第一篇：案例分析(行政立法)

《行政立法》案例分析

2003年5月14日，一份名為“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”，傳真至全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。這個(gè)建議的提交者，是華中科技大學(xué)的俞江、中國(guó)政法大學(xué)的騰彪和北京郵電大學(xué)的許志永3位法學(xué)博士。在建議中，3位博士認(rèn)為，國(guó)務(wù)院1982年頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，與中國(guó)憲法和有關(guān)法律相抵觸。因此，作為中華人民共和國(guó)公民，他們建議全國(guó)人大常委會(huì)審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

問：三博士上書建議符合我國(guó)的行政法規(guī)的監(jiān)督程序嗎？

? 參考答案：

? 《立法法》第90條

? 中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大

會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為行政規(guī)同憲法或者法律相抵觸，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的請(qǐng)求，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員進(jìn)行審查，提出意見； ? 前款規(guī)定以外的其他的國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民，認(rèn)為行政法規(guī)

同憲法或者法律相抵觸的可以向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出進(jìn)行審查的建議，由常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。

? 對(duì)國(guó)務(wù)院1982年頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的審查，三博士是以

普通公民的身份，向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查意見的，是完全符合我國(guó)有關(guān)行政法規(guī)監(jiān)督的法律程序的。

? 全國(guó)人大法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審查認(rèn)為行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸

而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長(zhǎng)會(huì)提出書面審查意見和可以予以撤銷的議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議決定。

? 事情結(jié)果是：全國(guó)人大有關(guān)的專門委員會(huì)和法律委員會(huì)審查后，認(rèn)為《收容遣送辦

法》同憲法或法律相抵觸，向國(guó)務(wù)院提出書面審查意見，由國(guó)務(wù)院自行決定撤銷或修改。不到一個(gè)月，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》? 另一種途徑（學(xué)者最希望看到的）：《收容遣送辦法》被提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審

議然后被撤銷（結(jié)果沒有發(fā)生）

第二篇：行政立法

行政立法

一、行政立法概述

1.行政立法

行政機(jī)關(guān)依法在職權(quán)范圍內(nèi)制定、修改、廢止有關(guān)國(guó)家行政管理的法律法規(guī)文件的行為。

三層含義：

（1）從立法主體上看，行政立法是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)，在我國(guó)即是國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。

（2）從立法權(quán)限和程序上看，各行政立法主體必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和立法程序進(jìn)行立法。

（3）從立法內(nèi)容上看，行政立法只涉及國(guó)家的行政管理，這是行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)立法的主要區(qū)別。

行政機(jī)關(guān)制定的行政文件可分為法律性和非法律性文性兩大類。法律性的行政文件，指具有普遍約束力的規(guī)范性文件，主要由行政法規(guī)和行政規(guī)章構(gòu)成，如中國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院各部委及地方省級(jí)人民政府發(fā)布的規(guī)章；非法律性的行政文件，不具有法律效力，只對(duì)指定的部門和管理對(duì)象具有影響力，如行政管理過程中的指示、通知、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、函件等行政措施。

2.行政立法的形式：職權(quán)立法和授權(quán)立法 3.行政立法與其他行政行為之間的區(qū)別：

（1）行政立法主體的法律限定性，即享有行政立法權(quán)主體是法律特別規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或特定的行政首長(zhǎng)（在我國(guó)，行政首長(zhǎng)不享有完整的行政立法權(quán)），而不是所有的行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)。

（2）行政立法程序的法律限定性，即行政立法主體在行使這項(xiàng)權(quán)力時(shí)，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，其嚴(yán)肅性超過其他行政行為。

（3）行政立法內(nèi)容針對(duì)的對(duì)象具有普遍性，而不是針對(duì)特定的事和人。（4）行政立法結(jié)果具有規(guī)范性和反復(fù)適用性，其規(guī)范性通過法定的強(qiáng)制力保障其實(shí)施，在被廢止和撤銷之前，一直具有效力，可以反復(fù)適用。

（5）行政立法行為一般還有不可訴性，即對(duì)行政立法行為發(fā)生爭(zhēng)議，一般不得通過司法途徑進(jìn)行裁決，我國(guó)目前的行政訴訟制度即使如此。（人民法院享有審理行政案件、裁決行政爭(zhēng)議的權(quán)限。由于人民法院在審理行政案件、裁決行 政爭(zhēng)議時(shí)要參照行政規(guī)章，因此就要對(duì)行政規(guī)章進(jìn)行司法審查，就要確定行政立法是否合法 有效，是否越權(quán)，是否違反法定程序。人民法院通過審查，如果認(rèn)為相應(yīng)行政規(guī)章違法、越 權(quán)或違反法定程序和法定形式，就可以向相應(yīng)行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，或者人民代表大 會(huì)提出撤銷或改變的建議。在行政訴訟過程中，人民法院如果發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)和規(guī)章與憲法、法律相抵觸，可以不予適用。人民法院雖然沒有撤銷行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)力，但法院對(duì)違法 的行政法規(guī)、規(guī)章不予適用，也是對(duì)行政立法的有效監(jiān)督形式。）

二、行政立法主體 1.行政立法體制

我國(guó)是多級(jí)立法體制，根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)是中央一級(jí)的全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；國(guó)務(wù)院及其各部委、直屬機(jī)關(guān)；地方上的有省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，民族自治地區(qū)（自治州、自治縣）、省會(huì)市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的城市。《立法法》一方面規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)”（第七條），同時(shí)又將立法權(quán)限分配給了不同的中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)，另一方面又分解了法律性規(guī)范的審查、批準(zhǔn)、修改和撤銷的權(quán)力，表明中國(guó)的立法權(quán)是在符合多級(jí)立法主體中分配。

2.行政立法主體

指依法獲取行政立法權(quán)，可以制定具有法律意義的規(guī)范性行政文件的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)。

根據(jù)憲法、《組織法》、《立法法》以及有關(guān)法律的規(guī)定，我國(guó)實(shí)際上擁有行政立法權(quán)的主體由中央行政立法主體和地方行政立法主體。

（1）中央行政立法主體——國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

（2）地方行政立法主體。省、自治區(qū)、直轄市人民政府，依據(jù)憲法，《組織法》、《立法法》，擁有所轄區(qū)域內(nèi)行政管理事項(xiàng)的行政立法職權(quán)，從法理上也擁有受托立法權(quán)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，依據(jù)《地方組織法》和《立法法》的規(guī)定，可以根據(jù)法理和法規(guī)，就其職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項(xiàng)制定規(guī)章。

地方行政立法主體制定的規(guī)范性文件統(tǒng)稱地方政府規(guī)章。3.行政立法權(quán)限

三、行政立法的類型 1.主動(dòng)立法

是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政需要在自己職權(quán)范圍內(nèi)制定行政法規(guī)和規(guī)章。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布行政決議和命令；省自治區(qū)、直轄市、省會(huì)市的人民政府和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的城市的人民政府，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定行政規(guī)章，《立法法》進(jìn)一步明確了行政機(jī)關(guān)在職權(quán)事項(xiàng)內(nèi)的主動(dòng)立法權(quán)（國(guó)務(wù)院）和本行政區(qū)域具體行政管理事項(xiàng)的主動(dòng)立法權(quán)（地方政府）。

主動(dòng)立法是行政立法主體以自己的意志獨(dú)立行使行政立法權(quán)，也就是說，在不與效力層級(jí)高的法律、法規(guī)所限定的內(nèi)容相沖突的前提下，可以自主地制定行政法律規(guī)范。正是由于這一點(diǎn)，決定了在現(xiàn)實(shí)行政立法實(shí)踐中，行政立法主體的主動(dòng)立法積極性相對(duì)最高，由于缺乏必要的權(quán)力監(jiān)控制度和明確的法律約束規(guī)則，主動(dòng)立法權(quán)濫用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

2.受托立法

又稱委托立法或授權(quán)立法，很明顯，這三種常見的譯法都是立足于委托授權(quán)方，而從行政立法主體立場(chǎng)看，這種立法的行為顯然是接受委托而行代理權(quán)的行為，故譯受托立法更貼切。

受托立法是指行政立法主體依據(jù)特定法律的授權(quán)，或者有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的專門委托，在授權(quán)和委托的權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法定程序，代為制定規(guī)范性法律文件的行為，對(duì)行政立法主體而言，這是一種被動(dòng)的立法活動(dòng)，受托立法權(quán)源自法定的授權(quán)或?qū)ｉT的委托。

我國(guó)《立法法》對(duì)授權(quán)立法制定了規(guī)則：

第一，授權(quán)與受托主體的限定性，只有全國(guó)人大及其常委會(huì)具備授權(quán)立法的主體資格，其他立法主體不能進(jìn)行立法權(quán)的授予；受托立法的主體只能是國(guó)務(wù)院和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省市的人大及其常委會(huì)。

第二，授權(quán)立法事項(xiàng)的限定性，全國(guó)人大及其常委會(huì)在其專屬立法事項(xiàng)（第8條）尚未制定法律時(shí)，有權(quán)做出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)；但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法事項(xiàng)沒有明確限定，似可以參照上述規(guī)則執(zhí)行。

第三，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的和范圍。

第四，受托行為行使的限定性，被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該項(xiàng)權(quán)利，不得將該項(xiàng)權(quán)利轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。

