第一篇：行政案例

行政案例

一、1990年3月，東鄂村村委會(huì)向某縣林業(yè)局申請(qǐng)采伐樹木，作為增建村小學(xué)教室用。經(jīng)縣林業(yè)局批準(zhǔn)并發(fā)給采伐許可證，同時(shí)指定東鄂村委會(huì)在該村北公路林間采伐榆樹200株。伐后補(bǔ)栽幼樹，村委會(huì)獲準(zhǔn)后遂于4月20日組織村民按林業(yè)局指定的區(qū)域如數(shù)采伐。后該縣公路站發(fā)現(xiàn)，于6月26日以村委會(huì)濫伐樹木為由，對(duì)該村作出補(bǔ)栽幼樹200棵，沒收已伐榆樹200棵，并處違法所得3倍罰款，計(jì)人民幣18000元的處罰決定。村委會(huì)不服，于7月6日向某市公路局申請(qǐng)復(fù)議。市公路局復(fù)議認(rèn)為．縣公路站認(rèn)定事實(shí)屬實(shí)，但適用法律不當(dāng)，于8月3日作出復(fù)議裁決：責(zé)令東鄂村委會(huì)在被伐路段補(bǔ)栽幼樹200棵，并處違法所得3倍罰款，計(jì)18000元。村委會(huì)對(duì)復(fù)議裁決不服，于9月1日以市公路局為被告向人民法院起訴。縣人民法院審理認(rèn)為，市公路局復(fù)議裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，依據(jù)《行政訴訟法》、《公路管理?xiàng)l例》及《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，判決駁回村委會(huì)起訴，維持市公路局復(fù)議裁決，原被告雙方均服從判決未上訴。

問題：1.本案中，人民法院如果認(rèn)為縣林業(yè)局的具體行政行為違法，有無(wú)權(quán)力宣布其無(wú)效和判決撤銷?

2．本案中，人民法院未審查縣林業(yè)局具體行政行為，有可能導(dǎo)致什么后果?

3．縣林業(yè)局在本案中是否具備第三人的法定條件?

答案：1.對(duì)本案判決，盡管雙方當(dāng)事人均未上訴，但是，由于法院未以縣林業(yè)局的行為作出評(píng)價(jià)和判決，故使兩個(gè)行政機(jī)關(guān)兩種效力相同而結(jié)果相反的行政行為同時(shí)存在：

（1）市公路局對(duì)原告的復(fù)議裁決行為，該裁決認(rèn)定原告采伐其村北國(guó)道公路邊樹木行為為違法行為，并依法對(duì)該行為追究了原告的法律責(zé)任；

（2）縣林業(yè)局對(duì)原告所作批準(zhǔn)采伐和發(fā)放采伐許可證的行為。因?yàn)槭泄肪譀]有也無(wú)權(quán)撤銷縣林業(yè)局的具體行政行為，而本案人民法院審查的僅僅是市公路局所作的具體行政行為，因?yàn)榘凑招姓V訟法的規(guī)定，人民法院對(duì)行政案件的審判權(quán)實(shí)行不告不理的原則。人民法院只能對(duì)被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，而不能對(duì)沒有進(jìn)入訴訟程序的任何行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行審查。因此，本案中。即使人民法院認(rèn)為是林業(yè)局的具體行政行為違法，也無(wú)權(quán)宣布其無(wú)效和判決撤銷。

2．根據(jù)人民法院判決，原告必須履行被告復(fù)議裁決所確定的義務(wù)，如數(shù)補(bǔ)栽幼樹和繳納罰款。而原告由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失是因縣林業(yè)局的具體行政行為造成的，應(yīng)獲得行政賠償。

3．本案人民法院依職權(quán)通知縣林業(yè)局作為第三人參加訴訟就能避免上述兩種情況的發(fā)生。而且縣林業(yè)局具備第三人的法定條件。

二、2010年，原告孫某在未向該甲市某縣城市規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理建房許可證的情況下，擅自動(dòng)工，在宅基地上擴(kuò)建三間雜房，并修建圍墻把空地圍住，其圍墻和三間雜房正壓在該縣修筑公路規(guī)劃的紅線內(nèi)，將有礙公路規(guī)劃實(shí)施。2011年該縣土地公路的建設(shè)。公路指揮部幾次向原告發(fā)出拆除雜屋及圍墻的通知，原告拒絕執(zhí)行。2011年3月，被告該縣人民政府根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》下達(dá)了一個(gè)通告：（1）通知原告拆除三間雜房及圍墻；（2）原告房屋前面的空地屬閑置用地，無(wú)償予以收回。原告對(duì)通告不服提起行政復(fù)議，行政復(fù)議決定維持通告，后向某縣人民法院提起行政訴訟，但在某縣政府的壓力下，縣法院認(rèn)為此“通告”屬于抽象行政行為，作出不予受理的裁定，但在某縣政府的壓力下，縣法院認(rèn)為此“通告”屬于于抽象行政行為，作出不予受理的裁定；原告向甲市中級(jí)人民法院提起了行政訴訟。問：（1）、本案行政復(fù)議的機(jī)關(guān)是誰(shuí)？

（2）、本案是否應(yīng)由甲市中級(jí)人民法院管轄？

（3）、被告該縣人民政府下達(dá)此通告的行為是否為抽象行政行為？

（4）、縣政府的行為是否合法？人民法院應(yīng)如何判決此案？

（1）、某縣政府上一級(jí)機(jī)關(guān)甲市人民政府。

（2）、本案應(yīng)由甲市中級(jí)人民法院管轄。《行政訴訟法》第14條規(guī)定，中級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》第8條規(guī)定，被

告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件，屬于行政訴訟法第14條第三項(xiàng)規(guī)定的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”。本案的被告即為該縣人民政府，而且被告對(duì)縣法院受理案件已施加了壓力以致其不敢受理，所以本案也不適宜由基層人民法院審理，而應(yīng)由中級(jí)人民法院審理。

（3）被告下達(dá)通告的行為是具體行政行為，而不是抽象行政行為。因?yàn)榫唧w行政行為是指行政機(jī)關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對(duì)特定的人或事作出具體處理決定，并對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定和發(fā)布的具有普遍適用的行為規(guī)則的行為。二者的重要區(qū)別在于針對(duì)對(duì)象即特定的事和特定的人作出的行為。本案中，被告的行為雖然以通告的形式作出，但其針對(duì)的僅是原告孫某的“違章建筑”一事，行為的對(duì)象是特定的，所以是具體行政行為。

（4）根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，管理違章建筑及閑置用地的應(yīng)是相對(duì)應(yīng)的政府職能部門，而不是人民政府，縣人民政府對(duì)此沒有管理權(quán)限，所以該行政行為是一個(gè)超越權(quán)限的違法行政行為。根據(jù)《行政訴訟法》第54條的規(guī)定，對(duì)于具體行政行為超越權(quán)限的，法院應(yīng)判決撤銷。

第二篇：行政審批案例

案例一

浦東的實(shí)踐與思考

2001 年以來(lái)，浦東新區(qū)作為上海行政審批制度改革的綜合試驗(yàn)區(qū)。先后進(jìn)行了四輪行政審批制度改革改革。行政審批事項(xiàng)從最初的724 項(xiàng)減少到244 項(xiàng)，改革率達(dá)到了66.3%?；仡櫧陙?lái)浦東行政審批制度改革，特別是浦東綜合配套改革試點(diǎn)以來(lái)，新區(qū)審改工作在探索制度創(chuàng)新，推進(jìn)流程優(yōu)化，促進(jìn)公開透明等方面進(jìn)行了積極嘗試，其主要做法和成效有以下幾個(gè)方面:(一)實(shí)行“告知承諾”制度，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻

2001 年上海浦東新區(qū)工商分局率先在全國(guó)試行用“告知承諾”代替以往的行政審批，其基本做法是，由新區(qū)工商行政管理部門一門式受理，通過書面形式，把法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的企業(yè)設(shè)立、開業(yè)應(yīng)當(dāng)符合或者達(dá)到的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，清楚地告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人對(duì)照許可條件進(jìn)行準(zhǔn)備，“承諾”履行相關(guān)告知事項(xiàng)后，審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的承諾作出認(rèn)定，并在7 個(gè)工作日內(nèi)由審批機(jī)關(guān)和工商部門分別頒發(fā)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。成效表現(xiàn)

目前，經(jīng)上海市政府批準(zhǔn)并進(jìn)行實(shí)際操作的審批事項(xiàng)為19 項(xiàng)，占浦東新區(qū)目前有最終審批權(quán)的50 項(xiàng)前置審批事項(xiàng)38%。

如目前在浦東開辦一家連鎖超市，一次可以同時(shí)辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和酒類商品零售3 個(gè)許可證和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，時(shí)限為7個(gè)工作日。而按原有審批方式辦理的話，要分別跑3 個(gè)政府部門辦理有關(guān)審批手續(xù)，如不發(fā)生申報(bào)材料退、補(bǔ)情況，辦好許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的周期在45天左右。同時(shí)，實(shí)施告知承諾制，改變了政府機(jī)關(guān)“重事先審批、輕后續(xù)監(jiān)管”和“重管理、輕服務(wù)”的狀況，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的行政指導(dǎo)和服務(wù)，并強(qiáng)化事后監(jiān)管，提高了社會(huì)對(duì)政府管理的滿意度。

（二)優(yōu)化行政審批流程，提高基建工程審批效率

近年來(lái)，浦東新區(qū)在行政審批制度改革進(jìn)程中，著重從優(yōu)化行政審批流程、簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)等方面著手，提高基建工程審批效率，加快基本建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體舉措包括: 1.精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限。

2.實(shí)行技術(shù)審批與行政審批相分離。

3.探索建設(shè)項(xiàng)目“相對(duì)集中聯(lián)合驗(yàn)收”工作機(jī)制。

成效表現(xiàn)

目前，新區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限從原來(lái)的281 個(gè)工作日壓縮到了50 個(gè)工作日以內(nèi)。同時(shí)，推行分類管理的方式，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃已批準(zhǔn)的區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)性項(xiàng)目、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及臨時(shí)性建設(shè)項(xiàng)目試行60 個(gè)工作日的簡(jiǎn)易審批程序。

以建筑工程消防審批的改革為突破口，將技術(shù)審查的工作向有資質(zhì)的社會(huì)技術(shù)中介組織轉(zhuǎn)移，積極探索技術(shù)審批和行政審批相分離。據(jù)市消防局介紹，這項(xiàng)改革措施得到了全國(guó)人大常委會(huì)的肯定，并在《消防法》的修改中被采納。在對(duì)基本建設(shè)審批環(huán)節(jié)審批服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)調(diào)查中，消防部門以79.17 分位列第一。

