第一篇：ＸＸ縣全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

ｘｘ縣全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《綱要》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須切實(shí)抓緊抓好。全面推進(jìn)依法行政，必須堅(jiān)持《綱要》確立的指導(dǎo)思想和基本原則，真正做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為確?！毒V要》在我縣全面正確執(zhí)行，根據(jù)《ａａ省人民政府關(guān)于貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（豫政〔2004〕84號(hào)）和《ｘｘ縣人民政府關(guān)于貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（范政〔2005〕15號(hào)）要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定我縣全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

㈠指導(dǎo)思想

全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和《綱要》精神，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，嚴(yán)格依法管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

㈡總體目標(biāo)：堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府

具體目標(biāo)是：

——行政權(quán)力的設(shè)定按照職權(quán)法定原則得到規(guī)范。各級(jí)政府、政府各部門職權(quán)劃分明晰，職能配置合理，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本形成，行政管理中的部門利益傾向基本消除。

——行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化機(jī)制基本建立。行政決策規(guī)則完善，程序規(guī)范，決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一；政府工作透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)。

——堅(jiān)持法制統(tǒng)一，確保政令暢通，全面正確貫徹實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，權(quán)力與責(zé)任一致，權(quán)力與利益銳鉤；行政權(quán)力中自由裁量權(quán)的行使得到規(guī)范。

——公開、公平、公正、高效、便民、信賴保護(hù)等行政管理原則及其相關(guān)制度得以確立。防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成；依法嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活秩序得到有效維護(hù)。

——各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念明顯增強(qiáng)，依法行政能力和水平明顯提高。善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

——行政監(jiān)督機(jī)制和制度基本完善?？h政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和政府所屬工作部門的層級(jí)監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政責(zé)任追究制度得到落實(shí)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

二、主要任務(wù)和基本內(nèi)容

㈠建立科學(xué)民主決策機(jī)制，提高政府決策水平

1、完善行政決策機(jī)制。各級(jí)政府及其部門要牢固樹立依法決策、依法行政意識(shí)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。按照法定職權(quán)和程序，明確界定政府和政府各部門的行政決策權(quán)，建立健全重大事項(xiàng)集體決策制度、決策責(zé)任追究制度，繼續(xù)完善政府決策規(guī)則、決策程序和決策監(jiān)督等相關(guān)辦法。

2、健全公眾參與、專家論證工作機(jī)制。公開行政決策事項(xiàng)、依據(jù)、程序和結(jié)果，建立重大決策的聽證、公布制度。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與公民切身利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律分析和專家論證，并通過(guò)向社會(huì)公示、召開座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、公民和其他組織的意見和建議。

3、建立決策跟蹤評(píng)估制度。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，定期對(duì)政府決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋。推行行政首長(zhǎng)決策問(wèn)責(zé)制，對(duì)決策失誤者追究相應(yīng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

㈡加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、完善規(guī)范性文件制定計(jì)劃制度。按照規(guī)范性文件制定與改革決策相統(tǒng)一、與改革進(jìn)程相適應(yīng)的要求，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理地編制規(guī)范性文件制定年度計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行《ｘｘ縣人民政府關(guān)于實(shí)行行政決定和命令備案審查制度的通知》（范政文〔2004〕85號(hào)），認(rèn)真付諸實(shí)施，避免隨意性和盲目性。對(duì)規(guī)范性文件制定項(xiàng)目實(shí)行成本效益分析。

2、改進(jìn)規(guī)范性文件制定工作方法。實(shí)行開門制定，多渠道、多形式聽取群眾意見，堅(jiān)持制定工作者、實(shí)際工作進(jìn)、專家學(xué)者相結(jié)合，提高規(guī)范性文件制定工作的透明度和公眾參與程度。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的草案要采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或向社會(huì)公布草案等方式向社會(huì)聽取意見，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。

3、規(guī)范制定發(fā)布程序，強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督。堅(jiān)持政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核、政

府常務(wù)會(huì)議或者部門辦公會(huì)議審議通過(guò)和公開發(fā)布制度。防止和克服超越職權(quán)或通過(guò)制定規(guī)范性文件不適當(dāng)強(qiáng)化部門權(quán)力和謀求局部利益的傾向。堅(jiān)持“立、改、廢”并重，每?jī)赡陮?duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，凡上位法已經(jīng)作出修改或?qū)嶋H情況發(fā)生變化的，要適時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。建立規(guī)范性文件實(shí)施情況評(píng)估制度。

㈢轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1、按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，繼續(xù)深化行政管理體制改革，依法規(guī)范行政管理職能，嚴(yán)格我縣行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位設(shè)置和編制管理的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定人員編制，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制法定化。合理劃分縣、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、部門之間的管理權(quán)限，逐步解決職能交叉問(wèn)題。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，防止和克服地區(qū)封鎖、行政壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，努力建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。按照市場(chǎng)化原則，積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，建立對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和規(guī)范的相關(guān)制度。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，現(xiàn)有隸屬于行政機(jī)關(guān)的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織和其他中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在職能、人事、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等方面與所屬行政機(jī)關(guān)逐步脫鉤。

3、完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立健全緊急狀態(tài)預(yù)警制度、突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)筑應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織、預(yù)測(cè)與信息發(fā)布、控制與處理、物資保障的制度體系，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。完善社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的相關(guān)辦法，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化服務(wù)程序，降低服務(wù)成本，做到統(tǒng)一、公開、公平、公正、便民、高效。

4、健全依法行政的財(cái)政保障機(jī)制。建立科學(xué)規(guī)范的政府預(yù)算制度，提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效益。積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕“以罰沒(méi)養(yǎng)執(zhí)法”和私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象。嚴(yán)格實(shí)行“罰收分離”和“收支兩條線”制度，確保行政機(jī)關(guān)權(quán)力與利益脫鉤。行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，嚴(yán)禁以各種形式返還。行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)政納入預(yù)算予以保障。

5、進(jìn)一步完善勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度。將就業(yè)工作作為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核的指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)行全縣勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。健全完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌和企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社會(huì)保障、社會(huì)救助和國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合，逐步建立農(nóng)村最低生活保障和合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

6、認(rèn)真貫徹行政許可法，完善配套制度，規(guī)范行政許可行為。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，清理行政審批項(xiàng)目，解決職能交叉問(wèn)題。創(chuàng)新政府管理方式，完善間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)施管理的相關(guān)辦法，充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等管理方式的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，健全功能，改進(jìn)服務(wù)。依法規(guī)范行政許可行為，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)等制度。

7、積極推進(jìn)政府信息公開，加快電子政務(wù)建設(shè)。政府信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公開，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私事項(xiàng)外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)依法公開信息，并為公眾查閱提供便利條件。加快政府信息公開的法制化建設(shè)，制定信息公開辦法，建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度。完善規(guī)范政府網(wǎng)絡(luò)工作建設(shè)，加快政府部門之間的信息互通、資源共享。

㈣理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、依法整合行政執(zhí)法資源。積極探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)和相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，在有條件的執(zhí)法領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法試點(diǎn)。

2、推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位。將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員，并建立嚴(yán)格的評(píng)議考核機(jī)制，全面實(shí)施執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

3、建立行政執(zhí)法主體資格公告制度。對(duì)符合法定條件、經(jīng)審查合格的行政執(zhí)法主體，由同級(jí)政府統(tǒng)一向社會(huì)公告。凡未通過(guò)審查和公告的，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。依法規(guī)范行政執(zhí)法委托，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，將應(yīng)由本機(jī)關(guān)行使的行政執(zhí)法權(quán)委托下屬事業(yè)、企業(yè)單位行使，或變相配置給其他非法定執(zhí)法單位行使。行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不得對(duì)外行使行政執(zhí)法權(quán)。