第五，受托立法效力的限定性，根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決；經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，只在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用；授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案；授權(quán)立法事項(xiàng)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，受托主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。

3.補(bǔ)充立法

也稱延伸立法，是對(duì)法律的一種補(bǔ)充規(guī)定，也是行政機(jī)關(guān)因執(zhí)行法律而訂立的施行條例或細(xì)則加以規(guī)定或說明時(shí)，行政機(jī)關(guān)須訂立一種執(zhí)行細(xì)則以達(dá)到執(zhí)行法律的目的。

我國(guó)憲法第89條規(guī)定國(guó)務(wù)院的第一項(xiàng)職權(quán)，便是根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令，即內(nèi)含有國(guó)務(wù)院可以進(jìn)行補(bǔ)充立法。由于補(bǔ)充立法是對(duì)立法機(jī)關(guān)制定的法律的一種補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充的內(nèi)容日然以被補(bǔ)充的法律為依據(jù)，不得違反該法律，不得超越法律的范圍。一旦該法律被廢止，補(bǔ)充立法的內(nèi)容也隨之失去效力。補(bǔ)充立法沒有得到法律、法規(guī)的授權(quán)，不得創(chuàng)制新的法律規(guī)則。補(bǔ)充立法的合法性，一般均有立法機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)檢查、監(jiān)督。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，自然包括了補(bǔ)充立法。

四、行政立法程序 1.立項(xiàng)

其一，立法提議，擁有立法提議權(quán)的主體主要是一級(jí)政府行政部門和行政機(jī)構(gòu)，以及其他機(jī)構(gòu)，至于各黨派、社會(huì)團(tuán)體，法人和公民是否擁有立法提議權(quán)，《法規(guī)條例》和《規(guī)章條例》都沒有規(guī)定，從行政立法的實(shí)踐來看，他們是可以建議立法的。

其二，立法計(jì)劃，政府法制部門對(duì)立法申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擬定本級(jí)政府和部門的立法工作計(jì)劃。

其三，審批立項(xiàng)，國(guó)務(wù)院審批行政法規(guī)的計(jì)劃，有立法權(quán)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府審批規(guī)章的立法計(jì)劃，審批立項(xiàng)的立法計(jì)劃要明確行政法規(guī)或規(guī)章的名稱、起草單位、完成時(shí)間等事項(xiàng)，立法工作計(jì)劃在執(zhí)行中可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。

2.起草

是指列入立法計(jì)劃的法規(guī)和規(guī)章，由行政立法主體組織擬寫法律文件草案的過程的總稱。行政法規(guī)有國(guó)務(wù)院組織起草，部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院部門組織起草，地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府組織起草。

在現(xiàn)實(shí)的立法實(shí)踐中，立法項(xiàng)目的課題研究先于具體起草工作，通過課題研究的形式，吸收立法事項(xiàng)的專業(yè)技術(shù)專家、政府官員、法律學(xué)者共同參與立法咨詢工作，廓清該項(xiàng)法案要調(diào)整的范圍、要解決的問題、立法指導(dǎo)原則、基本法律制度，與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的協(xié)調(diào)，可借鑒的國(guó)內(nèi)外資料，以及法律責(zé)任等。

第三篇：行政案例分析（精選）

從管理角度思考：

1、《行政案例分析》課的任務(wù)、環(huán)節(jié)、方法是什么？

2、反思該課程以往教學(xué)中存在的主要問題有哪些？

3、提出建議和改進(jìn)。

反思內(nèi)容：環(huán)境、過程、方法、目標(biāo)。

任務(wù)

1、知識(shí)目標(biāo)

使了解行政管理學(xué)的基本知識(shí)和基本理論,理解行政機(jī)關(guān)是怎樣對(duì)行政事務(wù)進(jìn)行實(shí)踐管理的，尤其在具體的實(shí)踐案例中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以及具體的案例背景影響；

2、能力目標(biāo)

通過本課程的教學(xué)，使學(xué)生了解和掌握行政管理的主要內(nèi)容和主要方法，尤其對(duì)現(xiàn)實(shí)行政事件的行政分析方法和內(nèi)容，培養(yǎng)和提高觀察、分析、思考和解決現(xiàn)實(shí)行政問題的能力。

環(huán)節(jié)

本課程的實(shí)踐性極強(qiáng)，應(yīng)改變以往滿堂灌的教學(xué)方式，以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，注重實(shí)踐環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)本課程的實(shí)踐性環(huán)節(jié)主要是：

（1）獨(dú)立思考：任課教師選取典型案例后，發(fā)給每個(gè)學(xué)員，并給予一定時(shí)間由學(xué)員獨(dú)立完成分析的準(zhǔn)備工作。在這段時(shí)間內(nèi)，學(xué)員要認(rèn)真閱讀案例，仔細(xì)研究每一個(gè)細(xì)小的情節(jié)。在閱讀的基礎(chǔ)上，學(xué)員要獨(dú)立地進(jìn)行思考，提出自己的分析意見或結(jié)論，準(zhǔn)備好課堂討論的發(fā)言提綱。

（2）課堂討論：在任課教師選取典型案例，由學(xué)員圍繞行政案例中案情的分析和解決問題的方案，結(jié)合相關(guān)的理論知識(shí)，發(fā)表各自的看法，并闡述自己的理由。討論中，教師要注意引導(dǎo)學(xué)員各抒己見，互相揭示矛盾，向別人提出挑戰(zhàn)，以便引起爭(zhēng)論。通過爭(zhēng)論，個(gè)人在吸收其他人意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善自己的觀點(diǎn)。課堂討論時(shí)，還要安排專人做記錄。課堂討論以口頭發(fā)言為主，書面發(fā)言為輔。

（3）角色扮演：任課教師可根據(jù)行政管理案例的情節(jié)，適當(dāng)指定學(xué)員扮演一定角色。每一個(gè)學(xué)員都應(yīng)當(dāng)自覺地進(jìn)入角色，把自己置身于案例情節(jié)中，扮演好主要角色。

（4）小組討論: 安排學(xué)生以小組為單位，對(duì)教師提供的案例或作業(yè)進(jìn)行分析、討論，完成小組分析報(bào)告，并在課堂上進(jìn)行演示。

方法

存在的問題

教學(xué)安排方面開設(shè)《行政案例分析》課程教學(xué)的課時(shí)偏少一般只有32學(xué)時(shí)難亦組織系統(tǒng)的行政案例教學(xué);3課程教學(xué)直接運(yùn)用的參考教材寥寥無幾僅有的教材 匯編的很多行政案例內(nèi)容陳舊不合時(shí)宜授課教師需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去尋找、編寫行政案例僅靠授課教師個(gè)別人的力量選擇和組織的行政案例的質(zhì)量很難盡如人意。

教師方面《行政案例分析》課程教學(xué)對(duì)授課教師的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。這些素質(zhì)和能力的具備和提升需要授課教師主動(dòng)地去探求提高自己的教學(xué)理論水平和教學(xué)實(shí)踐能力。如:行政案例的選擇和編寫需要教師深入研究行政案例的相關(guān)理論;在進(jìn)行課堂教學(xué)時(shí)由于教學(xué)組織形式發(fā)生了變化對(duì)教師駕馭課堂教學(xué)的能力提出 了新的要求教師既要激發(fā)學(xué)生參與討論的熱情又要有效的引導(dǎo)學(xué)生討論的方向和調(diào)控課堂討論的氣氛;行政案例的深入剖析需要教師既要準(zhǔn)確天文解行政案例中所隱含的理論知識(shí)基礎(chǔ)又要有訪耨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。而這些素質(zhì)和能力的具備有待時(shí)日不可跑是一鯫而就的。學(xué)生方面《行政案例分析》課程教學(xué)對(duì)學(xué)生也提出了更高的要求?！缎姓咐治觥氛n程教學(xué)的實(shí)施是亦學(xué)生為主體強(qiáng)調(diào)的是要學(xué)生積極地參與到教學(xué)活動(dòng)中來而長(zhǎng) 期亦來養(yǎng)成的依賴教師、死記硬背、照搬書本的習(xí)慣使得他們難亦適應(yīng)要求勤于思維的行政案例教學(xué)方式亦致行政案例分析不能及時(shí)完成;討論時(shí)常出現(xiàn)“冷場(chǎng)”訥于言辭不能較好地表達(dá)觀點(diǎn)、聽取他人意見等等使教學(xué)的目的不能充分體現(xiàn)。

環(huán)境、過程、方法、目標(biāo)。

行政案例教學(xué)是一項(xiàng)比傳統(tǒng)教學(xué)方法更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既要遵循一般的教學(xué)規(guī)律，又有其本身的特殊要求。因此，行政管理案例教學(xué)在整個(gè)實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)注意充分體現(xiàn)自身的特點(diǎn)。

首先應(yīng)做好理論準(zhǔn)備。課程教學(xué)應(yīng)對(duì)案例分析法的概念、行政案例的特征、類型與功能、行政案例的教學(xué)與分析做詳細(xì)的說明，令學(xué)生掌握案例分析的方法和步驟。另外，行政案例分析教學(xué)的基礎(chǔ)是行政管理理論，因此在實(shí)施案例分析之前要進(jìn)行必要的行政管理理論準(zhǔn)備。這樣安排，有利于學(xué)員用公共管理學(xué)的基本理論來分析實(shí)際問題，從而加深分析、理解實(shí)際問題和行政管理基本理論的深度。理論準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的學(xué)員的具體情況，或繁或簡(jiǎn)，既可采取講座的形式，也可以規(guī)定書目讓學(xué)員自學(xué)。

