第一篇：全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃學(xué)習(xí)心得體會(huì)

4月1日，遼寧省政府公布了《遼寧省全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2010—2014年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），進(jìn)一步提出了加快推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府的具體規(guī)劃。

通過(guò)對(duì)《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)，我進(jìn)一步加深了對(duì)《規(guī)劃》的理解，提高了對(duì)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了做好《規(guī)劃》實(shí)施工作的責(zé)任感和緊迫感。

一、全面把握《規(guī)劃》的精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)容和基本特點(diǎn)

《規(guī)劃》全面系統(tǒng)地規(guī)定了未來(lái)五年我省全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，這是指導(dǎo)全省各級(jí)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)、推進(jìn)依法行政的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃》的主要內(nèi)容可以概括為：三個(gè)目標(biāo)、九項(xiàng)任務(wù)和六項(xiàng)保障?！兑?guī)劃》突出了前瞻性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)：

1、強(qiáng)化了深化改革，打造“服務(wù)型政府”

一是為打造服務(wù)型政府，《規(guī)劃》第3條在全國(guó)首次提出了制定社會(huì)組織促進(jìn)和管理?xiàng)l例；二是《規(guī)劃》第4條提出的“探索省直接管理縣的體制”在依法行政規(guī)劃中提出尚屬首次；三是《規(guī)劃》第7條開創(chuàng)性地提出建立行政審批項(xiàng)目設(shè)立和清理的良性銜接機(jī)制。

2、強(qiáng)化了完善信用體系，打造“誠(chéng)信政府”

一是《規(guī)劃》在全國(guó)首次提出了建立健全政府信用評(píng)價(jià)機(jī)制。《規(guī)劃》第8條規(guī)定：“建立健全政府信用社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與政府信用評(píng)價(jià)工作”；二是《規(guī)劃》還對(duì)信用人才培養(yǎng)、信用文化建設(shè)、信用中介機(jī)構(gòu)培育等方面作出了規(guī)定。

3、強(qiáng)化了以人為本，關(guān)注民生

一是針對(duì)當(dāng)前行政相對(duì)人維權(quán)艱難的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》第38條在全國(guó)首次提出建立健全賠償或補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)先行支付制度；二是《規(guī)劃》第12條還就完善各類保險(xiǎn)、保障制度，大力發(fā)展福利和慈善事業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策等民生方面問(wèn)題作出了規(guī)定。

4、強(qiáng)化了對(duì)行政執(zhí)法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的硬性要求

《規(guī)劃》在全國(guó)首次就行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、對(duì)擬任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)考查和測(cè)試等方面作出了一些明確的硬性的規(guī)定。

5、強(qiáng)化了保障措施

為使《規(guī)劃》的各項(xiàng)措施得以落實(shí)，并最終全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)，《規(guī)劃》還突破性地規(guī)定了一些保障措施。如《規(guī)劃》第47條規(guī)定：“將依法行政考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入績(jī)效考核指標(biāo)體系，作為干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)?！薄兑?guī)劃》第50條對(duì)“完善依法行政”經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制作出了明確規(guī)定。

二、貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，當(dāng)前應(yīng)著力抓好的幾項(xiàng)工作

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)提上重要日程

我市各級(jí)政府及政府各部門的主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《規(guī)劃》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考評(píng)等職責(zé)，充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。

2、提高認(rèn)識(shí)，積極組織對(duì)《規(guī)劃》的學(xué)習(xí)和宣傳

我市各級(jí)政府和政府各部門要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)劃》頒布實(shí)施的重大意義。要結(jié)合當(dāng)前開展的讀書活動(dòng)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、中心組學(xué)習(xí)等各種形式，將《規(guī)劃》納入領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容。要采取各種形式，大力宣傳《規(guī)劃》的基本精神和主要內(nèi)容，逐步形成與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府相適應(yīng)的社會(huì)氛圍。

3、科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真制定貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的實(shí)施意見

我市各級(jí)政府和政府各部門要在認(rèn)真總結(jié)上一個(gè)五年《規(guī)劃》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，盡快制定出落實(shí)《規(guī)劃》的實(shí)施意見和配套措施，明確今后五年依法行政的目標(biāo)、任務(wù)和年度計(jì)劃，并分解、細(xì)化，落實(shí)到具體的責(zé)任部門。

第二篇：高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國(guó)務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?（以下簡(jiǎn)稱?綱要?）、自治區(qū)人民政府?關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?的指導(dǎo)意見?（新政發(fā)?2005?124號(hào)）和烏魯木齊人民政府?全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃?（烏政發(fā)?2006?27號(hào)），特制定高新區(qū)依法行政五年規(guī)劃。

一、工作任務(wù)及責(zé)任分工

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1、深化行政管理體制改革。按照國(guó)家、自治區(qū)和烏魯木齊市有關(guān)規(guī)定，依照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)?？茖W(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、核定人員編制，逐步推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制工作的規(guī)范化、法制化。加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)和溝通，建立和完善不同行政職能協(xié)調(diào)配合、相互制約的機(jī)制，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制形成。（辦公室、組織人事勞動(dòng)局）

2、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序。負(fù)責(zé)各類市場(chǎng)監(jiān)管的職能部門，要在依法行使職權(quán)同時(shí)，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，設(shè)立政策法規(guī)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。（發(fā)展發(fā)展局、規(guī)劃房產(chǎn)局、建設(shè)環(huán)保局、工商局）

3、實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與個(gè)人的關(guān)系，研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（監(jiān)察審計(jì)局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、組織人事勞動(dòng)局、財(cái)政局）

4、完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度?；拘纬梢允袌?chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；基本形成資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系；基本形成市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配新體制；建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)步提高職工工資收入水平；基本形成新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障制度，進(jìn)一步提高勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)的信息化。（組織人事勞動(dòng)局、綜治辦、財(cái)政局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

5、完善預(yù)警、應(yīng)急措施和機(jī)制，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。按照“統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法管理，快速反應(yīng)；完善體系，提高能力；改善條件，保障運(yùn)行”的原則，建立和完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及社會(huì)治安等方面重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保證廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。（高新區(qū)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、綜治辦）

6、加快推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。建立健全集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財(cái)政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

7、進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

8、貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。（辦公室、監(jiān)察審計(jì)局及有關(guān)部門）

9、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)監(jiān)督管理制度。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，規(guī)范各類招投標(biāo)行為，努力降低交易成本。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、監(jiān)察審計(jì)局、財(cái)政局）

10、加快電子政務(wù)建設(shè)。推進(jìn)信息化工程的建設(shè)和運(yùn)用，加快推進(jìn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)。建立起資源共享的比較完備的電子信息資料庫(kù)。（辦公室）

11、繼續(xù)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。完善政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開載體，加強(qiáng)政務(wù)公開監(jiān)督，使政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。（監(jiān)察審計(jì)局、辦公室）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照“條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，制定高新區(qū)規(guī)范性文件（含政策措施，下同），做到規(guī)范性文件制定與改革決策相統(tǒng)一，與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（辦公室與各實(shí)施主體）

2、推行和完善聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、公示征求意見等制度，確保規(guī)范性文件制定工作的民主化、科學(xué)化。（辦公室組織有關(guān)部門實(shí)施）

3、建立健全信息公開制度，方便公眾獲取、查閱公開的信息。（辦公室）

4、建立健全規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度，以及規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。（辦公室）

（三）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

1、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重點(diǎn)建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計(jì)局配合）

