財政資金投入遠遠不夠。應(yīng)在增加財政補貼資金量的同時，積極探索市場化運作方式，擴大補貼渠道，廣泛吸納社會資金，帶動多方面多渠道資金的投入，使農(nóng)機購置補貼資金滿足不同對象的需求。

4、進一步加大農(nóng)機化政策扶持力度。要認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《山東省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》，研究制定促進農(nóng)機化發(fā)展的政策措施，加大農(nóng)機投入。一是加大農(nóng)機科技創(chuàng)新投入，增強農(nóng)機科技創(chuàng)新能力，提高農(nóng)機科技含量，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)機化發(fā)展需求。二是加大農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立專項資金，加強農(nóng)村機耕道建設(shè)和農(nóng)機具場、庫、棚建設(shè)。

第二篇：對實施農(nóng)機購置補貼政策的思考

對實施農(nóng)機購置補貼政策的思考

——北票市農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督管理站董麗麗

摘要：農(nóng)機購置補貼政策的實施對農(nóng)業(yè)的發(fā)展乃至整個生產(chǎn)力的發(fā)展都有著深遠的意義，但補貼工作中還存在一定的問題，如何把農(nóng)機推廣工作和補貼政策有機結(jié)合起來，解決好補貼工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，這是當前農(nóng)機工作中的一個重要問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機購置補貼；三農(nóng)問題；農(nóng)機推廣。

一、農(nóng)機購置補貼政策的綜合效應(yīng)。

1、增加了農(nóng)機裝備總量。購機補貼政策的實施，極大刺激了農(nóng)民群眾的購機熱情，農(nóng)機裝備總量快速增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

2、有效拉動了內(nèi)需。北票市從實施購機補貼政策以來，僅2009年，全市共享受購機財政補貼資金達580萬元,其中國家補貼資金550萬，省級補貼30萬。帶動農(nóng)民投入1238萬元，拉動農(nóng)機銷售1816萬元。農(nóng)機銷售的增長，對整個機械制造、鋼材生產(chǎn)的增長有較大的拉動作用。

3、改善了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。北票市在補貼項目實施前，由于農(nóng)民購買力有限，基本使用的是手工勞動工具，農(nóng)機具的使用是一片空白。農(nóng)機購機補貼政策實施后，我市購買機具數(shù)量大幅度提升，填補了我市多年來農(nóng)機具的推廣空白。

4、提高了農(nóng)機作業(yè)水平。農(nóng)業(yè)機械的推廣使用，有效減輕了農(nóng)民勞動強度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了勞動成本，提高了生活質(zhì)量。

5、激活了農(nóng)機作業(yè)市場，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)機具的大量投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效解放了農(nóng)村勞動力，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量增加，直接和間接創(chuàng)造了經(jīng)濟效益。

6、促進農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展。隨著農(nóng)機數(shù)量和品種的迅速增多，農(nóng)機合作服務(wù)組織和農(nóng)機大戶等新型農(nóng)機服務(wù)組織應(yīng)運而生，從實施購置補貼以來，我市出現(xiàn)了不少農(nóng)機大戶和農(nóng)機社會化服務(wù)組織。

二、農(nóng)機購置補貼的問題。

1、補貼資金到位較遲，錯過了春耕備耕生產(chǎn)最佳農(nóng)時，給農(nóng)民購買選擇帶來不便。

2、補貼項目中不包含工作經(jīng)費，致使承擔項目的農(nóng)機管理部門工作經(jīng)費嚴重不足，給項目實施帶來一定困難。

三、應(yīng)對措施

1、加大政策服務(wù)力度，搞好宣傳引導。要采取新聞媒體、資料等多種靈活多樣的宣傳形式，廣泛地宣傳農(nóng)機購置補貼政策，讓農(nóng)民普遍了解農(nóng)機購置補貼政策的好處、補貼程序以及補貼機具類型，不斷提高農(nóng)戶購機的積極性。

2、針對補貼資金到位較遲的情況，要創(chuàng)新工作方式。

23、必須創(chuàng)新農(nóng)機補貼政策的管理模式。1）、在政策范圍內(nèi)，充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民自主選擇。2）、農(nóng)機補貼政策要科學簡便、容易操作、公正公平而且透明度高。3）、補貼資金集中支付，加強監(jiān)管，減少環(huán)節(jié)，減少漏洞，不讓套用國家資金的事情發(fā)生。

四、農(nóng)機推廣工作與農(nóng)機補貼政策的關(guān)系

1、針對我市的地貌特征，制定和出臺農(nóng)機具體補貼方案須圍繞農(nóng)機推廣這一中心工作。要補貼的機具和技術(shù)必須是要推廣的機具和技術(shù),這是首要的，如果把不做推廣的農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)，也做為補貼對象，那就無意義可言。推廣什么樣的農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)，與當?shù)貙嶋H情況是分不開的，也就是說要因地制宜。

2、農(nóng)機補貼政策僅是農(nóng)機推廣工作的一種措施和手段。農(nóng)機補貼政策的實施有利于農(nóng)機推廣工作的開展，有利于提高農(nóng)機化水平，但我們不能什么事情都依賴于農(nóng)機補貼政策，農(nóng)機推廣工作有很多事情要做，如引進和試驗新機具、新技術(shù)等等。另外，也不能制定和出臺了農(nóng)機補貼方案就完事了，還要加強政策的宣傳力度，抓緊政策的落實，使農(nóng)機補貼政策落到實處。農(nóng)機補貼政策的好與壞并不等于農(nóng)機補貼資金發(fā)放多少，農(nóng)機具增加多少，關(guān)鍵取決于農(nóng)機推廣工作的成效，取決于農(nóng)機化水平的提高，取決于能否“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”。補貼工作也并不能補完就完，還要看農(nóng)機推廣工作的效果明不明顯，分析成敗原因，以便下個制定和出臺更加合理、更加符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)機發(fā)展需要的補貼政策。

3、農(nóng)機補貼政策的落實也是農(nóng)機推廣工作的主要內(nèi)容之一。農(nóng)

