第一篇：淺談街道辦事處改革

淺談街道辦事處改革 內(nèi)容摘要：

如今社會(huì)發(fā)展迅速，社會(huì)體制改革也刻不容緩，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的很多功能趨于重合，兩者職責(zé)不清的矛盾日益突出。為推進(jìn)管理服務(wù)重心下移，有必要探索撤銷(xiāo)街道辦事處。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的今天，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，政治體制必然會(huì)相應(yīng)進(jìn)行變革。這符合“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的辯證唯物主義法則，問(wèn)題的核心在于市場(chǎng)主體企業(yè)部門(mén)改革的目的在于“減人增效”，而政府部門(mén)改革的目的在于“執(zhí)政為民”。關(guān)鍵詞：街道辦事處社區(qū)體制改革

街道辦事處的尷尬困境

隨著我國(guó)“單位制”逐步瓦解，“街居制”身陷困境，“社區(qū)”一詞逐步進(jìn)入公眾的生活，作為我國(guó)城市基層治理中一個(gè)比較獨(dú)特的管理層次，街道辦事處的存在越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加之市民社會(huì)的進(jìn)一步成熟、城市的現(xiàn)代化發(fā)展也使街道辦越來(lái)越無(wú)“容身之處”，身陷“尷尬”困境。

法律地位不明確。就法律地位而言，街道辦是上級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)，而不是一級(jí)政府。我國(guó)《地方組織法》第六十八條規(guī)定：“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)?！憋@然，依據(jù)法律規(guī)定，街道辦不能作為一級(jí)政府存在。而現(xiàn)實(shí)中的街道辦，究竟應(yīng)定位為“一級(jí)政府”還是“派出機(jī)關(guān)”，仍不明確，身份尷尬。

角色定位多重化。就角色定位而言，按照1954年《城市街道辦事處組織條例》所述，街道辦的主旨是“為了加強(qiáng)城市的居民工作，密切政府和居民的聯(lián)系”，而不是為了讓街道辦直接從事更多的城區(qū)管理事務(wù)。而現(xiàn)實(shí)生活中的街道辦貌似“分身有術(shù)”，扮演著多重角色：一級(jí)政府的派出管理角色;“二傳手”角色;社區(qū)管理者角色等。

撤銷(xiāo)街道辦事處的必要性

我國(guó)城市行政管理層次較多，積累了不少矛盾和問(wèn)題。地級(jí)市存在市、區(qū)、街道、社區(qū)4級(jí)管理，其中市、區(qū)2級(jí)為政府，街道辦事處為政府派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會(huì)為自治組織。相對(duì)傳統(tǒng)地域建制來(lái)講，城市屬點(diǎn)狀形態(tài)，地域較小，交通通訊發(fā)達(dá)。城市4級(jí)管理相對(duì)集中，難免造成人員機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源重復(fù)配置，產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)，也容易產(chǎn)生相互沖突與矛盾。

市轄區(qū)政府是城市基層政府，由于城市管理的直接性、集中性、整體性等特點(diǎn)，與同級(jí)別的縣、市政府相比，市轄區(qū)政府必須在市政府統(tǒng)一管理下行使自己的職權(quán)，往往缺乏較大的獨(dú)立性。街道辦事處是市轄區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，設(shè)置目的是為了加強(qiáng)城市居民工作，密切政府

與居民的關(guān)系，其任務(wù)是辦理上級(jí)政府有關(guān)居民生活的各項(xiàng)事務(wù)。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，主要目的是實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，同時(shí)，協(xié)助街道辦事處開(kāi)展工作并接受其指導(dǎo)、支持和幫助。近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)建設(shè)步伐加快，社區(qū)自治組織成為我國(guó)民主政治建設(shè)的重要途徑，承擔(dān)著越來(lái)越多的任務(wù)，從而消弱了以社區(qū)服務(wù)為主要任務(wù)的街道辦事處的職能。另外，街道辦事處作區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，也是受托從事行政管理。隨著市轄區(qū)政府職能的不斷強(qiáng)化，從另一方面進(jìn)一步消弱了街道辦事處職能。在市轄區(qū)和社區(qū)上下雙方夾擊之下，街道辦事處難以有所作為。

不可否認(rèn)，在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，街道辦事處曾發(fā)揮過(guò)重要作用，甚至承擔(dān)過(guò)不少生產(chǎn)性任務(wù)。改革開(kāi)放之后，街道辦事處將直接的經(jīng)濟(jì)職能交給市場(chǎng)，從而轉(zhuǎn)向社會(huì)管理服務(wù)。由于統(tǒng)籌規(guī)劃在上級(jí)政府，公共服務(wù)在社區(qū)，街道辦事處只是伴演“二傳手”角色。現(xiàn)在，街道和社區(qū)的很多功能趨于重合，兩者職責(zé)不清的矛盾日益突出。居委會(huì)大量精力用于應(yīng)付上級(jí)政府或街道辦事處交給的各項(xiàng)任務(wù)，難以集中精力開(kāi)展居民自治活動(dòng)。城市管理層次較多，人、財(cái)、物大都被截留在街道以上，社區(qū)沒(méi)有手段，缺乏必要的財(cái)力和資源，很多工作無(wú)法開(kāi)展。從實(shí)際出發(fā)，積極探索撤銷(xiāo)街道辦事處，有利于精簡(jiǎn)行政層級(jí)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，節(jié)約行政成本，提高辦事效率；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)重心下移，更好地服務(wù)廣大群眾；有利于城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)城市化健康發(fā)展；有利于加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)，加快我國(guó)民主政治進(jìn)程。

街道辦撤銷(xiāo)改革的思考

我個(gè)人認(rèn)為，撤不撤銷(xiāo)街道辦其實(shí)不是重點(diǎn)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于能不能通過(guò)這次改革讓政府執(zhí)政為民的理念得到進(jìn)一步的貫徹，提高行政辦事效率，讓社區(qū)公眾的生活更加便捷，更加幸福。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革進(jìn)入深水區(qū)，遇到了許多困難，體制的條條框框限制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速增長(zhǎng)。因此，政治體制改革也迫在眉睫。此次關(guān)于撤銷(xiāo)街道辦的改革，也正是我國(guó)政府在政治體制改革方面的嘗試。