2、提高政府科學(xué)決策水平。成立綜合的或分類的專家決策咨詢組織，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，要通過(guò)舉行座談會(huì)、聽證會(huì)或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取意見。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計(jì)局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局參與）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、研究健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。理順行政執(zhí)法體制，完善相關(guān)執(zhí)法制度和工作機(jī)制，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（組織人事勞動(dòng)局、財(cái)政局、監(jiān)察審計(jì)局、辦公室）

2、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷，對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（辦公室組織相關(guān)部門參與）

3、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托不得行使行政執(zhí)法權(quán)；清理、確認(rèn)并向社會(huì)公布行政執(zhí)法主體；實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒(méi)有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。實(shí)行行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員年審注冊(cè)公示制度。（辦公室組織相關(guān)部門參與）

4、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全評(píng)議考核制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。（辦公室、監(jiān)察審計(jì)局、組織人事勞動(dòng)局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制

1、積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解相關(guān)制度，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛和矛盾排查調(diào)處功能，妥善把民事糾紛化解在基層。（綜治辦、信訪辦）

2、完善信訪工作制度，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)、反映的正當(dāng)問(wèn)題，保障信訪人、舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)行政復(fù)議、仲裁、提起訴訟；對(duì)不能通過(guò)法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)作出書面信訪決定，并告知救濟(jì)途徑，維護(hù)良好的信訪秩序。（信訪辦組織各行政機(jī)關(guān)實(shí)施）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督

1、完善對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制。做到有件必審、有審必備、有錯(cuò)必糾。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（辦公室）

2、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。（組織人事勞動(dòng)局、辦公室）

3、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度。建立健全行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。（財(cái)政局、監(jiān)察審計(jì)局、辦公室負(fù)責(zé)）

4、探索拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善和方便群眾對(duì)違法行政行為投訴舉報(bào)制度。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法作出處理的工作機(jī)制。（監(jiān)察審計(jì)局、辦公室）

（七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和定期或不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。探索建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試制度。（辦公室）

2、建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化對(duì)行政工作人員綜合法律知識(shí)及專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。（組織人事勞動(dòng)局、辦公室）

3、建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（組織人事勞動(dòng)局、辦公室）

4、采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。（綜治辦、辦公室）

（八）完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政

1、研究建立對(duì)行政機(jī)關(guān)貫徹?綱要?情況的監(jiān)督檢查制度。對(duì)貫徹落實(shí)?綱要?不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員的責(zé)任。（辦公室、監(jiān)察審計(jì)局）

2、研究制定高新區(qū)向上級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（辦公室）

3、研究切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)作為依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（辦公室、財(cái)政局）

二、實(shí)施步驟和工作方法

本規(guī)劃從2004年開始實(shí)施，到2008年結(jié)束。分以下四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）啟動(dòng)階段（2004－2005年）。重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?及配套文件，理清思路，宣傳發(fā)動(dòng)，培訓(xùn)骨干。

（二）推進(jìn)階段（2006－2008年）。建立依法行政工作組織機(jī)構(gòu)，制定五年規(guī)劃及工作安排。把規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，提出工作進(jìn)度，明確各項(xiàng)配套措施和具體辦法，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人員“三落實(shí)”。牽頭部門和單位要按照本規(guī)劃切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，堅(jiān)持重大問(wèn)題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（三）檢查階段（2005年至2008年）。采取分檢查和全面總結(jié)驗(yàn)收的方式進(jìn)行。通過(guò)檢查總結(jié)，對(duì)依法行政面臨的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行分析研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。2008年要在總結(jié)前五年依法行政工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定第二個(gè)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃。

主題詞：法制

規(guī)劃

通知

抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區(qū)辦公室 2006年六月十日印發(fā)

共印20份

第三篇：全面推進(jìn)依法行政

全面推進(jìn)依法行政 著力打造“法治工商”

---在全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作會(huì)議上的講話

于 云 彩（2012年8月20日）

同志們：

這次全省工商行政管理系統(tǒng)依法行政暨法制工作會(huì)議的主要議題是：深入貫徹落實(shí)省局工商行政管理工作會(huì)議精神，回顧2011年以來(lái)全省工商系統(tǒng)依法行政暨法制工作情況，總結(jié)交流法治工商建設(shè)所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段法治工商建設(shè)工作任務(wù)。下面，我講兩個(gè)方面的意見：

一、堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，法治工商建設(shè)取得顯著成績(jī)

2011年以來(lái)，全省工商系統(tǒng)緊緊圍繞《法治湖南建設(shè)綱要》和《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》的精神和要求，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住“依法行政”這一主線，突出“法治工商”這一目標(biāo)，在健全決策機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、提升服務(wù)效能、強(qiáng)化能力建設(shè)等方面積極開展工作，法治工商建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依法行政水平明顯提升。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高度重視切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

在《法治湖南建設(shè)綱要》和《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》兩個(gè)文件下發(fā)后，省局黨組高度重視，多次召開會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹，研究提出落實(shí)意見。省局成立了由李金冬局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《湖南省工商行政管理局加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了法治工商建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和落實(shí)措施，要求全系統(tǒng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)法治湖南和法治工商建設(shè)工作。各市州工商局和縣（市、區(qū)）工商局（分局）也相繼成立了法治工商建設(shè)或者依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省局和各市縣局堅(jiān)持把依法行政、加強(qiáng)法治工商建設(shè)列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召開黨組、局長(zhǎng)辦公會(huì)議，專題討論依法行政中的重大事項(xiàng)。株洲市局黨組兩個(gè)月召開一次辦案匯報(bào)分析會(huì)，研究解決疑難問(wèn)題。各級(jí)高度重視，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力推動(dòng)了法治工商建設(shè)。

（二）科學(xué)民主決策機(jī)制不斷健全。

全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)按照總局《關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)》的要求和省政府《湖南行政程序規(guī)定》的規(guī)定，建立健全科學(xué)民主決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，嚴(yán)格把調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等程序作為重大決策的必

經(jīng)程序。全系統(tǒng)按照“擴(kuò)大聽證范圍，提高聽證質(zhì)量”的要求，試行和積極推進(jìn)重大行政決策聽證制度，舉行了多次行政決策聽證會(huì)。省局舉行了《湖南省“十二五”廣告規(guī)劃》和《湖南省工商行政管理局市場(chǎng)主體違法行為公示辦法》兩次重大行政決策聽證會(huì)，長(zhǎng)沙市局等單位也相繼舉行重大行政決策聽證會(huì)，促進(jìn)了行政決策的程序化、科學(xué)化和民主化。

（三）行政執(zhí)法行為有效規(guī)范。

1、規(guī)范行政執(zhí)法主體資格。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家工商總局《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，去年全省工商系統(tǒng)全面啟動(dòng)了新版執(zhí)法證換發(fā)工作。按照國(guó)家工商總局換發(fā)執(zhí)法證的要求和程序，嚴(yán)格發(fā)證資格審查，認(rèn)真組織復(fù)習(xí)參考，完成了全系統(tǒng)17246名執(zhí)法人員執(zhí)法證申領(lǐng)和持證人員信息錄入總局網(wǎng)站等工作。

2、全面梳理執(zhí)法依據(jù)。經(jīng)過(guò)全面清理，梳理出工商部門主要執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)章343件，其中法律63件，行政法規(guī)120件，地方性法規(guī)19件，部門規(guī)章115件，政府規(guī)章26件。各級(jí)還結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全和修訂依法行政的有關(guān)制度，如自治州局在完善原有45項(xiàng)依法行政制度的基礎(chǔ)上，新制定《罰沒(méi)物資處理實(shí)施辦法》等6項(xiàng)制度，保證行政執(zhí)法活動(dòng)有法可依，有法必依。

3、嚴(yán)格執(zhí)法程序。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》和《湖南省行政程序規(guī)定》，按照法定

