第一篇：新農(nóng)村建設(shè)村級土地利用規(guī)劃研究進(jìn)展-word版

新農(nóng)村建設(shè)村級土地利用規(guī)劃研究進(jìn)展

摘要:新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了村級土地利用規(guī)劃的開展。該文分析了村級土地利用規(guī)劃的內(nèi)涵，論述了國內(nèi)村級土地利用規(guī)劃的研究現(xiàn)狀，指出目前村級土地利用規(guī)劃編制存在缺乏理論研究、規(guī)劃內(nèi)容不統(tǒng)一、規(guī)劃基礎(chǔ)資料不足及缺少規(guī)劃實(shí)施后評價等問題。小尺度研究將成為土地利用規(guī)劃研究的總體趨勢，未來應(yīng)加大試點(diǎn)村的規(guī)劃編制，深化村級土地利用規(guī)劃的空間布局優(yōu)化，推進(jìn)村級土地利用規(guī)劃理論體系和實(shí)踐方法的完善和成熟，促成國家制定統(tǒng)一的規(guī)劃規(guī)程。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村；村級；土地利用規(guī)劃；研究進(jìn)展

一、引言

2005年黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。2006年中央“一號文件”專門提出了要在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。為此許多學(xué)者針對新農(nóng)村建設(shè)中的不同方面進(jìn)行了研究，主要有新農(nóng)村建設(shè)的模式研究、對策研究、難點(diǎn)研究、法制研究等。當(dāng)前，我國各地正在積極開展新農(nóng)村建設(shè)，處在農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局再調(diào)整的關(guān)鍵階段。

農(nóng)村土地是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要場地。開展村級土地利用規(guī)劃是發(fā)展地方多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)依托。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。我國村級土地利用規(guī)劃研究處于起步階段，目前并沒有明確的概念界定，筆者認(rèn)為村級土地利用規(guī)劃是指在一定時期和一定的村域范圍內(nèi)，根據(jù)規(guī)劃村的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件，并依據(jù)鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃來確定本村的居民點(diǎn)布局、土地利用結(jié)構(gòu)布局、土地利用分區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定、農(nóng)用地內(nèi)部規(guī)劃設(shè)計(jì)、村莊調(diào)整與布局及村級交通運(yùn)輸水利設(shè)施的配臵與設(shè)計(jì)等，并進(jìn)行土地利用綜合平衡核算和規(guī)劃實(shí)施預(yù)測，提出保障規(guī)劃實(shí)施的措施，其最終目的是提高村級土地集約利用程度和土地利用效率，改善農(nóng)村面貌，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和提高農(nóng)民收入。

村級土地利用規(guī)劃有助于落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃各項(xiàng)控制指

標(biāo)，并可在空間上加以布局，有助于根據(jù)土地管理法的要求確定每塊土地的用途并實(shí)施管制，有助于完善國家土地調(diào)查制度、土地評價制度、土地統(tǒng)計(jì)制度、土地管理系統(tǒng)和土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。開展村級土地利用規(guī)劃是確保新農(nóng)村建設(shè)、落實(shí)土地用途管制措施、滿足國家堅(jiān)守12億公頃耕地紅線技術(shù)的需求，是落實(shí)國家及國土資源部中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要的需要，對落實(shí)土地管理政策、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局以及推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。本文對我國村級土地利用規(guī)劃研究進(jìn)行總結(jié)，以期為新農(nóng)村建設(shè)和新一輪土地利用規(guī)劃修編提供參考。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃尚需研究和完善，雖然我國已經(jīng)形成了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級土地規(guī)劃體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級規(guī)劃也逐步被明確為實(shí)施層面的重要規(guī)劃，但針對農(nóng)村土地合理組織和利用的規(guī)劃理論和技術(shù)還處于探索階段。村級土地利用規(guī)劃編制在我國還沒有廣泛開展，當(dāng)前所進(jìn)行的大多是一些試點(diǎn)村的個案研究，如胡能燦提出新農(nóng)村建設(shè)土地規(guī)劃要先行；2006年常德市國土資源規(guī)劃測繪院編制了常德市第一例村級土地利用規(guī)劃——常德市鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)富貴坪村土地利用規(guī)劃。從2007年開始，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的村級土地利用規(guī)劃研究逐漸興起。鄧煒等從編制背景、思路、內(nèi)容等方面詳細(xì)論述了如何編制村級土地利用規(guī)劃；武遠(yuǎn)定認(rèn)為鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃是在城市以外的廣大農(nóng)村地域進(jìn)行的，其主要目的是合理安排各類土地，并對各類用地的要求、限制條件等做出具體規(guī)定，以便為土地用途管制提供依據(jù)；陳榮蓉等將土地利用片作為村內(nèi)土地利用管理的基本單元，制定了位于城鄉(xiāng)交錯地帶的重慶市江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)雙溪村土地利用規(guī)劃；為更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，2007年7月，重慶市被批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在此背景下，重慶市沙坪壩區(qū)茅山峽村等9村相繼開展了編制村級土地利用規(guī)劃的試點(diǎn)工作；2007年，河南省焦作市溫縣通過對全縣17個規(guī)劃試點(diǎn)村的規(guī)劃編制和實(shí)施，節(jié)約土地33多公頃；2008年，葉公強(qiáng)等將土地利用片這一土地利用微觀管理單元運(yùn)用到村級土地利用規(guī)劃中，編制了《重慶市江北區(qū)雙溪村土地利用規(guī)劃》；郭歡歡按照中共黃石市委、黃石市政府在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》中提到完成村級土地利用規(guī)劃40個的要求，編制了梁平縣梁山鎮(zhèn)清都村土地利用規(guī)劃；蔣偉等采用自上而下和自下而上的模式，編制了重慶

市江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)雙溪村試點(diǎn)村的土地利用規(guī)劃。

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在落實(shí)耕地和基本農(nóng)田地塊、加強(qiáng)土地微觀管理與微觀土地生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合方面的不足已經(jīng)凸顯，土地利用控制性詳細(xì)規(guī)劃缺位，矛盾比較突出。目前我國土地利用規(guī)劃體系中未正式涉及村一級，在規(guī)劃編制和實(shí)施的過程中還存在以下問題:

（1）缺乏理論研究。我國現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃體系中最低為鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃。目前進(jìn)行的村級土地利用規(guī)劃只是針對試點(diǎn)村的個案研究，缺乏法律依據(jù)、理論支撐、經(jīng)驗(yàn)借鑒，理論體系亟須建立和完善。

（2）規(guī)劃內(nèi)容不統(tǒng)一。目前對村級土地利用規(guī)劃編制的主要內(nèi)容爭議很大，試點(diǎn)村的規(guī)劃內(nèi)容也存在較大的差別，有學(xué)者認(rèn)為村級土地利用規(guī)劃主要包括規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施，公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等的具體安排；有學(xué)者認(rèn)為村級土地利用規(guī)劃包括耕地特別是基本農(nóng)田、建設(shè)用地的布局控制與優(yōu)化及其它各類用地的布局，目的是提高用地效益，改善生態(tài)環(huán)境?？v觀目前已編制的村級土地利用規(guī)劃，都缺少地震災(zāi)害防御內(nèi)容。

