第一篇：《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》國土資源部令第46號

中華人民共和國國土資源部令第46號

《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》，已經(jīng)2009年11月5日國土資源部第12次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》公布，自2010年1月1日起施行。

部長 徐紹史

二○○九年十一月十四日

第一章 總 則

第一條為規(guī)范國土資源行政復(fù)議工作，進一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決國土資源行政爭議、化解矛盾中的作用，保護公民、法人 和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法）和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下 簡稱行政復(fù)議法實施條例），制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱國土資源行政復(fù)議機關(guān)（以下簡稱行政復(fù)議機關(guān)），是指根據(jù)行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定履行行政復(fù)

議職責(zé)的國土資源行政主管部門。國土資源行政復(fù)議機構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機構(gòu)），是指國土資源行政主管部門中負責(zé)法制工作的機構(gòu) 或者專門承辦行政復(fù)議事項的機構(gòu)。

第三條國土資源部對全國國土資源行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

上級國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條行政復(fù)議機關(guān)可以根據(jù)工作需要設(shè)立行政復(fù)議委員會。行政復(fù)議委員會的主要職責(zé)是：

（一）審定行政復(fù)議的工作規(guī)則、制度和程序；

（二）研究處理行政復(fù)議法第七條規(guī)定的抽象行政行為，提出處理意見；

（三）審定重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，研究因行政復(fù)議決定引起的重大、復(fù)雜的行政訴訟案件，提出處理意見；

（四）研究、解決行政復(fù)議涉及的其他重大問題。

行政復(fù)議機構(gòu)是行政復(fù)議委員會的日常辦事機構(gòu)。

第五條行政復(fù)議機構(gòu)辦理行政復(fù)議事項，組織辦理行政應(yīng)訴事項，具體指導(dǎo)和監(jiān)督下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工 作。

行政復(fù)議機關(guān)的其他機構(gòu)根據(jù)本規(guī)定負責(zé)相關(guān)工作。

第六條行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。

行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備良好的法律素養(yǎng)，熟悉國土資源管理法律法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法，并取得相應(yīng)資格。

第七條行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)配備必需的行政復(fù)議人員及辦案設(shè)施，根據(jù)工作需要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對在行政復(fù)議工作中取得顯著成績的 單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 受 理

第八條行政復(fù)議機構(gòu)統(tǒng)一受理行政復(fù)議申請。

行政復(fù)議機關(guān)的其他機構(gòu)收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送本行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議機構(gòu)。

行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的行政復(fù)議申請進行專門登記。

第九條行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)可以在收到該行政復(fù)議申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人補正。

補正通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）行政復(fù)議申請書中需要修改、補充的具體內(nèi)容；

（二）需要補正的材料；

（三）合理的補正期限；

（四）逾期未補正的法律后果。

第十條行政復(fù)議申請符合行政復(fù)議法實施條例第二十八條規(guī)定的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，制作行政復(fù)議受理通知書并發(fā)送申請人。

行政復(fù)議受理通知書應(yīng)當(dāng)告知申請人依法享有的權(quán)利。

第十一條對不屬于本行政復(fù)議機關(guān)職責(zé)范圍的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。

申請人以同一事實和理由重復(fù)提出行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不再重復(fù)處理。

第十二條對不符合法定受理條件，但是在審查中發(fā)現(xiàn)被申請人或者下級國土資源行政主管部門的行政行為存在違法或者明顯不當(dāng)情形的，行政復(fù)議機關(guān)可以要求有關(guān)部門查明事實，糾正違法行為，并將糾正結(jié)果書面報送行政復(fù)議機關(guān)。

第三章 審 理

第十三條行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7個工作日內(nèi)，將提出答復(fù)通知書與申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件一并發(fā)送被申 請人。

第十四條國土資源部為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)提出書面答復(fù)，送本機構(gòu)分管部領(lǐng)導(dǎo)審簽，加蓋國土資源部印章。具體

行政行為由幾個機構(gòu)共同承辦的，由主辦機構(gòu)負責(zé)提出書面答復(fù)，其他機構(gòu)協(xié)助辦理。

地方國土資源行政主管部門為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)提出書面答復(fù)，經(jīng)本機關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)審核后，報本機關(guān)負責(zé)人 簽發(fā)。

具體行政行為的原承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定1至2名代理人參加行政復(fù)議活動。

第十五條被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提交行政復(fù)議答復(fù)書，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

被申請人不按照前款規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依 據(jù)。

行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并加蓋被申請人印章：

（一）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）作出具體行政行為的事實和有關(guān)證據(jù)材料；

（三）作出具體行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款和內(nèi)容；

（四）對申請人復(fù)議請求的意見和理由；

（五）作出答復(fù)的日期。

被申請人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明。

第十六條有下列情形之一的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，被申請人可以補充相關(guān)證據(jù)：

（一）在作出具體行政行為時已經(jīng)收集并作為作出該具體行政行為的證據(jù)，但在提出行政復(fù)議答復(fù)時因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；

（二）申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中，提出了在作出具體行政行為時沒有提出的申辯理由或者證據(jù)的。

第十七條行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人查閱案卷材料提供必要的場所和條件。查閱時，申請人、第三人及其代理人應(yīng)當(dāng)出示證件，行 政復(fù)議機構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)在場。

第十八條對受理的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)可以根據(jù)案件需要征求本行政復(fù)議機關(guān)相關(guān)機構(gòu)的意見。

第十九條行政復(fù)議原則上采取書面審理的辦法。行政復(fù)議機構(gòu)也可以召開行政復(fù)議案件審查會，當(dāng)面聽取當(dāng)事人的意見。

當(dāng)事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加審查會。

審查會由行政復(fù)議機構(gòu)主持，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人參加并根據(jù)審查情況提出評議意見。

當(dāng)事人參加審查會應(yīng)當(dāng)出示證件，可以陳述、質(zhì)證和申辯。

審查會可以制作審查筆錄和評議筆錄，審查筆錄應(yīng)當(dāng)交參加審查會的當(dāng)事人簽字或者蓋章，評議筆錄應(yīng)當(dāng)交評議人員簽字或者蓋章。

第二十條重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取當(dāng)事人的意見，保證其陳述、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者 個人隱私外，聽證公開舉行。

第二十一條行政復(fù)議機構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7個工作日前將舉行聽證的時間、地點、具體要求等事項書面通知當(dāng)事人。

被申請人必須參加聽證，申請人無正當(dāng)理由不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。

第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行。

當(dāng)事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加聽證。

第二十二條聽證由行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)人或者其指派的人員主持，聽證員由行政復(fù)議機構(gòu)人員和相關(guān)機構(gòu)人員組成。聽證員的人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。

第二十三條聽證應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：

（一）核對當(dāng)事人的身份，告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)；

（二）當(dāng)事人陳述；

（三）當(dāng)事人質(zhì)證；

（四）當(dāng)事人辯論；

（五）當(dāng)事人進行最后陳述。

第二十四條聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）聽證的時間、地點；

（二）當(dāng)事人及其代理人的基本情況；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、職務(wù)等；

（四）案由；

（五）當(dāng)事人爭議的焦點問題，有關(guān)事實、證據(jù)和依據(jù)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對并簽字或者蓋章。

第二十五條依法中止的行政復(fù)議案件，中止的情形消除后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)恢復(fù)審理，并書面通知當(dāng)事人。

第二十六條行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：

（一）申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機構(gòu)準予撤回的；

（二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（四）申請人與被申請人依照行政復(fù)議法實施條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準許達成和解的。

第四章 決 定

第二十七條行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查被申請人作出的具體行政行為，提出處理意見，經(jīng)本行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人或者本行政復(fù)議機關(guān)分管行政

復(fù)議工作的負責(zé)人審查批準后，作出行政復(fù)議決定。

重大、復(fù)雜行政復(fù)議案件的處理意見，可以提交本行政復(fù)議機關(guān)行政復(fù)議委員會審定。

第二十八條作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容并加蓋行政復(fù)議機關(guān)的印章或者行政復(fù)議專用章：

（一）申請人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)），申請人委托代理人的 姓名、住址；

（二）被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)，被申請人委托代理人的姓名、住址；

（三）第三人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)），第三人委托代理人的 姓名、住址；

（四）申請人的復(fù)議請求和理由；

（五）被申請人答復(fù)的理由和依據(jù)；

（六）第三人答復(fù)的理由和依據(jù)；

（七）行政復(fù)議審查認定的事實和證據(jù)；

（八）行政復(fù)議結(jié)論和依據(jù)；

（九）不服行政復(fù)議決定向人民法院提起訴訟或者向國務(wù)院申請裁決的期限；

（十）作出行政復(fù)議決定的日期。

第二十九條行政復(fù)議機關(guān)在送達行政復(fù)議決定書時，應(yīng)當(dāng)填寫送達回證。

第三十條行政復(fù)議決定維持引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)收集、整理作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，提出答

辯狀，確定1至2名代理人出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議機構(gòu)協(xié)助辦理；行政復(fù)議決定改變原具體行政行為弓1起行政訴訟的，由行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)應(yīng)訴。

具體行政行為直接引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)收集、整理作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，提出答辯狀，確 定l至2名代理人出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議機構(gòu)協(xié)助辦理。

第五章 執(zhí)行和監(jiān)督檢查

第三十一條被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在法定期限內(nèi) 履行。

責(zé)令限期履行的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限期履行通知書。

被申請人自收到責(zé)令履行通知書之日起應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行行政復(fù)議決定，并將履行情況報送行政復(fù)議機關(guān)。

第三十二條被責(zé)令重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為，但因違 反法定程序被責(zé)令重新作出具體行政行為的除外。

第三十三條上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過定期檢查、抽查等方式，對下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議工作和制度執(zhí)行情況進行檢查。