就管理體制而言。調(diào)查結(jié)果顯示，銅陵市在撤銷(xiāo)街道辦之后，街道原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能上受到區(qū)直部門(mén)分片歸口垂直管理，而社會(huì)管理、公共管理、服務(wù)及部門(mén)審批職能則下沉到社區(qū)，每個(gè)新社區(qū)設(shè)立一個(gè)公共服務(wù)中心承接這些職能，具體有7大項(xiàng)—綜合事務(wù)、民政事務(wù)、人口計(jì)生、綜治維穩(wěn)信訪(fǎng)、文明創(chuàng)建、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)服務(wù)?？傊值擂k從政府管理層面的退位，利于減少管理層次、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高辦事效率，從而使政府的基層管理體制得以?xún)?yōu)化。

我想，簡(jiǎn)單地討論該不該撤銷(xiāo)街道辦沒(méi)有任何意義，要看看這樣做或那樣做有沒(méi)有給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，有沒(méi)有給這個(gè)社會(huì)帶來(lái)進(jìn)步。盡管存在這樣那樣的困難，但我堅(jiān)信，改革勢(shì)在必行，不改革就意味著滅亡。中國(guó)要進(jìn)行一場(chǎng)大的變革，而不僅僅是撤銷(xiāo)一個(gè)小小的街道辦，也許這正是拉開(kāi)中國(guó)政治體制改革的序幕。

其實(shí)，“銅陵模式”如果出成效，甚至很成功，也并不意味著它能在全國(guó)的其他地方也能站穩(wěn)腳跟。就北京而言，也曾搞過(guò)類(lèi)似的嘗試，但阻力太大，最終都被迫流產(chǎn)，就連銅官山區(qū)區(qū)委書(shū)記王綱根亦坦承：“銅陵模式”或許在中小城市更易實(shí)行。

最后特別強(qiáng)調(diào)，撤銷(xiāo)街道辦事處不能“一刀切”，不少地方還需要保留街道辦事處。例如北京等大型城市，位于國(guó)家政治中心，街道辦事處職能很難被取代，應(yīng)該予以保留?？傊?，要實(shí)事求是，因地制宜，有序推進(jìn)街道辦事處改革創(chuàng)新，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

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第二篇：街道辦事處所屬事業(yè)單位改革的思考

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街道辦事處所屬事業(yè)單位改革的思考

作者：何志奇

來(lái)源：《機(jī)構(gòu)與行政》2013年第04期

街道辦事處所屬事業(yè)單位作為直接面對(duì)群眾的基層公益服務(wù)組織，通過(guò)改革擴(kuò)大其服務(wù)總量，提高其服務(wù)水平，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面有著重要意義。

一、改革背景

歷下區(qū)是濟(jì)南的中心城區(qū)和重要窗口，是全市轄區(qū)面積最小、人口密度最大的城區(qū)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)公益事業(yè)需求日益增加，政府所承接的服務(wù)項(xiàng)目增多，服務(wù)要求也不斷上升。街道辦事處及其事業(yè)單位，作為政府基層服務(wù)主體，面對(duì)發(fā)展所帶來(lái)的新要求、新挑戰(zhàn)，不斷適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)、轉(zhuǎn)變工作職能，進(jìn)行了諸多改革嘗試，取得了一定成效。

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，為改革提供了必要條件。近年來(lái)，隨著現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成績(jī)，歷下區(qū)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了高速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)自2009年起一直排在全市首位。區(qū)內(nèi)各街道辦事處努力克服地域面積小、空間承載量受限等困難，在工作中突出企業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目服務(wù)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，地方財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民收入水平的提高，使人民群眾要求享有完善的社會(huì)保障、高水平的社會(huì)服務(wù)和良好的社會(huì)環(huán)境的愿望不斷增強(qiáng)，現(xiàn)行事業(yè)單位尤其是基層事業(yè)單位的管理體制和服務(wù)水平越發(fā)不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要；同時(shí)，地區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)上漲，社會(huì)總體趨于穩(wěn)定，為推進(jìn)改革理順機(jī)制營(yíng)造了更加寬松的社會(huì)環(huán)境，地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，政府財(cái)力不斷增強(qiáng)，使政府有足夠的財(cái)政實(shí)力來(lái)加大公益服務(wù)力度，這為下一步推進(jìn)改革提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（二）城市化進(jìn)程明顯加快，為改革提出了新的要求。在新一輪城市規(guī)劃中，歷下區(qū)既承擔(dān)著老城改造、打造泉城特色標(biāo)志區(qū)的任務(wù)，又肩負(fù)著建設(shè)東部新城、打造政務(wù)文化中心和中央商務(wù)區(qū)的重任。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人口老齡化、家庭小型化、家務(wù)勞動(dòng)和家庭生活社會(huì)化的大趨勢(shì)逐漸明晰，公益服務(wù)尤其是社區(qū)服務(wù)空白逐漸顯露，社會(huì)各界對(duì)建立高層次、專(zhuān)業(yè)化、結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)的街道社區(qū)服務(wù)體系的需求日漸迫切。

（三）工作職能不斷轉(zhuǎn)換，為改革積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是對(duì)街道出資舉辦的企業(yè)進(jìn)行改制，實(shí)行政企分離，使街道辦事處將更多精力、更優(yōu)資源集中到服務(wù)轄區(qū)群眾、助推區(qū)域發(fā)展上來(lái)。二是理順區(qū)、街之間的工作關(guān)系，弱化招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)出口等經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，制定以服務(wù)為主導(dǎo)的考核辦法，調(diào)動(dòng)和激發(fā)了辦事處加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)城市管理、搞好社會(huì)服務(wù)的積極性。三是通過(guò)積極推進(jìn)區(qū)街財(cái)政體制改革，加大對(duì)街道辦事處的經(jīng)費(fèi)保障和轉(zhuǎn)移支付力度。這些改革嘗試為進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)也為建立新的運(yùn)行機(jī)制、深化基層事業(yè)單位改革積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

