第一篇：市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

為深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政進(jìn)程，根據(jù)國家局《全面推進(jìn)依法行政實施意見》和市政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務(wù)，忠實履行法律賦予的職責(zé)，為切實維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧保定提供強有力的法制保障。

2、總體目標(biāo)。經(jīng)過五年堅持不懈的不懈努力，全市食藥監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作取得階段性成果，為十年基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)：

——轉(zhuǎn)變職能，履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能基本到位。

——科學(xué)民主的行政決策機(jī)制基本形成，規(guī)范性文件制定工作符合法定權(quán)限和程序，各項監(jiān)管制度更加完善，符合監(jiān)管工作需要，符合實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的需要。

——食品藥品的法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的實施，食品藥品監(jiān)管更加公平、公正，食品藥品市場秩序得到有效維護(hù)。

——責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制基本健全，執(zhí)法責(zé)任制得到全面推行，行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步完善，監(jiān)督效能明顯提高，違法行為得到及時糾正，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保護(hù)。

——執(zhí)法隊伍依法行政的意識不斷強化，素質(zhì)明顯提高，能力明顯增強，善于運用法律手段處理和解決食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域各種矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

3、基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，做到行政管理依據(jù)法定、程序法定；行政管理必要、適當(dāng)、公平、公正；提高行政管理辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；使行政權(quán)力的行使與承擔(dān)的法律責(zé)任相掛鉤。

二、工作任務(wù)及具體要求

（一）完善監(jiān)管體制，不斷增強履行職責(zé)能力

1、進(jìn)一步健全和完善食品藥品監(jiān)管體制。繼續(xù)加強食品藥品監(jiān)管體制調(diào)查研究，從實際出發(fā)，做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，增強工作的主動性、創(chuàng)造性。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷完善監(jiān)管體制，探索履行食品、保健品、化妝品“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大安全事故的查處”職能的有效途徑和方式方法。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強服務(wù)意識，為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境。依法履行食品藥品監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，促進(jìn)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

2、合理劃分市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門職責(zé)和權(quán)限。以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理劃分和依法規(guī)范各級食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一致、運行高效，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制。科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備人員編制。加強機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間工作關(guān)系的協(xié)調(diào)配合。

3、建立和完善食品藥品行政執(zhí)法的財政保障機(jī)制。積極爭取中央和地方兩級財政支持，加大對食品藥品監(jiān)管部門的經(jīng)費投入，加強各級食品藥品監(jiān)管部門預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。食品藥品監(jiān)管部門及其各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，不得以任何形式截留和私分。加強財務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理，提高財務(wù)人員的法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、改革行政監(jiān)管方式，規(guī)范行政許可行為。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政許可項目，不得在上位法規(guī)定之外增設(shè)其他許可條件。堅持公開、公平、公正的原則，依法履行告知義務(wù)，按照法定期限辦結(jié)許可事項，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。

5、推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，及時公開政務(wù)信息，增加行政行為的透明度。加快電子政務(wù)建設(shè)，建好食品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管網(wǎng)站，擴(kuò)大電子政務(wù)功能，建立和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡快做到食品藥品監(jiān)管信息互通和資源共享。規(guī)范政務(wù)信息發(fā)布行為，拓寬政務(wù)信息公開渠道，采取公告、上網(wǎng)、登報、召開新聞發(fā)布會等各種形式，加大政務(wù)信息公開的力度。對于公開的政務(wù)信息，公眾有權(quán)查閱，并為公眾查閱政務(wù)信息提供便利條件。

（二）實行依法、科學(xué)和民主決策，不斷提高行政決策水平

6、建立健全科學(xué)民主行政決策機(jī)制。完善行政決策內(nèi)部規(guī)則，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強行政決策前的調(diào)查研究工作，廣泛征集各方意見。建立專家咨詢和法律顧問制度，實行公眾參與、專家論證和政府部門決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。各職能部門要做好決策前的基礎(chǔ)性工作，政策法規(guī)部門要發(fā)揮好參謀、助手、法律顧問作用，辦公室要把好程序關(guān)，并做好綜合協(xié)調(diào)工作。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，定期對決策的社會效果和執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

7、建立食品藥品監(jiān)管重大決策聽證、論證制度。對一般性工作事項和重大決策事項進(jìn)行合理界定。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項、依據(jù)、程序和結(jié)果要公開。重大行政決策要進(jìn)行合法性論證。對于專業(yè)性較強的重大決策事項，要事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。對于社會涉及面廣、影響較大、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，要向社會公布，公開組織聽證會、論證會，廣泛聽取各方意見。

（三）加強規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

8、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的制定堅持從實際出發(fā)，突出地方特色，以解決實際問題為原則，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力，維護(hù)廣大群眾的根本利益。制定規(guī)范性文件實行制定者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合，進(jìn)一步完善公開征求意見制度、聽證制度，向社會廣泛征求意見，尊重大多數(shù)人的意愿，逐步建立和完善充分集中民智、反映民意的工作機(jī)制，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。

9、建立規(guī)范性文件的定期清理制度和備案審查制度。加強對已頒布實施的規(guī)范性文件進(jìn)行跟蹤、分析和評估，對實際情況已經(jīng)發(fā)生重大變化或者上位法內(nèi)容已經(jīng)作出重大調(diào)整的，要及時進(jìn)行清理，并依照法定程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改或者予以廢止。健全規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。改進(jìn)對抽象行政行為的監(jiān)督方式，逐步建立對下級部門規(guī)范性文件的審查制度，實行事前審查與事后備案相結(jié)合。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。

（四）加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

10、嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。樹立和增強依法行政的觀念，加強相互間的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。要按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t，建立和完善行政處罰、行政許可、行政強制等行政程序制度。加強對行政行為的監(jiān)督檢查，糾正重收費、輕管理，重處罰、輕教育，重許可、輕監(jiān)督，重權(quán)力、輕義務(wù)的不良傾向。嚴(yán)肅查處以收代罰、以罰代刑，或者只收費不管理、只罰款不糾正，甚至亂收費、亂罰款的違法行為。堅決杜絕超越職權(quán)、濫用職權(quán)、隨意處罰的違法行為。做出重大具體行政行為，要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后集體討論決定。

11、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制、行政復(fù)議以及其他具體行政行為的案卷評查制度。對相對人的基本情況、在執(zhí)法活動中實施的各種檢查工作記錄、證據(jù)材料和相關(guān)的執(zhí)法文書要及時進(jìn)行立卷歸檔。對執(zhí)法案卷建立定期評查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正，以此規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

12、嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。按照《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》和《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理、培訓(xùn)考核制度，從事行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核取得執(zhí)法資格并持證上崗、亮證執(zhí)法。

（五）建立健全食品藥品安全應(yīng)急處理機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力

13、建立和完善重大食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。進(jìn)一步完善重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，督促和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門責(zé)任落實，高效組織救援工作，保障公眾健康和生命安全。對食品安全事故實行分級管理，責(zé)任落實，建立應(yīng)急指揮、管理、專家咨詢機(jī)構(gòu)，對重大食品安全事故迅速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，控制事故發(fā)展。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)。

14、建立健全藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善藥品不良反應(yīng)報告、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測相關(guān)配套制度，建立有效運轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。制定藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案，依法管理，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早評價、早控制，最大限度防止不良事件的發(fā)生，減少危害后果。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，食品藥品監(jiān)管部門組織實施藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急預(yù)案，并制定本地區(qū)實施辦法，加強應(yīng)急處理人員培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)能力。制定并實施相關(guān)技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件報告、分析評價及預(yù)警的科學(xué)化、規(guī)范化。加強不良反應(yīng)監(jiān)測專業(yè)技術(shù)隊伍和專家隊伍建設(shè)。建立不良反應(yīng)、不良事件報告責(zé)任制度，嚴(yán)格相關(guān)單位的責(zé)任，提高不良反應(yīng)報告質(zhì)量。開展宣傳培訓(xùn)，提高管理部門、專業(yè)人員以及公眾對不良反應(yīng)報告、不良事件監(jiān)測工作的認(rèn)知程度。