程序行使權(quán)力，將行政許可、行政處罰、行政指導(dǎo)等行政執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟和時(shí)限程序化。省局全面梳理和制定了各種具體行政執(zhí)法行為的流程圖，嚴(yán)格按照規(guī)定流程執(zhí)法，保障了執(zhí)法程序合法。

4、進(jìn)一步落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)制度。各地認(rèn)真執(zhí)行《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，在實(shí)施行政處罰行為時(shí)，辦案機(jī)構(gòu)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真裁量處罰范圍和幅度；案件核審機(jī)構(gòu)將自由裁量權(quán)的行使作為核審的重要內(nèi)容，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)行使不當(dāng)?shù)膱?jiān)決不予通過(guò)核審，做到行政處罰寬嚴(yán)適當(dāng)，確保公正執(zhí)法。

5、全面推行說(shuō)理式行政處罰文書。說(shuō)理式行政處罰文書經(jīng)過(guò)試行到推行，目前已經(jīng)全面使用，從證據(jù)采信、依據(jù)選擇、處罰裁量等全面說(shuō)理，在規(guī)范行政執(zhí)法行為的同時(shí)，大大提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

6、廣泛開展案例查評(píng)活動(dòng)。各地工商機(jī)關(guān)積極主動(dòng)開展執(zhí)法案例評(píng)選活動(dòng)，將行政執(zhí)法案例每月或每季進(jìn)行一次檢查和評(píng)析，評(píng)選出優(yōu)秀案例作為示范案例推廣并予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行檢查、評(píng)析并予以警示，有效地促進(jìn)了案件查辦質(zhì)量的提高。

（三）服務(wù)效能不斷提升。

1、服務(wù)理念和方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，積極組織學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)

變政府服務(wù)理念，加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)工作。各級(jí)工商機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際，明確工商機(jī)關(guān)服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、工作措施，將行政指導(dǎo)融入工商行政管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)之中，多指導(dǎo)、少處罰，優(yōu)服務(wù)、實(shí)幫扶，成為工商機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式和一大亮點(diǎn)，2、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全省工商系統(tǒng)把12315作為第一品牌，著重抓好12315社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，12315四級(jí)受理平臺(tái)建設(shè)貫通，實(shí)現(xiàn)了12315進(jìn)商場(chǎng)（超市）、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)糾紛調(diào)解。去年全省12315機(jī)構(gòu)共受理消費(fèi)者咨詢14.6萬(wàn)個(gè)，申訴2.3萬(wàn)件，舉報(bào)5344件，為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2400.3萬(wàn)元，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，有效化解了社會(huì)矛盾。

3、服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展成效明顯。通過(guò)降低門檻、放寬領(lǐng)域、優(yōu)化服務(wù)等措施促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。截止去年底，全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體184.7萬(wàn)戶,比上年增長(zhǎng)11.8%;注冊(cè)資本14106.22億元,比上年增長(zhǎng)25%;.其中企業(yè)29.84萬(wàn)戶,比上年增長(zhǎng)11.7%;個(gè)體工商戶153.67萬(wàn)戶,比上年增長(zhǎng)11.7%;農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì) 1.19萬(wàn)戶,比上年增長(zhǎng)60.4%。同時(shí)著力提升窗口服務(wù)效能,大力推行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記、延時(shí)服務(wù)、“朝九晚五”等便民措施，服務(wù)市場(chǎng)主體，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的好評(píng)。

（四）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。

1、執(zhí)法監(jiān)督制度體系有效建立。目前，全省工商系統(tǒng)建立了以行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法以及《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》為主要依據(jù)，以案件核審制度、案件聽證制度、案件復(fù)議制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、執(zhí)法檢查制度為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)督制度體系，為依法行政、規(guī)范執(zhí)法提供了有力保障。

2、層級(jí)監(jiān)督方式不斷深化、力度不斷加大。一是認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，各級(jí)工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查;同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件報(bào)備制度。省局受理市州工商局報(bào)備的規(guī)范性文件17件，從源頭上解決因規(guī)范性文件不合法而導(dǎo)致的執(zhí)法違法問(wèn)題。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，去年全省工商系統(tǒng)審結(jié)行政復(fù)議案件75件，有效化解行政爭(zhēng)議和矛盾糾紛。三是堅(jiān)持開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和依法行政考核，不斷完善考核內(nèi)容，執(zhí)法檢查不斷制度化、經(jīng)?；Ｋ氖羌皶r(shí)處理申訴和投訴案件，妥善處理執(zhí)法中的遺留問(wèn)題，去年全系統(tǒng)共受理申訴投訴案件25件，保護(hù)了行政相對(duì)人的合法訴求。五是嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制、實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，針對(duì)各種具體行政行為，查找風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法情況報(bào)告制度、重大案件和重大事項(xiàng)備案制度，確保上級(jí)機(jī)關(guān)全面掌握下級(jí)機(jī)關(guān)依法行政的基本情

況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題。

3、法制機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用充分發(fā)揮。去年全系統(tǒng)共辦理行政處罰案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件報(bào)法制機(jī)構(gòu)核審案件19950件，占100%。在已核審的案件中，被變更或者撤銷306件，占1.5%。實(shí)際舉行聽證會(huì)案件163件，通過(guò)聽證程序被變更或者撤銷8件，占4.9%。實(shí)行案件核審和聽證制度，法制機(jī)構(gòu)從案件事實(shí)、證據(jù)、程序、法律依據(jù)、處罰裁量等方面全面審查把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)辦案機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法案件的監(jiān)督，有效規(guī)范了行政行為，預(yù)防和糾正違法或不當(dāng)行政行為的發(fā)生。

（五）依法行政能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。

1、堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平提升。建立和落實(shí)各級(jí)工商機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法制度，堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)黨組學(xué)習(xí)中心組每年都安排1-2次法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)或講座培訓(xùn)。省局將這一指標(biāo)納入依法行政考核，以檢查學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得、考試試卷等方式進(jìn)行考核，推動(dòng)這一工作常態(tài)化。常德市局堅(jiān)持“凡提必考”，把干部學(xué)法考試作為干部選拔使用的必經(jīng)程序，岳陽(yáng)、益陽(yáng)、湘潭等市局堅(jiān)持把干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)及法規(guī)的情況作為干部評(píng)先和使用的重要依據(jù)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策、依法管理的能力水平的提升。

2、重點(diǎn)抓好執(zhí)法人員監(jiān)管執(zhí)法能力的提高。各級(jí)工商

機(jī)關(guān)結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際，采取組織調(diào)訓(xùn)、專題講座、以案說(shuō)法、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和答疑等多種形式，有針對(duì)性地組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)突出執(zhí)法辦案能力和水平的培訓(xùn)，全系統(tǒng)廣大干部市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法能力得到了較大提高。此外，各市州按照國(guó)家總局和省局的統(tǒng)一部署，積極組織縣級(jí)局班子成員和工商所正副所長(zhǎng)，參加國(guó)家工商總局行政學(xué)院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)舉辦的崗位履職必備基本知識(shí)培訓(xùn)，收到了良好效果。