（3）基礎(chǔ)資料不足。當(dāng)前已進(jìn)行村級土地利用規(guī)劃的圖件比例尺不統(tǒng)一。原因是國家五級規(guī)劃體系中最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃要求比例尺為11萬，縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃圖件不能適應(yīng)村級土地利用規(guī)劃的需要，不能滿足微觀尺度的土地利用規(guī)劃，不能將規(guī)劃文本中確定的各類用地指標(biāo)準(zhǔn)確定量和定位，只能起到示意作用，而且目前村級土地利用規(guī)劃已有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)或太粗。

（4）定位不明確。村級土地利用規(guī)劃是規(guī)劃體系中最低層次也是最基礎(chǔ)層次的規(guī)劃類型，但目前對村級土地利用規(guī)劃的定位不明確。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)單獨(dú)把它作為一級規(guī)劃，納入我國土地利用總體規(guī)劃體系中；有學(xué)者認(rèn)為村級土地利用規(guī)劃不是專門的一級規(guī)劃，是為解決三農(nóng)問題，在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化背景下提出的，是對鄉(xiāng)一級土地利用規(guī)劃的細(xì)化，屬于詳細(xì)規(guī)劃；還有學(xué)者認(rèn)為村級土地利用規(guī)劃是對現(xiàn)有土地利用規(guī)劃體系的深化、延伸和完善。

（5）缺乏規(guī)劃實(shí)施后評價。目前國內(nèi)所進(jìn)行的村級土地利用規(guī)劃有的做了實(shí)施預(yù)測，但并沒有對規(guī)劃執(zhí)行后的效果進(jìn)行評價，而對土地利用規(guī)劃實(shí)施評價是土地利用規(guī)劃執(zhí)行階段的重要環(huán)節(jié)。一個完

整的土地利用規(guī)劃過程，除了科學(xué)合理地制訂和有效的執(zhí)行外，還需要對土地利用規(guī)劃執(zhí)行后的效果進(jìn)行分析判斷，以確定土地利用規(guī)劃的價值。

三、解決措施

編制村級土地利用規(guī)劃要體現(xiàn)超前的規(guī)劃意識，從保護(hù)耕地、村容整潔、方便生活等目標(biāo)出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，對新農(nóng)村未來用地進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和規(guī)劃，同時制定土地規(guī)劃要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。具體措施如下:

（1）加強(qiáng)理論研究。在村級土地利用規(guī)劃中應(yīng)注重土地利用的空間布局優(yōu)化，要以生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為前提和目標(biāo)，建議引入空間規(guī)劃理論和可持續(xù)發(fā)展理論。村級土地利用規(guī)劃是在協(xié)調(diào)和平衡村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共利益、環(huán)境以及規(guī)劃部門等各方面利益的前提下的空間規(guī)劃，應(yīng)注意農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田、各類建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地的空間安排和布局，確定其開發(fā)時序，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田，從而解決城市無序擴(kuò)張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴(yán)重流失等問題。在進(jìn)行規(guī)劃時，可借鑒西方空間規(guī)劃的理論，如“田園城市”理論、“綠化帶”理論、中心地域理論、“開發(fā)軸系統(tǒng)”理論等，根據(jù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，按照資源稟賦和區(qū)位比較優(yōu)勢，完善土地利用規(guī)劃，并制定相應(yīng)的土地利用和供應(yīng)政策，充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境“和諧相處”、“不可再生資源永續(xù)利用”的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前我國土地利用規(guī)劃的主題。土地利用規(guī)劃的目標(biāo)是建設(shè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、健康的環(huán)境和高質(zhì)量的生活。在制定村級土地利用規(guī)劃過程中，把土地可持續(xù)利用的思想和理念貫徹進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長和穩(wěn)定，保證土地資源潛力和防止土地退化，達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會可接受性。

（2）規(guī)范規(guī)劃內(nèi)容。與高級別的土地利用規(guī)劃類似，村級土地利用規(guī)劃目標(biāo)具有多維性、相關(guān)性和復(fù)雜性的特征，不僅應(yīng)滿足耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等各項(xiàng)條件，還要提高經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。建議國家相關(guān)部門協(xié)作，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范村級土地利用規(guī)劃。2008年2月的南方大雪凍雨災(zāi)害、“5.12”四川汶川大地震、2010年4月14日青海省玉樹縣地震等災(zāi)害的發(fā)生，雖然有許多自然環(huán)境、自然條件等決定性因素，但也存在土地利用及規(guī)劃方面的原因。在進(jìn)行村級規(guī)劃時應(yīng)考慮結(jié)合各村實(shí)際情況，因地制宜，規(guī)劃中注重地質(zhì)

現(xiàn)狀調(diào)查，開展安合理判斷規(guī)劃村的各類地質(zhì)危害程度與范圍，確定適合用地規(guī)劃類型，增加緊急避難場所、修建緊急避難設(shè)施等用地。

（3）統(tǒng)一圖件比例尺、合理利用二調(diào)數(shù)據(jù)。村級土地利用規(guī)劃強(qiáng)調(diào)土地的微觀利用，在進(jìn)行規(guī)劃時要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，圖上數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)和表格數(shù)據(jù)高度一致，同時要具有可操作性，一般要求在大比例尺實(shí)測土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行。當(dāng)前可充分利用第二次全國土地調(diào)查獲取的準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一比例尺（1：:1000）規(guī)劃圖件的編制，使村級土地利用規(guī)劃更趨于合理、規(guī)范。

（4）明確定位。縱觀我國目前土地利用規(guī)劃體系存在種類較多、分工不明確的現(xiàn)狀，建議合并地市和縣（市）土地利用規(guī)劃，將土地利用規(guī)劃體系延伸至村一級，形成新的五級規(guī)劃體系。這樣有利于解決規(guī)劃微觀上過粗的問題，強(qiáng)化土地用途分區(qū)和管制，把土地用途控制細(xì)化到地塊，對落實(shí)土地管理政策、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局以及推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

（5）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施后評價。結(jié)合各村實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃后評價，可從社會影響度、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益四方面進(jìn)行衡量。采用完成性指標(biāo)、限制性指標(biāo)、違反性指標(biāo)等實(shí)施效果指標(biāo)，運(yùn)用一定的數(shù)學(xué)方法把指標(biāo)量化，借助于數(shù)學(xué)模型和“3S”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃實(shí)施的動態(tài)監(jiān)測和評價，判定規(guī)劃實(shí)施的效果。根據(jù)對各指標(biāo)的評定修改下一步的規(guī)劃，目的是使規(guī)劃更加完善、更加合理。今后這方面研究應(yīng)作為村級規(guī)劃的重點(diǎn)之一。