(三)實(shí)施“零收費(fèi)”政策，推進(jìn)行政事業(yè)收費(fèi)改革

對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)的改革，始自浦東張江高科技園區(qū)2004 年實(shí)施的“零收費(fèi)”政策。在張江高科技園區(qū)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新區(qū)政府通過對(duì)各收費(fèi)項(xiàng)目的改革建議逐一進(jìn)行研究和論證，形成了《浦東新區(qū)行政審批和服務(wù)收費(fèi)改革方案》，在全區(qū)范圍內(nèi)停止征收一批不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展要求的收費(fèi)項(xiàng)目。成效表現(xiàn)

2008 年7 月1 日，浦東新區(qū)按照市政府的統(tǒng)一部署，停止征收148 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，同時(shí)，除資源補(bǔ)償類、教育類、懲罰類收費(fèi)外，又于2008 年8 月1 日增加停止征收62項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。經(jīng)市政府協(xié)調(diào)，再于2009 年4 月1 日起停止征收涉及市和國(guó)家財(cái)政的22 項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。據(jù)此，新區(qū)共停止征收232 項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步降低了商務(wù)成本，優(yōu)化了政府公共服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

(四)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提升政府審批信息公開和服務(wù)水平

浦東新區(qū)在行政審批制度改革進(jìn)程中，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，整合信息系統(tǒng)資源，以提升政府審批信息公開和服務(wù)水平。具體舉措包括: 1.加快“浦東新區(qū)企業(yè)管理與服務(wù)信息系統(tǒng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理信息共享。2.建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。3.建立浦東市民中心辦事導(dǎo)航系統(tǒng)。

4.推進(jìn)政府信息公開“一體化”互動(dòng)服務(wù)機(jī)制建設(shè)。

(五)深化企業(yè)年檢制度改革，提高審批監(jiān)管效能

浦東新區(qū)為了更好地方便企業(yè)，更好地提高審批監(jiān)管效能，不斷深化企業(yè)年檢制度改革，具體改革措施有: 1.實(shí)施“四個(gè)一”的聯(lián)合年檢方式。2.實(shí)行企業(yè)分類年檢制度。3.推行企業(yè)年檢申報(bào)備案制度。成效表現(xiàn)

經(jīng)過四輪審批制度改革，浦東新區(qū)從最初從最初的“一門式”年檢，到“一口受理、分別審查”的方式”，再到“一口受理、一套表式、一網(wǎng)運(yùn)作、一次辦理”的“四個(gè)一”聯(lián)合年檢方式。實(shí)施“四個(gè)一”聯(lián)合年檢后，浦東企業(yè)年檢集中辦理事項(xiàng)從8 項(xiàng)增加到15 項(xiàng)，并實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破。存在問題

浦東新區(qū)行政審批制度改革雖然取得了較大成效，但總的來(lái)說(shuō)，浦東行政審批的現(xiàn)狀與服務(wù)型政府建設(shè)要求還有一定差距，存在的主要問題有以下幾個(gè)方面:(一)行政審批制度改革和發(fā)展自主權(quán)有限

浦東是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革的“試驗(yàn)田”，在發(fā)展的初期主要依靠的是國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，浦東自身也制定了大量的規(guī)范性文件，在促進(jìn)其發(fā)展方面起到了積極的作用。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，浦東囿于市轄區(qū)的特殊性質(zhì)，其先發(fā)優(yōu)勢(shì)在不斷弱化，許可設(shè)定的權(quán)力在和特事特辦的空間在縮小，尤其是浦東沒有獨(dú)立的立法權(quán)，行政審批制度改革和發(fā)展自主權(quán)有限，使得其在相關(guān)政策和法規(guī)的制定上受到一定的限制。

同時(shí)，還需承擔(dān)部分區(qū)政府層面無(wú)法調(diào)整的、由上級(jí)政府委托或依法代行的相關(guān)審批事項(xiàng)，如海關(guān)、金融、工商、稅務(wù)等屬于中央和上海市政府垂直管理部門的事項(xiàng)，因此，需要進(jìn)一步爭(zhēng)取中央和上海市有關(guān)部門支持，以進(jìn)一步深化審批制度改革。（二)行政審批職能的實(shí)體界定尚不夠清晰

行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是政府職能轉(zhuǎn)變中的重要組成部分，它需要其他各項(xiàng)工作的配合和協(xié)調(diào)。而當(dāng)前浦東新區(qū)政府內(nèi)“條”與“塊”之間依舊存在較多的協(xié)調(diào)問題，如“條”與“塊”之間部分事項(xiàng)分段管理，邊界模糊區(qū)域就容易出現(xiàn)“真空”，從而造成大量協(xié)調(diào)成本。此外同時(shí)涉及到兩個(gè)及兩個(gè)以上事項(xiàng)的執(zhí)法，容易出現(xiàn)互相推諉或者同時(shí)執(zhí)法的情況。“塊”內(nèi)委辦局之間職責(zé)權(quán)限劃分不盡合理，造成事權(quán)與責(zé)任脫節(jié)，協(xié)調(diào)性事務(wù)人為增多，導(dǎo)致協(xié)調(diào)成本增加。

(三)行政審批的程序性制度尚不完善

從行政機(jī)關(guān)實(shí)施審批和登記行為的規(guī)范角度來(lái)看，每一項(xiàng)審批和登記事項(xiàng)都具有完整的專業(yè)性單行法律、法規(guī)或者規(guī)章、法規(guī)性文件作為依據(jù)，每一次審批和登記行為都符合受理、審查和批準(zhǔn)的基本程序，以及在法律文書、申請(qǐng)材料、檔案要求等方面的規(guī)范。而從公民和企業(yè)方便辦事的角度來(lái)看，特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入和建設(shè)項(xiàng)目審批等具有密切關(guān)聯(lián)性的領(lǐng)域中，由于缺乏統(tǒng)一、完整、協(xié)同的程序性制度，給公民和企業(yè)造成了較大的不便。(四)行政審批的監(jiān)督機(jī)制尚不健全

行政審批監(jiān)督機(jī)制包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是對(duì)行政機(jī)關(guān)行使審批權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制;二是對(duì)審批之后的項(xiàng)目執(zhí)行情況的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。針對(duì)第一個(gè)方面的監(jiān)督機(jī)制，浦東新區(qū)已于2006 年實(shí)施行政效能投訴、行政首長(zhǎng)問責(zé)、行政審批電子監(jiān)察、行政效能評(píng)估制等監(jiān)督制度，建立了行政效能投訴中心。但內(nèi)部監(jiān)督往往缺乏制約和強(qiáng)制性保障，人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民群眾和新聞媒體為監(jiān)督主體的外部監(jiān)督作用還不夠明顯。尤其是缺乏專門針對(duì)行政審批的責(zé)任追究制度，對(duì)行政審批權(quán)力的運(yùn)行及程序性規(guī)定的執(zhí)行予以監(jiān)督。

案例二

杭州國(guó)土資源局行政審批改革

綜觀杭州國(guó)土資源局行政審批制度改革之路，大致經(jīng)歷了以設(shè)立辦事窗口為標(biāo)志的探索起步、以土地證當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)為標(biāo)志的淺層量改、以行政審批集中辦理為標(biāo)志的深層量改等三個(gè)階段。第一階段：探索起步階段（1998-2002年）

1998年7月1日，召開政務(wù)公開窗口辦文制度新聞發(fā)布會(huì)，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一對(duì)外的辦文窗口，將建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、登記發(fā)證等審批服務(wù)事項(xiàng)，由各處室、單位分散受理改為窗口統(tǒng)一受理，成為杭州市最早建立窗口辦文制度的部門之一。

通過這一階段的改革，到機(jī)關(guān)辦事“門難進(jìn)、臉難看、話難聽”的“三難”頑癥得到初步治理。但是，審批制度改革工作整體上仍處于初步探索階段，一些深層次問題亟待解決。第二階段：淺層量改階段（2003-2009年）

這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，以全面推行招拍掛制度為標(biāo)志的土地使用制度改革步入“深水區(qū)”，土地政策上升為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，國(guó)土資源部門在保護(hù)與保障、管理與服務(wù)方面的任務(wù)更加繁重。為此，2003年開展了以窗口微笑服務(wù)為統(tǒng)稱、以提速增效為手段的行政審批制度改革，以適應(yīng)新時(shí)期國(guó)土資源部門繁重工作任務(wù)的需要。

第三階段：深層量改階段（2010年至今）

回顧上述兩個(gè)階段的改革，主要是一場(chǎng)自上而下、國(guó)家層面明確改革方向和政策設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)基層的漸進(jìn)式改革。在這場(chǎng)自上而下的改革進(jìn)程中，經(jīng)過十余年的探索和實(shí)踐，一方面圓滿完成了國(guó)家和省、市確定的改革任務(wù)，另一方面也嘗到了改革成果的甜頭、累積了較為豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，特別是以窗口服務(wù)品牌為標(biāo)志的服務(wù)效能、以土地證當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)為標(biāo)志的辦事效率，迄今仍獨(dú)樹一幟，保持全省一流、全國(guó)領(lǐng)先水平。

主要成效

從上個(gè)世紀(jì)末改革之航啟程，到2006年土地證當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)措施的推出，直到2010年“集中審批”模式的踐行，在這十余年的改革進(jìn)程中，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，用變革求發(fā)展，走出了一條獨(dú)具時(shí)代精神、杭州特點(diǎn)、國(guó)土特色的改革之路，初步構(gòu)筑了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、監(jiān)督有效的行政審批權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，改革取得了顯著成效。1.政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

實(shí)施行政審批事項(xiàng)集中辦理后，機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位的職能作了重大調(diào)整，其主要職能也相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)闀?huì)管理、公共服務(wù)和對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)管。通過這一調(diào)整，有利于政府機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，解決權(quán)力缺位、錯(cuò)位、越位問題。與此同時(shí)，政府機(jī)關(guān)的服務(wù)職能進(jìn)一步凸顯，通過審批事項(xiàng)、職能、人員和服務(wù)的全面集中，駐行政服務(wù)中心窗口由“中轉(zhuǎn)站”、“收發(fā)處”轉(zhuǎn)變?yōu)楸憬?、高效的“辦事處”，提高了為民服務(wù)水平。2.行政效能進(jìn)一步優(yōu)化

