第一篇：用改革創(chuàng)新精神統(tǒng)領(lǐng)街道辦事處人大工作

用改革創(chuàng)新精神統(tǒng)領(lǐng)街道辦事處人大工作

新形勢下，街道辦事處人大工作最終落腳點是圍繞民生，維護(hù)民權(quán)，保障民利，推動經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進(jìn)步。隨著基層民主政治建設(shè)和依法治辦工作的深入推進(jìn)，街道辦事處人大必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在實現(xiàn)中國夢的時代脈搏中，立足街道辦事處實際，與時俱進(jìn)，圍繞經(jīng)營城市、服務(wù)城市、管理城市的新理念，通過提升社區(qū)服務(wù)水平，落實各項惠民政策，建設(shè)富裕、文明、和諧、民主的幸福家園，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)工作再上新臺階，有力促進(jìn)辦域經(jīng)濟社會突破發(fā)展。

一、注重人大自身建設(shè)，為工作開展奠定基礎(chǔ)

街道辦事處人大自身建設(shè)是推進(jìn)工作適應(yīng)形勢的需要和根本前提，在工作中要始終堅持同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。人大工作和代表活動都要堅決貫徹黨委意圖，緊扣黨委中心工作，嚴(yán)格按照黨委的決定行使各項權(quán)力，實現(xiàn)黨的意志和人民意愿相統(tǒng)一。

1、創(chuàng)新工作機制，激發(fā)代表熱情

要根據(jù)有關(guān)法規(guī)，立足實際，建立和完善規(guī)章制度，不斷使辦事處人大工作步入法制化、規(guī)范化、制度化軌道。要努力創(chuàng)新人大工作聯(lián)系機制、代表活動機制、代表激勵機制，探索人大聯(lián)絡(luò)組組長、副組長經(jīng)常聯(lián)系走訪代表、代表經(jīng)常聯(lián)系選民和各級代表之間相互聯(lián)系機制。要明確規(guī)定代表在閉會期間履行代表職務(wù)的內(nèi)容和形式，適時組織代表開展視察、調(diào)研、檢查、評議等活動，積極評選優(yōu)秀代表，樹立典型，激發(fā)代表自身潛能和內(nèi)在動力，增強代表履行職責(zé)的積極性，探索代表向選民述職途徑，增強自身的壓力和動力，不斷完善代表考核機制，使代表真切的感受到當(dāng)人大代表的使命感、責(zé)任感、光榮感。

2、提高代表素質(zhì)，促進(jìn)代表履職

要把加強對代表培訓(xùn)，作為提高代表素質(zhì)、增強代表參政議政能力的一項基礎(chǔ)工作來抓。注重有關(guān)人大知識、工作的法律學(xué)習(xí)，幫助代表加深對人民代表大會根本政治制度的認(rèn)識，熟悉街道辦事處人大聯(lián)絡(luò)組和人大代表的地位和作用，增強代表履行職責(zé)的光榮感和使命感。同時，要注重有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟理論和現(xiàn)行惠民政策及城市社區(qū)、農(nóng)村工作法律法規(guī)的輔導(dǎo)，不斷提高人大代表的綜合素質(zhì)，使代表對自身的地位、作用和要求有明確認(rèn)識，能依法正確行使職權(quán)。

二、履行人大職責(zé)，推進(jìn)基層民主進(jìn)程

街道辦事處人大聯(lián)絡(luò)組和人大代表履行職能必須嚴(yán)格按照法定的職責(zé)辦事，既不能失職又不能越權(quán)，凡是法律賦予的職權(quán)都應(yīng)盡職盡責(zé)地去行使，凡是法律沒有規(guī)定的職權(quán)絕不能隨意介入，也不能隨意干擾其它部門、機關(guān)的工作。在區(qū)人大閉會期間，街道辦事處人大聯(lián)絡(luò)組及其人大代表活動同樣要依照法律的有關(guān)規(guī)定和區(qū)人代會通過的制度進(jìn)行，以保證工作正常、有序、正確開展。

1、抓學(xué)習(xí)，促基層依法辦事

要深入開展《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《地方組織法》、《居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》和有關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳學(xué)習(xí)，提高農(nóng)居民素質(zhì)。精心指導(dǎo)社區(qū)居委會、村委會認(rèn)真搞好村居民自治工作，積極支持監(jiān)委會大膽工作，加強對村級財務(wù)和政務(wù)公開的監(jiān)督和引導(dǎo)，建立健全村居民或村居民代表議事制度，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，推動村居民委員會實行自我管理、自我服務(wù)，推動監(jiān)委會積極履職，加強對村居民委員會的監(jiān)督。

2、抓普法，推基層法制進(jìn)程

認(rèn)真組織實施“普法”宣傳教育，扎實搞好社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建活動，支持和強化公安“三基”建設(shè)，提升司法工作水平，支持“三官一律”進(jìn)村社區(qū)，加強村級治保、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時排查和化解矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動、地方惡勢力及反動邪教組織，確保村社區(qū)的穩(wěn)定。

3、抓履職，促進(jìn)辦事處工作

圍繞發(fā)展和穩(wěn)定大局，有重點地開展視察、專題調(diào)研和評議活動，適時聽取辦事處和相關(guān)部門的工作匯報，支持辦事處順利實現(xiàn)當(dāng)年經(jīng)濟目標(biāo)和重點項目建設(shè)任務(wù)，并對國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、全辦事處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)及財政運行情況進(jìn)行審議和監(jiān)督，確保國家惠民政策落到實處，切實維護(hù)廣大群眾切身利益。

4、抓監(jiān)督，促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

積極參與協(xié)助辦事處紀(jì)委扎實開展基層站所政風(fēng)行風(fēng)評議活動。以解決影響民生和損害群眾利益的熱點難點問題為目標(biāo)，著力解決干部存在的作風(fēng)不實、思想保守、宗旨意識不強、為民服務(wù)意識不強，損害群眾切身利益等問題，推動辦事處黨委努力建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、行為規(guī)范、德才兼?zhèn)洹⑷罕姎g迎的干部隊伍。

三、投身經(jīng)濟建設(shè)，推動辦域經(jīng)濟發(fā)展

街道辦事處人大聯(lián)絡(luò)組和人大代表在工作和社會活動中，要遵守憲法和法律，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心科學(xué)決策、正確決議，積極主動開展視察、調(diào)研活動，反映人民群眾的意愿和要求，協(xié)助辦事處推動工作，自覺接受選民或者選舉單位的監(jiān)督。代表要在圍繞黨委、辦事處決策和中心工作中，做好協(xié)調(diào)引導(dǎo)，組織服務(wù)，體察民情，反映民意，積極為地方經(jīng)濟社會發(fā)展諫言獻(xiàn)策的同時，要充分發(fā)揮在物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中的模范帶頭作用，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬統(tǒng)，率先垂范，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極領(lǐng)辦企業(yè)，引導(dǎo)和帶動群眾發(fā)家致富，成為產(chǎn)業(yè)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，為辦域經(jīng)濟突破發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。特別是街道辦事處的民選區(qū)人大代表一大部分都是社區(qū)村級干部，面對轄區(qū)內(nèi)群眾在住宅建設(shè)中的不按規(guī)劃進(jìn)行，亂占、濫建、亂堆、亂放負(fù)有引導(dǎo)、監(jiān)督制止的責(zé)任，他們不但要帶頭執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃法，還要做好群眾的工作，為依法管理城市，經(jīng)營城市，建設(shè)城市付出更多的努力。

四、明確工作特點，把握好四個關(guān)系

街道辦事處人大工作必須著眼全辦發(fā)展大局，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)多方，調(diào)動一切積極因素，保證各項工作相互促進(jìn)，共同進(jìn)步。重點要把握好四個方面關(guān)系：一是把握好人大與黨委的關(guān)系。人大工作要服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，從思想上、制度上和落實上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施。二是把握好人大與辦事處的關(guān)系。辦事處人大聯(lián)絡(luò)組要支持辦事處依法開展各項工作，協(xié)調(diào)解決同人民群眾產(chǎn)生的矛盾和分歧，監(jiān)督辦事處各工作部門依法行政，從而推動辦事處工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。三是把握好人大與人民群眾的關(guān)系。人大工作肩負(fù)著人民賦予的神圣使命，代表人民的利益來行使國家權(quán)力，同時人大要對人民負(fù)責(zé)，接受人民群眾監(jiān)督，確保群眾利益不受侵害。四是把握好辦事處人大聯(lián)絡(luò)組與上級人大的關(guān)系。辦事處人大聯(lián)絡(luò)組是區(qū)人大的派出機構(gòu)，必須遵守憲法、法律規(guī)定和區(qū)人大的決議，在選舉工作或日常工作中，與區(qū)人大保持廣泛密切的聯(lián)系，支持代表積極參與區(qū)人大組織的視察、調(diào)研等活動。

第二篇：以改革創(chuàng)新精神為統(tǒng)領(lǐng)

以改革創(chuàng)新精神為統(tǒng)領(lǐng)

以改革創(chuàng)新精神為統(tǒng)領(lǐng)

積極推進(jìn)山西煤炭跨越現(xiàn)代化發(fā)展新時代

——在全省煤炭工作會議上的報告（2014年2月21日）

省煤炭工業(yè)廳黨組書記、廳長

吳永平

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會以及省“兩會”精神，總結(jié)工作，分析形勢，部署任務(wù)。

下面，我講三點意見。

一、2013年工作簡要回顧

過去的一年，是極不平凡的一年。全省煤炭行業(yè)在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為方向，以“七高一文明”為目標(biāo)，以“八化工程”為路徑，以“六大標(biāo)準(zhǔn)”為手段，全省煤炭工業(yè)取得了難得的新成績新發(fā)展。

（一）主動應(yīng)對復(fù)雜多變的市場形勢，煤炭經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有了新變化 全行業(yè)客觀理性認(rèn)識和把握煤炭市場周期性、規(guī)律性變動，加強宏觀調(diào)控，規(guī)范經(jīng)營秩序，科學(xué)應(yīng)對形勢變化，頂住了市場下行壓力。特別是省廳按照省政府的總體部署，深入基層、深入企業(yè)調(diào)查研究，牽頭起草了“煤炭20條”，近期5項已落實到位，中長期15項正在積極推進(jìn)，政策效果和市場活力正在逐步顯現(xiàn)。

