第一篇：行政管理

第一章 導論

行政的含義：國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會事務和機關內部事務的活動 行政管理：行政機關及其行政人員對國家事務、社會事務和機關內部事務的計劃、組織、指

揮、協(xié)調、控制等的管理活動

1.基于“分權”學說的行政觀——“狹義行政觀”

三權分立：立法、行政、司法

2.基于“政治-行政 二分”的行政觀——“宏觀的行政觀”

政治與行政是分離的，政治是國家意志和利益的表達過程，行政是國家意志和利益的執(zhí)

行過程

3.基于管理功能的行政觀——“廣義的行政觀”

行政是所有公共部門和私人部門也包括非政府組織的行政事務管理活動

行政管理的構成要素：

1.行政權力

2.行政職能

3.行政組織

4.行政體制

5.行政管理方法

行政管理學產(chǎn)生的時代背景：19世紀末20世紀初

威爾遜——行政學研究先河的先驅者

古德諾——創(chuàng)立“政治”與“行政”的兩分法，“行政學之父”

懷特——出版了美國第一本大學行政學教科書，行政學正式問世的標志

威爾遜《行政學研究》的貢獻：

1.指出了建立行政學的必要性

2.厘清了行政學與政治學的關系

3.提出了行政學的目標和任務

4.指出了行政學的研究方法

5.對行政學的部分內容做了闡述

行政管理學的方法：

1.理論與實踐相結合2.比較研究的方法

3.綜合研究

4.案例分析

第二章 行政環(huán)境

行政環(huán)境的含義：指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內部環(huán)境 行政環(huán)境的構成：

1.自然環(huán)境：指在行政系統(tǒng)界限外、未經(jīng)人工制作存在的事物

2.社會環(huán)境：指在行政系統(tǒng)界限之外、直接影響行政系統(tǒng)活動并決定其興衰存亡的各種社

會要素的總和，可分為國際社會環(huán)境和國內社會環(huán)境

經(jīng)濟環(huán)境是行政系統(tǒng)外部環(huán)境中最基本的方面，是行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的最深層環(huán)境 物質生產(chǎn)和人口生產(chǎn)（或說生產(chǎn)力）的發(fā)展狀況對行政系統(tǒng)的影響

1.生產(chǎn)力發(fā)展狀況決定行政系統(tǒng)的存亡和性質

2.生產(chǎn)力發(fā)展狀況制約行政系統(tǒng)功能發(fā)揮和部門設置

3.生產(chǎn)力發(fā)展狀況提供了行政系統(tǒng)運行的物質基礎

4.人口的發(fā)展狀況影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能

國家制度包括國體和政體兩方面。國體是一個國家中最基本的政治制度，它體現(xiàn)了一個國家的階級性質

我國國務院是最高權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關，實行總理負責制

關于行政系統(tǒng)首腦權力的觀念對行政系統(tǒng)的影響

1.血統(tǒng)論的行政文化認為，行政首腦的權力來自世襲

2.唯意志論的行政文化認為，行政首腦的權力來自超人意志

3.法治論的行政文化認為，行政首腦權力來自人民委托，并通過體現(xiàn)民意的法律形式予以

確認

行政道德：是行政系統(tǒng)成員在行政管理過程中所遵循的調整個人之間、個人與行政系統(tǒng)及社

會之間的關系的行為規(guī)范

行政道德的觀念對行政系統(tǒng)的影響：

1.行政道德指導著行政系統(tǒng)成員的政治方向

2.行政道德制約著行政系統(tǒng)成員個人利益的實現(xiàn)程度

3.行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會地位

地理形狀影響國家的民族團結、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)的穩(wěn)定狀況

地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應的功能組織

地理環(huán)境決定論：

地理環(huán)境決定論是19世紀末20世紀初出現(xiàn)的一種政治理論，認為人是地球的產(chǎn)物，因此地理環(huán)境決定著人的一切；從經(jīng)濟、政治制度、文化價值觀念、乃至人的個性，都由地理環(huán)境決定?！?地理環(huán)境決定論”忽視了人類的主觀能動作用，是一種機械唯物論的觀點。其實，自然地理環(huán)境只是為人們滿足需要提供了條件和機會，而如何利用這些條件和機會，則要靠人的主觀能動性。因此，關于地理環(huán)境的作用，我們的觀點是影響論而不是決定論，是或然論而不是必然論。