第三十四條行政復(fù)議機構(gòu)未依法對行政復(fù)議申請登記或者審查的，行政復(fù)議機關(guān)可以責(zé)令其依法履行職責(zé)。其他機構(gòu)未按本規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申 請的，承擔(dān)由此引起的相關(guān)法律責(zé)任。

具體行政行為的原承辦機構(gòu)末按本規(guī)定第十四條的要求提出書面答復(fù)和確定代理人的，承擔(dān)由此引起的相關(guān)法律責(zé)任。

第三十五條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議工作、行政復(fù)議決定的執(zhí)行情況納入依法行政的考核范圍。

不履行行政復(fù)議決定，或者在收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)未將糾正相關(guān)行政違法行為的情況報送行政復(fù)議機關(guān)的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)通報

批評，被通報批評的國土資源行政主管部門直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員不能參加當(dāng)年度和下一年度的各項評優(yōu)活動。

第三十六條行政復(fù)議案件審結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時將案件材料立卷歸檔。

第六章 附 則

第三十七條國土資源行政復(fù)議文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。

第三十八條本規(guī)定自2010年1月1日起施行。

第二篇：國土資源行政復(fù)議規(guī)定

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資源部令第46號 【發(fā)布日期】2009-11-14 【生效日期】2010-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】國土資源部

國土資源行政復(fù)議規(guī)定

(中華人民共和國國土資源部令第46號)

《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》，已經(jīng)2009年11月5日國土資源部第12次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》公布，自2010年1月1日起施行。

部長 徐紹史

二○○九年十一月十四日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范國土資源行政復(fù)議工作，進一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決國土資源行政爭議、化解社會矛盾中的作用，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《 中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法）和《 中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱行政復(fù)議法實施條例），制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱國土資源行政復(fù)議機關(guān)（以下簡稱行政復(fù)議機關(guān)），是指根據(jù)行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)的國土資源行政主管部門。國土資源行政復(fù)議機構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機構(gòu)），是指國土資源行政主管部門中負責(zé)法制工作的機構(gòu)或者專門承辦行政復(fù)議事項的機構(gòu)。

第三條 國土資源部對全國國土資源行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

上級國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 行政復(fù)議機關(guān)可以根據(jù)工作需要設(shè)立行政復(fù)議委員會。行政復(fù)議委員會的主要職責(zé)是：

（一）審定行政復(fù)議的工作規(guī)則、制度和程序；

（二）研究處理行政復(fù)議法第七條規(guī)定的抽象行政行為，提出處理意見；

（三）審定重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，研究因行政復(fù)議決定引起的重大、復(fù)雜的行政訴訟案件，提出處理意見；

（四）研究、解決行政復(fù)議涉及的其他重大問題。

行政復(fù)議機構(gòu)是行政復(fù)議委員會的日常辦事機構(gòu)。

第五條 行政復(fù)議機構(gòu)辦理行政復(fù)議事項，組織辦理行政應(yīng)訴事項，具體指導(dǎo)和監(jiān)督下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

行政復(fù)議機關(guān)的其他機構(gòu)根據(jù)本規(guī)定負責(zé)相關(guān)工作。

第六條 行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。

行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備良好的法律素養(yǎng)，熟悉國土資源管理法律法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法，并取得相應(yīng)資格。

第七條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)配備必需的行政復(fù)議人員及辦案設(shè)施，根據(jù)工作需要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對在行政復(fù)議工作中取得顯著成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 受 理

第八條 行政復(fù)議機構(gòu)統(tǒng)一受理行政復(fù)議申請。

行政復(fù)議機關(guān)的其他機構(gòu)收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送本行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議機構(gòu)。

行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的行政復(fù)議申請進行專門登記。

第九條 行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)可以在收到該行政復(fù)議申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人補正。

補正通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）行政復(fù)議申請書中需要修改、補充的具體內(nèi)容；

（二）需要補正的材料；

（三）合理的補正期限；

（四）逾期未補正的法律后果。

第十條 行政復(fù)議申請符合行政復(fù)議法實施條例第二十八條規(guī)定的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，制作行政復(fù)議受理通知書并發(fā)送申請人。

行政復(fù)議受理通知書應(yīng)當(dāng)告知申請人依法享有的權(quán)利。

第十一條 對不屬于本行政復(fù)議機關(guān)職責(zé)范圍的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。

申請人以同一事實和理由重復(fù)提出行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不再重復(fù)處理。

第十二條 對不符合法定受理條件，但是在審查中發(fā)現(xiàn)被申請人或者下級國土資源行政主管部門的行政行為存在違法或者明顯不當(dāng)情形的，行政復(fù)議機關(guān)可以要求有關(guān)部門查明事實，糾正違法行為，并將糾正結(jié)果書面報送行政復(fù)議機關(guān)。

第三章 審 理

第十三條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7個工作日內(nèi)，將提出答復(fù)通知書與申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件一并發(fā)送被申請人。

第十四條 國土資源部為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)提出書面答復(fù)，送本機構(gòu)分管部領(lǐng)導(dǎo)審簽，加蓋國土資源部印章。具體行政行為由幾個機構(gòu)共同承辦的，由主辦機構(gòu)負責(zé)提出書面答復(fù)，其他機構(gòu)協(xié)助辦理。

地方國土資源行政主管部門為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)提出書面答復(fù)，經(jīng)本機關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)審核后，報本機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)。

具體行政行為的原承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定1至2名代理人參加行政復(fù)議活動。

第十五條 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提交行政復(fù)議答復(fù)書，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

被申請人不按照前款規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并加蓋被申請人印章：

（一）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）作出具體行政行為的事實和有關(guān)證據(jù)材料；

（三）作出具體行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款和內(nèi)容；

（四）對申請人復(fù)議請求的意見和理由；

（五）作出答復(fù)的日期。

被申請人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明。

第十六條 有下列情形之一的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，被申請人可以補充相關(guān)證據(jù)：

（一）在作出具體行政行為時已經(jīng)收集并作為作出該具體行政行為的證據(jù)，但在提出行政復(fù)議答復(fù)時因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；

（二）申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中，提出了在作出具體行政行為時沒有提出的申辯理由或者證據(jù)的。

第十七條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人查閱案卷材料提供必要的場所和條件。查閱時，申請人、第三人及其代理人應(yīng)當(dāng)出示證件，行政復(fù)議機構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)在場。

第十八條 對受理的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)可以根據(jù)案件需要征求本行政復(fù)議機關(guān)相關(guān)機構(gòu)的意見。

第十九條 行政復(fù)議原則上采取書面審理的辦法。行政復(fù)議機構(gòu)也可以召開行政復(fù)議案件審查會，當(dāng)面聽取當(dāng)事人的意見。

當(dāng)事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加審查會。

審查會由行政復(fù)議機構(gòu)主持，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人參加并根據(jù)審查情況提出評議意見。

當(dāng)事人參加審查會應(yīng)當(dāng)出示證件，可以陳述、質(zhì)證和申辯。

審查會可以制作審查筆錄和評議筆錄，審查筆錄應(yīng)當(dāng)交參加審查會的當(dāng)事人簽字或者蓋章，評議筆錄應(yīng)當(dāng)交評議人員簽字或者蓋章。

第二十條 重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取當(dāng)事人的意見，保證其陳述、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

第二十一條 行政復(fù)議機構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7個工作日前將舉行聽證的時間、地點、具體要求等事項書面通知當(dāng)事人。

被申請人必須參加聽證，申請人無正當(dāng)理由不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。

第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行。

當(dāng)事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加聽證。

第二十二條 聽證由行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)人或者其指派的人員主持，聽證員由行政復(fù)議機構(gòu)人員和相關(guān)機構(gòu)人員組成。聽證員的人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。

第二十三條 聽證應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：

（一）核對當(dāng)事人的身份，告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)；

（二）當(dāng)事人陳述；

（三）當(dāng)事人質(zhì)證；

（四）當(dāng)事人辯論；

（五）當(dāng)事人進行最后陳述。

第二十四條 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）聽證的時間、地點；

（二）當(dāng)事人及其代理人的基本情況；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、職務(wù)等；

（四）案由；

（五）當(dāng)事人爭議的焦點問題，有關(guān)事實、證據(jù)和依據(jù)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對并簽字或者蓋章。

第二十五條 依法中止的行政復(fù)議案件，中止的情形消除后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)恢復(fù)審理，并書面通知當(dāng)事人。

第二十六條 行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：

（一）申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機構(gòu)準予撤回的；

（二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（四）申請人與被申請人依照行政復(fù)議法實施條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準許達成和解的。

第四章 決 定

第二十七條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查被申請人作出的具體行政行為，提出處理意見，經(jīng)本行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人或者本行政復(fù)議機關(guān)分管行政復(fù)議工作的負責(zé)人審查批準后，作出行政復(fù)議決定。

重大、復(fù)雜行政復(fù)議案件的處理意見，可以提交本行政復(fù)議機關(guān)行政復(fù)議委員會審定。

第二十八條 作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容并加蓋行政復(fù)議機關(guān)的印章或者行政復(fù)議專用章：

（一）申請人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)），申請人委托代理人的姓名、住址；

（二）被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)，被申請人委托代理人的姓名、住址；

（三）第三人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)），第三人委托代理人的姓名、住址；

（四）申請人的復(fù)議請求和理由；

（五）被申請人答復(fù)的理由和依據(jù)；

（六）第三人答復(fù)的理由和依據(jù)；

（七）行政復(fù)議審查認定的事實和證據(jù)；

（八）行政復(fù)議結(jié)論和依據(jù)；

（九）不服行政復(fù)議決定向人民法院提起訴訟或者向國務(wù)院申請裁決的期限；

（十）作出行政復(fù)議決定的日期。

第二十九條 行政復(fù)議機關(guān)在送達行政復(fù)議決定書時，應(yīng)當(dāng)填寫送達回證。

第三十條 行政復(fù)議決定維持引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)收集、整理作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，提出答辯狀，確定1至2名代理人出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議機構(gòu)協(xié)助辦理；行政復(fù)議決定改變原具體行政行為弓1起行政訴訟的，由行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)應(yīng)訴。