（6）注重村民參與。村民是各地塊的具體使用者和管理者，對實(shí)際土地利用方向擁有相當(dāng)大的決策權(quán)和支配權(quán)。在村級規(guī)劃中除了精英參與外，應(yīng)征求村民的意見，讓村民參與規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)的分配和確定以及規(guī)劃方案的擬定、協(xié)商和協(xié)調(diào)，充分尊重農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，采納村民合理的建議，力求規(guī)劃更切合實(shí)際，只有這樣制定出的規(guī)劃才具有可操作性，才能夠真正得到有效的實(shí)施。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，如規(guī)劃地位的強(qiáng)化、規(guī)劃體系的科學(xué)化、規(guī)劃數(shù)據(jù)的精度大大提高、規(guī)劃編制方法的現(xiàn)代化等，另外土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價為規(guī)劃的可操作性提供了保障。村級土地利用規(guī)劃呈現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢，重視對土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的全面規(guī)劃控制，重視誠信統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)、不同利益主體的公共參與以及土地利用規(guī)劃的信息化。小尺度研究將成為土

地利用規(guī)劃研究的總體趨勢。今后應(yīng)加大試點(diǎn)村的規(guī)劃編制，繼續(xù)深化村級土地利用規(guī)劃在空間布局優(yōu)化等方面的研究，不斷推進(jìn)村級土地利用規(guī)劃理論體系和實(shí)踐方法的完善和成熟，促成國家制定統(tǒng)一的規(guī)劃規(guī)程。

第二篇：土地利用規(guī)劃

土地具有多功能性，土地功能集中表現(xiàn)為土地的有用性。

土地的特性：

土地物質(zhì)的自然性；土地面積的有限性；土地質(zhì)量的差異性；土地利用可持續(xù)性；土地屬性的兩重性；土地位置的空間性。

土地面積的有限性和土地需求的增長性是土地利用領(lǐng)域永恒的主題，也是土地利用規(guī)劃的客觀必要性。

土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，其主要目標(biāo)是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性，在時空上進(jìn)行土地資源的分配和合理組織土地利用與保護(hù)。

我國土地資源利用特點(diǎn)和問題：

（1）土地資源的絕對數(shù)量大，相對數(shù)量小。按人口計(jì)算，我國人均各類土地的占有量均低于世界的平均水平，人均耕地?cái)?shù)量少。

（2）土地墾殖系數(shù)低，地區(qū)分布不均衡。我國土地墾殖系數(shù)為13.68%，略高于世界平均水平。這是由于我國山地多、平地少、干旱地區(qū)大等情況造成的。

（3）林地面積少，森林覆蓋率極低。我國人均森林蓄積量為8.6m3。我國是世界上人均森林蓄積量和森林覆蓋率最少的國家之一。

（4）農(nóng)用地土地質(zhì)量退化，土地資源破壞較為嚴(yán)重。耕地質(zhì)量下降；土地沙漠化嚴(yán)重；土地流失嚴(yán)重。

（5）建設(shè)用地?cái)?shù)量不斷增加，耕地面積逐漸減少。

土地利用規(guī)劃成果資料的內(nèi)容：

（1）土地利用規(guī)劃圖。這是土地利用規(guī)劃成果的主要部分，是一張全面組織土地利用的總設(shè)計(jì)圖。

（2）土地利用規(guī)劃說明書。系指全部規(guī)劃的文字說明，主要內(nèi)容包括基本情況、土地利用戰(zhàn)略研究，各業(yè)生產(chǎn)用地的劃分及其內(nèi)容，以及規(guī)劃實(shí)施與經(jīng)濟(jì)效益概算等。

（3）技術(shù)和法律文件及其他調(diào)查資料

（4）施工圖和實(shí)施計(jì)劃

第三篇：土地利用規(guī)劃重點(diǎn)

土地利用戰(zhàn)略研究：

在土地利用現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，針對土地利用中存在的主要問題，按照國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體目標(biāo)的要求，合理地確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方針。

確定土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方針的依據(jù)：

1、區(qū)域土地及其相關(guān)資源狀況；

2、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需要；

3、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及區(qū)域生產(chǎn)力的布局；

4、保障人民生活與社會安定的需要等。

土地質(zhì)量評價：

通過對土地的自然、經(jīng)濟(jì)屬性的綜合鑒定，將土地按質(zhì)量差異劃分為若干相對等級或類別，以表明在一定的科學(xué)技術(shù)下，被評土地對于某種特定用途的生產(chǎn)能力和價值大小。

土地適宜性評價就是評定土地對于某種用途是否適宜以及適宜的程度，它是進(jìn)行土地利用決策、科學(xué)地編制土地利用規(guī)劃的基本依據(jù)。

評價原則：

1、針對性原則

2、永續(xù)利用原則

3、效益原則

4、因地制宜原則

5、綜合性原則

6、當(dāng)前適宜性與潛在適宜性兼顧原則

土地生產(chǎn)潛力是指在一定的技術(shù)投入條件下，土地所具有的潛在生產(chǎn)能力和提供效用的能力。

土地利用空間布局

土地利用空間布局表現(xiàn)為在一定土地資源總量約束條件下，依據(jù)既定的土地利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)行土地利用類型之間調(diào)整和轉(zhuǎn)換，最終達(dá)到土地資源在地區(qū)間和部門間的有效分配和再分配。

土地利用分區(qū)：以土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性為基礎(chǔ)，結(jié)合社會發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的需要，按土地利用方向的不同，將規(guī)劃地區(qū)劃分出不同的用地區(qū)域。土地利用分區(qū)與土地利用布局 ：

相似:它們都是在某一區(qū)域內(nèi)，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通運(yùn)輸線路等各種不同土地利用類型、利用方式在空間上進(jìn)行安排；都是對土地資源進(jìn)行合理分配，并確定土地的不同功能和區(qū)域分工。

不同:土地利用分區(qū)主要任務(wù)是劃分各種用地區(qū)，規(guī)定各種用地區(qū)土地的基本用途或主導(dǎo)功能，土地利用原則和管理措施，而土地利用布局主要任務(wù)是確定各類用地的比例、規(guī)模、空間位置和界限。它們緊密相關(guān)，互為依據(jù)，互相聯(lián)系。

分區(qū)方法

（1）綜合分析法（2）主導(dǎo)因素法（3）疊置法（4）聚類法

城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系規(guī)劃主要內(nèi)容：

（1）分析中心城市的吸引范圍；（2）城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系的基礎(chǔ)條件分析；

（3）人口和城鎮(zhèn)化水平預(yù)測；（4）城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu) ；

（5）城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系職能結(jié)構(gòu)；（6）城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系空間結(jié)構(gòu) ；