可以說，“煤炭20條”是救市幫企促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，不僅扭轉(zhuǎn)了煤炭市場下行的趨勢，對穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用，而且從長遠(yuǎn)促進(jìn)了煤炭發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尤其是在全國煤炭行業(yè)反響很大，為國家層面出臺煤炭“國5條”進(jìn)行了率先探索，促進(jìn)了全省煤炭經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的進(jìn)一步提高。全行業(yè)煤炭產(chǎn)量完成9.62億噸，同比增加4863.52萬噸，增幅5.3%；出省銷量完成6.2億噸，同比增加3422萬噸，增幅5.88%；銷售收入完成14178.22億元，同比增加2101.22億元，增幅17.40%；實現(xiàn)稅費1149.95億元，煤炭對全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為57.6%，拉動全省規(guī)模以上工業(yè)增加值6.1個百分點。

第一個重大的變化是：煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，正在走向理性發(fā)展軌道；

第一個重要的啟示是：無論市場如何變化，只要科學(xué)應(yīng)對、措施有力，就能夠克服困難，扭轉(zhuǎn)逆勢，跨步向前。

（二）堅定現(xiàn)代化發(fā)展方向不動搖，煤炭工業(yè)面貌發(fā)生了新變化

一是煤炭現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。堅持實事求是、科學(xué)合理的原則，對六個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂完善，出臺了《六個標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實評價考核實施辦法》；制定了《露天煤礦管理標(biāo)準(zhǔn)》，完成了全省辦礦企業(yè)首次等級審核評定。通過全面推行實施標(biāo)準(zhǔn)，全行業(yè)已經(jīng)形成了學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代化的濃厚氛圍。

二是煤炭基本建設(shè)積極有序推進(jìn)。全行業(yè)完成煤炭固定資產(chǎn)投資1718億元。起草了現(xiàn)代化礦井和重組整合礦井建設(shè)“兩個意見”以省政府文件下發(fā)全省，召開兩次現(xiàn)場會全力推進(jìn)。全年全省初步建成現(xiàn)代化礦井54座，命名表彰了25座；重組整合礦井竣工驗收82座，從2010年至2013年累計竣工驗收170座；全力推進(jìn)68個煤礦建設(shè)省重點工程項目，全年完成投資429.2億元。

三是煤炭生產(chǎn)管理進(jìn)一步加強。出臺了《生產(chǎn)煤礦回采率管理實施細(xì)則》，審查批復(fù)82座礦井的生產(chǎn)能力核定，合理增加產(chǎn)能4590萬噸/年。同時，積極協(xié)調(diào)解決重組整合遺留等問題。

第二個重大的變化是：地方煤炭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化礦井的理念認(rèn)識更高、推進(jìn)力度更大、建設(shè)速度更快，走在了全省的前列；

第二個重要的啟示是：只有依靠標(biāo)準(zhǔn)，才能推進(jìn)煤炭現(xiàn)代化發(fā)展，只要現(xiàn)代化礦井早建成一天，煤礦安全保險系數(shù)就早提高一天。

（三）積極推進(jìn)綜改試驗區(qū)項目建設(shè)，煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)生了新變化

一是制定轉(zhuǎn)型方案，推進(jìn)項目落地。制定了2013年行動計劃4個專項《實施方案》，宏觀指導(dǎo)煤炭科學(xué)轉(zhuǎn)型。全行業(yè)在建較大非煤轉(zhuǎn)型項目107個，全年完成非煤固定資產(chǎn)投資 610億元，同比增長6.3%；非煤收入10154.09億元，同比增加2124.1億元，增幅26.45%。

二是進(jìn)一步加強督促指導(dǎo)。省廳實行轉(zhuǎn)型重點項目包聯(lián)制度，廳領(lǐng)導(dǎo)、職能處室包干聯(lián)系28個非煤項目，督促指導(dǎo)項目單位完成投資272億元，其中陽煤集團低濃度瓦斯發(fā)電、太化高端化機制造（一期）等項目已經(jīng)投產(chǎn)運行。三是推進(jìn)標(biāo)桿引領(lǐng)項目建設(shè)。潞安180萬噸煤制油、焦煤60萬噸煤制烯烴、同煤40億立方米煤制天然氣等一批標(biāo)桿項目不同程度的各有進(jìn)展，為全省煤炭產(chǎn)業(yè)延伸拓展發(fā)展空間起到了引領(lǐng)示范作用。

第三個重大的變化是：非煤經(jīng)濟已經(jīng)成為煤炭經(jīng)濟的重要組成部分和增長力量；

第三個重要的啟示是：實施標(biāo)桿高端引擎戰(zhàn)略，是從根本上轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要途徑。

（四）大力夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，煤礦安全形勢發(fā)生了新變化 一是安全理念進(jìn)一步創(chuàng)新。認(rèn)真落實“三個決不能過高估計”的新判斷和“三個敬畏”的新要求，提出了“安全生產(chǎn)是天大的事”、“人人都是通風(fēng)員”新理念，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展了煤礦安全理念體系。

二是督促檢查進(jìn)一步加強。辯證妥善地處理了基層企業(yè)安全生產(chǎn)和政府部門安全督查檢查的關(guān)系，開展了5次全省性、集中性、持續(xù)性的督查檢查，累計督查礦井2251礦次，查出安全隱患57560條，先后責(zé)令停產(chǎn)停建礦井237座，責(zé)令停采、停掘工作面125個。特別是充分發(fā)揮突擊執(zhí)法檢查的作用，采取暗查、暗訪、夜查和突查的方式，全覆蓋跟蹤巡查、督查重大隱患的整改，打擊了非法違法煤炭生產(chǎn)建設(shè)行為。

三是安全管理進(jìn)一步嚴(yán)格。突出建設(shè)礦井安全管理，進(jìn)一步嚴(yán)格落實建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責(zé)任，有效防止了煤礦建設(shè)重特大事故；突出“治瓦斯、摸清水”兩個重點，出臺了瓦斯防治八項規(guī)定，嚴(yán)格水害防治；突出安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，全省全年共建成292座安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井；突出應(yīng)急救援工作，全省煤礦安全應(yīng)急救援體系基本建成，應(yīng)急救援能力顯著提升。

四是隱蔽性致災(zāi)因素排查治理進(jìn)一步強化。以整合改造建設(shè)礦井為重點，集中開展隱蔽性致災(zāi)因素“大會診”，水文地質(zhì)會診954礦次，瓦斯會診865礦次，共查出問題13242條，全部采取了針對性的整改措施。同時，加強煤礦瓦斯抽采利用，抽采量52.5億m3，同比增加14.6%，利用量18.2億m3，同比增加17.4%。

可以說，去年是抓煤礦安全檢查次數(shù)最多、措施得力、力度最大、成效最顯著的一年，各項指標(biāo)均大大低于國家下達(dá)我省的控制目標(biāo)。全省煤礦共發(fā)生事故40起，死亡75人，同比減少8人下降9.64%；煤炭百萬噸死亡率0.077，同比減少0.014、下降15.38%，比全國平均水平低0.211，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

第四個重大的變化是：煤礦百萬噸死亡率創(chuàng)出了山西煤炭現(xiàn)代開發(fā)史以來的最低值；

第四個重要的啟示是：安全工作必須時刻緊抓，檢查不能少、力度不能降，就能抓好、抓出成效。

（五）加快發(fā)展煤炭社會事業(yè)，煤炭現(xiàn)代文明建設(shè)發(fā)生了新變化

一是進(jìn)一步推進(jìn)煤炭科技工作。全行業(yè)有68項科技成果獲得中國煤炭科學(xué)技術(shù)獎，由晉煤集團、汾西礦業(yè)、霍州煤電等單位共同完成的“煤礦巖巷全斷面高效掘進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)與裝備”研究項目獲國家科技進(jìn)步二等獎。鼓勵推廣新裝備、新技術(shù)，煤礦現(xiàn)代化綜采裝備、煤炭綠色開采技術(shù)得到大力推廣。二是進(jìn)一步推進(jìn)煤炭人才建設(shè)。省廳累計培訓(xùn)各類從業(yè)人員23.03萬人次，確定了省內(nèi)19所專業(yè)定向培養(yǎng)院校，舉辦了首次校企洽談會，全年變招工為招生2.9萬人；舉辦了第二屆“同煤杯”職工職業(yè)技能大賽；推行“送教下礦”，全省煤炭職業(yè)中專招生達(dá)15萬人，75%的特種作業(yè)人員和班組長接受了職業(yè)教育，煤礦安全培訓(xùn)和職業(yè)教育水平穩(wěn)步提高。三是進(jìn)一步推進(jìn)綠色生態(tài)和諧礦區(qū)建設(shè)。積極協(xié)調(diào)促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和采煤沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理，全行業(yè)完成造林3.3萬畝，綠化280萬平方米；加強煤礦職業(yè)衛(wèi)生防治，保障從業(yè)人員職業(yè)健康權(quán)益；推動實施“以礦建鎮(zhèn)”工作，5家煤炭企業(yè)開展了試點，進(jìn)一步推進(jìn)了綠色和諧文明礦區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第五個重大的變化是：科技推動、綠色發(fā)展已經(jīng)成為全行業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的共識；

第五個重要的啟示是：現(xiàn)代化的礦井，必須要有現(xiàn)代化的人才作支撐。

（六）加強作風(fēng)建設(shè)，服務(wù)煤炭發(fā)展的政務(wù)環(huán)境發(fā)生了新變化

按照中央和省委的總要求，深入開展群眾路線教育實踐活動，創(chuàng)新提出“畫畫像、對對癥、活活血、祛祛病、見見效”具體要求，特別是本著“真亮丑、真揭短、真整改、真落實、真見效”目標(biāo)，召開了高質(zhì)量的專題民主生活會，查擺“四風(fēng)”突出問題20個，確定整改措施25條；嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，堅持“會會講廉政、時時嚴(yán)紀(jì)律、處處轉(zhuǎn)作風(fēng)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得新成效；加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，提高行政效能，全力為基層和企業(yè)服務(wù)。同時，在干部隊伍建設(shè)、直屬單位管理、扶貧和援疆工作、煤炭社會保障和煤炭志編撰等工作方面都取得了新的成績，進(jìn)一步塑造了勤政廉潔、法制服務(wù)的機關(guān)新形象。