15、建立醫(yī)療用麻醉藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理機(jī)制。依法加強對特殊藥品的監(jiān)管，建立特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，對特殊藥品生產(chǎn)、流通和使用各個環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。建立健全地方各級藥物濫用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息采集和反饋能力。盡快建立醫(yī)療用麻醉藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理、報送制度，有效預(yù)防醫(yī)療用麻醉藥品、精神藥品濫用的措施，最大限度減少藥物濫用對社會的危害。

16、建立健全重大藥品、醫(yī)療器械違法案件督查督辦制度。落實群眾舉報處理工作責(zé)任制，完善舉報處理工作規(guī)則，對群眾通過各種途徑的舉報必須做到有登記、有處理、有結(jié)果、有記錄，對于真實署名的舉報要及時反饋，對于上級交辦的案件必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。拓寬舉報渠道，建立全系統(tǒng)統(tǒng)一的藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報電話。實行假劣藥品舉報獎勵制度。建立藥品違法案件協(xié)查制度，增強各級食品藥品監(jiān)管部門之間協(xié)作能力，有效解決管轄爭議，提高辦案效率。建立假劣藥品信息通報制度，防范假劣藥品、醫(yī)療器械蔓延而危及公眾健康和生命安全。

（六）依法加強技術(shù)體系建設(shè)，提高科學(xué)監(jiān)管能力

17、強化藥品技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵和支持藥品檢驗機(jī)構(gòu)拓展檢驗范圍。爭取各級政府財政支持，加大技術(shù)設(shè)施和檢驗儀器的資金投入，提高檢驗檢測能力。建立健全藥品檢驗機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系，保證檢驗檢測結(jié)論的科學(xué)公正，對檢驗檢測過程和結(jié)論弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

18、建立和完善藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量認(rèn)證體系。依法監(jiān)督實施藥品GMp、GSp認(rèn)證，強化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強對認(rèn)證后跟蹤檢查和日常監(jiān)督。積極穩(wěn)妥地實施GAp、GLp認(rèn)證檢查和藥物臨床試驗資格認(rèn)證。加快醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)。進(jìn)一步完善認(rèn)證管理制度，嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅認(rèn)證紀(jì)律，規(guī)范認(rèn)證行為，加強對各類認(rèn)證檢查員的培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理。

（七）完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強化對行政行為的監(jiān)督

19、自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受執(zhí)法檢查和工作質(zhì)詢，建立重大事項報告制度，虛心聽取政協(xié)的意見建議。接受法院通過訴訟程序?qū)π姓C(jī)關(guān)實施的司法監(jiān)督，對法院依法受理的行政案件，積極出庭應(yīng)訴。對法院依法作出的生效判決和裁定，依法履行。認(rèn)真貫徹信訪條例，健全信訪處理制度，保障人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化。建立行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，自覺接受人民群眾的社會監(jiān)督，正確對待新聞輿論監(jiān)督，建立快速反應(yīng)和反饋機(jī)制，及時糾正錯誤和不當(dāng)行為。自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極履行監(jiān)督?jīng)Q定，對監(jiān)督?jīng)Q定有不同意見的，應(yīng)當(dāng)通過合法途徑反映情況，解決問題；拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)部門和責(zé)任人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

20、進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作。健全行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、證據(jù)適用、立卷歸檔等方面的規(guī)則和程序，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用。對經(jīng)復(fù)議后撤銷或變更原具體行政行為的，督促被申請人及時整改和反饋，達(dá)到糾正錯誤，改進(jìn)工作的目的。加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，采取有效措施提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

21、創(chuàng)新層級監(jiān)督新機(jī)制，強化對下級部門行政行為的監(jiān)督。建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，積極探索層級監(jiān)督的新方式，加強對下級行政行為的監(jiān)督。建立重大行政處罰決定備案制度，便于監(jiān)督和糾正下級不當(dāng)或違法的行政行為。建立并實行執(zhí)法監(jiān)督建議制度，加大系統(tǒng)內(nèi)部層級的執(zhí)法監(jiān)督力度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，并納入日常化、制度化的管理，確定年度目標(biāo)，明確檢查內(nèi)容和方式。將執(zhí)法監(jiān)督檢查情況予以公開通報，執(zhí)法檢查結(jié)果作為評選先進(jìn)和獲得獎勵的重要依據(jù)。建立行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

（八）增強依法行政觀念，提高依法行政能力

22、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。實行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，每年至少舉辦1期以上法制講座。逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，經(jīng)考試合格的方可任職，把是否認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。

23、加強執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)和教育管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律和食品藥品專門法律知識。把依法行政知識列入資格考試、初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。增強培訓(xùn)的實效性和針對性，切實提高行政執(zhí)法水平。每年至少接受40學(xué)時的法律知識培訓(xùn)，每3年至少接受一次依法行政知識培訓(xùn)。

24、推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和依法行政考核制度。積極建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。針對各類具體行政行為的執(zhí)法程序和執(zhí)法崗位，制定有可操作性的執(zhí)法規(guī)則。建立健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對于執(zhí)法中出現(xiàn)的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為及時予以糾正，對導(dǎo)致錯誤執(zhí)法有故意或重大過失的有關(guān)人員，嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究責(zé)任。建立和完善執(zhí)法人員依法行政考核制度，將是否依法履行職責(zé)，作為對執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核與干部任免、獎懲的重要依據(jù)。

25、加強食品藥品監(jiān)管法制宣傳工作。以“五五”普法為契機(jī)，加強相關(guān)法律法規(guī)的對外宣傳工作，組織形式多樣、內(nèi)容生動的普法活動，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等傳播媒體，向社會大力宣傳食品藥品方面的法律法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。要深入農(nóng)村，深入基層，突出重點，講求實效，切實增強行政相對人的知法、守法觀念和自律意識。采取多種形式和渠道做好食品藥品法律法規(guī)的咨詢服務(wù)和解釋工作，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

三、保障措施

1、切實加強對推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國家局提出的“依法監(jiān)督、科學(xué)公正、行為規(guī)范、廉潔高效”的要求，扎實做好本規(guī)劃的貫徹實施工作。部門的行政首長是貫徹執(zhí)行本規(guī)劃、推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人。市局已成立了由局長任組長的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)全市藥監(jiān)系統(tǒng)的依法行政的各項工作，各縣（市）局也要成立相應(yīng)的組織，完善推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。

2、分解任務(wù)，明確責(zé)任。各縣（市）局、機(jī)關(guān)各處（室）要根據(jù)本實施規(guī)劃，結(jié)合各自的工作特點和具體情況，制定配套落實措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地開展工作，做到年度有計劃，階段有安排，將《綱要》和本規(guī)劃的任務(wù)落到實處，確保在規(guī)定的期限內(nèi)實現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政的既定目標(biāo)。

3、實行依法行政報告制度。要加強對貫徹實施《綱要》和本規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，各縣（市）局、機(jī)關(guān)各處（室）要在每年年底以前向市局書面報告本年度推進(jìn)依法行政情況。對積極推進(jìn)依法行政成績突出的，予以表彰和獎勵；對貫徹《綱要》和本規(guī)劃不力的，予以通報，責(zé)令整改，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

4、加強法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。切實加強對法制工作領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）局要逐步配備專職法制工作人員，使法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與全系統(tǒng)推進(jìn)依法行政任務(wù)相適應(yīng)。加大對法制工作人員的培訓(xùn)力度，為法制機(jī)構(gòu)工作的開展創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。

第二篇：市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

為深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政進(jìn)程，xiexiebang.com，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn根據(jù)國家局《全面推進(jìn)依法行政實施意見》和市政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，結(jié)合本系統(tǒng)工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務(wù)，忠實履行法律賦予的職責(zé)，為切實維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧保定提供強有力的法制保障。

2、總體目標(biāo)。經(jīng)過五年堅持不懈的不懈努力，全市食藥監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作取得階段性成果，為十年基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)：

——轉(zhuǎn)變職能，履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能基本到位。

——科學(xué)民主的行政決策機(jī)制基本形成，規(guī)范性文件制定工作符合法定權(quán)限和程序，各項監(jiān)管制度更加完善，符合監(jiān)管工作需要，符合實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的需要。

——食品藥品的法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的實施，食品藥品監(jiān)管更加公平、公正，食品藥品市場秩序得到有效維護(hù)。