3機補貼政策靠誰去落實和實施？我們農(nóng)機部門責無旁貸。怎么去落實和實施？要通過農(nóng)機推廣工作，宣傳、資料匯總、驗收核實、行文、發(fā)放資金等等一系列的事情需要我們?nèi)プ觥?/p>

4、農(nóng)機補貼政策如何適應(yīng)新時期的農(nóng)機推廣工作。1）、根據(jù)當?shù)貙嶋H和農(nóng)機推廣工作需要制定農(nóng)機補貼方案。農(nóng)機補貼方案是根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，符合特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的實際。2）、列入農(nóng)機補貼政策的項目必須具有先進性和適用性。引進推廣每項新技術(shù)、新機具要注重其技術(shù)內(nèi)容是否先進適用，技術(shù)性能是否可靠。不具備先進性的技術(shù)沒有推廣價值，不具備適用性的技術(shù)沒有推廣前景。推廣過程中，要據(jù)本地實際情況，推廣投資少、見效快、綜合效益顯著的技術(shù)或機具，決不能為推廣而推廣，為機械化而機械化。同時，要站得高，看得全，所推廣的技術(shù)或機具不能只注重經(jīng)濟效益，還要注重社會和生態(tài)效益。有些技術(shù)或機具由推廣所表現(xiàn)出來的直接經(jīng)濟效益并不顯著，但其社會和生態(tài)效益都十分顯著，也值得推廣。有些技術(shù)或機具的確先進，但適用范圍極其有限，或要求過高，推廣價值也就不大。3）、農(nóng)機補貼政策應(yīng)該與時俱進。不同時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點也不同，要推廣和補貼什么樣的農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)也要跟著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃走，這樣，農(nóng)機補貼政策才適合時代要求。應(yīng)該把過時的農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)及時地從農(nóng)機補貼中撤下來，把更加先進適用的農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)放到新農(nóng)機補貼中來。4）、農(nóng)機補貼的標準應(yīng)隨所推廣的農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)而定。一方面要考慮政府到底能給多少農(nóng)機補貼資金，補貼資金多的

4當然可以定得稍許高點，掌握好補貼比例，讓有限的補助資金發(fā)揮最大效用。另一方面要考慮農(nóng)民對所要推廣的農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)的接受的程度。對農(nóng)民易于接受、購置和應(yīng)用熱情高的，可適當降低補貼標準。

各地的實際情況不同，不同時期的情況也會不同，農(nóng)機要推廣什么，補貼什么，要適合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，符合當前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。農(nóng)機的補多補少也要看農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)而定，看該農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)所應(yīng)用的農(nóng)業(yè)在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡量做到各類農(nóng)機均衡發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)機補貼政策在農(nóng)機化發(fā)展中的導向作用，不僅使農(nóng)民得到更多實惠，也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、合理。

總之，作為落實農(nóng)機補貼政策的農(nóng)機管理部門，要深入研究農(nóng)機購置補貼政策，不斷總結(jié)農(nóng)機購置補貼政策的實踐經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)機購置補貼工作方式，管好用好農(nóng)機購置補貼資金，解決好農(nóng)機購置補貼中出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步建立起扶持農(nóng)機發(fā)展的長效機制。

第三篇：農(nóng)機購置補貼政策

農(nóng)機購置補貼政策

為進一步滿足農(nóng)民的購機需求，2012年中央財政安排農(nóng)機購置補貼預計200億元，補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。補貼機具種類涵蓋12大類46個小類180個品目，在此基礎(chǔ)上各地可再自行增加30個品目。中央財政農(nóng)機購置補貼實行同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)統(tǒng)一補貼標準。補貼按不超過各省近三年的市場平均價格的30%測算，重點血防疫區(qū)補貼比例可提高到50%。單機補貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。為支持2012年春耕備耕，中央財政第一批農(nóng)機購置補貼資金130億指標已于2011年9月提前通知到了各地。提高小麥、水稻最低收購價政策。為進一步加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，國家決定從新糧上市起適當提高2012年生產(chǎn)稻谷最低收購價水平。每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提價幅度分別為17.6%、16.8%和9.4%。測土配方施肥補助政策。2012年，將在全國范圍內(nèi)組織開展測土配方施肥技術(shù)普及行動，選擇100個縣（場）、1000

個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個村實施測土配方施肥整縣、整鄉(xiāng)、整村推進，力爭實現(xiàn)全國測土配方施肥技術(shù)推廣13億畝、免費為1.8億農(nóng)戶提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)的目標。

動物防疫補貼政策。當前我國動物防疫補貼政策主要包括：重大動物疫病強制免疫補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫政策；強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫(yī)主管部門會同省級財政部門進行政府招標采購。獸醫(yī)部門逐級免費發(fā)放給養(yǎng)殖場（戶）；疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養(yǎng)殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。畜禽疫病撲殺補貼政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病動物及同群動物和布病、結(jié)核病陽性奶牛實施強制撲殺；對因重大動物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補貼，補貼經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔。基層動物防疫工作補助政策，補助經(jīng)費用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經(jīng)費的勞務(wù)補助，2012年中央財政將繼續(xù)投入7.8億元補助經(jīng)費。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進行無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)），給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經(jīng)費由中央和地方財政共同承擔。

第四篇：對農(nóng)機購置補貼實施情況的調(diào)查與思考

對農(nóng)機購置補貼實施情況的調(diào)查與思考

在2004年《農(nóng)業(yè)機械化促進法》生效實施和連續(xù)五個中央一號文件精神的推動下，我國實施農(nóng)機購置補貼政策已經(jīng)5年了。那么，實施5年來，這項政策的執(zhí)行效果如何？政策執(zhí)行中有沒有認識上的誤區(qū)？操作中存在什么問題？如何改進使這項政策更好地促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力迅速提高，以達到政策實施之目的？最近我們就此展開了調(diào)查，與同行交流。

一、農(nóng)機購置補貼的主要成效

2004年中央財政設(shè)立了農(nóng)機購置補貼專項資金，并逐年加大投入力度，由2004年的7000萬元增加到2007年的20億元，4年增加了近30倍。2008年達到創(chuàng)記錄的40億元，比去年同期又增加1倍。實施范圍擴大到所有農(nóng)業(yè)縣和農(nóng)牧場。其政策對農(nóng)機化的促進作用是非常顯著的，主要表現(xiàn)在：