具體行政行為直接引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)收集、整理作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，提出答辯狀，確定l至2名代理人出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議機構(gòu)協(xié)助辦理。

第五章 執(zhí)行和監(jiān)督檢查

第三十一條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在法定期限內(nèi)履行。

責(zé)令限期履行的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限期履行通知書。

被申請人自收到責(zé)令履行通知書之日起應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行行政復(fù)議決定，并將履行情況報送行政復(fù)議機關(guān)。

第三十二條 被責(zé)令重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為，但因違反法定程序被責(zé)令重新作出具體行政行為的除外。

第三十三條 上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過定期檢查、抽查等方式，對下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議工作和制度執(zhí)行情況進行檢查。

第三十四條 行政復(fù)議機構(gòu)未依法對行政復(fù)議申請登記或者審查的，行政復(fù)議機關(guān)可以責(zé)令其依法履行職責(zé)。其他機構(gòu)未按本規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，承擔(dān)由此引起的相關(guān)法律責(zé)任。

具體行政行為的原承辦機構(gòu)末按本規(guī)定第十四條的要求提出書面答復(fù)和確定代理人的，承擔(dān)由此引起的相關(guān)法律責(zé)任。

第三十五條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議工作、行政復(fù)議決定的執(zhí)行情況納入依法行政的考核范圍。

不履行行政復(fù)議決定，或者在收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)未將糾正相關(guān)行政違法行為的情況報送行政復(fù)議機關(guān)的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)通報批評，被通報批評的國土資源行政主管部門直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員不能參加當(dāng)和下一的各項評優(yōu)活動。

第三十六條 行政復(fù)議案件審結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時將案件材料立卷歸檔。

第六章 附 則

第三十七條 國土資源行政復(fù)議文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。

第三十八條 本規(guī)定自2010年1月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國土資源行政復(fù)議規(guī)定(國土資源部令第8號,2001年7月27日起施行)

國土資源行政復(fù)議規(guī)定

中華人民共和國國土資源部令第8號

《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》，已經(jīng)2001年6月28日國土資源部第5次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部

長

田鳳山（章）二○○一年七月二十七日

第一章

總

則

第一條

為防止和糾正各級土地行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法），制定本規(guī)定。

第二條

公民、法人或者其他組織認為土地行政主管部門和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法申請行政復(fù)議，土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本規(guī)定。

第三條

國土資源行政復(fù)議工作，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持依法行政，有錯必糾，保障土地管理法律、法規(guī)和礦產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)的正確實施。

第四條

本規(guī)定所稱國土資源行政復(fù)議機關(guān)（以下簡稱復(fù)議機關(guān)），是指依照行政復(fù)議法的規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)的縣級以上人民政府土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。

第五條

國土資源部依照法律規(guī)定負責(zé)對各級土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的行政復(fù)議工作進行監(jiān)督。

上級土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責(zé)對下級土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的行政復(fù)議工作進行監(jiān)督。

第六條

復(fù)議機關(guān)的法制工作機構(gòu)（以下簡稱復(fù)議機構(gòu)）具體辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料；

（三）組織審查行政復(fù)議案件；

（四）擬訂行政復(fù)議決定；

（五）送達行政復(fù)議文書；

（六）處理或者轉(zhuǎn)送本規(guī)定第十條規(guī)定的審查申請；

（七）對本部門或者下級土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門違反行政復(fù)議法或者本規(guī)定的行為，依照法定的權(quán)限和程序提出處理建議；

（八）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；

（九）對下級土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的行政復(fù)議工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

（十）辦理行政復(fù)議、行政訴訟案件的統(tǒng)計工作；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第七條

復(fù)議機構(gòu)從事行政復(fù)議工作的人員（以下簡稱復(fù)議人員）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有較高的政治素質(zhì)，清正廉潔、秉公執(zhí)法、忠于職守；

（二）熟悉土地管理法、礦產(chǎn)資源法等法律、法規(guī)；

（三）了解土地管理、礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)知識；

（四）具有大專以上的文化水平。

復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn),經(jīng)考試合格后，方可從事行政復(fù)議工作。

第八條

復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政復(fù)議工作的需要，設(shè)立行政復(fù)議委員會，其主要職責(zé)是：

（一）制定行政復(fù)議工作的規(guī)則、程序；

（二）對重大、復(fù)雜、疑難或者爭議標(biāo)的價值較大的行政復(fù)議案件提出處理意見；

（三）對本部門有權(quán)處理的規(guī)范性文件的審查提出處理意見；

（四）對由行政復(fù)議決定引起的重大、復(fù)雜的行政應(yīng)訴案件提出意見。

第二章

復(fù)議范圍

第九條

有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本規(guī)定申請行政復(fù)議：

（一）對警告、罰款、沒收違法所得、拆除違法建筑、沒收違法建筑或者非法采出的礦產(chǎn)品、吊銷勘查許可證或者采礦許可證、責(zé)令交還土地、責(zé)令停止開采、責(zé)令停產(chǎn)整頓、無償收回土地使用權(quán)等行政處罰決定不服的；

（二）對查封、扣押財產(chǎn)等行政強制措施不服的；

（三）對有關(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書的變更、中止、撤銷、注銷的決定不服的；

（四）對有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由土地行政主管部門確認土地他項權(quán)利的決定不服或者對地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為不服的；

（五）認為違法集資、征收財物、攤派費用、征收費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（六）認為符合法定條件，申請頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請審批、登記有關(guān)事項，土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門沒有依法辦理的；

（七）認為其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第十條

公民、法人或者其他組織認為土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為提起行政復(fù)議申請時，可以一并提出對該規(guī)定的審查申請：

（一）國土資源部和國務(wù)院其他部門的規(guī)定；

（二）縣級以上地方人民政府、縣級以上土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門以及縣級以上地方人民政府其他部門的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含規(guī)章。

第三章

申請與受理

第十一條

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門作出具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

因不可抗力或者被申請人設(shè)置障礙等其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

第十二條

同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

第三人參加行政復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作第三人參加行政復(fù)議通知書，送達第三人。第十三條

公民、法人或者其他組織對土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是被申請人；對由上級土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門批準的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，批準具體行政行為的土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是被申請人。

第十四條

申請人申請行政復(fù)議，可以信件、傳真等書面形式申請，也可以口頭申請；口頭申請的，復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場填寫行政復(fù)議申請筆錄，記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、主要事實、理由和時間，并將記錄的行政復(fù)議申請內(nèi)容向申請人宣讀，經(jīng)申請人確認無誤后，由記錄人、申請人在申請筆錄上簽名或者蓋章。

第十五條

對縣級以上土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門申請行政復(fù)議。

第十六條

對國土資源部的具體行政行為不服的，向國土資源部申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以按照行政復(fù)議法第十四條的規(guī)定向國務(wù)院申請裁決。

第十七條

對土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)，依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門或者該土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。

第十八條

對土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門所屬的機構(gòu)，依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)作出的具體行政行為不服的，向其主管的土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門申請行政復(fù)議。

第十九條

對依法受委托的組織作出的具體行政行為不服的，向委托的土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向委托的土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的上一級土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門申請行政復(fù)議。委托的土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是被申請人。

第二十條

對土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門與政府其他部門以共同名義作出的具體行政行為不服的，可以向其共同的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。共同作出具體行政行為的土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是共同被申請人之一。

第二十一條

公民、法人或者其他組織認為土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地所有權(quán)或者使用權(quán)以及探礦權(quán)、采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先向 3 復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。對復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴。

第二十二條

公民、法人或者其他組織對不屬于本規(guī)定第二十一條規(guī)定的具體行政行為不服，可以申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。

第二十三條

復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)填寫收案登記表，注明收案時間、申請人、被申請人、復(fù)議請求等內(nèi)容，并在五個工作日內(nèi)對復(fù)議申請進行審查。

對行政復(fù)議申請有下列情況之一的，決定不予受理：

（一）申請行政復(fù)議的行政行為不屬于具體行政行為的；

（二）申請行政復(fù)議的時間超過了法定的申請期限的；

（三）申請人不是具體行政行為的利害關(guān)系人的；

（四）對行政處分決定或者其他人事處理決定申請行政復(fù)議的；

（五）就土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對民事糾紛的調(diào)解或者其他處理決定申請行政復(fù)議的；

（六）申請人在申請行政復(fù)議以前已向其他復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議或者已向人民法院提起行政訴訟，其他復(fù)議機關(guān)或者人民法院已經(jīng)依法受理的；

（七）申請行政復(fù)議的事項依法不屬于土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門職責(zé)范圍內(nèi)的。

決定不予受理的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議不予受理決定書，書面告知申請人。屬于本條第（七）項規(guī)定而不受理的，不予受理決定書中還應(yīng)當(dāng)告知申請人提出行政復(fù)議申請的行政機關(guān)。

復(fù)議機關(guān)的法制工作機構(gòu)具體負責(zé)行政復(fù)議申請的受理工作，復(fù)議機關(guān)的其他工作機構(gòu)收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)于兩個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送本機關(guān)的復(fù)議機構(gòu)。

第二十四條

對符合受理條件的行政復(fù)議申請，自復(fù)議機構(gòu)收到之日起即為受理。

受理行政復(fù)議申請的，復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)填寫立案登記表，并制作受理通知書，書面告知申請人。

第二十五條

復(fù)議機關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請，申請人可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向上級土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門申訴。