第二，結(jié)合行政管理的相關(guān)理論對(duì)案例進(jìn)行分析。本課程的教學(xué)主要以案例教學(xué)為主，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性參與對(duì)案例進(jìn)行分析和討論。課程教師切忌子說自唱，應(yīng)采取課堂討論、小組討論、角色扮演等方式來引導(dǎo)學(xué)生積極參與。在每一個(gè)案例討論結(jié)束后，應(yīng)由教師進(jìn)行實(shí)時(shí)的總結(jié)。主要任務(wù)是歸納、評(píng)析學(xué)員中具有代表性的分析意見，對(duì)討論的情況作出評(píng)價(jià)，同時(shí)就討論中的各種代表性意見所涉及的理論問題作出分析。

對(duì)行政管理案例教學(xué)提出了一下要求。一是，要有充分的教學(xué)準(zhǔn)備。教師準(zhǔn)備案例，搜尋典型的行政案例；學(xué)生要認(rèn)真預(yù)習(xí)案例，主動(dòng)思考案例所體現(xiàn)的行政知識(shí)，積極參加課堂討論，準(zhǔn)備主旨發(fā)言和撰寫分析報(bào)告。二是，能夠凌駕于多學(xué)科知識(shí)之上，能夠多角度、全方位的分析各種社會(huì)現(xiàn)象，善于用多種分析方法把經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和原理，運(yùn)用到案例分析和案例講解中來，讓學(xué)生深入理解案例所體現(xiàn)的知識(shí)和意義。三是，要積極運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)方法和手段，增強(qiáng)案例教學(xué)的直觀性、形象性和主動(dòng)性，突出案例的內(nèi)容擬真性和鮮明的教學(xué)要求，更好的調(diào)動(dòng)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣、討論熱情。第一，選用典型的案例，將強(qiáng)課堂講學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性。行政案例分析課一般是結(jié)合案例來分析行政管理的基礎(chǔ)知識(shí)和一般原理，讓學(xué)生學(xué)習(xí)認(rèn)知行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，所以選用的案例要有典型性和針對(duì)性。例如，要想使學(xué)生了解人事行政管理的基本知識(shí)，就要選用與人事行政管理最相關(guān)的典型案例，讓學(xué)生從案例中更加有針對(duì)性的了解人事行政管理的基本特征，主要環(huán)節(jié)和工作原則。另外，在案例選擇是要體現(xiàn)時(shí)效性。應(yīng)為政府的管理活動(dòng)是隨著行政環(huán)境的變化而不斷變化的，體現(xiàn)了環(huán)境對(duì)行政管理的要求。

案例教學(xué)的重要作用：首先，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。行政管理學(xué)是一門綜合性的學(xué)科，有一整套的理論體系和較為復(fù)雜的知識(shí)結(jié)構(gòu)。如果單純的講理論，會(huì)使學(xué)生乏味，注意力分散，長(zhǎng)期下去會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。案例教學(xué)體現(xiàn)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性作用，在案例教學(xué)中，針對(duì)行政機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中遇到的問題，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)問，思考和釋疑，使學(xué)生進(jìn)入角色，主動(dòng)思考和解決問題，可以較好地調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性。其次，培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力和實(shí)踐能力。行政管理案例教學(xué)的主要任務(wù)是運(yùn)用一定的方法和技巧，通過直接和間接的途徑，描述行政活動(dòng)的情景，以提高學(xué)生分析現(xiàn)象和解決問題的能力。

再次，提高學(xué)生對(duì)行政活動(dòng)的適應(yīng)性和敏銳性。通過行政管理案例教學(xué)，可以把行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，生動(dòng)形象的展示在學(xué)生面前，通過場(chǎng)景化的分析和解讀，學(xué)生可以了解各種行政管理活動(dòng)的背景及原因，進(jìn)而評(píng)價(jià)其管理活動(dòng)的效率，也為學(xué)生將來走入社會(huì)，盡快適應(yīng)行政管理活動(dòng)，增強(qiáng)與政府打交道的技能。最后，有助于促進(jìn)形成管理的科學(xué)化和水平的提高。行政管理理論不是一成不變的，它會(huì)隨著行政管理的變遷而發(fā)生相應(yīng)的變化和更新。行政管理案例把實(shí)際工作中所遇到的問題如實(shí)反映出來，將行政管理建立在更為準(zhǔn)確的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，可避免政府在制定政策中犯主觀臆斷的錯(cuò)誤。另外，政府機(jī)構(gòu)和高校教學(xué)研究部門共同開發(fā)行政案例，有助于加深彼此的了解和信任，為理論聯(lián)系實(shí)際提供一個(gè)交接點(diǎn)，及時(shí)運(yùn)用新理論、新方法于管理實(shí)踐中；另一方面高校教學(xué)研究機(jī)構(gòu)也可以因此為行政改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，推動(dòng)行政管理發(fā)展的步伐。

行政管理案例的特征和教學(xué)要求

第一，行政管理的基本特征。行政管理案例除具有案例的一般特征，即高度的擬真性和鮮明的教學(xué)目標(biāo)外，還具有獨(dú)特的特征。

一是，公共性、公務(wù)性。行政管理案例描述的都是政府的管理活動(dòng)，體現(xiàn)行政管理的公共性和公務(wù)性。二是，范圍廣、包容量大、綜合性強(qiáng)。因?yàn)檎墓芾砘顒?dòng)范圍很大，包括各種各樣的國(guó)家事務(wù)，社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化法律等多種社會(huì)活動(dòng)。三是，體現(xiàn)行政學(xué)院里。幾乎每個(gè)行政管理案例，都可以重點(diǎn)的體現(xiàn)某一個(gè)行政學(xué)的一般原理和它在政府管理實(shí)踐中的運(yùn)用。四是，無統(tǒng)一的分析模式。對(duì)分析方法可以使多種形式，多個(gè)側(cè)面。

第二，行政管理案例教學(xué)的羈絆要求。以上特征，對(duì)行政管理案例教學(xué)提出了一下要求。一是，要有充分的教學(xué)準(zhǔn)備。教師準(zhǔn)備案例，搜尋典型的行政案例；學(xué)生要認(rèn)真預(yù)習(xí)案例，主動(dòng)思考案例所體現(xiàn)的行政知識(shí)，積極參加課堂討論，準(zhǔn)備主旨發(fā)言和撰寫分析報(bào)告。二是，能夠凌駕于多學(xué)科知識(shí)之上，能夠多角度、全方位的分析各種社會(huì)現(xiàn)象，善于用多種分析方法把經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和原理，運(yùn)用到案例分析和案例講解中來，讓學(xué)生深入理解案例所體現(xiàn)的知識(shí)和意義。三是，要積極運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)方法和手段，增強(qiáng)案例教學(xué)的直觀性、形象性和主動(dòng)性，突出案例的內(nèi)容擬真性和鮮明的教學(xué)要求，更好的調(diào)動(dòng)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣、討論熱情。提高行政管理案例分析課教學(xué)質(zhì)量的方法

第一，選用典型的案例，將強(qiáng)課堂講學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性。行政廣利案例分析課一般是結(jié)合案例來分析行政管理的基礎(chǔ)知識(shí)和一般原理，讓學(xué)生學(xué)習(xí)認(rèn)知行政機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，所以選用的案例要有典型性和針對(duì)性。例如，要想使學(xué)生了解人事行政管理的基本知識(shí)，就要選用與人事行政管理最相關(guān)的典型案例，讓學(xué)生從案例中更加有針對(duì)性的了解人事行政管理的基本特征，主要環(huán)節(jié)和工作原則。另外，在案例選擇是要體現(xiàn)時(shí)效性。應(yīng)為政府的管理活動(dòng)是隨著行政環(huán)境的變化而不斷變化的，體現(xiàn)了環(huán)境對(duì)行政管理的要求。

第二，利用現(xiàn)代教學(xué)手段，提高課堂教學(xué)的直觀性和生動(dòng)性。案例分析課的基本要求就是在高度的擬真性和鮮明的教學(xué)目的中，提高學(xué)生的認(rèn)知能力、思考能力和實(shí)踐能力。因此，選用聲像結(jié)合的案例，利用現(xiàn)代化的教學(xué)手段和賦予動(dòng)漫色彩的課件，輔之以適當(dāng)?shù)谋尘耙魳泛投唐瑏砗嫱姓n堂氣氛，可大大提高課堂的直觀性，讓學(xué)生身臨其境、深受啟發(fā)。例如，在講述行政法治、行政監(jiān)督等相關(guān)內(nèi)容的時(shí)候，用一兩個(gè)警示短片或真實(shí)的反腐力作來表現(xiàn)，要比只講文字案例更能讓學(xué)生深刻記憶和理解。