4、堅(jiān)持行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度。按照《ａａ省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行憑證上崗、亮證執(zhí)法制度。未取得《ａａ省行政執(zhí)法證》的，不得從事行政執(zhí)法工作?？h政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好《ａａ省行政執(zhí)法證》的發(fā)放與管理工作，行政機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)、考試、考核合格后方能取得執(zhí)法證件。實(shí)行《ａａ省行政執(zhí)法證》年度審驗(yàn)制度，對(duì)年審時(shí)考試、考核不合格的行政執(zhí)法人員，暫停其行政執(zhí)法資格。嚴(yán)格按照省政府規(guī)定的范圍與條件核發(fā)《ａａ省行政執(zhí)法監(jiān)督證》，對(duì)已不具備持證條件的，及時(shí)予以收回。

5、建立并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)執(zhí)法爭(zhēng)議時(shí)，由縣政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請(qǐng)縣政府作出決定。在爭(zhēng)議未解決之前，不得擅自改變執(zhí)法現(xiàn)狀。對(duì)于縣政府作出的決定，有關(guān)部門必須執(zhí)行。

6、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)作出具體行政行為的法律依據(jù)、決定程序、法定條件以及辦理時(shí)限等予以明晰、規(guī)范和公布。對(duì)行政處罰中的自由裁量權(quán)行使應(yīng)當(dāng)根據(jù)罰過(guò)相當(dāng)?shù)脑瓌t作出具體規(guī)定，并向社會(huì)公開。

7、完善行政執(zhí)法聽證制度。在完善行政處罰聽證制度的基礎(chǔ)上，將行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政裁決等對(duì)公民、法人、和其他組織可能產(chǎn)生較大影響的具體行政行為納入聽證范圍。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定聽證規(guī)則，建立公開、公平、公正的聽證程序。

8、健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政征收等行政執(zhí)法案卷。對(duì)相對(duì)人的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當(dāng)立卷歸檔?？h政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，公民、法人和其他組織有權(quán)查閱。

㈤建立高效便捷的防范機(jī)制，有效化解社會(huì)予盾

1、行政機(jī)關(guān)要依法履行行政裁決職能，及時(shí)裁處糾紛，充分發(fā)揮行政裁決的作用。

2、落實(shí)行政執(zhí)法投訴制度，認(rèn)真受理、處理公民、法人或其他組織對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中的違法、不當(dāng)現(xiàn)象的舉報(bào)、投訴，理順受理渠道，完善處理機(jī)制。

3、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公平、公開、公正的原則，依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)解。對(duì)經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。

4、依法運(yùn)用仲裁機(jī)制解決經(jīng)濟(jì)糾紛。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要積極做好在經(jīng)濟(jì)合同領(lǐng)域推行促裁制度工作，充分發(fā)揮仲裁在經(jīng)濟(jì)糾紛處理中的簡(jiǎn)便快捷、成本低廉、程序靈活、當(dāng)事人自愿等特點(diǎn)。要采取有效形式向社會(huì)宣傳《仲裁法》，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的仲裁員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)仲裁事業(yè)跨越式發(fā)展。

5、完善信訪制度，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，不得相互推諉。要切實(shí)保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全，不得將信訪、舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人。對(duì)可以通過(guò)復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。

6、積極推行法律援助制度，建立和完善法律援助機(jī)構(gòu)。要加大宣傳力度，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。司法行政機(jī)關(guān)要對(duì)開展這項(xiàng)工作作出規(guī)劃。

㈥完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督

1、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督。全縣普遍建立規(guī)范性文件監(jiān)督審查體系，完善備案工作機(jī)制，落實(shí)備案工作機(jī)構(gòu)和人員。對(duì)于規(guī)范性文件，要做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，確保帛象行政行為合法、有效。對(duì)公民、法人和其他組織提出的有關(guān)異議，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和處理。

2、實(shí)行重大具體行政行為備案審查制度。嚴(yán)格執(zhí)行《ｘｘ縣人民政府關(guān)于印發(fā)ｘｘ縣人民政府重大具體行政行為備案審查暫行規(guī)定的通知》（范政〔2005〕17號(hào)）縣政府所屬工作部門作出的關(guān)于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款以及屬于較大數(shù)額沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物的行政處罰，關(guān)于責(zé)令拆除對(duì)公民、法人或者其他組織的生活、生產(chǎn)有重大影響的建筑物等行政強(qiáng)制措施，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)縣政府備案。受理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查，予以監(jiān)督。

3、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，依法開展行政復(fù)議工作。進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作制度，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。落實(shí)和完善行政復(fù)議案件公開審理制度，探索建立行政復(fù)議案件審理簡(jiǎn)易程序。實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。

4、健全行政賠償和補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度。進(jìn)一步完善行政賠償和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及程序，建立行政賠償和補(bǔ)償?shù)穆犠C、協(xié)商、和解制度，依法保證賠償費(fèi)用財(cái)政支出，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償和補(bǔ)償。研究建立對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人追償制度，合理確定追償條件和追償標(biāo)準(zhǔn)。

5、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督等行政法制監(jiān)督制度建設(shè)。進(jìn)一步完善上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督措施，加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督，并形成合力。

㈦增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力

1、建立健全行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其行政執(zhí)法人員學(xué)法制度。把依法行政知識(shí)列入行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)計(jì)劃，保證每名工作人員每年學(xué)習(xí)依法行政知識(shí)的時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。各級(jí)政府及其部門法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的學(xué)法工作，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一線行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員熟練掌握與本部門行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)的專業(yè)法律規(guī)范及行政執(zhí)法共用法律規(guī)范，不斷提高依法行政能力和水平?？h政府法制機(jī)構(gòu)要把行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)行政法律基礎(chǔ)知識(shí)的掌握情況作為是否授予其行政執(zhí)法資格的主要考核因素。

2、建立和完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政情況考核辦法，把依法行政情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容?？己藰?biāo)準(zhǔn)要量化，考核程序要透明，考核結(jié)果要向社會(huì)公布。要逐步建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)培訓(xùn)、考試的制度。

3、認(rèn)真實(shí)施普法規(guī)劃，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)。要把依法行政的學(xué)習(xí)宣傳作為普法活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的崇尚法律的社會(huì)氛圍。

三、工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各部門要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，按照《綱要》和本《規(guī)劃》的要求，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定實(shí)施規(guī)劃，確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。

㈠2005年的工作重點(diǎn)是：加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)；完善規(guī)范性文件管理、重大具體行政行為備案、行政執(zhí)法責(zé)任制等各項(xiàng)工作制度；認(rèn)真組織好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。

㈡2006年的工作重點(diǎn)是：全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制；進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法主體并嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證；加大規(guī)范性文件及重大具體行政行為備案審查監(jiān)督力度；積極做好《行政強(qiáng)制法》等規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行政行為的法律的貫徹實(shí)施工作；積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措；全面啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)仲裁工作，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾利用仲裁制度解決經(jīng)濟(jì)合同糾紛；暢通信訪渠道，對(duì)于可以通過(guò)法律程序解決的信訪事項(xiàng)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決。

㈢2007年的工作重點(diǎn)是：健全行政決策過(guò)程中的公眾參與、專家論證機(jī)制，推進(jìn)行政決策活動(dòng)科學(xué)化、民主化、法制化；進(jìn)一步理順行政執(zhí)法投訴受理渠道，認(rèn)真處理公民、法人或其他組織對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的舉報(bào)、投訴；對(duì)行政執(zhí)法卷宗質(zhì)量組織統(tǒng)一評(píng)比檢查；依法整合行政執(zhí)法資源，推行行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)；建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。

㈣2008年的工作重點(diǎn)是：繼續(xù)深化行政審批制度改革，創(chuàng)新政府管理方式，完善間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理方法；繼續(xù)深化行政管理體制改革，依法規(guī)范行政管理職能，努力促進(jìn)機(jī)構(gòu)和編制法定化；對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入執(zhí)行“收支兩條線”制度情況組織檢查；完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，積極發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。

㈤2009年的工作重點(diǎn)是：認(rèn)真對(duì)照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，查漏補(bǔ)缺，完善提高，全面做好《規(guī)劃》落實(shí)情況的回顧總結(jié)工作。由縣政府組織力量進(jìn)行驗(yàn)收考評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，為擬訂下一個(gè)五年規(guī)劃打下基礎(chǔ)。