二、面臨的問(wèn)題

（一）人員編制配備未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。受傳統(tǒng)體制束縛影響，街道所屬事業(yè)單位管理，長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持絕對(duì)平均、相對(duì)調(diào)整的固有模式，區(qū)內(nèi)各街道機(jī)構(gòu)設(shè)置完全相同，人員編制總體接近，只對(duì)個(gè)別單位進(jìn)行少量人員編制的相對(duì)調(diào)整。雖然各街道辦事處在人口、面積和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面已逐漸呈現(xiàn)出較大差異，但自2001年街道辦事處機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，區(qū)內(nèi)所轄各街道辦事處的人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置就未再進(jìn)行過(guò)調(diào)整，導(dǎo)致面積大、人口多的街道辦事處依靠現(xiàn)有人員難以完成工作任務(wù)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，現(xiàn)有人員難以應(yīng)對(duì)，只能通過(guò)設(shè)置公益性崗位勉強(qiáng)彌補(bǔ)人力不足，很難滿(mǎn)足轄區(qū)群眾和單位的服務(wù)需求。在街道所屬事業(yè)單位服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍、服務(wù)要求都發(fā)生了很大變化的情況下，人員編制未能及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)配以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，編制僵化問(wèn)題已經(jīng)成為制約街道所屬事業(yè)單位充分履職的瓶頸。

（二）事業(yè)單位未能充分發(fā)揮其公益服務(wù)職能。一是街道所屬財(cái)政撥款事業(yè)單位的功能定位不清，造成了政事不分、事企不分。有些事業(yè)單位由于職責(zé)要素的缺失，承擔(dān)了本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能。二是經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位由于不通過(guò)市場(chǎng)配置資源，套用行政機(jī)關(guān)的管理模式，普遍缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力。從機(jī)構(gòu)性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的創(chuàng)辦目的不是為了個(gè)體或組織的利益，從管理體制上來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位資源由政府配置，通過(guò)行政手段和計(jì)劃實(shí)行條條管理，并且由于事業(yè)單位自身市場(chǎng)化程度低，導(dǎo)致了機(jī)制不活、效益不高，缺乏符合形勢(shì)需求的激勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考核體系，這都限制了經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的發(fā)展和效率。

（三）服務(wù)民生工作存在管理體制問(wèn)題。公益服務(wù)是普惠性的事業(yè)，事關(guān)全體人民的切身利益，向廣大人民群眾提供基本公益服務(wù)、保障和改善民生是事業(yè)單位的重要職責(zé)。對(duì)街道所屬?gòu)氖旅裆?wù)的事業(yè)單位，歷下區(qū)街道辦事處存在著監(jiān)督管理不到位、管理機(jī)制不健全、財(cái)政投入不充足等問(wèn)題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)改革的幾點(diǎn)思考

必須穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，使其資源配置更加科學(xué)，布局結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)總量和效率不斷提升。結(jié)合歷下區(qū)實(shí)際，具體有以下幾點(diǎn)建議：

（一）成立街道綜合服務(wù)中心。要提高事業(yè)單位的公益服務(wù)質(zhì)量，首先要理順事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，制定相關(guān)配套制度，同時(shí)健全事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，使其制度更健全、機(jī)制更靈活、服務(wù)更高效。建議將街道辦事處所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能一并劃歸辦事處行政機(jī)關(guān)，強(qiáng)化辦事處行政科室職能；對(duì)經(jīng)營(yíng)良好的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，由市場(chǎng)配置其資源；對(duì)已無(wú)職能的空殼單位進(jìn)行裁撤，編制收回。同時(shí)整合街道事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源，成立街道辦事處的街道綜合服務(wù)中心，承接轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、城管、文化、社區(qū)等全方位服務(wù)內(nèi)容，對(duì)居民進(jìn)行一站式服務(wù)。

機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，具體設(shè)置如下：經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，承擔(dān)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、技術(shù)推廣、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、協(xié)稅護(hù)稅等方面職責(zé)；城市管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)

生、市政建設(shè)、房屋建設(shè)、園林綠化、交通、防汛、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等協(xié)調(diào)服務(wù)管理職責(zé)；文化服務(wù)中心，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展豐富多彩的群眾文化體育活動(dòng)，發(fā)展各種文化項(xiàng)目，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的其他社區(qū)社團(tuán)組織進(jìn)行統(tǒng)籌管理和服務(wù)整合；社區(qū)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好社區(qū)事務(wù)、勞動(dòng)保障和最低生活保障等方面的工作。

運(yùn)行機(jī)制方面，為了提高街道綜合服務(wù)中心的管理水平和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分離，在服務(wù)中心內(nèi)部健全其事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)層面相互獨(dú)立、相互制約、相互配合的分權(quán)制衡機(jī)制。一是設(shè)立以本單位以外人員為多數(shù)的理事會(huì)。作為其決策層，理事會(huì)由街道辦事處代表、社區(qū)居民代表和綜合服務(wù)中心自身代表三部分組成，人員各占1/3。二是明確理事的產(chǎn)生方式。代表街道辦事處的理事，由街道辦事處委派，代表社區(qū)居民的理事，由居民推選產(chǎn)生，街道綜合服務(wù)中心的行政負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)職位的負(fù)責(zé)人確定為當(dāng)然理事。三是確定理事會(huì)的決策方式。理事會(huì)決策采取票決制，外部理事和內(nèi)部理事一人一票，不設(shè)權(quán)重差別。四是管理層作為理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按照理事會(huì)決議獨(dú)立自主地履行日常業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、一般工作人員管理等職責(zé)，并定期向理事會(huì)報(bào)告工作。五是成立監(jiān)事會(huì)，由居民代表、相關(guān)職能部門(mén)代表組成，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)理事層、管理層人員履行職責(zé)等情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照“控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)發(fā)展”的要求推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理，服務(wù)工作大局，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源的科學(xué)配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。