3、扎實(shí)開展普法宣傳和創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動(dòng)。全系統(tǒng)通過(guò)普法宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，運(yùn)用現(xiàn)代新聞媒體等多種形式，廣泛開展工商法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，在提高自身法律水平的同時(shí)，優(yōu)化了依法行政的法律環(huán)境。省局組織全系統(tǒng)積極開展創(chuàng)建“依法辦事示范窗口單位”活動(dòng)，把提高干部隊(duì)伍依法行政意識(shí)和能力作為創(chuàng)建考核重要指標(biāo)，去年全系統(tǒng)有28個(gè)單位被省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為全省依法辦事示范窗口單位，省局獲依法辦事示范窗口組織工作先進(jìn)單位。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和人民群眾的新期待相比，全省工商系統(tǒng)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治工商方面還存在不少差距。主要表現(xiàn)在：法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制還有待進(jìn)一步落實(shí)，執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和能力有待于進(jìn)一步提升，制度建設(shè)質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高，監(jiān)管方式和機(jī)制創(chuàng)新還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督體系還有待于進(jìn)一步完善等。這些都需要我們?cè)诮衲甑墓ぷ髦星袑?shí)加以改進(jìn)，不斷提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平。

二、認(rèn)清新形勢(shì)，落實(shí)新任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政和法治工商建設(shè)

今后一段時(shí)間，全省工商系統(tǒng)依法行政暨法治工商建設(shè)工作的總體思路是：深入貫徹實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》和《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見》，緊緊圍繞建設(shè)“法治工商”這一總體目標(biāo)，突出市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)，堅(jiān)持執(zhí)法為民，把依法行政作為工商部門的履職準(zhǔn)則，努力提高監(jiān)管執(zhí)法水平，努力取得建設(shè)法治工商的新成績(jī)。

（一）全面領(lǐng)會(huì)省局工作會(huì)議精神，堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民。

在年初召開的全省工商行政管理工作會(huì)議上,省局黨組書記、局長(zhǎng)李金冬同志作了題為《依法行政，執(zhí)政為民，為“四化兩型”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)》的報(bào)告，明確提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任務(wù)。要求全省工商系統(tǒng)深刻認(rèn)識(shí)工商行政管理工作面臨的新形勢(shì)、新情況，準(zhǔn)確把握深化行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快“四化兩型”建設(shè)給工商部門帶來(lái)的新考驗(yàn)與新挑戰(zhàn)，勇于承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管的重任，把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管執(zhí)法上來(lái)，大力整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，把監(jiān)管執(zhí)法作為工商部門的首要任務(wù)。這既是新形勢(shì)下對(duì)工商行政管理工作的新要求，也是對(duì)工商系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治工商的新要求。全系統(tǒng)必須全面深刻地領(lǐng)會(huì)全省工商行政管理工作會(huì)議的精神，堅(jiān)持把依法行政作為工商部門履職的準(zhǔn)則，堅(jiān)持把執(zhí)法為民作為工商部門的價(jià)值取向，牢固樹立正確的監(jiān)管執(zhí)法理念，切實(shí)解決講服務(wù)就放松監(jiān)管、抓監(jiān)管就亂罰款亂作為問(wèn)題，在監(jiān)管執(zhí)法中始終堅(jiān)持依法行政、執(zhí)法為民，始終堅(jiān)持以人為本，服務(wù)發(fā)展。

（二）圍繞正確履職建章立制，提高制度建設(shè)質(zhì)量。一是制度建設(shè)要突出履職重點(diǎn)。要緊緊圍繞正確履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法主責(zé)安排好建章立制項(xiàng)目，做好法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢工作。今年上半年，省局重點(diǎn)清理和廢止了一批不適應(yīng)新形勢(shì)下依法行政工作需要的規(guī)范性文件，到目前為止，省局已明確宣布廢止的規(guī)范性文件有《湖南省工商行政管理局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)<省局關(guān)于規(guī)范行政處罰有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政處罰辦案程序暫行規(guī)定》、《湖南省工商行政管理局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案職責(zé)分工》和《湖南省工商行政管理局關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于分解行政執(zhí)法職

權(quán)的通知》等九個(gè)文件。在此基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于行政處罰的若干規(guī)定（試行）》，市州局要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、正確貫徹實(shí)施，深入領(lǐng)會(huì)文件的精神和要求，推動(dòng)監(jiān)管與執(zhí)法工作規(guī)范化，維護(hù)公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二是要健全立法立規(guī)機(jī)制。每一項(xiàng)制度的制定，都要搞好調(diào)查研究，在摸清情況，找準(zhǔn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、合理性、可操作性。要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，出臺(tái)制度不能忽視法定權(quán)限、法定條件和程序。在制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施時(shí)，不要把監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)立起來(lái)，限制或者約束削弱工商機(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)和行政執(zhí)法職能。要堅(jiān)持“開門立法”，完善公眾參與工商行政管理制度建設(shè)的機(jī)制，引進(jìn)公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬聽取意見的渠道，采取聽證、座談、專家咨詢（論證）等方式，廣泛聽取行政相對(duì)人、專家學(xué)者和社會(huì)各有關(guān)方面的意見與建議，切實(shí)提高規(guī)章制度建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)效。

三是要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》，全面落實(shí)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。各級(jí)工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行合法性審查職責(zé)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，確保合法性審查工作的“零失誤”和“零差錯(cuò)”。要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件登記制度，落實(shí)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一”工作。要嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，做好規(guī)范性文件報(bào)送備案工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提高工商行政執(zhí)法公信力和執(zhí)行力。

監(jiān)管執(zhí)法是工商部門的首要任務(wù)，因此，各級(jí)工商部門必須更加注重規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，從規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等多個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)范。

一是以落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》為抓手，從嚴(yán)規(guī)范執(zhí)法主體。各級(jí)工商機(jī)關(guān)和工商執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，進(jìn)一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度。要強(qiáng)化對(duì)《工商行政管理執(zhí)法證》的管理，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況，及時(shí)調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責(zé)任，并通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

二是以完善和落實(shí)程序性規(guī)定為抓手，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要不斷強(qiáng)化程序意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格按程序執(zhí)法。要狠抓各項(xiàng)程序性規(guī)定的落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序，規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等行政許可程序。要嚴(yán)格立銷案制度，完善對(duì)監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使，涉案財(cái)物管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。通過(guò)嚴(yán)格履行程序，確保行政執(zhí)法的公正性。

三是以落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》為抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)務(wù)院法制辦等部門《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)），扎實(shí)做好工商行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。要針對(duì)移送工作中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，規(guī)范移送的程序、方式、文書等相關(guān)事項(xiàng)，認(rèn)真研究解決移送工作中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決防止以罰代刑，切實(shí)防范職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四是以落實(shí)《行政強(qiáng)制法》和規(guī)范自由裁量權(quán)為抓手，著力規(guī)范執(zhí)法行為。去年6月30日通過(guò)的《行政強(qiáng)制法》是我國(guó)行政法領(lǐng)域又一部重要法律，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，廣泛宣傳和深入學(xué)習(xí)這部法律，對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的依據(jù)以及對(duì)象、條件、種類、程序等進(jìn)行梳理，嚴(yán)格按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定執(zhí)行。要認(rèn)真貫徹《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其《參考標(biāo)準(zhǔn)》，推行說(shuō)理式處罰文書，說(shuō)明裁量的依據(jù)和理由，特別是對(duì)突破《參考標(biāo)準(zhǔn)》裁量的理由，防止處罰的隨意性。同時(shí)，要將自由裁量基準(zhǔn)制度的要求，落實(shí)到行政許可和行政強(qiáng)制工作中。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。

一是上級(jí)工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。上級(jí)工商機(jī)關(guān)要積極指導(dǎo)和支持下級(jí)機(jī)關(guān)依法行政，通過(guò)各種方式鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)