上級土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門發(fā)現(xiàn)下級土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門無正當(dāng)理由不受理依法提出的行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令其受理。

第二十六條

對依法受理的行政復(fù)議案件，復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定復(fù)議人員具體承辦。復(fù)議機構(gòu)也可以聘請?zhí)匮麖?fù)議員，具體承辦行政復(fù)議案件。

第三章

審查與決定

第二十七條

復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個工作日內(nèi),制作提出答復(fù)通知書，與行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件一并發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

第二十八條

被申請人的書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名；

（二）作出具體行政行為的事實依據(jù)及有關(guān)的證據(jù)材料；

（三）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和具有普遍約束力的決定、命令；

（四）作出答復(fù)的日期。

書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)加蓋被申請人的印章。

第二十九條

申請人、第三人可以委托一至二名代理人代為參加行政復(fù)議。

委托代理人參加行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向復(fù)議機關(guān)遞交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明授權(quán)委托事項和授權(quán)范圍。

第三十條

申請人、第三人及其委托代理人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人及其委托代理人查閱案卷提供方便。經(jīng)復(fù)議機構(gòu)同意，申請人、第三人及其委托代理人可以摘抄、復(fù)印案卷內(nèi)容。

第三十一條

行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。必要時，可以向有關(guān)組織和個人調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行實地調(diào)查：

（一）影響較大的；

（二）需要實地丈量或者勘測的；

（三）證據(jù)與當(dāng)事人陳述有較大差異的；

（四）復(fù)議機構(gòu)認為需要實地調(diào)查的。

調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，經(jīng)被調(diào)查人核閱后，由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或者蓋章。第三十二條

復(fù)議機關(guān)在必要時，可以委托沒有利害關(guān)系的組織進行調(diào)查或者鑒定。第三十三條

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，在下列情況下，可以開庭審查：

（一）案情復(fù)雜、影響重大的；

（二）申請人要求對規(guī)范性文件一并進行審查的；

（三）復(fù)議機構(gòu)認為需要開庭審查的。

第三十四條

開庭審查由復(fù)議機構(gòu)組織進行，按照以下規(guī)定辦理：

（一）復(fù)議機構(gòu)根據(jù)復(fù)議案件涉及的業(yè)務(wù)范圍，確定開庭審查的組成人員，并指定其中一人為主持人。開庭審查組成人員為不得少于三人的單數(shù)；

（二）復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行開庭審查前五日內(nèi)，將開庭審查的時間、地點通知復(fù)議參加人；

（三）開庭審查后，應(yīng)首先由復(fù)議申請人宣讀復(fù)議申請、被申請人就申請復(fù)議的具體行政行為所依據(jù)的事實和法律、法規(guī)以及規(guī)章進行答辯并就有關(guān)事實進行舉證；

（四）申請人以及第三人對被申請人的舉證沒有異議的，由主持人當(dāng)場予以認定；有異議的，申請人以及第三人可以質(zhì)證，也可以再舉證反駁。對雙方有異議并與案件處理結(jié)果有 5 關(guān)的事實和證據(jù)，由主持人當(dāng)場或者事后經(jīng)合議予以認定。

第三十五條

開庭審查時，應(yīng)當(dāng)制作開庭審查筆錄，經(jīng)申請人、被申請人和第三人核閱后簽名或者蓋章。

開庭審查后，復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對行政復(fù)議事項進行評議。評議情況應(yīng)當(dāng)如實記錄在評議筆錄上，參加評議的人員應(yīng)當(dāng)在評議筆錄上簽名。

第三十六條

行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請，經(jīng)說明理由，可以撤回。

口頭說明理由的，復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)記錄。申請人核閱后，應(yīng)當(dāng)在記錄上簽名或者蓋章。第三十七條

撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議終止通知書，送達申請人、被申請人和第三人。

第三十八條

申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本規(guī)定第十條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依照下列程序處理：

（一）依法確認該規(guī)定是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

（二）依法確認該規(guī)定能否作為被申請人作出具體行政行為的依據(jù)。

第三十九條

申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本規(guī)定第十條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)按照下列程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理：

（一）轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)的，在轉(zhuǎn)送函中應(yīng)說明行政復(fù)議的有關(guān)情況、依法要求確認該規(guī)定是否合法；

（二）轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的上級土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的，應(yīng)報告行政復(fù)議有關(guān)情況、執(zhí)行該規(guī)定的有關(guān)情況、對該規(guī)定適用的意見。

第四十條

有權(quán)處理的上級土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依照下列程序處理：

（一）依法確認該規(guī)定是否合法、有效；

（二）依法確認該規(guī)定能否作為被申請人作出具體行政行為的依據(jù)。

第四十一條

復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為需要對該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定進行審查的，依照本規(guī)定第三十八條、第三十九條、第四十條的規(guī)定辦理。

第四十二條

在對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件處理期間，復(fù)議機關(guān)中止對具體行政行為的審查，并制作行政復(fù)議中止通知書，送達申請人、被申請人和第三人。對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進行處理的時間，不計入行政復(fù)議期限。

第四十三條

復(fù)議機關(guān)分別按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）被申請人不按照本規(guī)定的要求提出書面答復(fù)，提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，決定撤銷該具體行政行為；

（四）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法：

1．主要事實不清、證據(jù)不足的； 2．適用依據(jù)錯誤的； 3．違反法定程序的； 4．超越或者濫用職權(quán)的； 5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

第四十四條

復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。但有下列情況之一的，經(jīng)復(fù)議機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長三十日：

（一）案情重大、復(fù)雜、疑難的；

（二）爭議的標(biāo)的價值較大的；

（三）有第三人參加復(fù)議的；

（四）申請人或者其代理人提出新的事實或者證據(jù)需進一步調(diào)查的。延長復(fù)議期限，應(yīng)當(dāng)制作決定延期通知書，送達申請人、第三人、被申請人。第四十五條

作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；

（二）被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；

（三）第三人姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)）；

（四）申請人申請行政復(fù)議的復(fù)議請求和理由；

（五）被申請人答復(fù)的要點、理由、依據(jù)；

（六）行政復(fù)議審查認定的事實和證據(jù)；

（七）行政復(fù)議結(jié)論和依據(jù)；

（八）不服行政復(fù)議決定向人民法院提起訴訟的期限；

（九）作出行政復(fù)議決定的日期。

作出的行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)議機關(guān)的印章。

第四章

送達與履行

第四十六條

復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)送達的規(guī)定，將行政復(fù)議決定書送達申請人、被申請人和第三人。

復(fù)議機關(guān)在送達行政復(fù)議決定書時，應(yīng)當(dāng)填寫行政復(fù)議決定送達回證。第四十七條

行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，復(fù)議機關(guān)有權(quán)責(zé)令其限期履行。

責(zé)令其限期履行的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限期履行通知書。

第四十八條

申請人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門申請人民法院強制執(zhí)行；

（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由復(fù)議機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。第四十九條

行政復(fù)議案件審結(jié)后，承辦案件的復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)及時將案件材料立卷歸檔。

對有重大影響的行政復(fù)議案件，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后，及時將結(jié)案報告報上級土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門。

第五章

法律責(zé)任

第五十條

上級復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級土地行政主管部門、地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門在行政復(fù)議工作中確有錯誤，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，拒不改正的，上級復(fù)議機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員向有關(guān)部門提出給予行政處分的建議。

第五十一條

復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議活動中有下列行為之一的，依照行政復(fù)議法第三十四條的規(guī)定，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過的行政處分：

（一）無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請的；

（二）不按規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的；

（三）在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的。

第五十二條

復(fù)議機關(guān)在行政復(fù)議活動中有下列行為之一的，依照行政復(fù)議法第三十四條的規(guī)定，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級、撤職、開除的行政處分：

（一）經(jīng)責(zé)令受理仍不受理行政復(fù)議申請，造成嚴重后果的；

（二）不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴重后果的。

第五十三條

被申請人有下列行為之一的，復(fù)議機關(guān)可以依照行政復(fù)議法第三十六條、第三十七條的規(guī)定，直接或者建議有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過的行政處分：

（一）不依法提出書面答復(fù)的；

（二）不依法提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的；

（三）阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的；

（四）不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的。

第五十四條

被申請人有下列行為之一的，復(fù)議機關(guān)可以依照行政復(fù)議法第三十六條、第三十七條的規(guī)定，直接或者建議有關(guān)部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級、撤職、開除的行政處分：

（一）對依法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織進行報復(fù)陷害的；

（二）經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行行政復(fù)議決定的。

第五十五條

復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被申請人有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法第三十八條向有關(guān)行政機關(guān)提出行政處分建議：

（一）無正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請的；

（二）不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定的；

（三）在行政復(fù)議活動中徇私舞弊的；

（四）對申請人打擊報復(fù)的；

（五）不履行行政復(fù)議決定的。

對復(fù)議機構(gòu)的行政處分建議，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作出處理。

第六章

附

則

第五十六條

復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。

行政復(fù)議活動所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入部門預(yù)算。復(fù)議機構(gòu)辦理行政復(fù)議事項必須的設(shè)備、工作條件，復(fù)議機關(guān)要給予保障。

第五十七條

復(fù)議機關(guān)可以使用行政復(fù)議專用章。在行政復(fù)議活動中，行政復(fù)議專用章和行政復(fù)議機關(guān)的印章具有同等法律效力。

第五十八條

本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1992年3月12日頒布施行的原地質(zhì)礦產(chǎn)部令第15號《地質(zhì)礦產(chǎn)部行政復(fù)議與行政應(yīng)訴規(guī)定》同時廢止。