第六個重大的變化是：煤炭行業(yè)管理部門的服務(wù)意識進(jìn)一步增強，社會形象進(jìn)一步提升；

第六個重要的啟示是：黨的群眾路線是戰(zhàn)勝一切困難和解決一切問題的法寶，只要充分依靠群眾，我們的工作就能夠做好。

同志們，一年來的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。這是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國家、省有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全行業(yè)干部職工奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省煤炭廳黨組，向始終關(guān)心支持煤炭工業(yè)改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)，表示崇高的敬意！向辛勤工作在煤炭戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示衷心的感謝！

二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強做好煤炭工作的信心和決心

十八屆三中全會吹響了全面深化改革的進(jìn)軍號，綜改試驗區(qū)建設(shè)開啟了山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的新征程。在新的形勢下，全省煤炭行業(yè)風(fēng)險與機遇同在，挑戰(zhàn)與發(fā)展共存。積極的因素有： 一是從宏觀經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看：首先是我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，全面深化改革將釋放發(fā)展的強大動力和內(nèi)需的巨大潛力；其次是我國經(jīng)濟社會發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”將帶動能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長，國家確定今年全國煤炭產(chǎn)量為38億噸，同比增長2.7%，繼續(xù)保持一定的增長態(tài)勢；第三是淘汰落后生產(chǎn)力的力度加大，現(xiàn)代化企業(yè)和煤礦建設(shè)發(fā)展加快，行業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平得到提高，應(yīng)對市場變化的能力不斷增強，為煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二是從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策看：去年國務(wù)院陸續(xù)出臺了國辦發(fā)93、99和104號三個重要文件，全力打造中國煤炭“升級版”；特別是國家把事關(guān)煤炭改革的三項重大審批權(quán)限下放山西，全力推進(jìn)全國重要煤炭能源綜合基地建設(shè)，將推動山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨大變革，山西煤炭迎來一次新的發(fā)展機遇。三是從我省深化改革方向看：煤炭對山西經(jīng)濟發(fā)展支撐的基本面沒有變，對推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本面沒有變，對安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)的基本面沒有變，“三個基本沒有變”決定了煤炭仍然是山西深化改革的基本面，是省委、省政府推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的主旋律和主攻方向。

四是從煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看：煤炭企業(yè)從“黃金十年”轉(zhuǎn)入到結(jié)構(gòu)調(diào)整、理性回歸，這一輪煤炭形勢的逆轉(zhuǎn)，這一番市場的變化，對大基地、大煤礦建設(shè)提出了新要求，對煤炭供需總量平衡提出了新要求，而山西正在全力建設(shè)現(xiàn)代化礦井，這與國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略完全一致，與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律完全符合。面臨的挑戰(zhàn)有：

一是從煤炭需求情況來看：世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，美國頁巖氣革命、進(jìn)口煤持續(xù)不減、全球煤炭供大于求等因素，都將影響到國內(nèi)煤炭的生產(chǎn)消費；我國經(jīng)濟正處于增長速度換檔期，增速由兩位數(shù)高速增長逐步回落到中速增長，重點耗煤行業(yè)產(chǎn)能過剩，節(jié)能降耗力度加大，將影響到煤炭能源生產(chǎn)消費，煤炭需求進(jìn)入低速增長期。

二是從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整看：國家加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實施化解產(chǎn)能過剩重大政策，落實大氣污染防治、治理霧霾天氣有力措施，增加清潔能源供應(yīng)，控制煤炭消費總量。今年國家能源工作的重點就是轉(zhuǎn)變能源消費方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)，煤炭消費比重將由70%降低到65%以下，非化石能源消費比重將由9.8%提高到10.7%。三是從我省煤炭行業(yè)發(fā)展態(tài)勢看：

在生產(chǎn)方面：全行業(yè)2010—2013年原煤產(chǎn)量逐年增長幅度分別為：20.39%、11%、11.14%和5.3%，呈增速放緩趨勢。去年我們在很大一部分礦井改造建設(shè)的情況下產(chǎn)量達(dá)到9.62億噸，到2015年重組整合礦井全部建成進(jìn)入生產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)能將達(dá)到約13億噸左右，供大于求的局面可能加大，科學(xué)合理調(diào)整、組織生產(chǎn)將成為下一階段的趨勢。在市場方面：全行業(yè)2010—2013年煤炭出省銷量增長幅度分別為：15.23%、13.23%、0.12%和5.88%，總體呈下降趨勢。噸煤平均綜合售價從2011年5月的656元下跌到2013年12月的430元，落差220多元。目前，煤炭市場仍在波動中，2014年1月為410元，下降的幅度較大，下行的趨勢來的較早，而且不確定性因素仍然很多，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難仍然很大。

在安全方面：2010—2013年百萬噸死亡率分別為：0.187、0.085、0.091和0.077，持續(xù)保持在“雙零”水平并基本保持逐年下降，在煤礦安全生產(chǎn)條件越來越復(fù)雜的情況下，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)水平的難度越來越大，進(jìn)一步加強安全監(jiān)管的要求越來越高。

綜合以上情況判斷，2014年乃至更長一段時期，煤炭市場總的形勢為：

一是國內(nèi)煤炭行業(yè)徹底告別“黃金十年”，煤炭價格將在一個時期內(nèi)低位徘徊，煤炭行業(yè)開始步入相對微利階段。二是雖然我國以煤炭為主要能源的格局短期內(nèi)較難改變，但是我國煤炭市場將由供需基本平衡向供應(yīng)寬松、結(jié)構(gòu)性過剩、個別時段和局部區(qū)域緊張轉(zhuǎn)變，我省煤炭市場將總體處于需求低增長、價格低水平的調(diào)整階段，預(yù)測煤炭經(jīng)濟將呈較低位平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

三是無論是某個煤炭企業(yè)還是整體煤炭行業(yè)，市場競爭的重點將由價格競爭向市場份額競爭升級轉(zhuǎn)變，讓利爭市、以量補價等傳統(tǒng)的市場競爭手段逐步減效，建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系和保持市場供需平衡將成為必然方向。

因此，全省煤炭行業(yè)必須立足全國看山西，著眼行業(yè)看發(fā)展，從戰(zhàn)略和全局高度，善于運用經(jīng)濟發(fā)展“底線思維”，高度樹立安全生產(chǎn)“紅線意識”，確實增強煤炭事業(yè)“責(zé)任意識”，充分估計實際困難，牢牢把握工作主動權(quán)，扎實推進(jìn)我省煤炭轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

三、堅持改革創(chuàng)新，強力實施“七個積極推進(jìn)、七個穩(wěn)步提高”，全力打造山西煤炭現(xiàn)代化“升級版”

2014年，既是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的關(guān)鍵年，也是全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的攻堅年。全省煤炭工作的主要思路是：以深化改革為主題，以轉(zhuǎn)型綜改為主線，堅持“積極推進(jìn)”和“穩(wěn)步提高”，實施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與煤炭建設(shè)并舉，煤炭主業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)并重，安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟齊抓，科技創(chuàng)新與人才強煤共進(jìn)，煤炭管理與服務(wù)基層互促，努力打造山西煤炭現(xiàn)代化發(fā)展“升級版”。

強調(diào)“積極推進(jìn)”：主要是基于當(dāng)前的形勢要求和工作任務(wù)，針對我們工作中還存在的一些消極被動現(xiàn)象，切實改變工作狀態(tài)，提振工作信心，統(tǒng)籌謀劃、勇于擔(dān)當(dāng)、大力推進(jìn)，積聚正能量，開創(chuàng)新局面。強調(diào)“穩(wěn)步提高”：主要是基于我們對煤炭發(fā)展還存在急于求成的思想問題，充分認(rèn)識一些工作理念、工作目標(biāo)不能急功近利，貴在堅持穩(wěn)中求進(jìn)的正確趨向，抓鐵有痕、踏石留印、堅定不移、持之以恒，要“蹄疾而步穩(wěn)”，既不搶跑，也不懈怠，穩(wěn)步扎實做好山西煤炭這篇大文章。

為此，確定今年煤炭工作的主要目標(biāo)是：煤炭產(chǎn)量9.5億噸、調(diào)整量10億噸；出省銷量6億噸；銷售收入不低于1.2萬億元；實現(xiàn)稅費1100億元左右；煤礦安全力爭實現(xiàn)重特大事故零發(fā)生、百萬噸死亡率力爭保持“雙零”目標(biāo)。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點要抓好以下七方面工作。

（一）積極推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，穩(wěn)步提高煤炭安全發(fā)展水平今年是煤礦“安全基礎(chǔ)提升年”，要以貫徹落實國辦發(fā)93、99號文件為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)機制，把安全生產(chǎn)作為“天”字號工程，任何地方、任何企業(yè)、任何時候都必須放在首位，千方百計做到強抓狠抓。一是必須堅決做到理念創(chuàng)新不滿足。

要深刻領(lǐng)會總書記“堅持發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線”的思想內(nèi)涵，按照省委、省政府“安全生產(chǎn)是民生，是最基本的民生；是責(zé)任，是比泰山還重的責(zé)任；是紅線，是任何人、任何時候、任何地方都不可觸碰的高壓線”的工作要求，堅持“三個決不能過高估計”的基本判斷，敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度，做到思想上高度重視，理念上創(chuàng)新發(fā)展，工作上落實到位。二是必須堅決做到責(zé)任落實不空檔。

企業(yè)層面：要嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，特別是國有重點煤炭集團要強化對子公司、分公司的安全管理，構(gòu)建更加嚴(yán)厲更加完善的安全隱患排查治理體系，加大安全投入，有效防止事故發(fā)生；政府層面：要嚴(yán)格落實政府監(jiān)管責(zé)任，積極創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管模式，加強應(yīng)急救援工作，確保一方平安；管理層面：要強化安全工作的落實與檢查力度，實施更加有效的非法違法行為和重大安全隱患懲治措施；五人小組：要進(jìn)一步發(fā)揮“五人小組”的作用，特別是要積極探索國有重點集團“五人小組”執(zhí)法權(quán)改革，賦予其履行省級煤炭管理部門對國有重點煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)，確保責(zé)任到位。三是必須堅決做到執(zhí)行制度不松勁。

要深入貫徹落實《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，提高企業(yè)的主體責(zé)任意識；要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦圖紙定期交換制度，并與安全監(jiān)管檢查緊密結(jié)合，不交換圖紙，一律不得生產(chǎn)建設(shè)；要實行“不放心”煤礦掛牌管理制度，限期整改，省廳嚴(yán)格審核，摘牌銷號；要建立事故警示制度，對發(fā)生的每起安全生產(chǎn)死亡事故，都要發(fā)布警示通報，并采取約談、停產(chǎn)、吊證、列入黑名單等措施，督促企業(yè)加強安全工作。四是必須堅決做到致災(zāi)因素排查治理不懈怠。