第三，采用討論、辯論、情景模擬等多種形式，活躍課堂氣氛，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。行政管理案例的公共性，需要對(duì)其驚醒定性分析和定量分析。這就要求教師必須引導(dǎo)學(xué)生積極開展主題討論，在討論中確立觀點(diǎn)。有時(shí)還可以組織班級(jí)辯論，按學(xué)生所持的不同觀點(diǎn)分成若干小組，每組確定幾個(gè)主發(fā)言人和副發(fā)言人，在課堂上闡述自己的觀點(diǎn)，相互啟發(fā)和相互駁斥。另外，還可以針對(duì)情節(jié)比較豐富的案例，讓學(xué)生模擬案例的情境，扮演案例中的角色，設(shè)身處地地解決案例中提出的問題。也可以把有興趣的學(xué)生組成團(tuán)隊(duì)，讓他們帶著問題去開展調(diào)查研究，搜集信息，組織案例。然后在課堂上學(xué)生將案例結(jié)合書本原理進(jìn)行講解，教師加以輔助和補(bǔ)充，全方位地提高學(xué)生認(rèn)知能力和運(yùn)用能力。

第四，強(qiáng)化教師與學(xué)生的職責(zé)，充分發(fā)揮教師主導(dǎo)和學(xué)生的主體作用。一是，教師要發(fā)揮引導(dǎo)者的作用。既要根據(jù)不同的案例類型選擇不同的討論方式，調(diào)動(dòng)全體學(xué)生的主動(dòng)性和積極性；又要充分導(dǎo)演好案例教學(xué)中的集體討論和辯論，引導(dǎo)和控制好課堂討論的方向，并作適當(dāng)?shù)拇┎搴涂偨Y(jié)，以活躍課堂討論氣氛；最后還要對(duì)案例進(jìn)行總結(jié)，對(duì)一些代表性的看法進(jìn)行評(píng)述，表揚(yáng)鼓勵(lì)一些新觀點(diǎn)，提出自己看法，完善案例的教學(xué)分析。二是，學(xué)生要做好課前的準(zhǔn)備工作。要反復(fù)閱讀、理解、消化案例內(nèi)容，并根據(jù)行政管理學(xué)的一般原理，積極參加課堂討論。在主動(dòng)聆聽其他同學(xué)發(fā)言和教師對(duì)案例討論進(jìn)行的總結(jié)后，對(duì)照自己的思路和分析，找出差距，撰寫案例分析報(bào)告，以提高自己的分析水平。

第五，運(yùn)用多樣化的分析方法，引導(dǎo)學(xué)生熱愛行政管理科學(xué)，增強(qiáng)對(duì)政府管理活動(dòng)的認(rèn)可。一是，運(yùn)用專題分析法。針對(duì)某一個(gè)專題或幾個(gè)專題，從一個(gè)角度或某一層面切入進(jìn)行深層次分析。同時(shí)，結(jié)合書本原理，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的尋找案例，梳理出專題內(nèi)容，進(jìn)而深刻、細(xì)致、詳盡的提出自己的見解。二是，運(yùn)用綜合分析法。對(duì)行政管理案例中的主干問題和輔導(dǎo)部分進(jìn)行系統(tǒng)、完整、全面的分析，甚至包括背景資料的引入和同類其他案例的比較，最后，提出解決方案和建議，從而使案例分析既有整體效果又細(xì)致入微，深刻透徹。三是，運(yùn)用討論分析法。虛擬某個(gè)行政行政管理活動(dòng)的集體情節(jié)，讓學(xué)生扮演相應(yīng)的角色，成為案例的當(dāng)事人，在案例的重演過程中發(fā)現(xiàn)問題，充分討論，逐步分析，活學(xué)活用。

第四篇：行政案例分析

行政案例分析 題目1 《鄭州饅頭辦》案例中的“饅頭辦”屬于什么類別的機(jī)構(gòu)？非常設(shè)機(jī)構(gòu) 題目2 結(jié)合《鄭州饅頭辦》案例和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)原理，你認(rèn)為“饅頭辦”是否應(yīng)該設(shè)立？ 不應(yīng)該設(shè)立 題目3 《鄭州饅頭辦》案例中，“饅頭辦”真實(shí)的職責(zé)或作用是？ 罰款, 收取辦證費(fèi), 獲得指定面粉供應(yīng)商的利潤(rùn) 題目4 《所長(zhǎng)兒子15歲開始領(lǐng)空餉》案例中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)Y縣河道管理所竟有10人未成年就上班，這暴露了該縣編制管理存在什么問題？

編制管理工作無人認(rèn)真負(fù)責(zé), 編制管理缺乏基本的資料審查程序, 編制管理人員嚴(yán)重瀆職 題目5 《所長(zhǎng)兒子15歲開始領(lǐng)空餉》案例中，2008年該所的編制從18人調(diào)到81人，而2013年實(shí)有在編人員是69人。這些數(shù)據(jù)說明了什么問題？

編制彈性過大，有隨意性, 擴(kuò)編沒有實(shí)際依據(jù), 監(jiān)督缺位, 公共權(quán)力被濫用

題目1 《為何選用老唐擔(dān)任副市長(zhǎng)》案例中，從老唐擔(dān)任E市副市長(zhǎng)的過程來看，這屬于哪種行政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式？選任制 題目2 《為何選用老唐擔(dān)任副市長(zhǎng)》案例中，洪部長(zhǎng)和丁書記提議選用老唐為副市長(zhǎng)體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者用人的什么原則？唯才是舉, 知人善任, 用人所長(zhǎng), 敢用比自己強(qiáng)的人 題目3 結(jié)合《年輕副市長(zhǎng)的煩惱》案例和行政領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)知識(shí)原理分析，行政首長(zhǎng)的主要職責(zé)是什么？決策, 用人 題目4 結(jié)合《年輕副市長(zhǎng)的煩惱》案例，把李輝副市長(zhǎng)日程安排表的幾項(xiàng)事情按照“必須親力親為的事”和“不必要親力親為的事”兩類進(jìn)行分類，你認(rèn)為副市長(zhǎng)必須親力親為的事應(yīng)該是：

參加市長(zhǎng)辦公會(huì)議, 在市委聽取全市上月工業(yè)生產(chǎn)情況的匯報(bào), 批閱文件 題目5 《27歲副縣長(zhǎng)被免職》案例中，你認(rèn)為徐某被快速提拔過程中有哪些違反了我國(guó)干部任免與選拔程序？

未通過選舉成為副縣長(zhǎng)之前，已經(jīng)進(jìn)入縣政府黨組成員之列, 連續(xù)破格提拔, 缺乏公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗, 缺乏任職公示程序 題目1 《聽證會(huì)怎么成了“走過場(chǎng)”？》案例中，按照行政決策體制相關(guān)理論，聽證會(huì)應(yīng)歸類于哪一決策系統(tǒng)？公民磋商和參與系統(tǒng) 題目2 《三峽工程論證》案例主要反映了決策中的什么問題？方案論證的科學(xué)化問題 題目3 《三峽工程論證》案例中，三峽工程論證小組作為專家咨詢系統(tǒng)，其主要作用是 科學(xué)研究, 擬定方案, 方案論證 題目4 《D鎮(zhèn)計(jì)生政策執(zhí)行失誤》案例中，某鎮(zhèn)在計(jì)劃生育政策執(zhí)行過程中犯了哪些錯(cuò)誤？ 高額罰款, 沒收財(cái)產(chǎn), 砸房子, 抓走超生的小孩 題目5 《D鎮(zhèn)計(jì)生政策執(zhí)行失誤》案例中，計(jì)劃生育政策沒有得到有效執(zhí)行的主要原因是。

沒有做好宣傳教育, 沒有完善的配套措施 題目1 《深圳擬整頓“文山會(huì)?！薄钒咐?，你覺得政府“文山會(huì)?！钡闹饕词鞘裁?

行政事務(wù)的推行對(duì)文件、會(huì)議的過度依賴

題目2 《佛山人大督辦婦女兒童醫(yī)院搬遷》案例中，人大、政協(xié)的監(jiān)督分別屬于行政監(jiān)督中的哪一類的監(jiān)督？法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督

題目3 結(jié)合《深圳擬整頓“文山會(huì)?！薄钒咐?，你認(rèn)為應(yīng)如何為“文山會(huì)?！笔萆恚?/p>

簡(jiǎn)化文件、控制篇幅與數(shù)量, 會(huì)議簡(jiǎn)潔化, 辦公自動(dòng)化

題目4 結(jié)合《G市地稅局建16層豪華辦公樓》案例，針對(duì)“違規(guī)興建豪華辦公樓”此類現(xiàn)象屢禁不止，你認(rèn)為政府應(yīng)該采取哪些有效措施？

嚴(yán)控立項(xiàng)審批環(huán)節(jié), 嚴(yán)查“擦邊球”項(xiàng)目, 嚴(yán)懲違建負(fù)責(zé)人

題目5 《佛山人大督辦婦女兒童醫(yī)院搬遷》案例中，在佛山市婦女兒童醫(yī)院的新址建設(shè)上，佛山市人大、政協(xié)起到了哪些作用？調(diào)研, 列入督辦項(xiàng)目, 提議案推動(dòng)執(zhí)行

題目1 《H市釣魚執(zhí)法事件》案例中，H市“釣魚執(zhí)法”事件產(chǎn)生的根本原因有哪些？ 執(zhí)法者受利益驅(qū)動(dòng), 執(zhí)法者執(zhí)法素質(zhì)低 題目2 結(jié)合《H市釣魚執(zhí)法事件》案例，你認(rèn)為釣魚執(zhí)法有哪些社會(huì)危害？