附件：行政復(fù)議文書格式目錄

（一）行政復(fù)議申請書

（二）不予受理決定書

（三）行政復(fù)議告知書

（四）責(zé)令受理通知書

（五）責(zé)令履行通知書

（六）提出答復(fù)通知書

（七）停止執(zhí)行通知書

（八）行政復(fù)議中止通知書

（九）行政復(fù)議終止通知書

（十）決定延期通知書

（十一）行政復(fù)議決定書

（十二）規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函（一、二）

（十三）立案登記表

（十四）行政復(fù)議申請筆錄

（十五）行政復(fù)議受理通知書（十六）第三人參加行政復(fù)議通知書（十七）行政復(fù)議委托調(diào)查函（十八）行政復(fù)議鑒定委托書（十九）調(diào)查筆錄

9（二十）行政復(fù)議開庭審查通知書（二十一）庭審筆錄（二十二）評議筆錄

（二十三）行政復(fù)議決定審簽表（二十四）強制執(zhí)行申請書（二十五）行政處分建議書（二十六）送達回證

第四篇：深圳市國土資源行政復(fù)議規(guī)定20100101

中華人民共和國國土資源部令

第46號

《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》，已經(jīng)2009年11月5日國土資源部第12次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》公布，自2010年1月1日起施行。

部長 徐紹史

二○○九年十一月十四日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范國土資源行政復(fù)議工作，進一步發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決國土資源行政爭議、化解社會矛盾中的作用，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法）和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱行政復(fù)議法實施條例），制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱國土資源行政復(fù)議機關(guān)（以下簡稱行政復(fù)議機關(guān)），是指根據(jù)行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定履行行政復(fù)議職責(zé)的國土資源行政主管部門。國土資源行政復(fù)議機構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機構(gòu)），是指國土資源行政主管部門中負責(zé)法制工作的機構(gòu)或者專門承辦行政復(fù)議事項的機構(gòu)。

第三條 國土資源部對全國國土資源行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。上級國土資源行政主管部門對下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條 行政復(fù)議機關(guān)可以根據(jù)工作需要設(shè)立行政復(fù)議委員會。行政復(fù)議委員會的主要職責(zé)是：

（一）審定行政復(fù)議的工作規(guī)則、制度和程序；

（二）研究處理行政復(fù)議法第七條規(guī)定的抽象行政行為，提出處理意見；

（三）審定重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，研究因行政復(fù)議決定引起的重大、復(fù)雜的行政訴訟案件，提出處理意見；

（四）研究、解決行政復(fù)議涉及的其他重大問題。行政復(fù)議機構(gòu)是行政復(fù)議委員會的日常辦事機構(gòu)。

第五條 行政復(fù)議機構(gòu)辦理行政復(fù)議事項，組織辦理行政應(yīng)訴事項，具體指導(dǎo)和監(jiān)督下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

行政復(fù)議機關(guān)的其他機構(gòu)根據(jù)本規(guī)定負責(zé)相關(guān)工作。

第六條 行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。

行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備良好的法律素養(yǎng)，熟悉國土資源管理法律法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法，并取得相應(yīng)資格。

第七條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)配備必需的行政復(fù)議人員及辦案設(shè)施，根據(jù)工作需要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對在行政復(fù)議工作中取得顯著成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 受 理

第八條 行政復(fù)議機構(gòu)統(tǒng)一受理行政復(fù)議申請。

行政復(fù)議機關(guān)的其他機構(gòu)收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請之日起2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送本行政復(fù)議機關(guān)的行政復(fù)議機構(gòu)。

行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的行政復(fù)議申請進行專門登記。

第九條 行政復(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機構(gòu)可以在收到該行政復(fù)議申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人補正。

補正通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）行政復(fù)議申請書中需要修改、補充的具體內(nèi)容；

（二）需要補正的材料；

（三）合理的補正期限；

（四）逾期未補正的法律后果。

第十條 行政復(fù)議申請符合行政復(fù)議法實施條例第二十八條規(guī)定的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，制作行政復(fù)議受理通知書并發(fā)送申請人。

行政復(fù)議受理通知書應(yīng)當(dāng)告知申請人依法享有的權(quán)利。

第十一條 對不屬于本行政復(fù)議機關(guān)職責(zé)范圍的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。

申請人以同一事實和理由重復(fù)提出行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不再重復(fù)處理。

第十二條 對不符合法定受理條件，但是在審查中發(fā)現(xiàn)被申請人或者下級國土資源行政主管部門的行政行為存在違法或者明顯不當(dāng)情形的，行政復(fù)議機關(guān)可以要求有關(guān)部門查明事實，糾正違法行為，并將糾正結(jié)果書面報送行政復(fù)議機關(guān)。

第三章 審 理

第十三條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起7個工作日內(nèi)，將提出答復(fù)通知書與申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件一并發(fā)送被申請人。

第十四條 國土資源部為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)提出書面答復(fù)，送本機構(gòu)分管部領(lǐng)導(dǎo)審簽，加蓋國土資源部印章。具體行政行為由幾個機構(gòu)共同承辦的，由主辦機構(gòu)負責(zé)提出書面答復(fù)，其他機構(gòu)協(xié)助辦理。

地方國土資源行政主管部門為被申請人的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)提出書面答復(fù)，經(jīng)本機關(guān)行政復(fù)議機構(gòu)審核后，報本機關(guān)負責(zé)人簽發(fā)。

具體行政行為的原承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定1至2名代理人參加行政復(fù)議活動。第十五條 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提交行政復(fù)議答復(fù)書，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

被申請人不按照前款規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

行政復(fù)議答復(fù)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并加蓋被申請人印章：

（一）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）作出具體行政行為的事實和有關(guān)證據(jù)材料；

（三）作出具體行政行為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的具體條款和內(nèi)容；

（四）對申請人復(fù)議請求的意見和理由；

（五）作出答復(fù)的日期。

被申請人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明。

第十六條 有下列情形之一的，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)同意，被申請人可以補充相關(guān)證據(jù)：

（一）在作出具體行政行為時已經(jīng)收集并作為作出該具體行政行為的證據(jù)，但在提出行政復(fù)議答復(fù)時因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；

（二）申請人或者第三人在行政復(fù)議過程中，提出了在作出具體行政行為時沒有提出的申辯理由或者證據(jù)的。

第十七條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請人、第三人查閱案卷材料提供必要的場所和條件。查閱時，申請人、第三人及其代理人應(yīng)當(dāng)出示證件，行政復(fù)議機構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)在場。

第十八條 對受理的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機構(gòu)可以根據(jù)案件需要征求本行政復(fù)議機關(guān)相關(guān)機構(gòu)的意見。

第十九條 行政復(fù)議原則上采取書面審理的辦法。行政復(fù)議機構(gòu)也可以召開行政復(fù)議案件審查會，當(dāng)面聽取當(dāng)事人的意見。

當(dāng)事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加審查會。

審查會由行政復(fù)議機構(gòu)主持，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人參加并根據(jù)審查情況提出評議意見。當(dāng)事人參加審查會應(yīng)當(dāng)出示證件，可以陳述、質(zhì)證和申辯。審查會可以制作審查筆錄和評議筆錄，審查筆錄應(yīng)當(dāng)交參加審查會的當(dāng)事人簽字或者蓋章，評議筆錄應(yīng)當(dāng)交評議人員簽字或者蓋章。

第二十條 重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取當(dāng)事人的意見，保證其陳述、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

第二十一條 行政復(fù)議機構(gòu)決定舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7個工作日前將舉行聽證的時間、地點、具體要求等事項書面通知當(dāng)事人。

被申請人必須參加聽證，申請人無正當(dāng)理由不參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。第三人不參加聽證的，不影響聽證的舉行。

當(dāng)事人一方超過3人的，推選1至3名代表參加聽證。

第二十二條 聽證由行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)人或者其指派的人員主持，聽證員由行政復(fù)議機構(gòu)人員和相關(guān)機構(gòu)人員組成。聽證員的人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。

第二十三條 聽證應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：

（一）核對當(dāng)事人的身份，告知當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)；

（二）當(dāng)事人陳述；

（三）當(dāng)事人質(zhì)證；

（四）當(dāng)事人辯論；

（五）當(dāng)事人進行最后陳述。第二十四條 聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）聽證的時間、地點；

（二）當(dāng)事人及其代理人的基本情況；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、職務(wù)等；

（四）案由；

（五）當(dāng)事人爭議的焦點問題，有關(guān)事實、證據(jù)和依據(jù)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對并簽字或者蓋章。

第二十五條 依法中止的行政復(fù)議案件，中止的情形消除后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)恢復(fù)審理，并書面通知當(dāng)事人。

第二十六條 行政復(fù)議期間有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：

（一）申請人要求撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機構(gòu)準予撤回的；

（二）作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

（四）申請人與被申請人依照行政復(fù)議法實施條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機構(gòu)準許達成和解的。

第四章 決 定

第二十七條 行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查被申請人作出的具體行政行為，提出處理意見，經(jīng)本行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人或者本行政復(fù)議機關(guān)分管行政復(fù)議工作的負責(zé)人審查批準后，作出行政復(fù)議決定。

重大、復(fù)雜行政復(fù)議案件的處理意見，可以提交本行政復(fù)議機關(guān)行政復(fù)議委員會審定。

第二十八條 作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容并加蓋行政復(fù)議機關(guān)的印章或者行政復(fù)議專用章：