一方面，重新核定事業(yè)單位編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。以整合原有財(cái)政撥款事業(yè)單位建立街道綜合服務(wù)中心為契機(jī)，將全區(qū)街道辦事處所屬財(cái)政撥款事業(yè)編制全部收回，借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的思路，制定《歷下區(qū)街道辦事處分類(lèi)辦法和機(jī)構(gòu)編制核定標(biāo)準(zhǔn)》，以街道轄區(qū)總?cè)丝冢ㄈ耍⒇?cái)政總收入（萬(wàn)元）、行政區(qū)域面積（平方公里）作為分類(lèi)指標(biāo)，并將各指標(biāo)數(shù)值轉(zhuǎn)換為各自對(duì)應(yīng)分值，根據(jù)分值不同，將全區(qū)街道辦事處劃分為一、二、三類(lèi)，根據(jù)分類(lèi)對(duì)街道綜合服務(wù)中心的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)重新進(jìn)行核定。

另一方面，建立人員編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。形成機(jī)構(gòu)有破有立、編制有增有減、人員有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷提高人員編制的綜合使用效益。一是堅(jiān)持總量控制，加強(qiáng)橫向調(diào)劑。對(duì)全區(qū)街道層面事業(yè)單位編制實(shí)行總量控制，剛性管理，做到人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)人員“三不超”。二是推行“養(yǎng)事不養(yǎng)人”用人機(jī)制，實(shí)行“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”。對(duì)一些公益服務(wù)和公共管理領(lǐng)域確需新增人員的，積極推行“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的用人機(jī)制，即只核定財(cái)政補(bǔ)貼“份數(shù)”，不定編到人。

（三）推進(jìn)服務(wù)民生事業(yè)單位體制改革。一是明確隸屬管理關(guān)系。將醫(yī)療、教育等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、群眾關(guān)注度較高的事業(yè)單位劃撥相關(guān)職能部門(mén)管理和監(jiān)督，建立質(zhì)量評(píng)估體系，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。舉辦經(jīng)費(fèi)均由政府負(fù)擔(dān)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由政府給予補(bǔ)助。二是建立起體現(xiàn)公益性的管理體制，明確其公益性事業(yè)單位性質(zhì)。對(duì)街道負(fù)責(zé)民生工作的事業(yè)單位實(shí)行定編、定崗、不定人，根據(jù)服務(wù)面積和服務(wù)人數(shù)核定編制，根據(jù)工作要求核定崗位，固定編制、流動(dòng)人

員。同時(shí)建立起競(jìng)爭(zhēng)性的用人機(jī)制，所有人員通過(guò)核定資格之后，競(jìng)爭(zhēng)上崗，全員競(jìng)用，合同管理，真正能夠?qū)崿F(xiàn)能上能下，能進(jìn)能出。三是推進(jìn)工資制度改革，建立起激勵(lì)性的分配制度。實(shí)行績(jī)效考核和績(jī)效工資，考核工作人員的服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和群眾滿(mǎn)意程度，由轄區(qū)服務(wù)對(duì)象參與打分。根據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行收入分配，增加獎(jiǎng)勵(lì)性工資的比重，通過(guò)激勵(lì)不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量?！踝髡邌挝唬簼?jì)南市歷下區(qū)編辦

關(guān)鍵詞：基層公益服務(wù) 事業(yè)單位 改革

第三篇：街道辦事處計(jì)劃生育綜合改革情況匯報(bào)發(fā)言

文章標(biāo)題：街道辦事處計(jì)劃生育綜合改革情況匯報(bào)發(fā)言

大家好，我是**路街道黨委書(shū)記、辦事處主任***，下面，我就街道落實(shí)計(jì)劃生育綜合改革情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。我們街道現(xiàn)有總?cè)丝?8121人，其中單位職工12008人，常住居民5542人，外來(lái)流動(dòng)人口571人，共有育齡婦女4221人，已婚育齡婦女3857人，落實(shí)各類(lèi)節(jié)育措施的有3280人，綜合節(jié)育率達(dá)85以上。

為了貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的人口與計(jì)劃生育工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，近年來(lái)，我們以滿(mǎn)足育齡群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，拓寬服務(wù)渠道，認(rèn)真開(kāi)展了人口與計(jì)劃生育綜合改革工作。

一、增強(qiáng)國(guó)策意識(shí)，深化宣傳教育效果。街道始終堅(jiān)持將計(jì)劃生育政策宣傳教育工作放在首位，結(jié)合工作實(shí)際，將“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)貫穿于綜合改革的全過(guò)程。各社區(qū)和轄區(qū)單位采取多種形式，開(kāi)展了“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。轄區(qū)16個(gè)單位和7個(gè)社區(qū)均有固定的計(jì)劃生育宣傳板報(bào)和宣傳櫥窗。有12個(gè)單位創(chuàng)辦了《計(jì)生簡(jiǎn)訊》，16個(gè)單位在段(站)的《工作宣傳簡(jiǎn)訊》中設(shè)有固定的計(jì)生宣傳欄目和版面。每逢“世界人口日”、“三八婦女節(jié)”等重大節(jié)日，街道和社區(qū)都組織開(kāi)展豐富多彩的宣傳活動(dòng)?；旧献龅搅藝?guó)策宣傳到人，新婚夫婦培訓(xùn)到人，優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)到人，孕期保健關(guān)心到人，嬰兒出生探望到人，預(yù)防接種隨訪(fǎng)到人，節(jié)育知情選擇到人，生殖保健服務(wù)到人。