1、國家的投入極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性。2004年到2007年，中央財政累計投入補貼資金29.7億元，帶動地方各級財政投入36億多元，拉動農(nóng)民投入購機資金達185億元，補貼各類農(nóng)機具120萬臺（套），直接受益農(nóng)戶達114萬戶。

2、提高了農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)機化水平。在購機補貼政策的引導下，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到初步優(yōu)化，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機投入生產(chǎn)一線。2007年，全國農(nóng)機總動力達到7.6億KW，比上年增長4.7%，比2003年增長26%。其中大中型拖拉機達到187.3萬臺，比上年增長11.7%；大中型拖拉機配套農(nóng)具298萬臺，同比年增長12.8%；聯(lián)合收割機達62.1萬臺，同比年增長9.3%。農(nóng)業(yè)機械的快速增加，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，加快了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的步伐。2007年全國耕種收綜合機械化水平達41%，比上年提高1.7個百分點，全國機耕、機播、機收水平分別達到57%、33%、27%。

3、推動了農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的大發(fā)展，帶動了農(nóng)機工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)進步，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟。在政策拉動下，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、專業(yè)協(xié)會、公司等新型農(nóng)機社會化服務(wù)組織紛紛涌現(xiàn)，農(nóng)機服務(wù)進一步向市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2007年全國各類農(nóng)機服務(wù)組織、農(nóng)機戶達到3650萬個，比2003年增長19%；全年農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)收入達到3060億元，同比增長8.2%。農(nóng)機購置補貼政策直接拉動了農(nóng)村對農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)性消費，刺激了農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。2007年，規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達1300億元，同比增長25%，產(chǎn)銷率達98%以上。農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修、相關(guān)服務(wù)等市場健康發(fā)展，增加了農(nóng)民的就業(yè)崗位，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，促進了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟。

二、對農(nóng)機購置補貼政策認識上的誤區(qū)和存在的問題

1、認識上的誤區(qū)

農(nóng)機購置補貼政策是基于《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和中央一號文件而出臺的支農(nóng)惠農(nóng)政策，因此政策的初衷重點在“促進”上，它是一項長期政策，而非短期行為。促進，首先是推動發(fā)展。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)緊密交織的特殊產(chǎn)業(yè)，與工業(yè)相比，它受自然資源、生產(chǎn)力水平等諸多條件限制，生產(chǎn)的季節(jié)性周期長，很多因素是人力難以控制的，因此千百年來始終處于弱勢產(chǎn)業(yè)的地位。但另一方面，農(nóng)業(yè)又是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展，其它的一切發(fā)展都是空中樓閣。正因為如此，全球幾乎所有的發(fā)達國家無一例外地給予農(nóng)業(yè)以極大的支持。農(nóng)機化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和科技支撐，它可以改善生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)力，提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率。因此，支持農(nóng)機化發(fā)展的根本目的在于提提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)的有效供給水平。其二是引導發(fā)展。農(nóng)民對于購買和使用農(nóng)機，往往是從直觀的和眼前的利益來進行價值判斷，缺乏宏觀的價值取向和判斷。如果我們片面強調(diào)滿足農(nóng)民的需求，導致的后果可能是資源配置效率的下降和結(jié)構(gòu)性失衡，與目標背道而馳。第三，普惠制不是戶戶購機制。一方面購置補貼政策的執(zhí)行要講公平、公正、公開，也就是說，凡是農(nóng)民提出申請，只要資金允許，都應(yīng)該得到滿足。但另一方面我國以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，其經(jīng)營規(guī)模是超小型化的，戶戶購機實際上即不經(jīng)濟也無必要。以稻麥輪作區(qū)為例，配置一套糧作機械（以中型機計算），約需8—10萬元，可以完成100畝農(nóng)田作業(yè)任務(wù)，而該區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模平均只有7畝左右，這樣就產(chǎn)生了97%的閑置和浪費。顯然這樣的結(jié)果是與政策的初衷相背離的。第四，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與現(xiàn)實需求之間的矛盾。農(nóng)民的從眾心理是一個障礙?？吹絼e人買了一臺機械經(jīng)營不錯，賺了大錢，自己不加思考也就跟著買這樣的機械。這在地區(qū)性短缺的情況下是可行的。但放在全國范圍內(nèi)來看，又是非常盲目的。以聯(lián)合收割機為例，在短缺的地區(qū)作業(yè)，畝作業(yè)費收入為50—60元，按這一價格算（考慮跨地區(qū)作業(yè)因素），其純利率在35%—40%之間，投資回收期約為3年左右；在飽和地區(qū)作業(yè)，畝作業(yè)費收入僅有不足20元/畝，其純利率不到15%，照此計算，投資回收期要8—10年。因此結(jié)構(gòu)優(yōu)化中應(yīng)包含著總量控制之意，決不能盲目發(fā)展，造成國家有限資源的浪費，同時也會打擊農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機的積極性，這是一種不可持續(xù)的發(fā)展。其五，農(nóng)機管理部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)，難以形成整體合力，來共同推進農(nóng)機化健康發(fā)展。其六，缺乏選擇，難以突出優(yōu)勢農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展問題。在農(nóng)民的選擇與農(nóng)機管理部門的宏觀調(diào)控之間發(fā)生矛盾時，往往難以調(diào)和這種矛盾，從滿足農(nóng)民的選擇中失去了協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

2、存在問題

由于認識上的誤區(qū)，導致農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行中出現(xiàn)一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行與當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。在農(nóng)民需要什么機械我們就補貼提供什么機械，從而放棄引導的思想誤區(qū)指導下，導致補貼的機械越多，與實際發(fā)展目標相去越遠的狀況越來越突出。以某縣為例，2007年上級下達農(nóng)機購置補貼資金50萬元。當年享受購置補貼農(nóng)戶110戶，其中僅拖拉機就達90戶，這些拖拉機實際配套的農(nóng)具不足10臺。我們知道，拖拉機如果僅配拖車，實際上就是一個“機動車”，只有運輸功能，而不能參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣的補貼“補”的再多，農(nóng)業(yè)機械化水平仍然難有提高，從而與政策設(shè)計目標相去甚遠。