——責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制基本健全，執(zhí)法責(zé)任制得到全面推行，行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步完善，監(jiān)督效能明顯提高，違法行為得到及時糾正，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保護(hù)。

——執(zhí)法隊伍依法行政的意識不斷強化，素質(zhì)明顯提高，能力明顯增強，善于運用法律手段處理和解決食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域各種矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

3、基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，做到行政管理依據(jù)法定、程序法定；行政管理必要、適當(dāng)、公平、公正；提高行政管理辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；使行政權(quán)力的行使與承擔(dān)的法律責(zé)任相掛鉤。

二、工作任務(wù)及具體要求

（一）完善監(jiān)管體制，不斷增強履行職責(zé)能力

1、進(jìn)一步健全和完善食品藥品監(jiān)管體制。繼續(xù)加強食品藥品監(jiān)管體制調(diào)查研究，從實際出發(fā)，做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，增強工作的主動性、創(chuàng)造性。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷完善監(jiān)管體制，探索履行食品、保健品、化妝品“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大安全事故的查處”職能的有效途徑和方式方法。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強服務(wù)意識，為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境。依法履行食品藥品監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，促進(jìn)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

2、合理劃分市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門職責(zé)和權(quán)限。以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理劃分和依法規(guī)范各級食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一致、運行高效，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制?？茖W(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備人員編制。加強機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間工作關(guān)系的協(xié)調(diào)配合。

3、建立和完善食品藥品行政執(zhí)法的財政保障機(jī)制。積極爭取中央和地方兩級財政支持，加大對食品藥品監(jiān)管部門的經(jīng)費投入，加強各級食品藥品監(jiān)管部門預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。食品藥品監(jiān)管部門及其各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，不得以任何形式截留和私分。加強財務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理，提高財務(wù)人員的法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、改革行政監(jiān)管方式，規(guī)范行政許可行為。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政許可項目，不得在上位法規(guī)定之外增設(shè)其他許可條件。堅持公開、公平、公正的原則，依法履行告知義務(wù)，按照法定期限辦結(jié)許可事項，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。

5、推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，及時公開政務(wù)信息，增加行政行為的透明度。加快電子政務(wù)建設(shè)，建好食品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管網(wǎng)站，擴(kuò)大電子政務(wù)功能，建立和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡快做到食品藥品監(jiān)管信息互通和資源共享。規(guī)范政務(wù)信息發(fā)布行為，拓寬政務(wù)信息公開渠道，采取公告、上網(wǎng)、登報、召開新聞發(fā)布會等各種形式，加大政務(wù)信息公開的力度。對于公開的政務(wù)信息，公眾有權(quán)查閱，并為公眾查閱政務(wù)信息提供便利條件。

（二）實行依法、科學(xué)和民主決策，不斷提高行政決策水平

6、建立健全科學(xué)民主行政決策機(jī)制。完善行政決策內(nèi)部規(guī)則，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強行政決策前的調(diào)查研究工作，廣泛征集各方意見。建立專家咨詢和法律顧問制度，實行公眾參與、專家論證和政府部門決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。各職能部門要做好決策前的基礎(chǔ)性工作，政策法規(guī)部門要發(fā)揮好參謀、助手、法律顧問作用，辦公室要把好程序關(guān)，并做好綜合協(xié)調(diào)工作。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，定期對決策的社會效果和執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

7、建立食品藥品監(jiān)管重大決策聽證、論證制度。對一般性工作事項和重大決策事項進(jìn)行合理界定。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項、依據(jù)、程序和結(jié)果要公開。重大行政決策要進(jìn)行合法性論證。對于專業(yè)性較強的重大決策事項，要事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。對于社會涉及面廣、影響較大、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，要向社會公布，公開組織聽證會、論證會，廣泛聽取各方意見。

（三）加強規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

8、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的制定堅持從實際出發(fā)，突出地方特色，以解決實際問題為原則，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力，維護(hù)廣大群眾的根本利益。制定規(guī)范性文件實行制定者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合，進(jìn)一步完善公開征求意見制度、聽證制度，向社會廣泛征求意見，尊重大多數(shù)人的意愿，逐步建立和完善充分集中民智、反映民意的工作機(jī)制，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。

9、建立規(guī)范性文件的定期清理制度和備案審查制度。加強對已頒布實施的規(guī)范性文件進(jìn)行跟蹤、分析和評估，對實際情況已經(jīng)發(fā)生重大變化或者上位法內(nèi)容已經(jīng)作出重大調(diào)整的，要及時進(jìn)行清理，并依照法定程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改或者予以廢止。健全規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。改進(jìn)對抽象行政行為的監(jiān)督方式，逐步建立對下級部門規(guī)范性文件的審查制度，實行事前審查與事后備案相結(jié)合。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。

（四）加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

10、嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。樹立和增強依法行政的觀念，加強相互間的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。要按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t，建立和完善行政處罰、行政許可、行政強制等行政程序制度。加強對行政行為的監(jiān)督檢查，糾正重收費、輕管理，重處罰、輕教育，重許可、輕監(jiān)督，重權(quán)力、輕義務(wù)的不良傾向。嚴(yán)肅查處以收代罰、以罰代刑，或者只收費不管理、只罰款不糾正，甚至亂收費、亂罰款的違法行為。堅決杜絕超越職權(quán)、濫用職權(quán)、隨意處罰的違法行為。做出重大具體行政行為，要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后集體討論決定。

11、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制、行政復(fù)議以及其他具體行政行為的案卷評查制度。對相對人的基本情況、在執(zhí)法活動中實施的各種檢查工作記錄、證據(jù)材料和相關(guān)的執(zhí)法文書要及時進(jìn)行立卷歸檔。對執(zhí)法案卷建立定期評查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正，以此規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

12、嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。按照《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》和《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理、培訓(xùn)考核制度，從事行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核取得執(zhí)法資格并持證上崗、亮證執(zhí)法。

（五）建立健全食品藥品安全應(yīng)急處理機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力

13、建立和完善重大食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。進(jìn)一步完善重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，督促和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門責(zé)任落實，高效組織救援工作，保障公眾健康和生命安全。對食品安全事故實行分級管理，責(zé)任落實，建立應(yīng)急指揮、管理、專家咨詢機(jī)構(gòu)，對重大食品安全事故迅速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，控制事故發(fā)展。堅持群防群控，加強日常監(jiān)測，建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)。

14、建立健全藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善藥品不良反應(yīng)報告、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測相關(guān)配套制度，建立有效運轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。制定藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案，依法管理，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早評價、早控制，最大限度防止不良事件的發(fā)生，減少危害后果。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，食品藥品監(jiān)管部門組織實施藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急預(yù)案，并制定本地區(qū)實施辦法，加強應(yīng)急處理人員培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)能力。制定并實施相關(guān)技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件報告、分析評價及預(yù)警的科學(xué)化、規(guī)范化。加強不良反應(yīng)監(jiān)測專業(yè)技術(shù)隊伍和專家隊伍建設(shè)。建立不良反應(yīng)、不良事件報告責(zé)任制度，嚴(yán)格相關(guān)單位的責(zé)任，提高不良反應(yīng)報告質(zhì)量。開展宣傳培訓(xùn)，提高管理部門、專業(yè)人員以及公眾對不良反應(yīng)報告、不良事件監(jiān)測工作的認(rèn)知程度。

15、建立醫(yī)療用醫(yī)學(xué)專用藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理機(jī)制。依法加強對特殊藥品的監(jiān)管，建立特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，對特殊藥品生產(chǎn)、流通和使用各個環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。建立健全地方各級藥物濫用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信

息采集和反饋能力。盡快建立醫(yī)療用醫(yī)學(xué)專用藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理、報送制度，有效預(yù)防醫(yī)療用醫(yī)學(xué)專用藥品、精神藥品濫用的措施，最大限度減少藥物濫用對社會的危害。

16、建立健全重大藥品、醫(yī)療器械違法案件督查督辦制度。落實群眾舉報處理工作責(zé)任制，完善舉報處理工作規(guī)則，對群眾通過各種途徑的舉報必須做到有登記、有處理、有結(jié)果、有記錄，對于真實署名的舉報要及時反饋，對于上級交辦的案件必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。拓寬舉報渠道，建立全系統(tǒng)統(tǒng)一的藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報電話。實行假劣藥品舉報獎勵制度。建立藥品違法案件協(xié)查制度，增強各級食品藥品監(jiān)管部門之間協(xié)作能力，有效解決管轄爭議，提高辦案效率。建立假劣藥品信息通報制度，防范假劣藥品、醫(yī)療器械蔓延而危及公眾健康和生命安全。

