第一篇：國土資源行政復(fù)議法

國土資源行政復(fù)議法

（2001年6月28日國土資源部第5次部務(wù)會議通過，2009年11月5日國土資源部第12次部務(wù)會議修訂）

中華人民共和國國土資源部令

第46號

《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》，已經(jīng)2009年11月5日國土資源部第12次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》公布，自2010年1月1日起施行。

部長徐紹史

二○○九年十一月十四日

第一章總則

第一條 為規(guī)范國土資源行政復(fù)議工作，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決國土資源行政爭議、化解社會矛盾中的作用，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法）和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱行政復(fù)議法實施條例），制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱國土資源行政復(fù)議機關(guān)（以下簡稱行政復(fù)議機關(guān)），是指根據(jù)行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)的國土資源行政主管部門。國土資源行政復(fù)議機構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機構(gòu)），是指國土資源行政主管部門中負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)或者專門承辦行政復(fù)議事項的機構(gòu)。

第三條 國土資源部對全國國土資源行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

上級國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 行政復(fù)議機關(guān)可以根據(jù)工作需要設(shè)立行政復(fù)議委員會。行政復(fù)議委員會的主要職責(zé)是：

（一）審定行政復(fù)議的工作規(guī)則、制度和程序；

（二）研究處理行政復(fù)議法第七條規(guī)定的抽象行政行為，提出處理意見；

（三）審定重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，研究因行政復(fù)議決定引起的重大、復(fù)雜的行政訴訟案件，提出處理意見；

（四）研究、解決行政復(fù)議涉及的其他重大問題。

行政復(fù)議機構(gòu)是行政復(fù)議委員會的日常辦事機構(gòu)。

第五條 行政復(fù)議機構(gòu)辦理行政復(fù)議事項，組織辦理行政應(yīng)訴事項，具體指導(dǎo)和監(jiān)督下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

行政復(fù)議機關(guān)的其他機構(gòu)根據(jù)本規(guī)定負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

第六條 行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。

行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備良好的法律素養(yǎng)，熟悉國土資源管理法律法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法，并取得相應(yīng)資格。

第七條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)配備必需的行政復(fù)議人員及辦案設(shè)施，根據(jù)工作需要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對在行政復(fù)議工作中取得顯著成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章受理

第八條 行政復(fù)議機構(gòu)統(tǒng)一受理行政復(fù)議申請。

行政復(fù)議機關(guān)的其他機構(gòu)收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送本行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議機構(gòu)。

行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的行政復(fù)議申請進(jìn)行專門登記。

第九條 行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)可以在收到該行政復(fù)議申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人補正。

補正通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）行政復(fù)議申請書中需要修改、補充的具體內(nèi)容；

（二）需要補正的材料；

（三）合理的補正期限；

（四）逾期未補正的法律后果。

第十條 行政復(fù)議申請符合行政復(fù)議法實施條例第二十八條規(guī)定的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，制作行政復(fù)議受理通知書并發(fā)送申請人。

行政復(fù)議受理通知書應(yīng)當(dāng)告知申請人依法享有的權(quán)利。

第十一條 對不屬于本行政復(fù)議機關(guān)職責(zé)范圍的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。

申請人以同一事實和理由重復(fù)提出行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不再重復(fù)處理。

第十二條 對不符合法定受理條件，但是在審查中發(fā)現(xiàn)被申請人或者下級國土資源行政主管部門的行政行為存在違法或者明顯不當(dāng)情形的，行政復(fù)議機關(guān)可以要求有關(guān)部門查明事實，糾正違法行為，并將糾正結(jié)果書面報送行政復(fù)議機關(guān)。

第三章審理

第十三條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7個工作日內(nèi)，將提出答復(fù)通知書與申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件一并發(fā)送被申請人。

第十四條 國土資源部為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)提出書面答復(fù)，送本機構(gòu)分管部領(lǐng)導(dǎo)審簽，加蓋國土資源部印章。具體行政行為由幾個機構(gòu)共同承辦的，由主辦機構(gòu)負(fù)責(zé)提出書面答復(fù)，其他機構(gòu)協(xié)助辦理。

地方國土資源行政主管部門為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)提出書面答復(fù)，經(jīng)本機關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)審核后，報本機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

具體行政行為的原承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定1至2名代理人參加行政復(fù)議活動。

第十五條 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提交行政復(fù)議答復(fù)書，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

被申請人不按照前款規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并加蓋被申請人印章：

（一）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）作出具體行政行為的事實和有關(guān)證據(jù)材料；

（三）作出具體行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款和內(nèi)容；

（四）對申請人復(fù)議請求的意見和理由；

（五）作出答復(fù)的日期。

被申請人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明。第十六條 有下列情形之一的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，被申請人可以補充相關(guān)證據(jù)：

（一）在作出具體行政行為時已經(jīng)收集并作為作出該具體行政行為的證據(jù)，但在提出行政復(fù)議答復(fù)時因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；

（二）申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中，提出了在作出具體行政行為時沒有提出的申辯理由或者證據(jù)的。

第十七條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人查閱案卷材料提供必要的場所和條件。查閱時，申請人、第三人及其代理人應(yīng)當(dāng)出示證件，行政復(fù)議機構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)在場。

第十八條 對受理的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)可以根據(jù)案件需要征求本行政復(fù)議機關(guān)相關(guān)機構(gòu)的意見。第十九條 行政復(fù)議原則上采取書面審理的辦法。行政復(fù)議機構(gòu)也可以召開行政復(fù)議案件審查會，當(dāng)面聽取當(dāng)事人的意見。

當(dāng)事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加審查會。

審查會由行政復(fù)議機構(gòu)主持，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人參加并根據(jù)審查情況提出評議意見。

當(dāng)事人參加審查會應(yīng)當(dāng)出示證件，可以陳述、質(zhì)證和申辯。

審查會可以制作審查筆錄和評議筆錄，審查筆錄應(yīng)當(dāng)交參加審查會的當(dāng)事人簽字或者蓋章，評議筆錄應(yīng)當(dāng)交評議人員簽字或者蓋章。

第二十條 重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理。

聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取當(dāng)事人的意見，保證其陳述、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

第二十一條 行政復(fù)議機構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7個工作日前將舉行聽證的時間、地點、具體要求等事項書面通知當(dāng)事人。

被申請人必須參加聽證，申請人無正當(dāng)理由不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。

第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行。

當(dāng)事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加聽證。

第二十二條 聽證由行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人或者其指派的人員主持，聽證員由行政復(fù)議機構(gòu)人員和相關(guān)機構(gòu)人員組成。聽證員的人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。

第二十三條 聽證應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）核對當(dāng)事人的身份，告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)；

（二）當(dāng)事人陳述；

（三）當(dāng)事人質(zhì)證；

（四）當(dāng)事人辯論；

（五）當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述。

第二十四條 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）聽證的時間、地點；

（二）當(dāng)事人及其代理人的基本情況；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、職務(wù)等；

（四）案由；

（五）當(dāng)事人爭議的焦點問題，有關(guān)事實、證據(jù)和依據(jù)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對并簽字或者蓋章。

第二十五條 依法中止的行政復(fù)議案件，中止的情形消除后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)恢復(fù)審理，并書面通知當(dāng)事人。

第二十六條 行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：

（一）申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；

（二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（四）申請人與被申請人依照行政復(fù)議法實施條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的。

第四章決定

第二十七條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查被申請人作出的具體行政行為，提出處理意見，經(jīng)本行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人或者本行政復(fù)議機關(guān)分管行政復(fù)議工作的負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后，作出行政復(fù)議決定。