（2）缺乏引導，不利于均衡發(fā)展。農(nóng)民有極強的從眾心理，他們在購置農(nóng)機設(shè)備時，缺乏有關(guān)產(chǎn)品的信息和選配知識，也難以掌握本地區(qū)某種機械的社會擁有量。往往是看到別人買什么機械，自己跟著買什么機械。隨大流的結(jié)果是，某種熟悉的機型在本地區(qū)飽和，而不熟悉的、性能更先進的機械反而成了空白，造成機械配置嚴重失衡，不利于當?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展。

（3）農(nóng)機結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化，造成短缺與飽和并存的局面。在目前國家投入的農(nóng)機購置補貼資金非常緊缺的情況下，我們不可能不加選擇地全面推進。但實際工作中并沒有將這一觀念堅持下來。仍以聯(lián)合收割機為例，目前就全國的擁有量而言，已基本能滿足生產(chǎn)需要。但如果細分需求，就會發(fā)現(xiàn)，事實并非如此。我國聯(lián)合收割機從脫粒結(jié)構(gòu)看，主要有兩種類型，即全喂入和半喂入式。前幾年由于供給不足，人們在選擇機械時“饑不擇食”，只要效率高就行。現(xiàn)在經(jīng)幾年實踐人們把兩種機型做了比較，發(fā)現(xiàn)其應(yīng)用效果大相徑庭。半喂入機與全喂入機相比，前者要經(jīng)過割臺攪龍、割下物輸送攪龍、脫下物提升攪龍、出糧攪龍四次擠壓，稻谷由于其皮質(zhì)和米粒都脆性大，多次擠壓后表面看似完整，但實際上有大約30%—40%已被擠碎。這樣的原料加工出的大米碎米率高，商品品質(zhì)下降，因而其實際價格下降較多。而后者只有一個升糧攪龍，只受一次擠壓，其成品率顯著提高。因此其需求成倍提高，造成了該種機型在稻作區(qū)的極度短缺，農(nóng)民的需求難以得到有效滿足，制約了水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）補貼標準偏低，使“促進”作用受到制約。目前，農(nóng)機購置補貼標準全國統(tǒng)一，即補貼額度為機械購價的30%，單臺（套）機械的補貼最高不得超過5萬元。這一政策的設(shè)計初衷是要讓有限的購置補貼資金惠及更多農(nóng)戶，提高覆蓋面。但我國地域遼闊，各地經(jīng)濟情況有很大差異。這對購置小型機械是可以的，但對于購置大型成套的農(nóng)機設(shè)備而言，實際

上是杯水車薪，難以有效拉動農(nóng)民購機。同時在客觀上也限制了農(nóng)機大戶的發(fā)展，與國家支持農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的愿望相左。

（5）農(nóng)機部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)，農(nóng)機安全管理有失控之危險。按照《道路交通安全法》及農(nóng)業(yè)部《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》，拖拉機及聯(lián)合收割機實行號牌、行駛證管理，其駕駛?cè)藢嵭旭{駛證管理，并實行定期的機械安全年檢和駕駛證審驗制。幾十年來的實踐證明，這是對農(nóng)機實現(xiàn)有效的安全監(jiān)管的法制性安排。但近幾年來，由于法律安排和部門分工上的缺陷，加之部門內(nèi)部也缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，無牌無證的農(nóng)機有大量增加的趨勢，農(nóng)機安全監(jiān)管在一些地方有失控的危險。以某縣為例，2006—2007兩個，享受農(nóng)機購置補貼的拖拉機約150臺，而實際入戶掛牌僅有30臺，為拖拉機增量的20%；補貼聯(lián)合收割機20臺，實際入戶掛牌僅3臺，占增量的15%。大量的增量農(nóng)機成為“黑車非駕”，形成新的農(nóng)機安全隱患。

（6）優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的機械得不到發(fā)展。各個地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)資源各具特色，形成了自己獨特的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)機購置補貼政策在執(zhí)行中理應(yīng)向這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，從而支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但在實際工作中，由于一些人的急功近利思想，見到哪種機械賺錢，就一窩蜂地購買，導致當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)機械得不到相應(yīng)發(fā)展，從而延緩了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響到農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

三、對實施農(nóng)機購置補貼的政策建議

1、消除認識上的誤區(qū)，采取積極心態(tài)，用好農(nóng)機購置補貼政策，引導農(nóng)機化向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、高效使用方向發(fā)展。國家農(nóng)機購置補貼政策，是一個連續(xù)性的、隨著國家財力增加規(guī)模逐步擴大、覆蓋面逐步提高、補貼額度逐步提高的動態(tài)過程，決不是權(quán)宜之計和短期行為。這一點從發(fā)達國家的實踐可以得到證實。以英、法、美、日等國家可以看出，對購機農(nóng)戶給予補貼是一項長期的政策取向。這些國家先后于上世紀四十年代至六十年代就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，但時至今日，仍然在向農(nóng)民提供購機補貼。因此，我們應(yīng)根據(jù)這一趨勢，制定國家和各個地區(qū)不同時期農(nóng)機購置補貼的長效戰(zhàn)略和政策，引導農(nóng)機化健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、注重引導，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，效益優(yōu)先，兼顧公平。我們已經(jīng)步入市場經(jīng)濟快車道。從宏觀上講，應(yīng)該提高農(nóng)機購置補貼的計劃性，做到統(tǒng)籌安排，分階段實施。各個階段要有不同的扶持重點，各個地區(qū)要有自己的購置補貼特色，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在享受購置補貼政策上要有所為、有所不為；優(yōu)先發(fā)展的機械多補，限制發(fā)展的機械少補或者不補；生產(chǎn)急需而又短缺的機械提高補貼標準，拉動其快速發(fā)展；已經(jīng)能滿足生產(chǎn)需要的機械只給予

其更新?lián)Q代補貼；結(jié)構(gòu)性短缺的機械優(yōu)先給予補貼（如稻作區(qū)的半喂入聯(lián)合收割機）；在選擇補貼對象上，要效益優(yōu)先，要支持規(guī)模生產(chǎn)，先進的生產(chǎn)方式要優(yōu)先享受補貼，促進其盡快發(fā)展，產(chǎn)生更大的輻射帶動作用。