（六）依法加強技術(shù)體系建設(shè)，提高科學(xué)監(jiān)管能力

17、強化藥品技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵和支持藥品檢驗機(jī)構(gòu)拓展檢驗范圍。爭取各級政府財政支持，加大技術(shù)設(shè)施和檢驗儀器的資金投入，提高檢驗檢測能力。建立健全藥品檢驗機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系，保證檢驗檢測結(jié)論的科學(xué)公正，對檢驗檢測過程和結(jié)論弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

18、建立和完善藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量認(rèn)證體系。依法監(jiān)督實施藥品gmp、gsp認(rèn)證，強化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強對認(rèn)證后跟蹤檢查和日常監(jiān)督。積極穩(wěn)妥地實施gap、glp認(rèn)證檢查和藥物臨床試驗資格認(rèn)證。加快醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)。進(jìn)一步完善認(rèn)證管理制度，嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅認(rèn)證紀(jì)律，規(guī)范認(rèn)證行為，加強對各類認(rèn)證檢查員的培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理。

（七）完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強化對行政行為的監(jiān)督

19、自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受執(zhí)法檢查和工作質(zhì)詢，建立重大事項報告制度，虛心聽取政協(xié)的意見建議。接受法院通過訴訟程序?qū)π姓C(jī)關(guān)實施的司法監(jiān)督，對法院依法受理的行政案件，積極出庭應(yīng)訴。對法院依法作出的生效判決和裁定，依法履行。認(rèn)真貫徹信訪條例，健全信訪處理制度，保障人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化。建立行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，自覺接受人民群眾的社會監(jiān)督，正確對待新聞輿論監(jiān)督，建立快速反應(yīng)和反饋機(jī)制，及時糾正錯誤和不當(dāng)行為。自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極履行監(jiān)督?jīng)Q定，對監(jiān)督?jīng)Q定有不同意見的，應(yīng)當(dāng)通過合法途徑反映情況，解決問題；拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)部門和責(zé)任人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

20、進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作。健全行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、證據(jù)適用、立卷歸檔等方面的規(guī)則和程序，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用。對經(jīng)復(fù)議后撤銷或變更原具體行政行為的，督促被申請人及時整改和反饋，達(dá)到糾正錯誤，改進(jìn)工作的目的。加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，采取有效措施提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

21、創(chuàng)新層級監(jiān)督新機(jī)制，強化對下級部門行政行為的監(jiān)督。建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，積極探索層級監(jiān)督的新方式，加強對下級行政行為的監(jiān)督。建立重大行政處罰決定備案制度，便于監(jiān)督和糾正下級不當(dāng)或違法的行政行為。建立并實行執(zhí)法監(jiān)督建議制度，加大系統(tǒng)內(nèi)部層級的執(zhí)法監(jiān)督力度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，并納入日?；⒅贫然墓芾?，確定目標(biāo)，明確檢查內(nèi)容和方式。將執(zhí)法監(jiān)督檢查情況予以公開通報，執(zhí)法檢查結(jié)果作為評選先進(jìn)和獲得獎勵的重要依據(jù)。建立行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

（八）增強依法行政觀念，提高依法行政能力

22、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。實行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，每年至少舉辦1期以上法制講座。逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，經(jīng)考試合格的方可任職，把是否認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。

23、加強執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)和教育管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律和食品藥品專門法律知識。把依法行政知識列入資格考試、初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。增強培訓(xùn)的實效性和針對性，切實提高行政執(zhí)法水平。每年至少接受40學(xué)時的法律知識培訓(xùn)，每3年至少接受一次依法行政知識培訓(xùn)。

24、推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和依法行政考核制度。積極建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。針對各類具體行政行為的執(zhí)法程序和執(zhí)法崗位，制定有可操作性的執(zhí)法規(guī)則。建立健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對于執(zhí)法中出現(xiàn)的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為及時予以糾正，對導(dǎo)致錯誤執(zhí)法有故意或重大過失的有關(guān)人員，嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究責(zé)任。建立和完善執(zhí)法人員依法行政考核制度，將是否依法履行職責(zé)，作為對執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與干部任免、獎懲的重要依據(jù)。

25、加強食品藥品監(jiān)管法制宣傳工作。以“五五”普法為契機(jī)，加強相關(guān)法律法規(guī)的對外宣傳工作，組織形式多樣、內(nèi)容生動的普法活動，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等傳播媒體，向社會大力宣傳食品藥品方面的法律法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。要深入農(nóng)村，深入基層，突出重點，講求實效，切實增強行政相對人的知法、守法觀念和自律意識。采取多種形式和渠道做好食品藥品法律法規(guī)的咨詢服務(wù)

第三篇：高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

高新區(qū)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

為全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實施綱要?（以下簡稱?綱要?）、自治區(qū)人民政府?關(guān)于貫徹落實國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實施綱要?的指導(dǎo)意見?（新政發(fā)?2005?124號）和烏魯木齊人民政府?全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃?（烏政發(fā)?2006?27號），特制定高新區(qū)依法行政五年規(guī)劃。

一、工作任務(wù)及責(zé)任分工

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

1、深化行政管理體制改革。按照國家、自治區(qū)和烏魯木齊市有關(guān)規(guī)定，依照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。科學(xué)劃分和規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，科學(xué)、合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)、核定人員編制，逐步推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制工作的規(guī)范化、法制化。加強行政協(xié)調(diào)和溝通，建立和完善不同行政職能協(xié)調(diào)配合、相互制約的機(jī)制，促進(jìn)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機(jī)制形成。（辦公室、組織人事勞動局）

2、完善市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場秩序。負(fù)責(zé)各類市場監(jiān)管的職能部門，要在依法行使職權(quán)同時，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，設(shè)立政策法規(guī)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立市場監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（發(fā)展發(fā)展局、規(guī)劃房產(chǎn)局、建設(shè)環(huán)保局、工商局）

3、實現(xiàn)政企分開、政事分開。進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會、政府與個人的關(guān)系，研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施，加強對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。（監(jiān)察審計局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、組織人事勞動局、財政局）

4、完善勞動、就業(yè)和社會保障制度?；拘纬梢允袌鰧?dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動者素質(zhì)；基本形成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系；基本形成市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配新體制；建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)步提高職工工資收入水平；基本形成新型勞動關(guān)系調(diào)整體制，保持勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步完善勞動保障制度，進(jìn)一步提高勞動和社會保障部門的依法行政水平，實現(xiàn)勞動和社會保障管理服務(wù)的信息化。（組織人事勞動局、綜治辦、財政局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

5、完善預(yù)警、應(yīng)急措施和機(jī)制，維護(hù)正常的社會秩序。按照“統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)；依法管理，快速反應(yīng)；完善體系，提高能力；改善條件，保障運行”的原則，建立和完善公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及社會治安等方面重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會秩序，保證廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。（高新區(qū)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、綜治辦）

6、加快推進(jìn)財政管理體制改革。建立健全集中統(tǒng)一的公共財政體制，實現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算。（財政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

7、進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。（財政局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）

8、貫徹實施行政許可法，減少行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。（辦公室、監(jiān)察審計局及有關(guān)部門）

9、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)監(jiān)督管理制度。按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，規(guī)范各類招投標(biāo)行為，努力降低交易成本。（產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、監(jiān)察審計局、財政局）

10、加快電子政務(wù)建設(shè)。推進(jìn)信息化工程的建設(shè)和運用，加快推進(jìn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)。建立起資源共享的比較完備的電子信息資料庫。（辦公室）

11、繼續(xù)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。完善政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開載體，加強政務(wù)公開監(jiān)督，使政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。（監(jiān)察審計局、辦公室）

（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照“條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則，制定高新區(qū)規(guī)范性文件（含政策措施，下同），做到規(guī)范性文件制定與改革決策相統(tǒng)一，與改革進(jìn)程相適應(yīng)。（辦公室與各實施主體）