重大、復(fù)雜行政復(fù)議案件的處理意見，可以提交本行政復(fù)議機關(guān)行政復(fù)議委員會審定。

第二十八條 作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容并加蓋行政復(fù)議機關(guān)的印章或者行政復(fù)議專用章：

（一）申請人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)），申請人委托代理人的姓名、住址；

（二）被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)，被申請人委托代理人的姓名、住址；

（三）第三人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)），第三人委托代理人的姓名、住址；

（四）申請人的復(fù)議請求和理由；

（五）被申請人答復(fù)的理由和依據(jù)；

（六）第三人答復(fù)的理由和依據(jù)；

（七）行政復(fù)議審查認(rèn)定的事實和證據(jù)；

（八）行政復(fù)議結(jié)論和依據(jù)；

（九）不服行政復(fù)議決定向人民法院提起訴訟或者向國務(wù)院申請裁決的期限；

（十）作出行政復(fù)議決定的日期。

第二十九條 行政復(fù)議機關(guān)在送達(dá)行政復(fù)議決定書時，應(yīng)當(dāng)填寫送達(dá)回證。

第三十條 行政復(fù)議決定維持引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)收集、整理作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，提出答辯狀，確定1至2名代理人出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議機構(gòu)協(xié)助辦理；行政復(fù)議決定改變原具體行政行為弓1起行政訴訟的，由行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)訴。

具體行政行為直接引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)收集、整理作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，提出答辯狀，確定l至2名代理人出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議機構(gòu)協(xié)助辦理。

第五章執(zhí)行和監(jiān)督檢查

第三十一條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在法定期限內(nèi)履行。

責(zé)令限期履行的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限期履行通知書。

被申請人自收到責(zé)令履行通知書之日起應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行行政復(fù)議決定，并將履行情況報送行政復(fù)議機關(guān)。

第三十二條 被責(zé)令重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為，但因違反法定程序被責(zé)令重新作出具體行政行為的除外。

第三十三條 上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過定期檢查、抽查等方式，對下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議工作和制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

第三十四條 行政復(fù)議機構(gòu)未依法對行政復(fù)議申請登記或者審查的，行政復(fù)議機關(guān)可以責(zé)令其依法履行職責(zé)。其他機構(gòu)未按本規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，承擔(dān)由此引起的相關(guān)法律責(zé)任。

具體行政行為的原承辦機構(gòu)末按本規(guī)定第十四條的要求提出書面答復(fù)和確定代理人的，承擔(dān)由此引起的相關(guān)法律責(zé)任。

第三十五條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議工作、行政復(fù)議決定的執(zhí)行情況納入依法行政的考核范圍。

不履行行政復(fù)議決定，或者在收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)未將糾正相關(guān)行政違法行為的情況報送行政復(fù)議機關(guān)的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)通報批評，被通報批評的國土資源行政主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員不能參加當(dāng)年度和下一年度的各項評優(yōu)活動。

第三十六條 行政復(fù)議案件審結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時將案件材料立卷歸檔。

第六章附則

第三十七條 國土資源行政復(fù)議文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。

第三十八條 本規(guī)定自2010年1月1日起施行。

第二篇：國土資源行政復(fù)議規(guī)定

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資源部令第46號 【發(fā)布日期】2009-11-14 【生效日期】2010-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】國土資源部

國土資源行政復(fù)議規(guī)定

(中華人民共和國國土資源部令第46號)

《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》，已經(jīng)2009年11月5日國土資源部第12次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》公布，自2010年1月1日起施行。

部長 徐紹史

二○○九年十一月十四日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范國土資源行政復(fù)議工作，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決國土資源行政爭議、化解社會矛盾中的作用，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《 中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法）和《 中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱行政復(fù)議法實施條例），制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱國土資源行政復(fù)議機關(guān)（以下簡稱行政復(fù)議機關(guān)），是指根據(jù)行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)的國土資源行政主管部門。國土資源行政復(fù)議機構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機構(gòu)），是指國土資源行政主管部門中負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)或者專門承辦行政復(fù)議事項的機構(gòu)。

第三條 國土資源部對全國國土資源行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

上級國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 行政復(fù)議機關(guān)可以根據(jù)工作需要設(shè)立行政復(fù)議委員會。行政復(fù)議委員會的主要職責(zé)是：

（一）審定行政復(fù)議的工作規(guī)則、制度和程序；

（二）研究處理行政復(fù)議法第七條規(guī)定的抽象行政行為，提出處理意見；

（三）審定重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，研究因行政復(fù)議決定引起的重大、復(fù)雜的行政訴訟案件，提出處理意見；

（四）研究、解決行政復(fù)議涉及的其他重大問題。

行政復(fù)議機構(gòu)是行政復(fù)議委員會的日常辦事機構(gòu)。

第五條 行政復(fù)議機構(gòu)辦理行政復(fù)議事項，組織辦理行政應(yīng)訴事項，具體指導(dǎo)和監(jiān)督下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

行政復(fù)議機關(guān)的其他機構(gòu)根據(jù)本規(guī)定負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

第六條 行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。

行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備良好的法律素養(yǎng)，熟悉國土資源管理法律法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法，并取得相應(yīng)資格。

第七條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)配備必需的行政復(fù)議人員及辦案設(shè)施，根據(jù)工作需要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對在行政復(fù)議工作中取得顯著成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 受 理

第八條 行政復(fù)議機構(gòu)統(tǒng)一受理行政復(fù)議申請。

行政復(fù)議機關(guān)的其他機構(gòu)收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送本行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議機構(gòu)。

行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的行政復(fù)議申請進(jìn)行專門登記。

第九條 行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)可以在收到該行政復(fù)議申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人補正。

補正通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）行政復(fù)議申請書中需要修改、補充的具體內(nèi)容；

（二）需要補正的材料；

（三）合理的補正期限；

（四）逾期未補正的法律后果。

第十條 行政復(fù)議申請符合行政復(fù)議法實施條例第二十八條規(guī)定的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，制作行政復(fù)議受理通知書并發(fā)送申請人。

行政復(fù)議受理通知書應(yīng)當(dāng)告知申請人依法享有的權(quán)利。

第十一條 對不屬于本行政復(fù)議機關(guān)職責(zé)范圍的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。

申請人以同一事實和理由重復(fù)提出行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不再重復(fù)處理。

第十二條 對不符合法定受理條件，但是在審查中發(fā)現(xiàn)被申請人或者下級國土資源行政主管部門的行政行為存在違法或者明顯不當(dāng)情形的，行政復(fù)議機關(guān)可以要求有關(guān)部門查明事實，糾正違法行為，并將糾正結(jié)果書面報送行政復(fù)議機關(guān)。

第三章 審 理

第十三條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7個工作日內(nèi)，將提出答復(fù)通知書與申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件一并發(fā)送被申請人。

第十四條 國土資源部為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)提出書面答復(fù)，送本機構(gòu)分管部領(lǐng)導(dǎo)審簽，加蓋國土資源部印章。具體行政行為由幾個機構(gòu)共同承辦的，由主辦機構(gòu)負(fù)責(zé)提出書面答復(fù)，其他機構(gòu)協(xié)助辦理。

地方國土資源行政主管部門為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)提出書面答復(fù)，經(jīng)本機關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)審核后，報本機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

具體行政行為的原承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定1至2名代理人參加行政復(fù)議活動。

第十五條 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提交行政復(fù)議答復(fù)書，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

被申請人不按照前款規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并加蓋被申請人印章：

（一）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）作出具體行政行為的事實和有關(guān)證據(jù)材料；

（三）作出具體行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款和內(nèi)容；

（四）對申請人復(fù)議請求的意見和理由；

（五）作出答復(fù)的日期。

被申請人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明。

第十六條 有下列情形之一的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，被申請人可以補充相關(guān)證據(jù)：