3、隨著農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模的擴大，要提高補貼標準。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展的要求，要鼓勵、支持農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營者。對于這些經(jīng)營者要取消只準享受一次購置補貼的限制，取消單臺（套）機械購置補貼的最高限額，鼓勵其擁有機械的大型化、成套化，通過提高配套比和集成化水平來提高其經(jīng)營水平和市場競爭力。由于我國目前農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為主，規(guī)模較小。在這種情況下，要支持農(nóng)機服務(wù)社會化發(fā)展；農(nóng)機購置補貼要向農(nóng)機專業(yè)戶、大戶、服務(wù)公司等傾斜，扶持其做大做強，成長為農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)的“龍頭”，發(fā)揮其示范帶動作用，以加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

4、農(nóng)機部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)和合作功能，即要促進農(nóng)機化發(fā)展，又要保持其發(fā)展的質(zhì)量和安全，建設(shè)一個高效、安全的農(nóng)機化體系，是時代賦予我們的使命。執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策的農(nóng)機管理機構(gòu)要主動配合，著力提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平；負責農(nóng)機安全監(jiān)管的機構(gòu)應(yīng)戰(zhàn)線前移，主動參與，溝通信息，掌握情況，及時為購機者辦理登記注冊事宜。在農(nóng)戶辦理購置補貼申請時就開始介入。一些地方在農(nóng)戶購置補貼手續(xù)辦理時收取農(nóng)機注冊登記保證金的做法，對于提高農(nóng)機入戶掛牌率起到了積極作用，應(yīng)該予以肯定。積極的探索，只要有利于提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平，又使農(nóng)民樂于接受，就應(yīng)該推而廣之。

5、關(guān)于優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展問題。陜西省南鄭縣農(nóng)機管理部門的做法值得借鑒。該縣依據(jù)縣委、縣政府確定的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在國家農(nóng)機購置補貼目錄內(nèi)選擇農(nóng)機購置補貼的批次、決定資金使用規(guī)模、優(yōu)先發(fā)展的機型等作法，做到了政府、農(nóng)民、社會“三滿意”，把有限的購置補貼資金用在刀刃上。根據(jù)該縣的實際，以提高農(nóng)田作業(yè)水平和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)機械化水平為重點，確定了機具對象。即第一批次為手扶拖拉機及配套機具、設(shè)施農(nóng)業(yè)急需的微耕機及配套機具，優(yōu)先辦理，足量供給；第二批次為高性能半喂入聯(lián)合收割機及漁業(yè)機械，只要資金允許，優(yōu)先辦理；第三批次為輪式拖拉機及配套機械，凡申請購機者一次購買配套機具在兩臺及其以上者，在該批次內(nèi)優(yōu)先安排；只購輪式拖拉機及配套機具在一臺的，視資金情況安排；不購配套機具的申請戶原則上不予批準。2008年，提出申請、預約登記的農(nóng)戶近300戶，約需購置補貼資金近350萬元。通過批次安排，突出該縣五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，有效化解了需求與供給之間的矛盾，也使農(nóng)機管理部門掌握了優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)的主動權(quán)。

6、關(guān)于加強宣傳與引導。陜西省農(nóng)機管理部門為了引導農(nóng)民的購機行為，整合農(nóng)機推廣、生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)企業(yè)創(chuàng)辦了農(nóng)機展示超市，集中展示該省生產(chǎn)急需的農(nóng)機，起到了強有力的宣傳、示范與引導作用。這一作法可以有效解決農(nóng)民在購機時信息不對稱、盲目跟進的傾向，值得推廣。為了加強引導，各地可以如法炮制，整合資源，建立地區(qū)性農(nóng)機展示與推廣超市，為農(nóng)民提供更多的選擇空間，引導農(nóng)機購健康發(fā)展。

（第一作者系中國管理科學研究院特約研究員）

秦海生（陜西省南鄭縣農(nóng)機管理站）

王鳳珍（陜西省府谷縣農(nóng)機監(jiān)理站）

劉曙光（陜西省西鄉(xiāng)縣農(nóng)機管理站）

第五篇：農(nóng)機購置補貼政策(二)

農(nóng)機購置補貼政策

（二）補貼機具是有選擇的。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定：“對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。”首先，這里體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要”；其次，體現(xiàn)了“先進適用”。除此以外，補貼政策還有哪些其他的特點呢？

購機補貼政策的第四個特點，就是補貼的機具是有選擇的。購機補貼不是什么機械都補，中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法規(guī)定，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械，這幾個字，指的什么呢？就是他些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要，農(nóng)民使用最可靠的先進適用的這樣的農(nóng)業(yè)機械。這里邊包含了兩層意思，一層是農(nóng)民生產(chǎn)最需要，另一層是先進適用。首先來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最需要怎么體現(xiàn)。

這就要考慮哪些作物，哪些生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化水平最低，現(xiàn)在有沒有成熟的農(nóng)機具可以推廣。有成熟的機具，就把它列入，沒有的也不能列，只能先緩一緩。根據(jù)這個思路，農(nóng)業(yè)部和財政部，分對每一年的終點補貼的農(nóng)業(yè)機械的種類做了規(guī)定。比方2004年，中央財政補貼資金主要補的是六機，拖拉機、深松機、免耕播種機、插秧機、聯(lián)合收割機、秸稈組合利用機。這是04年。2005年，中央財政主要補貼的機具擴大到6類18種，其中包括哪6類呢？拖拉機類，耕作機械類，種植機械類，收獲機械類，和植保機械類，烘干機械類，這6類。在其中這18種哪18種呢？拖拉機類包括3種，就是28到50馬力的算一種，50到80馬力的算一種，80馬力的屬于超大型的，這是一種。耕作機械類里面包括4種，哪4種呢？深松機，深耕梨，旋耕機，機引耙。這些機具都是跟前面說的拖拉機的25馬力以上的拖拉機配套的，太小的不補。