（7）農(nóng)村居民點(diǎn)體系的結(jié)構(gòu)與布局

居民點(diǎn)規(guī)模：居民點(diǎn)規(guī)模依據(jù)不同的目的可以有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，一般來講，居民點(diǎn)規(guī)模具有人口規(guī)模、用地規(guī)模、活動規(guī)模和輻射規(guī)模。

城市規(guī)模彈性 ：是指城市的人口與占地規(guī)模應(yīng)有一個變化幅度。

城市規(guī)模彈性自由度：規(guī)模的最大與最小兩者極限值的變化幅度。

居民點(diǎn)用地規(guī)模的預(yù)測

1.歷史推斷法2.規(guī)劃指標(biāo)法

3.分區(qū)測算法方法4.模型預(yù)測法

居民點(diǎn)布局方法：（1）線性規(guī)劃法；（2）力多邊形法

居民點(diǎn)布局方案擇優(yōu)：

(1)指標(biāo)比較法(2)運(yùn)輸重心法(3)分級評分法(4)費(fèi)用比較法

交通運(yùn)輸用地指居民點(diǎn)以外的各種道路及其附屬設(shè)施和民用機(jī)場、港口碼頭用地，包括護(hù)路林用地。

規(guī)劃的內(nèi)容：

交通運(yùn)輸量預(yù)測、交通運(yùn)輸方式選擇、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局和交通運(yùn)輸用地規(guī)模的測算。公路選線：根據(jù)路線基本走向和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地形、地質(zhì)條件，考慮安全、環(huán)保、土地利用和施工條件以及經(jīng)濟(jì)效益等因素，通過全面比較，選擇路線方案的全過程。

選線原則 ：

一是要適應(yīng)遠(yuǎn)景交通流向和運(yùn)輸量的需要；

二是因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦螚l件，使路線布置在地勢高燥、地質(zhì)良好，便于施工的走向上，并符合工程技術(shù)要求；

三是要根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的布局狀況，做到路線順直短捷，節(jié)約用地；

四是要與其他交通線路布局協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成一個較為完善合理的交通網(wǎng)；

五是要經(jīng)濟(jì)合理，一方面要在不增加工程造價的情況下，盡量提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或在不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，盡量降低工程造價；另一方面要綜合考慮提高工程經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益，選擇既經(jīng)濟(jì)又合理的選線方案。

選線方案擇優(yōu) ：

公路選線時往往會出現(xiàn)幾個方案，必須通過對整個路線或某段路線的不同方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，以選擇適合當(dāng)?shù)貤l件的最優(yōu)方案。

評價時可采用下列三項(xiàng)指標(biāo)：

①道路的工程造價 ②運(yùn)營費(fèi)用③占地面積損失

第十章 水利工程用地規(guī)劃

水土資源平衡就是綜合考慮地區(qū)內(nèi)水資源的供應(yīng)能力和需求狀況，分析本地區(qū)水資源的余缺情況，合理協(xié)調(diào)水資源的供求關(guān)系，以尋求水土資源的平衡。

水土資源平衡的重要作用：

（1）水土資源平衡是進(jìn)行水資源的區(qū)域再分配，是合理利用水土資源的重要依據(jù)。

（2）水土資源平衡是確定水量調(diào)節(jié)措施，興修水利工程措施的基本依據(jù)。

（3）水土資源平衡是確定土地利用方式的重要依據(jù)，土地資源的利用是受水資源制約的，通過水土平衡計(jì)算，可以根據(jù)水量的余缺情況改進(jìn)土地利用方式，以達(dá)到水土資源的最佳配合。

一個完善的灌排水工程系統(tǒng)應(yīng)包括渠道取水樞紐、輸水配水系統(tǒng)、田間調(diào)節(jié)系統(tǒng)、排水匯水系統(tǒng)和灌排渠系上的建筑物。另外，在丘陵山區(qū)，包括塘壩蓄水工程；在平原低洼地區(qū)包括堤防、圩垸和排水樞紐工程。

骨干渠道輸水工程用地規(guī)劃

常見有以下幾種形式：

（1）干渠沿等高線布置，采用較小的縱坡，支渠則垂直等高線布置

（2）干渠垂直等高線布置，其縱坡比降視地面坡度而定

（3）合理穿繞布置（4）河網(wǎng)化布置

耕地詳細(xì)規(guī)劃 :

耕地組織形式：

指實(shí)施作物種植結(jié)構(gòu)和作物輪作制度的耕地利用方式。

(一)輪作田區(qū)組織形式(固定輪作或分區(qū)輪作)

所謂輪作田區(qū)是指作物輪換種植的基本單元。在輪作田區(qū)之間按照一定的順序，在時間和空間上輪換種植作物。

(二)耕作田塊組織形式(單田輪作)

耕作田塊組織形式是在同一塊耕地上按時間先后安排作物的輪換順序，各田塊之間不存在作物的輪換關(guān)系

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃：

基本農(nóng)田指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

原則：

1、切實(shí)保護(hù)耕地原則

2、綜合協(xié)調(diào)原則

3、雙軌并行原則

4、區(qū)域完整性原則 程序：

1、耕地現(xiàn)狀和耕地后備資源潛力分析

2、耕地需求量預(yù)測

3、基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)確定

4、基本農(nóng)田的分布

5、規(guī)劃成果整理和繪圖

主要成果：

①鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域土地利用現(xiàn)狀圖

②行政村土地利用現(xiàn)狀圖

③鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖

④行政村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖

⑤土地分等定級圖

⑥基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)規(guī)劃圖

⑦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定說明書

土地整理規(guī)劃 ：

土地整理指合理組織土地利用的調(diào)整與治理。通過對土地利用環(huán)境條件的改善和生態(tài)景觀建設(shè)，消除土地利用中對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)土地利用的有序化和集約化。

土地整理的范疇和程序

(一)土地整理的范疇

可分為農(nóng)地整理和市地整理；農(nóng)地整理包括以下主要內(nèi)容：

農(nóng)田整治、農(nóng)地改造、地塊調(diào)整、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整、宜農(nóng)荒地的開發(fā)、農(nóng)村建設(shè)用地整理；

(二)土地整理的規(guī)劃程序

1．選擇土地整理單元

2．編制土地整理規(guī)劃

3．審批土地整理方案

4．組織土地整理實(shí)施

5．土地整理成果檢查驗(yàn)收

廢棄地復(fù)墾規(guī)劃

(一)復(fù)墾規(guī)劃的原則：

1、復(fù)墾應(yīng)因地制宜，兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展

2、棄地復(fù)墾要和生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，并結(jié)合生產(chǎn)情況逐年實(shí)施。

3、復(fù)墾規(guī)劃要與城鎮(zhèn)(村)、道路水利等建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，做到地區(qū)建設(shè)布局合理化，有利生產(chǎn)，方便生活，美化環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。