（一）在作出具體行政行為時已經(jīng)收集并作為作出該具體行政行為的證據(jù)，但在提出行政復(fù)議答復(fù)時因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；

（二）申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中，提出了在作出具體行政行為時沒有提出的申辯理由或者證據(jù)的。

第十七條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人查閱案卷材料提供必要的場所和條件。查閱時，申請人、第三人及其代理人應(yīng)當(dāng)出示證件，行政復(fù)議機構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)在場。

第十八條 對受理的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)可以根據(jù)案件需要征求本行政復(fù)議機關(guān)相關(guān)機構(gòu)的意見。

第十九條 行政復(fù)議原則上采取書面審理的辦法。行政復(fù)議機構(gòu)也可以召開行政復(fù)議案件審查會，當(dāng)面聽取當(dāng)事人的意見。

當(dāng)事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加審查會。

審查會由行政復(fù)議機構(gòu)主持，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人參加并根據(jù)審查情況提出評議意見。

當(dāng)事人參加審查會應(yīng)當(dāng)出示證件，可以陳述、質(zhì)證和申辯。

審查會可以制作審查筆錄和評議筆錄，審查筆錄應(yīng)當(dāng)交參加審查會的當(dāng)事人簽字或者蓋章，評議筆錄應(yīng)當(dāng)交評議人員簽字或者蓋章。

第二十條 重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理。

聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取當(dāng)事人的意見，保證其陳述、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

第二十一條 行政復(fù)議機構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7個工作日前將舉行聽證的時間、地點、具體要求等事項書面通知當(dāng)事人。

被申請人必須參加聽證，申請人無正當(dāng)理由不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。

第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行。

當(dāng)事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加聽證。

第二十二條 聽證由行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人或者其指派的人員主持，聽證員由行政復(fù)議機構(gòu)人員和相關(guān)機構(gòu)人員組成。聽證員的人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。

第二十三條 聽證應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）核對當(dāng)事人的身份，告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)；

（二）當(dāng)事人陳述；

（三）當(dāng)事人質(zhì)證；

（四）當(dāng)事人辯論；

（五）當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述。

第二十四條 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）聽證的時間、地點；

（二）當(dāng)事人及其代理人的基本情況；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、職務(wù)等；

（四）案由；

（五）當(dāng)事人爭議的焦點問題，有關(guān)事實、證據(jù)和依據(jù)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對并簽字或者蓋章。

第二十五條 依法中止的行政復(fù)議案件，中止的情形消除后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)恢復(fù)審理，并書面通知當(dāng)事人。

第二十六條 行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：

（一）申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；

（二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（四）申請人與被申請人依照行政復(fù)議法實施條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的。

第四章 決 定

第二十七條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查被申請人作出的具體行政行為，提出處理意見，經(jīng)本行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人或者本行政復(fù)議機關(guān)分管行政復(fù)議工作的負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后，作出行政復(fù)議決定。

重大、復(fù)雜行政復(fù)議案件的處理意見，可以提交本行政復(fù)議機關(guān)行政復(fù)議委員會審定。

第二十八條 作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容并加蓋行政復(fù)議機關(guān)的印章或者行政復(fù)議專用章：

（一）申請人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)），申請人委托代理人的姓名、住址；

（二）被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)，被申請人委托代理人的姓名、住址；

（三）第三人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)），第三人委托代理人的姓名、住址；

（四）申請人的復(fù)議請求和理由；

（五）被申請人答復(fù)的理由和依據(jù)；

（六）第三人答復(fù)的理由和依據(jù)；

（七）行政復(fù)議審查認(rèn)定的事實和證據(jù)；

（八）行政復(fù)議結(jié)論和依據(jù)；

（九）不服行政復(fù)議決定向人民法院提起訴訟或者向國務(wù)院申請裁決的期限；

（十）作出行政復(fù)議決定的日期。

第二十九條 行政復(fù)議機關(guān)在送達(dá)行政復(fù)議決定書時，應(yīng)當(dāng)填寫送達(dá)回證。

第三十條 行政復(fù)議決定維持引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)收集、整理作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，提出答辯狀，確定1至2名代理人出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議機構(gòu)協(xié)助辦理；行政復(fù)議決定改變原具體行政行為弓1起行政訴訟的，由行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)訴。

具體行政行為直接引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)收集、整理作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，提出答辯狀，確定l至2名代理人出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議機構(gòu)協(xié)助辦理。

第五章 執(zhí)行和監(jiān)督檢查

第三十一條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在法定期限內(nèi)履行。

責(zé)令限期履行的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限期履行通知書。

被申請人自收到責(zé)令履行通知書之日起應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行行政復(fù)議決定，并將履行情況報送行政復(fù)議機關(guān)。

第三十二條 被責(zé)令重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為，但因違反法定程序被責(zé)令重新作出具體行政行為的除外。

第三十三條 上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過定期檢查、抽查等方式，對下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議工作和制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

第三十四條 行政復(fù)議機構(gòu)未依法對行政復(fù)議申請登記或者審查的，行政復(fù)議機關(guān)可以責(zé)令其依法履行職責(zé)。其他機構(gòu)未按本規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，承擔(dān)由此引起的相關(guān)法律責(zé)任。

具體行政行為的原承辦機構(gòu)末按本規(guī)定第十四條的要求提出書面答復(fù)和確定代理人的，承擔(dān)由此引起的相關(guān)法律責(zé)任。

第三十五條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議工作、行政復(fù)議決定的執(zhí)行情況納入依法行政的考核范圍。

不履行行政復(fù)議決定，或者在收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)未將糾正相關(guān)行政違法行為的情況報送行政復(fù)議機關(guān)的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)通報批評，被通報批評的國土資源行政主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員不能參加當(dāng)和下一的各項評優(yōu)活動。

第三十六條 行政復(fù)議案件審結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時將案件材料立卷歸檔。

第六章 附 則

第三十七條 國土資源行政復(fù)議文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。

第三十八條 本規(guī)定自2010年1月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：深圳市國土資源行政復(fù)議規(guī)定20100101

中華人民共和國國土資源部令

第46號

《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》，已經(jīng)2009年11月5日國土資源部第12次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》公布，自2010年1月1日起施行。

部長 徐紹史

二○○九年十一月十四日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范國土資源行政復(fù)議工作，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決國土資源行政爭議、化解社會矛盾中的作用，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法）和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱行政復(fù)議法實施條例），制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱國土資源行政復(fù)議機關(guān)（以下簡稱行政復(fù)議機關(guān)），是指根據(jù)行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)的國土資源行政主管部門。國土資源行政復(fù)議機構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機構(gòu)），是指國土資源行政主管部門中負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)或者專門承辦行政復(fù)議事項的機構(gòu)。

第三條 國土資源部對全國國土資源行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。上級國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 行政復(fù)議機關(guān)可以根據(jù)工作需要設(shè)立行政復(fù)議委員會。行政復(fù)議委員會的主要職責(zé)是：

（一）審定行政復(fù)議的工作規(guī)則、制度和程序；

（二）研究處理行政復(fù)議法第七條規(guī)定的抽象行政行為，提出處理意見；

（三）審定重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，研究因行政復(fù)議決定引起的重大、復(fù)雜的行政訴訟案件，提出處理意見；

（四）研究、解決行政復(fù)議涉及的其他重大問題。行政復(fù)議機構(gòu)是行政復(fù)議委員會的日常辦事機構(gòu)。

第五條 行政復(fù)議機構(gòu)辦理行政復(fù)議事項，組織辦理行政應(yīng)訴事項，具體指導(dǎo)和監(jiān)督下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

行政復(fù)議機關(guān)的其他機構(gòu)根據(jù)本規(guī)定負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