行政審批處的成立，意味局機(jī)關(guān)處室、事業(yè)單位職能的重構(gòu)和優(yōu)化，帶來(lái)的直接效應(yīng)就是行政效能的顯著 提升。目前實(shí)行集中審批的31個(gè)事項(xiàng)，在行政審批處成立之前涉及10個(gè)處室、單位，共計(jì)60人左右在從事項(xiàng)目審批；行政審批處成立后，目前實(shí)際從事具體項(xiàng)目審批的只有15人，行政效能大幅度提升。3.辦事效率進(jìn)一步提高

將所有審批服務(wù)項(xiàng)目集中到一個(gè)處室辦理，在“物理集中”的同時(shí)為“邏輯集中”創(chuàng)造了條件，從而有效 突破了體制機(jī)制“瓶頸”和障礙，為進(jìn)一步提速增效開拓了新的廣闊空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行審批集中后，31個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)間再次提速18%左右。4.權(quán)力監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化

根據(jù)《作業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)》，所有審批事項(xiàng)均明確了流程圖、辦理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不得擅自突破，并以此為依據(jù)開發(fā)了業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。任何一個(gè)經(jīng)辦環(huán)節(jié)超過時(shí)間節(jié)點(diǎn)的，在業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和數(shù)字監(jiān)察系統(tǒng)中就會(huì)亮起“紅燈”，從而啟動(dòng)問責(zé)程序。

案例三

廣州市政深化行政審批制度改革

廣州市分別于1999年、2002年、2006年開展了三輪行政審批制度改革，共對(duì)2700項(xiàng)行政審批備案事項(xiàng)進(jìn)行清理，精簡(jiǎn)了70%。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，提高政府公共服務(wù)水平，2009年又啟動(dòng)了新一輪行政審批制度改革，通過取消轉(zhuǎn)行業(yè)組織自律管理下放、合并等方式，共減少審批事項(xiàng)566項(xiàng)，備案事項(xiàng)200項(xiàng)，精簡(jiǎn)率分別達(dá)到67.3%和69.2%。目前保留的行政審批事項(xiàng)275項(xiàng)，備案事項(xiàng)89項(xiàng)。深化行政審批改革提高了行政審批效率，促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)?；咀龇?/p>

（一）強(qiáng)化政府政務(wù)服務(wù)中心職能，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)

行政審批制度改革涉及公共權(quán)力的再分配，部門利益的再調(diào)整，管理資源的再組合。廣州市政府在統(tǒng)一各行政審批職能部門認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，組建了廣州市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行集中統(tǒng)一辦理行政審批事項(xiàng)，收到了好的效果。

（二）深化行政審批制度改革，提高行政審批效率 2006年后特別是從2009年以來(lái)，廣州市政府加大行政審批制度改革的力度，堅(jiān)持在減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、下放審批權(quán)限、縮短審批時(shí)間、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、優(yōu)化審批方法、加大監(jiān)督力度等方面深化改革，有效提高了行政審批效率。1.精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。2.推行并聯(lián).批制度，縮短審批時(shí)。3.下放審批權(quán)限，管理中心下移。4.網(wǎng)上審批，提供零距離服務(wù)。5.預(yù)約審批，協(xié)同辦理。

（三）創(chuàng)新審批理念，創(chuàng)新服務(wù)便民措施

廣州市在行政審批制度改革中，努力創(chuàng)新行政審批服務(wù)理念，創(chuàng)新行政審批服務(wù)體系，有效地提高行政審批效率，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。1.深入進(jìn)行黨的宗旨教育，創(chuàng)新服務(wù)理念。

2.實(shí)施“政務(wù)惠民”工程，落實(shí)便 3.積極回訪，全程跟蹤服務(wù)。

第三篇：行政調(diào)解案例

亭湖工商分局行政調(diào)解案例

一、案例要點(diǎn)

一臺(tái)未完全交付使用的熱水器給消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)造成了巨額經(jīng)濟(jì)損失。面對(duì)消費(fèi)者的投訴，面對(duì)復(fù)雜的案情和尖銳的矛盾，亭湖工商分局調(diào)解人員啟動(dòng)行政調(diào)解程序，立足公正公平的原則，經(jīng)過多次協(xié)商，最終使各方相對(duì)人達(dá)成一致的調(diào)解意見，形成了廣泛參與的多層次、全方位、點(diǎn)面結(jié)合的“大調(diào)解”格局，形成了全力化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”的生動(dòng)局面。

二、基本案情

2013年2月初，消費(fèi)者高女士向亭湖工商局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科投訴稱：在鹽城市某小區(qū)購(gòu)臵了商品房一套，今年1月1日在鹽城某電器大賣場(chǎng)購(gòu)買某品牌燃?xì)鉄崴饕慌_(tái)，價(jià)格為2700元，1月3日安裝工人上門安裝。當(dāng)時(shí)因天氣寒冷，安裝完畢后，安裝工人并未對(duì)熱水器進(jìn)行調(diào)試，消費(fèi)者也未驗(yàn)收簽字。其后，高女士未入住新房子，也沒有使用過熱水器。2月7日下午，高女士發(fā)現(xiàn)熱水器的上、下水管接口處噴水，導(dǎo)致整個(gè)室內(nèi)以及三個(gè)房間都進(jìn)了水，所有家具、木地板、墻紙以及門套都出現(xiàn)不同程度受損，損失嚴(yán)重。消費(fèi)者多次聯(lián)系熱水器經(jīng)銷商，想盡快解決問題，經(jīng)銷商不予回應(yīng)。于是向亭湖工商局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科（以下簡(jiǎn)稱消?？疲?/p>

投訴。

三、調(diào)解過程

根據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)受理消費(fèi)者申訴暫行辦法》及《鹽城工商行政管理局行政調(diào)解工作規(guī)范（試行）》的規(guī)定，亭湖工商局消?？剖芾砹嗽撈鹣M(fèi)投訴糾紛。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者反映情況屬實(shí)，消?？乒ぷ魅藛T考慮到該糾紛屬于民事爭(zhēng)議，啟動(dòng)行政調(diào)解程序。并及時(shí)聯(lián)系電器大賣場(chǎng)以及熱水器鹽城經(jīng)銷商，進(jìn)行約談?wù){(diào)處。起初，調(diào)解工作遇到了較大的阻力，該品牌熱水器鹽城經(jīng)銷商以消費(fèi)者天冷自己未及時(shí)關(guān)緊進(jìn)水閥致使熱水器水管噴水存在過錯(cuò)，消費(fèi)者未盡到合理的注意義務(wù)、未采取有效措施防止損失擴(kuò)大為由，拒絕接受調(diào)解。調(diào)解工作人員向經(jīng)銷商宣傳了《產(chǎn)品質(zhì)量法》及“三包”規(guī)定的“誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十一條“消費(fèi)者因購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利”的相關(guān)規(guī)定。并且向經(jīng)銷商解釋，在熱水器安裝過程中，安裝工人未對(duì)熱水器進(jìn)行調(diào)試，也未就安裝調(diào)試請(qǐng)消費(fèi)者簽字，說(shuō)明商品買賣后，需要安裝調(diào)試的商品盡管已交付但一直未驗(yàn)收簽字，說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)還未轉(zhuǎn)移。安裝工人工作存在過錯(cuò)，熱水器又屬于特殊商品，而專業(yè)的安裝人員也未向消費(fèi)者告知不使用時(shí)的注意事項(xiàng)，致使消費(fèi)者遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》中“誰(shuí)過錯(cuò)誰(shuí)責(zé)任”、“工作人員

職務(wù)行為的侵權(quán)由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任” 的歸責(zé)原則，安裝工人在工作中存在過錯(cuò)造成的損失也理應(yīng)由經(jīng)銷商來(lái)承擔(dān)。經(jīng)過多次的約談溝通，最后經(jīng)銷商認(rèn)識(shí)到安裝工人的工作失誤是此次消費(fèi)糾紛引發(fā)的主要原因，同意接受工商部門的行政調(diào)解。

四、處理結(jié)果

最終，在亭湖工商局消?？贫切姓{(diào)解辦公室簽訂調(diào)解協(xié)議，雙方達(dá)成一致性意見：由熱水器鹽城經(jīng)銷商及電器大賣場(chǎng)一次性補(bǔ)償消費(fèi)者高女士63000元，行政調(diào)解終結(jié)。消費(fèi)者非常滿意，并于事后送來(lái)了錦旗，表示感謝。

五、案例評(píng)析

工商部門行政調(diào)解，是指在工商行政管理機(jī)關(guān)主持下，以當(dāng)事人自愿為前提，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件為依據(jù)，通過對(duì)爭(zhēng)議雙方的說(shuō)服與勸導(dǎo)，促使雙方當(dāng)事人互讓互諒、平等協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，從而有效化解與工商行政管理職能相關(guān)的行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議的活動(dòng)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政手段的日益完善，社會(huì)各屆力量廣泛參與的多層次、全方位、點(diǎn)面結(jié)合的“大調(diào)解”格局，全力化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，越來(lái)越成為一種趨勢(shì)，而行政調(diào)解作為工商部門行政職能的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定、增進(jìn)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的感情，樹立親民的執(zhí)法形象具有重要意義。

行政調(diào)解的目的是化解矛盾，定紛止?fàn)?，為了著力保護(hù)消費(fèi)者這一弱勢(shì)群體的利益，大量的溝通是必要的，而且是一個(gè)反復(fù)迂回的過程。行政調(diào)解工作往往也是復(fù)雜而艱巨的，起初雙方的矛盾是比較尖銳的，而工商行政管理機(jī)關(guān)在主持行政調(diào)解時(shí)應(yīng)當(dāng)站在較為公正的立場(chǎng)，不偏不倚，認(rèn)真聽取雙方的意見，并經(jīng)過多次的協(xié)商，使一方或雙方甚至多方逐步求同存異，最終使各方相對(duì)人達(dá)成一致的處理意見。

行政調(diào)解工作僅是協(xié)助消費(fèi)者和經(jīng)銷商定紛止?fàn)?，如果?jīng)銷商堅(jiān)持不接受調(diào)解，我們并沒有行政強(qiáng)制力，一旦調(diào)解不成，消費(fèi)者可以通過民事訴訟的途徑來(lái)解決糾紛。但訴訟存在一定的周期，而且還涉及到很多專業(yè)的法律問題，會(huì)使經(jīng)銷商疲于應(yīng)訴而牽扯很多的人力、物力、財(cái)力。且通過訴訟程序，無(wú)論最終結(jié)果是調(diào)解還是判決，都需要支付訴訟費(fèi)用、律師費(fèi)用等一系列開支，最后可能賠償?shù)膿p失和支出的費(fèi)用會(huì)更多，更不利于經(jīng)銷商。這就需要我們通過大量反復(fù)細(xì)致的工作，讓經(jīng)銷商認(rèn)識(shí)到自己在經(jīng)營(yíng)過程中存在的問題、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起的責(zé)任。要把法律的專業(yè)術(shù)語(yǔ)解釋成我們?nèi)粘Ｉ钪型ㄋ椎氖吕?、典型的事例，?dòng)之以情、曉之以理，最后讓經(jīng)銷商接受我們的行政調(diào)解。