4、復(fù)墾要與礦區(qū)和鄰近企業(yè)的排礦、排土、排灰、排渣等統(tǒng)一規(guī)劃充分利用排放的廢棄物充填挖損、塌陷的土地和地下采空區(qū)，既避免排放的廢棄物另行占壓土地，又解決了挖損、塌陷土地和地下采空區(qū)的充填物。

(二)復(fù)墾規(guī)劃的內(nèi)容和方法：

1.現(xiàn)狀調(diào)查 2.復(fù)墾預(yù)測3.確定復(fù)墾方向和治理目標(biāo)4.編制復(fù)墾總體性規(guī)劃

5.編制礦區(qū)土地復(fù)墾小區(qū)試驗(yàn)規(guī)劃 6.編制復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃

7.開展復(fù)墾效益評價8.編制復(fù)墾規(guī)劃成果

土地整治規(guī)劃 ：土地整治系指改變土地利用的不利生態(tài)環(huán)境條件的綜合措施。土地整治規(guī)劃是指為了使土地資源得以永續(xù)利用人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排，稱做土地整治規(guī)劃。

規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作程序 :

1、規(guī)劃分析

2、現(xiàn)狀調(diào)查、分析、評價

3、環(huán)境影響識別

4、環(huán)境目標(biāo)確定

5、評價指標(biāo)體系構(gòu)建

6、規(guī)劃方案影響預(yù)測、分析、評價

7、提出環(huán)境影響減緩措施

8、評價結(jié)論和說明

9、監(jiān)測與跟蹤評價

規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容

① 規(guī)劃分析② 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評價 ③ 環(huán)境影響識別、環(huán)境目標(biāo)確定、評價指標(biāo)；④ 環(huán)境影響預(yù)測、分析、評價 ⑤ 擬定環(huán)境保護(hù)對策和措施

⑥ 公眾參與 ⑦ 監(jiān)測與跟蹤評價

土地利用規(guī)劃成果資料內(nèi)容;

1、土地利用規(guī)劃圖

2、土地利用規(guī)劃說明書

3、技術(shù)和法律文件及其他調(diào)查資料

4、施工圖及實(shí)施計(jì)劃

土地利用規(guī)劃圖的編制:

(一)土地利用規(guī)劃圖的編制程序

以復(fù)制的土地利用現(xiàn)狀圖作為工作底圖。在設(shè)計(jì)程序上，分為初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)兩個階段。初步設(shè)計(jì)階段，規(guī)劃人員將所規(guī)劃的內(nèi)容，從“骨架”性項(xiàng)目到具體項(xiàng)目，逐項(xiàng)繪制到圖上，要求界線基本準(zhǔn)確，能夠全面、準(zhǔn)確地反映出整個規(guī)劃設(shè)計(jì)的意圖。要求對整個規(guī)劃方案或某些單項(xiàng)(部分)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，提出幾個不同方案，以供進(jìn)行比較選擇，并經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審 議和群眾討論，形成規(guī)劃草圖(初步設(shè)計(jì)圖)。技術(shù)設(shè)計(jì)屬精確設(shè)計(jì),在優(yōu)質(zhì)復(fù)制圖上進(jìn)行，要求對各規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行精確的設(shè)計(jì)。無論是界線或面積，在圖上都應(yīng)準(zhǔn)確無誤，并可按技術(shù)設(shè)計(jì)圖來計(jì)算面積和進(jìn)行現(xiàn)場定界工作。

土地利用規(guī)劃說明書的基本內(nèi)容

(1)前言。(2)基本情況。

(3)土地利用戰(zhàn)略研究。包括土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、措施等。

(4)土地利用供需平衡。包括土地需力、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。

(5)居民點(diǎn)、交通運(yùn)輸、水利工程等

(6)農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃。包括耕地、園地用地規(guī)劃。(7)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。

(8)土地利用規(guī)劃效益預(yù)測。(9)土地利用規(guī)劃實(shí)施措施。

第四篇：土地利用規(guī)劃調(diào)查報(bào)告

班級：09資環(huán)學(xué)號：姓名：尤超

仙林大學(xué)城土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查

摘要： 高等學(xué)校是增強(qiáng)我國綜合國力和實(shí)現(xiàn)“科教興國”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。但隨著高校占地規(guī)模越來越大，以大搞基本建設(shè)為主要標(biāo)志的高校土地利用活動逐漸偏離正軌，并導(dǎo)致嚴(yán)重后果。本文通過對仙林大學(xué)城師生的問卷調(diào)查，了解大學(xué)城土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀，促進(jìn)其科學(xué)合理布局，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。關(guān)鍵詞： 土地利用；公共設(shè)施；布局

引言 ：

高等學(xué)校是增強(qiáng)我國綜合國力和實(shí)現(xiàn)“科教興國”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證，在包括用地優(yōu)惠在內(nèi)的政策支持下，我國高等教育近年來取得了歷史性跨越。但我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到，超常規(guī)發(fā)展高等教育的負(fù)面效應(yīng)正在日益凸顯。就土地利用而言，越來越多的高校用地問題和土地利用規(guī)劃問題相繼浮出水面，不僅影響了高教事業(yè)的健康發(fā)展，而且成為當(dāng)前加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控所必須面對和解決的難題。

因此，深入了解大學(xué)城土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀對于土地的合理利用、完善配套設(shè)施的建設(shè)從而為我國教育事業(yè)騰飛和“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。1調(diào)查背景和目的1.1 仙林大學(xué)城簡介

仙林新市區(qū)位于南京東部，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《南京城市總體規(guī)劃》中發(fā)展高等教育和高新技術(shù)科研及產(chǎn)業(yè)的重要基地，承載著“大學(xué)向大學(xué)城集中”和“南京主城東擴(kuò)戰(zhàn)略”的雙重責(zé)任。

大學(xué)城集中區(qū)占地27平方公里，主要發(fā)展高等院校和居住、商業(yè)、文化娛樂、行政管理、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)10-12所高校，在校生人數(shù)12-15萬人。新市區(qū)中心商務(wù)區(qū)位于大學(xué)集中區(qū)的中部，承擔(dān)新市區(qū)公共管理、公共服務(wù)、公共活動中心以及居住功能，主要服務(wù)于高校師生及城市居民。同時，新市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，已開通的十多條公交線路和即將開工建設(shè)的南京地鐵二號線東延線仙林段快速公交，使新市區(qū)與南京主城融為一體。

1.2 調(diào)查目的為了進(jìn)一步了解仙林大學(xué)城的土地利用現(xiàn)狀，以“以人為本、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”的環(huán)保意識為規(guī)劃理念建立合理的布局結(jié)構(gòu)體系和便捷、完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施，使校園建筑設(shè)施的空間布置以及教學(xué)、運(yùn)動、生活三大功能區(qū)的布局趨于合理化和科學(xué)化，避免土地資源的閑置和浪費(fèi)，最大限度的為高校師生服務(wù)，使大學(xué)城更好地發(fā)揮培養(yǎng)人才的功能，為我國教育事業(yè)的發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)。