要堅定“治瓦斯、摸清水”兩大重點，堅定“人人都是通風(fēng)員”理念，深入開展煤礦隱蔽性致災(zāi)因素普查治理；要充分發(fā)揮執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，實行隱患排查閉合治理；要對重大隱患整改治理進(jìn)行掛牌跟蹤督辦，從源頭上防控治理隱患。五是必須堅決做到建設(shè)礦井安全管理不放松。

建設(shè)礦井既是煤炭基本建設(shè)的主體，也是安全生產(chǎn)的重點，要加強建設(shè)礦井安全管理，對水害、瓦斯探測不清的不得施工建設(shè)。特別是要把國有重點煤炭集團公司建設(shè)礦井作為重中之重，嚴(yán)厲打擊邊生產(chǎn)邊建設(shè)行為，嚴(yán)令禁止給建設(shè)礦井下任務(wù)、定產(chǎn)量，全面規(guī)范煤礦建設(shè)行為。六是必須堅決做到安全監(jiān)管執(zhí)法不手軟。

要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查機制，全面實行不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”工作法，特別是要充分發(fā)揮好執(zhí)法糾察隊伍的作用，加大突擊執(zhí)法檢查力度，形成打擊非法違法的高壓態(tài)勢；要進(jìn)一步提升安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，加大安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)力度；要加強對煤層氣抽采、煤礦洗選煤廠等的安全監(jiān)管力度，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同志們，煤礦安全馬虎不得、疏忽不得、大意不得，安全工作怎么抓都不過分，必須糾正認(rèn)為檢查次數(shù)多的錯誤認(rèn)識，在安全問題上就是要加大力度、一以貫之。全行業(yè)要以更加堅定的信心、以更加堅決的決心，堅決遏制重特大事故、減少一般性事故，全力把煤礦安全抓得更好、做得更實！

（二）積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，穩(wěn)步提高煤炭科學(xué)發(fā)展水平煤炭標(biāo)準(zhǔn)是一個綜合宏大的系統(tǒng)工程，必須要堅持辯證、全面、科學(xué)的觀點全力推進(jìn)。

一要進(jìn)一步拓展豐富標(biāo)準(zhǔn)體系。要研究出臺煤礦信息化建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、煤礦技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)、煤礦用防爆無軌膠輪車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性、操作性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善山西特色的煤炭標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)指導(dǎo)煤炭發(fā)展。

二要進(jìn)一步推進(jìn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)。對照標(biāo)準(zhǔn)一項一項落實，逐條逐項達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格做到用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、用標(biāo)準(zhǔn)管理、用標(biāo)準(zhǔn)提升、用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

三要進(jìn)一步強化考核驗收。要按照評價考核實施辦法，嚴(yán)格考核。年內(nèi)達(dá)標(biāo)的，要嚴(yán)格驗收；分達(dá)標(biāo)的，要加強動態(tài)督促檢查。

需要強調(diào)的是：全行業(yè)必須堅持一盤棋思想，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一達(dá)標(biāo)，統(tǒng)一提升。特別是國有重點煤炭集團公司，要加大對實施標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)識程度和推進(jìn)力度，真正發(fā)揮用標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代化的表率和示范作用。

（三）積極推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，穩(wěn)步提高煤礦礦井建設(shè)水平

建設(shè)現(xiàn)代化礦井既是重組整合的重要后續(xù)工作，又是安全生產(chǎn)的重要支撐保障。要以現(xiàn)代化礦井建設(shè)為目標(biāo)，以重組整合礦井改造建設(shè)和新核準(zhǔn)礦井建設(shè)為重點，加大推進(jìn)力度，加快改變山西煤礦發(fā)展面貌。

一要加快建設(shè)一批高端引領(lǐng)的現(xiàn)代化礦井。

強化規(guī)劃執(zhí)行力度。無論是新建、整合改造礦井，還是生產(chǎn)礦井以及60萬噸以下的小型礦井，都必須按照現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)做出達(dá)標(biāo)規(guī)劃，強化執(zhí)行意識，力爭年內(nèi)建成60座引領(lǐng)全國、影響世界的現(xiàn)代化礦井。

實行包聯(lián)推進(jìn)制度。省廳繼續(xù)實行包聯(lián)制度，廳班子成員每人包干聯(lián)系一座現(xiàn)代化礦井，協(xié)調(diào)指導(dǎo)建設(shè)工作。各市、各集團公司也要建立包聯(lián)制度，責(zé)任到人，積極推進(jìn)。實行獎罰激勵制度。按照建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核，加快建設(shè)進(jìn)度，要繼續(xù)表彰獎勵現(xiàn)代化礦井建設(shè)，調(diào)動和激發(fā)現(xiàn)代化礦井建設(shè)的動力和活力。

二要加快建成一批重組整合改造建設(shè)礦井。

目前，全省有575座在建礦井，今明兩年要全面完成工作任務(wù)，建設(shè)任務(wù)重，安全壓力大。要加大建設(shè)力度，爭取年內(nèi)建成竣工160座，確保礦井安全建設(shè)、安全投產(chǎn)。

三要加快新核準(zhǔn)礦井項目的建設(shè)。

要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代化礦井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)新核準(zhǔn)的20座礦井，年內(nèi)完成投資100億元，確保新建礦井一次建成、一次達(dá)標(biāo)。

需要強調(diào)的是，全省煤炭建設(shè)今年要完成固定資產(chǎn)投資1200億元，其中煤礦項目700億元。全行業(yè)一定要樹立大局意識，堅定信念，越是在市場形勢下行，越是在資金困難的情況下，越要抓住機遇，加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)。

（四）積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改項目建設(shè)，穩(wěn)步提高煤炭工業(yè)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)是山西深化改革的主攻方向。全行業(yè)要以“轉(zhuǎn)型綜改攻堅年”為契機，全力推進(jìn)和落實煤炭綜改試驗任務(wù)，力爭完成非煤項目投資500億元，深入推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一要加快推進(jìn)煤電一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

要抓住國家下放低熱值煤發(fā)電項目審批權(quán)限的機遇，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，加快建設(shè)“煤電一體化”國際型能源大集團，推進(jìn)煤電聯(lián)營、煤電一體化進(jìn)程。二要加快推進(jìn)煤焦一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

要抓住焦化企業(yè)兼并重組的機遇，充分發(fā)揮稀缺煉焦煤資源優(yōu)勢，推進(jìn)煤炭與焦化企業(yè)的深度聯(lián)姻，穩(wěn)定煉焦煤生產(chǎn)秩序，掌握煉焦煤市場話語權(quán)。三要加快推進(jìn)煤氣一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

要抓住國家下放煤層氣礦權(quán)審批權(quán)限的機遇，積極爭取上新項目、大項目、好項目，提高煤層氣綜合利用水平，大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。

四要加快推進(jìn)煤液一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

要抓住國家在中西部布局一批煤化工產(chǎn)業(yè)的機遇，全力推進(jìn)煤基合成油、煤制烯烴、煤制氣等現(xiàn)代高端煤化工規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

同時，要拓展煤基新興產(chǎn)業(yè)，特別是在煤機制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、煤炭文化業(yè)、煤炭高端服務(wù)業(yè)等方面加快發(fā)展，推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)型步伐。

同志們，轉(zhuǎn)型快與慢，關(guān)鍵看煤炭。省廳將繼續(xù)加大督促指導(dǎo)推進(jìn)力度，全行業(yè)必須要保持煤炭轉(zhuǎn)型的定力，鼓起煤炭轉(zhuǎn)型的勇氣，構(gòu)建循環(huán)完整可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，趟出一條具有山西特色的資源型經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展新路。

（五）積極推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，穩(wěn)步提高煤炭核心競爭力

科技是推動煤炭發(fā)展的第一生產(chǎn)力，人才是提升煤炭發(fā)展水平的核心要素。未來煤炭的競爭，最根本的是科技和人才的競爭。全行業(yè)要緊緊抓住建設(shè)山西科技創(chuàng)新城的重大機遇，在煤炭科技上下功夫。

一要實施煤炭科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

今年是“煤炭科技創(chuàng)新年”，要把煤炭科技創(chuàng)新作為重點，召開全省煤炭科技創(chuàng)新推進(jìn)會全力推進(jìn)。

要制定煤炭科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，集中力量在煤炭科技創(chuàng)新領(lǐng)域搶占戰(zhàn)略制高點，從戰(zhàn)略方向和推進(jìn)路徑上引領(lǐng)煤炭科技快速發(fā)展，形成以大型煤炭集團公司為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)煤炭清潔、安全、低碳、高效、綠色開采利用。要建立煤炭科技裝備準(zhǔn)入制度，堅持以標(biāo)準(zhǔn)提升裝備、以標(biāo)準(zhǔn)淘汰裝備，分階段、分步驟推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備。要推廣充填式綠色開采技術(shù)應(yīng)用，年內(nèi)選擇3-4個礦井進(jìn)行試點，以點帶面全省推廣；深入調(diào)研“三下”壓覆資源情況，研究破解開采技術(shù)難題，提高資源利用率。

要建立煤礦網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺，管理部門建立監(jiān)督管理綜合信息平臺，全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)自動化、信息化、智能化、現(xiàn)代化監(jiān)督管理。

二要實施勞動用工推進(jìn)戰(zhàn)略。

到2016年要全面實現(xiàn)“變招工為招生”，時間緊，任務(wù)重。要圍繞“如何用工”和“用什么工”兩大核心，全力建設(shè)規(guī)范化、制度化、素質(zhì)化、專業(yè)化的新型煤炭產(chǎn)業(yè)隊伍；要進(jìn)一步理順勞動用工管理職能，規(guī)范勞動用工制度；要通過校企聯(lián)合等方式，年內(nèi)變招工為招生比例達(dá)到75%。三要實施素質(zhì)提升戰(zhàn)略。

要加強各崗位、各工種、各類人員的安全培訓(xùn)，省廳年內(nèi)完成從業(yè)人員培訓(xùn)20萬人次；要嚴(yán)格持證上崗制度，做到“人、證、崗”一致；要推進(jìn)“六個標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，繼續(xù)推行“送教下礦”；要加強全省各級煤炭培訓(xùn)機構(gòu)管理，加快推進(jìn)山西能源學(xué)院建設(shè)，提升各類煤炭學(xué)校辦學(xué)水平；要發(fā)揮各級煤礦工會的作用，開展崗位練兵、技能競賽，維護(hù)職工合法權(quán)益，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。四要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