2、推行和完善聽證會、論證會、座談會、公示征求意見等制度，確保規(guī)范性文件制定工作的民主化、科學(xué)化。（辦公室組織有關(guān)部門實施）

3、建立健全信息公開制度，方便公眾獲取、查閱公開的信息。（辦公室）

4、建立健全規(guī)范性文件的修改和廢止工作制度，以及規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。（辦公室）

（三）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

1、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重點建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究制度，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計局配合）

2、提高政府科學(xué)決策水平。成立綜合的或分類的專家決策咨詢組織，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強的決策事項，要事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性論證；涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，要通過舉行座談會、聽證會或者媒體公開征求意見等方式，廣泛聽取意見。（辦公室牽頭，監(jiān)察審計局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局參與）

（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、研究健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。理順行政執(zhí)法體制，完善相關(guān)執(zhí)法制度和工作機(jī)制，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。（組織人事勞動局、財政局、監(jiān)察審計局、辦公室）

2、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷，對公民、法人和其他組織的有關(guān)檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。（辦公室組織相關(guān)部門參與）

3、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托不得行使行政執(zhí)法權(quán)；清理、確認(rèn)并向社會公布行政執(zhí)法主體；實行行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。實行行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員年審注冊公示制度。（辦公室組織相關(guān)部門參與）

4、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全評議考核制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機(jī)制和辦法。（辦公室、監(jiān)察審計局、組織人事勞動局）

（五）探索高效、便捷和成本低廉的防范和化解社會矛盾機(jī)制

1、積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解相關(guān)制度，加強人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)，提高人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化水平。強化人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛和矛盾排查調(diào)處功能，妥善把民事糾紛化解在基層。（綜治辦、信訪辦）

2、完善信訪工作制度，切實解決人民群眾通過信訪舉報、反映的正當(dāng)問題，保障信訪人、舉報人的合法權(quán)益。對依法應(yīng)當(dāng)通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人、舉報人申請行政復(fù)議、仲裁、提起訴訟；對不能通過法定途徑解決的，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)作出書面信訪決定，并告知救濟(jì)途徑，維護(hù)良好的信訪秩序。（信訪辦組織各行政機(jī)關(guān)實施）

（六）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強化行政行為的監(jiān)督

1、完善對規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制。做到有件必審、有審必備、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（辦公室）

2、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。（組織人事勞動局、辦公室）

3、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度。建立健全行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。（財政局、監(jiān)察審計局、辦公室負(fù)責(zé)）

4、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善和方便群眾對違法行政行為投訴舉報制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實，并依法作出處理的工作機(jī)制。（監(jiān)察審計局、辦公室）

（七）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和定期或不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)。探索建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試制度。（辦公室）

2、建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化對行政工作人員綜合法律知識及專業(yè)法律知識培訓(xùn)。（組織人事勞動局、辦公室）

3、建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。（組織人事勞動局、辦公室）

4、采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。（綜治辦、辦公室）

（八）完善措施，切實全面推進(jìn)依法行政

1、研究建立對行政機(jī)關(guān)貫徹?綱要?情況的監(jiān)督檢查制度。對貫徹落實?綱要?不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，追究有關(guān)人員的責(zé)任。（辦公室、監(jiān)察審計局）

2、研究制定高新區(qū)向上級政府報告推進(jìn)依法行政情況的具體辦法。（辦公室）

3、研究切實加強法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)作為依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。（辦公室、財政局）

二、實施步驟和工作方法

本規(guī)劃從2004年開始實施，到2008年結(jié)束。分以下四個階段進(jìn)行：

（一）啟動階段（2004－2005年）。重點學(xué)習(xí)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實施綱要?及配套文件，理清思路，宣傳發(fā)動，培訓(xùn)骨干。

（二）推進(jìn)階段（2006－2008年）。建立依法行政工作組織機(jī)構(gòu)，制定五年規(guī)劃及工作安排。把規(guī)劃規(guī)定的各項任務(wù)進(jìn)行分解，提出工作進(jìn)度，明確各項配套措施和具體辦法，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人員“三落實”。牽頭部門和單位要按照本規(guī)劃切實擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

（三）檢查階段（2005年至2008年）。采取分檢查和全面總結(jié)驗收的方式進(jìn)行。通過檢查總結(jié)，對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進(jìn)行分析研究，提出切實可行的對策措施。2008年要在總結(jié)前五年依法行政工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定第二個全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃。

主題詞：法制

規(guī)劃

通知

抄送：烏魯木齊市人民政府法制辦公室 高新區(qū)辦公室 2006年六月十日印發(fā)

共印20份

第四篇：慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃

慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局落實《甘肅省 全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃》實施意見

為深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，全面落實依法行政基本方略，扎實推進(jìn)局機(jī)關(guān)依法行政工作，根據(jù)《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃》要求，結(jié)合我局實施依法行政第一個五年規(guī)劃情況，特制定本實施意見。

一、優(yōu)化行政決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策法治化。

（一）健全行政決策機(jī)制。完善議事規(guī)則，制定《慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局重大決策程序規(guī)則》，完善內(nèi)部決策規(guī)則，明確重大行政決策的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，健全公開聽取意見、專家咨詢論證、聽證等保證公民有序參與行政決策的制度，形成科學(xué)化、民主化和法制化的行政決策機(jī)制，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，使人民群眾的要求、意愿得到反映。（人秘科負(fù)責(zé)落實）

（二）完善行政決策程序。市局成立專家決策咨詢組織，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生的重大決策以及專業(yè)性較強的決策事項，要事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性的論證、聽證。涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項，應(yīng)當(dāng)通過有效方式向社會公布，廣泛征求意見。進(jìn)一步完善黨組會議、局長辦公會議、局務(wù)會務(wù)“三會”議題預(yù)告制度，強化決策過程中的合法、合理和科學(xué)性論證，如需作出變更或撤銷，必須經(jīng)過集體討論。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果都要公開，公眾有權(quán)查閱。（人秘科負(fù)責(zé)落實）

（三）落實行政決策責(zé)任。制定和完善《慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局行政決策監(jiān)督制度》，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式；按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強監(jiān)督，對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。（紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，有關(guān)科室參與）

（四）完善制度監(jiān)管機(jī)制。加強規(guī)范性文件監(jiān)管。按照《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，做到有件必備，使規(guī)范性文件報備率達(dá)到100%。探索建立規(guī)范性文件施行后評估制度。規(guī)范性文件公布施行后，制定科室和實施科室要及時收集分析各方面的意見和建議，對實施情況進(jìn)行評估。2012年建立規(guī)范性文件后評估制度。制定發(fā)布規(guī)范性文件要明確5年有效期，有效期屆滿的前6個月內(nèi)要進(jìn)行評估，需要繼續(xù)施行的，按制定程序重新辦理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件定期清理制度，每2年對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并向社會公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。（人秘科、法規(guī)監(jiān)督科分工負(fù)責(zé)審查把關(guān)和報備，有關(guān)科室（單位）配合做好審查、修改）

二、提高行政服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)行政服務(wù)法治化。

（五）改革行政管理方式。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，細(xì)化法定程序，規(guī)范行政許可行為。建立健全保健食品、化妝品、餐飲服務(wù)的行政審批程序。繼續(xù)規(guī)范行政審批服務(wù)大廳運行，完善“一站受理、并聯(lián)審批、過程監(jiān)督、責(zé)任追究”的工作機(jī)制。行政許可受理審批實行網(wǎng)絡(luò)審批，提高辦事效率。并在線接受分管領(lǐng)導(dǎo)、審批領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察室、法規(guī)監(jiān)督科實時監(jiān)督。在受理大廳設(shè)立專門投訴舉報接待人員及舉報箱，接受投訴舉報和來信來訪。（政務(wù)受理室、藥品市場監(jiān)督科、醫(yī)療器械科、食品監(jiān)管科和執(zhí)法直屬單位分工負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察室、人秘科、法規(guī)監(jiān)督科配合）