播種機械類4種，這4種是哪4種呢？育秧播種機，水稻育秧的時候，秧池子里播種，那個播種機。機動插秧機，這是水稻的，這兩種，谷物播種機，小麥啊，谷子啊，包括油菜啊，這都屬于谷物播種機，這些作物的播種。中耕作物播種機，中耕作物主要指的是玉米，大豆，高粱，棉花這一類的，叫中耕作物播種機。這是播種機的4種。

植保機械就是一類，一類里面就包括一種，2005年就補一種，這一種就是機載式的噴霧機，所謂機載式什么意思呢？就是拖拉機后面懸掛的，或者加裝在拖拉機上面的。這樣的噴霧機，人背的，擔架式的機動車，那都不是今年補的范圍內(nèi)的。

收獲機械類包括了5種，哪5種呢？第一，全喂入自走式谷物聯(lián)合收割機，半喂入自走式聯(lián)合收割機。這兩類突出了一個自走式，就是拖拉機自給，聯(lián)合收割機它不是裝配到拖拉機上的那種背附式的，它自己有輪胎，有輪子，有履帶，有駕駛室自己走，就是專用的這一類的聯(lián)合收割機。還有青飼料收獲機械，牧草收獲機械，秸稈粉碎機，分送還田的。青飼料收獲機和牧草收獲機，沒有強調(diào)是自走式的，就是加裝在拖拉機上的這個可以。秸稈粉碎還田機，它也是一個作業(yè)機具，它不是一個自走的，這個不在里頭。

干燥機械類也是一種，這一種就是限定糧食和種子的烘干機，蔬菜、藥材和其他一些物料的農(nóng)產(chǎn)品物料的烘干機都不在這個范圍里。也就是說，2005年只補糧食和種子的烘干機械。

今后每年重點補貼的機械種類，都會有所不同，各有側(cè)重，根據(jù)各年的情況來確定。前面說的種類。這么多種類的農(nóng)業(yè)機械，怎么保證它的先進適用呢？這是第二層意思，這就需要搞優(yōu)選，要通過選型來選擇那些制造質(zhì)量好，性能先進，使用可靠，廠家的售后服務(wù)好的產(chǎn)品，把這些產(chǎn)品列出目錄，推薦給農(nóng)民，讓農(nóng)民在其中選購。

今年，2005年，農(nóng)業(yè)部決定的是引入市場競爭機制，根據(jù)公平公正公開透明的原則，分兩級進行選型。一級是農(nóng)業(yè)部組織的，全國統(tǒng)一選型。選什么呢？選通用類農(nóng)業(yè)機械。通用類機械今年指的是拖拉機，聯(lián)合收割機和插秧機這些通用類的農(nóng)業(yè)機械。其他的那些地區(qū)適應(yīng)性要求比較高的機械，叫非通用類的，就是放在這個地方行，擱在別的地方不能用的，適應(yīng)性要求比較高的這類機械，這是由省一級組織選型，這是第二級選型。這兩個機選型的結(jié)果合在一塊，組成了一個各省的的補貼機械目錄，向農(nóng)村和社會廣泛地公布，讓實施補貼項目的區(qū)域的農(nóng)民，從中選購自己中意的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。

選型的主要考核哪方面的哪些內(nèi)容呢？主要考核四個方面。一是產(chǎn)品價格，二是技術(shù)性能，三是售后服務(wù)承諾，四是質(zhì)量保證能力。這四個方面由專家對四個方面的情況進行打分，滿分是100分，各個產(chǎn)品得出分以后，按得分的高低排序，按一定比例淘汰，排在后面的一定比例的就淘汰了。這樣保證我們中選的產(chǎn)品都是好產(chǎn)品。

所有參加這兩級選型的這些企業(yè)，他來送產(chǎn)品參加選型的企業(yè)，在他提供的參選文件中，都對以上的四個方面做出了明確的說明和承諾。我講一講這方面。

價值，廠家的報價，他是一口價，只要你中選了，在這一年里面，中選以后的一年里面，企業(yè)要讓利于農(nóng)民，你所報的補貼產(chǎn)品的價格，要低于市場價?？赡苓@個廠子里面，可能年產(chǎn)可能一萬臺，銷出一萬臺，其中有兩千臺是國家補貼的這些產(chǎn)品，補貼的這部分的價格，你要低于市場，低于你其他產(chǎn)品價，就是在同樣產(chǎn)品里面價格是最低的。還要承諾這一點。而且在這一年里面，這個價格，不管出現(xiàn)什么問題，只許降不許升，在價格上選定。

在報價的同時，你還要說明你這個產(chǎn)品什么配置。拿拖拉機來說，你要說明這個拖拉機它用的是什么發(fā)動機，這個發(fā)動機是國產(chǎn)的還是進口的，它什么輪胎，它有沒有駕駛樓，它的液壓機構(gòu)是什么形式，等等，你要把這個說出來，不能說我買汽車一樣，我花的是買桑塔納的錢，最后買了個夏利，這不行，你要把你的拖拉機，你的產(chǎn)品的配置要講清楚。這個價格你廠家承諾的，我最低價，要更農(nóng)民承諾，最低價這個產(chǎn)品是怎么構(gòu)成的，它的哪些部件都要說明白，型號，這個都要給農(nóng)民，以后購買時要看這個。

第二是說性能。你這個產(chǎn)品性能怎么樣，技術(shù)指標是多少。這個由專家來進行評價，根據(jù)國家標準，有關(guān)標準，把大家排在一起比，誰的性能最好，誰就排前面。

第三是看他的售后服務(wù)。你這個企業(yè)有多少個服務(wù)網(wǎng)點我要看，農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民遇到了解決不了的難題的時候，你的服務(wù)人員多少個小時能趕到現(xiàn)場，你要有個承諾，12小時，24小時，還是48小時，你得有個說法。還有對用戶是怎么進行培訓的。出現(xiàn)了一些零部件的更換，在三包范圍內(nèi)，是不是要無償?shù)匾鼡Q，這些都要做出承諾來，就是售后服務(wù)這一塊。在質(zhì)量保證方面，就是要看你企業(yè)，是不是經(jīng)過RSO認證，也就是說你這個廠子的產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系建設(shè)搞得怎么樣。這個產(chǎn)品的年銷售量是多少。我們認為，一般認為，就是銷售量比較高的是市場認可的產(chǎn)品，他的銷售量高，銷售量高的，也就說他的制造方面，他的工藝工裝加工水平也上去了，質(zhì)量是有一定的保證的。