要進(jìn)一步提高節(jié)能降耗和減排治污水平，加大造林綠化和生態(tài)環(huán)境治理力度，加強社會保障和和諧礦區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)煤炭工業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要繼續(xù)推進(jìn)“以礦建鎮(zhèn)”工作；要強化煤礦職業(yè)衛(wèi)生防治，提高職業(yè)健康水平。

（六）積極推進(jìn)煤炭深化改革，穩(wěn)步提高科學(xué)化管理水平科學(xué)化管理是一個永恒的主題。全行業(yè)一定要深刻領(lǐng)會不唯GDP考核新觀念，既不唯GDP，又要保持科學(xué)的增長速度，堅定改革意識，樹立正確的煤炭經(jīng)濟發(fā)展理念，全面提高科學(xué)化管理水平，積極推進(jìn)煤炭改革發(fā)展。一要提高科學(xué)管理水平。

現(xiàn)代煤炭行業(yè)是一個技術(shù)含量高、知識素質(zhì)高、現(xiàn)代化水平高的行業(yè)，必須要有與之相適應(yīng)的科學(xué)管理。科學(xué)管理就是運用現(xiàn)代科學(xué)的思想方法和管理方式，突出人員素質(zhì)、資源條件、自然環(huán)境等核心要素，通過科學(xué)決策、計劃組織、指導(dǎo)實施實現(xiàn)工作目標(biāo)的過程。全行業(yè)要高度重視這個問題，要由過去的經(jīng)驗管理向現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，要在人、財、物等因素的科學(xué)配置，技術(shù)、管理、文化等要素的有機融合上做文章，提高經(jīng)濟效益、提高安全素質(zhì)、提高生產(chǎn)力水平。特別是要充分認(rèn)識企業(yè)管理的文化屬性，要把文化管理作為管理的最高境界，貫徹于企業(yè)的戰(zhàn)略方針、人力資源、品牌形象等方面，更好地把企業(yè)員工的價值理念契合到企業(yè)的發(fā)展中，提升企業(yè)管理的文化品位，實現(xiàn)了企業(yè)管理的本質(zhì)躍升，形成科學(xué)的經(jīng)營理念、哲學(xué)思維、精神資源，全面提高煤炭企業(yè)科學(xué)化管理水平。

二要積極推進(jìn)市場化配置煤炭資源改革。要主動積極配合煤炭資源市場化改革和開展自然資源資產(chǎn)化管理試點工作，按照煤炭資源市場配置規(guī)劃，推動探索煤炭資源礦業(yè)權(quán)招標(biāo)出讓，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易市場的完善，激活煤炭資源市場。三要積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)能改革。要堅持“保護(hù)性開發(fā)資源”理念，深度研究進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度的問題；要堅持“調(diào)量、穩(wěn)價、降本、提效”思路，科學(xué)核定煤炭產(chǎn)能，合理安排煤炭生產(chǎn)，超前預(yù)警防范產(chǎn)能過剩風(fēng)險，做好煤炭產(chǎn)能戰(zhàn)略儲備；要充分發(fā)揮煤炭銷售票的調(diào)控作用，把煤炭銷售票和生產(chǎn)產(chǎn)量合并計劃，根據(jù)市場變化調(diào)整煤炭產(chǎn)量。

四要積極推進(jìn)煤炭市場化改革。在認(rèn)真落實“煤炭20條”措施基礎(chǔ)上，在實施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度的同時，要以市場化改革為方向，以煤炭銷售票為依托，以日常監(jiān)測監(jiān)控為途徑，進(jìn)一步完善產(chǎn)運需銜接機制，進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，積極探索建立煤炭經(jīng)營行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高煤炭企業(yè)經(jīng)營素質(zhì)。積極探索完善煤炭市場誠信評價體系，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營活動。積極探索建立全省煤炭價格預(yù)警機制，幫助企業(yè)歸避市場風(fēng)險，科學(xué)調(diào)控市場供需。

（七）積極推進(jìn)煤炭行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步提高服務(wù)水平一是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。要充分認(rèn)識十八大以來反腐倡廉面臨的新形勢新任務(wù)，深刻理解總書記“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”抓反腐倡廉的重要講話精神，按照袁純清書記在全省黨風(fēng)廉政建設(shè)大會上的安排部署，進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險防控機制，扎實做好全行業(yè)反腐倡廉各項工作。

二是加強煤炭行業(yè)管理。要適應(yīng)國家推進(jìn)行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢，強化規(guī)劃、政策、法制、監(jiān)管、服務(wù)等職能，努力在標(biāo)準(zhǔn)管理、事中事后監(jiān)管、煤炭宏觀調(diào)控、依法行政和服務(wù)煤炭發(fā)展上有創(chuàng)新，有突破。

三是鞏固運用好群眾路線教育實踐活動成果。要堅持接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題，以基層和企業(yè)的期盼和要求為準(zhǔn)繩，繼續(xù)深化“三型機關(guān)”建設(shè)和“帶公章下基層”活動，進(jìn)一步加強干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高行政效能，進(jìn)一步弘揚山西煤炭精神，進(jìn)一步做好老干部和煤炭史志編撰等工作，堅持不懈糾正“四風(fēng)”問題，千方百計創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

同志們，煤炭廳就是全省煤炭人“溫暖的家”，今年我們要在做好各項工作的同時，想大家所想，急大家所急，要為基層和企業(yè)研究辦好四件事。

一是在煤礦改造建設(shè)初步設(shè)計變更上，對合理的、優(yōu)化的，要積極研究，主動研究，幫助解決； 二是在煤礦生產(chǎn)能力核定上，對符合規(guī)定的、符合條件的，要實事求是，及時組織核定；

三是在煤層配采問題上，對不同硫份、不同灰份煤層配采，厚薄煤層配采，煤與瓦斯突出礦井非突煤層與突出煤層配采，帶壓礦井安全區(qū)與帶壓區(qū)配采的，要嚴(yán)格、科學(xué)、合理予以解決；

四是在《煤礦礦長資格證書》和《安全資格證書》審批上，要減少程序，實行兩證合并發(fā)放。

同志們，煤炭行業(yè)任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、扎實工作，全面推進(jìn)全省煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：以胡錦濤總書記重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)人大工作

以胡錦濤總書記重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)人大工作

胡錦濤總書記在參加十一屆全國人大五次會議西藏代表團審議時發(fā)表的重要講話，高屋建瓴、思想深邃，內(nèi)涵豐富、指導(dǎo)性強，是指導(dǎo)西藏工作的綱領(lǐng)性 文件，對進(jìn)一步做好新形勢下人大工作具有十分重大的指導(dǎo)意義。通過深入學(xué)習(xí)，筆者深深體會到，要把總書記重要講話精神落到人大工作實處、見到實效，就要深 刻領(lǐng)會講話的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握講話對人大工作的新要求，并與學(xué)習(xí)貫徹總書記在全國兩會黨員負(fù)責(zé)人會議上的講話精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹吳邦國委員長所作 的全國人大常委會工作報告結(jié)合起來，與貫徹落實自治區(qū)第八次黨代會精神結(jié)合起來，與我區(qū)實施“十二五”規(guī)劃、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的各項工作結(jié)合起來，結(jié)合人 大工作實際，依法履行各項職責(zé)，為推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安提供有力法制保障。

一、更加注重思想認(rèn)識的高度統(tǒng)一，在用總書記重要講話精神武裝頭腦上下工夫

當(dāng)前，面對風(fēng)云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對西藏面臨的尖銳復(fù)雜的反分裂斗爭形勢，我們要深刻認(rèn)識我國人民代表大會制 度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅持自己的特色，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，不斷推進(jìn)人民代表大會制 度的完善和發(fā)展，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)在國家政治生活中的重要作用，做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。

一要更加自覺地堅持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，在充分發(fā)揮黨是各項事業(yè)堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的政治優(yōu)勢上有新加強。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng) 導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，是人民的選擇。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的基本前提和根本保證。長期以來，我區(qū)人大認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨 的路線方針政策，堅決執(zhí)行黨委決定，及時研究決定重要問題，向黨委請示報告立法、重大監(jiān)督、重大事項決定等工作，保證了黨委決策和意圖的實現(xiàn)。在新的形勢 下，我們要更加堅定自覺地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)中央和區(qū)黨委的權(quán)威，堅持重大事項向黨委請示報告，取得同意后按法定程序辦理。通過人大工作將黨的意圖、國家意志和人民意愿高度統(tǒng)一起來，確保黨的政治主張在人大工作中得到全面貫徹落實。要充分發(fā)揮人大黨組在人大工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決執(zhí)行區(qū)黨委的決策 部署，確保黨的路線方針政策、黨委的重大決策部署和人民群眾的根本利益貫穿于人大各項工作之中，從制度上法律上保證黨的路線方針政策的全面貫徹落實。

二要更加自覺地堅持和維護(hù)人民主體地位，在充分發(fā)揮國家一切權(quán)力屬于人民的制度優(yōu)勢上有新舉措。人民代表大會制度是我們國家的政體，是中國人民 當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。人民是我們國家和社會的主人。人大及其常委會受人民重托，為人民掌握和行使國家權(quán)力。人民群眾的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出發(fā)點和歸宿。我們要始終把最廣大人民的利益放在第一位，堅持人民利益高于一切，通過立法、監(jiān)督等工作促進(jìn)社會普遍關(guān)注、群眾反映強烈的 熱點難點問題的解決，使人大工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。要充分發(fā)揮各級人大代表的作用，積極參與地方國家事務(wù)的管理，廣泛動員全體 人民以國家主人翁的地位投身社會主義新西藏建設(shè)事業(yè)，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好西藏各族人民的根本利益。

三要更加自覺地堅持和維護(hù)人大憲法定位，在充分發(fā)揮民主集中制的體制優(yōu)勢上有新提高。人民代表大會是人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力的國家機關(guān)，國家行政 機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。各國家機關(guān)分工不同、職責(zé)不同，但目標(biāo)是完全一致的。我們要堅持人民代表大會統(tǒng)一行使 國家權(quán)力，督促和支持“一府兩院”依法行使職權(quán)，保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，保證國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)在國家政治生活中的 重要作用。要進(jìn)一步健全適應(yīng)國家權(quán)力機關(guān)特點、充滿活力的組織制度和運行機制，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性，齊心協(xié)力地做好人大各項工作。不斷加強 與“一府兩院”及其職能部門之間的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，形成共同推動各項工作的整體合力。