本案事實(shí)并不復(fù)雜，消費(fèi)者提供的證據(jù)也很充分，經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任也很明確，但調(diào)解工作卻是一波三折。本案的成功調(diào)解，無(wú)疑給消費(fèi)者帶來(lái)了意外的驚喜。一起成功的行政調(diào)

解，不僅可以促成各方相對(duì)人變劍拔弩張為互相體諒，減少社會(huì)矛盾，同時(shí)，更好地體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)在依法、依理實(shí)施管理過程中的權(quán)威性、公正性，讓相對(duì)人從懷疑到信任，到接受。（鹽城工商局亭湖分局 胡蓉）

第四篇：司考行政案例

案例分析題：

（2010年）

七、（本題25分）

材料近年來(lái)，為妥善化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)相互理解溝通，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全國(guó)各級(jí)法院積極探索運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭(zhēng)議。2008年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》，從制度層面對(duì)行政訴訟的協(xié)調(diào)、和解工作機(jī)制作出規(guī)范，為促進(jìn)行政爭(zhēng)議雙方和解，通過原告自愿撤訴實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”提供了更大的空間。

近日，最高人民法院《人民法院工作報(bào)告（2009）》披露，“在2009年審結(jié)的行政訴訟案件中，通過加大協(xié)調(diào)力度，行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)和解后撤訴的案件達(dá)43，280件，占一審行政案件的35.91%.”

總體上看，法院的上述做法取得了較好的社會(huì)效果，贏得了公眾和社會(huì)的認(rèn)可。但也有人擔(dān)心，普遍運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭(zhēng)議，與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致，也與行政訴訟的功能與作用不完全相符。

問題請(qǐng)對(duì)運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭(zhēng)議的做法等問題談?wù)勀愕囊庖姟?/p>

答題要求1.觀點(diǎn)明確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，說(shuō)理充分，層次清晰，文字通暢；2.字?jǐn)?shù)

不少于500字。

「參考答案」

法治乃合法性與合理性之平衡器「定事實(shí)」在材料中，全國(guó)各級(jí)法院積極探索運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭(zhēng)議，取得了較好的社會(huì)效果，贏得了公眾和社會(huì)的認(rèn)可，但也產(chǎn)生了普遍運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭(zhēng)議，與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則不完全一致的爭(zhēng)論，引發(fā)了“運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭(zhēng)議的做法合法性和合理性的分析”的法律難題。

「站立場(chǎng)」我們認(rèn)為，法院運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭(zhēng)議的做法權(quán)力的重要性不言而喻，但是本案中就產(chǎn)生了與行政訴訟法規(guī)定的合法性審查原則的沖突，最后導(dǎo)致該權(quán)力行使的合法性和合理性問題，要求法院在行使權(quán)力的同時(shí)注

意其他的原則，防止權(quán)力突破邊界。

「說(shuō)理由一」首先，權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合合法性原則。對(duì)于權(quán)力主體，合法性原則要求權(quán)力行使的主體和權(quán)力行使的范圍以及種類等預(yù)先由法律來(lái)規(guī)定。因此，對(duì)權(quán)利的限制上，“法無(wú)授權(quán)即禁止”。而對(duì)于個(gè)人而言“法不禁止即自由”。結(jié)合材料，2008年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》，從制度層面對(duì)行政訴訟的協(xié)調(diào)、和解工作機(jī)制作出規(guī)范，而最高法院具有一定的法律解釋權(quán)，故運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭(zhēng)議的做法具有合法性。

「說(shuō)理由二」其次，權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理性原則。所謂合理性原則就是符合社會(huì)整體價(jià)值觀，具體可以概括為目的正當(dāng)、手段合理以及結(jié)果均衡。任何權(quán)力的行使，都必須有正當(dāng)?shù)哪康?，必須借助合理的手段，必須?shí)現(xiàn)均衡的結(jié)果。結(jié)合本材料，最高人民法院《人民法院工作報(bào)告（2009）》披露，“在2009年審結(jié)的行政訴訟案件中，通過加大協(xié)調(diào)力度，行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)和解后撤訴的案件達(dá)43，280件，占一審行政案件的35.91%.該制度達(dá)到了法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一，具有合理性。

「說(shuō)理由三」最后，法治的理想就是實(shí)現(xiàn)權(quán)利行使的合法和合理的平衡，否則“無(wú)合理性的合法性會(huì)變?yōu)榻┗?，無(wú)合法性的合理性則淪為恣意”。每種權(quán)力空間是有限的，界限就在于其他的權(quán)利。法律已經(jīng)為權(quán)力主體設(shè)定了邊界，則任何人都不得超越該界限，否則即為違法。具體到本案，從合法性上講，法院運(yùn)用協(xié)調(diào)、和解方式解決行政爭(zhēng)必須有法律的依據(jù)，不能朝令夕改，同時(shí)，從合理性上說(shuō)，要加強(qiáng)具體操作過程的公開透明，創(chuàng)造一個(gè)足夠公開透明、能保證充分公共監(jiān)督的制度環(huán)境，防止行政訴訟的偏離軌道。

「再?gòu)?qiáng)調(diào)，做評(píng)論」綜上所述，“法治乃合法性和合理性之平衡器”。合法性始終是法律最基本的內(nèi)容。因此要求法治國(guó)家在“依法治國(guó)”的基礎(chǔ)上尊重人的權(quán)利。但是，合法的行為不一定就是合理的行為，要求法律在具體的制度當(dāng)中進(jìn)行權(quán)衡，為應(yīng)對(duì)新型的法律現(xiàn)象提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)合法性和合理性的和諧共

存。

（2009年）

六、（本題20分）

案情：高某系A(chǔ)省甲縣個(gè)體工商戶，其持有的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營(yíng)范圍是林產(chǎn)品加工，經(jīng)營(yíng)方式是加工、收購(gòu)、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運(yùn)銷管理費(fèi)后，將自己加工的松香運(yùn)往A省乙縣出售。當(dāng)高某進(jìn)入乙縣時(shí)，被乙縣林業(yè)局執(zhí)法人員攔截。乙縣林業(yè)局以高某未辦理運(yùn)輸證為由，依據(jù)A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》以及授權(quán)省林業(yè)廳制定的《林產(chǎn)品目錄》（該目錄規(guī)定松香為林產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)辦理運(yùn)輸證）的規(guī)定，將高某無(wú)證運(yùn)輸?shù)乃上阏J(rèn)定為“非法財(cái)物”，予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定，法院予以受理。

有關(guān)規(guī)定：

《森林法》及行政法規(guī)《森林法實(shí)施條例》涉及運(yùn)輸證的規(guī)定如下：除國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材外，從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有運(yùn)輸證，否則由林業(yè)部門給予沒

收、罰款等處罰。

A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》規(guī)定“對(duì)規(guī)定林產(chǎn)品無(wú)運(yùn)輸證的，予

以沒收”。

問題：

1.如何確定本案的管轄法院？如高某經(jīng)過行政復(fù)議再提起訴訟，如何確定管

轄法院？

2.如高某在起訴時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，法院應(yīng)如何立案？對(duì)該請(qǐng)求可否

進(jìn)行單獨(dú)審理？

3.省林業(yè)廳制定的《林產(chǎn)品目錄》的性質(zhì)是什么？可否適用于本案？理由是

什么？

4.高某運(yùn)輸?shù)乃上闶欠駥儆凇胺欠ㄘ?cái)物”？理由是什么？

5.（1）法院審理本案時(shí)應(yīng)如何適用法律、法規(guī)？理由是什么？

（2）依《行政處罰法》，法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)符合什么要求？本案《林業(yè)行政處罰條例》關(guān)于沒收的規(guī)定是否符合該要求？

參考答案：

1.按照《行政訴訟法》的規(guī)定，當(dāng)事人直接提起行政訴訟，由最初作出具體行政行為所在地的法院管轄。本案的被訴行政行為由乙縣林業(yè)局作出，故乙縣法院具有管轄權(quán)。如高某經(jīng)過行政復(fù)議提起行政訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)幜P決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的基層法院也有管轄權(quán)。

2.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》，法院應(yīng)當(dāng)對(duì)撤銷沒收決定請(qǐng)求與賠償請(qǐng)求分別立案；可以根據(jù)具體情況對(duì)行政賠償?shù)恼?qǐng)求進(jìn)行單獨(dú)審理或?qū)Χ?xiàng)請(qǐng)求合并審理。

3.省林業(yè)廳制定的《林產(chǎn)品目錄》是根據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)制定的規(guī)范性文件，在行政訴訟中不屬于法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)或者參照適用的規(guī)范，但可以作為證明被訴行

政行為合法的事實(shí)依據(jù)之一。

4.高某運(yùn)輸?shù)乃上悴皇恰胺欠ㄘ?cái)物”。因?yàn)楦吣尘哂屑庸?、收?gòu)、銷售松香的主體資格，也向甲縣工商局繳納了松香運(yùn)銷管理費(fèi)，因此對(duì)該批松香享有合法所有權(quán)，不能將該批松香認(rèn)定為“非法財(cái)物”予以沒收。

5.（1）《森林法》及《森林法實(shí)施條例》均未將木材以外的林產(chǎn)品的無(wú)證運(yùn)輸行為納入行政處罰的范圍，也未規(guī)定對(duì)無(wú)證運(yùn)輸其他林產(chǎn)品的行為給予沒收處罰。A省地方性法規(guī)《林業(yè)行政處罰條例》的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大了《森林法》及其實(shí)施條例關(guān)于應(yīng)受行政處罰行為以及沒收行為的范圍，不符合上位法。根據(jù)行政訴訟法律適用規(guī)則，法院應(yīng)當(dāng)適用《森林法》及《森林法實(shí)施條例》。

（2）按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。本案《林業(yè)行政處罰條例》關(guān)于沒收的規(guī)定超出了《森林法》及《森林法實(shí)施條例》行政處罰行為、種類和幅度的范圍，不符合有關(guān)要求。

【主要參考法律規(guī)定】《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《最高法院關(guān)于