四、保障措施和工作要求

㈠加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其部門應(yīng)當(dāng)成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)對(duì)依法行政工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查考評(píng)和督促落實(shí)，單位行政首長(zhǎng)為推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人。要將推進(jìn)依法行政工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保證依法行政工作的順利開展。

㈡加強(qiáng)督促檢查。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查，對(duì)于積極推進(jìn)依法行政成績(jī)突出的單位，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于貫徹落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報(bào)，并追究有關(guān)人員相應(yīng)責(zé)任。

㈢實(shí)行依法行政工作報(bào)告制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況；縣政府所屬部門每年要向縣政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。報(bào)告的主要內(nèi)容是：本年度推進(jìn)依法行政工作所采取的措施、取得的成效、存在的問(wèn)題及整改情況，下一年度推進(jìn)依法行政工作的計(jì)劃和措施。

㈣切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣政府及其部門要按照依法行政的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府各部門都要結(jié)合實(shí)際，健全法制工作機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的具有法律專業(yè)素質(zhì)的工作人員，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。政府法制機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。

第二篇：高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國(guó)務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?（以下簡(jiǎn)稱?綱要?）、自治區(qū)人民政府?關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?的指導(dǎo)意見?（新政發(fā)?2005?124號(hào)）和烏魯木齊人民政府?全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃?（烏政發(fā)?2006?27號(hào)），特制定高新區(qū)依法行政五年規(guī)劃。

一、工作任務(wù)及責(zé)任分工

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1、深化行政管理體制改革。按照國(guó)家、自治區(qū)和烏魯木齊市有關(guān)規(guī)定，依照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)?？茖W(xué)劃分和規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、核定人員編制，逐步推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制工作的規(guī)范化、法制化。加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)和溝通，建立和完善不同行政職能協(xié)調(diào)配合、相互制約的機(jī)制，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制形成。（辦公室、組織人事勞動(dòng)局）

2、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序。負(fù)責(zé)各類市場(chǎng)監(jiān)管的職能部門，要在依法行使職權(quán)同時(shí)，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，設(shè)立政策法規(guī)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。（發(fā)展發(fā)展局、規(guī)劃房產(chǎn)局、建設(shè)環(huán)保局、工商局）

3、實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與個(gè)人的關(guān)系，研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（監(jiān)察審計(jì)局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、組織人事勞動(dòng)局、財(cái)政局）

4、完善勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障制度?；拘纬梢允袌?chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；基本形成資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系；基本形成市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配新體制；建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)步提高職工工資收入水平；基本形成新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障制度，進(jìn)一步提高勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障管理服務(wù)的信息化。（組織人事勞動(dòng)局、綜治辦、財(cái)政局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

5、完善預(yù)警、應(yīng)急措施和機(jī)制，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。按照“統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法管理，快速反應(yīng)；完善體系，提高能力；改善條件，保障運(yùn)行”的原則，建立和完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及社會(huì)治安等方面重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保證廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。（高新區(qū)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、綜治辦）

6、加快推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。建立健全集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財(cái)政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

7、進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

8、貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。（辦公室、監(jiān)察審計(jì)局及有關(guān)部門）

9、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)監(jiān)督管理制度。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，規(guī)范各類招投標(biāo)行為，努力降低交易成本。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、監(jiān)察審計(jì)局、財(cái)政局）

10、加快電子政務(wù)建設(shè)。推進(jìn)信息化工程的建設(shè)和運(yùn)用，加快推進(jìn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)。建立起資源共享的比較完備的電子信息資料庫(kù)。（辦公室）

11、繼續(xù)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。完善政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開載體，加強(qiáng)政務(wù)公開監(jiān)督，使政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。（監(jiān)察審計(jì)局、辦公室）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照“條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，制定高新區(qū)規(guī)范性文件（含政策措施，下同），做到規(guī)范性文件制定與改革決策相統(tǒng)一，與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（辦公室與各實(shí)施主體）

2、推行和完善聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、公示征求意見等制度，確保規(guī)范性文件制定工作的民主化、科學(xué)化。（辦公室組織有關(guān)部門實(shí)施）

3、建立健全信息公開制度，方便公眾獲取、查閱公開的信息。（辦公室）

4、建立健全規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度，以及規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。（辦公室）

（三）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

1、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重點(diǎn)建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計(jì)局配合）

2、提高政府科學(xué)決策水平。成立綜合的或分類的專家決策咨詢組織，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，要通過(guò)舉行座談會(huì)、聽證會(huì)或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取意見。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計(jì)局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局參與）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、研究健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。理順行政執(zhí)法體制，完善相關(guān)執(zhí)法制度和工作機(jī)制，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（組織人事勞動(dòng)局、財(cái)政局、監(jiān)察審計(jì)局、辦公室）

2、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷，對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（辦公室組織相關(guān)部門參與）

3、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托不得行使行政執(zhí)法權(quán)；清理、確認(rèn)并向社會(huì)公布行政執(zhí)法主體；實(shí)行行政執(zhí)法人員資格制度，沒(méi)有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。實(shí)行行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員年審注冊(cè)公示制度。（辦公室組織相關(guān)部門參與）

4、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全評(píng)議考核制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。探索建立行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。（辦公室、監(jiān)察審計(jì)局、組織人事勞動(dòng)局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制

1、積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解相關(guān)制度，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛和矛盾排查調(diào)處功能，妥善把民事糾紛化解在基層。（綜治辦、信訪辦）

2、完善信訪工作制度，切實(shí)解決人民群眾通過(guò)信訪舉報(bào)、反映的正當(dāng)問(wèn)題，保障信訪人、舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報(bào)人申請(qǐng)行政復(fù)議、仲裁、提起訴訟；對(duì)不能通過(guò)法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)作出書面信訪決定，并告知救濟(jì)途徑，維護(hù)良好的信訪秩序。（信訪辦組織各行政機(jī)關(guān)實(shí)施）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督

1、完善對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制。做到有件必審、有審必備、有錯(cuò)必糾。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（辦公室）

2、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。（組織人事勞動(dòng)局、辦公室）

3、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度。建立健全行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。（財(cái)政局、監(jiān)察審計(jì)局、辦公室負(fù)責(zé)）

4、探索拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善和方便群眾對(duì)違法行政行為投訴舉報(bào)制度。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法作出處理的工作機(jī)制。（監(jiān)察審計(jì)局、辦公室）

（七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和定期或不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。探索建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試制度。（辦公室）

2、建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化對(duì)行政工作人員綜合法律知識(shí)及專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。（組織人事勞動(dòng)局、辦公室）

3、建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（組織人事勞動(dòng)局、辦公室）

4、采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。（綜治辦、辦公室）

（八）完善措施，切實(shí)全面推進(jìn)依法行政

1、研究建立對(duì)行政機(jī)關(guān)貫徹?綱要?情況的監(jiān)督檢查制度。對(duì)貫徹落實(shí)?綱要?不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員的責(zé)任。（辦公室、監(jiān)察審計(jì)局）

2、研究制定高新區(qū)向上級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（辦公室）

3、研究切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)作為依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（辦公室、財(cái)政局）

二、實(shí)施步驟和工作方法

本規(guī)劃從2004年開始實(shí)施，到2008年結(jié)束。分以下四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）啟動(dòng)階段（2004－2005年）。重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?及配套文件，理清思路，宣傳發(fā)動(dòng)，培訓(xùn)骨干。

（二）推進(jìn)階段（2006－2008年）。建立依法行政工作組織機(jī)構(gòu)，制定五年規(guī)劃及工作安排。把規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，提出工作進(jìn)度，明確各項(xiàng)配套措施和具體辦法，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人員“三落實(shí)”。牽頭部門和單位要按照本規(guī)劃切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，堅(jiān)持重大問(wèn)題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（三）檢查階段（2005年至2008年）。采取分檢查和全面總結(jié)驗(yàn)收的方式進(jìn)行。通過(guò)檢查總結(jié)，對(duì)依法行政面臨的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行分析研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。2008年要在總結(jié)前五年依法行政工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定第二個(gè)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃。

主題詞：法制

規(guī)劃

通知

抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區(qū)辦公室 2006年六月十日印發(fā)