第六條 行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。

行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備良好的法律素養(yǎng)，熟悉國土資源管理法律法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法，并取得相應(yīng)資格。

第七條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)配備必需的行政復(fù)議人員及辦案設(shè)施，根據(jù)工作需要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對在行政復(fù)議工作中取得顯著成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 受 理

第八條 行政復(fù)議機構(gòu)統(tǒng)一受理行政復(fù)議申請。

行政復(fù)議機關(guān)的其他機構(gòu)收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送本行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議機構(gòu)。

行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的行政復(fù)議申請進(jìn)行專門登記。

第九條 行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)可以在收到該行政復(fù)議申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人補正。

補正通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）行政復(fù)議申請書中需要修改、補充的具體內(nèi)容；

（二）需要補正的材料；

（三）合理的補正期限；

（四）逾期未補正的法律后果。

第十條 行政復(fù)議申請符合行政復(fù)議法實施條例第二十八條規(guī)定的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，制作行政復(fù)議受理通知書并發(fā)送申請人。

行政復(fù)議受理通知書應(yīng)當(dāng)告知申請人依法享有的權(quán)利。

第十一條 對不屬于本行政復(fù)議機關(guān)職責(zé)范圍的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。

申請人以同一事實和理由重復(fù)提出行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不再重復(fù)處理。

第十二條 對不符合法定受理條件，但是在審查中發(fā)現(xiàn)被申請人或者下級國土資源行政主管部門的行政行為存在違法或者明顯不當(dāng)情形的，行政復(fù)議機關(guān)可以要求有關(guān)部門查明事實，糾正違法行為，并將糾正結(jié)果書面報送行政復(fù)議機關(guān)。

第三章 審 理

第十三條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7個工作日內(nèi)，將提出答復(fù)通知書與申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件一并發(fā)送被申請人。

第十四條 國土資源部為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)提出書面答復(fù)，送本機構(gòu)分管部領(lǐng)導(dǎo)審簽，加蓋國土資源部印章。具體行政行為由幾個機構(gòu)共同承辦的，由主辦機構(gòu)負(fù)責(zé)提出書面答復(fù)，其他機構(gòu)協(xié)助辦理。

地方國土資源行政主管部門為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)提出書面答復(fù)，經(jīng)本機關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)審核后，報本機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

具體行政行為的原承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定1至2名代理人參加行政復(fù)議活動。第十五條 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提交行政復(fù)議答復(fù)書，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

被申請人不按照前款規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并加蓋被申請人印章：

（一）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）作出具體行政行為的事實和有關(guān)證據(jù)材料；

（三）作出具體行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款和內(nèi)容；

（四）對申請人復(fù)議請求的意見和理由；

（五）作出答復(fù)的日期。

被申請人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明。

第十六條 有下列情形之一的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，被申請人可以補充相關(guān)證據(jù)：

（一）在作出具體行政行為時已經(jīng)收集并作為作出該具體行政行為的證據(jù)，但在提出行政復(fù)議答復(fù)時因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；

（二）申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中，提出了在作出具體行政行為時沒有提出的申辯理由或者證據(jù)的。

第十七條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人查閱案卷材料提供必要的場所和條件。查閱時，申請人、第三人及其代理人應(yīng)當(dāng)出示證件，行政復(fù)議機構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)在場。

第十八條 對受理的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)可以根據(jù)案件需要征求本行政復(fù)議機關(guān)相關(guān)機構(gòu)的意見。

第十九條 行政復(fù)議原則上采取書面審理的辦法。行政復(fù)議機構(gòu)也可以召開行政復(fù)議案件審查會，當(dāng)面聽取當(dāng)事人的意見。

當(dāng)事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加審查會。

審查會由行政復(fù)議機構(gòu)主持，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人參加并根據(jù)審查情況提出評議意見。當(dāng)事人參加審查會應(yīng)當(dāng)出示證件，可以陳述、質(zhì)證和申辯。審查會可以制作審查筆錄和評議筆錄，審查筆錄應(yīng)當(dāng)交參加審查會的當(dāng)事人簽字或者蓋章，評議筆錄應(yīng)當(dāng)交評議人員簽字或者蓋章。

第二十條 重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以采取聽證的方式審理。

聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取當(dāng)事人的意見，保證其陳述、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

第二十一條 行政復(fù)議機構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7個工作日前將舉行聽證的時間、地點、具體要求等事項書面通知當(dāng)事人。

被申請人必須參加聽證，申請人無正當(dāng)理由不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行。

當(dāng)事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加聽證。

第二十二條 聽證由行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人或者其指派的人員主持，聽證員由行政復(fù)議機構(gòu)人員和相關(guān)機構(gòu)人員組成。聽證員的人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。

第二十三條 聽證應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）核對當(dāng)事人的身份，告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)；

（二）當(dāng)事人陳述；

（三）當(dāng)事人質(zhì)證；

（四）當(dāng)事人辯論；

（五）當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述。第二十四條 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）聽證的時間、地點；

（二）當(dāng)事人及其代理人的基本情況；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、職務(wù)等；

（四）案由；

（五）當(dāng)事人爭議的焦點問題，有關(guān)事實、證據(jù)和依據(jù)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對并簽字或者蓋章。

第二十五條 依法中止的行政復(fù)議案件，中止的情形消除后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)恢復(fù)審理，并書面通知當(dāng)事人。

第二十六條 行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：

（一）申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)予撤回的；

（二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（四）申請人與被申請人依照行政復(fù)議法實施條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的。

第四章 決 定

第二十七條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查被申請人作出的具體行政行為，提出處理意見，經(jīng)本行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)人或者本行政復(fù)議機關(guān)分管行政復(fù)議工作的負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后，作出行政復(fù)議決定。

重大、復(fù)雜行政復(fù)議案件的處理意見，可以提交本行政復(fù)議機關(guān)行政復(fù)議委員會審定。

第二十八條 作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容并加蓋行政復(fù)議機關(guān)的印章或者行政復(fù)議專用章：

（一）申請人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)），申請人委托代理人的姓名、住址；

（二）被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)，被申請人委托代理人的姓名、住址；

（三）第三人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)），第三人委托代理人的姓名、住址；

（四）申請人的復(fù)議請求和理由；

（五）被申請人答復(fù)的理由和依據(jù)；

（六）第三人答復(fù)的理由和依據(jù)；

（七）行政復(fù)議審查認(rèn)定的事實和證據(jù)；

（八）行政復(fù)議結(jié)論和依據(jù)；

（九）不服行政復(fù)議決定向人民法院提起訴訟或者向國務(wù)院申請裁決的期限；

（十）作出行政復(fù)議決定的日期。

第二十九條 行政復(fù)議機關(guān)在送達(dá)行政復(fù)議決定書時，應(yīng)當(dāng)填寫送達(dá)回證。第三十條 行政復(fù)議決定維持引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)收集、整理作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，提出答辯狀，確定1至2名代理人出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議機構(gòu)協(xié)助辦理；行政復(fù)議決定改變原具體行政行為弓1起行政訴訟的，由行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)訴。

具體行政行為直接引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)收集、整理作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，提出答辯狀，確定l至2名代理人出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議機構(gòu)協(xié)助辦理。

第五章 執(zhí)行和監(jiān)督檢查

第三十一條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在法定期限內(nèi)履行。

責(zé)令限期履行的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限期履行通知書。

被申請人自收到責(zé)令履行通知書之日起應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行行政復(fù)議決定，并將履行情況報送行政復(fù)議機關(guān)。

第三十二條 被責(zé)令重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為，但因違反法定程序被責(zé)令重新作出具體行政行為的除外。

第三十三條 上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過定期檢查、抽查等方式，對下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議工作和制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