損害政府公信力, 打擊做好人好事的公德底線 題目3 《H市釣魚執(zhí)法事件》案例中，行政釣魚執(zhí)法的直接動(dòng)力源是什么？

交通執(zhí)法大隊(duì)的罰款經(jīng)濟(jì)指標(biāo), “鉤子”們的月收入 題目4 《紅頭文件抗衡判決書》案例中，你認(rèn)為導(dǎo)致紅頭文件對(duì)抗法律判決的根源是什么？

利益驅(qū)動(dòng), 法律意識(shí)差 題目5 《“省直管縣”改革》案例中，進(jìn)行“省直管縣”改革探索，主要是針對(duì)我國(guó)行政管理中存在的什么問題而提出的？

機(jī)構(gòu)層級(jí)過多造成行政系統(tǒng)規(guī)模過大, 行政成本過高, 管理效率比較低 題目1 《鄭州饅頭辦》案例中的“饅頭辦”屬于什么類別的機(jī)構(gòu)？非常設(shè)機(jī)構(gòu) 題目2 《聽證會(huì)怎么成了“走過場(chǎng)”？》案例中，按照行政決策體制相關(guān)理論，聽證會(huì)應(yīng)歸類于哪一決策系統(tǒng)？ 公民磋商和參與系統(tǒng) 題目3 《所長(zhǎng)兒子15歲開始領(lǐng)空餉》案例中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)Y縣河道管理所竟有10人未成年就上班，這暴露了該縣編制管理存在什么問題？

編制管理工作無人認(rèn)真負(fù)責(zé), 編制管理缺乏基本的資料審查程序, 編制管理人員嚴(yán)重瀆職

題目4 《為何選用老唐擔(dān)任副市長(zhǎng)》案例中，洪部長(zhǎng)和丁書記提議選用老唐為副市長(zhǎng)體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者用人的什么原則？

唯才是舉, 知人善任, 用人所長(zhǎng), 敢用比自己強(qiáng)的人 題目5 《27歲副縣長(zhǎng)被免職》案例中，你認(rèn)為徐某被快速提拔過程中有哪些違反了我國(guó)干部任免與選拔程序？

未通過選舉成為副縣長(zhǎng)之前，已經(jīng)進(jìn)入縣政府黨組成員之列, 連續(xù)破格提拔, 缺乏公開選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗, 缺乏任職公示程序

題目6 《三峽工程論證》案例中，三峽工程論證小組作為專家咨詢系統(tǒng)，其主要作用是

科學(xué)研究, 擬定方案, 方案論證 題目7 《D鎮(zhèn)計(jì)生政策執(zhí)行失誤》案例中，某鎮(zhèn)在計(jì)劃生育政策執(zhí)行過程中犯了哪些錯(cuò)誤？

高額罰款, 沒收財(cái)產(chǎn), 砸房子, 抓走超生的小孩 題目8 結(jié)合《H市釣魚執(zhí)法事件》案例，你認(rèn)為釣魚執(zhí)法有哪些社會(huì)危害？

損害政府公信力, 打擊做好人好事的公德底線 題目9 《“省直管縣”改革》案例中，進(jìn)行“省直管縣”改革探索，主要是針對(duì)我國(guó)行政管理中存在的什么問題而提出的？

機(jī)構(gòu)層級(jí)過多造成行政系統(tǒng)規(guī)模過大, 行政成本過高, 管理效率比較低

第五篇：行政案例分析

《行政案例分析》期末考查

考查題型：

簡(jiǎn)答+論述（5-6題）+案例分析（2-3題）

1、行政管理案例的概念：

行政管理案例是對(duì)國(guó)家公共行政管理實(shí)踐中的具體事實(shí)進(jìn)行記錄、采集、編輯和加工整理所形成的一系列規(guī)范化和邏輯化的信息資料。

2、行政案例的基本特征：

目的性、真實(shí)性、客觀性、完整性、開放性、可讀性。

3、行政案例教學(xué)的特征：

（一）以行政管理“實(shí)例”為基本的教學(xué)內(nèi)容

（二）以“分析”為其基本教學(xué)形式

（三）對(duì)管理實(shí)踐的一種“模擬化”的解讀模式

（四）綜合性和創(chuàng)新性的專業(yè)教學(xué)方法

4、一個(gè)完整的案例應(yīng)包括的基本信息要素：

主體、時(shí)間、地點(diǎn)、事件、原因、過程（6W）

5、我國(guó)改革開放后幾次較大的行政改革：

先后經(jīng)歷了從1982年—1988年—1993年—1998年—2003年—2008年六次大的行政管理體制改革。

（1）1982年：打破領(lǐng)導(dǎo)終身制

回頭看1982年的改革，其成功點(diǎn)不僅在于精兵簡(jiǎn)政。這次改革的深遠(yuǎn)影響主要是兩方面：一是打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，二是根據(jù)鄧小平提出的“四化”標(biāo)準(zhǔn)（革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化），大批年輕知識(shí)分子走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。（2）1988年：提出轉(zhuǎn)變政府職能

當(dāng)1988年推動(dòng)第二次行政管理體制改革時(shí)，我國(guó)改革的重心已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。盡管由于后來復(fù)雜的原因，原定于1989年開展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。但其歷史性貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”。直到現(xiàn)在，仍然是改革面臨的重要任務(wù)。

（3）1992年：圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)展開

1993年的第三次行政管理體制改革，同樣有著深刻的歷史背景。如果說過去經(jīng)濟(jì)體制改革一直是“摸著石頭過河”，那么到1992年終于“摸”到了這塊“石頭”，即鄧小平南方談話時(shí)強(qiáng)調(diào)的“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。（4）1998年：國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)半數(shù)人員

第四次政府改革始于1998年。這次改革精簡(jiǎn)力度很大，改革前國(guó)務(wù)院有40個(gè)組成部委，結(jié)果減少了11個(gè)。另一個(gè)突出特點(diǎn)是，行政管理從具體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中淡出。除了國(guó)防科技工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)兩個(gè)管理部門外，這次改革將其他直接管理工業(yè)的10個(gè)部委都撤消了。同時(shí)，在國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府機(jī)構(gòu)，提出公務(wù)人員要減一半，國(guó)務(wù)院當(dāng)時(shí)3．4萬人減了1．7萬人。

（5）2003年：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景下進(jìn)行的。改革目標(biāo)很明確，即逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。（6）2008年：“大部制”邁開步伐

黨的十七大報(bào)告首次提出建設(shè)服務(wù)型政府，為第6次行政管理體制改革指明了方向。十七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要著眼于科學(xué)發(fā)展、改善民生，在大部門體制改革等方面邁出重要步伐。

黨的十六大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，必須站在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)改革開放。那么，下一步改革的關(guān)鍵在哪里？黨的十七屆二中全會(huì)進(jìn)一步指出，深化行政管理體制改革，“是政治體制改革的重要內(nèi)容”。

以行政體制為中心的政府改革，最重要的是實(shí)現(xiàn)政府自身的轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型應(yīng)是兩大任務(wù)：一是由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。二是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)到一個(gè)公共治理型政府。

6、我國(guó)未來政府的發(fā)展方向：

案例分析：

（一）貧困縣的“擺譜癥”：（知識(shí)點(diǎn)：行政環(huán)境）(P29)

1、本材料反映的主要是什么公共行政現(xiàn)象？

答：本材料主要反映的是某些地方政府違規(guī)使用公共財(cái)政，大搞所謂面子工程，造成極大的資源浪費(fèi)的行政現(xiàn)象。

2、“擺譜”這個(gè)概念在本材料的基本內(nèi)涵是什么？從行政環(huán)境的角度，探析案例所反映的這些事件發(fā)生的主要原因。答：“擺譜”這個(gè)概念在本材料中的基本內(nèi)涵是某些地方政府搞的面子工程，如辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場(chǎng)、修豪華廣場(chǎng)等。

從行政環(huán)境角度講，本案例所反映的系列事件發(fā)生的主要原因主要在于某些地方政府的行政行為違反了行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系原理。

（行政管理學(xué)原理認(rèn)為：行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動(dòng)，行政管理反作用于行政環(huán)境。其中經(jīng)濟(jì)力量對(duì)行政管理的影響體現(xiàn)在兩方面，一是作為上層建筑一部分的行政系統(tǒng)，必然要與該社會(huì)所處的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)；二是經(jīng)濟(jì)力量還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財(cái)政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。而行政管理的反作用體現(xiàn)在于公共行政系統(tǒng)采取一定的行政管理手段與措施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量施加影響。）

在本案例材料中，作為貧困地區(qū)，作為行政主體的當(dāng)?shù)卣響?yīng)壓縮行政開支，把有限的資金用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的地方去，等經(jīng)濟(jì)力量達(dá)到適當(dāng)水準(zhǔn)，再進(jìn)行行政職能、收入、支出等的擴(kuò)展，但實(shí)際上他們卻不顧經(jīng)濟(jì)力量的制約作用，打腫臉充胖子，把炫耀擺闊當(dāng)作一種“時(shí)尚”，最后造成大量行政資源的浪費(fèi)。（由此可以看出”擺譜癥”的原由，首先在于制度 的完善，相關(guān)法律法規(guī)滯后，缺乏規(guī)范，缺乏必要在監(jiān)督；其次在于文化環(huán)境，如行政道德失范、行政風(fēng)氣不良）