共印20份

第三篇：攀枝花市全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃

攀枝花市全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和省政府《四川省全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃》（川府發(fā)〔2010〕5號(hào)），認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)我市依法行政工作，加快建設(shè)法治政府，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，以貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府規(guī)范性文件制定工作，大力推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，不斷提高行政執(zhí)法效能，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，為縱深推進(jìn)“四個(gè)傾力打造”，建設(shè)實(shí)力更強(qiáng)、魅力更足、活力更盛、和諧度更高的攀枝花創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能進(jìn)一步到位，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本建立。

（二）建立健全科學(xué)、民主、依法的行政決策機(jī)制和制度，政府信息公開實(shí)現(xiàn)法定化，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)。

（三）制定規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，規(guī)范性文件管理納入法制化軌道進(jìn)一步得到完善，維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

（四）權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法文明規(guī)范，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實(shí)，違法行政行為明顯減少。

（五）行政監(jiān)督制度和行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)制度進(jìn)一步完善，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，政府層級(jí)監(jiān)督明顯增強(qiáng)，行政監(jiān)督效能明顯提高。

（六）政府依法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的能力進(jìn)一步提高，抵御和抗擊各種風(fēng)險(xiǎn)，防范和化解社會(huì)矛盾的能力明顯增強(qiáng)。

（七）公民、法人、其他組織尊重法律、崇尚法律、遵守法律、依法維權(quán)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平明顯提高，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

三、工作任務(wù)、責(zé)任分工

（一）建立健全學(xué)法制度

1、建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。每年通過(guò)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、專題法制講座等不少于12次。（市政府辦公室牽頭，市司法局、市政府政府法制局等有關(guān)部門參與）

2、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。各級(jí)行政學(xué)院每年至少要舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，舉辦的其他行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)班要將依法行政知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。（市人事局牽頭，市行政學(xué)院等有關(guān)部門參與）

3、進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)制度。市政府法制局定期組織行政執(zhí)法人員參加依法行政通用法律知識(shí)培訓(xùn)，政府各部門組織本部門行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識(shí)輪訓(xùn)。行政執(zhí)法人員每年參加法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間不少于5天。新法律、法規(guī)、規(guī)章公布后、施行前，負(fù)責(zé)實(shí)施的政府部門要組織本部門行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)并進(jìn)行考核。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

4、普法宣傳工作要制度化、經(jīng)?；?。把《綱要》、《決定》列入普法范圍。大力推進(jìn)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、政府網(wǎng)站設(shè)置法制宣傳的專題欄目，不斷更新宣傳內(nèi)容，培育廣大公民社會(huì)主義法制觀念，營(yíng)造良好的法治氛圍。（市司法局牽頭，有關(guān)部門參與）

（二）完善行政決策機(jī)制

1、建立重大行政決策聽取意見制度。要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、平面媒體和民主懇談等多種形式，向社會(huì)公開征求意見。對(duì)涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，在決策前要組織專家咨詢論證。（市政府辦公室牽頭，市政府法制局等有關(guān)部門參與）

2、建立重大行政決策聽證制度。將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，納入聽證范圍，并按法定程序開展聽證（市政府辦公室牽頭，市發(fā)展改革委、市物價(jià)局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市商務(wù)局、市監(jiān)察局、市政府法制局等相關(guān)單位參與）

3、建立重大行政決策的合法性審查制度。政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

4、建立重大行政決策實(shí)施后評(píng)估制度。各級(jí)政府及其部門做出的重大行政決策實(shí)施后，要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

5、建立行政決策責(zé)任追究制度。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。（市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門參與）

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

1、建立規(guī)范性文件定期清理制度。每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。對(duì)適用階段性任務(wù)的規(guī)范性文件應(yīng)確定有效期。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，決定是否修訂完善或者重新公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

2、建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、定期清理和有效期制度。規(guī)范性文件發(fā)布后，由各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)按照備案程序進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布，并在政府公報(bào)、普遍發(fā)行的報(bào)刊和政府網(wǎng)站上公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、改革行政執(zhí)法體制。要適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。積極推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作力度，試點(diǎn)開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。在農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、文化等領(lǐng)域試點(diǎn)開展綜合行政執(zhí)法。建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，努力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題。（市政府法制局、市編辦牽頭，有關(guān)部門參與）

2、規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度。（市政府法制局牽頭，有關(guān)部門參與）

3、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，加大責(zé)任追究力度。對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。（市政府法制局、市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門參與）

4、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，繼續(xù)健全行政執(zhí)法人員資格管理制度。建立行政執(zhí)法人員檔案，逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)施計(jì)分制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

（五）完善防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制

1、切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解工作。做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮“大調(diào)解”機(jī)制的作用。通過(guò)行政調(diào)解工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究行政調(diào)解工作。要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道基層行政調(diào)解工作的組織建設(shè)，做好行政調(diào)解員的培訓(xùn)。實(shí)行行政調(diào)解員持證上崗制度，提高調(diào)解工作的質(zhì)量。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

2、切實(shí)做好信訪工作。建立健全信訪工作考評(píng)、行政投訴（含信訪）處理和信訪責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》（國(guó)務(wù)院令第431號(hào)），暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任。建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)修訂完善和調(diào)整相關(guān)政策。（市政府信訪局牽頭，市政府各部門參與）

3、加強(qiáng)仲裁工作。完善仲裁工作機(jī)制，加強(qiáng)仲裁規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部工作程序和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高仲裁工作者的執(zhí)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，采取有效措施，提高辦案質(zhì)量，提升仲裁的社會(huì)公信力，充分發(fā)揮攀枝花仲裁委員會(huì)以及勞動(dòng)、人事仲裁工作在及時(shí)有效地化解社會(huì)爭(zhēng)議與糾紛方面的作用。（市政府法制局牽頭，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，市人事局參與）

（六）強(qiáng)化對(duì)行政行為監(jiān)督

1、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真履行行政復(fù)議法定職責(zé)，做到依法受理行政復(fù)議案件、依法作出行政復(fù)議決定。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，試行行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序，落實(shí)行政復(fù)議聽證制度，健全行政復(fù)議和解、調(diào)解機(jī)制，探索建立行政復(fù)議委員會(huì)制度。要按照行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定，健全各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

2、完善規(guī)范性文件備案制度。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府備案；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅(jiān)決予以糾正。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

3、認(rèn)真開展行政應(yīng)訴工作。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，認(rèn)真研究落實(shí)司法建議，自覺(jué)履行人民法院做出的判決和裁定。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室、市監(jiān)察局以及市政府各部門參與）

4、加強(qiáng)專門監(jiān)督。加強(qiáng)行政監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。重點(diǎn)圍繞建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地承包、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及其他關(guān)系群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題加大監(jiān)察力度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，全面監(jiān)督財(cái)政收支的真實(shí)、合法、合理情況。強(qiáng)化對(duì)政府投資管理、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)以及稅收征管的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)制度，完善離任審計(jì)制度。（市監(jiān)察局牽頭，市審計(jì)局參與）

5、充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督的作用。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，向其報(bào)告工作；自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，聽取其對(duì)政府工作的意見和建議。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，及時(shí)依法做出處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

（七）深化行政管理體制改革，增強(qiáng)社會(huì)自治功能

1、繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，依法合理界定職能。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則依法合理調(diào)整、確定政府部門職責(zé)范圍，界定政府部門之間的權(quán)限，把相同或者相近的事項(xiàng)交由一個(gè)部門承擔(dān)，避免或減少部門之間的職責(zé)交叉，確保政府機(jī)構(gòu)科學(xué)合理設(shè)置，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。繼續(xù)深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章科學(xué)地劃分不同層級(jí)政府之間的職能重點(diǎn)和管理權(quán)限，使各級(jí)政府依法履行職責(zé)，依法行使權(quán)力。（市編辦牽頭，有關(guān)部門參與）

2、建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)基層群眾自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。（市民政局牽頭，有關(guān)部門參與）

3、加強(qiáng)應(yīng)急體系機(jī)制建設(shè)。加快綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化結(jié)合，著力提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度。進(jìn)一步完善各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，依法妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。建成全市各縣（區(qū)）、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；建設(shè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系。（應(yīng)急辦牽頭，有關(guān)部門參與）