二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建街道計(jì)劃生育工作新機(jī)制。為了建立人口與計(jì)劃生育管理新機(jī)制，街道黨委認(rèn)真分析了計(jì)生管理和服務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題，總結(jié)出了在工作指導(dǎo)上存在重管理輕服務(wù)、在政策和工作對(duì)象上存在一刀切、在育齡人群生殖健康問(wèn)題上服務(wù)跟不上、措施不得力等主要問(wèn)題，從而嚴(yán)重傷害了計(jì)生管理部門(mén)與育齡群眾的感情，影響、制約了街道計(jì)生工作的發(fā)展。為此，我們結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，針對(duì)突出問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作觀念和方法，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生隊(duì)伍內(nèi)部管理入手，先后制定了《居委會(huì)計(jì)生工作管理細(xì)則》、《**路街道辦事處社區(qū)計(jì)劃生育獎(jiǎng)罰制度》等文件，對(duì)社區(qū)計(jì)生工作者的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰制度等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。街道每年都要與轄區(qū)單位和計(jì)生干部簽定目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，把為育齡群眾服務(wù)工作作為責(zé)任書(shū)的主要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)了計(jì)劃生育工作黨委“一把手”負(fù)總責(zé)和“一票否決制”，從根本上實(shí)現(xiàn)了計(jì)生部門(mén)和計(jì)生干部以前的管理服務(wù)并舉型向服務(wù)主導(dǎo)型工作模式的轉(zhuǎn)變。

三、強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理和培訓(xùn)，提高計(jì)生干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。為了達(dá)到“建設(shè)一支思想好，作風(fēng)正，懂業(yè)務(wù)，會(huì)管理，適應(yīng)計(jì)劃生育工作發(fā)展需要的干部隊(duì)伍”要求，近年來(lái)，街道采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄取的辦法嚴(yán)格把住了社區(qū)計(jì)生專(zhuān)干入口關(guān)。制定完善了街道對(duì)各居委會(huì)計(jì)生工作的考核細(xì)則，對(duì)計(jì)生專(zhuān)干的工作實(shí)行了量化管理、末位淘汰和責(zé)任追究制度。在工作中，街道一直堅(jiān)持對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行考核、檢查、講評(píng)和糾錯(cuò)登記制度，按照以會(huì)代訓(xùn)的方式，定期對(duì)各居委會(huì)計(jì)生工作完成和落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)講評(píng)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，對(duì)棘手問(wèn)題組織計(jì)生專(zhuān)干進(jìn)行討論研究。街道每季度組織轄區(qū)單位和居委會(huì)計(jì)生專(zhuān)干對(duì)本單位、本社區(qū)新生兒和育齡婦夫生殖健康等育齡群眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，及時(shí)掌握計(jì)生工作各類(lèi)參數(shù)和比例，使街道人口和計(jì)劃生育工作隨時(shí)處在良好的發(fā)展和運(yùn)作狀態(tài)。開(kāi)展計(jì)劃生育改革以來(lái)，我們?cè)谕晟埔?guī)范各種卡、表、冊(cè)的同時(shí)，先后精減了《環(huán)孕情登記冊(cè)》、《五訪(fǎng)五問(wèn)登記冊(cè)》等5種不適合當(dāng)前工作的表冊(cè)，減輕了計(jì)生專(zhuān)干的工作負(fù)擔(dān)，保證了卡活表實(shí)。

四、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作新發(fā)展。為了落實(shí)《決定》提出的“堅(jiān)持以流入地管理為主和屬地化管理服務(wù)”原則，街道認(rèn)真貫徹《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，不斷轉(zhuǎn)變工作觀念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)工作方法，對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口開(kāi)展了以“三百六十五天，天天有服務(wù)，處處獻(xiàn)愛(ài)心”為宗旨的“365愛(ài)心行動(dòng)”。開(kāi)通了“365綠色通道”.街道將時(shí)間不固定、住處不固定的各類(lèi)務(wù)工人員，納入“365綠色通道”，對(duì)流動(dòng)人口的生育、生活等情況進(jìn)行詳細(xì)登記，為外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)放綠色服務(wù)卡，向他們提供技能培訓(xùn)、就業(yè)信息、計(jì)生政策咨詢(xún)等12項(xiàng)一站式免費(fèi)便捷的“一卡通”服務(wù)?，F(xiàn)已為外來(lái)務(wù)工人員發(fā)放“一卡通”860余份，將508名外來(lái)務(wù)工人員納入“綠色通道”，其中有423人正在享受“綠色通道”提供的相關(guān)免費(fèi)服務(wù)。對(duì)流出務(wù)工人員，我們主動(dòng)上門(mén)為他們免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，發(fā)放《務(wù)工人員求職指南》，并定期上門(mén)了解他們?cè)谕鈩?wù)工、生活情況。設(shè)立了“365維權(quán)中心”。針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員和婦女兒童權(quán)益難保護(hù)，容易受侵害的實(shí)際，街道辦事處成立了“365維

權(quán)中心”，開(kāi)通了維權(quán)熱線(xiàn)，把外來(lái)務(wù)工人員和婦女兒童列為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，為他們提供法律咨詢(xún)、矛盾調(diào)解、法律援助等多項(xiàng)法律服務(wù)。成立了“365愛(ài)心超市”。為了幫助生活困難的流動(dòng)人口和社區(qū)計(jì)生生貧困戶(hù)，街道成立了“365愛(ài)心超市”，積極動(dòng)員社區(qū)群眾及社會(huì)各界力量，以捐款捐物的形式，對(duì)貧困的育齡群眾和外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行及時(shí)幫扶救助。通過(guò)開(kāi)展“365愛(ài)心行動(dòng)”，使育齡群眾和流動(dòng)人口深深感受到了街道和計(jì)劃生育部門(mén)的溫暖，把以往“要對(duì)你管理”的被動(dòng)模式改變?yōu)椤拔乙愎芾怼钡闹鲃?dòng)模式，有效提升了街道計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的水平。