第三十四條 行政復(fù)議機構(gòu)未依法對行政復(fù)議申請登記或者審查的，行政復(fù)議機關(guān)可以責(zé)令其依法履行職責(zé)。其他機構(gòu)未按本規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，承擔(dān)由此引起的相關(guān)法律責(zé)任。

具體行政行為的原承辦機構(gòu)末按本規(guī)定第十四條的要求提出書面答復(fù)和確定代理人的，承擔(dān)由此引起的相關(guān)法律責(zé)任。

第三十五條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議工作、行政復(fù)議決定的執(zhí)行情況納入依法行政的考核范圍。

不履行行政復(fù)議決定，或者在收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)未將糾正相關(guān)行政違法行為的情況報送行政復(fù)議機關(guān)的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)通報批評，被通報批評的國土資源行政主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員不能參加當(dāng)和下一的各項評優(yōu)活動。

第三十六條 行政復(fù)議案件審結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時將案件材料立卷歸檔。

第六章 附 則

第三十七條 國土資源行政復(fù)議文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。第三十八條 本規(guī)定自2010年1月1日起施行。

第四篇：監(jiān)督法共分9章48條

第十條 常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告前，委員長會議或者主任會議可以組織本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員和本級人民代表大會代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。

常務(wù)委員會可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會會議，聽取專項工作報告，提出意見。

釋義內(nèi)容：

【釋義】 本條是關(guān)于就專項工作報告的議題進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究的規(guī)定。

各地開展工作評議的一條重要經(jīng)驗，就是在開展評議之前，對評議部門的工作開展調(diào)查研究，通過視察、檢查、調(diào)查、座談等形式掌握被評議單位的情況，使評議更有針對性。監(jiān)督法總結(jié)各地開展評議工作的經(jīng)驗，將這一做法從法律上加以規(guī)范。這也是人大常委會聽取和審議專項工作報告的一個重要發(fā)展。

視察是人大代表了解各方面的現(xiàn)實情況，密切聯(lián)系人民群眾，聽取人民群眾意見的重要形式。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法規(guī)定，縣級以上各級人大代表根據(jù)本級人大常委會的統(tǒng)一安排，對本級或者下級國家機關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。代表視察時，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。按視察的內(nèi)容，視察可分為全面視察和專題視察。結(jié)合聽取和審議專項工作報告開展的視察，就屬于專題視察。視察應(yīng)突出重點，抓住關(guān)鍵，有目的、有準(zhǔn)備地進(jìn)行。專題調(diào)研是人大代表大會閉會期間活動的一種新的形式，全國人大代表一般在年中進(jìn)行為期一周的專題調(diào)研。專題調(diào)研結(jié)束后，要形成調(diào)研報告，送常委會辦事機構(gòu)處理。結(jié)合聽取和審議專項工作報告，開展視察或?qū)ｎ}調(diào)研，豐富了代表閉會期間的活動......您好！沒有登錄不能查看法規(guī)全部內(nèi)容！如果您想繼續(xù)查看，請登錄 或注冊成為會員！聯(lián)

監(jiān)督前提下，又對國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的職責(zé)做了明確劃分。人大對政府、法院、檢察院工作的監(jiān)督，既是一種制約，又是一種支持和促進(jìn)。這與西方國家的“三權(quán)鼎立”、相互掣肘有本質(zhì)區(qū)別。實踐證明，中國特色社會主義政治發(fā)展道路符合中國國情，具有極大的優(yōu)越性和強大的生命力。人大監(jiān)督的內(nèi)容是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督兩個方面。工作監(jiān)督，就是監(jiān)督“一府兩院”是否嚴(yán)格依法辦事，是否堅持執(zhí)政為民、以人為本，是否真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，是否全心全意為人民服務(wù)。彭真同志說：“人大常委會對政府工作的監(jiān)督，主要是監(jiān)督它是否違憲、違法，是否正確執(zhí)行國家的 方針、政策，是否符合人民的根本利益?！狈杀O(jiān)督，就是對法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查和執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)這些文件同憲法和法律相抵觸的......中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法釋義

第一章 總則

·第1條 立法目的和立法依據(jù)

·第2條 本法的適用范圍和人大常委會行使

·第3條 人大常委會行使監(jiān)督權(quán)必須遵循的 ·第4條 人大常委會必須堅持集體行使監(jiān)督

·第5條 人大常委會必須堅持監(jiān)督“一府兩 ·第6條 人大常委會行使監(jiān)督權(quán)必須受本級

·第7條 人大常委會行使監(jiān)督權(quán)必須堅持公

第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告 ·第8條 專項工作報告選題和計劃

·第9條 專項工作報告議題確定途徑

·第10條 就專項工作報告的議題進(jìn)行視察或 ·第11條 報告機關(guān)應(yīng)當(dāng)在報告中對各方面的·第12條 專項工作報告征求意見和提前印發(fā) ·第13條 專項工作報告人 ·第14條 專項工作報告審議意見研究處理

第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告，聽取和審議審計工作報告

·第15條 人大常委會審查和批準(zhǔn)決算草案

·第16條 政府向本級人大常委會報告國民經(jīng)

·第17條 計劃、預(yù)算部分調(diào)整和預(yù)算資金使 ·第18條 人大常委會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行

·第19條 人大常委會聽取審計工作報告

·第20條 人大常委會對計劃和預(yù)算執(zhí)行情況

·第21條 人大常委會對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第四章 法律法規(guī)實施情況的檢查 ·第22條 執(zhí)法檢查的主體和內(nèi)容 ·第24條 執(zhí)法檢查組的組成人員 ·第26條 執(zhí)法檢查報告

第五章 規(guī)范性文件的備案審查

·第23條 執(zhí)法檢查計劃及其具體組織實

·第25條 委托執(zhí)法檢查

·第27條 落實常委會執(zhí)法檢查報告及審議意

·第28條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例 ·第29條 法規(guī)以外由人大和政府制定的其他

·第30條 撤銷省級以下地方人大及其常委會 ·第31條 最高人民法院、最高人民檢察院作

·第32條 對司法解釋提出審查要求和建議

第六章 詢問和質(zhì)詢

·第33條 司法解釋同法律相抵觸時如何處理

·第34條 詢問制度 ·第36條 質(zhì)詢案答復(fù)

·第35條 質(zhì)詢案的提出程序和要求 ·第37條 對質(zhì)詢案答復(fù)不滿意如何處理

·第38條 質(zhì)詢案由誰到會答復(fù)和書面答復(fù)由

第七章 特定問題調(diào)查

·第39條 組織特定問題調(diào)查委員會的主體和 ·第40條 組織特定問題調(diào)查委員會提議的提

·第41條 特定問題調(diào)查委員會人員組成 ·第43條 調(diào)查報告及其處理

第八章 撤職案的審議和決定 ·第44條 撤職適用的對象范圍

·第46條 撤職案的內(nèi)容要件、審議與表決

第九章 附則

·第47條 省級人大常委會可以對本法的實施 ·第48條 本法生效時間

·第42條 特定問題調(diào)查委員會的調(diào)查權(quán)

·第45條 撤職案的提出和處理

法共分9章48條，包括以下主要內(nèi)容：第一章是總則，規(guī)定了人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的原則。第二章至第五章規(guī)定了人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督的四個方面，一是聽取和審議政府和法院、檢察院的專項工作報告；二是審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告和審計工作報告；三是對法律法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查；四是進(jìn)行規(guī)范性文件的備案審查。第六章至第八章規(guī)定的詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、審議和決定撤職案。