4、健全依法行政財(cái)政保障體系。完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的機(jī)制，構(gòu)建以提高公共服務(wù)質(zhì)量為目的的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立完整規(guī)范、科學(xué)有效、公平合理、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，強(qiáng)化非稅收入預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒(méi)收入必須全額繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。切實(shí)保障依法行政所需經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁設(shè)立單位小金庫(kù)，完善行政賠償制度，積極探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（市財(cái)政局牽頭，市政府法制局等有關(guān)部門參與）

（八）健全完善政務(wù)服務(wù)體系

1、加強(qiáng)行政效能建設(shè)，完善行政審批監(jiān)督制度。按照《行政許可法》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)行政審批制度改革的要求建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理制度，減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目。行政審批項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，保證按時(shí)辦結(jié)。健全落實(shí)行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管、過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)等制度。推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善并聯(lián)審批，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，逐步推廣網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理審批方式。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制局、市政府政務(wù)服務(wù)中心及市政府各部門參與）

2、完善基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)職能?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要健全便民服務(wù)中心，健全和落實(shí)限時(shí)辦理、“一站式”服務(wù)、上門服務(wù)等制度。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（含城市街道辦事處）職責(zé)權(quán)限，工作流程要清楚具體、規(guī)范公開，強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制，全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能。（各縣（區(qū)）人民政府）

3、深化政務(wù)信息公開。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，建立政府部門之間、政府與企業(yè)、群眾信息溝通、協(xié)商平臺(tái)機(jī)制。加快建立政府部門之間信息資源共享機(jī)制和信息公開的社會(huì)評(píng)價(jià)制度。建立健全政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的規(guī)則和程序，做好重大決策、財(cái)政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、重大疫情、重大自然災(zāi)害以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建等公眾關(guān)注的政府信息發(fā)布工作，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全部公開。涉及社會(huì)公共事務(wù)的政府會(huì)議主要內(nèi)容應(yīng)在會(huì)議結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)公開發(fā)布，主動(dòng)公開的政府文件在印發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)公開發(fā)布，公眾關(guān)注的重大政府信息可在政府公眾信息網(wǎng)上能夠免費(fèi)查閱、下載。建立健全政府新聞發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息。（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府，市政府各部門要對(duì)本地區(qū)、本部門的依法行政工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)?？h（區(qū)）政府和市政府各部門要精心制定落實(shí)市政府依法行政《二五規(guī)劃》的具體辦法和工作措施，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)分解。要著重抓好基層的依法行政工作，明確提出對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法行政的要求，落實(shí)責(zé)任。（各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門）

（二）細(xì)化任務(wù)，分步實(shí)施。本規(guī)劃按兩個(gè)階段實(shí)施。2010年至2013年為全面實(shí)施階段，該階段的具體任務(wù)以市政府每依法行政工作安排的方式予以明確；2014年為驗(yàn)收總結(jié)階段，市政府在各縣（區(qū)）政府、市政府各部門開展依法行政全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)要求和規(guī)定組織驗(yàn)收。

（三）堅(jiān)持依法行政情況考核制度。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》、《決定》和本規(guī)劃的情況進(jìn)行考核檢查，推進(jìn)依法行政工作要求的落實(shí)。要把依法行政考核納入政府工作目標(biāo)績(jī)效管理，依法行政考核結(jié)果要與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。堅(jiān)持開展創(chuàng)建法治政府活動(dòng)，開展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)，大力培育依法行政的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。要積極探索建立法治政府指標(biāo)體系，對(duì)法治政府的總體目標(biāo)進(jìn)行明確和量化，增強(qiáng)依法行政考核指標(biāo)的科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。要健全各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)，使政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與其所承擔(dān)的日趨繁重的規(guī)范性文件合法性審核和備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理、行政調(diào)解、依法行政指導(dǎo)和政府法制宣傳、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)等工作任務(wù)相適應(yīng)，使各項(xiàng)工作都能夠全面落實(shí)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要配備專兼職的法制工作人員。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高法制工作隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的綜合協(xié)調(diào)和建設(shè)法治政府方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。

第四篇：市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）精神，進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政進(jìn)程，xiexiebang.com，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn根據(jù)國(guó)家局《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見》和市政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務(wù)，忠實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，為切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧保定提供強(qiáng)有力的法制保障。

2、總體目標(biāo)。經(jīng)過(guò)五年堅(jiān)持不懈的不懈努力，全市食藥監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作取得階段性成果，為十年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：

——轉(zhuǎn)變職能，履行市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能基本到位。

——科學(xué)民主的行政決策機(jī)制基本形成，規(guī)范性文件制定工作符合法定權(quán)限和程序，各項(xiàng)監(jiān)管制度更加完善，符合監(jiān)管工作需要，符合實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的需要。

——食品藥品的法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的實(shí)施，食品藥品監(jiān)管更加公平、公正，食品藥品市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。

——責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制基本健全，執(zhí)法責(zé)任制得到全面推行，行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步完善，監(jiān)督效能明顯提高，違法行為得到及時(shí)糾正，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

——執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的意識(shí)不斷強(qiáng)化，素質(zhì)明顯提高，能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段處理和解決食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域各種矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

3、基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，做到行政管理依據(jù)法定、程序法定；行政管理必要、適當(dāng)、公平、公正；提高行政管理辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；使行政權(quán)力的行使與承擔(dān)的法律責(zé)任相掛鉤。

二、工作任務(wù)及具體要求

（一）完善監(jiān)管體制，不斷增強(qiáng)履行職責(zé)能力

1、進(jìn)一步健全和完善食品藥品監(jiān)管體制。繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體制調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，不斷完善監(jiān)管體制，探索履行食品、保健品、化妝品“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對(duì)重大安全事故的查處”職能的有效途徑和方式方法。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好環(huán)境。依法履行食品藥品監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，促進(jìn)建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。

2、合理劃分市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門職責(zé)和權(quán)限。以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)行高效，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制?？茖W(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備人員編制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間工作關(guān)系的協(xié)調(diào)配合。

3、建立和完善食品藥品行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央和地方兩級(jí)財(cái)政支持，加大對(duì)食品藥品監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。食品藥品監(jiān)管部門及其各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，不得以任何形式截留和私分。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、改革行政監(jiān)管方式，規(guī)范行政許可行為。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政許可項(xiàng)目，不得在上位法規(guī)定之外增設(shè)其他許可條件。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，依法履行告知義務(wù)，按照法定期限辦結(jié)許可事項(xiàng)，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。

5、推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息公開。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，及時(shí)公開政務(wù)信息，增加行政行為的透明度。加快電子政務(wù)建設(shè)，建好食品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管網(wǎng)站，擴(kuò)大電子政務(wù)功能，建立和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快做到食品藥品監(jiān)管信息互通和資源共享。規(guī)范政務(wù)信息發(fā)布行為，拓寬政務(wù)信息公開渠道，采取公告、上網(wǎng)、登報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì)等各種形式，加大政務(wù)信息公開的力度。對(duì)于公開的政務(wù)信息，公眾有權(quán)查閱，并為公眾查閱政務(wù)信息提供便利條件。

（二）實(shí)行依法、科學(xué)和民主決策，不斷提高行政決策水平

6、建立健全科學(xué)民主行政決策機(jī)制。完善行政決策內(nèi)部規(guī)則，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強(qiáng)行政決策前的調(diào)查研究工作，廣泛征集各方意見。建立專家咨詢和法律顧問(wèn)制度，實(shí)行公眾參與、專家論證和政府部門決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。各職能部門要做好決策前的基礎(chǔ)性工作，政策法規(guī)部門要發(fā)揮好參謀、助手、法律顧問(wèn)作用，辦公室要把好程序關(guān)，并做好綜合協(xié)調(diào)工作。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，定期對(duì)決策的社會(huì)效果和執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