（一）申請人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)），申請人委托代理人的姓名、住址；

（二）被申請人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)，被申請人委托代理人的姓名、住址；

（三）第三人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)），第三人委托代理人的姓名、住址；

（四）申請人的復(fù)議請求和理由；

（五）被申請人答復(fù)的理由和依據(jù)；

（六）第三人答復(fù)的理由和依據(jù)；

（七）行政復(fù)議審查認定的事實和證據(jù)；

（八）行政復(fù)議結(jié)論和依據(jù)；

（九）不服行政復(fù)議決定向人民法院提起訴訟或者向國務(wù)院申請裁決的期限；

（十）作出行政復(fù)議決定的日期。

第二十九條 行政復(fù)議機關(guān)在送達行政復(fù)議決定書時，應(yīng)當(dāng)填寫送達回證。第三十條 行政復(fù)議決定維持引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)收集、整理作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，提出答辯狀，確定1至2名代理人出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議機構(gòu)協(xié)助辦理；行政復(fù)議決定改變原具體行政行為弓1起行政訴訟的，由行政復(fù)議機構(gòu)負責(zé)應(yīng)訴。

具體行政行為直接引起行政訴訟的，由具體行政行為的原承辦機構(gòu)收集、整理作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，提出答辯狀，確定l至2名代理人出庭應(yīng)訴，行政復(fù)議機構(gòu)協(xié)助辦理。

第五章 執(zhí)行和監(jiān)督檢查

第三十一條 被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在法定期限內(nèi)履行。

責(zé)令限期履行的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令限期履行通知書。

被申請人自收到責(zé)令履行通知書之日起應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行行政復(fù)議決定，并將履行情況報送行政復(fù)議機關(guān)。

第三十二條 被責(zé)令重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為，但因違反法定程序被責(zé)令重新作出具體行政行為的除外。

第三十三條 上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過定期檢查、抽查等方式，對下級國土資源行政主管部門的行政復(fù)議工作和制度執(zhí)行情況進行檢查。

第三十四條 行政復(fù)議機構(gòu)未依法對行政復(fù)議申請登記或者審查的，行政復(fù)議機關(guān)可以責(zé)令其依法履行職責(zé)。其他機構(gòu)未按本規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，承擔(dān)由此引起的相關(guān)法律責(zé)任。

具體行政行為的原承辦機構(gòu)末按本規(guī)定第十四條的要求提出書面答復(fù)和確定代理人的，承擔(dān)由此引起的相關(guān)法律責(zé)任。

第三十五條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議工作、行政復(fù)議決定的執(zhí)行情況納入依法行政的考核范圍。

不履行行政復(fù)議決定，或者在收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)未將糾正相關(guān)行政違法行為的情況報送行政復(fù)議機關(guān)的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)通報批評，被通報批評的國土資源行政主管部門直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員不能參加當(dāng)和下一的各項評優(yōu)活動。

第三十六條 行政復(fù)議案件審結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)及時將案件材料立卷歸檔。

第六章 附 則

第三十七條 國土資源行政復(fù)議文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。第三十八條 本規(guī)定自2010年1月1日起施行。

第五篇：中華人民共和國國土資源部令

中華人民共和國國土資源部令

第 40 號

《土地登記辦法》已經(jīng)2007年11月28日國土資源部第5次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。

部 長

徐紹史

二○○七年十二月三十日

土地登記辦法 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地登記行為，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。

前款規(guī)定的國有土地使用權(quán)，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營權(quán)）。

第三條 土地登記實行屬地登記原則。

申請人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項權(quán)利證明書。

跨縣級行政區(qū)域使用的土地，應(yīng)當(dāng)報土地所跨區(qū)域各縣級以上人民政府分別辦理土地登記。

在京中央國家機關(guān)使用的土地，按照《在京中央國家機關(guān)用地土地登記辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 國家實行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院國土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書。

第二章 一般規(guī)定

第五條 土地以宗地為單位進行登記。

宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。

第六條 土地登記應(yīng)當(dāng)依照申請進行，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。第七條 土地登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請，但有下列情形之一的，可以單方申請：

（一）土地總登記；

（二）國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記；

（三）因繼承或者遺贈取得土地權(quán)利的登記；

（四）因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭議處理決定而取得土地權(quán)利的登記；

（五）因人民法院、仲裁機構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書而取得土地權(quán)利的登記；

（六）更正登記或者異議登記；

（七）名稱、地址或者用途變更登記；

（八）土地權(quán)利證書的補發(fā)或者換發(fā)；

（九）其他依照規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請的情形。

第八條 兩個以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請土地登記。

第九條 申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項提交下列材料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明材料；

（三）土地權(quán)屬來源證明；

（四）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；

（五）地上附著物權(quán)屬證明；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；

（七）本辦法規(guī)定的其他證明材料。

前款第（四）項規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進行地籍調(diào)查獲得。

申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)如實向國土資源行政主管部門提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。

第十條 未成年人的土地權(quán)利，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護人代為申請登記。申請辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護人身份證明材料。

第十一條 委托代理人申請土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。

代理境外申請人申請土地登記的，授權(quán)委托書和被代理人身份證明應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法公證或者認證。第十二條 對當(dāng)事人提出的土地登記申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權(quán)的國土資源行政主管部門申請；

（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；

（四）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理土地登記申請。

第十三條 國土資源行政主管部門受理土地登記申請后，認為必要的，可以就有關(guān)登記事項向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進行實地查看。

第十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對受理的土地登記申請進行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：

（一）根據(jù)對土地登記申請的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫土地登記簿；

（二）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡；

（三）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書。對共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個以上土地權(quán)利人分別填寫土地權(quán)利證書。

國土資源行政主管部門在辦理土地所有權(quán)和土地使用權(quán)登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府批準。

第十五條 土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。土地登記簿應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；

（二）土地的權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、取得時間和使用期限、權(quán)利以及內(nèi)容變化情況；

（三）土地的坐落、界址、面積、宗地號、用途和取得價格；

（四）地上附著物情況。

土地登記簿應(yīng)當(dāng)加蓋人民政府印章。

土地登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)每天進行異地備份。

第十六條 土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。

土地權(quán)利證書記載的事項，應(yīng)當(dāng)與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準。

第十七條 土地權(quán)利證書包括：

（一）國有土地使用證；

（二）集體土地所有證；

（三）集體土地使用證；

（四）土地他項權(quán)利證明書。

國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)在國有土地使用證上載明；集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明；土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項權(quán)利證明書上載明。

土地權(quán)利證書由國務(wù)院國土資源行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。

第十八條 有下列情形之一的，不予登記：

（一）土地權(quán)屬有爭議的；

（二）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；

（三）未依法足額繳納土地有償使用費和其他稅費的；

（四）申請登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的；

（五）其他依法不予登記的。

不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予登記的理由。

第十九條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請之日起二十日內(nèi)，辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)國土資源行政主管部門負責(zé)人批準后，可以延長十日。

第二十條 土地登記形成的文件資料，由國土資源行政主管部門負責(zé)管理。

土地登記申請書、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿的式樣，由國務(wù)院國土資源行政主管部門規(guī)定。

第三章 土地總登記

第二十一條 本辦法所稱土地總登記，是指在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進行的全面登記。

第二十二條 土地總登記應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告。通告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地登記區(qū)的劃分；

（二）土地登記的期限；

（三）土地登記收件地點；

（四）土地登記申請人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料；

（五）需要通告的其他事項。

第二十三條 對符合總登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：

（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；

（二）準予登記的土地坐落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型和使用期限；

（三）土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機構(gòu)；

（四）需要公告的其他事項。

第二十四條 公告期滿，當(dāng)事人對土地總登記審核結(jié)果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準后辦理登記。

第四章 初始登記

第二十五條 本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對設(shè)立的土地權(quán)利進行的登記。

第二十六條 依法以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持縣級以上人民政府的批準用地文件和國有土地劃撥決定書等相關(guān)證明材料，申請劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

新開工的大中型建設(shè)項目使用劃撥國有土地的，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項目竣工驗收報告。

第二十七條 依法以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在付清全部國有土地出讓價款后，持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十八條 劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)已依法轉(zhuǎn)為出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第二十九條 依法以國有土地租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十條 依法以國有土地使用權(quán)作價出資或者入股方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、土地使用權(quán)出資或者入股批準文件和其他相關(guān)證明材料，申請作價出資或者入股國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十一條 以國家授權(quán)經(jīng)營方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準文件和其他相關(guān)證明材料，申請授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十二條 農(nóng)民集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)持集體土地所有權(quán)證明材料，申請集體土地所有權(quán)初始登記。

第三十三條 依法使用本集體土地進行建設(shè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準權(quán)的人民政府的批準用地文件，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十四條 集體土地所有權(quán)人依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式興辦企業(yè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準權(quán)的人民政府的批準文件和相關(guān)合同，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。

第三十五條 依法使用本集體土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)用地使用合同，申請集體農(nóng)用地使用權(quán)初始登記。

第三十六條 依法抵押土地使用權(quán)的，抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書、主債權(quán)債務(wù)合同、抵押合同以及相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)抵押登記。

同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請先后為序辦理抵押登記。

符合抵押登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將抵押合同約定的有關(guān)事項在土地登記簿和土地權(quán)利證書上加以記載，并向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書。申請登記的抵押為最高額抵押的，應(yīng)當(dāng)記載所擔(dān)保的最高債權(quán)額、最高額抵押的期間等內(nèi)容。

第三十七條 在土地上設(shè)定地役權(quán)后，當(dāng)事人申請地役權(quán)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向國土資源行政主管部門提交土地權(quán)利證書和地役權(quán)合同等相關(guān)證明材料。

符合地役權(quán)登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將地役權(quán)合同約定的有關(guān)事項分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權(quán)利證書，并將地役權(quán)合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。

供役地、需役地分屬不同國土資源行政主管部門管轄的，當(dāng)事人可以向負責(zé)供役地登記的國土資源行政主管部門申請地役權(quán)登記。負責(zé)供役地登記的國土資源行政主管部門完成登記后，應(yīng)當(dāng)通知負責(zé)需役地登記的國土資源行政主管部門，由其記載于需役地的土地登記簿。