2調(diào)查內(nèi)容及結(jié)果分析

2.1 調(diào)查概況本次調(diào)查針對南京師范大學(xué)仙林校區(qū)的全體師生，就問卷的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容看，力求做到真實(shí)性、清晰性和整體性的統(tǒng)一，全面了解仙林大學(xué)城在土地利用規(guī)劃方面存在的不足和可借鑒之處，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮大學(xué)城的功能，為我國今后大學(xué)城的建設(shè)提供借鑒。

2.2 調(diào)查結(jié)果分析

2.2.1 南京師范大學(xué)整體布局結(jié)構(gòu)和內(nèi)部建筑位置在被調(diào)查者中，95%的同

學(xué)認(rèn)為學(xué)校的整體布局基本合理，僅有5%表示其布局不盡合理，大多數(shù)學(xué)生對本校的規(guī)劃布局表示認(rèn)同。而當(dāng)問到具體的建筑物位置時，25%的同學(xué)認(rèn)為超市和教學(xué)樓的位置不合理，10%的認(rèn)為宿舍樓和體育館的位置不太合理。可見，同學(xué)們對與日常學(xué)習(xí)、生活關(guān)系比較密切的宿舍、超市、教學(xué)樓、體育館關(guān)注程度較大，這也應(yīng)成為大學(xué)城規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要方面。

2.2.2 內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況學(xué)校內(nèi)部教學(xué)、運(yùn)動、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與師生的日常學(xué)習(xí)、生活、休閑息息相關(guān)。對于“學(xué)校應(yīng)當(dāng)完善的設(shè)施”，大多數(shù)同學(xué)（31%）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)還有待改進(jìn)，其次是食堂（17%）、教學(xué)儀器和衛(wèi)生設(shè)施（13%），但對綠化工程、宿舍、超市（6%），消防設(shè)施（4%），運(yùn)動場所和圖書館（2%）比較滿意。還應(yīng)注意的是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在最大限度的滿足師生需求的同時也應(yīng)考慮到其文化和生態(tài)內(nèi)涵。

2.2.3 大學(xué)城周圍配套設(shè)施建設(shè)自2002年初大學(xué)城啟動建設(shè)以來，已高標(biāo)準(zhǔn)建成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程。包括道路工程，園林景觀綠化，地區(qū)水、電、氣等公用設(shè)施的主干管的設(shè)鋪設(shè)，在地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)過程中，也十分重視建設(shè)與地區(qū)文化、生態(tài)內(nèi)涵的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（1）交通配套設(shè)施。仙林新市區(qū)與主城核心距離15公里，公路、鐵路、航空、水運(yùn)等對外交通條件一應(yīng)俱全，而且根據(jù)規(guī)劃，地鐵2號線和4號線將分別從紫金山南北兩側(cè)進(jìn)入仙林，在仙林新市區(qū)南側(cè)交匯后，在仙林內(nèi)部形成環(huán)狀軌道交通網(wǎng)，連接新市區(qū)各功能分區(qū)，并在沿途設(shè)十個站點(diǎn)，最大限度地為居民出行提供便利。

通過調(diào)查我們了解到，絕大多數(shù)同學(xué)（100%）去市區(qū)選擇公交車，因此，公交路線的規(guī)劃設(shè)計(jì)情況對大學(xué)城師生有重要意義。在回答問卷中“大學(xué)城的交通配套設(shè)施如何”時，有45%的同學(xué)覺得“公交不合理，有時很擁擠”，還有一部分同學(xué)（15%）認(rèn)為“地鐵修好后很便捷”?？梢?，公交路線設(shè)計(jì)等方面還有待進(jìn)一步完善。（2）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。在參與調(diào)查的人中，半數(shù)以上的（65%）會選擇仙林商鋪，遠(yuǎn)多于去市區(qū)商鋪的（30%），因此，仙林新市區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)也應(yīng)受到重點(diǎn)關(guān)注。在問道對“大學(xué)城的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)”的看法時，33%的認(rèn)為“商品的質(zhì)量、服務(wù)等方面不盡如人意”，另外，同學(xué)們的意見還集中在“商鋪規(guī)模太小”（31%）和“商鋪種類太少”（22%）上，除此之外，藥店的缺少也是值得關(guān)注的。至于“商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)側(cè)重的方面”，書市占到了37%，其次是休閑娛樂和大型超市，分別占到了26%和21%。由此可見，大學(xué)城商鋪的數(shù)量和質(zhì)量都有待提高，知識型和休閑娛樂型的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)需要有所側(cè)重。

（3）其它公共設(shè)施另外，我們對其他配套設(shè)施和針對特殊人群的公共設(shè)施的建設(shè)情況也進(jìn)行了調(diào)查?！皩Υ髮W(xué)城配套設(shè)施的不滿”集中于公共交通和醫(yī)療衛(wèi)生方面，分別占37%和35%，再就是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（20%），可見，醫(yī)療衛(wèi)生方面也應(yīng)是規(guī)劃關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)問到“您身邊的老人、兒童或者殘疾人使用公共設(shè)施時遇到的困難”時，主要集中在“上下公交車不方便”（36%）和“大部分公共設(shè)施都有臺階，同時配備輪椅緩坡的很少”（28%），因此，在設(shè)計(jì)公共設(shè)施時，還應(yīng)注意盡量滿足不同人群的需求，使設(shè)計(jì)更加合理化和人性化。

2.2.4 仙林大學(xué)城各學(xué)校之間的相互影響和資源共享大學(xué)城有眾多的高等院校、科研機(jī)構(gòu)和其他文化事業(yè)團(tuán)體，匯集了大批專業(yè)人才，文化氛圍濃厚，文化設(shè)施完善，因此，實(shí)現(xiàn)各高校之間的資源共享有利于充分利用大學(xué)城的各種資源，提高資源利用效率。

為此，我們就各高校之間的交流情況進(jìn)行了調(diào)查。在回答“學(xué)校毗鄰而建對構(gòu)

建良好的學(xué)術(shù)氛圍是否有作用”時，絕大多數(shù)同學(xué)（95%）持肯定態(tài)度；而對于“學(xué)校與其他學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施資源方面的共享是否緊密”，多數(shù)認(rèn)為“一般”（45%）或“不緊密”（40%），并表示希望實(shí)現(xiàn)圖書館（53%）、運(yùn)動場所（25%）和食堂（19%）的資源共享。另外，當(dāng)提到“大學(xué)城科研以及高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)對就業(yè)的幫助”時，僅有35%的同學(xué)持肯定態(tài)度，大多數(shù)覺得“對我沒有吸引力”（45%）或“不清楚”（20%），這也體現(xiàn)出今后科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)應(yīng)注重與大學(xué)城緊密結(jié)合，在為大學(xué)生提供更多就業(yè)機(jī)會的同時也為其中的高新技術(shù)密集型企業(yè)注入新鮮的血液。