審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》

（2008年）

六、（本題20分）

案情：因某市某區(qū)花園小區(qū)進(jìn)行舊城改造，區(qū)政府作出《關(guān)于做好花園小區(qū)舊城改造房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的通知》，王某等205戶被拆遷戶對(duì)該通知不服，向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷該通知。區(qū)政府作出《行政復(fù)議告知書》，告知王某等被拆遷戶向市政府申請(qǐng)復(fù)議。市政府作出《行政復(fù)議決定書》，認(rèn)為《通知》是抽象行政行為，裁定不予受理復(fù)議申請(qǐng)。王某等205戶被拆遷戶不服市政府不予受理復(fù)議申請(qǐng)的決定，向法院提起訴訟。一審法院認(rèn)為，在非復(fù)議前置前提下，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理決定不服而起訴，要求法院立案受理缺乏法律

依據(jù)，裁定駁回原告起訴。

問題：

1.本案是否需要確定訴訟代表人？如何確定？

2.行政訴訟中以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告的情形主要包括哪些？

3.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是什么？

4.如果二審法院認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立，應(yīng)當(dāng)如

何判決？

5.本案一、二審法院審理的對(duì)象是什么？為什么？

6.若本案原告不服一審裁定提起上訴，在二審期間市政府會(huì)同區(qū)政府調(diào)整了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上訴人申請(qǐng)撤回上訴，法院是否應(yīng)予準(zhǔn)許？理由是什么？

參考答案：

1.本案需要確定訴訟代表人。按照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋，同案原告為五人以上，應(yīng)當(dāng)推選一至五名訴訟代表人參加訴訟，在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。

2.行政訴訟中以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告的情形主要包括：

①?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨?，原告不服?fù)議決定的；

②復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，原告不服的；

③復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕受理復(fù)議申請(qǐng)或者不予答復(fù)，原告不服的。

3.若本案原告不服一審裁定，提起上訴的主要理由是：復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)的行為是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)具體行為，無(wú)論是否屬于行政復(fù)議前置的情形，只要原告不服該復(fù)議決定，均可以起訴，法院應(yīng)予受理。

4.如果二審法院認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立，應(yīng)當(dāng)作出撤銷“不予受理決定書”，判令復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)。

5.本案一、二審法院審理的對(duì)象是市政府不予受理復(fù)議申請(qǐng)的決定。因?yàn)樵嫫鹪V要求撤銷的就是該決定，故法院應(yīng)當(dāng)以該決定作為合法性審查的對(duì)象。

6.若本案原告上訴后市政府會(huì)同區(qū)政府調(diào)整了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上訴人可以申請(qǐng)撤回上訴，法院經(jīng)審查，若認(rèn)為該市、區(qū)政府調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的行為不違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或放棄職權(quán)，不損害公共利益和他人合法權(quán)益，申請(qǐng)撤回上訴是上訴人的真實(shí)意思表示，第三人無(wú)異議的，法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

（2008年·四川）

六、（本題20分）

案情：2006年10月11日晚，王某酒后在某酒店酗酒鬧事，砸碎店里玻璃數(shù)塊。此時(shí)某區(qū)公安分局太平派出所民警任某、趙某執(zhí)勤路過酒店，任某等人欲將王某帶回派出所處理，王某不從，與任某發(fā)生推搡。雙方在扭推過程中，王某被推倒，頭撞在水泥地上，當(dāng)時(shí)失去知覺，送往醫(yī)院途中死亡，后被鑒定為顱內(nèi)出血死亡。2006年12月20日，王某之父申請(qǐng)國(guó)家賠償。

問題：

1.公安機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)對(duì)王某的死亡承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任？為什么？

2.王某的父親是否有權(quán)以自己的名義提出國(guó)家賠償請(qǐng)求？

3.本案請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效如何計(jì)算？

4.本案國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是誰(shuí)？

5.若本案公安機(jī)關(guān)需承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)是什么？

6.如果公安機(jī)關(guān)對(duì)受害人賠償后，對(duì)民警如何處理？

7.若王某的父親獲得國(guó)家賠償，他能否再要求民警任某承擔(dān)刑事附帶民事責(zé)

任？

參考答案：

1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)王某的死亡承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。因?yàn)楣裁窬趫?zhí)行職務(wù)過程中與王某發(fā)生推搡致王某摔倒死亡，未盡到合理注意義務(wù)，其行為構(gòu)成違法，王某雖也有過錯(cuò)，但不能免除國(guó)家賠償責(zé)任，符合國(guó)家賠償責(zé)任構(gòu)成要件，國(guó)家

應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.王某的父親有權(quán)以自己名義提出國(guó)家賠償請(qǐng)求。因?yàn)閲?guó)家賠償法規(guī)定：受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償。

3.本案請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效應(yīng)當(dāng)自民警執(zhí)行職務(wù)的行為被依法確認(rèn)為違法

之日起兩年。

4.本案的國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是某區(qū)公安分局。

5.若公安機(jī)關(guān)承擔(dān)國(guó)家賠償，賠償方式為支付被害人死亡賠償金和喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上職工年平均工資的20倍；對(duì)死者生前撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)規(guī)定辦理，被撫養(yǎng)人是未成年人的，支付到18周歲為止，其他無(wú)勞動(dòng)能力的人支付到死亡時(shí)止。

6.如果公安機(jī)關(guān)對(duì)受害人賠償后，若認(rèn)為民警犯有重大過失，可以責(zé)令該民

警承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。

7.王某的父親不能再要求民警任某承擔(dān)刑事附帶民事責(zé)任。

（2006年）

論述題

2002年7月，某港資企業(yè)投資2.7 億元人民幣與內(nèi)地某市自來(lái)水公司簽訂合作合同，經(jīng)營(yíng)該市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還專門制定了《污水處理專營(yíng)管理辦法》，對(duì)港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔(dān)污水處理費(fèi)優(yōu)先支付和差額補(bǔ)足的義務(wù)，該辦法至合作期結(jié)束時(shí)廢止。

2005年2月市政府以合作項(xiàng)目系國(guó)家明令禁止的變相對(duì)外融資舉債的“固定回報(bào)”項(xiàng)目，違反了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》的精神，屬于應(yīng)清理、廢止、撤銷的范圍為由，作出“關(guān)于廢止《污水處理專營(yíng)管理辦法》的決定”，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認(rèn)為市政府的做法不當(dāng)，理由是：其一，國(guó)務(wù)院文件明確要求，各級(jí)政府對(duì)涉及固定回報(bào)的外商投資項(xiàng)目應(yīng)“充分協(xié)商”、“妥善處理”，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對(duì)方，違反了文件精神；其二，1998年9月國(guó)務(wù)院通知中已明令禁止審批新的“固定回報(bào)”項(xiàng)目，而污水處理合作項(xiàng)目是2002年經(jīng)過市政府同意、省外經(jīng)貿(mào)廳審批、原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項(xiàng)目。

請(qǐng)：

1.運(yùn)用行政法原理對(duì)某市政府的上述做法進(jìn)行評(píng)論；

2.結(jié)合上述事件論述依法治國(guó)和公平正義的法治理念。

答題要求：

1.觀點(diǎn)明確，論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，文字通順；

2.不少于600字。

答案：

1.該市政府的行為是違法的，違背了誠(chéng)信政府的基本品質(zhì)與對(duì)公民信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)。港商之所以在合作項(xiàng)目中投入巨資，一個(gè)很重要的原因就是相信政府、信賴政府，因?yàn)樵擁?xiàng)目經(jīng)過各級(jí)政府和主管部門同意，手續(xù)齊全、程序合法。市政府還專門制定了《污水處理專營(yíng)管理辦法》。應(yīng)該說(shuō)，港商對(duì)政府文件和與自來(lái)水公司簽署的合作合同的合法性深信不疑。

制定和撤銷、廢止行政規(guī)章是政府的法定職權(quán)。特別是當(dāng)市政府發(fā)現(xiàn)自己制定的規(guī)章與國(guó)家法律、法規(guī)不一致時(shí)，出于國(guó)家法制統(tǒng)一和公共利益的需要，可以廢止已經(jīng)生效的規(guī)章和其他規(guī)范性文件。但是，我們必須看到，廢止文件不只是政府的事情，還是涉及千家萬(wàn)戶利益的大事，必須遵照依法行政和信賴保護(hù)原則謹(jǐn)慎定奪，而不能倚仗政府權(quán)大，或者個(gè)人利益必須讓位于公共利益的老思路

任意妄為。

表面上看，本案市政府是在貫徹上級(jí)指示，嚴(yán)格依法行政，糾正不當(dāng)文件。而實(shí)際上，該行為已經(jīng)侵犯了相對(duì)人的信賴?yán)妗?/p>

首先，該項(xiàng)目是否屬于國(guó)務(wù)院政策明令禁止要求妥善處理的事項(xiàng)并不清楚；

其次，即使《污水處理專營(yíng)管理辦法》違反了國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，屬于必須廢止的文件，責(zé)任也完全在政府本身，而不是的投資人。

第三，即使該文件確屬需要廢止的違法不當(dāng)文件，也要經(jīng)過正當(dāng)程序，依法補(bǔ)償信賴?yán)嬖馐軗p失的投資人，而不能置投資人的合理期待與信賴?yán)嬗诓活?，隨意“廢止”自己制定發(fā)布的文件，更不能未經(jīng)對(duì)方同意，單方面撕毀合作合同。如果政府為了“依法行政”，廢止已經(jīng)生效的文件，執(zhí)意收回自己的承諾，改變?cè)瓉?lái)的行政行為，那么就要證明這種做法所獲得的公共利益必然大于信守原來(lái)承諾給相對(duì)人帶來(lái)的利益。如果能夠做到這一點(diǎn)，政府可以改變或者收回其承諾，但也必須對(duì)相對(duì)人由此遭受的損失承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

2.依法治國(guó)的精義在于依法行政。該事件折射出來(lái)的就是政府不能依法行政，則依法治國(guó)的效果就要大打折扣，公平正義的理念也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

依法行政的基本要求與目標(biāo)在于：

（1）合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。本案中政府隨意廢止規(guī)范性文件而不履行告知和補(bǔ)償義務(wù)，就是在程序和實(shí)體上都有違法的情況。

（2）合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。本案中政府行為應(yīng)該確保相對(duì)方的合理期待得到保證，應(yīng)該遵守比例原則。

（3）程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相時(shí)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)；行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相時(shí)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。具體到本案，政府廢止規(guī)范性文件，必須首先履行告知的義務(wù)，這是基