3、在當(dāng)前情況下，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措可能有哪些？ 答：當(dāng)前情況下，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措有以下幾方面：

①政府要加強(qiáng)制度建設(shè)：一是要大力整治官場(chǎng)浮夸風(fēng)，建立并完善一套科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)估體制；二是完善干部任用體制，不能讓那些靠吹吹拍拍的官員嘗到甜頭，否則后來者就會(huì)紛紛效仿；三是要加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，材料中蓋豪華辦公樓、建高爾夫球場(chǎng)等能夠建立起來，行政監(jiān)督系統(tǒng)的職能顯然沒有發(fā)揮到位。

②社會(huì)和廣大公民也應(yīng)加強(qiáng)參政意識(shí)，上述辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場(chǎng)、修豪華廣場(chǎng)等公民和社會(huì)顯然知情，完全可以通過一定程序，在一定范圍和一定程度上對(duì)行政管理人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。

（二）S市暫住證**（知識(shí)點(diǎn)：行政價(jià)值與目標(biāo)）(P49)

1、本案例是一件什么樣的公共行政事件？涉及了哪些行政主體？它們?cè)诒景咐械穆氊?zé)又各是什么？

答：本案例反映了S市對(duì)外來民工的暫住證管理。涉及市政府、勞動(dòng)局、人事局、公安局等行政主體。其職責(zé)分別是執(zhí)行國(guó)家宏觀管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、人事行政、維護(hù)公共安全等。

2、從行政目標(biāo)與利益價(jià)值相關(guān)理論角度，本案例主要說明了哪些問題？它們?yōu)楹螘?huì)發(fā)生？答：從行政目標(biāo)與利益價(jià)值相關(guān)理論角度而言，本案例主要說明某些地方政府行政目標(biāo)錯(cuò)位、一味追求政府部門自身利益，以至造成不良影響。

出現(xiàn)這種事件的主要原因還是在于某些政府部門的價(jià)值取向出了問題。

（共利益是行政權(quán)力的主要價(jià)值取向，具體而言要求在行政權(quán)力的運(yùn)作過程當(dāng)中，首先是行政權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)是要為公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為了某個(gè)個(gè)人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益；其次，行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運(yùn)作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，行政權(quán)力主體與相對(duì)人的關(guān)系，從以往的“命令—服從”關(guān)系，變?yōu)椤胺?wù)—受益”關(guān)系，政府為社會(huì)創(chuàng)辦的公共設(shè)施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事業(yè)，都是直接為公眾服務(wù)的；第三、行政權(quán)力運(yùn)行過程中貫徹公平原則，行政權(quán)力的行使依法進(jìn)行，在法律面前人人平等，不因性別、種族、民族、體貌、財(cái)產(chǎn)、地位等而不同，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)；第四、行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓公眾知道其服務(wù)情況。）

本案例中S市對(duì)暫住證管理中出現(xiàn)的多種名目收費(fèi)、多次變換辦證方式、提高辦證“門檻”等行為的出現(xiàn)，給外來流動(dòng)人口造成極大不便，就是當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，忽視公共利益的價(jià)值追求，一味追求自身利益；忽視政府的服務(wù)功能、權(quán)利運(yùn)行過程中的公平原則和權(quán)力活動(dòng)的公開性和透明度，一味追求政府命令的單向度執(zhí)行所直接造成的。

3、運(yùn)用行政學(xué)理論，談?wù)勀愕目捶ㄅc對(duì)策。

答：鑒于本案例的直接原因是由于某些地方政府在權(quán)力運(yùn)行過程中的價(jià)值取向出現(xiàn)問 題造成的，因此主要的對(duì)策應(yīng)從以下幾方面入手：

A、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該改變現(xiàn)有的管制型政府觀念，建立服務(wù)型政府觀念，加強(qiáng)自身政治修養(yǎng)，提高為人民服務(wù)的意識(shí)；

B、加強(qiáng)行政立法和嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)政府部門的行政權(quán)責(zé)予以明確規(guī)范，對(duì)于違規(guī)使用行政權(quán)力的相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理；此外，國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)外來人口管理的具體辦法，并以法律法規(guī)的形式予以合法化，切實(shí)保證政府對(duì)外來人口的服務(wù)管理有法可依；

C、在具體措施方面，一是要政府各部門如S市政府、S市勞動(dòng)局、人事局、公安局要加協(xié)調(diào)合作，對(duì)暫住證的管理，以及對(duì)整個(gè)暫住人口按照相關(guān)法律和制度進(jìn)行必要的管理，并把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高服務(wù)質(zhì)量上來；二是上級(jí)政府及相關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的職能監(jiān)督，杜絕濫用行政權(quán)力的濫用以及權(quán)錢交易的情況，本案例中照相館代辦暫住證的情況是要堅(jiān)決制止的；三是社會(huì)自身，包括暫住人口在內(nèi)要提高維權(quán)意識(shí)，通過合法程序，在一定范圍和一定程度上對(duì)政府的行政行為提出質(zhì)疑。

（三）內(nèi)蒙T縣政府“護(hù)污”事件之后（知識(shí)點(diǎn):行政功能與職能）(P63)

1、本案例主要反映的是什么公共行政事件？

本案例主要反映的是內(nèi)蒙T縣政府行政職能錯(cuò)位，片面追求GDP增長(zhǎng)，忽視了自身的公共管理職能，給人們生活和生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞的公共行政事件。

2、根據(jù)案例材料，T縣政府“護(hù)污”事件是如何發(fā)生的？其原因可能有哪些？

答：從材料中來看，T縣政府“護(hù)污”事件的發(fā)生原因是多方面的，具體可以從內(nèi)因和和外因兩方面進(jìn)行分析。

從內(nèi)因角度，首先，T縣政府的行政職能發(fā)生了嚴(yán)重錯(cuò)位，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不錯(cuò)，但片面追求GDP的增長(zhǎng)，忽視了生態(tài)環(huán)境代價(jià)和老百姓的利益，就是放棄了應(yīng)有的公共管理職能，這是其中的主要原因；其次，T縣政府行政職能的履行主要以行政方法為主，而不是采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合的方法進(jìn)行依法行政，在老百姓對(duì)企業(yè)排污提出異議時(shí)，當(dāng)?shù)卣谷徊扇〕鰟?dòng)警察抓人這種極不明智的舉措；最后，T縣政府的行政職能履行缺乏有效的行政監(jiān)督，當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)督部門的職能基本上沒有在材料中有體現(xiàn)。

從外因角度，有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)片面追求利益，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，以及歷史原因，我國(guó)民主制度在某些地區(qū)發(fā)展滯后，公民參政能力受限等。

3、結(jié)合我國(guó)國(guó)情，談?wù)劚苊忸愃剖录l(fā)生的現(xiàn)實(shí)舉措。

答、從我國(guó)目前實(shí)際國(guó)情出發(fā)，避免類似事件發(fā)生的現(xiàn)實(shí)舉措主要有以下幾點(diǎn)：

首先，政府應(yīng)改變管制型政府觀念，樹立服務(wù)型政府觀念。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的具體過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)以間接、微觀管理為主，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。在具體的執(zhí)政理念上，主要是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，樹立以人為本的思想，把群眾利益作為最高利益標(biāo)準(zhǔn)。

其次，政府應(yīng)明確相應(yīng)的權(quán)責(zé)制度，對(duì)濫用職權(quán)的行政行為作出相應(yīng)的行政處罰，杜絕類似現(xiàn)象的再次發(fā)生。

最后，在具體措施上，政府要加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。一是職能重心要發(fā)生轉(zhuǎn)變，從片面追求GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展上來；二是職能方式也要從以行政手段為主，轉(zhuǎn)變到將經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段結(jié)合起來的做法；三是職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變，有效改善政府與社會(huì)的職能關(guān)系，從過去“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”的模式轉(zhuǎn)變。此外，行政監(jiān)督部門還需要加強(qiáng)行政監(jiān)督職能的履行。

（四）浙江“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行中（知識(shí)點(diǎn)：政府間關(guān)系）(P78)

1、本案例中反映的主要是什么公共行政事件？

答：本案例主要反映的是省級(jí)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力下放問題。

2、根據(jù)案例材料，浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的動(dòng)機(jī)是什么？主要推動(dòng)因素與阻礙因素 是什么？

答：案例中浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的動(dòng)機(jī)主要是為了上下級(jí)的分工合作關(guān)系，增強(qiáng)地方和基層活力，調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性，以進(jìn)一步提高行政效率。

其主要推動(dòng)因素是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深層推進(jìn)，原有的政府內(nèi)部關(guān)系已不適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，材料中浙江如紹興等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)行政環(huán)境已發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，但是原有的行政審批制度卻沒能做出相應(yīng)的調(diào)整，以至于對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到嚴(yán)重的阻礙作用。其主要阻礙因素還是來自原有體制因素的慣性影響，以及放權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)的不足，所以在具體改革過程中，仍然保持了必要的謹(jǐn)慎姿態(tài)。