監(jiān)督法從堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的高度，明確地規(guī)定了人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)所必須遵循的基本原則，主要是三條：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好加強人大監(jiān)督與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。二是堅持依法行使職權(quán)，處理好加強人大監(jiān)督與支持政府和法院、檢察院依法行使 3 職權(quán)的關(guān)系。三是堅持民主集中制，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上集體行使權(quán)力，把群眾關(guān)心的難點熱點問題作為人大監(jiān)督工作的重點。下面著重就監(jiān)督法基本精神講六個重要問題。

第一個問題，關(guān)于對政府和法院、檢察院工作的監(jiān)督。

總結(jié)成功的實踐經(jīng)驗，監(jiān)督法第二章對人大常委會監(jiān)督政府和法院、檢察院專項工作作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，其特點主要體現(xiàn)在監(jiān)督形式、監(jiān)督重點和注重實效三個問題上：

一是突出人大常委會聽取和審議專項工作報告這種主要監(jiān)督形式。監(jiān)督法第八條規(guī)定：人大常委會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級政府、法院和檢察院的專項工作報告，并將計劃向社會公布，以聽取人民群眾的意見。

二是突出人大常委會對政府和法院、檢察院工作進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)直接反映人大代表和人民群眾普遍要求解決的問題。監(jiān)督法第九條規(guī)定：人大常委會聽取和審議本級政府、法院和檢察院的專項工作報告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：①本級人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；②本級人大代表對政府、法院和檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；③本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題；④本級人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；⑤人民來信來訪集中反映的問題；⑥社會普遍關(guān)注的其他問題。同時規(guī)定：政府、法院和檢察院可以向本級人大常委會要求報告專項工作。三是突出監(jiān)督實效。監(jiān)督法第十四條規(guī)定：人大常委會組成人員對專項工作報告的審議意見交由本級政府、法院或者檢察院研究處理。“一府兩院”應(yīng)將研究處理情況由其辦事機構(gòu)送交本級人大及其常委會有關(guān)工作機構(gòu)征求意見后，向常委會提出書面報告；常委會認(rèn)為必要時，可以作出決議，要求本級政府、法院或者檢察院在規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會報告。聽取和審議專項工作報告，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，可以反復(fù)多次地開展，一抓到底，直到抓出成效，而不必每個部門輪一次。聽取和審議專項工作報告的程序是：

1、制定聽取和審議專項工作報告的計劃。

2、公布聽取和審議專項工作報告的計劃。

3、組織常委會組成人員和人大代表開展視察和專題調(diào)研。

4、常委會辦事機構(gòu)匯總各方面的意見，提供專題材料。

5、常委會舉行會議聽取和審議專項工作報告。

6、常委會組成人員審議意見的研究處理。第二個問題，關(guān)于對計劃、預(yù)算的監(jiān)督。

監(jiān)督計劃、預(yù)算執(zhí)行情況，是人大常委會對政府工作進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。監(jiān)督法根據(jù)這些年各級人大常委會在這方面進(jìn)行的探索和積累的經(jīng)驗，按照突出重點、增強實效的要求，在同預(yù)算法、審計法和關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定相銜接的基礎(chǔ)上，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是，人大常委會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告，重點審查下列內(nèi)容：（1）預(yù)算收支平衡情況；（2）重點支出安排和資金到位情況；（3）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；（4）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；（5）向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況；（6）本級人大關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議執(zhí)行情況。

二是，計劃、預(yù)算經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。

三是，人大常委會每年審查和批準(zhǔn)決算的同時，聽取和審議本級政府提出的審計機關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。四是，根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要的要求，監(jiān)督法第二十一條規(guī)定：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，在實施的中期階段，政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。

第三個問題，關(guān)于法律法規(guī)實施情況的檢查。

依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國人大常委會監(jiān)督憲法和法律的實施，地方各級人大常委會保證憲法和法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。

監(jiān)督法根據(jù)成功的實踐經(jīng)驗，主要從以下幾個方面對執(zhí)法檢查作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定：

一是，人大常委會參照確定聽取和審議政府、法院和檢察院專項工作報告議題的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)的實施情況組織執(zhí)法檢查。

二是，人大常委會根據(jù)執(zhí)法檢查計劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。全國人大常委會和省級人大常委會根據(jù)需要，可以委托下一級人大常委會對有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書面報送上一級人大常委會。

三是，執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時提出執(zhí)法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會審議。第四個問題，關(guān)于規(guī)范性文件的備案審查。

對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法賦予人大常委會的法律監(jiān)督職權(quán)，對于維護社會主義法制統(tǒng)一，至關(guān)重要。

一是，依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會有權(quán)撤銷下一級人大及其常委會作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。

二是，按照司法體制改革精神，最高人民法院、最高人民檢察院作出的司法解釋應(yīng)當(dāng)報全國人大常委會備案審查。

這里，需要說明一點。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，人大常委會對違法的或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷。從實踐經(jīng)驗看，人大常委會行使這項權(quán)力，既是嚴(yán)肅的，又是慎重的；既能解決問題，又避免簡單化。具體來講，人大常委會通過備案審查，發(fā)現(xiàn)有的規(guī)范性文件是違法的或者不適當(dāng)?shù)?，一般是先由人大有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)同制定機關(guān)溝通，由制定機關(guān)自行糾正。通常的情況是，一經(jīng)人大有關(guān)專 門委員會或者常委會工作機構(gòu)提出這方面的問題，制定機關(guān)就會自行依法糾正。只有在極個別的情況下，制定機關(guān)拒不糾正，人大常委會才需要動用撤銷權(quán)。

第五個問題，關(guān)于詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職案的審議和決定。詢問和質(zhì)詢，是憲法和法律賦予人大常委會組成人員的一項重要權(quán)利，是人大常委會行使對政府、法院、檢察院監(jiān)督職權(quán)的一種重要形式。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)督法對詢問和質(zhì)詢作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，這是我國法律第一次對各級人大常委會的詢問和質(zhì)詢作出統(tǒng)一的規(guī)定。

各級人大常委會對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。委員長會議或者主任會議可以向本級人大常委會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，提請常委會審議。五分之一以上常委會組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人大常委會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，由委員長會議或者主任會議決定提請常委會審議，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定提請常委會審議。調(diào)查委員會在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。調(diào)查委員會應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常委會提出調(diào)查報告。常委會根據(jù)報告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。第六個問題，關(guān)于監(jiān)督工作的公開化和透明度。

監(jiān)督法規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會公開。”這是我國法律首次明確規(guī)定人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的公開原則。人大常委會對“一府兩院”的監(jiān)督，除非涉及到國家秘密，或者 涉及到具體案件中的商業(yè)秘密、個人隱私、未成年人保護等依法應(yīng)當(dāng)保密、不宜公開的以外，其他有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的議題和方式、程序，作出的決議或決定，以及“一府兩院”對監(jiān)督的反饋等，都應(yīng)當(dāng)公開。依法做好監(jiān)督工作是憲法賦予人大常委會的神圣職責(zé)，依法自覺接受人大常委會的監(jiān)督是同級“一府兩院”的義務(wù)。各級人大常委會組成人員和“一府兩院”的工作人員都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督法，全面、正確地履行監(jiān)督法規(guī)定的各項監(jiān)督職責(zé)和義務(wù)，不斷提高工作水平，提高工作效率，不辜負(fù)黨和人民對我們的共同期望和重托。