7、建立食品藥品監(jiān)管重大決策聽證、論證制度。對(duì)一般性工作事項(xiàng)和重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合理界定。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)、程序和結(jié)果要公開。重大行政決策要進(jìn)行合法性論證。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，要事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。對(duì)于社會(huì)涉及面廣、影響較大、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要向社會(huì)公布，公開組織聽證會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽取各方意見。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

8、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的制定堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，以解決實(shí)際問(wèn)題為原則，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力，維護(hù)廣大群眾的根本利益。制定規(guī)范性文件實(shí)行制定者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合，進(jìn)一步完善公開征求意見制度、聽證制度，向社會(huì)廣泛征求意見，尊重大多數(shù)人的意愿，逐步建立和完善充分集中民智、反映民意的工作機(jī)制，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。

9、建立規(guī)范性文件的定期清理制度和備案審查制度。加強(qiáng)對(duì)已頒布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行跟蹤、分析和評(píng)估，對(duì)實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生重大變化或者上位法內(nèi)容已經(jīng)作出重大調(diào)整的，要及時(shí)進(jìn)行清理，并依照法定程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改或者予以廢止。健全規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。改進(jìn)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督方式，逐步建立對(duì)下級(jí)部門規(guī)范性文件的審查制度，實(shí)行事前審查與事后備案相結(jié)合。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。

（四）加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

10、嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。樹立和增強(qiáng)依法行政的觀念，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。要按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t，建立和完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政程序制度。加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督檢查，糾正重收費(fèi)、輕管理，重處罰、輕教育，重許可、輕監(jiān)督，重權(quán)力、輕義務(wù)的不良傾向。嚴(yán)肅查處以收代罰、以罰代刑，或者只收費(fèi)不管理、只罰款不糾正，甚至亂收費(fèi)、亂罰款的違法行為。堅(jiān)決杜絕超越職權(quán)、濫用職權(quán)、隨意處罰的違法行為。做出重大具體行政行為，要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后集體討論決定。

11、健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議以及其他具體行政行為的案卷評(píng)查制度。對(duì)相對(duì)人的基本情況、在執(zhí)法活動(dòng)中實(shí)施的各種檢查工作記錄、證據(jù)材料和相關(guān)的執(zhí)法文書要及時(shí)進(jìn)行立卷歸檔。對(duì)執(zhí)法案卷建立定期評(píng)查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和糾正，以此規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

12、嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。按照《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》和《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理、培訓(xùn)考核制度，從事行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核取得執(zhí)法資格并持證上崗、亮證執(zhí)法。

（五）建立健全食品藥品安全應(yīng)急處理機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力

13、建立和完善重大食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。進(jìn)一步完善重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，督促和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)，高效組織救援工作，保障公眾健康和生命安全。對(duì)食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理，責(zé)任落實(shí)，建立應(yīng)急指揮、管理、專家咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)重大食品安全事故迅速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，控制事故發(fā)展。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)。

14、建立健全藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善藥品不良反應(yīng)報(bào)告、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)相關(guān)配套制度，建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。制定藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案，依法管理，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早評(píng)價(jià)、早控制，最大限度防止不良事件的發(fā)生，減少危害后果。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，食品藥品監(jiān)管部門組織實(shí)施藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急預(yù)案，并制定本地區(qū)實(shí)施辦法，加強(qiáng)應(yīng)急處理人員培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)能力。制定并實(shí)施相關(guān)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件報(bào)告、分析評(píng)價(jià)及預(yù)警的科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)。建立不良反應(yīng)、不良事件報(bào)告責(zé)任制度，嚴(yán)格相關(guān)單位的責(zé)任，提高不良反應(yīng)報(bào)告質(zhì)量。開展宣傳培訓(xùn)，提高管理部門、專業(yè)人員以及公眾對(duì)不良反應(yīng)報(bào)告、不良事件監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)知程度。

15、建立醫(yī)療用醫(yī)學(xué)專用藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)特殊藥品的監(jiān)管，建立特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)特殊藥品生產(chǎn)、流通和使用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。建立健全地方各級(jí)藥物濫用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信

息采集和反饋能力。盡快建立醫(yī)療用醫(yī)學(xué)專用藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理、報(bào)送制度，有效預(yù)防醫(yī)療用醫(yī)學(xué)專用藥品、精神藥品濫用的措施，最大限度減少藥物濫用對(duì)社會(huì)的危害。

16、建立健全重大藥品、醫(yī)療器械違法案件督查督辦制度。落實(shí)群眾舉報(bào)處理工作責(zé)任制，完善舉報(bào)處理工作規(guī)則，對(duì)群眾通過(guò)各種途徑的舉報(bào)必須做到有登記、有處理、有結(jié)果、有記錄，對(duì)于真實(shí)署名的舉報(bào)要及時(shí)反饋，對(duì)于上級(jí)交辦的案件必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。拓寬舉報(bào)渠道，建立全系統(tǒng)統(tǒng)一的藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報(bào)電話。實(shí)行假劣藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立藥品違法案件協(xié)查制度，增強(qiáng)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門之間協(xié)作能力，有效解決管轄爭(zhēng)議，提高辦案效率。建立假劣藥品信息通報(bào)制度，防范假劣藥品、醫(yī)療器械蔓延而危及公眾健康和生命安全。

（六）依法加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，提高科學(xué)監(jiān)管能力

17、強(qiáng)化藥品技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)拓展檢驗(yàn)范圍。爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政支持，加大技術(shù)設(shè)施和檢驗(yàn)儀器的資金投入，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。建立健全藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系，保證檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論的科學(xué)公正，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程和結(jié)論弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

18、建立和完善藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量認(rèn)證體系。依法監(jiān)督實(shí)施藥品gmp、gsp認(rèn)證，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證后跟蹤檢查和日常監(jiān)督。積極穩(wěn)妥地實(shí)施gap、glp認(rèn)證檢查和藥物臨床試驗(yàn)資格認(rèn)證。加快醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)。進(jìn)一步完善認(rèn)證管理制度，嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅認(rèn)證紀(jì)律，規(guī)范認(rèn)證行為，加強(qiáng)對(duì)各類認(rèn)證檢查員的培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理。

（七）完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

19、自覺(jué)接受外部監(jiān)督。自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受執(zhí)法檢查和工作質(zhì)詢，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，虛心聽取政協(xié)的意見建議。接受法院通過(guò)訴訟程序?qū)π姓C(jī)關(guān)實(shí)施的司法監(jiān)督，對(duì)法院依法受理的行政案件，積極出庭應(yīng)訴。對(duì)法院依法作出的生效判決和裁定，依法履行。認(rèn)真貫徹信訪條例，健全信訪處理制度，保障人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化。建立行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員制度，自覺(jué)接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，正確對(duì)待新聞?shì)浾摫O(jiān)督，建立快速反應(yīng)和反饋機(jī)制，及時(shí)糾正錯(cuò)誤和不當(dāng)行為。自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極履行監(jiān)督?jīng)Q定，對(duì)監(jiān)督?jīng)Q定有不同意見的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)合法途徑反映情況，解決問(wèn)題；拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)部門和責(zé)任人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

20、進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作。健全行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、證據(jù)適用、立卷歸檔等方面的規(guī)則和程序，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督作用。對(duì)經(jīng)復(fù)議后撤銷或變更原具體行政行為的，督促被申請(qǐng)人及時(shí)整改和反饋，達(dá)到糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作的目的。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

21、創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)部門行政行為的監(jiān)督。建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，積極探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政行為的監(jiān)督。建立重大行政處罰決定備案制度，便于監(jiān)督和糾正下級(jí)不當(dāng)或違法的行政行為。建立并實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督建議制度，加大系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，并納入日?；?、制度化的管理，確定目標(biāo)，明確檢查內(nèi)容和方式。將執(zhí)法監(jiān)督檢查情況予以公開通報(bào)，執(zhí)法檢查結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)和獲得獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。建立行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

（八）增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力

22、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，每年至少舉辦1期以上法制講座。逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，經(jīng)考試合格的方可任職，把是否認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺(jué)守法作為選拔干部、考核政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。

23、加強(qiáng)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)和教育管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律和食品藥品專門法律知識(shí)。把依法行政知識(shí)列入資格考試、初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。每年至少接受40學(xué)時(shí)的法律知識(shí)培訓(xùn)，每3年至少接受一次依法行政知識(shí)培訓(xùn)。