近年來(lái)，我們街道通過(guò)綜合改革，初步建立了生育政策控制、法律制度規(guī)范、利益導(dǎo)向和社會(huì)保障等系統(tǒng)，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制。但也在工作中遇到了一些新的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)有：一是隨著戶(hù)籍制度的改革和城市化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，人口流動(dòng)比較頻繁，人戶(hù)口分離現(xiàn)象日益增多，使流動(dòng)人口的管理越來(lái)越難，工作量越來(lái)越大；二是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，城市失業(yè)下崗人員與日俱增，自然人、社會(huì)人逐漸增多，街道計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作仍存在一定的盲區(qū)；三是雖然出臺(tái)了《人口與計(jì)劃生育法》和地方性法規(guī)，對(duì)計(jì)生管理和服務(wù)、計(jì)生干部執(zhí)法進(jìn)行了明確規(guī)范，但隨著社會(huì)的發(fā)展，人們思維方式、婚育觀念都發(fā)生了較大變化，非法同居、非婚生育、非婚懷孕的現(xiàn)象也逐漸增多，因此對(duì)個(gè)別違法超生的釘子戶(hù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還比較困難。針對(duì)以上問(wèn)題，我們有以下幾點(diǎn)建議：一是成立流動(dòng)人口服務(wù)中心，在街道和社區(qū)增加專(zhuān)職流動(dòng)人口計(jì)生專(zhuān)干。二是進(jìn)一步加大計(jì)生管理、公安、工商等相關(guān)部門(mén)的配合力度，形成綜合治理人口與計(jì)劃生育工作的合力。

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權(quán)中心”，開(kāi)通了維權(quán)熱線(xiàn)，把外來(lái)務(wù)工人員和婦女兒童列為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，為他們提供法律咨詢(xún)、矛盾調(diào)解、法律援助等多項(xiàng)法律服務(wù)。成立了“365愛(ài)心超市”。為了幫助生活困難的流動(dòng)人口和社區(qū)計(jì)生生貧困戶(hù)，街道成立了“365愛(ài)心超市”，積極動(dòng)員社區(qū)群眾及社會(huì)各界力量，以捐款捐物的形式，對(duì)貧困的育齡群眾和外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行及時(shí)幫扶救助。通過(guò)開(kāi)展“365愛(ài)心行動(dòng)”，使育齡群眾和流動(dòng)人口深深感受到了街道和計(jì)劃生育部門(mén)的溫暖，把以往“要對(duì)你管理”的被動(dòng)模式改變?yōu)椤拔乙愎芾怼钡闹鲃?dòng)模式，有效提升了街道計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的水平。

近年來(lái)，我們街道通過(guò)綜合改革，初步建立了生育政策控制、法律制度規(guī)范、利益導(dǎo)向和社會(huì)保障等系統(tǒng)，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制。但也在工作中遇到了一些新的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)有：一是隨著戶(hù)籍制度的改革和城市化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，人口流動(dòng)比較頻繁，人戶(hù)口分離現(xiàn)象日益增多，使流動(dòng)人口的管理越來(lái)越難，工作量越來(lái)越大；二是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，城市失業(yè)下崗人員與日俱增，自然人、社會(huì)人逐漸增多，街道計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作仍存在一定的盲區(qū)；三是雖然出臺(tái)了《人口與計(jì)劃生育法》和地方性法規(guī)，對(duì)計(jì)生管理和服務(wù)、計(jì)生干部執(zhí)法進(jìn)行了明確規(guī)范，但隨著社會(huì)的發(fā)展，人們思維方式、婚育觀念都發(fā)生了較大變化，非法同居、非婚生育、非婚懷孕的現(xiàn)象也逐漸增多，因此對(duì)個(gè)別違法超生的釘子戶(hù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還比較困難。針對(duì)以上問(wèn)題，我們有以下幾點(diǎn)建議：一是成立流動(dòng)人口服務(wù)中心，在街道和社區(qū)增加專(zhuān)職流動(dòng)人口計(jì)生專(zhuān)干。二是進(jìn)一步加大計(jì)生管理、公安、工商等相關(guān)部門(mén)的配合力度，形成綜合治理人口與計(jì)劃生育工作的合力。

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第四篇：街道辦事處計(jì)劃生育綜合改革情況匯報(bào)

建立“依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，是計(jì)劃生育改革的方向和目標(biāo)。近年來(lái)，xx辦事處按照這個(gè)20字工作機(jī)制新要求，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，以爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)辦為抓手，認(rèn)真分析存在問(wèn)題、明確改革思路、積極推進(jìn)綜合改革，加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，爭(zhēng)取取得較好的效果。

一、加強(qiáng)計(jì)劃生育依法管理，提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法水平

近年以來(lái)，辦事處突出抓好國(guó)家“一法三規(guī)”、《條例》的宣傳貫徹，加強(qiáng)計(jì)生信訪(fǎng)、法律培訓(xùn)、依法行政、積極推進(jìn)轄區(qū)人口與計(jì)劃生育工作全面走上法治化管理軌道。

xx辦事處按照《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》等開(kāi)展計(jì)劃生育執(zhí)法檢查和監(jiān)督，切實(shí)保障育齡群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)計(jì)劃生育依法行政。同時(shí)加大計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，提高群眾的法律意識(shí)、計(jì)生干部的執(zhí)法水平。

二、積極開(kāi)展合格村建設(shè)，全面推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治

按照組織機(jī)構(gòu)健全、生育政策到位、宣傳教育落實(shí)、技術(shù)服務(wù)及時(shí)、管理制度規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展創(chuàng)建合格居的活動(dòng)，大力推行居級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè).三、以人為本，積極開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

大力開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)完善服務(wù)實(shí)施，提升服務(wù)水平，積極開(kāi)展各種活動(dòng)，提高育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

建立一支優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)；進(jìn)居入戶(hù)地開(kāi)展孕檢和生殖保健、婦科病普查普治工作。