本的程序正義的要求。

（4）誠(chéng)實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。對(duì)信賴?yán)娴哪暿潜景刚畲蟮倪`法之處。政府誠(chéng)信的關(guān)鍵就在于對(duì)于相對(duì)人的受益不能隨意剝奪，以免破壞相對(duì)人的合理預(yù)期。

（5）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。本案中，政府不能只行使公權(quán)力，對(duì)于生效的規(guī)范性文件一撤了之，而不承擔(dān)任何補(bǔ)償責(zé)任?！缎姓S可法》第8條實(shí)際上已經(jīng)明確規(guī)定，即使因?yàn)楹戏ㄔ驈U止相關(guān)許可或規(guī)范性文件，政府對(duì)于公民

都必須承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。

（2005年）

一、（本題10分）

案情：甲市人民政府在召集有關(guān)職能部門、城市公共交通運(yùn)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱城市公交公司）召開協(xié)調(diào)會(huì)后，下發(fā)了甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》，明確：城市公交公司的運(yùn)營(yíng)范圍，界定在經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市公交公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開通的線路要保證正常運(yùn)營(yíng)，免繳交通規(guī)費(fèi)，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，原由交通部門負(fù)責(zé)的對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)的查處，交由建設(shè)部門負(fù)責(zé)?！稌?huì)議紀(jì)要》下發(fā)后，甲市城區(qū)交通局按照《會(huì)議紀(jì)要》的要求，中止了對(duì)城市公交公司違法

運(yùn)營(yíng)的查處。

田某、孫某和王某是經(jīng)交通部門批準(zhǔn)的三家運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶，他們運(yùn)營(yíng)的錢路與《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營(yíng)線路重疊，但依《會(huì)議紀(jì)要》，不能享受免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠。三人不服，向法院提起訴訟，要求撤銷《會(huì)議紀(jì)要》中關(guān)于城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的規(guī)定，并請(qǐng)求確認(rèn)市政府《會(huì)議紀(jì)要》關(guān)手中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法。

問題：

1.甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容是

否屬于行政訴訟受案范圍？為什么？

答案：屬于受案范圍。本案中《會(huì)議紀(jì)要》作出的規(guī)定不屬于行政指導(dǎo)行為，也不屬于抽象行政行為。

解析：根據(jù)行政訴訟法第11、12條和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第1條規(guī)定，行政訴訟受案范圍是具體行政行為。具體行政行為，是指具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)中就特定事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人和其他組織的權(quán)利

義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為。

會(huì)議紀(jì)要用于記載和傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。會(huì)議紀(jì)要所記載、傳達(dá)的會(huì)議情況和議定事項(xiàng)，是與會(huì)者及其組織領(lǐng)導(dǎo)者的共同意志的體現(xiàn)，是會(huì)議成果的結(jié)晶，集中反映了會(huì)議的精神實(shí)質(zhì)。會(huì)議紀(jì)要并非標(biāo)準(zhǔn)的法律文書，其是否具有法律上的執(zhí)行力，還是僅具有指導(dǎo)性，應(yīng)當(dāng)具體認(rèn)定。在本案，《會(huì)議紀(jì)要》是甲市人民政府下發(fā)的，接收該《會(huì)議紀(jì)要》的單位均為市政府管轄下的部門或公司，它們當(dāng)然得貫徹執(zhí)行。據(jù)此，該《會(huì)議紀(jì)要》具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》所作出的城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的內(nèi)容，針對(duì)的對(duì)象是特定的，而且只能一次適用，不屬于抽象行政行為，構(gòu)成具體行政行

為。

2.田某、孫某和王某三人是否具有原告資格？為什么？

答案：具有原告資格。甲市人民政府的決定直接影響到了三人的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。具體行政行為涉及公民、法人或者其他組織公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的，可以提起行政訴訟。

解析：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第13條第1項(xiàng)，公民法人或者其他組織可以對(duì)涉及其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的具體行政行為提起行政訴訟。競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的存在乃是公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)存在的基礎(chǔ)。在理論上，狹義的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，是指商品或服務(wù)之間具有替代關(guān)系（相同或者近似的商品或服務(wù)）的經(jīng)營(yíng)者之間的相互爭(zhēng)奪交易機(jī)會(huì)的關(guān)系。一般認(rèn)為，在狹義競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中存在《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若于問題的解釋》第13條第1項(xiàng)規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。

在本案，因某、孫某和王某三人運(yùn)營(yíng)的錢路與《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定免繳交通規(guī)費(fèi)的城市公交公司的兩條運(yùn)營(yíng)線路重疊，這意味著該三人與城市公交公司存在狹義競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。市政府《會(huì)議紀(jì)要》授予城市公交公司免繳交通規(guī)費(fèi)的優(yōu)惠，使得城市公交公司處于競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位，而“公平”要求行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力遵循合理性的原則，實(shí)施行政行為時(shí)平等地對(duì)待同等條件的競(jìng)爭(zhēng)者，權(quán)衡和比較不同的私益。綜上，甲市人民政府《會(huì)議紀(jì)要》影響到了三人的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。

3.田某、孫某和王某三人提出的確認(rèn)甲市人民政府中止城區(qū)交通局對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處的內(nèi)容違法的請(qǐng)求，是否屬于法院的審理范圍？為什么？

答案：不屬于。該請(qǐng)求涉及到甲市人民敏府對(duì)建設(shè)局和交通局的職能調(diào)整，屬于政府對(duì)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)分配，不屬于司法審查的范圍。

解析：根據(jù)行政訴訟法第12條第3項(xiàng)，內(nèi)部行政行為不屬于行政訴訟受案范圍。所謂內(nèi)部行政行為，是基于上級(jí)與下級(jí)、組織與個(gè)人之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系或其他的隸屬關(guān)系，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部就內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)，比如行政機(jī)關(guān)就機(jī)構(gòu)建制、工作程序、規(guī)章制度、后勤事務(wù)進(jìn)行的管理及對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的獎(jiǎng)懲、任免活動(dòng)均屬于內(nèi)部行政行為?！稌?huì)議紀(jì)要》關(guān)于對(duì)城市公交公司違法運(yùn)營(yíng)查處權(quán)的轉(zhuǎn)移的規(guī)定屬于內(nèi)部行政行為。

（2003年）

七、（本題8分）

案情：甲公司于1995年獲得國(guó)家專利局頒發(fā)的9518號(hào)實(shí)用新型專利權(quán)證書，后因未及時(shí)繳納年費(fèi)被國(guó)家專利局公告終止其專利權(quán)。1999年3月甲公司提出恢復(fù)其專利權(quán)的申請(qǐng)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局于同年4月作出恢復(fù)其專利的決定。2000年3月，甲公司以專利侵權(quán)為由對(duì)乙公司提起民事訴訟。訴訟過程中，乙公司向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)提出請(qǐng)求，要求宣告9518號(hào)專利權(quán)無(wú)效。2001年3月1日，專利復(fù)審委員會(huì)作出維持該專利有效的審查決定并通知乙公司。

問題：

1.如乙公司對(duì)恢復(fù)甲公司專利權(quán)的決定提起行政訴訟，其是否具有原告資

格？為什么？

答案：乙公司具有提起行政訴訟的原告資格，或乙公司有權(quán)對(duì)恢復(fù)專利權(quán)的行政行為提起行政訴訟（1分）。因?yàn)閷＠只謴?fù)甲公司的專利權(quán)對(duì)乙公司將要或必然產(chǎn)生損害，乙公司與恢復(fù)專利權(quán)的行政行為具有法律上的利害關(guān)系或法律

上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系（1分）。

解析：依據(jù)《行政訴訟法》2條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。最高法院《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》13條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的；

（二）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；

（三）要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；

（四）與撤銷或者變更具

體行政行為有法律上利害關(guān)系的。

2.如乙公司于2002年4月對(duì)恢復(fù)甲公司專利權(quán)的決定提起行政訴訟，是否

超過行政訴訟的起訴期限？為什么？

答案：乙公司于2002年4月提起行政訴訟已經(jīng)超過起訴期限（1分）。因?yàn)橐夜咀詮?001年3月1日起已經(jīng)知道或者應(yīng)當(dāng)知道提起行政訴訟的訴權(quán)或起訴期限，按照行政訴訟法及最高人民法院司法解釋的規(guī)定，原告的起訴期限為三個(gè)月，從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為作出之日起計(jì)算，從知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不超過兩年（1分）。

解析：依據(jù)《行政訴訟法》 第39條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》41條，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日

起最長(zhǎng)不得超過2年。

3.2000年8月25日修正的《專利法》對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)的決定的效力是如

何規(guī)定的？

答案：對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)決定不服的，專利申請(qǐng)人或宣告專利權(quán)無(wú)效請(qǐng)求人可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴（2分）。

解析：《專利法》第四十一條第二款規(guī)定，專利申請(qǐng)人對(duì)專利復(fù)審委員會(huì)的復(fù)審決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。

4.1992年9月4日修正的《專利法》對(duì)專利權(quán)的恢復(fù)未作出任何規(guī)定，假設(shè)被告在訴訟中提出“恢復(fù)專利權(quán)的行為屬于合法的自由裁量行為”，你認(rèn)為是否成立？為什么？

答案：被告在訴訟中提出“恢復(fù)專利權(quán)的行為屬于合法的自由裁量行為”的觀點(diǎn)（說(shuō)法、主張）不成立（1分）。因?yàn)榘凑找婪ㄐ姓瓌t中職權(quán)法定的要求，行政行為必須有明確的法律授權(quán)。由于法律對(duì)被告沒有恢復(fù)專利權(quán)的授權(quán)，所以其行為不屬于合法的行政自由裁量行為（1分）。

解析：依法行政原則包含兩層含義：一是法律優(yōu)越，即禁止行政機(jī)關(guān)違反現(xiàn)行有效的法律；二是法律保留，即行政機(jī)關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有明確的法律規(guī)定為前提和