24、推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和依法行政考核制度。積極建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過(guò)程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。針對(duì)各類具體行政行為的執(zhí)法程序和執(zhí)法崗位，制定有可操作性的執(zhí)法規(guī)則。建立健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)于執(zhí)法中出現(xiàn)的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為及時(shí)予以糾正，對(duì)導(dǎo)致錯(cuò)誤執(zhí)法有故意或重大過(guò)失的有關(guān)人員，嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究責(zé)任。建立和完善執(zhí)法人員依法行政考核制度，將是否依法履行職責(zé)，作為對(duì)執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

25、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管法制宣傳工作。以“五五”普法為契機(jī)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的對(duì)外宣傳工作，組織形式多樣、內(nèi)容生動(dòng)的普法活動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等傳播媒體，向社會(huì)大力宣傳食品藥品方面的法律法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。要深入農(nóng)村，深入基層，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)行政相對(duì)人的知法、守法觀念和自律意識(shí)。采取多種形式和渠道做好食品藥品法律法規(guī)的咨詢服務(wù)

第五篇：市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）精神，進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政進(jìn)程，根據(jù)國(guó)家局《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見》和市政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務(wù)，忠實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，為切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧保定提供強(qiáng)有力的法制保障。

2、總體目標(biāo)。經(jīng)過(guò)五年堅(jiān)持不懈的不懈努力，全市食藥監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作取得階段性成果，為十年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：

——轉(zhuǎn)變職能，履行市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能基本到位。

——科學(xué)民主的行政決策機(jī)制基本形成，規(guī)范性文件制定工作符合法定權(quán)限和程序，各項(xiàng)監(jiān)管制度更加完善，符合監(jiān)管工作需要，符合實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的需要。

——食品藥品的法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的實(shí)施，食品藥品監(jiān)管更加公平、公正，食品藥品市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。

——責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制基本健全，執(zhí)法責(zé)任制得到全面推行，行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步完善，監(jiān)督效能明顯提高，違法行為得到及時(shí)糾正，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

——執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的意識(shí)不斷強(qiáng)化，素質(zhì)明顯提高，能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段處理和解決食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域各種矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

3、基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，做到行政管理依據(jù)法定、程序法定；行政管理必要、適當(dāng)、公平、公正；提高行政管理辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；使行政權(quán)力的行使與承擔(dān)的法律責(zé)任相掛鉤。

二、工作任務(wù)及具體要求

（一）完善監(jiān)管體制，不斷增強(qiáng)履行職責(zé)能力

1、進(jìn)一步健全和完善食品藥品監(jiān)管體制。繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體制調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，不斷完善監(jiān)管體制，探索履行食品、保健品、化妝品“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對(duì)重大安全事故的查處”職能的有效途徑和方式方法。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好環(huán)境。依法履行食品藥品監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，促進(jìn)建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。

2、合理劃分市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)管部門職責(zé)和權(quán)限。以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)行高效，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制。科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備人員編制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間工作關(guān)系的協(xié)調(diào)配合。

3、建立和完善食品藥品行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央和地方兩級(jí)財(cái)政支持，加大對(duì)食品藥品監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。食品藥品監(jiān)管部門及其各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入必須全部上繳財(cái)政，不得以任何形式截留和私分。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、改革行政監(jiān)管方式，規(guī)范行政許可行為。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政許可項(xiàng)目，不得在上位法規(guī)定之外增設(shè)其他許可條件。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，依法履行告知義務(wù)，按照法定期限辦結(jié)許可事項(xiàng)，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。

5、推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息公開。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，及時(shí)公開政務(wù)信息，增加行政行為的透明度。加快電子政務(wù)建設(shè)，建好食品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管網(wǎng)站，擴(kuò)大電子政務(wù)功能，建立和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快做到食品藥品監(jiān)管信息互通和資源共享。規(guī)范政務(wù)信息發(fā)布行為，拓寬政務(wù)信息公開渠道，采取公告、上網(wǎng)、登報(bào)、召開新聞發(fā)布會(huì)等各種形式，加大政務(wù)信息公開的力度。對(duì)于公開的政務(wù)信息，公眾有權(quán)查閱，并為公眾查閱政務(wù)信息提供便利條件。

（二）實(shí)行依法、科學(xué)和民主決策，不斷提高行政決策水平

6、建立健全科學(xué)民主行政決策機(jī)制。完善行政決策內(nèi)部規(guī)則，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強(qiáng)行政決策前的調(diào)查研究工作，廣泛征集各方意見。建立專家咨詢和法律顧問(wèn)制度，實(shí)行公眾參與、專家論證和政府部門決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。各職能部門要做好決策前的基礎(chǔ)性工作，政策法規(guī)部門要發(fā)揮好參謀、助手、法律顧問(wèn)作用，辦公室要把好程序關(guān)，并做好綜合協(xié)調(diào)工作。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，定期對(duì)決策的社會(huì)效果和執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

7、建立食品藥品監(jiān)管重大決策聽證、論證制度。對(duì)一般性工作事項(xiàng)和重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合理界定。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)、程序和結(jié)果要公開。重大行政決策要進(jìn)行合法性論證。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，要事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。對(duì)于社會(huì)涉及面廣、影響較大、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要向社會(huì)公布，公開組織聽證會(huì)、論證會(huì)，廣泛聽取各方意見。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

8、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的制定堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，以解決實(shí)際問(wèn)題為原則，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力，維護(hù)廣大群眾的根本利益。制定規(guī)范性文件實(shí)行制定者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合，進(jìn)一步完善公開征求意見制度、聽證制度，向社會(huì)廣泛征求意見，尊重大多數(shù)人的意愿，逐步建立和完善充分集中民智、反映民意的工作機(jī)制，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。

9、建立規(guī)范性文件的定期清理制度和備案審查制度。加強(qiáng)對(duì)已頒布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行跟蹤、分析和評(píng)估，對(duì)實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生重大變化或者上位法內(nèi)容已經(jīng)作出重大調(diào)整的，要及時(shí)進(jìn)行清理，并依照法定程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改或者予以廢止。健全規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。改進(jìn)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督方式，逐步建立對(duì)下級(jí)部門規(guī)范性文件的審查制度，實(shí)行事前審查與事后備案相結(jié)合。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。

（四）加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

10、嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。樹立和增強(qiáng)依法行政的觀念，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。要按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t，建立和完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政程序制度。加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督檢查，糾正重收費(fèi)、輕管理，重處罰、輕教育，重許可、輕監(jiān)督，重權(quán)力、輕義務(wù)的不良傾向。嚴(yán)肅查處以收代罰、以罰代刑，或者只收費(fèi)不管理、只罰款不糾正，甚至亂收費(fèi)、亂罰款的違法行為。堅(jiān)決杜絕超越職權(quán)、濫用職權(quán)、隨意處罰的違法行為。做出重大具體行政行為，要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后集體討論決定。

11、健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議以及其他具體行政行為的案卷評(píng)查制度。對(duì)相對(duì)人的基本情況、在執(zhí)法活動(dòng)中實(shí)施的各種檢查工作記錄、證據(jù)材料和相關(guān)的執(zhí)法文書要及時(shí)進(jìn)行立卷歸檔。對(duì)執(zhí)法案卷建立定期評(píng)查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和糾正，以此規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

12、嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。按照《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》和《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理、培訓(xùn)考核制度，從事行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核取得執(zhí)法資格并持證上崗、亮證執(zhí)法。

（五）建立健全食品藥品安全應(yīng)急處理機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力

13、建立和完善重大食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。進(jìn)一步完善重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，督促和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)，高效組織救援工作，保障公眾健康和生命安全。對(duì)食品安全事故實(shí)行分級(jí)管理，責(zé)任落實(shí)，建立應(yīng)急指揮、管理、專家咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)重大食品安全事故迅速反應(yīng)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，控制事故發(fā)展。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)。