二、更加注重“三個機關(guān)”作用的充分發(fā)揮，在用總書記重要講話精神指導(dǎo)實踐上下工夫

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是中國特色社會主義偉大事業(yè)的有機組成部分。人民代表大會制度是中國社會主義民主政治最鮮明的特 點。我們要切實增強做好新形勢下人大工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，始終不渝地用總書記重要講話精神指導(dǎo)人大工作的新實踐，認(rèn)真落實憲法和法律賦予人大的 各項職權(quán)，充分發(fā)揮人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)、依法履職的工作機關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機關(guān)的作用，不斷把人大工作推向前進(jìn)。

一要用總書記重要講話指導(dǎo)人大充分發(fā)揮作為國家權(quán)力機關(guān)作用的實踐。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我們黨長期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng) 驗總結(jié)，體現(xiàn)了我國社會主義制度的政治優(yōu)勢和特點。堅持和完善人民代表大會制度，是我們發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。人民代表 大會制度于1965年9月在西藏全面建立，對于廣泛動員全區(qū)各族人民進(jìn)行社會主義革命、建設(shè)和改革開放偉大事業(yè)，發(fā)揮了重要作用。但人民代表大會制度在我 區(qū)建立比全國晚了十來年，作為地方國家權(quán)力機關(guān)的作用需要進(jìn)一步加強和提高。我們要深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，堅定不移地走中國特色社會主義政治 發(fā)展道路，不斷推進(jìn)人民代表大會制度的與時俱進(jìn)，保障各族人民通過人民代表大會制度把國家和民族的前途命運牢牢地掌握在自己手中，充分調(diào)動人民群眾當(dāng)家作 主的積極性和主動性，保證國家政權(quán)機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，為建設(shè)社會主義新西藏提供制度保證。

二要用總書記重要講話指導(dǎo)人大充分發(fā)揮依法履職工作機關(guān)作用的實踐。全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會和 生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展的目標(biāo)。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，就要堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。西藏是從封建農(nóng)奴制度一 步跨越到社會主義社會的，人們科學(xué)文化素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，民主政治意識有待進(jìn)一步增強，人大要做的工作很多。人大工作涉及方方面面，很多工作都是法定 的，要認(rèn)真做好，并切實提高工作實效。我們要更加著力于服從和服務(wù)于黨和國家的中心工作，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點和難點問 題，緊緊圍繞關(guān)系群眾切身利益的問題，從人大工作的定位和特點出發(fā)，認(rèn)真依法行使各項職權(quán)，進(jìn)一步加強和改進(jìn)立法、監(jiān)督等工作，依法做好決定重大事項和人 事任免等各項工作，不斷提高立法質(zhì)量，不斷增強監(jiān)督實效，不斷推進(jìn)各項工作，努力開創(chuàng)人大工作的新局面，為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設(shè)小康社會創(chuàng) 造良好的法制環(huán)境。

三要用總書記重要講話指導(dǎo)人大充分發(fā)揮人民群眾代表機關(guān)作用的實踐。人大及其常委會是廣大人民當(dāng)家作主的代言機構(gòu)，必須把代表人民根本利益放在 極其重要的位置。我們要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事，扎實做好各級人大換屆選舉工作，保障人民當(dāng)家作主，加強國家政權(quán)建設(shè)，廣泛凝聚各 方面的智慧和力量，推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，為完成胡錦濤總書記提出的“五個繼續(xù)著力”的任務(wù)要求，為建設(shè)社會主義新西藏提供有力的組織保障。要更加密 切與人民群眾的血肉聯(lián)系，大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入開展專題調(diào)研、監(jiān)督檢查、代表視察等活動，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，堅持不懈地為群眾 辦實事、解難事、做好事。要充分發(fā)揮駐村工作隊面對面接觸人民群眾的平臺作用，堅持愛民為民，注重實際成效，把圓滿完成區(qū)黨委確定的五項任務(wù)作為轉(zhuǎn)變機關(guān) 作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有力抓手，通過我們扎實有效的工作，使各族群眾切實享受到發(fā)展穩(wěn)定成果。

三、更加注重法定職責(zé)的全面履行，在用總書記重要講話精神推動工作上下工夫

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我們黨將召開十八大，做好今年各項工作至關(guān)重要。我們要把 中央對西藏工作的親切關(guān)懷轉(zhuǎn)化為做好人大工作的強大動力，把胡錦濤總書記的重要講話精神貫徹落實到人大依法履職的各項實踐中，積極做好立法、監(jiān)督等各項工 作，更好地服務(wù)和保障我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，推動自治區(qū)重大決策部署的貫徹落實。

從當(dāng)前我們的具體工作實踐來看，今年進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)法實施辦法、防震減災(zāi)法實施辦法、民辦教育促進(jìn)法實施辦法、水土保持法實施辦法、氣候資源管 理條例、邊境管理條例等方面的立法工作，以及要聽取審議重點項目建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)改革、扶貧開發(fā)和政府保障性住房建設(shè)、就業(yè)和再就業(yè)工作情況等專項工作報告，對國家安全法、道路交通安全法、中華環(huán)保世紀(jì)行活動、加強和創(chuàng)新寺廟管理工作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查或者專題調(diào)研等方面的監(jiān)督工作，都與發(fā)展穩(wěn)定民生和環(huán)保等全 局工作密切相關(guān)，是深入貫徹“五個繼續(xù)著力”的具體體現(xiàn)。我們要按照人大常委會的安排部署和立法、監(jiān)督計劃，切實抓緊抓好，抓出成效，科學(xué)推進(jìn)跨越式發(fā) 展，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，積極促進(jìn)經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展。

做好人大工作 發(fā)揮制度優(yōu)勢

著力推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展

４月６日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、重慶市委書記張德江主持召開市委常委會會議，聽取全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展情況，研究部署下一階段重點 工作。會議明確，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的關(guān)鍵、主題、主線、難點、動力、保障、基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法。會議指出，要堅定不移地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，不斷取 得新的成果。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，是黨和國家對重慶作出的重大戰(zhàn)略部 署。全市各級人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，保障和促進(jìn)改革發(fā)展，既是全市各族人民對人大的新期待，也是時代對人大工作提出的新要求。

首先，要深刻認(rèn)識重慶肩負(fù)的歷史使命，切實增強做好人大工作的責(zé)任感使命感。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是黨中央和國 務(wù)院交給重慶的一項光榮使命，也是事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展的重要任務(wù)。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，要站在全局和戰(zhàn)略的高度，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，深刻認(rèn)識我 市面臨的重大歷史機遇，深刻認(rèn)識制約改革發(fā)展的思想觀念、體制機制和政策法規(guī)障礙，深刻認(rèn)識人大在改革發(fā)展中的責(zé)任、地位和作用，切實把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到 中央的決策部署上來，切實增強責(zé)任感和使命感，振奮精神，積極作為，努力做好立法、監(jiān)督、決定、選舉和任免等工作，著力推進(jìn)胡錦濤總書記“３１４”總體 部署和國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》的貫徹落實，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的制度支撐和有力的法制保障。

其次，要加強調(diào)查研究，為人大及其常委會依法行使職權(quán)打好基礎(chǔ)。毛澤東同志說：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言 權(quán)”。搞好調(diào)查研究，是做好一切工作的基礎(chǔ)，是謀事之基，成事之道。因此，要注意發(fā)揮人大的同志對法律法規(guī)比較熟悉、經(jīng)驗比較豐富的優(yōu)勢，針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改 革發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化等涉法問題，結(jié)合重慶實際，組織專門班子，整合調(diào)研力量和資源，及時對照相 關(guān)法律法規(guī)，深入開展對相關(guān)問題的調(diào)查研究，揭示帶共性和個性的特點和規(guī)律，提出有價值的意見和建議。比如，對法律、法規(guī)有明確要求的，要重點研究提出確 保規(guī)定貫徹落實的對策措施；對法律、法規(guī)有原則性要求的，要重點研究細(xì)化和明確的制度化、法制化、程序化機制；對法律、法規(guī)沒有涉足的空白點，要樹立敢想 敢闖的思想，以全新的思維和世界眼光，重點研究和積極探索建立相關(guān)的制度和規(guī)定。

第三，要加強和改進(jìn)立法工作，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供堅強的法制保障。要切實行使好立法權(quán)，著力打破城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)的制度障礙。市人大常委會歷來重視探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元難題。近年來，先后組織開展了“重慶市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題研究”、“山區(qū)農(nóng)村建 設(shè)小康社會的現(xiàn)狀與對策”、“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”及“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”等專題調(diào)研，作出了《關(guān)于保障和促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗工作的決定》、《關(guān)于同意設(shè)立“重慶農(nóng)民工日”的決定》、《關(guān)于加強新階段扶貧開發(fā)工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步完善林權(quán)制度加快林業(yè)發(fā)展的決定》等決議決定，制定了《重 慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《重慶市促進(jìn)開放條例》等地方性法規(guī)。但就貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署來看，還有一些新的立法需求，人大的立法任務(wù)還相當(dāng)緊 迫和繁重，需要堅持發(fā)展是第一要務(wù)的理念，分清輕重緩急，適時調(diào)整立法計劃，比如：為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供高素質(zhì)的人才、加快職業(yè)教育方面的立法等，建立 健全長效機制，依法推進(jìn)改革發(fā)展。