第五章 變更登記

第三十八條 本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進行的登記。

第三十九條 依法以出讓、國有土地租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。

第四十條 因依法買賣、交換、贈與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書、變更后的房屋所有權(quán)證書及土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提供有批準權(quán)人民政府的批準文件。

第四十一條 因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)協(xié)議及有關(guān)部門的批準文件、原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

第四十二條 因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押財產(chǎn)處分后，持相關(guān)證明文件，申請土地使用權(quán)變更登記。

第四十三條 土地使用權(quán)抵押期間，土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書面證明、轉(zhuǎn)讓合同及其他相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

已經(jīng)抵押的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書和他項權(quán)利證明書，辦理土地抵押權(quán)變更登記。

第四十四條 經(jīng)依法登記的土地抵押權(quán)因主債權(quán)被轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人可以持原土地他項權(quán)利證明書、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務(wù)人的證明等相關(guān)證明材料，申請土地抵押權(quán)變更登記。

第四十五條 因人民法院、仲裁機構(gòu)生效的法律文書或者因繼承、受遺贈取得土地使用權(quán)，當(dāng)事人申請登記的，應(yīng)當(dāng)持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。

權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法先將土地權(quán)利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權(quán)利變更登記。

第四十六條 已經(jīng)設(shè)定地役權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，當(dāng)事人申請登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持變更后的地役權(quán)合同及土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請辦理地役權(quán)變更登記。

第四十七條 土地權(quán)利人姓名或名稱、地址發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請姓名或者名稱、地址變更登記。

第四十八條 土地的用途發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準文件和原土地權(quán)利證書，申請土地用途變更登記。土地用途變更依法需要補交土地出讓價款的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提交已補交土地出讓價款的繳納憑證。

第六章 注銷登記

第四十九條 本辦法所稱注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進行的登記。

第五十條 有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：

（一）依法收回的國有土地；

（二）依法征收的農(nóng)民集體土地；

（三）因人民法院、仲裁機構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人未辦理注銷登記的。

第五十一條 因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利消滅的，原土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書及相關(guān)證明材料，申請注銷登記。

第五十二條 非住宅國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書，申請注銷登記。

第五十三條 已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)證明文件，申請土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記。

第五十四條 當(dāng)事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規(guī)定申請注銷登記的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理；逾期不辦理的，進行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。

第五十五條 土地抵押期限屆滿，當(dāng)事人未申請土地使用權(quán)抵押注銷登記的，除設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)期限屆滿外，國土資源行政主管部門不得直接注銷土地使用權(quán)抵押登記。

第五十六條 土地登記注銷后，土地權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)收回；確實無法收回的，應(yīng)當(dāng)在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。

第七章 其他登記

第五十七條 本辦法所稱其他登記，包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。

第五十八條 國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民政府批準后進行更正登記，并書面通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更換或者注銷原土地權(quán)利證書的手續(xù)。當(dāng)事人逾期不辦理的，國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準并公告后，原土地權(quán)利證書廢止。

更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，應(yīng)當(dāng)對更正登記結(jié)果進行公告。第五十九條 土地權(quán)利人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持原土地權(quán)利證書和證明登記錯誤的相關(guān)材料，申請更正登記。利害關(guān)系人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持土地權(quán)利人書面同意更正的證明文件，申請更正登記。

第六十條 土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。

對符合異議登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)異議登記證明，同時書面通知土地登記簿記載的土地權(quán)利人。

異議登記期間，未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)。

第六十一條 有下列情形之一的，異議登記申請人或者土地登記簿記載的土地權(quán)利人可以持相關(guān)材料申請注銷異議登記：

（一）異議登記申請人在異議登記之日起十五日內(nèi)沒有起訴的；

（二）人民法院對異議登記申請人的起訴不予受理的；

（三）人民法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持的。

異議登記失效后，原申請人就同一事項再次申請異議登記的，國土資源行政主管部門不予受理。

第六十二條 當(dāng)事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后，可以按照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請預(yù)告登記。

對符合預(yù)告登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)預(yù)告登記證明。

預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進行土地登記之日起三個月內(nèi)當(dāng)事人未申請土地登記的，預(yù)告登記失效。

預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

第六十三條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，報經(jīng)人民政府批準后將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記簿上加以記載。

第六十四條 國土資源行政主管部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進行實體審查。國土資源行政主管部門認為人民法院的查封、預(yù)查封裁定書或者其他生效法律文書錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項。

第六十五條 對被執(zhí)行人因繼承、判決或者強制執(zhí)行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權(quán)的查封，國土資源行政主管部門依照執(zhí)行查封的人民法院提交的被執(zhí)行人取得財產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書等，先辦理變更登記手續(xù)后，再行辦理查封登記。第六十六條 土地使用權(quán)在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動轉(zhuǎn)為查封登記。

第六十七條 兩個以上人民法院對同一宗土地進行查封的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為先送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對后送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理輪候查封登記，并書面告知其該土地使用權(quán)已被其他人民法院查封的事實及查封的有關(guān)情況。

輪候查封登記的順序按照人民法院送達協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封；查封法院對查封的土地使用權(quán)全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的土地使用權(quán)部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封。

預(yù)查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規(guī)定辦理。

第六十八條 查封、預(yù)查封期限屆滿或者人民法院解除查封的，查封、預(yù)查封登記失效，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷查封、預(yù)查封登記。

第六十九條 對被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，在查封、預(yù)查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。

第八章 土地權(quán)利保護

第七十條 依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第七十一條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)國家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。

第七十二條 國家實行土地登記資料公開查詢制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢土地登記資料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供。

土地登記資料的公開查詢，依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第九章 法律責(zé)任

第七十三條 當(dāng)事人偽造土地權(quán)利證書的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法沒收偽造的土地權(quán)利證書；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條 國土資源行政主管部門工作人員在土地登記工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附 則 第七十五條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級以上地方人民政府由一個部門統(tǒng)一負責(zé)土地和房屋登記工作的，其房地產(chǎn)登記中有關(guān)土地登記的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定，其房地產(chǎn)權(quán)證書的內(nèi)容和式樣應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院國土資源行政主管部門核準。

第七十六條 土地登記中依照本辦法需要公告的，應(yīng)當(dāng)在人民政府或者國土資源行政主管部門的門戶網(wǎng)站上進行公告。

第七十七條 土地權(quán)利證書滅失、遺失的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在指定媒體上刊登滅失、遺失聲明后，方可申請補發(fā)。補發(fā)的土地權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)注明“補發(fā)”字樣。

國土資源部關(guān)于進一步采取措施 落實嚴格保護耕地制度的通知 國土資發(fā)[2003]388號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，部在京各直屬單位，部機關(guān)各司局：

為切實貫徹黨的十六屆三中全會、國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神，落實《國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》（國發(fā)明電〔2003〕7號）的要求，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，必須進一步落實嚴格保護耕地的措施?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、認清形勢、提高認識，進一步增強緊迫感和責(zé)任感

黨中央、國務(wù)院始終把農(nóng)業(yè)問題放在基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位高度重視，從保持良好發(fā)展局面、推進全面建設(shè)小康社會的高度，對農(nóng)業(yè)和糧食工作作出了一系列重大決策。針對當(dāng)前一些地方盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)、亂批濫占耕地等嚴重問題，國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議對保護耕地、保護和提高糧食生產(chǎn)能力、保護農(nóng)民權(quán)益作出了明確部署，提出了更高要求，進一步強調(diào)要實行最嚴格的耕地保護制度，尤其是要重點保護基本農(nóng)田。各級國土資源部門一定要認真學(xué)習(xí)貫徹。實行最嚴格的耕地保護制度，這是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對于維護社會長治久安的重要性決定的。我們必須進一步提高保護耕地對維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定的極端重要性的認識，提高對當(dāng)前耕地連年減少的嚴峻形勢的認識，提高對國土資源部門面臨的重大責(zé)任和緊迫任務(wù)的認識，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的要求上來，認清形勢，抓住機遇，化壓力為動力，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，采取切實有力的措施，著力解決當(dāng)前存在的突出問題，全面落實最嚴格的耕地保護制度，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。

二、細化措施、堅決從嚴，進一步加強耕地特別是基本農(nóng)田保護

（一）加大治理整頓工作力度，堅決剎住亂占濫用耕地的歪風(fēng)

從嚴從快查處土地違法案件。堅決制止盲目圈占土地特別是圈占破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為。要從土地市場秩序治理整頓工作中發(fā)現(xiàn)線索，抓緊選擇典型土地違法案件，與監(jiān)察、審計等部門通力協(xié)作，從嚴從快查處，公開曝光。堅持既查處事，又查處人，堅決追究違法違紀者的責(zé)任，切實起到震懾警示、剎風(fēng)整紀的作用。國土資發(fā)〔2003〕365號文件只適用主動自查發(fā)現(xiàn)問題的糾正處理，對于不主動自查自糾的，執(zhí)法犯法、影響惡劣的，特別是在這次治理整頓中邊整邊犯、頂風(fēng)違法的要依法嚴肅處理，公開調(diào)查、公開處理、公開追究責(zé)任并公開曝光。要進一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察工作機制。在從嚴查處大案要案的基礎(chǔ)上，認真分析典型案例發(fā)生原因，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取有針對性的綜合治理、源頭防范措施，加大警示教育的力度，嚴肅耕地保護的法紀。要重視從群眾信訪、舉報、媒體報道和動態(tài)巡查等多種渠道中，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，建立土地違法違紀案件的快速發(fā)現(xiàn)機制和分級查處機制。要進一步落實執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度。把對違法責(zé)任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級國土資源部門查處案件的考核內(nèi)容，進行逐級考核和考核。各級國土資源部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)法監(jiān)察第一責(zé)任人。要進一步發(fā)揮各有關(guān)部門協(xié)同查處案件的整體合力，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。要繼續(xù)深入探索“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子。