3、結(jié)合政府間關(guān)系現(xiàn)狀，分析浙江省相關(guān)改革的發(fā)展趨勢(shì)和可能采取的鞏固措施。

答：從我國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀來看，仍然是以中央集權(quán)為主，浙江省相關(guān)改革的發(fā)展趨勢(shì)是 可以肯定的，因?yàn)槲覈?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，政府間關(guān)系也在不斷改善，其指導(dǎo)原則主要有兩方面：一方面要改變過去中央和上級(jí)過度集權(quán)的問題，堅(jiān)持中央和地方適度分權(quán)，做到權(quán)責(zé)相一致，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；另一方面又要加強(qiáng)中央權(quán)威和宏觀調(diào)控能力，防止地方割據(jù)，最終形成中央政府和地方政府之間合理協(xié)調(diào)分工的合作關(guān)系。

由此可以預(yù)見，浙江省相關(guān)改革可能采取以下鞏固措施：一是進(jìn)一步努力擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)；二是進(jìn)一步明確上下級(jí)別的職能分工，并通過立法手段使其法制化；三是可能建立整套相應(yīng)的權(quán)責(zé)追究制度，使各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。

4、聯(lián)系我國(guó)政府改革實(shí)際，談?wù)務(wù)憬　皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

答：我國(guó)政府改革目前主要處于探索前行階段，浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)：改革的經(jīng)驗(yàn)主要 體現(xiàn)在以下方面：

首先是改革的前提條件比較成熟，浙江省是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)比較成熟，因此，在政府改革尤其是政府間權(quán)力分配關(guān)系改革顯得比較突出；其次，改革過程中浙江省委省政府的理性政策和循序漸進(jìn)的改革節(jié)奏也是值得借鑒的，政府間的改革一方面要調(diào)動(dòng)上級(jí)和下級(jí)政府兩方面的積極性，同時(shí)也要保持適當(dāng)?shù)纳霞?jí)集權(quán)，避免地方割據(jù)，浙江省的改革不落后、不冒進(jìn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，將改革逐步推向深入，是政府執(zhí)政理性的體現(xiàn)；最后，浙江省的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革取得了一系列成果，如行政審批程序的簡(jiǎn)化、社會(huì)性投資項(xiàng)目以“登記制”取代“審批制”等，都為以后其它地區(qū)的改革提供了直接經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，浙江省的改革也存在不足的地方，如擴(kuò)權(quán)的權(quán)限下放程度具體到哪里為止，擴(kuò)權(quán)后的縣級(jí)政府權(quán)限如何法制化、規(guī)范化等法制依據(jù)仍然不夠完善等等，都是在后續(xù)的改革中需要繼續(xù)探索的。

（五）浙江瑞安外來工自治嘗試（知識(shí)點(diǎn)：政府與社會(huì)關(guān)系）(P87)

1、從公共行政學(xué)角度，本案例主要體現(xiàn)一種怎樣的行政關(guān)系？這種關(guān)系在我國(guó)的現(xiàn)狀如何？

體現(xiàn)了一種政府與社會(huì)的關(guān)系，這種關(guān)系的理順在我國(guó)剛剛起步，以往幾乎社會(huì)的一切功能和事務(wù)矛盾集中在 政府肩上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制則要求改變政府的管理范圍，管理模式和管理方法，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織行使。

2、C村外來人口協(xié)會(huì)是一種什么性質(zhì)的組織？它是如何成立起來的？為什么能夠成立？它的成立，對(duì)于T鎮(zhèn)派出所而言，會(huì)產(chǎn)生哪些方面的影響？對(duì)于其他當(dāng)事主體呢？ 自治組織。成立原因：⑴政府?dāng)[脫派出所自身困境舉措。⑵外來人口維權(quán)或服務(wù)需要。對(duì)派出所來講，緩解了管理壓力，降低了行政成本。對(duì)其他當(dāng)事人來講，利益訴求得到滿足。

3、從我國(guó)當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的角度，談?wù)勅鸢彩型鈦砣丝诠芾韰f(xié)會(huì)成立的意義及其可能的發(fā)展方向。

意義較大，但也存在保障，如經(jīng)費(fèi)問題、行政單位掛靠問題。

補(bǔ)充：

（六）一個(gè)貧困縣的十二個(gè)“縣官”（知識(shí)點(diǎn)：行政組織與編制管理）(P106)

1、本案例所反映的是什么公共行政事件？其基本構(gòu)成要件是什么？

反映了H縣虛職過多，主體：縣政府，客體：機(jī)關(guān)公務(wù)員，客觀方面，副職過多，機(jī)構(gòu)臃腫。

2、根據(jù)案例材料以及相關(guān)制度規(guī)定，H縣政府副職職數(shù)是否過多？形成這一現(xiàn)狀的原因及其可能影響又是什么？

肯定多

① “官經(jīng)”“權(quán)力崇拜”致。②政治體制改革不徹底。

影響：機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，推諉扯皮，導(dǎo)致行政效率低下，行政成本提升。

3、結(jié)合我國(guó)國(guó)情，分析當(dāng)前政府副職設(shè)置方面存在的問題以及可能發(fā)展趨勢(shì)。

副職虛職過多，副職設(shè)置缺乏嚴(yán)格的制度控制，領(lǐng)導(dǎo)班子職位數(shù)量要貫徹最低數(shù)量原則，建立一支精干高效的公 務(wù)員隊(duì)伍這一直是行政體制改革追求的目標(biāo)，副職過多，政府將會(huì)采取必要的措施來加以規(guī)范，如現(xiàn)在有很多地方推廣“一正二副”模式交叉任職。

（七）城管困局（知識(shí)點(diǎn)：行動(dòng)執(zhí)行的動(dòng)力與阻力）(P151)

1、本案例主要反映一件什么公共行政事件？

反映了一起暴力抗法事件。

2、根據(jù)本案例提供的資料，你如何看待李京生的職業(yè)工作？在案例中，李的死亡事件能否避免？為什么？

行政執(zhí)法要求執(zhí)法機(jī)關(guān)為保證行政決策能夠順利實(shí)施，應(yīng)該綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和說服教育等行政執(zhí)法手 段。本案例，李京生的工作就是應(yīng)用強(qiáng)制的行政執(zhí)法法手段整治城市環(huán)境，李京生的很顯然是能夠避免的

3、結(jié)合我國(guó)國(guó)情，談?wù)劚景咐慕逃?xùn)與啟示。

啟示： ①行政執(zhí)法方法有待改善，單純依靠強(qiáng)制性的懲戒是不夠的。②城管思路應(yīng)有改變，簡(jiǎn)單的顯然不行，剝奪了很 多人的生存權(quán)“堵”可以轉(zhuǎn)為“疏“，如衛(wèi)生檢查或開辟專門的地方。

（八）一個(gè)普通納稅人的公益訴訟（知識(shí)點(diǎn)：行政監(jiān)控）(P169)

1、從行政環(huán)境與行政監(jiān)督關(guān)系角度，本案例反應(yīng)的是什么公共行政事件？

本案例反映了一名村主任身份的公民出于社會(huì)良知和納稅人意識(shí)，通過公益訴訟的手段進(jìn)行行政監(jiān)督的事件。

根據(jù)案例材料，老將所提起對(duì)c市財(cái)政局的這一訴訟是什么性質(zhì)的訴訟？有無法定依據(jù)？他為什么要提起訴訟？

對(duì)于公益訴訟是什么，現(xiàn)在實(shí)務(wù)界和理論界內(nèi)部和相互之間尚未達(dá)成共識(shí)。關(guān)于公益訴訟的定義，一種認(rèn)為是 指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織和個(gè)人，根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)違反法律法規(guī)，侵犯國(guó)家利益、社會(huì)利益或特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究法律責(zé)任的活動(dòng)。這種觀點(diǎn)可以稱為“救濟(jì)對(duì)象廣義說”。“廣義說”中的另一 種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂他人利益是指“不特定的他人利益”。與廣義說相對(duì)應(yīng)，有人認(rèn)為公益訴訟是指任何組織和個(gè)人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)違反法律、侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為，有權(quán)向法院起訴，由法院追究違法者法律 責(zé)任的活動(dòng)。這種觀點(diǎn)可以稱為“救濟(jì)對(duì)象狹義說”。公益訴訟針對(duì)的行為損害的是社會(huì)公共利益，而沒有直接損害原告的利益，因而與起訴人自己沒有直接利害關(guān)系的訴訟。所謂“沒有直接損害”一語，在這里要作狹義的解釋，只是指沒有“直接損害。當(dāng)然，損害社會(huì)公共利益的行為 最終是要損害個(gè)人的利益，公共利益與個(gè)人利益有天然的聯(lián)系。

老蔣提起訴訟主要就是出于納稅人意識(shí)、公民意識(shí)，維護(hù)公共利益。

3、2、結(jié)合國(guó)情，分析本案例所涉及事件的發(fā)生背景和意義，尤其是分析對(duì)我國(guó)政府官員行為的可能影響。

事件發(fā)生背景：一是對(duì)政府部門及其工作人員的行政行為往往缺乏監(jiān)督，特別是領(lǐng)導(dǎo)；二是監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督主體特別是公民缺乏途徑和動(dòng)力對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。

影響：規(guī)范其行政行為，敦促其依法行政；起到一種示范效應(yīng)；

（補(bǔ)充：公民的監(jiān)督指公民作為監(jiān)督的主體，按憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利，對(duì)行政管理實(shí)行監(jiān)督的活動(dòng)。這是公民民主權(quán)利的表現(xiàn)，是在民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利對(duì)政府權(quán)力的制約。公民監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督中一種最經(jīng)常、最普遍的監(jiān)督。