3建議

在對調(diào)查問卷進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，我們對仙林大學(xué)城土地利用規(guī)劃提出了幾點(diǎn)建議：

首先，大學(xué)城的規(guī)劃應(yīng)從單純建設(shè)房屋的物質(zhì)規(guī)劃，提高到建設(shè)整個社區(qū)的規(guī)劃，使之不僅有可見的優(yōu)良環(huán)境，且有高效、文明、優(yōu)質(zhì)的生活（張庭偉，1997）。其次，由于大學(xué)城的人群構(gòu)成比較特殊，規(guī)劃應(yīng)從大學(xué)人群的生活、工作、創(chuàng)業(yè)、交往等多方面出發(fā)，以適應(yīng)其生活方式，以人為本，用富有情趣的環(huán)境設(shè)計(jì)來陶冶人們的情操，重視公共、開放空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)。第三，具體規(guī)劃時，注意使各種設(shè)施的布局集約化，充分保證公共空間的用地；同時政府實(shí)行監(jiān)督，避免形成各自圍墻封閉的學(xué)院用地模式，使公共環(huán)境最大限度的得到社會共享。只有這樣，大學(xué)城的開放性和社會化才得以落實(shí)，各個高校之間的資源共享也能夠?qū)崿F(xiàn)，整個大學(xué)城呈現(xiàn)出高質(zhì)量的環(huán)境形象。第四，除了土地集約利用，還應(yīng)注重交通系統(tǒng)的規(guī)劃。在處理好近、遠(yuǎn)期建設(shè)空間布局的前提下，建筑不宜過散，以人行和自行車的適宜交通時間距離來布局建筑設(shè)施，鼓勵使用公共交通，在節(jié)約能源的同時也降低了交通費(fèi)用，而且有利于環(huán)保。而方便可達(dá)的公共服務(wù)設(shè)施是提高使用效率，獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的保障（吳向陽，2003）。最后，規(guī)劃在把握大方向的前提下，應(yīng)留有調(diào)整發(fā)展的余地。充分考慮當(dāng)?shù)氐淖陨戆l(fā)展，規(guī)劃保持一定的彈性。同時，大學(xué)城的建設(shè)作為百年大計(jì)，不要片面地追求速度，否則不可能有高質(zhì)量的城市建設(shè)。

第五篇：土地利用規(guī)劃復(fù)習(xí)資料

土地的功能：養(yǎng)育功能、承載功能、倉儲功能、景觀功能（P7）

土地的特性：

1、土地物質(zhì)的自然性

2、土地?cái)?shù)量（面積）的有限性

3、土地質(zhì)量的差異性

4、土地利用的可持續(xù)性

5、土地位置的空間性

6、土地屬性的兩重性（P8）

土地利用：是人類通過一定行為，以土地為勞動對象，或者說為手段，利用土地特性來滿足人類自身需要的活動過程。

土地利用規(guī)劃：是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

土地利用規(guī)劃學(xué)不單研究制約土地利用的生產(chǎn)力因素，也不單研究制約土地利用的生產(chǎn)關(guān)系因素，更不是研究土地利用的全部內(nèi)容，而是著重研究土地資源合理分配和土地利用合理組織這一特殊矛盾。

土地利用規(guī)劃的實(shí)質(zhì)：是人類對未來土地利用及其發(fā)展趨勢所做的預(yù)先估算的過程。土地利用規(guī)劃的目的：在于維持人類生存，優(yōu)化組織土地利用，保護(hù)整個人類利益。

土地利用規(guī)劃的職責(zé)：就是土地供需預(yù)測，協(xié)調(diào)供需矛盾，追求滿意效益，引導(dǎo)持續(xù)利用。土地利用規(guī)劃的任務(wù)：

1、土地供需綜合平衡

2、土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化

3、土地利用宏觀布局

4、土地利用微觀設(shè)計(jì)

土地利用規(guī)劃的內(nèi)容：

1、土地利用現(xiàn)狀分析與評價；

2、土地利用潛力分析；

3、土地供給與需求預(yù)測；

4、土地供需平衡和土地利用結(jié)構(gòu)化；

5、土地利用規(guī)劃分區(qū)和重點(diǎn)用地項(xiàng)目布局；

6、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地規(guī)劃；

7、交通運(yùn)輸用地規(guī)劃；

8、水利工程用地規(guī)劃；

9、農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃；

10、生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地規(guī)劃；

11、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃；

12、土地利用費(fèi)用效益分析和規(guī)劃實(shí)施。

我國土地利用規(guī)劃體系按等級層次分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃；按區(qū)域性質(zhì)分為行政區(qū)、自然區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)甚至跨區(qū)域土地利用規(guī)劃；按規(guī)劃深度 分為土地利用規(guī)劃、土地利用設(shè)計(jì)、土地利用施工。

在我國一般按行政區(qū)劃單位分為全國一省一市一縣－鄉(xiāng)五級土地利用規(guī)劃。各級土地利用規(guī)劃之間存在相互聯(lián)系和相互補(bǔ)充的錯綜關(guān)系，上一級規(guī)劃對下一級規(guī)劃起著控制作用，而下一級規(guī)劃對上一級規(guī)劃存在反饋?zhàn)饔谩Ｍ粚哟尾煌瑔挝缓蛥^(qū)域的規(guī)劃之間存在著開放性互補(bǔ)關(guān)系。

土地利用規(guī)劃理論：

1、地租和地價理論

2、土地區(qū)位理論

3、持續(xù)利用理論

4、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論

5、人地協(xié)調(diào)理論

6、系統(tǒng)工程理論（P35）

土地利用規(guī)劃原則：

1、維護(hù)社會主義土地公有制原則

2、因地制宜原則

3、綜合效益原則

4、逐級控制原則

5、動態(tài)平衡原則（P46）

土地利用總體規(guī)劃：在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。土地利用總體規(guī)劃特點(diǎn)：整體性、長期性、戰(zhàn)略性、控制性（P57）

土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)：

1、土地利用的宏觀調(diào)控

2、土地利用的合理組織

3、土地利用的規(guī)范監(jiān)督（P59）

土地利用總體規(guī)劃程序：準(zhǔn)備階段→方案編制階段→規(guī)劃審批階段

規(guī)劃的分級審批：三級審批:國務(wù)院、省級人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府

國務(wù)院審批省、自治區(qū)、直轄市，省會所在城市，非農(nóng)人口50萬以上城市和計(jì)劃單列市；省級政府審批地（市）級、縣級和不設(shè)區(qū)的鄉(xiāng)級規(guī)劃；市級政府審批設(shè)區(qū)的市的鄉(xiāng)級規(guī)劃。土地利用現(xiàn)狀分析：土地資源數(shù)量分析、質(zhì)量分析、開發(fā)程度分析、結(jié)構(gòu)分析、效益分析 土地利用現(xiàn)狀評價體系：