下級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要及時(shí)掌握和了解下級(jí)機(jī)關(guān)依法行政工作的基本情況、存在的問(wèn)題以及迫切需要解決的疑難和突出問(wèn)題。既要從制度層面加以研究解決、增強(qiáng)出臺(tái)的規(guī)范性文件的科學(xué)性、合理性和可操作性，又要從執(zhí)行層面上加大工作指導(dǎo)力度，幫助下級(jí)機(jī)關(guān)解決執(zhí)法中的疑點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。今后，對(duì)于下級(jí)機(jī)關(guān)在依法行政工作中遇到問(wèn)題向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)必須在10個(gè)工作日內(nèi)作出處理，屬于實(shí)體法律的問(wèn)題由主管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，屬于程序法律的問(wèn)題由法制部門負(fù)責(zé)。解決過(guò)去經(jīng)常發(fā)生的對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示久拖不復(fù)甚至不予回復(fù)，基層執(zhí)法辦案無(wú)所適從的問(wèn)題。

二是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督。各級(jí)工商機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)要做好案件的核審、聽證、申訴投訴案件處理、行政執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)等工作，加強(qiáng)執(zhí)法辦案監(jiān)督檢查，為本單位依法行政工作當(dāng)好參謀、把好關(guān)。要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員隊(duì)伍建設(shè)，不僅在人員數(shù)量配備要達(dá)到省局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在素質(zhì)上也要嚴(yán)格要求，確保與繁重的法制工作任務(wù)相適應(yīng)。省政府今年首次將法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入了依法行政考核范圍，省局也將加大對(duì)這一工作的檢查力度，納入今年依法行政考核體系。

三是加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。要全面規(guī)范行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、審理決定、監(jiān)督指導(dǎo)等各環(huán)

節(jié)工作。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，通過(guò)調(diào)解、和解等實(shí)現(xiàn)結(jié)案方式的多樣化，提高行政復(fù)議工作效率。要加大行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督力度，通過(guò)實(shí)行重大案件請(qǐng)示報(bào)告、疑難案件集體討論、典型案例評(píng)析、重大案件報(bào)備制度等制度和工作方式，指導(dǎo)和監(jiān)督解決下級(jí)工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的普遍問(wèn)題、疑難問(wèn)題和突出問(wèn)題。通過(guò)復(fù)議案件的審理，促進(jìn)工商機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政行為，提高執(zhí)法辦案水平，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。

四是認(rèn)真搞好“十大典型案件”評(píng)選工作。省局決定在全省工商系統(tǒng)開展十大典型案件評(píng)選活動(dòng)，是對(duì)全省工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案能力和水平的檢驗(yàn)。各級(jí)工商部門要高度重視十大典型案件評(píng)選工作，把評(píng)選活動(dòng)作為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作的重要抓手，作為提高監(jiān)管執(zhí)法能力和水平的重要舉措抓好落實(shí)。

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)“法治工商”是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程，全系統(tǒng)一定要牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念，以務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于新形勢(shì)下依法行政工作的新要求和新任務(wù)，通過(guò)不懈的努力，取得依法行政工作和建設(shè)“法治工商”工作的新成效。

第四篇：祥云縣國(guó)土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃

祥云縣國(guó)土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃

（2006—2010年）

為切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源的保護(hù)和合理利用，不斷提高全縣國(guó)土資源管理依法行政水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和大理州國(guó)土資源局《關(guān)于印發(fā)大理州國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006-2010年）》的通知要求，結(jié)合我縣的實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和中央、省、州關(guān)于國(guó)土資源管理的方針、政策，堅(jiān)持保護(hù)和合理利用國(guó)土資源的基本國(guó)策，轉(zhuǎn)變管理職能，完善管理體制，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，切實(shí)維護(hù)好國(guó)土資源所有者權(quán)益和使用者合法權(quán)益，不斷提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的保障能力。

（二）主要目標(biāo)：

1、建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)完善的國(guó)土資源管理規(guī)章制度。

2、建立科學(xué)民主規(guī)范的國(guó)土資源行政決策機(jī)制和制度。

3、職權(quán)法定、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的國(guó)土資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本形成。

4、法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件得到全面、正確實(shí)施。

5、高效、便民、有利于國(guó)土資源管理的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本建立，防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，有效化解社會(huì)矛盾的能力明顯提高。

6、行政督察制度和機(jī)制逐步完善，效能明顯提高。

7、各分局、所、股室、局屬事業(yè)單位的工作人員特別是部門負(fù)責(zé)人依法行政的觀念和意識(shí)明顯增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)國(guó)土資源管理政策調(diào)研，提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、加快國(guó)土資源規(guī)章制度建設(shè)的步伐。在深入研究縣情和國(guó)土資源管理規(guī)律的前提下，積極推進(jìn)土地征收、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地登記、土地收購(gòu)儲(chǔ)備、土地開發(fā)整理、礦產(chǎn)資源勘察開采市場(chǎng)準(zhǔn)入、礦產(chǎn)權(quán)交易、礦產(chǎn)資源有償使用、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面的政策、制度的研究制定工作，積極研究制定與上位法的配套政策措施，不斷建立我縣國(guó)土資源管理法制體系。

2、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定和備案制度。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2004〕249號(hào)）和《大理州人民政府法制局關(guān)于做好規(guī)范性文件清理和目錄上報(bào)備案》的要求，規(guī)范國(guó)土資源系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定和備案工作。

3、建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理制度。并定期對(duì)其為政府起草并發(fā)布的規(guī)章或規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，凡與法律、法規(guī)、規(guī)章矛盾的，及時(shí)廢止或修改。凡與國(guó)土資源管理實(shí)踐不相適應(yīng)的，及時(shí)調(diào)整，確保國(guó)家法制統(tǒng)一和規(guī)章、規(guī)范性文件具有可操作性。

（二）健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高國(guó)土資源管理水平

1、嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源重大事項(xiàng)集體決策制度。2006年，各部門都應(yīng)當(dāng)明確本部門實(shí)行集體決策的事項(xiàng)范圍、集體決策程序和辦法。

2、進(jìn)一步完善內(nèi)部會(huì)審制度。要在總結(jié)前幾年會(huì)審制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，針對(duì)會(huì)審制度存在的問(wèn)題，進(jìn)一步明確會(huì)審范圍，規(guī)范會(huì)審程序，強(qiáng)化會(huì)審責(zé)任，提高會(huì)審效果。2007年，完成會(huì)審辦法的制定或修訂工作，將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、劃撥用地審批等項(xiàng)目納入會(huì)審范圍。

3、全面落實(shí)國(guó)土資源聽證制度。按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》，在制定規(guī)章或者規(guī)范性文件，擬定或者修訂基準(zhǔn)地價(jià)，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃或礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)組織聽證。在擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，作出較大數(shù)額罰款，責(zé)令停止違法勘查或者違法開采行為，吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。2007年，國(guó)土資源聽證制度進(jìn)一步在全縣國(guó)土資源管理系統(tǒng)貫徹落實(shí)。

4、探索建立國(guó)土資源決策評(píng)價(jià)制度。定期對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他行政決策執(zhí)行情況和社會(huì)效果進(jìn)行跟蹤、調(diào)查和分析，公開調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和完善。對(duì)違法或不正當(dāng)?shù)臎Q策行為，要依法追究責(zé)任。

（三）轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理職能，深化國(guó)土資源管理體制改革

1、完善國(guó)土資源管理體制。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各部門國(guó)土資源工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)基層國(guó)土資源分局、所的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層國(guó)土分局、所的機(jī)構(gòu)、編制、職能和經(jīng)費(fèi)四到位。

2、強(qiáng)化國(guó)土資源管理職能。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源保護(hù)與合理利用職能，始終把落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度放在國(guó)土資源工作的首位，切實(shí)保護(hù)好耕地和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，創(chuàng)新集約利用國(guó)土資源的新機(jī)制，合理節(jié)約利用土地和礦產(chǎn)資源。