第五篇：在新形勢下積極探索國土資源行政復(fù)議訴訟工作新路子

在新形勢下積極探索國土資源行政復(fù)議訴訟工作新路子

在十二五期間，國土資源日益成為社會主義市場經(jīng)濟條件下基礎(chǔ)資源管理和配臵的重點領(lǐng)域，行政復(fù)議涉及多重法律關(guān)系和多重利益主體，社會關(guān)注度高。國土資源行政復(fù)議呈現(xiàn)出案件數(shù)量多、類型多樣化、時間跨度大、案情復(fù)雜化、訴訟比例高等特點。面對國土資源行政復(fù)議工作的新形勢和新特點，我廳結(jié)合實際，積極探索，認(rèn)真貫徹實施《行政復(fù)議法》，始終堅持“以人為本、復(fù)議為民”的工作準(zhǔn)則，以維護法律尊嚴(yán)和人民群眾合法權(quán)益為宗旨，以全面提高國土資源依法行政水平為目標(biāo)，建立健全行政復(fù)議工作制度，嚴(yán)格規(guī)范行政復(fù)議行為，積極履行法定職責(zé)，糾正了一批違法行政行為，妥善有效地化解行政爭議，切實維護社會和諧穩(wěn)定，維護了行政管理相對人的合法權(quán)益，行政復(fù)議工作取得顯著成效。

一、擺上位臵，切實加強對行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 我廳黨組對于行政復(fù)議工作高度重視，在2000年組建時，就成立了行政復(fù)議委員會，下設(shè)行政復(fù)議辦公室（設(shè)在法規(guī)處），明確了具體辦事職責(zé)和辦案程序，配備了專職行政復(fù)議應(yīng)訴人員和必要的經(jīng)費、設(shè)備，確保每年行政復(fù)議訴訟專項經(jīng)費不少于30萬元，使行政復(fù)議工作得以順利開展。各市國土資源局也普遍健全行政復(fù)議機構(gòu)，把一批政治水平較高、熟悉法律的干部充實到了行政復(fù)議崗位，為全面實施行政復(fù)議法奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

近兩年，我廳將行政復(fù)議工作擺在十分突出的位臵來抓，納入了國土資源管理目標(biāo)考核體系和依法行政考核指標(biāo)，并且與下一的建設(shè)用地指標(biāo)以及礦業(yè)權(quán)審批掛鉤，對于行政復(fù)議過程中出現(xiàn)問題比較多的市地，年終評先樹優(yōu)時實行一票否決，對于出現(xiàn)問題多、整改不力的地區(qū)，暫停受理其相關(guān)行政審批、行政許可事項。去年，某個地級市和某縣，曾因連續(xù)出現(xiàn)多起因征地引發(fā)的行政復(fù)議、裁決

案件處臵不力的情況，經(jīng)廳主要負(fù)責(zé)人批示，暫停了這兩個地方的征地報批工作，直至整改到位，糾紛妥善得到解決，才恢復(fù)了該地區(qū)的報批工作。廳領(lǐng)導(dǎo)定期聽取行政復(fù)議應(yīng)訴工作情況匯報，廳長簽發(fā)行政復(fù)議決定書，對行政復(fù)議應(yīng)訴反映出來的問題，及時組織研究改進(jìn)措施。

二、秉公執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件

我廳在審理行政復(fù)議案件過程中，始終堅持秉公執(zhí)法，依法辦案，嚴(yán)格按照法定的程序和期限，重事實、重證據(jù)、重依據(jù)、重程序，決不姑息下級部門，使行政復(fù)議取信于民。在辦理行政復(fù)議案件中，我們始終注重以下幾個主要環(huán)節(jié)：

一是暢通行政復(fù)議渠道。近兩年越來越多的申請人選擇復(fù)議救濟，導(dǎo)致我廳復(fù)議案件的大幅度上升。對于符合法定條件復(fù)議申請，我廳堅持敞開大門受理，依法立案，決不推諉扯皮。對于群眾反映的下級復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理而不受理的，及時書面通知責(zé)令下級機關(guān)受理。通過行政訴訟、行政裁決或者信訪途徑發(fā)現(xiàn)的符合行政復(fù)議條件或者復(fù)議前臵的案件，我們也及時告知當(dāng)事人行政復(fù)議的權(quán)利，將當(dāng)事人引導(dǎo)到行政復(fù)議的合法渠道上來。

二是注重實地調(diào)查取證。雖然《行政復(fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議原則上采取書面審查的方式，但是土地糾紛案件法律關(guān)系復(fù)雜，歷史跨度大，僅憑書面審查很難弄清事實真相，只有到爭議現(xiàn)場實地踏勘，掌握第一手資料，才能獲取真實證據(jù)。在復(fù)議中，尤其是對征地、土地確權(quán)等類案件，我們注重實地調(diào)查，現(xiàn)場核實和甄別證人證言，使復(fù)議決定的事實依據(jù)更真實、更充分，避免了復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議中對被申請人提供的證據(jù)偏聽偏信，從而保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，也為雙方當(dāng)事人搭建了一個互相溝通、交流的平臺，促進(jìn)了相互理解和尊重。

三是推行公開審查。為保障行政復(fù)議申請人的知情權(quán)，督促行政復(fù)議機關(guān)公開、公正地辦案，對一些影響大、涉及面廣、群眾特別關(guān)注的復(fù)雜疑難案件舉行聽證會或者會審

會，實行公開審查，將案件審查過程公開，為當(dāng)事人搭建了一個公開辯論的平臺，促進(jìn)疑難案件的盡快解決，提高行政復(fù)議案件的辦案質(zhì)量。為了保證案件審理的公正、合法，我廳始終堅持行政復(fù)議案件集體會審制度。對于案件事實比較清楚，當(dāng)事人雙方爭議不大的案件，由一名專門辦案人員受案、審查、督辦、提出處理意見后，提交行政復(fù)議辦公室內(nèi)部集體會審，形成初步審查意見報審。對于案情復(fù)雜的案件，辦案人員提出意見后，由廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室的工作人員、行政復(fù)議辦公室的工作人員在廳領(lǐng)導(dǎo)主持下共同審查。實行集體會審制度一方面有利于發(fā)揮法制機構(gòu)專業(yè)技能，另一方面吸取了業(yè)務(wù)處室的意見，集思廣益，從而增強案件審理的客觀性、公正性。

四是抓住焦點辦案。近年來，農(nóng)村土地征收、土地確權(quán)、土地使用權(quán)收回、行政處罰等領(lǐng)域中損害群眾利益的問題時有發(fā)生，引起群眾的上訪甚至引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，針對這一熱點難點問題，我廳積極主動地引導(dǎo)群眾運用行政復(fù)議手段依法維護自己的合法權(quán)益，對行政行為不規(guī)范的問題，以復(fù)議決定書或者復(fù)議建議書的形式告知有關(guān)部門及時糾正，收到了“辦結(jié)一案，理順一片”的效果。用法律手段有效地化解了矛盾，消除了社會不穩(wěn)定因素。

五是注重以調(diào)解、協(xié)調(diào)方式辦案。面對越來越復(fù)雜多樣的復(fù)議案件，我廳積極探索辦案的新方式，嘗試建立“審慎調(diào)解”制度，把調(diào)解機制引入行政復(fù)議，充分運用行政協(xié)調(diào)的辦法辦理行政復(fù)議案件，在不損害公共利益和行政管理相對人合法權(quán)益的前提下，在查明事實的基礎(chǔ)上，在合法公正的框架內(nèi)，對許多行政復(fù)議案件進(jìn)行調(diào)解，有的案件協(xié)調(diào)次數(shù)不下五六次，分管廳長親自主持協(xié)調(diào)。如張漢不服濟寧市國土資源局土地確權(quán)不作為案，通過多次協(xié)調(diào)，終于把這起曠時兩年、引發(fā)多起復(fù)議訴訟的復(fù)雜案件妥善處理終結(jié)，申請人比較滿意，被申請人也得以順利開展工作，做到了定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了。這兩年，通過我廳的居中協(xié)調(diào)、調(diào)解，申請人撤回復(fù)議申請結(jié)案的數(shù)量呈上升趨勢。通過協(xié)調(diào)、調(diào)解，及時