基礎(chǔ)。本題涉及到法律保留原則。

（2002年）

九、（本題11分）

某縣醫(yī)院根據(jù)上級(jí)文件的規(guī)定和主管部門批準(zhǔn)，向縣郵電局申請(qǐng)開通“120”急救電話，縣郵電局拒絕開通，致使縣醫(yī)院購(gòu)置的急救車輛和其他設(shè)施至今不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而遭受損失?？h醫(yī)院遂以縣郵電局為被告向縣法院提起訴訟，請(qǐng)求判令縣郵電局立即履行開通“120”急救電話的職責(zé)，并賠償縣醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)損失。縣郵電局辯稱：“120”急救電話屬于全社會(huì)，不屬于縣醫(yī)院。根據(jù)文件的規(guī)定，縣郵電局確對(duì)本縣開通“120”急救電話承擔(dān)義務(wù)，但是不承擔(dān)對(duì)某一醫(yī)院開通“120”急救電話的義務(wù)。原告申辦“120”急救電話，不符合文件的規(guī)定，請(qǐng)求法院駁回縣醫(yī)院訴訟請(qǐng)求?？h人民法院經(jīng)審理查明：醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開通“120”急救電話的程序是：經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門指定并提交書面報(bào)告，由地、市衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn)后，到當(dāng)?shù)剜]電部門辦理“120”急救電話開通手續(xù)。原告縣醫(yī)院是一所功能較全、急診科已達(dá)標(biāo)的二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，具備設(shè)置急救中心的條件?？h衛(wèi)生局曾指定縣醫(yī)院開辦急救中心，開通“120”急救電話。縣醫(yī)院向被告縣郵電局提交了開通“120”急救專用電話的報(bào)告，縣郵電局也為縣醫(yī)院安裝了“120”急救電話，但是該電話一直未開通?？h醫(yī)院曾數(shù)次書面請(qǐng)求縣郵電局開通“120”急救電話，縣郵電局仍拒不開通。

現(xiàn)問：

1.本案縣醫(yī)院與縣郵電局之間的爭(zhēng)議屬于民事爭(zhēng)議還是行政爭(zhēng)議，為什么？

答案：是行政爭(zhēng)議。郵電局在本案中屬于經(jīng)授權(quán)而成為行政主體的被告，本案中的爭(zhēng)議涉及公共利益，郵電局對(duì)120電話的管理具有行政管理性質(zhì)。

2.原告的賠償請(qǐng)求應(yīng)否得到支持？為什么？

答案：否。法律規(guī)定安裝120電話的目的是實(shí)現(xiàn)一種公共利益，而不是為醫(yī)院設(shè)定一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，郵電局安裝120電話的義務(wù)所對(duì)應(yīng)的權(quán)利并非醫(yī)院的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因而醫(yī)院不可因郵電局違背此法定義務(wù)而要求賠償。

3.如果法院判令縣郵電局自判決生效之日起15天內(nèi)為原告開通“120”急救電話，縣郵電局拒不開通，法院可以采取哪些措施？

答案：

1）從期滿之日起，對(duì)該郵電局按日處以50元至100元的罰款。

2）向郵電局上一級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議，并要求將處理

情況告知人民法院。

3）參照《民事訴訟法》第102條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任

人員予以罰款處罰。

4）拒不履行判決，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人

員的刑事責(zé)任。

第五篇：行政案例分析（精選）

從管理角度思考：

1、《行政案例分析》課的任務(wù)、環(huán)節(jié)、方法是什么？

2、反思該課程以往教學(xué)中存在的主要問題有哪些？

3、提出建議和改進(jìn)。

反思內(nèi)容：環(huán)境、過程、方法、目標(biāo)。

任務(wù)

1、知識(shí)目標(biāo)

使了解行政管理學(xué)的基本知識(shí)和基本理論,理解行政機(jī)關(guān)是怎樣對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行實(shí)踐管理的，尤其在具體的實(shí)踐案例中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以及具體的案例背景影響；

2、能力目標(biāo)

通過本課程的教學(xué)，使學(xué)生了解和掌握行政管理的主要內(nèi)容和主要方法，尤其對(duì)現(xiàn)實(shí)行政事件的行政分析方法和內(nèi)容，培養(yǎng)和提高觀察、分析、思考和解決現(xiàn)實(shí)行政問題的能力。

環(huán)節(jié)

本課程的實(shí)踐性極強(qiáng)，應(yīng)改變以往滿堂灌的教學(xué)方式，以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，注重實(shí)踐環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)本課程的實(shí)踐性環(huán)節(jié)主要是：

（1）獨(dú)立思考：任課教師選取典型案例后，發(fā)給每個(gè)學(xué)員，并給予一定時(shí)間由學(xué)員獨(dú)立完成分析的準(zhǔn)備工作。在這段時(shí)間內(nèi)，學(xué)員要認(rèn)真閱讀案例，仔細(xì)研究每一個(gè)細(xì)小的情節(jié)。在閱讀的基礎(chǔ)上，學(xué)員要獨(dú)立地進(jìn)行思考，提出自己的分析意見或結(jié)論，準(zhǔn)備好課堂討論的發(fā)言提綱。

（2）課堂討論：在任課教師選取典型案例，由學(xué)員圍繞行政案例中案情的分析和解決問題的方案，結(jié)合相關(guān)的理論知識(shí)，發(fā)表各自的看法，并闡述自己的理由。討論中，教師要注意引導(dǎo)學(xué)員各抒己見，互相揭示矛盾，向別人提出挑戰(zhàn)，以便引起爭(zhēng)論。通過爭(zhēng)論，個(gè)人在吸收其他人意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善自己的觀點(diǎn)。課堂討論時(shí)，還要安排專人做記錄。課堂討論以口頭發(fā)言為主，書面發(fā)言為輔。

（3）角色扮演：任課教師可根據(jù)行政管理案例的情節(jié)，適當(dāng)指定學(xué)員扮演一定角色。每一個(gè)學(xué)員都應(yīng)當(dāng)自覺地進(jìn)入角色，把自己置身于案例情節(jié)中，扮演好主要角色。

（4）小組討論: 安排學(xué)生以小組為單位，對(duì)教師提供的案例或作業(yè)進(jìn)行分析、討論，完成小組分析報(bào)告，并在課堂上進(jìn)行演示。

方法

存在的問題

教學(xué)安排方面開設(shè)《行政案例分析》課程教學(xué)的課時(shí)偏少一般只有32學(xué)時(shí)難亦組織系統(tǒng)的行政案例教學(xué);3課程教學(xué)直接運(yùn)用的參考教材寥寥無(wú)幾僅有的教材 匯編的很多行政案例內(nèi)容陳舊不合時(shí)宜授課教師需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去尋找、編寫行政案例僅靠授課教師個(gè)別人的力量選擇和組織的行政案例的質(zhì)量很難盡如人意。

教師方面《行政案例分析》課程教學(xué)對(duì)授課教師的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。這些素質(zhì)和能力的具備和提升需要授課教師主動(dòng)地去探求提高自己的教學(xué)理論水平和教學(xué)實(shí)踐能力。如:行政案例的選擇和編寫需要教師深入研究行政案例的相關(guān)理論;在進(jìn)行課堂教學(xué)時(shí)由于教學(xué)組織形式發(fā)生了變化對(duì)教師駕馭課堂教學(xué)的能力提出 了新的要求教師既要激發(fā)學(xué)生參與討論的熱情又要有效的引導(dǎo)學(xué)生討論的方向和調(diào)控課堂討論的氣氛;行政案例的深入剖析需要教師既要準(zhǔn)確天文解行政案例中所隱含的理論知識(shí)基礎(chǔ)又要有訪耨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。而這些素質(zhì)和能力的具備有待時(shí)日不可跑是一鯫而就的。學(xué)生方面《行政案例分析》課程教學(xué)對(duì)學(xué)生也提出了更高的要求。《行政案例分析》課程教學(xué)的實(shí)施是亦學(xué)生為主體強(qiáng)調(diào)的是要學(xué)生積極地參與到教學(xué)活動(dòng)中來(lái)而長(zhǎng) 期亦來(lái)養(yǎng)成的依賴教師、死記硬背、照搬書本的習(xí)慣使得他們難亦適應(yīng)要求勤于思維的行政案例教學(xué)方式亦致行政案例分析不能及時(shí)完成;討論時(shí)常出現(xiàn)“冷場(chǎng)”訥于言辭不能較好地表達(dá)觀點(diǎn)、聽取他人意見等等使教學(xué)的目的不能充分體現(xiàn)。

環(huán)境、過程、方法、目標(biāo)。

行政案例教學(xué)是一項(xiàng)比傳統(tǒng)教學(xué)方法更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既要遵循一般的教學(xué)規(guī)律，又有其本身的特殊要求。因此，行政管理案例教學(xué)在整個(gè)實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)注意充分體現(xiàn)自身的特點(diǎn)。

首先應(yīng)做好理論準(zhǔn)備。課程教學(xué)應(yīng)對(duì)案例分析法的概念、行政案例的特征、類型與功能、行政案例的教學(xué)與分析做詳細(xì)的說(shuō)明，令學(xué)生掌握案例分析的方法和步驟。另外，行政案例分析教學(xué)的基礎(chǔ)是行政管理理論，因此在實(shí)施案例分析之前要進(jìn)行必要的行政管理理論準(zhǔn)備。這樣安排，有利于學(xué)員用公共管理學(xué)的基本理論來(lái)分析實(shí)際問題，從而加深分析、理解實(shí)際問題和行政管理基本理論的深度。理論準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的學(xué)員的具體情況，或繁或簡(jiǎn)，既可采取講座的形式，也可以規(guī)定書目讓學(xué)員自學(xué)。

第二，結(jié)合行政管理的相關(guān)理論對(duì)案例進(jìn)行分析。本課程的教學(xué)主要以案例教學(xué)為主，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性參與對(duì)案例進(jìn)行分析和討論。課程教師切忌子說(shuō)自唱，應(yīng)采取課堂討論、小組討論、角色扮演等方式來(lái)引導(dǎo)學(xué)生積極參與。在每一個(gè)案例討論結(jié)束后，應(yīng)由教師進(jìn)行實(shí)時(shí)的總結(jié)。主要任務(wù)是歸納、評(píng)析學(xué)員中具有代表性的分析意見，對(duì)討論的情況作出評(píng)價(jià)，同時(shí)就討論中的各種代表性意見所涉及的理論問題作出分析。

對(duì)行政管理案例教學(xué)提出了一下要求。一是，要有充分的教學(xué)準(zhǔn)備。教師準(zhǔn)備案例，搜尋典型的行政案例；學(xué)生要認(rèn)真預(yù)習(xí)案例，主動(dòng)思考案例所體現(xiàn)的行政知識(shí)，積極參加課堂討論，準(zhǔn)備主旨發(fā)言和撰寫分析報(bào)告。二是，能夠凌駕于多學(xué)科知識(shí)之上，能夠多角度、全方位的分析各種社會(huì)現(xiàn)象，善于用多種分析方法把經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和原理，運(yùn)用到案例分析和案例講解中來(lái)，讓學(xué)生深入理解案例所體現(xiàn)的知識(shí)和意義。三是，要積極運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)方法和手段，增強(qiáng)案例教學(xué)的直觀性、形象性和主動(dòng)性，突出案例的內(nèi)容擬真性和鮮明的教學(xué)要求，更好的調(diào)動(dòng)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣、討論熱情。第一，選用典型的案例，將強(qiáng)課堂講學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性。行政案例分析課一般是結(jié)合案例來(lái)分析行政管理的基礎(chǔ)知識(shí)和一般原理，讓學(xué)生學(xué)習(xí)認(rèn)知行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，所以選用的案例要有典型性和針對(duì)性。例如，要想使學(xué)生了解人事行政管理的基本知識(shí)，就要選用與人事行政管理最相關(guān)的典型案例，讓學(xué)生從案例中更加有針對(duì)性的了解人事行政管理的基本特征，主要環(huán)節(jié)和工作原則。另外，在案例選擇是要體現(xiàn)時(shí)效性。應(yīng)為政府的管理活動(dòng)是隨著行政環(huán)境的變化而不斷變化的，體現(xiàn)了環(huán)境對(duì)行政管理的要求。