（六）完善政府信息公開制度。按照《慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局信息公開方案》，健全新聞發(fā)布制度，設(shè)立新聞發(fā)言人，建立健全《政務(wù)公開檔案》，公開完善市局網(wǎng)站，定時對網(wǎng)站進(jìn)行更新，保證該公開的信息全部在市局網(wǎng)站公開。對公眾關(guān)注的應(yīng)主動公開重大政府信息，應(yīng)當(dāng)依法、準(zhǔn)確、及時公布。對以申請公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)指定專人辦理，限時提交申請人。要制訂《慶陽市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)對突發(fā)事件信息發(fā)布預(yù)案》，掌握信息發(fā)布的主動權(quán)，確保緊急情況下信息的準(zhǔn)確發(fā)布和對輿論的正確引導(dǎo)。定期對信息公開工作進(jìn)行考核、評議。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上辦公的范圍，實現(xiàn)信息互通和資源共享。（人秘科負(fù)責(zé)，有關(guān)科室（直屬單位）配合）

三、強化行政執(zhí)法責(zé)任，推進(jìn)行政管理法治化。

（七）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。按照《甘肅省行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責(zé)任。健全行政決定告知行政相對人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟(jì)權(quán)等制度，實行調(diào)查、審核、聽證、決定相分離，切實保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。廣泛聽取公眾的意見，完善評議考核、執(zhí)法過錯、錯案責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲的有效辦法，逐步形成分工明確、責(zé)任明晰、考核科學(xué)、評價公正的行政執(zhí)法責(zé)任體系。（各執(zhí)法科室（直屬單位）負(fù)責(zé)具體許可、監(jiān)督、辦案過程的執(zhí)法責(zé)任落實，法規(guī)監(jiān)督科、紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)督落實，人秘科負(fù)責(zé)設(shè)定執(zhí)法崗位、明確執(zhí)法職責(zé)）

（八）推行行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理制度，檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔；完善行政執(zhí)法案卷的評查規(guī)則，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進(jìn)行全面評查。從2010年起，各行政執(zhí)法科室（直屬單位）都要推行案卷評查制度，做到每案必查，確保實現(xiàn)案卷評查工作的制度化。（各執(zhí)法科室（直屬單位）負(fù)責(zé)一二級評查，法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)三級評查）

（九）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。認(rèn)真落實省局《藥品監(jiān)督行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)》，并參照做好醫(yī)療器械、餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品監(jiān)督行政處罰自由裁量工作。在案件調(diào)查終結(jié)報告和案件合議合議時必須提出自由裁量依據(jù)，法規(guī)監(jiān)督科應(yīng)對實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。從2011年起，要全面推行“說理性行政處罰決定書”對不符合說理要求的處罰決定文審批領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予批準(zhǔn)。（各執(zhí)法科室（直屬單位）負(fù)責(zé)落實，法規(guī)監(jiān)督科監(jiān)督。）

（十）加強行政執(zhí)法資格管理。繼續(xù)堅持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理、確認(rèn)和公布制度，及時在網(wǎng)站或新聞媒體上公開行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員的信息，自覺接受社會對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。未經(jīng)確認(rèn)和公布的，不得實施行政執(zhí)法活動。（人秘科負(fù)責(zé)在網(wǎng)站公布執(zhí)法主體和執(zhí)法人員名單，法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)提供公布資料）

四、建立高效便捷行政救濟(jì)機(jī)制，推進(jìn)行政救濟(jì)法治化。

（十一）健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急制度，健全食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械重大安全事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，完善應(yīng)對各種突發(fā)事件和風(fēng)險的總體預(yù)案和各類專項預(yù)案，明確應(yīng)急決策的事項范圍、啟動機(jī)制、程序、時限和公布形式，依法強化應(yīng)急管理，切實提高公共服務(wù)水平和應(yīng)急能力。（藥品市場監(jiān)督科負(fù)責(zé)藥品安全應(yīng)急預(yù)案制定和實施，醫(yī)療器械科負(fù)責(zé)醫(yī)療器械應(yīng)急預(yù)案制定和實施，食品監(jiān)督科負(fù)責(zé)食品（含保健食品、化妝品）應(yīng)急預(yù)案制定和實施，人秘科牽頭具體組織實施）

（十二）加強行政復(fù)議工作。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，完善便民措施，提高行政復(fù)議效率，確保符合法定條件的行政復(fù)議申請受理率達(dá)到100%；完善行政復(fù)議體制和工作運行機(jī)制，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，推行行政復(fù)議人員資格制度，加強行政復(fù)議能力建設(shè)。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，依法公正地作出行政復(fù)議決定。要認(rèn)真履行行政復(fù)議決定，提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。（法規(guī)監(jiān)督科牽頭，各執(zhí)法科室及直屬單位根據(jù)案件屬性參與組織實施）

（十三）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯相對人合法權(quán)益并造成損害的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以行政賠償。對受害人提起賠償請求的，要依法認(rèn)真履行賠償義務(wù)，重點關(guān)注變更行政許可決定等方面的補償事項，依法保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。行政賠償和補償決定，應(yīng)按規(guī)定報送政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政賠償費用納入財政預(yù)算予以保障。（法規(guī)監(jiān)督科牽頭，人秘科配合，有關(guān)執(zhí)法科室及直屬單位參與實施）

（十四）自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正和解決，不斷改進(jìn)工作。按照省政府、省高院《關(guān)于完善行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度的意見》，積極應(yīng)訴行政訴訟案件。（人秘科負(fù)責(zé)政協(xié)、人大和媒體監(jiān)督的組織實施、評議、報告工作事項，各執(zhí)法科室和直屬執(zhí)法單位負(fù)責(zé)市場監(jiān)督的配合及執(zhí)法情況的匯總報告，法規(guī)監(jiān)督科牽頭有關(guān)案件辦理單位負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴的準(zhǔn)備及法庭應(yīng)訴）

（十五）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，實行重大具體行政行為的備案審查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為。對每年至少開展兩次監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中不作為、亂作為問題。執(zhí)法監(jiān)督同行政目標(biāo)管理掛鉤，發(fā)生行政敗訴案件或失職瀆職被追究刑事責(zé)任的，年終考核不得評為先進(jìn)單位。執(zhí)法責(zé)任制落實不好，執(zhí)法質(zhì)量在市局和省市執(zhí)法檢查中受到批評的，要酌情扣減年終目標(biāo)管理考核分?jǐn)?shù)。要健全行政投訴處理制度，暢通投訴渠道，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，確保符合法定條件的行政投訴事項按時受理率達(dá)到100%，按時辦結(jié)率達(dá)到90％以上。實現(xiàn)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。（法規(guī)監(jiān)督科、紀(jì)檢監(jiān)察室分工負(fù)責(zé)，各執(zhí)法科室直屬執(zhí)法單位配合）

六、加強技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)支撐法治化。

（十六）強化藥品、醫(yī)療器械、食品、化妝品技術(shù)檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強藥品、醫(yī)療器械檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，分階段重點建設(shè)和裝備各級藥品、醫(yī)療器械檢驗檢測機(jī)構(gòu)。爭取各級政府財政支持，加大技術(shù)設(shè)施和檢驗儀器的資金投入，提高檢驗檢測能力。建立健全藥品、食品、化妝品、醫(yī)療器械檢驗機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系，保證檢驗檢測結(jié)果的科學(xué)準(zhǔn)確。（人秘科牽頭，各執(zhí)法科室分工負(fù)責(zé)）

（十七）建立和完善藥品、醫(yī)療器械、保健食品質(zhì)量認(rèn)證體系。依法監(jiān)督實施藥品、保健食品GMP和藥品GSP認(rèn)證，強化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強對認(rèn)證后跟蹤檢查和日常監(jiān)督。加快醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)。進(jìn)一步完善認(rèn)證管理制度，嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅認(rèn)證紀(jì)律，規(guī)范認(rèn)證行為，加強對各類認(rèn)證檢查員的培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理。（藥品市場監(jiān)督科、食品監(jiān)管科、醫(yī)療器械科分工負(fù)責(zé)）

七、提高依法行政能力，加快政府自身建設(shè)法治化。

（十八）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度，制定學(xué)法計劃，落實每季度一次的法制講座制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)和測試力度。2011年前全面落實黨組會議和局務(wù)會議學(xué)法制度，干部晉升之前必須法治理論考試合格，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念，更好地運用法律手段做好食品藥品監(jiān)管工作。（法規(guī)監(jiān)督科、人秘科分工負(fù)責(zé)落實）