妥善地處理了申請人反映的問題，申請人主動撤回復(fù)議申請，和平解決糾紛，大大提高了行政效率，減少了行政成本。

三、創(chuàng)新制度，確保行政復(fù)議工作規(guī)范有效

在行政復(fù)議工作實踐中，我們始終以制度建設(shè)為核心，通過建立健全工作制度、完善工作機制，使行政復(fù)議行為得到進(jìn)一步規(guī)范，行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量和效率得到進(jìn)一步提高。

一是嚴(yán)格規(guī)范行政復(fù)議辦案程序制度。對案件登記、立案審查、案件受理、書面審查、現(xiàn)場調(diào)查、證據(jù)規(guī)則、作出復(fù)議決定、文書送達(dá)、執(zhí)行等運行環(huán)節(jié)，做到階段明確、責(zé)任明晰、措施到位。對于收到的行政復(fù)議申請，實行一次性告知制度和首問負(fù)責(zé)制。對于制發(fā)的行政復(fù)議文書，必須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，統(tǒng)一歸卷管理。

二是建立行政復(fù)議、行政執(zhí)法典型案卷評查制度。去年，我廳結(jié)合“四五”依法行政檢查工作，組織對全省國土資源行政復(fù)議應(yīng)訴、行政處罰案卷進(jìn)行評查，對行政復(fù)議案卷中的法律文書、證據(jù)以及復(fù)議結(jié)論等部分進(jìn)行逐項打分，對行政處罰卷宗中的法律文書、處罰程序、案件定性、處罰依據(jù)、證據(jù)等進(jìn)行逐一評查。通過評查，將復(fù)議案件、處罰案件的辦理情況納入依法行政考核范圍，把評查與執(zhí)法責(zé)任追究有機結(jié)合起來。2008年，我廳從歷年辦理的行政復(fù)議、裁決、訴訟案件中挑選出有代表性的案例60件，分為違法占地、非法批地、非法轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)違法、測繪違法等七大類，進(jìn)行了分類編排和詳細(xì)評析，編輯成《國土資源典型案例選編》一書，該書發(fā)放到基層國土資源工作人員手中，以案說法，加強了國土資源法律法規(guī)宣傳和警示教育。為了提高各級國土資源行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)水平，我廳還定期召開了行政復(fù)議典型案例評析會，通過剖析案情，使與會人員發(fā)表對案件的處理意見，提高了辦案能力。

三是探索多種方式解決爭議制度。在案件審查階段，對于事實清楚、爭議不大的復(fù)議案件，及時組織申請人和被申請人雙方面對面進(jìn)行溝通，各抒己見，復(fù)議人員居中調(diào)解，陳明相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，爭取爭議雙方的理解和信任，及時化解行政爭議，提高辦案效率。而對于書面審理方式不能查清事實時，則采用“聽證式”或“開庭式”，為當(dāng)事人提供公平的解決爭議“平臺”，以求公開民主地審理案件。在書面審理的同時，注重實地調(diào)查取證，互相質(zhì)證，避免偏聽偏信，使行政復(fù)議機關(guān)有機會發(fā)現(xiàn)并糾正被申請人使用的不真實不合法證據(jù)，從而保護當(dāng)事人合法權(quán)益。

四是建立行政復(fù)議和舉報、信訪、裁決、訴訟活動的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。我廳的行政復(fù)議、信訪、征地補償安臵爭議裁決、舉報的具體承辦工作，分別由廳內(nèi)部的不同處室、不同人員具體承辦。來辦事的人不清楚內(nèi)部分工，總有不少抱怨。為改進(jìn)工作作風(fēng)，盡快化解行政爭議，更好地保護廣大人民群眾的合法權(quán)益，我們建立了復(fù)議、信訪、裁決工作協(xié)調(diào)制度。一是實行首問負(fù)責(zé)制。首位接待人員在簡要了解當(dāng)事人的情況后，立即酌情處理，對不屬于本處室職責(zé)的當(dāng)即說明情況，并帶當(dāng)事人到相關(guān)處室辦理。二是實行信息反饋制。相關(guān)處室及時向主辦處室通報情況，并相互反饋信息，避免同一事項在同一機關(guān)不同處室同時辦理，浪費行政資源。三是實行處室聯(lián)動制。有些行政爭議經(jīng)歷的時間長、原因復(fù)雜、涉及不同處室的職能，而且有些行政爭議不同處室先后作過處理，在處理這類案件時，實行處室聯(lián)動，形成解決問題的合力，有效提高了解決行政爭議的實際效果。

五是建立“誰作為、誰負(fù)責(zé)”的復(fù)議答復(fù)制度。去年我廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)國土資源行政復(fù)議、應(yīng)訴和征地補償協(xié)調(diào)裁決工作的通知》（魯國土資發(fā)[2008]151號），對行政復(fù)議的工作職責(zé)分工進(jìn)行了明確的界定，建立了復(fù)議答復(fù)工作“誰作為、誰負(fù)責(zé)”制度，明確被申請復(fù)議事項的經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員是行政復(fù)議答復(fù)的主要責(zé)任人，法制機構(gòu)積極配合。實行這一制度后，行政復(fù)議的被申請人能積極履行答復(fù)義務(wù)，承擔(dān)舉證責(zé)任，復(fù)議機構(gòu)要求提交的各種案卷資料也都能按時按要求提供，其重要作用在于通過行政復(fù)議、訴訟、裁決案件的辦理，將發(fā)現(xiàn)的問題反饋到基層一線，反饋到國土資源審批、許可環(huán)節(jié)，改變和糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?，提高基層國土資源部門工作人員依法行政水平。

此外，我們還積極探索建立了重點疑難案件專家論證制度、行政復(fù)議責(zé)任追究制度以及行政復(fù)議應(yīng)訴信息溝通結(jié)合制度等一系列配套制度。各級國土資源部門都相應(yīng)建立和規(guī)范了行政復(fù)議應(yīng)訴案件有關(guān)程序規(guī)定，制定了行政復(fù)議案件催辦通知制度和評查制度，統(tǒng)一了行政復(fù)議法律文書，完善了行政復(fù)議、行政訴訟案件統(tǒng)計報告制度，建立了行政復(fù)議責(zé)任制，將辦理行政復(fù)議案件的數(shù)量、質(zhì)量納入了目標(biāo)管理考核的范圍。這些制度的建立健全，進(jìn)一步促進(jìn)了國土資源行政復(fù)議工作的規(guī)范化、制度化、程序化。

四、強化培訓(xùn)，大力加強行政復(fù)議機構(gòu)和隊伍建設(shè) 做好國土資源行政復(fù)議工作，必須有一個過硬的行政復(fù)議機構(gòu)和一支訓(xùn)練有素、公道正派的行政復(fù)議工作隊伍，這既是推行國土資源依法行政的迫切需要，也是履行好行政復(fù)議職責(zé)的現(xiàn)實要求。行政復(fù)議人員工作人員水平高低，直接影響行政復(fù)議工作的開展。幾年來我廳采取有力措施，不斷加強行政復(fù)議機構(gòu)的自身建設(shè)，突出抓好復(fù)議應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、案例分析、知識競賽、集體學(xué)法日等方式，學(xué)習(xí)行政復(fù)議法及相關(guān)行政法律法規(guī)，針對不同時期行政復(fù)議案件的不同特點，每年至少舉辦一期行政復(fù)議人員培訓(xùn)班、兩期行政復(fù)議案例評析會，進(jìn)行專項討論，加強行政復(fù)議人員的橫向交流。通過學(xué)習(xí)，各級國土資源行政復(fù)議機構(gòu)的工作人員的法律素質(zhì)有了明顯提高，依法辦事的水平有了很大提高，保障了行政復(fù)議辦案質(zhì)量。