3、提高國(guó)土資源的市場(chǎng)化配置程度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷提高土地資源和礦產(chǎn)資源的有償使用比例。到2010年，依法應(yīng)當(dāng)以有償方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)、新設(shè)礦業(yè)權(quán)的比例達(dá)到100%；依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式配置國(guó)有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的比例達(dá)到100%。

（四）創(chuàng)新國(guó)土資源管理方式，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源政務(wù)公開

1、規(guī)范國(guó)土資源行政許可行為，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，制定和完善行政許可的操作規(guī)程，明確行政的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限。2007年，將有關(guān)行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請(qǐng)書示范文本匯編成冊(cè)，并向社會(huì)公示。2007年，積極推進(jìn)行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。2008年，建立起行政許可的監(jiān)督檢查制度，從注重事前許可向更加注重事后監(jiān)督指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理，提高國(guó)土資源管理效率和水平。

2、大力推進(jìn)國(guó)土資源政務(wù)公開。堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民原則，不斷擴(kuò)大和豐富國(guó)土資源政務(wù)公開的對(duì)象、內(nèi)容和形式，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私外，都要如實(shí)公開。對(duì)應(yīng)該公開的事項(xiàng)，采用方便、快捷的方式及時(shí)公開。加強(qiáng)政務(wù)公開制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)作。大力推進(jìn)電子政務(wù)，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。

（五）理順國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制。

1、積極推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革，按照嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法能力的要求，結(jié)合國(guó)土資源管理體制改革實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制和機(jī)制。進(jìn)一步明確執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)。2007年，要建立國(guó)土資源部門的責(zé)任分級(jí)制度，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)國(guó)土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)限和責(zé)任，切實(shí)解決有案不查，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

2、依法行使行政處罰權(quán)。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使行政處罰權(quán)。要以保證行政管理相對(duì)人陳述申辯、聽證、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟以及防止行政權(quán)濫用為重點(diǎn)，規(guī)范國(guó)土資源行政執(zhí)法行為。

3、嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察主體資格制度。國(guó)土資源行政處罰權(quán)依照國(guó)土資源管理法律法規(guī)的規(guī)定，必須由縣局行使。作為事業(yè)單位管理的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊(duì)伍行使國(guó)土資源行政處罰權(quán)的，將依法授權(quán)或者依法履行委托手續(xù)。

（六）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)國(guó)土資源管理行為的監(jiān)督

1、加強(qiáng)國(guó)土資源行政復(fù)議工作。嚴(yán)格依照《行政復(fù)議法》和《國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定》，受理、審理行政復(fù)議案件，使行政復(fù)議成為解決糾紛、化解矛盾、層次監(jiān)督的重要手續(xù)。要建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備行政復(fù)議人員。積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率的新機(jī)制?？h局從2007年起，逐步建立行政復(fù)議案件公開審查制度、行政復(fù)議案件建議書制度、不當(dāng)行政行為的責(zé)任追究制度、行政復(fù)議責(zé)任追究制度以及行政復(fù)議賠償和補(bǔ)償制度等。

2、接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和司法監(jiān)督。2007年起，建立議案、建議、提案辦理責(zé)任制，對(duì)人大代表或政協(xié)委員的議案、建議、提案，應(yīng)當(dāng)在充分溝通、聽取代表或委員意見的基礎(chǔ)上認(rèn)真答復(fù)，并定期進(jìn)行總結(jié)、研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。建立行政訴訟案件分析總結(jié)制度。對(duì)涉及國(guó)土資源管理行為的訴訟尤其是敗訴案件進(jìn)行歸類、總結(jié)，不斷完善管理制度，提高管理水平，減少爭(zhēng)議的產(chǎn)生。

3、強(qiáng)化國(guó)土資源的社會(huì)監(jiān)督。2007年，各分局、所都要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，并向社會(huì)公布。高度重視新聞?shì)浾摚瑢?duì)新聞媒體反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并依法及時(shí)處理。對(duì)中央和省級(jí)媒體曝光的重大國(guó)土資源違法案件調(diào)查率達(dá)100%。要建立良好的監(jiān)督、反映渠道及溝通、意見采納機(jī)制，使人民群眾對(duì)國(guó)土資源管理工作的意見和建議能順暢到達(dá)國(guó)局，使合理化的建議能及時(shí)得到采納。

（七）建立國(guó)土資源應(yīng)急機(jī)制，防范和化解國(guó)土資源糾紛

1、建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。開展地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，全面查清地質(zhì)災(zāi)害隱患，建立起以當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)為，專業(yè)隊(duì)伍提供技術(shù)指導(dǎo)和示范，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任制的群專結(jié)合、群測(cè)群防的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，最大限度避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2、依法處理國(guó)土資源糾紛。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部門調(diào)處的土地和礦業(yè)權(quán)糾紛，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時(shí)予以處理，化解矛盾，維持正常的社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)，積極探索建立高效便捷和成本低廉的土地權(quán)屬爭(zhēng)議和礦業(yè)權(quán)爭(zhēng)議的防范、化解機(jī)制。

3、切實(shí)做好國(guó)土資源信訪工作。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《信訪條例》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時(shí)、有效、就地解決群眾信訪問(wèn)題，使國(guó)土資源信訪工作真正走上依法有序的軌道。同時(shí)，要重視國(guó)土資源信訪工作方式的改革與創(chuàng)新，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和人民群眾信訪要求，積極在信訪工作體制、機(jī)制和工作形式上探索創(chuàng)新，以適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。

4、加快建立征地補(bǔ)償費(fèi)爭(zhēng)議裁決制度。各分局、所要高度重視因征地引發(fā)的社會(huì)矛盾，切實(shí)加強(qiáng)征地管理，做好補(bǔ)償安置工作，縣局將加強(qiáng)與政府部門的溝通，力爭(zhēng)在2007年建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)義裁決制度。

（八）加強(qiáng)國(guó)土資源干部隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力

1、建立法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)和考核制度。從2007年開始，各國(guó)土資源管理部門要加大法律知識(shí)的培訓(xùn)和考核工作力度，對(duì)其工作人員的憲法、法律和法規(guī)、依法行政的基本原則、主要內(nèi)容等進(jìn)行培訓(xùn)和考核，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。大力推進(jìn)教育、培訓(xùn)、考核和檢查相結(jié)合的“四位一體”的教育培訓(xùn)方式。

2、要建立依法行政獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度。要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定結(jié)合實(shí)際的國(guó)土資源管理依法行政考核指標(biāo)體系，定期開展依法行政檢查驗(yàn)收工作，并對(duì)在推進(jìn)依法行政工作中取得顯著成效的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。從2007年開始，依法行政情況作為考核各分局、所、股室、局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3、推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。要逐步推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。根據(jù)法律法規(guī)賦予國(guó)土資源管理部門的職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，以職位為單元分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，積極探索執(zhí)法績(jī)效評(píng)估機(jī)制。2009年，公開、公平、公正的國(guó)土資源行政執(zhí)法評(píng)議考核體系要在國(guó)土資源管理系統(tǒng)全面建立。

4、嚴(yán)格執(zhí)行省政府公務(wù)員八條禁令、國(guó)土資源管理系統(tǒng)十項(xiàng)為民措施和五條禁令。按禁令和措施要求，努力塑造國(guó)土資源管理部門執(zhí)法新形象，維護(hù)人民群眾根本利益，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法、公開、公正、廉潔、便民、高效的執(zhí)法目標(biāo)。

三、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排

本規(guī)劃自2006年起至2010年，分兩個(gè)階段進(jìn)行。

（一）全面建設(shè)和實(shí)施階段（2007-2008）年：主查按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，全面落實(shí)依法行政制度建設(shè)。