14、建立健全藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善藥品不良反應(yīng)報(bào)告、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)相關(guān)配套制度，建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。制定藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案，依法管理，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早評(píng)價(jià)、早控制，最大限度防止不良事件的發(fā)生，減少危害后果。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，食品藥品監(jiān)管部門組織實(shí)施藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急預(yù)案，并制定本地區(qū)實(shí)施辦法，加強(qiáng)應(yīng)急處理人員培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)能力。制定并實(shí)施相關(guān)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件報(bào)告、分析評(píng)價(jià)及預(yù)警的科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)。建立不良反應(yīng)、不良事件報(bào)告責(zé)任制度，嚴(yán)格相關(guān)單位的責(zé)任，提高不良反應(yīng)報(bào)告質(zhì)量。開展宣傳培訓(xùn)，提高管理部門、專業(yè)人員以及公眾對(duì)不良反應(yīng)報(bào)告、不良事件監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)知程度。

15、建立醫(yī)療用麻醉藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理機(jī)制。依法加強(qiáng)對(duì)特殊藥品的監(jiān)管，建立特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)特殊藥品生產(chǎn)、流通和使用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。建立健全地方各級(jí)藥物濫用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息采集和反饋能力。盡快建立醫(yī)療用麻醉藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理、報(bào)送制度，有效預(yù)防醫(yī)療用麻醉藥品、精神藥品濫用的措施，最大限度減少藥物濫用對(duì)社會(huì)的危害。

16、建立健全重大藥品、醫(yī)療器械違法案件督查督辦制度。落實(shí)群眾舉報(bào)處理工作責(zé)任制，完善舉報(bào)處理工作規(guī)則，對(duì)群眾通過(guò)各種途徑的舉報(bào)必須做到有登記、有處理、有結(jié)果、有記錄，對(duì)于真實(shí)署名的舉報(bào)要及時(shí)反饋，對(duì)于上級(jí)交辦的案件必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。拓寬舉報(bào)渠道，建立全系統(tǒng)統(tǒng)一的藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報(bào)電話。實(shí)行假劣藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立藥品違法案件協(xié)查制度，增強(qiáng)各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門之間協(xié)作能力，有效解決管轄爭(zhēng)議，提高辦案效率。建立假劣藥品信息通報(bào)制度，防范假劣藥品、醫(yī)療器械蔓延而危及公眾健康和生命安全。

（六）依法加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，提高科學(xué)監(jiān)管能力

17、強(qiáng)化藥品技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)拓展檢驗(yàn)范圍。爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政支持，加大技術(shù)設(shè)施和檢驗(yàn)儀器的資金投入，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。建立健全藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系，保證檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論的科學(xué)公正，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程和結(jié)論弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

18、建立和完善藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量認(rèn)證體系。依法監(jiān)督實(shí)施藥品GMp、GSp認(rèn)證，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證后跟蹤檢查和日常監(jiān)督。積極穩(wěn)妥地實(shí)施GAp、GLp認(rèn)證檢查和藥物臨床試驗(yàn)資格認(rèn)證。加快醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)。進(jìn)一步完善認(rèn)證管理制度，嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅認(rèn)證紀(jì)律，規(guī)范認(rèn)證行為，加強(qiáng)對(duì)各類認(rèn)證檢查員的培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理。

（七）完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

19、自覺(jué)接受外部監(jiān)督。自覺(jué)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受執(zhí)法檢查和工作質(zhì)詢，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，虛心聽取政協(xié)的意見建議。接受法院通過(guò)訴訟程序?qū)π姓C(jī)關(guān)實(shí)施的司法監(jiān)督，對(duì)法院依法受理的行政案件，積極出庭應(yīng)訴。對(duì)法院依法作出的生效判決和裁定，依法履行。認(rèn)真貫徹信訪條例，健全信訪處理制度，保障人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化。建立行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員制度，自覺(jué)接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，正確對(duì)待新聞?shì)浾摫O(jiān)督，建立快速反應(yīng)和反饋機(jī)制，及時(shí)糾正錯(cuò)誤和不當(dāng)行為。自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極履行監(jiān)督?jīng)Q定，對(duì)監(jiān)督?jīng)Q定有不同意見的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)合法途徑反映情況，解決問(wèn)題；拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)部門和責(zé)任人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

20、進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作。健全行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、證據(jù)適用、立卷歸檔等方面的規(guī)則和程序，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督作用。對(duì)經(jīng)復(fù)議后撤銷或變更原具體行政行為的，督促被申請(qǐng)人及時(shí)整改和反饋，達(dá)到糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作的目的。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

21、創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)部門行政行為的監(jiān)督。建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，積極探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政行為的監(jiān)督。建立重大行政處罰決定備案制度，便于監(jiān)督和糾正下級(jí)不當(dāng)或違法的行政行為。建立并實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督建議制度，加大系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，并納入日?；⒅贫然墓芾?，確定目標(biāo)，明確檢查內(nèi)容和方式。將執(zhí)法監(jiān)督檢查情況予以公開通報(bào)，執(zhí)法檢查結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)和獲得獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。建立行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

（八）增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力

22、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，每年至少舉辦1期以上法制講座。逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，經(jīng)考試合格的方可任職，把是否認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺(jué)守法作為選拔干部、考核政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。

23、加強(qiáng)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)和教育管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律和食品藥品專門法律知識(shí)。把依法行政知識(shí)列入資格考試、初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。每年至少接受40學(xué)時(shí)的法律知識(shí)培訓(xùn)，每3年至少接受一次依法行政知識(shí)培訓(xùn)。

24、推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和依法行政考核制度。積極建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過(guò)程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。針對(duì)各類具體行政行為的執(zhí)法程序和執(zhí)法崗位，制定有可操作性的執(zhí)法規(guī)則。建立健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)于執(zhí)法中出現(xiàn)的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為及時(shí)予以糾正，對(duì)導(dǎo)致錯(cuò)誤執(zhí)法有故意或重大過(guò)失的有關(guān)人員，嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究責(zé)任。建立和完善執(zhí)法人員依法行政考核制度，將是否依法履行職責(zé)，作為對(duì)執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

25、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管法制宣傳工作。以“五五”普法為契機(jī)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的對(duì)外宣傳工作，組織形式多樣、內(nèi)容生動(dòng)的普法活動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等傳播媒體，向社會(huì)大力宣傳食品藥品方面的法律法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。要深入農(nóng)村，深入基層，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)行政相對(duì)人的知法、守法觀念和自律意識(shí)。采取多種形式和渠道做好食品藥品法律法規(guī)的咨詢服務(wù)和解釋工作，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，營(yíng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

三、保障措施

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國(guó)家局提出的“依法監(jiān)督、科學(xué)公正、行為規(guī)范、廉潔高效”的要求，扎實(shí)做好本規(guī)劃的貫徹實(shí)施工作。部門的行政首長(zhǎng)是貫徹執(zhí)行本規(guī)劃、推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人。市局已成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)全市藥監(jiān)系統(tǒng)的依法行政的各項(xiàng)工作，各縣（市）局也要成立相應(yīng)的組織，完善推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的工作格局。

2、分解任務(wù)，明確責(zé)任。各縣（市）局、機(jī)關(guān)各處（室）要根據(jù)本實(shí)施規(guī)劃，結(jié)合各自的工作特點(diǎn)和具體情況，制定配套落實(shí)措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地開展工作，做到有計(jì)劃，階段有安排，將《綱要》和本規(guī)劃的任務(wù)落到實(shí)處，確保在規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政的既定目標(biāo)。

3、實(shí)行依法行政報(bào)告制度。要加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施《綱要》和本規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，各縣（市）局、機(jī)關(guān)各處（室）要在每年年底以前向市局書面報(bào)告本推進(jìn)依法行政情況。對(duì)積極推進(jìn)依法行政成績(jī)突出的，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)貫徹《綱要》和本規(guī)劃不力的，予以通報(bào)，責(zé)令整改，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

4、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制工作領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）局要逐步配備專職法制工作人員，使法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與全系統(tǒng)推進(jìn)依法行政任務(wù)相適應(yīng)。加大對(duì)法制工作人員的培訓(xùn)力度，為法制機(jī)構(gòu)工作的開展創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。