公民對(duì)行政管理實(shí)行監(jiān)督的方式也是多樣的，主要有：通過信訪對(duì)行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；通過人民代表向行政管理機(jī)構(gòu)提出批評(píng)、建議對(duì)行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；通過向人民法院提出訴訟對(duì)行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；向有關(guān)機(jī)關(guān) 提出申訴、控告、檢舉等方式實(shí)行監(jiān)督。

在官本位的行政文化環(huán)境中，公民缺乏公民意識(shí)、納稅人意識(shí)，同時(shí)也沒有途徑參與決策、監(jiān)督政府及其人員，隨著時(shí)代的發(fā)展，民本位觀念、納稅人意識(shí)、公民社會(huì)的崛起，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公民在行政監(jiān)督中扮演著越來越 重要的角色。）

（九）吉林省試水政府雇員制（知識(shí)點(diǎn):人事行政）(P229)

1、本案例主要反映的是什么公共行政事件？

政府雇員制是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本案例反映的是我國(guó)一些地方政府也開始試行這項(xiàng)西方舶來 的用人制度。

2、就我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度而言，吉林省政府雇員制有什么特色？有何利弊？

特色：“政府雇員”被定義為法律、管理、金融、貿(mào)易、外語、信息、高新技術(shù)等方面的“專業(yè)人才”。關(guān)鍵的 制度安排包括：（1）不賦予行政權(quán)力；（2）相對(duì)高薪（年薪是公務(wù)員的兩倍至十幾倍不等）（3）短期聘用（一般 1-3 年），簽約管理；（4）不占行政人員編制。

利：政府高薪招募雇員，有利于吸引優(yōu)秀人才；有利于解決復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題；有利于通過“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)公務(wù) 員隊(duì)伍的活力；有利于改善公務(wù)員隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。

弊：首先，“政府雇員制”的條件對(duì)真正的優(yōu)秀人才沒有吸引力。沒有行政權(quán)力，短期雇員關(guān)系，只是薪酬較高，這樣的條件，對(duì)于有工作經(jīng)驗(yàn)的、能夠真正在政府部門中發(fā)揮作用的熱門專業(yè)高層次人才而言，并沒有多少吸引力。雇員一定要在一個(gè)部門、在掌握行政權(quán)力的管理者支配下工作。雇員薪酬大大高于部門成員，高于管理者，如果沒有健全的機(jī)制保障，這位雇員很難得到部門成員的協(xié)作與配合，甚至難以得到部門負(fù)責(zé)人真實(shí)的支持。短期雇傭關(guān) 系，不可能產(chǎn)生追求長(zhǎng)期績(jī)效的行為。而政府的工作，往往需要在長(zhǎng)期的堅(jiān)持中才能夠?qū)崿F(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。政府雇員在雇傭過程中工作困難和壓力并存，難以開展工作，而且職業(yè)生涯沒有發(fā)展空間。其次，政府解決“復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題”的責(zé)任不應(yīng)該落到雇員肩上。在政府里實(shí)際上并沒有多少“專業(yè)技術(shù)”問題，能夠“復(fù)雜”到公務(wù)員解決不了的程度而需要借用雇員的力量。即使有“復(fù)雜”問題，完全可以交給政府研究部門、國(guó)家科 研機(jī)構(gòu)、公立高等學(xué)校解決，還可以外包給市場(chǎng)中的專業(yè)咨詢公司。如果說一定要在內(nèi)部解決，那也應(yīng)該由公務(wù)員而不是雇員來執(zhí)行。因?yàn)榧热皇恰皩I(yè)技術(shù)”問題，又是“復(fù)雜”的問題，那一定是比較“重要”的問題。政府“重要”的問題，需要可靠性和保密性，應(yīng)該交給有級(jí)別的公務(wù)員處理，而不是交給臨時(shí)雇員。第三，雇員制對(duì)改變公務(wù)員工作的現(xiàn)狀沒有作用。包括筆者在內(nèi)的不少專家已經(jīng)證明，“雇員”進(jìn)入政府部門工作，不可能發(fā)生所謂的“鯰魚效應(yīng)”?！肮蛦T”只是臨時(shí)人員，要在公務(wù)員的管理下工作?！肮蛦T”與政府部門之間的勞動(dòng)關(guān)系以 及職業(yè)發(fā)展路線與公務(wù)員完全不同。這意味者這兩種“魚”根本不在一個(gè)“桶里”，“鯰魚”怎么可能追逐“沙丁魚”，而保持“ 沙丁魚”的活力呢？改變公務(wù)員工作的現(xiàn)狀，應(yīng)該從創(chuàng)新和完善公務(wù)員招聘選拔制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、晉升發(fā)展制度、薪酬福利制度以及培訓(xùn)開發(fā)制度著手。最后，“政府雇員制”增加行政管理成本。用數(shù)倍于公務(wù)員的工資去雇用一名“雇員”，會(huì)增加財(cái)政成本。同時(shí)，在政 府公務(wù)員管理之外，又增加另一種完全不同于公務(wù)員的管理制度，無疑會(huì)增加管理方面的成本。政府人事部門工作繁忙，缺乏對(duì)雇員的管理經(jīng)驗(yàn)，很可能在管理中引起糾紛甚至訴訟。

3、結(jié)合我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展趨勢(shì)，談?wù)劶质≌蛦T制改革的經(jīng)驗(yàn)啟示？

經(jīng)驗(yàn)啟示：政府雇員制是對(duì)公務(wù)員制度的有效補(bǔ)充，但是還有改進(jìn)的空間。一是要明確雇員編制。根據(jù)實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)啟示： 經(jīng)驗(yàn)啟示 工作情況，從公務(wù)員崗位中特別規(guī)劃出 10%～20%的雇員崗位。對(duì)雇員的需求要有事前的評(píng)估和計(jì)劃，而不是心血來潮，臨時(shí)決定。二是要把雇員崗位定位為“保姆”性質(zhì)。雇員在政府的工作中應(yīng)該發(fā)揮輔助作用。部門的工作績(jī)效和長(zhǎng)期發(fā)展，應(yīng)該 依賴于公務(wù)員，而不能把希望寄托在雇員“保姆”身上。三是要建立健全政府雇員管理制度。要對(duì)雇員的激勵(lì)與制約機(jī)制、職業(yè)生涯發(fā)展做出安排，注意避免雇員易出現(xiàn)的短期行為。四是要嚴(yán)密防止少數(shù)公務(wù)員利用招募雇員機(jī)會(huì)營(yíng)私舞弊。五是要高度注意少數(shù)人利用雇員身份介入政府工作，獲取違規(guī)或非法收益。

（十）S鎮(zhèn)公車改革試行（知識(shí)點(diǎn)：機(jī)關(guān)行政）（P278）

1、本案例所反映的是一件什么公共行政事件？

本案例反映的是各地方政府通過社會(huì)化和市場(chǎng)化的方式進(jìn)行公車改革的公共行政事件。此項(xiàng)改革的目的在于取消公務(wù)用車，用發(fā)放交通費(fèi)用的方式節(jié)約財(cái)政用于公車的開支，減少公車腐敗。

2、西湖區(qū)基層政府公車改革的動(dòng)因主要有哪些？

改革動(dòng)因：（1）公車私用、公車?yán)速M(fèi)驚人、公車消費(fèi)占財(cái)政支出比重過大等現(xiàn)象使得公車到了不改 不行的地步（2）制度推動(dòng)：1998 年 9 月，國(guó)家體改委按照國(guó)務(wù)院的指示，制定了《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。

3、該次改革有無值得推廣的經(jīng)驗(yàn)?是否存在一些問題？

該次改革采用“取消公車，代以補(bǔ)貼”的方式，有“一刀切”之嫌，并且缺乏可持續(xù)性，改革阻力也很大，如司機(jī)等人員的分流問題。因此不具有推廣性。

4、結(jié)合我國(guó)國(guó)情及國(guó)內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勎覈?guó)政府公車管理的發(fā)展趨勢(shì)？

相關(guān)資料則顯示：外國(guó)政府公務(wù)用車只許用于公務(wù)，設(shè)有用車登記卡，出車時(shí)間，油耗、公里數(shù)等定期上報(bào)主管部門。公務(wù)用車公私分明。一般官員辦理公務(wù)時(shí)，可用公車，上下班單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼，公務(wù)用 車限制外出范圍，外地出差乘坐公共交通工具。我國(guó)政府公車管理逐步社會(huì)化、貨幣化是大勢(shì)所趨：具體可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法：（1）高度重視公務(wù)用車管理，通過法令予以推行（2）嚴(yán)格控制專車配備，盡量減少公車數(shù)量（3）加強(qiáng)公車管理，規(guī)定嚴(yán)密而具體，如嚴(yán)格控制購(gòu)置公車，限制購(gòu)置專車的金額、型號(hào)或馬力；區(qū) 分公車種類；對(duì)公務(wù)用車使用特殊牌照；嚴(yán)格控制公車調(diào)派，制定公務(wù)用車公里數(shù)計(jì)劃額度等制度（4）加強(qiáng)公車使用的監(jiān)督管理（5）實(shí)行交通補(bǔ)貼，鼓勵(lì)、幫助公務(wù)人員購(gòu)買汽車