再一個怎么看呢？要看用戶有沒有投訴，你要有重大的問題的用戶投訴，這個就說明你的質(zhì)量有問題，這個要給你扣分的。上面說的就是選型的四個方面。大家可以看出來，這些選型的條件都是很嚴格的，也是很全面的。這么做的目的，就是要想購機的農(nóng)民，推薦盡可能好的產(chǎn)品，最大限度地保證農(nóng)民的利益。

我下面再講第五。這個補貼是分區(qū)域，分步的實施的。由于購機補貼政策剛剛開始實施時間不長，基本上還屬于一種試點和起步階段。投入的資金規(guī)模也不大，還不可能一下子在全國所有的地區(qū)同時鋪開。所以要分區(qū)域，分步驟地逐步地實施。就拿中央財政的補貼專項的實施范圍來講，2004年是16個省66個鄉(xiāng)。2005年擴大到全國以13個糧食主產(chǎn)省為主的全國的這些省的，一共是500多個鄉(xiāng)。以后各還要根據(jù)投資規(guī)模來劃定的實施范圍。所以說，中央的補貼投資是分區(qū)域，分重點逐步實施的。按目前的投資看，投資的規(guī)模來看，全國2000多個農(nóng)業(yè)縣，可能要幾年才能輪一遍。當然了地方政府投入的補貼資金還有一塊。但是它的實施范圍也同樣是分區(qū)域，分重點來逐步實施的，這是一樣的，跟中央補貼投資是一樣的。

對一個具體一個縣來講，可能一年里頭既有中央補貼，又有地方補貼，也可能只有一種補貼，或者是暫時都沒有。這要看什么呢？看你這個縣的農(nóng)業(yè)和糧食，在你本省的排位，你的排位靠前可能先實施，排后的可能就要晚點實施。當然了，上面講的購機補貼分布實施的安排，僅僅是目前的情況，咱們現(xiàn)在投入還要考慮。2005年中央關(guān)于加強糧食生產(chǎn)的中央一號文件的規(guī)定，已有的各種扶植三農(nóng)的政策要堅持執(zhí)行，只能加強不能減弱。溫家寶在2005年全國人大十屆三中全會上，政府工作報告中也說了，各項扶持三農(nóng)的政策，還進一步加大投入力度，擴大實施范圍和規(guī)模。因此可以肯定，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和財政實力的增強，國家對購機補貼的投入會逐步加大，實施的區(qū)域也會逐步擴大，會有更多的農(nóng)民能夠及時地得到國家的補貼。

下面我講一下國家在購機補貼政策的執(zhí)行當中，有哪些保證措施。為了保證購機補貼政策的順利執(zhí)行，中央財政補貼項目實行五制，一，是補貼機具實行篩選制，剛才講了，選型。采取了公開競爭的辦法，來確定購機補貼機具目錄，讓農(nóng)民在目錄內(nèi)挑選購機，這樣尊重農(nóng)民的自主權(quán)。

第二是補貼實行集中支付制。農(nóng)民只憑一張購機申請和補貼合同，交納扣除補貼金額后的差價款就可以提貨。差價款由省級財政或者農(nóng)機部門統(tǒng)一與供貨方結(jié)算，這叫集中支付制，后面我還要具體講。

第三制就是受益實行公示制。補貼的政策公開，補貼的機型公開，補貼的程序公開，受益的情況公開，對享受補貼的農(nóng)民的憑單，補貼金額等等，這些都在實施區(qū)域內(nèi)要公開，公示，張榜公示，接受群眾的監(jiān)督。

四是管理實行監(jiān)督制。就是縣一級的農(nóng)機部門，要對補貼機具進行核對，登記，編號，建立購機補貼檔案，接受上級和社會的監(jiān)督。

五是成效實行考核制。就是這個補貼項目完成以后，國家財政部和農(nóng)業(yè)部進行抽查，保證你這個補貼資金落實到農(nóng)民手中，不能出差，要進行考核。這五制是國家目前執(zhí)行購機補貼政策，有關(guān)中央財政補貼項目這塊實行五制。

下面我講一下申請購機補貼應(yīng)該注意的哪些事項。對一個基層的農(nóng)民來說，想要購買機具，第一，首先要摸清情況，要搞清楚你本地當年有沒有安排購機補貼項目，前面說了，這是分布實施的，分區(qū)域?qū)嵤┑摹Ｎ疫@些在不在實施區(qū)內(nèi)，如果我這個是在實施區(qū)內(nèi)有這個項目，那還得要搞清楚今年補的什么機子，每種機子補多少臺，因為它補貼的金額是有限的，他可能要做個規(guī)劃，做個計劃，什么什么機子補多少臺，你要把這個搞清楚。每臺機子補多少錢。補貼的對象怎么選，優(yōu)選調(diào)整這些，你必須要先搞清楚。這些內(nèi)容省地縣農(nóng)機部門，都會通過廣播，電視，報紙，以及在鄉(xiāng)村張貼或者是發(fā)放，張貼布告，廣告名單紙等等這些形式來廣泛地來宣傳宣布。大家應(yīng)該首先認真地了解這些情況。只有搞清了這些情況，你才能根據(jù)自己的需要和實力，來決定你的購機意向，并及時地提出購機補貼的申請。

下面第二個我接著講一下，如何申請補貼。購機補貼實施區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，購買補貼機具的時候，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機管理機構(gòu)，向縣級農(nóng)機主管部門提出申請，他有個申請表。申請的時候要注意兩點，一個是要認真地填寫縣農(nóng)機部門發(fā)放購機申請表，這個填表要量力而行，你買什么，買多少，想好了再填表。你等把表交了出去，你還想改，再改，肯定對你能不能獲得補貼是有影響的。第二要盡可能早地把填好購機補貼申請表交上去。一般是交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機管理站，或者這個表誰給你發(fā)的，你再還交給誰，就是盡可能早地交，這一點很重要。前面講了，條件相同的時候，申請排前的優(yōu)先。另外縣里計劃補貼的機具數(shù)量有限，分到各個鄉(xiāng)各個村那就更有限了，早申請只有好處沒有壞處。