案例教學(xué)的重要作用：首先，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。行政管理學(xué)是一門綜合性的學(xué)科，有一整套的理論體系和較為復(fù)雜的知識(shí)結(jié)構(gòu)。如果單純的講理論，會(huì)使學(xué)生乏味，注意力分散，長(zhǎng)期下去會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。案例教學(xué)體現(xiàn)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性作用，在案例教學(xué)中，針對(duì)行政機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中遇到的問題，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)問，思考和釋疑，使學(xué)生進(jìn)入角色，主動(dòng)思考和解決問題，可以較好地調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性。其次，培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力和實(shí)踐能力。行政管理案例教學(xué)的主要任務(wù)是運(yùn)用一定的方法和技巧，通過直接和間接的途徑，描述行政活動(dòng)的情景，以提高學(xué)生分析現(xiàn)象和解決問題的能力。

再次，提高學(xué)生對(duì)行政活動(dòng)的適應(yīng)性和敏銳性。通過行政管理案例教學(xué)，可以把行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，生動(dòng)形象的展示在學(xué)生面前，通過場(chǎng)景化的分析和解讀，學(xué)生可以了解各種行政管理活動(dòng)的背景及原因，進(jìn)而評(píng)價(jià)其管理活動(dòng)的效率，也為學(xué)生將來(lái)走入社會(huì)，盡快適應(yīng)行政管理活動(dòng)，增強(qiáng)與政府打交道的技能。最后，有助于促進(jìn)形成管理的科學(xué)化和水平的提高。行政管理理論不是一成不變的，它會(huì)隨著行政管理的變遷而發(fā)生相應(yīng)的變化和更新。行政管理案例把實(shí)際工作中所遇到的問題如實(shí)反映出來(lái)，將行政管理建立在更為準(zhǔn)確的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，可避免政府在制定政策中犯主觀臆斷的錯(cuò)誤。另外，政府機(jī)構(gòu)和高校教學(xué)研究部門共同開發(fā)行政案例，有助于加深彼此的了解和信任，為理論聯(lián)系實(shí)際提供一個(gè)交接點(diǎn)，及時(shí)運(yùn)用新理論、新方法于管理實(shí)踐中；另一方面高校教學(xué)研究機(jī)構(gòu)也可以因此為行政改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，推動(dòng)行政管理發(fā)展的步伐。

行政管理案例的特征和教學(xué)要求

第一，行政管理的基本特征。行政管理案例除具有案例的一般特征，即高度的擬真性和鮮明的教學(xué)目標(biāo)外，還具有獨(dú)特的特征。

一是，公共性、公務(wù)性。行政管理案例描述的都是政府的管理活動(dòng)，體現(xiàn)行政管理的公共性和公務(wù)性。二是，范圍廣、包容量大、綜合性強(qiáng)。因?yàn)檎墓芾砘顒?dòng)范圍很大，包括各種各樣的國(guó)家事務(wù)，社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化法律等多種社會(huì)活動(dòng)。三是，體現(xiàn)行政學(xué)院里。幾乎每個(gè)行政管理案例，都可以重點(diǎn)的體現(xiàn)某一個(gè)行政學(xué)的一般原理和它在政府管理實(shí)踐中的運(yùn)用。四是，無(wú)統(tǒng)一的分析模式。對(duì)分析方法可以使多種形式，多個(gè)側(cè)面。

第二，行政管理案例教學(xué)的羈絆要求。以上特征，對(duì)行政管理案例教學(xué)提出了一下要求。一是，要有充分的教學(xué)準(zhǔn)備。教師準(zhǔn)備案例，搜尋典型的行政案例；學(xué)生要認(rèn)真預(yù)習(xí)案例，主動(dòng)思考案例所體現(xiàn)的行政知識(shí)，積極參加課堂討論，準(zhǔn)備主旨發(fā)言和撰寫分析報(bào)告。二是，能夠凌駕于多學(xué)科知識(shí)之上，能夠多角度、全方位的分析各種社會(huì)現(xiàn)象，善于用多種分析方法把經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和原理，運(yùn)用到案例分析和案例講解中來(lái)，讓學(xué)生深入理解案例所體現(xiàn)的知識(shí)和意義。三是，要積極運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)方法和手段，增強(qiáng)案例教學(xué)的直觀性、形象性和主動(dòng)性，突出案例的內(nèi)容擬真性和鮮明的教學(xué)要求，更好的調(diào)動(dòng)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣、討論熱情。提高行政管理案例分析課教學(xué)質(zhì)量的方法

第一，選用典型的案例，將強(qiáng)課堂講學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性。行政廣利案例分析課一般是結(jié)合案例來(lái)分析行政管理的基礎(chǔ)知識(shí)和一般原理，讓學(xué)生學(xué)習(xí)認(rèn)知行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，所以選用的案例要有典型性和針對(duì)性。例如，要想使學(xué)生了解人事行政管理的基本知識(shí)，就要選用與人事行政管理最相關(guān)的典型案例，讓學(xué)生從案例中更加有針對(duì)性的了解人事行政管理的基本特征，主要環(huán)節(jié)和工作原則。另外，在案例選擇是要體現(xiàn)時(shí)效性。應(yīng)為政府的管理活動(dòng)是隨著行政環(huán)境的變化而不斷變化的，體現(xiàn)了環(huán)境對(duì)行政管理的要求。

第二，利用現(xiàn)代教學(xué)手段，提高課堂教學(xué)的直觀性和生動(dòng)性。案例分析課的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學(xué)目的中，提高學(xué)生的認(rèn)知能力、思考能力和實(shí)踐能力。因此，選用聲像結(jié)合的案例，利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和賦予動(dòng)漫色彩的課件，輔之以適當(dāng)?shù)谋尘耙魳泛投唐瑏?lái)烘托課堂氣氛，可大大提高課堂的直觀性，讓學(xué)生身臨其境、深受啟發(fā)。例如，在講述行政法治、行政監(jiān)督等相關(guān)內(nèi)容的時(shí)候，用一兩個(gè)警示短片或真實(shí)的反腐力作來(lái)表現(xiàn)，要比只講文字案例更能讓學(xué)生深刻記憶和理解。

第三，采用討論、辯論、情景模擬等多種形式，活躍課堂氣氛，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。行政管理案例的公共性，需要對(duì)其驚醒定性分析和定量分析。這就要求教師必須引導(dǎo)學(xué)生積極開展主題討論，在討論中確立觀點(diǎn)。有時(shí)還可以組織班級(jí)辯論，按學(xué)生所持的不同觀點(diǎn)分成若干小組，每組確定幾個(gè)主發(fā)言人和副發(fā)言人，在課堂上闡述自己的觀點(diǎn)，相互啟發(fā)和相互駁斥。另外，還可以針對(duì)情節(jié)比較豐富的案例，讓學(xué)生模擬案例的情境，扮演案例中的角色，設(shè)身處地地解決案例中提出的問題。也可以把有興趣的學(xué)生組成團(tuán)隊(duì)，讓他們帶著問題去開展調(diào)查研究，搜集信息，組織案例。然后在課堂上學(xué)生將案例結(jié)合書本原理進(jìn)行講解，教師加以輔助和補(bǔ)充，全方位地提高學(xué)生認(rèn)知能力和運(yùn)用能力。

第四，強(qiáng)化教師與學(xué)生的職責(zé)，充分發(fā)揮教師主導(dǎo)和學(xué)生的主體作用。一是，教師要發(fā)揮引導(dǎo)者的作用。既要根據(jù)不同的案例類型選擇不同的討論方式，調(diào)動(dòng)全體學(xué)生的主動(dòng)性和積極性；又要充分導(dǎo)演好案例教學(xué)中的集體討論和辯論，引導(dǎo)和控制好課堂討論的方向，并作適當(dāng)?shù)拇┎搴涂偨Y(jié)，以活躍課堂討論氣氛；最后還要對(duì)案例進(jìn)行總結(jié)，對(duì)一些代表性的看法進(jìn)行評(píng)述，表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)一些新觀點(diǎn)，提出自己看法，完善案例的教學(xué)分析。二是，學(xué)生要做好課前的準(zhǔn)備工作。要反復(fù)閱讀、理解、消化案例內(nèi)容，并根據(jù)行政管理學(xué)的一般原理，積極參加課堂討論。在主動(dòng)聆聽其他同學(xué)發(fā)言和教師對(duì)案例討論進(jìn)行的總結(jié)后，對(duì)照自己的思路和分析，找出差距，撰寫案例分析報(bào)告，以提高自己的分析水平。

第五，運(yùn)用多樣化的分析方法，引導(dǎo)學(xué)生熱愛行政管理科學(xué)，增強(qiáng)對(duì)政府管理活動(dòng)的認(rèn)可。一是，運(yùn)用專題分析法。針對(duì)某一個(gè)專題或幾個(gè)專題，從一個(gè)角度或某一層面切入進(jìn)行深層次分析。同時(shí)，結(jié)合書本原理，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的尋找案例，梳理出專題內(nèi)容，進(jìn)而深刻、細(xì)致、詳盡的提出自己的見解。二是，運(yùn)用綜合分析法。對(duì)行政管理案例中的主干問題和輔導(dǎo)部分進(jìn)行系統(tǒng)、完整、全面的分析，甚至包括背景資料的引入和同類其他案例的比較，最后，提出解決方案和建議，從而使案例分析既有整體效果又細(xì)致入微，深刻透徹。三是，運(yùn)用討論分析法。虛擬某個(gè)行政行政管理活動(dòng)的集體情節(jié)，讓學(xué)生扮演相應(yīng)的角色，成為案例的當(dāng)事人，在案例的重演過程中發(fā)現(xiàn)問題，充分討論，逐步分析，活學(xué)活用。