積極拓寬服務(wù)范圍，在做好基礎(chǔ)性服務(wù)工作基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“三大工程”進(jìn)程，開(kāi)展生殖保健服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)加大知情選擇力度，提高群眾參與計(jì)劃生育的積極性和自覺(jué)性。

四、深化宣傳教育，濃厚人口與計(jì)劃生育氛圍

xx街道辦事處計(jì)劃生育宣傳教育堅(jiān)持大宣傳、大聯(lián)合、出精品的工作思路，不斷創(chuàng)新思維，整合社會(huì)資源，推動(dòng)各部門(mén)參與宣傳計(jì)劃生育。

一是積極開(kāi)展社會(huì)宣傳，在特殊日子，積極開(kāi)展大型集中宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，同時(shí)積極開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”“關(guān)愛(ài)女孩、關(guān)愛(ài)貧困母親”“性別比升高專(zhuān)項(xiàng)整治”等主題活動(dòng)，努力建設(shè)新型生育文化。

二是營(yíng)造濃厚宣傳氛圍，加大宣傳投資力度，各社區(qū)居委會(huì)深入居民區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳、宣傳標(biāo)語(yǔ)，出宣傳專(zhuān)欄，發(fā)放宣傳品。

五、積極開(kāi)展綜合治理，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)參與計(jì)劃生育的良好局面

積極建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，制定落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策；積極開(kāi)展“關(guān)受女孩行動(dòng)”，開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、”“性別比升高專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)” 加大對(duì)女孩及生育女孩家庭的扶助，引導(dǎo)人民樹(shù)立科學(xué)婚育觀，積極營(yíng)造關(guān)愛(ài)女孩氛圍。

同時(shí)，改變工作方式，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)相關(guān)部門(mén)，與他們通力合作，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作，各相關(guān)部門(mén)、群眾團(tuán)體密切配合，改變過(guò)去單由計(jì)劃生育部門(mén)抓計(jì)劃生育的被動(dòng)局面，初步形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)配合、群眾參與、齊抓共管的良好局面。

第五篇：街道辦事處計(jì)劃生育綜合改革情況匯報(bào)發(fā)言(精)

街道辦事處計(jì)劃生育綜合改革情況匯報(bào)發(fā)言

文章標(biāo)題：街道辦事處計(jì)劃生育綜合改革情況匯報(bào)發(fā)言

大家好，我是**路街道黨委書(shū)記、辦事處主任***，下面，我就街道落實(shí)計(jì)劃生育綜合改革情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。我們街道現(xiàn)有總?cè)丝?8121人，其中單位職工12008人，常住居民5542人，外來(lái)流動(dòng)人口571人，共有育齡婦女4221人，已婚育齡婦女3857人，落實(shí)各類(lèi)節(jié)育措施的有

3280人，綜合節(jié)育率達(dá)85以上。

為了貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的人口與計(jì)劃生育工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，近年來(lái)，我們以滿(mǎn)足育齡群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，拓寬服務(wù)渠道，認(rèn)真開(kāi)展了人口與計(jì)劃生育綜合改革工作。

一、增強(qiáng)國(guó)策意識(shí)，深化宣傳教育效果。街道始終堅(jiān)持將計(jì)劃生育政策宣傳教育工作放在首位，結(jié)合工作實(shí)際，將“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)貫穿于綜合改革的全過(guò)程。各社區(qū)和轄區(qū)單位采取多種形式，開(kāi)展了“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。轄區(qū)16個(gè)單位和7個(gè)社區(qū)均有固定的計(jì)劃生育宣傳板報(bào)和宣傳櫥窗。有12個(gè)單位創(chuàng)辦了《計(jì)生簡(jiǎn)訊》，16個(gè)單位在段(站)的《工作宣傳簡(jiǎn)訊》中設(shè)有固定的計(jì)生宣傳欄目和版面。每逢“世界人口日”、“三八婦女節(jié)”等重大節(jié)日，街道和社區(qū)都組織開(kāi)展豐富多彩的宣傳活動(dòng)?；旧献龅搅藝?guó)策宣傳到人，新婚夫婦培訓(xùn)到人，優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)到人，孕期保健關(guān)心到人，嬰兒出生探望到人，預(yù)防接種隨訪(fǎng)到人，節(jié)育知情選擇到人，生殖保健服務(wù)到人。

二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建街道計(jì)劃生育工作新機(jī)制。為了建立人口與計(jì)劃生育管理新機(jī)制，街道黨委認(rèn)真分析了計(jì)生管理和服務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題，總結(jié)出了在工作指導(dǎo)上存在重管理輕服務(wù)、在政策和工作對(duì)象上存在一刀切、在育齡人群生殖健康問(wèn)題上服務(wù)跟不上、措施不得力等主要問(wèn)題，從而嚴(yán)重傷害了計(jì)生管理部門(mén)與育齡群眾的感情，影響、制約了街道計(jì)生工作的發(fā)展。為此，我們結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，針對(duì)突出問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作觀念和方法，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生隊(duì)伍內(nèi)部管理入手，先后制定了《居委會(huì)計(jì)生工作管理細(xì)則》、《**路街道辦事處社區(qū)計(jì)劃生育獎(jiǎng)罰制度》等文件，對(duì)社區(qū)計(jì)生工作者的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰制度等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。街道每年都要與轄區(qū)單位和計(jì)生干部簽定目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，把為育齡群眾服務(wù)工作作為責(zé)任書(shū)的主要內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)了計(jì)劃生育工作黨委“一把手”負(fù)總責(zé)和“一票否決制”，從根本上實(shí)現(xiàn)了計(jì)生部門(mén)和計(jì)生干部以前的管理服務(wù)并舉型向服務(wù)主導(dǎo)型工作模式的轉(zhuǎn)變。