抓緊清理各類開發(fā)區(qū)的違規(guī)用地。各級國土資源部門要切實配合有關(guān)部門做好開發(fā)區(qū)清理工作。要將各類開發(fā)區(qū)違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，作為治理整頓和執(zhí)法監(jiān)察的重點。各地要在進行認真整改的基礎(chǔ)上，對被撤銷停辦的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），堅決依法收回并及時處置其所占用的土地；對應(yīng)該核減面積的開發(fā)區(qū)，要堅決核減面積；對整改后確需要保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地，要嚴格審核，從嚴控制用地規(guī)模。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復(fù)耕或者恢復(fù)原用途；對已經(jīng)開發(fā)建設(shè)而不能復(fù)耕或恢復(fù)原用途的，從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減違反土地利用總體規(guī)劃占用的建設(shè)用地指標(biāo)。對經(jīng)國務(wù)院批準或省級人民政府批準并報國務(wù)院備案的開發(fā)區(qū)，各地要按照土地利用總體規(guī)劃等進行認真對照檢查，對其超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)用地，依法進行處理。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已經(jīng)依法批準但由于建設(shè)條件、項目資金不落實等尚未開發(fā)建設(shè)的，要抓緊依法收回土地。

從嚴搞好治理整頓的驗收檢查工作。部已建立土地市場秩序治理整頓工作進展情況周報制度。各省區(qū)市國土資源部門要繼續(xù)加強對地方治理整頓的實地督查指導(dǎo)，并組織好檢查驗收工作。要加強對當(dāng)?shù)赝恋厥袌鲋卫碚D情況及時通報公布工作，將各地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及其清理撤并、土地復(fù)耕、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視與加強管理、驗收檢查等情況，列入通報公布的內(nèi)容。各省區(qū)市對各市（地）、各市（地）對各縣（市）要逐一做好整頓檢查驗收工作。對不能按照驗收標(biāo)準完成治理整頓各項任務(wù)的要限期整改。整改期間，暫停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報批，暫停下達建設(shè)用地指標(biāo)。對整改后仍未達標(biāo)的，堅決予以通報，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模

嚴格實施土地利用總體規(guī)劃。對耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)模進行總量控制。依據(jù)批準的土地利用總體規(guī)劃，嚴把土地利用計劃編制、建設(shè)項目用地預(yù)審和土地審批關(guān)，加強建設(shè)項目用地預(yù)審，在建設(shè)項目可行性研究階段，國土資源部門要主動介入，加強與計劃、規(guī)劃和建設(shè)部門的溝通，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計劃指標(biāo)等方面嚴格把關(guān)。堅持“三個不報批、一個從嚴”：凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設(shè)用地，一律不報批；凡是沒有土地利用計劃指標(biāo)的，一律不報批；凡是沒有通過建設(shè)項目用地預(yù)審的，一律不報批。要從嚴審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設(shè)用地總規(guī)模，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模的，不予通過審查。

從嚴控制規(guī)劃修改和調(diào)整。除國務(wù)院和省級人民政府確定的重點基礎(chǔ)設(shè)施項目外，各地不得擅自調(diào)整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護面積，改變基本農(nóng)田區(qū)位，占用基本農(nóng)田。嚴禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃；嚴禁違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；嚴禁擅自設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模。

加強對規(guī)劃計劃實施的檢查和監(jiān)督。全面實行規(guī)劃定期評估制度和計劃、預(yù)審檢查制度。各地要把規(guī)劃計劃執(zhí)行和建設(shè)項目用地預(yù)審管理情況，納入土地執(zhí)法監(jiān)察的重要事項，嚴肅查處違規(guī)行為。

（三）切實加強耕地保護，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線

嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度。一是不準除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二是不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；五是不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。 開展基本農(nóng)田保護工作檢查。部將與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展全國基本農(nóng)田保護工作檢查。按照規(guī)劃，重點檢查以上“五不準”的執(zhí)行情況，特別是檢查各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實情況、實際利用狀況和質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況。各地要認真做好準備。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要及時堅決予以糾正。

強化基本農(nóng)田保護監(jiān)管制度。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實到圖上，落實到村組，落實到地塊，落實到農(nóng)戶，通過簽定保護責(zé)任書，落實基本農(nóng)田保護責(zé)任。各地要建立基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度，堅持定期檢查報告制度，認真開展以基本農(nóng)田為重點的巡回檢查。要加強土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)測系統(tǒng)，準確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對嚴重破壞基本農(nóng)田、造成基本農(nóng)田大量減少的，要依法追究責(zé)任。

加大土地整理復(fù)墾補充耕地的力度。穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的面積，提高耕地質(zhì)量。加大對《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的重點區(qū)域及重點工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)的土地整理的投入。積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)基本農(nóng)田整理，確保當(dāng)?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的基本口糧田。要嚴格按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，加大對工礦廢棄土地的復(fù)墾力度。要全面落實建設(shè)占用耕地補充制度，嚴格執(zhí)行按建設(shè)項目考核耕地占補平衡制度，確保土地開發(fā)整理補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地。

（四）嚴把用地審批關(guān)，加強批后實施監(jiān)管

嚴把建設(shè)用地審查關(guān)。各省級國土資源部門要督促各市（地）堅決收回各地違規(guī)下放的土地審批權(quán)。對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的，一律停止建設(shè)用地審批。對城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，計劃指標(biāo)已用完的，未依法及時繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，已批準的城市建設(shè)用地仍有閑置的，一律不受理新增建設(shè)用地申請。對未按國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項目，一律不受理建設(shè)用地申請。申報城市建設(shè)用地必須說明具體建設(shè)項目或詳細規(guī)劃用途。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不切實際的“形象工程”、“政績工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。要堅持建設(shè)用地會審制度。省級國土資源部門要對報批用地面積較大的城市、安置人口較多的建設(shè)用地項目組織現(xiàn)場調(diào)查，對其中報國務(wù)院審批的用地項目，部將組織檢查或抽查。

強化建設(shè)用地批后實施的監(jiān)督管理。要全面落實建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。對國務(wù)院批準的城市分批次建設(shè)用地的供地情況，應(yīng)按規(guī)定及時報部備案；對省級人民政府批準的城市建設(shè)用地的供地情況，省級國土資源部門也要建立備案制度并及時匯總供地情況，定期報部備案。認真執(zhí)行新增建設(shè)用地批后核查制度，對國務(wù)院和省級人民政府批準用地的征地補償安置、耕地占補平衡以及土地利用等情況，要組織不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。建立土地利用信用檔案，制定評價指標(biāo)并建立評價制度，加強用地審批管理。各省區(qū)市要對1999年《土地管理法》修訂實施以來批準的城市建設(shè)用地使用和供應(yīng)情況進行一次全面調(diào)查，部將對國務(wù)院批準的城市分批次建設(shè)用地的供應(yīng)情況進行全面檢查。

（五）從嚴把好征地關(guān)，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益

嚴格征地管理。要嚴格控制征地規(guī)模；嚴格依法按規(guī)劃計劃、按程序征地；嚴格征地審核和征地補償安置監(jiān)督。要認真督促落實法定的征地補償和安置措施，解決征地安置補償費用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補償費的清欠工作。要檢查落實征地公告制度。為充分尊重農(nóng)民意愿，今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。

改革完善現(xiàn)行的征地制度。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴格界定公益性、經(jīng)營性建設(shè)用地，區(qū)分土地征收與征用，積極推進征地制度的改革試點。要進一步完善征地程序，著力解決征地范圍過寬、規(guī)模過大、補償安置不到位、產(chǎn)權(quán)不清以及同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。要增加征地批前協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補償標(biāo)準聽證制度。要加快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)民保護耕地的有效機制。同時，抓緊進行農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實踐探索。

（六）完善供地政策和標(biāo)準，提高土地集約利用水平

依法提高政府供地的市場化程度。要充分發(fā)揮市場競爭對促進土地集約利用、減少占用耕地的有效作用。要堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，從嚴查處違規(guī)出讓行為。要進一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)的行為。對具有競爭性的工業(yè)用地，引入競爭和公開機制。要落實協(xié)議出讓最低價制度，防止各地競相低價出讓土地和企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰谩?、“低效利用”的粗放用地行為。要嚴把土地登記關(guān)口，對經(jīng)營性用地沒有進行招標(biāo)拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。

建立完善集約用地新機制。要完善建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評價指標(biāo)體系，進一步細化各業(yè)用地標(biāo)準，明確包括推行單位土地面積的投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)的供地標(biāo)準，嚴格按標(biāo)準供地。 強化土地市場動態(tài)監(jiān)測分析。要建立土地市場動態(tài)監(jiān)測分析制度，及時發(fā)布土地供應(yīng)信息，把握土地市場走勢，適時調(diào)控土地供應(yīng)量。匯總城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及變化情況。抓緊開通運行土地市場監(jiān)測分析系統(tǒng)和城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)加強對重點地區(qū)、主要城市地價動態(tài)變化的監(jiān)測，提高地價信息的社會共享程度，發(fā)揮地價對土地資源配置的“杠桿”作用。

三、集中力量狠抓落實，務(wù)求盡快取得實效

各級國土資源部門一定要把全面落實最嚴格的耕地保護制度、切實保護和提高糧食生產(chǎn)能力,作為國土資源管理的重中之重，擺在當(dāng)前各項工作的首要位置,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步集中力量,迅速行動,結(jié)合實際，采取堅決果斷措施,狠抓落實，務(wù)求盡快取得明顯成效。要繼續(xù)加強調(diào)研,認真研究新情況、新問題,從法制、機制、體制等方面入手,探索嚴格保護耕地的治本之策。通過標(biāo)本兼治，把最嚴格的耕地保護措施全面落到實處。

國土資源部 二○○三年十一月十七日