1、土地開發(fā)利用程度

土地墾殖率=（耕地面積/土地總面積）*100%

土地利用率=(已利用土地面積/土地總面積)*100%

耕地復(fù)種指數(shù)=（全年農(nóng)作物播種面積/耕地面積）*100%人口密度=人口總數(shù)/土地總面積

建筑容積率=（建筑總面積/用地總面積）*100%

人均居民點(diǎn)用地面積=居民點(diǎn)用地總面積/人口總數(shù)

2、土地集約經(jīng)營程度

耕地灌溉率=（有效灌溉面積/耕地面積）*100%

單位耕地化肥施用量=化肥施用量/耕地面積

土地利用投入產(chǎn)出率=土地產(chǎn)出總值/土地投入總值

城鎮(zhèn)化水平=（城鎮(zhèn)人口總數(shù)/人口總數(shù)）*100%

3、土地利用綜合效益

單位播種面積（或收獲面積）產(chǎn)量（或產(chǎn)值）=作物總產(chǎn)量（或總

產(chǎn)值）/作物總播種面積（或收獲面積）

單位農(nóng)用地總產(chǎn)值=農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)用地面積

單位建設(shè)用地總產(chǎn)值=建設(shè)部門總產(chǎn)值/建設(shè)用地面積

單位土地純收入（土地盈利率）=（產(chǎn)品總產(chǎn)值-生產(chǎn)成本）/土地

面積 基尼系數(shù)：反映收入分配差異程度。其值在0和1之間。越接近0就表明收入分配越是趨向平等，反之，收入分配越是趨向不平等。按照國際一般標(biāo)準(zhǔn)，0.4以上的基尼系數(shù)表示收入差距較大，當(dāng)基尼系數(shù)達(dá)到0.6以上時，則表示收入差距很大。

恩格爾系數(shù)：食品支出總額占生活費(fèi)支出總額的比重。

土地質(zhì)量評價：依據(jù)土地評價對象的不同：城鎮(zhèn)土地質(zhì)量評價（城鎮(zhèn)土地分等定級評估）、農(nóng)用土地質(zhì)量評價（農(nóng)用土地分等定級評估）

依據(jù)土地評價屬性的不同：土地自然質(zhì)量評價、土地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評價

依據(jù)土地評價目的的不同：土地適宜性評價、土地生產(chǎn)潛力評價、土地人口

承載力評價、土地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)評價、土地國民經(jīng)濟(jì)評價

土地需求量定量預(yù)測方法：

1、趨勢預(yù)測法：直線方程、二次曲線方程、指數(shù)方程（P129）

2、回歸預(yù)測法

土地利用結(jié)構(gòu)規(guī)劃方案的編制方法：

1、基于面積均衡性的綜合法 ★

2、基于土地適宜性的土宜法

3、基于思維系統(tǒng)性的模型法

土地利用分區(qū)：土地利用地域分區(qū)、土地利用用地分區(qū)（P163）

土地利用分區(qū)方法：綜合分析法、主導(dǎo)因素法、疊置法、聚類法（P164）

農(nóng)業(yè)用地的配置（P168）

建設(shè)用地的配置（P173）

城鎮(zhèn)布局理論：

1、反磁力吸引體系理論

2、門檻理論

3、帶形城市理論（P229）

居民點(diǎn)用地規(guī)模的預(yù)測：

1、歷史推斷法

2、規(guī)劃指標(biāo)法

3、分區(qū)測算法

4、模型預(yù)測法（P241）

居民點(diǎn)布局的形式：衛(wèi)星式、帶狀式、多邊形式、自由式（P244）

交通運(yùn)輸?shù)姆绞胶徒Y(jié)構(gòu)：（優(yōu)、缺點(diǎn)）（P265）

1、鐵路運(yùn)輸

2、水路運(yùn)輸

3、公路運(yùn)輸

4、航空運(yùn)輸

5、管道運(yùn)輸

公路的選線及其方案擇優(yōu)：（P273）

鐵路線路的選線：水文要求、地形要求、地質(zhì)要求、通航要求(P282)

1.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)

內(nèi)涵：是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土

地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。特點(diǎn)：堅(jiān)持十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

建設(shè)；

堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治，優(yōu)先在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行差別化整治，采取田、水、路、林、村綜合整治措施；

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重；堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，鼓勵農(nóng)民采取多種形式參與工程建設(shè)；

以土地整治專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與。

作用：

總體目標(biāo)：通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保

證每個耕作區(qū)與農(nóng)村居民點(diǎn)相連。具體目標(biāo)：

1、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；

2、增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；

3、提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；

4、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；

5、建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點(diǎn)縣。地形坡度大于25度的區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)、行洪河道以及河流、湖泊、水庫水面等區(qū)域則禁止建設(shè)。

2.農(nóng)村土地綜合整治 條件：

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅(jiān)持

規(guī)劃先行。我區(qū)計(jì)劃用5-6年時間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃的區(qū)域不得開展土地綜合整治。

2、項(xiàng)目區(qū)只能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內(nèi)。不能在符合土地利用總體規(guī)

劃的范圍內(nèi)開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點(diǎn)位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相

融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。建設(shè)用地整理中農(nóng)戶

要自愿同意開展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會初審

后，報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行審查，審查通過后才能建設(shè)。

4、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理

區(qū)耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實(shí)際投入成本資金相平衡。

若收益低于實(shí)際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進(jìn)行合理的說明和承

諾。

好處：

1、對農(nóng)民而言，就是“三充分一持續(xù)”。

2、對土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，適于規(guī)模經(jīng)

營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項(xiàng)目，獲得土地投資收益，同時，還可獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。

4、對產(chǎn)業(yè)而言，通過建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過科

學(xué)規(guī)劃，可為汽車產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市地產(chǎn)等提供土地儲備，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展格局，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)增長極。

工作步驟：

1、調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過召開村組干部會、議事代

表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。

完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項(xiàng)報(bào)批。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定方案，確定目標(biāo)、原則、機(jī)制、安置補(bǔ)償辦法和實(shí)施步驟，做好資金測算，選定項(xiàng)目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補(bǔ)償。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，組織專業(yè)測量隊(duì)伍，選派村組議事

會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進(jìn)行登記、核實(shí)，對房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進(jìn)行測量、登記、簽字、確認(rèn)、公示、復(fù)核，無誤后由鎮(zhèn)政府

對房屋及建（構(gòu)）筑物、青苗及地上附著物開展清算補(bǔ)償。

4、住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實(shí)房源，開展搬遷，并做好戶口遷移

及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時落實(shí)人員社

保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計(jì)摸底，抓好就業(yè)培訓(xùn)，尋找就業(yè)崗位，引導(dǎo)

幫助就業(yè)。

6、工程實(shí)施，復(fù)耕驗(yàn)收。組織實(shí)施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復(fù)耕，達(dá)到國土

部門驗(yàn)收要求。

7、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好集

體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地的項(xiàng)目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。