要按照規(guī)劃要求，切實(shí)抓好規(guī)劃的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，制定依法行政計(jì)劃，逐年落實(shí)各項(xiàng)制度。在規(guī)劃實(shí)施期間，縣局將不定期開展督導(dǎo)檢查工作，及時(shí)總結(jié)交流推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)本規(guī)劃的落實(shí)，力爭(zhēng)2007年初步實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的依法行政目標(biāo)，使國(guó)土資源管理系統(tǒng)依法行政邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（二）檢查總結(jié)和鞏固提高階段（2008-2010年：主要是對(duì)各國(guó)土資源管理部門貫徹實(shí)施本規(guī)劃，推進(jìn)依法行政的情況進(jìn)行檢查、考核和驗(yàn)收）。

2008年下半年，縣局將在全縣范圍內(nèi)組織一次依法行政預(yù)檢。根據(jù)預(yù)檢結(jié)果，對(duì)貫徹落實(shí)本規(guī)劃落后的分局、所提出整改措施，用半年的時(shí)間進(jìn)行整改，確保本規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2008年底，由各分局、所進(jìn)行自查和總結(jié)。2009年上半年，對(duì)落實(shí)本規(guī)劃的情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。同時(shí)，進(jìn)行自查和總結(jié)，接受上級(jí)的檢查、考核和驗(yàn)收。下半年，召開全縣國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議，總結(jié)國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政五年規(guī)劃實(shí)施情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、表彰先進(jìn)、研究制定下一個(gè)五年規(guī)劃。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

依法行政涉及國(guó)土資源管理的方方面面，關(guān)系國(guó)土資源管理事業(yè)的健康發(fā)展和國(guó)土資源管理職責(zé)的正確履行，是一項(xiàng)全局性、長(zhǎng)期性的根本任務(wù)。各分局、所要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)依法行政五年規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)。要建立和完善依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和領(lǐng)導(dǎo)本部門推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要進(jìn)一步明確各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中的職責(zé)，把規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到具體的工作部門，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實(shí)”。各分局、所要制定落實(shí)依法行政五年規(guī)劃的計(jì)劃和具體措施，并報(bào)縣局備案。要按照規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和具體實(shí)施要求，結(jié)合本地實(shí)際有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的組織實(shí)施，保證規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化督察，定期報(bào)告

縣局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各分局、所落實(shí)依法行政規(guī)劃，推進(jìn)依法行政工作的督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。從2007年開始，建立推進(jìn)依法行政定期報(bào)告制度。各分局、所每年年底前，要向縣局專題上報(bào)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要措施、取得成效、存在問(wèn)題和下一推進(jìn)依法行政的工作安排等基本情況。

（三）充分發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的作用 各分局、所要高度重視法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的作用，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織聯(lián)絡(luò)作用，使法制工作機(jī)構(gòu)成為推進(jìn)依法行政的參謀、助手和法律顧問(wèn)。切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障和落實(shí)推進(jìn)依法行政的工作經(jīng)費(fèi)，為依法行政五年規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造必要的條件。加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理工作中面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的研究，不斷提高國(guó)土資源管理依法水平。

第五篇：攀枝花市全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃

攀枝花市全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和省政府《四川省全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃》（川府發(fā)〔2010〕5號(hào)），認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)我市依法行政工作，加快建設(shè)法治政府，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，以貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府規(guī)范性文件制定工作，大力推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，不斷提高行政執(zhí)法效能，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，為縱深推進(jìn)“四個(gè)傾力打造”，建設(shè)實(shí)力更強(qiáng)、魅力更足、活力更盛、和諧度更高的攀枝花創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能進(jìn)一步到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本建立。

（二）建立健全科學(xué)、民主、依法的行政決策機(jī)制和制度，政府信息公開實(shí)現(xiàn)法定化，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)。

（三）制定規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，規(guī)范性文件管理納入法制化軌道進(jìn)一步得到完善，維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

（四）權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法文明規(guī)范，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實(shí)，違法行政行為明顯減少。

（五）行政監(jiān)督制度和行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)制度進(jìn)一步完善，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，政府層級(jí)監(jiān)督明顯增強(qiáng)，行政監(jiān)督效能明顯提高。

（六）政府依法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的能力進(jìn)一步提高，抵御和抗擊各種風(fēng)險(xiǎn)，防范和化解社會(huì)矛盾的能力明顯增強(qiáng)。

（七）公民、法人、其他組織尊重法律、崇尚法律、遵守法律、依法維權(quán)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平明顯提高，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

三、工作任務(wù)、責(zé)任分工

（一）建立健全學(xué)法制度

1、建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。每年通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、專題法制講座等不少于12次。（市政府辦公室牽頭，市司法局、市政府政府法制局等有關(guān)部門參與）

2、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。各級(jí)行政學(xué)院每年至少要舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，舉辦的其他行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)班要將依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。（市人事局牽頭，市行政學(xué)院等有關(guān)部門參與）

3、進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度。市政府法制局定期組織行政執(zhí)法人員參加依法行政通用法律知識(shí)培訓(xùn)，政府各部門組織本部門行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識(shí)輪訓(xùn)。行政執(zhí)法人員每年參加法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間不少于5天。新法律、法規(guī)、規(guī)章公布后、施行前，負(fù)責(zé)實(shí)施的政府部門要組織本部門行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)并進(jìn)行考核。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

4、普法宣傳工作要制度化、經(jīng)?；?。把《綱要》、《決定》列入普法范圍。大力推進(jìn)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、政府網(wǎng)站設(shè)置法制宣傳的專題欄目，不斷更新宣傳內(nèi)容，培育廣大公民社會(huì)主義法制觀念，營(yíng)造良好的法治氛圍。（市司法局牽頭，有關(guān)部門參與）

（二）完善行政決策機(jī)制

1、建立重大行政決策聽取意見制度。要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、平面媒體和民主懇談等多種形式，向社會(huì)公開征求意見。對(duì)涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在決策前要組織專家咨詢論證。（市政府辦公室牽頭，市政府法制局等有關(guān)部門參與）

2、建立重大行政決策聽證制度。將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，納入聽證范圍，并按法定程序開展聽證（市政府辦公室牽頭，市發(fā)展改革委、市物價(jià)局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市商務(wù)局、市監(jiān)察局、市政府法制局等相關(guān)單位參與）

3、建立重大行政決策的合法性審查制度。政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

4、建立重大行政決策實(shí)施后評(píng)估制度。各級(jí)政府及其部門做出的重大行政決策實(shí)施后，要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

5、建立行政決策責(zé)任追究制度。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。（市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門參與）

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

1、建立規(guī)范性文件定期清理制度。每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。對(duì)適用階段性任務(wù)的規(guī)范性文件應(yīng)確定有效期。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，決定是否修訂完善或者重新公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

2、建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、定期清理和有效期制度。規(guī)范性文件發(fā)布后，由各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)按照備案程序進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布，并在政府公報(bào)、普遍發(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站上公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、改革行政執(zhí)法體制。要適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作力度，試點(diǎn)開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。在農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、文化等領(lǐng)域試點(diǎn)開展綜合行政執(zhí)法。建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，努力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題。（市政府法制局、市編辦牽頭，有關(guān)部門參與）

2、規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度。（市政府法制局牽頭，有關(guān)部門參與）

3、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，加大責(zé)任追究力度。對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模勒铡缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。（市政府法制局、市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門參與）

4、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，繼續(xù)健全行政執(zhí)法人員資格管理制度。建立行政執(zhí)法人員檔案，逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)施計(jì)分制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