第四，要加大監(jiān)督和支持的力度，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。人大監(jiān)督作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，是 最高層次的監(jiān)督。要全面實施監(jiān)督法和監(jiān)督法實施辦法，確定監(jiān)督重點，綜合運用多種監(jiān)督形式，支持“一府兩院”做好各項工作，確保中央和市委重大決策部署的 貫徹落實。要加強工作監(jiān)督，督促各項改革政策措施落地開花和結(jié)果。比如，督促推進(jìn)“兩江新區(qū)”和鐵路樞紐建設(shè)、清潔能源等工作。要加強對法律法規(guī)貫徹實施 情況的監(jiān)督，依法推進(jìn)改革發(fā)展。要把關(guān)乎民生的法律法規(guī)，擺在監(jiān)督工作的突出位置，加強執(zhí)法檢查，切實維護(hù)好人民群眾的根本利益。要正確處理好監(jiān)督與支持 的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，無論是改革的層面、區(qū)域，還是改革的內(nèi)涵、路徑與其他地方相比，都是不同的。同時，從改革的長期性和艱巨性上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革 涉及方方面面，問題非常復(fù)雜，不可能一蹴而就。改革就是要對觀念、體制、利益等方面進(jìn)行調(diào)整，沖破固有的障礙與藩籬。既然是改革試驗，就有一個探索完善的 過程。人大作為監(jiān)督機關(guān)，就要積極出主意、想辦法，支持政府敢闖敢試，幫助政府減少失誤，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，要發(fā)揮代表作用，集各方之智，不斷凝聚統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的強大動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展是一道世界級 難題?！胺e力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也”。要充分發(fā)揮人大的獨特優(yōu)勢，凝聚各方力量，共同推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展。人大代表作為國家權(quán) 力機關(guān)組成人員，是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的重要力量。要重視發(fā)揮好代表的行業(yè)、地域和政治優(yōu)勢，組織開展視察、調(diào)研等活動，密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意愿 和要求，積極為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展建言獻(xiàn)策，上下一心，推進(jìn)改革發(fā)展。同時，要加強對區(qū)縣（自治縣）人大工作的聯(lián)系、指導(dǎo)，總結(jié)交流區(qū)縣（自治縣）人大推 進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的好經(jīng)驗、好作法，發(fā)揮好全市人大的整體功能和作用，發(fā)揮好人大制度的特點和優(yōu)勢，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展工作不斷推向深入。

（作者系重慶市人大常委會研究室調(diào)研處處長）

試論人大在密切聯(lián)系人民群眾中的獨特優(yōu)勢

發(fā)布時間：2011年07月22日 14:43 來源：求是理論網(wǎng) 作者：蔡浩然 我要評論

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胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中著重強調(diào)了黨密切聯(lián)系人民群眾的工作,諄諄告誡全黨:“全黨同志必須牢記,密切聯(lián)系群 眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢,脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險?！?“只有我們把群眾放在心上,群眾才會把我們放在心上;只有我們把群眾當(dāng)作親人,群眾才會把我們當(dāng)作親人。”總書記的講話可謂語重心長,如警世宏鐘,音猶在 耳。不僅對廣大黨員起著重要的警示、教育作用,對各級國家權(quán)力機關(guān)組成人員同樣有著重要的指導(dǎo)意義。作為各級國家權(quán)力機關(guān)的人大及其常委會,是黨和政府密 切聯(lián)系廣大人民群眾的重要渠道和平臺,在密切黨和人民群眾的聯(lián)系中有著獨特優(yōu)勢,發(fā)揮著不可替代的重要作用。

一、發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)與人民群眾有著天然聯(lián)系的獨特優(yōu)勢,充分反映人民群眾的利益訴求

中國共產(chǎn)黨成立90周年,執(zhí)政60余載?？v觀歷史,無論是共產(chǎn)國際運動史,還是中國共產(chǎn)黨走過的波瀾壯闊歷程,都證明了這樣一個真理:黨要在發(fā) 展和變革中引領(lǐng)時代的進(jìn)步,就必須堅持一切為了人民、依靠人民,誠心誠意為人民謀利益,從人民群眾中汲取智慧和力量,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,才 能得到人民的擁護(hù)和支持,黨的事業(yè)、人民和事業(yè)才能順利前進(jìn)。否則,黨和人民的事業(yè)就會遭受挫折。中國共產(chǎn)黨自從領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立自己政權(quán)的那天起,就宣 告中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。被奴役、被壓迫了幾千年的中國人民從此成為國家真正的主人。我們黨緊緊依靠人民,才創(chuàng)造了革命、建設(shè)和改革開放的偉 大成就。當(dāng)前,面對新的世情、國情和黨情,中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命,就必須更加密切與廣大人民群眾的聯(lián)系。但是,必須看到, 隨著我們黨執(zhí)政時間的增長,在少數(shù)黨員甚至極少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中,群眾觀念淡化,工作中漠視群眾訴求、損害群眾利益的行為時有發(fā)生。少數(shù)地方黨群之 間、干群之間的關(guān)系對立,“魚水關(guān)系”變成了“油火關(guān)系”。這些雖是個別現(xiàn)象,但長期以往它必定會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府同人民群眾的關(guān)系,動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ), 必須引起高度重視。

人民代表大會制度是在黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的符合中國國情的根本政治制度。由人民選舉產(chǎn)生的各級國家權(quán)力機關(guān)組成人員,來自人民,代表人民,受人民 委托行使國家權(quán)力,并接受人民監(jiān)督。這種天然聯(lián)系使人大在密切黨和國家機關(guān)與人民群眾的聯(lián)系上,有著獨特的優(yōu)勢。作為執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大制度的體制、機制優(yōu)勢,進(jìn)一步改進(jìn)和加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),把做好人大工作,發(fā)揮代表作用作為密切聯(lián)系人民群眾的有效途徑和重要載體。要切實尊重人大行使立法權(quán),努力 消除立法中存在的部門立法痕跡,在立法過程中,廣泛收集民意,使立法工作進(jìn)一步符合人民群眾的意志;要切實尊重和支持人大依法行使重大事項決定權(quán),黨和政 府的重大決策在出臺前要經(jīng)過人大討論,把黨組織的決策權(quán)和人大的重大事項決定權(quán)有機結(jié)合起來,真正做到問政于民、問需于民、問計于民,使我們的決策更好地 反映人民訴求;要切實尊重和支持人大依法行使監(jiān)督權(quán),使我們的國家機關(guān)工作人員真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀,自覺接受人民群眾的監(jiān)督,有 效地杜絕脫離人民群眾、損害群眾利益事件的發(fā)生。此外要在堅持黨管干部的前提下,切實尊重和支持人大依法行使好任免權(quán)。實踐證明,黨組織通過法定程序把自 己的主張變成國家意志和過程,就是進(jìn)一步擴大民主和密切聯(lián)系人民群眾的過程,也是集思廣益、完善提高的過程,更是動員全體人民理解、支持黨和政府重大決 策,從而便于團結(jié)一致,萬從一心,更好地實現(xiàn)黨和政府的意圖和決策。

二、發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)與人民群眾保持密切聯(lián)系的法定權(quán)威性優(yōu)勢,確保聯(lián)系渠道的暢通

各級人大及其常委會與人民群眾的密切聯(lián)系不僅體現(xiàn)在人大體制和工作機制上,還體現(xiàn)在我國的相關(guān)法律條文中?，F(xiàn)行憲法第76條第二款規(guī)定:“全國 人民代表大會代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位保持密切的聯(lián)系,聽取和反映人民的意見和要求,努力為人民服務(wù)?！苯M織法第37條規(guī)定:“地方各級人民代表大會代表應(yīng)當(dāng) 和原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系,宣傳法律和政策,協(xié)助本級人民政府推進(jìn)工作,并且向人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府反映群眾的意見和要求。”代 表法規(guī)定:“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系,聽取和反映他們的意見和要求,努力為人民服務(wù)?！边@些法律規(guī)定,明確要求人大及其 常委會組成人員要把聯(lián)系人民群眾(包括選民)當(dāng)作自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任,同時也賦予了人大與人民群眾聯(lián)系的法定權(quán)威性。正因為人大及其常委會有著這一法定 優(yōu)勢,一方面要求人大及其常委會組成人員必須把密切聯(lián)系人民群眾作為其法定職責(zé),認(rèn)真履行,另一方面也使人大能夠依法代表人民督促“一府兩院”認(rèn)真回應(yīng)群 眾訴求,切實解決群眾困難,保證聯(lián)系渠道的暢通,更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

各級人大及其常委會組成人員應(yīng)當(dāng)十分珍惜這個優(yōu)勢,把聽取群眾意見,反映群眾呼聲,作為自己的政治責(zé)任。要充分發(fā)揮與黨委及“一府兩院”溝通便 捷的優(yōu)勢,在認(rèn)真聽取人民群眾意見,汲取群眾智慧上做文章;在及時反映人民群眾呼聲,理順群眾情緒,協(xié)助化解社會矛盾上下功夫;在督促國家機關(guān)回應(yīng)群眾訴 求、解決群眾實際困難上求實效。令人欣喜的是,各級人大代表聯(lián)系人民群眾的工作正在日益形成常態(tài)化、制度化,并且在聯(lián)系方式上不斷創(chuàng)新,聯(lián)系的渠道日益暢 通,效果也日益顯著。

三、發(fā)揮人大工作相對比較超脫的優(yōu)勢,努力做好密切聯(lián)系人民群眾這篇大文章

人民群眾是社會實踐的主體。人民群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量。人大的根基在于人民,人大工作的動力源于人民。實踐證明,密切聯(lián)系人民群眾是做 好人大工作的法寶。人大最大的優(yōu)勢在于密切聯(lián)系人民群眾,最大的危險在于脫離人民群眾。相對于黨政工作,人大工作相對比較超脫,這便于人大更加廣泛地聯(lián)系 人民群眾。我們從事人大工作的同志,特別是廣大黨員干部要發(fā)揮好這一優(yōu)勢,不斷增強群眾觀念,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善相關(guān)制度,創(chuàng)新工作方法,確保人大與 人民群眾聯(lián)系渠道的暢通,充分發(fā)揮好黨和政府同人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶作用。

一是不斷增強以人為本的理念,把回應(yīng)和解決人民群眾的訴求,作為人大工作的出發(fā)點和落腳點。人大的各項工作 都必須以發(fā)展、維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的利益為最高準(zhǔn)則。人民群眾反應(yīng)強烈的問題,就是人大工作中的重點,人民群眾遇到的難點問題,就是人大工作所要著力解決 的重點。在具體工作中做到:每項議案立項前,必須廣泛征求群眾意見,在審議每項決定、決議中都必須充分反映群眾呼聲,在督促“一府兩院”改進(jìn)工作時,必須 把維護(hù)群眾利益放在首位。