（十九）堅持行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。強化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核。每年要為職工購置必要學(xué)法教材、專業(yè)法規(guī)書籍和音像材料，加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對從事行政執(zhí)法的公務(wù)員，要進(jìn)行通用法律知識和專業(yè)法律知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通用法律知識每5年輪訓(xùn)1次，專業(yè)法律知識每年輪訓(xùn)1次，考試合格方可從事執(zhí)法工作。（人秘科負(fù)責(zé)法規(guī)培訓(xùn)書籍資料購買及培訓(xùn)場所、設(shè)備提供，法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)約請教師、實施培訓(xùn)、考試命題、閱卷、學(xué)法筆記檢查）

（二十）堅持法制宣傳教育制度。認(rèn)真實施《甘肅省法制宣傳條例》，采取多種形式，加強普法和法制宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的觀念和意識，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法制文化和尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社會氛圍，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。每年大型法制宣傳活動應(yīng)在3次以上，從業(yè)人員法規(guī)培訓(xùn)率應(yīng)在90%以上（人秘科負(fù)責(zé)后勤保障、人員組織，法規(guī)監(jiān)督科負(fù)責(zé)宣傳材料編印及協(xié)助組織，有關(guān)執(zhí)法科室和直屬單位具體參與）

（二十一）加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格實行行政首長第一責(zé)任人制度，健全組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，一級抓一級，逐級抓落實。每年要將依法行政工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。（法規(guī)監(jiān)督科、人秘科分工負(fù)責(zé)，有關(guān)執(zhí)法科室直屬執(zhí)法單位配合）

（二十二）有計劃、分階段組織實施。本規(guī)劃分3個階段實施：2010年至2012上半年年為全面實施階段，主要按照規(guī)劃，狠抓落實，比照甘肅省依法行政考評標(biāo)準(zhǔn)，查遺補漏；2012年開展內(nèi)部驗收；2013年為驗收階段，進(jìn)行檢查和驗收；2014年為深化提高階段，鞏固依法行政工作成果，法治建設(shè)取得明顯成效。各縣局、市局各科室、各直屬單位要按照各自職能，結(jié)合各自實際，制定落實本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，將本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實處。（法規(guī)監(jiān)督科牽頭，有關(guān)科室單位根據(jù)1-22項的具體分工各負(fù)其責(zé)，抓好落實）

（二十三）嚴(yán)格考核和獎懲。把依法行政納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤。大力培育先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。嚴(yán)格按照《甘肅省依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)》和《慶陽市依法行政考核細(xì)則》，加強督促檢查和考核。對行政機(jī)關(guān)依法行政工作情況開展群眾評議和專項評價。（法規(guī)監(jiān)督科、人秘科分工負(fù)責(zé)，各執(zhí)法科室、各直屬執(zhí)法單位配合）

二〇一〇年九月六日

第五篇：攀枝花市全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃

攀枝花市全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃

為深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和省政府《四川省全面推進(jìn)依法行政第二個五年規(guī)劃》（川府發(fā)〔2010〕5號），認(rèn)真落實依法治國基本方略，全面推進(jìn)我市依法行政工作，加快建設(shè)法治政府，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)政府規(guī)范性文件制定工作，大力推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，不斷提高行政執(zhí)法效能，切實維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，為縱深推進(jìn)“四個傾力打造”，建設(shè)實力更強、魅力更足、活力更盛、和諧度更高的攀枝花創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

（一）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的政府職能進(jìn)一步到位，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本建立。

（二）建立健全科學(xué)、民主、依法的行政決策機(jī)制和制度，政府信息公開實現(xiàn)法定化，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實。

（三）制定規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，規(guī)范性文件管理納入法制化軌道進(jìn)一步得到完善，維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

（四）權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立，行政執(zhí)法文明規(guī)范，行政執(zhí)法責(zé)任制得到落實，違法行政行為明顯減少。

（五）行政監(jiān)督制度和行政過錯問責(zé)制度進(jìn)一步完善，規(guī)范行政權(quán)力運行，政府層級監(jiān)督明顯增強，行政監(jiān)督效能明顯提高。

（六）政府依法應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的能力進(jìn)一步提高，抵御和抗擊各種風(fēng)險，防范和化解社會矛盾的能力明顯增強。

（七）公民、法人、其他組織尊重法律、崇尚法律、遵守法律、依法維權(quán)的意識明顯增強，行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平明顯提高，到2015年，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

三、工作任務(wù)、責(zé)任分工

（一）建立健全學(xué)法制度

1、建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度。每年通過政府常務(wù)會議學(xué)法、專題法制講座等不少于12次。（市政府辦公室牽頭，市司法局、市政府政府法制局等有關(guān)部門參與）

2、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。各級行政學(xué)院每年至少要舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班，舉辦的其他行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)班要將依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容。（市人事局牽頭，市行政學(xué)院等有關(guān)部門參與）

3、進(jìn)一步落實行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度。市政府法制局定期組織行政執(zhí)法人員參加依法行政通用法律知識培訓(xùn)，政府各部門組織本部門行政執(zhí)法人員參加專業(yè)法律知識輪訓(xùn)。行政執(zhí)法人員每年參加法律知識培訓(xùn)的時間不少于5天。新法律、法規(guī)、規(guī)章公布后、施行前，負(fù)責(zé)實施的政府部門要組織本部門行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)并進(jìn)行考核。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

4、普法宣傳工作要制度化、經(jīng)?；?。把《綱要》、《決定》列入普法范圍。大力推進(jìn)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。廣播電臺、電視臺、報刊、政府網(wǎng)站設(shè)置法制宣傳的專題欄目，不斷更新宣傳內(nèi)容，培育廣大公民社會主義法制觀念，營造良好的法治氛圍。（市司法局牽頭，有關(guān)部門參與）

（二）完善行政決策機(jī)制

1、建立重大行政決策聽取意見制度。要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要運用互聯(lián)網(wǎng)、平面媒體和民主懇談等多種形式，向社會公開征求意見。對涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策以及專業(yè)性較強的決策事項，在決策前要組織專家咨詢論證。（市政府辦公室牽頭，市政府法制局等有關(guān)部門參與）

2、建立重大行政決策聽證制度。將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，納入聽證范圍，并按法定程序開展聽證（市政府辦公室牽頭，市發(fā)展改革委、市物價局、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市商務(wù)局、市監(jiān)察局、市政府法制局等相關(guān)單位參與）

3、建立重大行政決策的合法性審查制度。政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

4、建立重大行政決策實施后評估制度。各級政府及其部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

5、建立行政決策責(zé)任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。（市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門參與）

（三）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

1、建立規(guī)范性文件定期清理制度。每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。對適用階段性任務(wù)的規(guī)范性文件應(yīng)確定有效期。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進(jìn)行評估，決定是否修訂完善或者重新公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

2、建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、定期清理和有效期制度。規(guī)范性文件發(fā)布后，由各級政府法制機(jī)構(gòu)按照備案程序進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，并在政府公報、普遍發(fā)行的報刊和政府網(wǎng)站上公布。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室和有關(guān)部門參與）

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、改革行政執(zhí)法體制。要適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作力度，試點開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。在農(nóng)業(yè)、交通運輸、文化等領(lǐng)域試點開展綜合行政執(zhí)法。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，努力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。（市政府法制局、市編辦牽頭，有關(guān)部門參與）

2、規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，對行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度。（市政府法制局牽頭，有關(guān)部門參與）

3、強化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評議制度，加強對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責(zé)任追究力度。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。（市政府法制局、市監(jiān)察局牽頭，有關(guān)部門參與）

4、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，繼續(xù)健全行政執(zhí)法人員資格管理制度。建立行政執(zhí)法人員檔案，逐步建立行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)，對行政執(zhí)法人員實施計分制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

（五）完善防范、化解社會矛盾的機(jī)制

1、切實加強行政調(diào)解工作。做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接協(xié)調(diào)，發(fā)揮“大調(diào)解”機(jī)制的作用。通過行政調(diào)解工作聯(lián)席會議制度，定期研究行政調(diào)解工作。要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道基層行政調(diào)解工作的組織建設(shè)，做好行政調(diào)解員的培訓(xùn)。實行行政調(diào)解員持證上崗制度，提高調(diào)解工作的質(zhì)量。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