三、強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理和培訓(xùn)，提高計(jì)生干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。為了達(dá)到“建設(shè)一支思想好，作風(fēng)正，懂業(yè)務(wù)，會(huì)管理，適應(yīng)計(jì)劃生育工作發(fā)展需要的干部隊(duì)伍”要求，近年來(lái)，街道采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄取的辦法嚴(yán)格把住了社區(qū)計(jì)生專(zhuān)干入口關(guān)。制定完善了街道對(duì)各居委會(huì)計(jì)生工作的考核細(xì)則，對(duì)計(jì)生專(zhuān)干的工作實(shí)行了量化管理、末位淘汰和責(zé)任追究制度。在工作中，街道一直堅(jiān)持對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行考核、檢查、講評(píng)和糾錯(cuò)登記制度，按照以會(huì)代訓(xùn)的方式，定期對(duì)各居委會(huì)計(jì)生工作完成和落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)講評(píng)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，對(duì)棘手問(wèn)題組織計(jì)生專(zhuān)干進(jìn)行討論研究。街道每季度組織轄區(qū)單位和居委會(huì)計(jì)生專(zhuān)干對(duì)本單位、本社區(qū)新生兒和育齡婦夫生殖健康等育齡群眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，及時(shí)掌握計(jì)生工作各類(lèi)參數(shù)和比例，使街道人口和計(jì)劃生育工作隨時(shí)處在良好的發(fā)展和運(yùn)作狀態(tài)。開(kāi)展計(jì)劃生育改革以來(lái)，我們?cè)谕晟埔?guī)范各種卡、表、冊(cè)的同時(shí)，先后精減了《環(huán)孕情登記冊(cè)》、《五訪(fǎng)五問(wèn)登記冊(cè)》等5種不適合當(dāng)前工作的表冊(cè)，減輕了計(jì)生專(zhuān)干的工作負(fù)擔(dān)，保證了卡活表實(shí)。

四、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作新發(fā)展。為了落實(shí)《決定》提出的“堅(jiān)持以流入地管理為主和屬地化管理服務(wù)”原則，街道認(rèn)真貫徹《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，不斷轉(zhuǎn)變工作觀念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)工作方法，對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口開(kāi)展了以“三百六十五天，天天有服務(wù)，處處獻(xiàn)愛(ài)心”為宗旨的“365愛(ài)心行動(dòng)”。開(kāi)通了“365綠色通道”.街道將時(shí)間不固定、住處不固定的各類(lèi)務(wù)工人員，納入“365綠色通道”，對(duì)流動(dòng)人口的生育、生活等情況進(jìn)行詳細(xì)登記，為外來(lái)進(jìn)城務(wù)工人員發(fā)放綠色服務(wù)卡，向他們提供技能培訓(xùn)、就業(yè)信息、計(jì)生政策咨詢(xún)等12項(xiàng)一站式免費(fèi)便捷的“一卡通”服務(wù)?，F(xiàn)已為外來(lái)務(wù)工人員發(fā)放“一卡通”860余份，將508名外來(lái)務(wù)工人員納入“綠色通道”，其中有423人正在享受“綠色通道”提供的相關(guān)免費(fèi)服務(wù)。對(duì)流出務(wù)工人員，我們主動(dòng)上門(mén)為他們免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，發(fā)放《務(wù)工人員求職指南》，并定期上門(mén)了解他們?cè)谕鈩?wù)工、生活情況。設(shè)立了“365維權(quán)中心”。針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員和婦女兒童權(quán)益難保護(hù)，容易受侵害的實(shí)際，街道辦事處成立了“365維權(quán)

中心”，開(kāi)通了維權(quán)熱線(xiàn)，把外來(lái)務(wù)工人員和婦女兒童列為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，為他們提供法律咨詢(xún)、矛盾調(diào)解、法律援助等多項(xiàng)法律服務(wù)。成立了“365愛(ài)心超市”。為了幫助生活困難的流動(dòng)人口和社區(qū)計(jì)生生貧困戶(hù)，街道成立了“365愛(ài)心超市”，積極動(dòng)員社區(qū)群眾及社會(huì)各界力量，以捐款捐物的形式，對(duì)貧困的育齡群眾和外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行及時(shí)幫扶救助。通過(guò)開(kāi)展“365愛(ài)

心行動(dòng)”，使育齡群眾和流動(dòng)人口深深感受到了街道和計(jì)劃生育部門(mén)的溫暖，把以往“要對(duì)你管理”的被動(dòng)模式改變?yōu)椤拔乙愎芾怼钡闹鲃?dòng)模式，有效提升了街道計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的水平。

近年來(lái)，我們街道通過(guò)綜合改革，初步建立了生育政策控制、法律制度規(guī)范、利益導(dǎo)向和社會(huì)保障等系統(tǒng)，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的人口與計(jì)劃生育工作機(jī)制。但也在工作中遇到了一些新的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)有：一是隨著戶(hù)籍制度的改革和城市化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，人口流動(dòng)比較頻繁，人戶(hù)口分離現(xiàn)象日益增多，使流動(dòng)人口的管理越來(lái)越難，工作量越來(lái)越大；二是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，城市失業(yè)下崗人員與日俱增，自然人、社會(huì)人逐漸增多，街道計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作仍存在一定的盲區(qū)；三是雖然出臺(tái)了《人口與計(jì)劃生育法》和地方性法規(guī)，對(duì)計(jì)生管理和服務(wù)、計(jì)生干部執(zhí)法進(jìn)行了明確規(guī)范，但隨著社會(huì)的發(fā)展，人們思維方式、婚育觀念都發(fā)生了較大變化，非法同居、非婚生育、非婚懷孕的現(xiàn)象也逐漸增多，因此對(duì)個(gè)別違法超生的釘子戶(hù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還比較困難。針對(duì)以上問(wèn)題，我們有以下幾點(diǎn)建議：一是成立流動(dòng)人口服務(wù)中心，在街道和社區(qū)增加專(zhuān)職流動(dòng)人口計(jì)生專(zhuān)干。二是進(jìn)一步加大計(jì)生管理、公安、工商等相關(guān)部門(mén)的配合力度，形成綜合治理人口與計(jì)劃生育工作的合力。

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