農(nóng)民的購機補貼申請表交上去以后，一般是先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)機管理站，來根據(jù)縣里面分配的指標和優(yōu)先補貼的條件進行審查，初步確定了你補貼購機人的名單和補貼的數(shù)量，這些初步確定以后，他要先張榜公示幾天，有個地方公示一個禮拜，七天，接受群眾的監(jiān)督。如果沒有異議，再報縣一級的主管部門，由縣里面的縣級購機主管部門，與購機者簽訂購機補貼協(xié)議。大家注意，購機補貼協(xié)議，這個協(xié)議一簽，這個補貼基本上就到手了。沒有特殊的情況是不會變了，除非你申請補貼的人自己變卦了，這個要強調(diào)一點是什么，如果購機補貼協(xié)議簽了以后，申請人改主意了，不想買機子了，或者不買這個機子，我買別的機子了，你必須提前十天，到鄉(xiāng)里的農(nóng)機站，農(nóng)機機構(gòu)要說明，你要留些時間調(diào)整，免得你自己買不了，還把別人耽誤了。

第三個我講一講怎么購機，如何購機。前面我也講到了，國家在購機補貼方面投入的錢，有中央的錢也有地方的錢，而且這個錢怎么用，誰出錢誰說了算。中央的購機補貼購機現(xiàn)在規(guī)定的采用的是差異購機統(tǒng)一結(jié)算，前面剛才講了五制里面提到這個。地方補貼大部分也是這種辦法。什么是差異購機統(tǒng)一結(jié)算呢？就是農(nóng)民購機的時候，只需要拿出多少錢，減去國家補貼金額后的差價款拿這個款來購機。你比如說一臺機子價格是一萬五，國家補了五千，你買機子的時候的只交一萬塊錢就可以了，就可以提貨了，這就是差異購機。國家補貼的那五千塊錢，也就是國家承諾的那個補貼款，這個最后由省級財政，或者農(nóng)機部門統(tǒng)一地跟供貨單位結(jié)賬，這就是統(tǒng)一結(jié)算了。差異購機統(tǒng)一結(jié)算的憑據(jù)，是購機補貼協(xié)議，就是前面說的，強調(diào)的這個協(xié)議，這個協(xié)議當初簽的時候，一式三份，一份是縣農(nóng)機部門村長了，兩份給購機的人。購機這個人手里兩份協(xié)議書，一份自己存著，另一份買機子的時候交給供貨單位。沒有這個，他不認你。這也是你享受國家補貼的證明。同時你交給企業(yè)的購機補貼協(xié)議書，也是他供貨單位給省里最后結(jié)算的一個憑證，沒這個憑證，省里沒法跟他結(jié)算。為什么要采取這種差異購機統(tǒng)一結(jié)算的辦法呢？就是要保證使國家補貼的錢全部用到農(nóng)民身上。大家看這個補貼過程當中，沒有搞資金的層層下剖，操作補貼的單位和人都見不到錢，最后也是省里通過銀行轉(zhuǎn)賬來結(jié)算。這種辦法有效地防止了國家補貼資金的流失，不被截流，克扣，不被挪做它用，保證了每一分錢都補到農(nóng)民手上，讓農(nóng)民得到全部的實惠。

另外，農(nóng)民怎么向供貨企業(yè)購機？現(xiàn)在有兩種情況。一種是農(nóng)民自己去購，就是自購，自己直接去購買，就是在供貨的廠家比較近，或者當?shù)赜兴拇N點，這樣的地方，采取這個形式，就農(nóng)民自己直接去買，自購的形式比較多。而在供貨廠家比較遠，或者當?shù)貨]有代銷點這樣的地方，多是組織統(tǒng)一購置，也就是代購。就是由農(nóng)機部門把購機差價款統(tǒng)一收上來，收上來以后統(tǒng)一向供貨企業(yè)訂貨，統(tǒng)一送貨，送貨到門，送貨到家。這兩種方法各有優(yōu)點，國家也沒有統(tǒng)一的規(guī)定必須用哪個，可以根據(jù)各地的情況，以及購機農(nóng)民的意見來自行決定。原則是什么呢？方便購機農(nóng)民。

購機后，第四個我講一下，購機補貼，買回機子以后要注意什么事情。要注意三件事。第一是買到補貼機具后，要及時地請鄉(xiāng)里的農(nóng)機站的來檢驗一下這個機子，一來看這個機子質(zhì)量有什么問題，配置是不是他原來承諾的那個價值的那種配置，有問題還可以及時解決。二是向農(nóng)機站登記，編號，要建立國家規(guī)定，要建立補貼機具的檔案，你們以后檢查，來維護你的權(quán)益，都要有個依據(jù)。這是第一件事。

第二個要遵守購機補貼協(xié)議那個里面你做出的承諾，那個協(xié)議規(guī)定，就是兩年以內(nèi)，你不得擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓所購的補貼機具，如果特殊情況需要轉(zhuǎn)讓的，要經(jīng)過縣里面同意。這個規(guī)定是為什么呢？是為了防止有人利用差價款倒買倒賣補貼機具，套取國家專項資金，擾亂農(nóng)機市場正常秩序。凡是發(fā)現(xiàn)倒買倒賣國家補貼機具的這樣的案件，有關(guān)的人員將受到查處。

三是對補貼機具存在的質(zhì)量和售后服務(wù)等方面的問題，要有理有據(jù)地向當?shù)剞r(nóng)機部門反映，讓農(nóng)機部門幫你維護你的合法權(quán)益。購機補貼政策當中，執(zhí)行當中存在的問題，你可以直接向省里匯報反映，省里農(nóng)機主管部門，省農(nóng)機局反映，以便及時解決這個問題，也同時改進這個購機補貼工作，更好地落實購機補貼這項利國利民的好政策。

我的講解到此結(jié)束了。所講的內(nèi)容都是我自己的，基于我自己的學習和認識，供大家參考，錯誤之處請大家批評指正。謝謝。