2、切實做好信訪工作。建立健全信訪工作考評、行政投訴（含信訪）處理和信訪責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》（國務(wù)院令第431號），暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護(hù)信訪秩序，落實信訪責(zé)任。建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動機(jī)制，對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性的社會問題，應(yīng)及時修訂完善和調(diào)整相關(guān)政策。（市政府信訪局牽頭，市政府各部門參與）

3、加強仲裁工作。完善仲裁工作機(jī)制，加強仲裁規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部工作程序和監(jiān)督機(jī)制。加強仲裁隊伍建設(shè)，切實提高仲裁工作者的執(zhí)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，采取有效措施，提高辦案質(zhì)量，提升仲裁的社會公信力，充分發(fā)揮攀枝花仲裁委員會以及勞動、人事仲裁工作在及時有效地化解社會爭議與糾紛方面的作用。（市政府法制局牽頭，市勞動和社會保障局，市人事局參與）

（六）強化對行政行為監(jiān)督

1、加強行政復(fù)議工作。認(rèn)真履行行政復(fù)議法定職責(zé)，做到依法受理行政復(fù)議案件、依法作出行政復(fù)議決定。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，試行行政復(fù)議簡易程序，落實行政復(fù)議聽證制度，健全行政復(fù)議和解、調(diào)解機(jī)制，探索建立行政復(fù)議委員會制度。要按照行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定，健全各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實行政復(fù)議工作人員，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

2、完善規(guī)范性文件備案制度。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報上一級政府備案；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報本級政府備案。備案機(jī)關(guān)對報備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅決予以糾正。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

3、認(rèn)真開展行政應(yīng)訴工作。各級行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，認(rèn)真研究落實司法建議，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。（市政府法制局牽頭，市政府辦公室、市監(jiān)察局以及市政府各部門參與）

4、加強專門監(jiān)督。加強行政監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。重點圍繞建設(shè)工程項目招投標(biāo)、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地承包、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及其他關(guān)系群眾利益的熱點、難點問題加大監(jiān)察力度。加強審計監(jiān)督，全面監(jiān)督財政收支的真實、合法、合理情況。強化對政府投資管理、重點建設(shè)項目、國有金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)以及稅收征管的審計監(jiān)督，進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計制度，完善離任審計制度。（市監(jiān)察局牽頭，市審計局參與）

5、充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會監(jiān)督的作用。自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，向其報告工作；自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。要認(rèn)真調(diào)查核實群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結(jié)果向社會公布。（市政府法制局牽頭，市政府各部門參與）

（七）深化行政管理體制改革，增強社會自治功能

1、繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，依法合理界定職能。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則依法合理調(diào)整、確定政府部門職責(zé)范圍，界定政府部門之間的權(quán)限，把相同或者相近的事項交由一個部門承擔(dān)，避免或減少部門之間的職責(zé)交叉，確保政府機(jī)構(gòu)科學(xué)合理設(shè)置，實現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。繼續(xù)深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章科學(xué)地劃分不同層級政府之間的職能重點和管理權(quán)限，使各級政府依法履行職責(zé)，依法行使權(quán)力。（市編辦牽頭，有關(guān)部門參與）

2、建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機(jī)制。要加強對基層群眾自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。（市民政局牽頭，有關(guān)部門參與）

3、加強應(yīng)急體系機(jī)制建設(shè)。加快綜合性應(yīng)急隊伍建設(shè)，堅持專業(yè)化與社會化結(jié)合，著力提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度。進(jìn)一步完善各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，依法妥善處理各種突發(fā)事件，維護(hù)正常的社會秩序。建成全市各縣（區(qū)）、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；建設(shè)預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系。（應(yīng)急辦牽頭，有關(guān)部門參與）

4、健全依法行政財政保障體系。完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的機(jī)制，構(gòu)建以提高公共服務(wù)質(zhì)量為目的的績效評價體系，建立完整規(guī)范、科學(xué)有效、公平合理、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，強化非稅收入預(yù)算管理。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。切實保障依法行政所需經(jīng)費。嚴(yán)禁設(shè)立單位小金庫，完善行政賠償制度，積極探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。（市財政局牽頭，市政府法制局等有關(guān)部門參與）

（八）健全完善政務(wù)服務(wù)體系

1、加強行政效能建設(shè)，完善行政審批監(jiān)督制度。按照《行政許可法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)行政審批制度改革的要求建立行政審批事項動態(tài)清理制度，減少和規(guī)范行政審批項目。行政審批項目按規(guī)定進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，優(yōu)化審批流程，保證按時辦結(jié)。健全落實行政審批事項后續(xù)監(jiān)管、過錯問責(zé)等制度。推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善并聯(lián)審批，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，逐步推廣網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理審批方式。（市監(jiān)察局牽頭，市政府法制局、市政府政務(wù)服務(wù)中心及市政府各部門參與）

2、完善基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)職能。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要健全便民服務(wù)中心，健全和落實限時辦理、“一站式”服務(wù)、上門服務(wù)等制度。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（含城市街道辦事處）職責(zé)權(quán)限，工作流程要清楚具體、規(guī)范公開，強化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制，全面實現(xiàn)公共服務(wù)職能。（各縣（區(qū)）人民政府）

3、深化政務(wù)信息公開。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運用，建立政府部門之間、政府與企業(yè)、群眾信息溝通、協(xié)商平臺機(jī)制。加快建立政府部門之間信息資源共享機(jī)制和信息公開的社會評價制度。建立健全政府信息主動公開和依申請公開的規(guī)則和程序，做好重大決策、財政預(yù)決算、重大投資建設(shè)項目、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、重大疫情、重大自然災(zāi)害以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建等公眾關(guān)注的政府信息發(fā)布工作，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全部公開。涉及社會公共事務(wù)的政府會議主要內(nèi)容應(yīng)在會議結(jié)束后24小時內(nèi)公開發(fā)布，主動公開的政府文件在印發(fā)后3個工作日內(nèi)公開發(fā)布，公眾關(guān)注的重大政府信息可在政府公眾信息網(wǎng)上能夠免費查閱、下載。建立健全政府新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布政務(wù)信息。（市政府辦公室牽頭，有關(guān)部門參與）

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府，市政府各部門要對本地區(qū)、本部門的依法行政工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起依法行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)?？h（區(qū)）政府和市政府各部門要精心制定落實市政府依法行政《二五規(guī)劃》的具體辦法和工作措施，認(rèn)真抓好各項任務(wù)分解。要著重抓好基層的依法行政工作，明確提出對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法行政的要求，落實責(zé)任。（各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門）

（二）細(xì)化任務(wù)，分步實施。本規(guī)劃按兩個階段實施。2010年至2013年為全面實施階段，該階段的具體任務(wù)以市政府每依法行政工作安排的方式予以明確；2014年為驗收總結(jié)階段，市政府在各縣（區(qū)）政府、市政府各部門開展依法行政全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)要求和規(guī)定組織驗收。

（三）堅持依法行政情況考核制度。上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對下級行政機(jī)關(guān)貫徹《綱要》、《決定》和本規(guī)劃的情況進(jìn)行考核檢查，推進(jìn)依法行政工作要求的落實。要把依法行政考核納入政府工作目標(biāo)績效管理，依法行政考核結(jié)果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。堅持開展創(chuàng)建法治政府活動，開展深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動，大力培育依法行政的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。要積極探索建立法治政府指標(biāo)體系，對法治政府的總體目標(biāo)進(jìn)行明確和量化，增強依法行政考核指標(biāo)的科學(xué)性。

（四）加強政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。要健全各級政府法制機(jī)構(gòu)，使政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與其所承擔(dān)的日趨繁重的規(guī)范性文件合法性審核和備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理、行政調(diào)解、依法行政指導(dǎo)和政府法制宣傳、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)等工作任務(wù)相適應(yīng)，使各項工作都能夠全面落實。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要配備專兼職的法制工作人員。各級法制機(jī)構(gòu)要切實加強自身建設(shè)，提高法制工作隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的綜合協(xié)調(diào)和建設(shè)法治政府方面的參謀、助手和法律顧問作用。