二是樹立以民為師的理念,善于從群眾中汲取智慧,破解人大工作中遇到的難題。胡錦濤同志指出:“每一個共產(chǎn) 黨員都要把人民放在心中最高位置,尊重人民主體地位,尊重人民首創(chuàng)精神,拜人民為師,把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造實踐之中?！?當(dāng)前,我國的社會主義法律體系已經(jīng)形成,這標(biāo)志著我國的民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。如何適應(yīng)新時期民主法制建設(shè)的新形勢,破解人大工作中遇到的 新問題,如何回應(yīng)人民群眾對人大工作的新期待,在人大工作中有新的作為等一系列課題擺在我們面前。這對于從事人大工作的所有黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是一 場前所未有的考驗。其中既有政治考驗,也有能力考驗。修煉黨員的政治品行,提升領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力,一個很重要的方法和途徑就是要虛心向人民群眾學(xué)習(xí),從 人民群眾的實踐中汲取營養(yǎng)。我們一定要把向群眾學(xué)習(xí)作為做好新時期人大工作的第一需要,把維護(hù)群眾根本利益作為人大工作的第一準(zhǔn)則。

三是完善制度,使人大聯(lián)系人民群眾制度化、規(guī)范化。從目前情況看,各級人大及其常委會在聯(lián)系人民群眾方面相 繼出臺了一系列制度。如,代表聯(lián)系選民制度、常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度,人大信訪制度、代表向選民述職制度等等。這些制度為人大及其常委會組成人員 聯(lián)系人民群眾提供了強有力的制度保障,對于各級國家權(quán)力機關(guān)密切聯(lián)系人民群眾,代表人民行使國家權(quán)力發(fā)揮了重要作用。但,隨著形勢的發(fā)展,有些聯(lián)系制度尚 未建立,已經(jīng)建立的還需要進(jìn)一步完善,在制度的執(zhí)行上還要有切實可行的措施加以落實。只有依靠嚴(yán)密的制度來保障,才能更好地推動新時期人大工作順應(yīng)人民群 眾的要求,把社會主義政治文明建設(shè)推向新的階段,真正把人大建設(shè)成為代表民意的國家權(quán)力機關(guān)。

(作者單位:江蘇省鹽城市人大常委會研究室)

第四篇：用改革創(chuàng)新精神開啟新征程

用改革創(chuàng)新精神開啟新征程

—— 學(xué)習(xí)貫徹市委十屆四次全會精神之一

作者：本報評論員

2014-01-02天津網(wǎng)-數(shù)字報刊

開欄語

剛剛閉幕的市委十屆四次全會,全面貫徹中央的決策部署,總結(jié)2013年工作，部署2014年任務(wù)，對動員全市黨員干部群眾，解放思想，改革創(chuàng)新，加快美麗天津建設(shè)、實現(xiàn)中央對天津的定位，具有十分重要的意義。為全面深入宣傳市委十屆四次全會精神，及時充分反映全市貫徹落實全會精神的思路舉措和進(jìn)展成效，本報從今天開始，推出“穩(wěn)中求進(jìn) 改革創(chuàng)新”專欄，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾把思想行動統(tǒng)一到中央和市委的決策部署上來，把智慧力量凝聚到全會確定的目標(biāo)任務(wù)上來，匯聚改革創(chuàng)新正能量，共繪美麗天津新藍(lán)圖。

伴隨新年的鐘聲，充滿希望的2014年闊步走來。

剛剛閉幕的市委十屆四次全會，科學(xué)總結(jié)過去一年的工作，全面部署今年目標(biāo)任務(wù)。如何用全會形成的共識，凝聚全市人民團結(jié)奮進(jìn)的共同思想基礎(chǔ)？當(dāng)前，首要而緊迫的任務(wù)，就是深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會全會精神，用思想高度統(tǒng)一引導(dǎo)行動高度自覺，充分煥發(fā)全市上下改革創(chuàng)新的澎湃激情。

怎樣認(rèn)識過去，決定我們怎樣開啟未來。過去一年，是全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神開局之年。總書記一系列重要講話、中央一系列重要會議和決策部署，學(xué)習(xí)落實的任務(wù)很重；高速發(fā)展的經(jīng)濟，如何克服傳統(tǒng)模式的路徑依賴，抵御下行壓力加大的外部風(fēng)險，加快提質(zhì)增效升級，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的任務(wù)很重；進(jìn)入深水區(qū)的改革，各種矛盾因素疊加，每一步都可能觸及利益敏感點，如何在穩(wěn)中有進(jìn)中激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，深化改革的任務(wù)很重；人民期待中的美麗天津，霧霾侵襲下的“成長煩惱”，如何以前所未有的決心、壯士斷腕的氣魄，譜寫好美麗中國的天津篇章，生態(tài)建設(shè)的任務(wù)很重——這一年，埋頭苦干、負(fù)重前行的天津，交出了一份出色出彩的成績單。無論是市委全會對全年工作的總結(jié)，還是我們耳聞目睹身邊的變化，一組組有力的數(shù)據(jù)和生動的事實，充分驗證并高度肯定了我們的思路、我們的做法、我們的干勁，也極大鼓舞了全市上下的士氣，堅定了干部群眾的自信，為開啟新的征程鋪墊了厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)、積累了寶貴的經(jīng)驗啟示、儲備了強大的精神力量。

當(dāng)昨天的奮斗定格成今天前行的基石，新一輪改革的號角聲高亢激越。去年5月，總書記來津考察時提出，天津發(fā)展已經(jīng)站在新的起點上，進(jìn)入向更高水平邁進(jìn)的新階段。什么是“更高水平”？就是發(fā)展質(zhì)量的更高水平、人民生活的更高水平、城市地位的更高水平。不久前，李克強總理在天津考察時要求，天津作為我國北方最重要的港口城市，要在新一輪改革開放中爭當(dāng)領(lǐng)軍者、排頭兵。中央的殷殷厚望，改革的聲聲召喚，時代的滾滾洪流，為天津打開了機遇的窗口，也提出了嚴(yán)峻的課題。2014年，改革的新藍(lán)圖全面鋪開，我們再次面臨不進(jìn)則退的緊要時期。在這一關(guān)鍵節(jié)點上，市委全會深入貫徹中央戰(zhàn)略決策，科學(xué)研判形勢，樹立更高標(biāo)準(zhǔn)，確定了今年工作總體要求、目標(biāo)任務(wù)和主要舉措，對全面深化改革、推動轉(zhuǎn)型調(diào)整、搞好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了全面部署，對于統(tǒng)一全市人民思想行動，凝聚攻堅克難的強大合力，團結(jié)一致向前看，一張藍(lán)圖繪到底，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

每一個新年都是在寒風(fēng)中起步，每一次啟程都是走向繁盛的春天。改革再出發(fā)，天津爭當(dāng)排頭兵！

第五篇：用改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

用改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。改革開放30年來，我們黨在波瀾壯闊的改革開放實踐中，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進(jìn)的新的壯麗史詩，同時也與消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了堅決的斗爭。認(rèn)真總結(jié)改革開放以來我們黨反腐倡廉的理論與實踐，深刻認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)貫穿在整個改革開放過程中的必要性，對于我們在新的歷史起點上，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有十分重要的意義。

腐敗是私有制的產(chǎn)物，是人類社會的痼疾。改革開放以來，我們逐步實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、從封閉半封閉向全方位開放社會轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變過程中，各種消極腐敗現(xiàn)象容易滋生和蔓延。這就決定了我們黨必須始終與腐敗現(xiàn)象作斗爭，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于改革開放的全過程。

我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，腐敗的危害性是全方位的。對于一個執(zhí)政黨來說，如果不堅決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現(xiàn)象蔓延，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂，導(dǎo)致黨嚴(yán)重脫離人民群眾、失去人民

群眾的支持。我們要在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的過程中保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，就必須加強反腐倡廉建設(shè)。

改革開放越深入越要加強反腐倡廉建設(shè)。鄧小平同志在改革開放初期就指出：“我們自從實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟兩個方面的政策以來，不到一兩年時間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了”，“如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題”。在這個過程中，由于制度和機制的不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也會給腐敗現(xiàn)象滋生以可乘之機?！薄霸绞歉母镩_放，越要加強黨風(fēng)和廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭?！毙率兰o(jì)新階段，我們黨對反腐敗斗爭的形勢和任務(wù)的認(rèn)識更為清醒，胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“全黨同志一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗”。

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)以及黨的建設(shè)等各個方面站在了一個新的歷史起點上。從新的歷史起點出發(fā)奪取反腐倡廉建設(shè)的新勝利，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

第一，堅定反腐敗斗爭的信心和決心。正確認(rèn)識形勢，是深入開展反腐敗斗爭的基礎(chǔ)和前提。對于當(dāng)前的反腐敗斗爭形勢，我們必須看到兩個方面：一是成效比較明顯，必須堅定信心。通過這些年來反腐敗斗爭的深入開展，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，黨員違紀(jì)案件有所減少，人民群眾的滿意程度提高，要繼續(xù)堅定反腐敗必勝的信心。二

是要清醒地認(rèn)識到，形勢仍然嚴(yán)峻，必須堅定信心。我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以消除。反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題。我們要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，既要樹立憂患意識，增強緊迫感，又要堅定信心，樹立長期作戰(zhàn)的思想。

第二，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。奪取反腐倡廉建設(shè)的新勝利，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)今世界，各國的政治制度不同，反腐敗的模式也不盡相同。改革開放以來，我們逐漸形成的反腐敗模式是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治體制下建立的，本質(zhì)上是政黨主導(dǎo)型的反腐敗模式。這是對人類文明的一大貢獻(xiàn)。我們必須堅定不移地加以堅持。

第三，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到反腐倡廉建設(shè)中。科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想。反腐倡廉建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。一是反腐倡廉必須始終為促進(jìn)發(fā)展服務(wù)。要緊緊圍繞黨中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展的各項方針政策和重大決策部署，著力解決影響和干擾科學(xué)發(fā)展的突出問題，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的政治保障。二是堅持以人為本、執(zhí)紀(jì)為民?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。反腐倡廉工作要堅持以人為本，重視民意、關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)，堅決查處違紀(jì)案件。三是增強反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性。要全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。真正做到教育、制度、監(jiān)督并重，使反腐倡廉建設(shè)與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)。

第四，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)是黨的十七大提出的重要任務(wù)。作為黨的建設(shè)的一個重要組成部分，反腐倡廉建設(shè)必須與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。一是思想觀念要更新。當(dāng)前，反腐倡廉建設(shè)面臨許多前所未有的新情況新問題，需要我們用新的眼光審視、判斷和分析新形勢，以改革創(chuàng)新精神加強反腐倡廉建設(shè)的各項工作。二是創(chuàng)新體制、機制。在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，實現(xiàn)體制、機制和制度的改革創(chuàng)新，找出從源頭上防治腐敗的對策和辦法，不斷取得反腐倡廉建設(shè)的新成果。

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