（五）完善防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制

1、切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解工作。做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮“大調(diào)解”機(jī)制的作用。通過(guò)行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究行政調(diào)解工作。要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道基層行政調(diào)解工作的組織建設(shè)，做好行政調(diào)解員的培訓(xùn)。實(shí)行行政調(diào)解員持證上崗制度，提高調(diào)解工作的質(zhì)量。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

2、切實(shí)做好信訪工作。建立健全信訪工作考評(píng)、行政投訴（含信訪）處理和信訪責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》（國(guó)務(wù)院令第431號(hào)），暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任。建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)修訂完善和調(diào)整相關(guān)政策。（市政府信訪局牽頭，市政府各部門參與）

3、加強(qiáng)仲裁工作。完善仲裁工作機(jī)制，加強(qiáng)仲裁規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部工作程序和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高仲裁工作者的執(zhí)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，采取有效措施，提高辦案質(zhì)量，提升仲裁的社會(huì)公信力，充分發(fā)揮攀枝花仲裁委員會(huì)以及勞動(dòng)、人事仲裁工作在及時(shí)有效地化解社會(huì)爭(zhēng)議與糾紛方面的作用。（市政府法制局牽頭，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，市人事局參與）

（六）強(qiáng)化對(duì)行政行為監(jiān)督

1、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真履行行政復(fù)議法定職責(zé)，做到依法受理行政復(fù)議案件、依法作出行政復(fù)議決定。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，試行行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序，落實(shí)行政復(fù)議聽證制度，健全行政復(fù)議和解、調(diào)解機(jī)制，探索建立行政復(fù)議委員會(huì)制度。要按照行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定，健全各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

2、完善規(guī)范性文件備案制度。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府備案；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅(jiān)決予以糾正。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

3、認(rèn)真開展行政應(yīng)訴工作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，認(rèn)真研究落實(shí)司法建議，自覺(jué)履行人民法院做出的判決和裁定。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室、市監(jiān)察局以及市政府各部門參與）

4、加強(qiáng)專門監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。重點(diǎn)圍繞建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地承包、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及其他關(guān)系群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題加大監(jiān)察力度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，全面監(jiān)督財(cái)政收支的真實(shí)、合法、合理情況。強(qiáng)化對(duì)政府投資管理、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)以及稅收征管的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)制度，完善離任審計(jì)制度。（市監(jiān)察局牽頭，市審計(jì)局參與）

5、充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督的作用。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，向其報(bào)告工作；自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，聽取其對(duì)政府工作的意見和建議。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，及時(shí)依法做出處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

（七）深化行政管理體制改革，增強(qiáng)社會(huì)自治功能

1、繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，依法合理界定職能。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則依法合理調(diào)整、確定政府部門職責(zé)范圍，界定政府部門之間的權(quán)限，把相同或者相近的事項(xiàng)交由一個(gè)部門承擔(dān)，避免或減少部門之間的職責(zé)交叉，確保政府機(jī)構(gòu)科學(xué)合理設(shè)置，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。繼續(xù)深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章科學(xué)地劃分不同層級(jí)政府之間的職能重點(diǎn)和管理權(quán)限，使各級(jí)政府依法履行職責(zé)，依法行使權(quán)力。（市編辦牽頭，有關(guān)部門參與）

2、建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)基層群眾自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。（市民政局牽頭，有關(guān)部門參與）

3、加強(qiáng)應(yīng)急體系機(jī)制建設(shè)。加快綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化結(jié)合，著力提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度。進(jìn)一步完善各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，依法妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。建成全市各縣（區(qū)）、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；建設(shè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系。（應(yīng)急辦牽頭，有關(guān)部門參與）

4、健全依法行政財(cái)政保障體系。完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的機(jī)制，構(gòu)建以提高公共服務(wù)質(zhì)量為目的的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立完整規(guī)范、科學(xué)有效、公平合理、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，強(qiáng)化非稅收入預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒(méi)收入必須全額繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。切實(shí)保障依法行政所需經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁設(shè)立單位小金庫(kù)，完善行政賠償制度，積極探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（市財(cái)政局牽頭，市政府法制局等有關(guān)部門參與）

（八）健全完善政務(wù)服務(wù)體系

1、加強(qiáng)行政效能建設(shè)，完善行政審批監(jiān)督制度。按照《行政許可法》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)行政審批制度改革的要求建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理制度，減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目。行政審批項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，保證按時(shí)辦結(jié)。健全落實(shí)行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管、過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)等制度。推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善并聯(lián)審批，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，逐步推廣網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理審批方式。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制局、市政府政務(wù)服務(wù)中心及市政府各部門參與）

2、完善基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)職能?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要健全便民服務(wù)中心，健全和落實(shí)限時(shí)辦理、“一站式”服務(wù)、上門服務(wù)等制度。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（含城市街道辦事處）職責(zé)權(quán)限，工作流程要清楚具體、規(guī)范公開，強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制，全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能。（各縣（區(qū)）人民政府）

3、深化政務(wù)信息公開。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，建立政府部門之間、政府與企業(yè)、群眾信息溝通、協(xié)商平臺(tái)機(jī)制。加快建立政府部門之間信息資源共享機(jī)制和信息公開的社會(huì)評(píng)價(jià)制度。建立健全政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的規(guī)則和程序，做好重大決策、財(cái)政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、重大疫情、重大自然災(zāi)害以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建等公眾關(guān)注的政府信息發(fā)布工作，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全部公開。涉及社會(huì)公共事務(wù)的政府會(huì)議主要內(nèi)容應(yīng)在會(huì)議結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)公開發(fā)布，主動(dòng)公開的政府文件在印發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)公開發(fā)布，公眾關(guān)注的重大政府信息可在政府公眾信息網(wǎng)上能夠免費(fèi)查閱、下載。建立健全政府新聞發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息。（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府，市政府各部門要對(duì)本地區(qū)、本部門的依法行政工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)?？h（區(qū)）政府和市政府各部門要精心制定落實(shí)市政府依法行政《二五規(guī)劃》的具體辦法和工作措施，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)分解。要著重抓好基層的依法行政工作，明確提出對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法行政的要求，落實(shí)責(zé)任。（各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門）

（二）細(xì)化任務(wù)，分步實(shí)施。本規(guī)劃按兩個(gè)階段實(shí)施。2010年至2013年為全面實(shí)施階段，該階段的具體任務(wù)以市政府每依法行政工作安排的方式予以明確；2014年為驗(yàn)收總結(jié)階段，市政府在各縣（區(qū)）政府、市政府各部門開展依法行政全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)要求和規(guī)定組織驗(yàn)收。

（三）堅(jiān)持依法行政情況考核制度。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》、《決定》和本規(guī)劃的情況進(jìn)行考核檢查，推進(jìn)依法行政工作要求的落實(shí)。要把依法行政考核納入政府工作目標(biāo)績(jī)效管理，依法行政考核結(jié)果要與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。堅(jiān)持開展創(chuàng)建法治政府活動(dòng)，開展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)，大力培育依法行政的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。要積極探索建立法治政府指標(biāo)體系，對(duì)法治政府的總體目標(biāo)進(jìn)行明確和量化，增強(qiáng)依法行政考核指標(biāo)的科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。要健全各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，使政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與其所承擔(dān)的日趨繁重的規(guī)范性文件合法性審核和備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理、行政調(diào)解、依法行政指導(dǎo)和政府法制宣傳、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)等工作任務(wù)相適應(yīng)，使各項(xiàng)工作都能夠全面落實(shí)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要配備專兼職的法制工作人員。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高法制工作隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的綜合協(xié)調(diào)和建設(shè)法治政府方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。