第三章 行政職能

行政職能：行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮

什么作用的問題

行政職能的特點：

1.階級性與公共性

2.執(zhí)行性與強制性

3.多樣性

4.動態(tài)性

5.整體性

行政職能變化的原因：

1.國家性質發(fā)生變化

2.社會形勢任務發(fā)生變化

3.社會環(huán)境和體制的改變

4.科學技術的發(fā)展

行政管理的基本職能：

1.政治職能關于政治和民主

2.經(jīng)濟職能關于政府管理和組織社會經(jīng)濟建設的職能

3.文化職能關于全民思想道德建設以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣

播電視、文學藝術等方面的管理

4.社會職能社會保障、社會福利、社會公平、社會和諧

行政管理的運行職能：

1.決策職能

2.組織職能

3.協(xié)調職能

4.控制職能

西方國家的行政職能呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢：

1.行政職能擴大

2.政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調節(jié)職能趨于加強

3.政府宏觀調控、綜合協(xié)調職能強化與行政職能社會化同步進行

我國行政職能轉變的必然性、必要性：

1.政府職能轉變是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

2.政府職能轉變是適應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的需要

3.政府職能轉變是機構改革的重要前提和基礎

第四章 行政組織

行政組織：依據(jù)一定法律程序建立的、行使國家行政權力、管理社會公共事務的政府組織機

構實體

行政組織的基本要素：

1.組織目標

2.機構設置

3.人員構成4.權責體系

5.法規(guī)制度

6.物質因素

行政組織的特性：

1.政治性與社會性

2.法制性與權威性

3.系統(tǒng)性與動態(tài)性

行政機關與權力機關的區(qū)別：

我國的權力機關是在國家機構中居最高地位的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，而國務院是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，地方各級行政機關是地方各級權力機關的執(zhí)行機關。行政機關與權力機關間是從屬關系而不是平行關系。

行政機關與司法機關的區(qū)別：

人民法院是審判機關，依法獨立行使審判權，行政機關無權干涉其審判活動；

人民檢察院是法律監(jiān)督機關，依法獨立行使檢察權，行政機關也無權干涉其檢察活動。司法機關既無權管理國家政務，也不負管理國家政務的責任

行政組織的類型：

1.按工作性質分為： 領導機關、職能機關、輔助機關、咨詢機關

2.按行政層級分為：中央行政機關、地方行政機關

3.按隸屬機關分為：直屬機關和派出機關

管理層次和管理幅度的關系：

1.管理層次是等級層次，即行政機關中設置多少等級的工作部門，這應由工作量決定。高層—大政方針中層—具體操作基層—組織協(xié)調

2.管理幅度是一級行政機關或一名上級領導者直接領導和指揮的下級單位或工作人員數(shù)量

3.管理幅度與層次關系密切，一般情況下，幅度與層次成反比，加大幅度，層次就減少；

相反，縮小幅度則層次增多

行政組織體制：

1.根據(jù)最高決策人數(shù)首長制、委員會制、混合制

2.根據(jù)中央與地方的關系集中制、分權制、均權制中國——民主集中制

第五章 行政領導

領導是一個社會組織系統(tǒng)，包括領導者、被領導者和環(huán)境三個因素。領導者是在組織系統(tǒng)中發(fā)揮組織、決策、指揮、協(xié)調和控制功能的個人或集體；被領導者是按領導者的決策和意圖，為實現(xiàn)領導目標，從事具體實踐活動的個人或集團；環(huán)境是指獨立于領導者之外的客觀存在，是對領導活動產(chǎn)生影響的各種因素的總和。

行政領導：在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權威的領導者依法行使權力，為實現(xiàn)行政

管理目標所進行的組織、決策、指揮、控制等活動的總稱

行政領導職位的特點：

1.職位是以“事”為中心確定的2.職位設置有數(shù)量的規(guī)定性

3.職位本身有相對穩(wěn)定性

行政領導方式：行事領導者從事領導工作的風格和行為

幾種主要的領導方式：

1.從工作側重點角度劃分：重人式、重事式、人事并重式

2.從作用于行政人員的方式角度劃分：強制式、說服式、激勵式（最直接服務于提高領導

效能的領導方式）、示范式

行政領導藝術：行政領導者在領導活動中為達到一定得領導目標而靈活運用的技能和技藝 行政領導事務類型上的領導藝術：

1.授權藝術

2.用人藝術

3.處事藝術

4.運時藝術

行政領導者個人的素質結構：

1.政治素質

2.品德素質

3.知識素質

4.心理素質

5.能力素質

6.身體素質

行政領導班子的素質結構：

1.年齡結構

2.知識結構

3.能力結構

4.心理結構

5.閱歷結構

第六章 人事行政

人事管理：指組織運用一定的手段和方法，有效地把人的因素與物的因素合理地組織在一起，從而發(fā)揮他們各自的作用，實現(xiàn)組織管理目標

人事管理的職能：

1.招聘 2.調配3.培訓4.考核5.薪酬6.勞動關系管理

人事行政：政府行政機關的人事管理

2006年1月1日生效實施的《中華人民共和國公務員法》是我國第一部屬于干部人事制度管理總章程性質的法律

黨管干部是中國人事管理的基本原則

公務員：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員

公務員錄用：指國家有關機關按標準、通過法定方法和程序，從社會錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，并與其建立公務員權力和義務關系的行為 公務員錄用采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法

公務員考核的內容是德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績

公務員的獎懲分為：嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號

處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除

公務員的交流方式包括：調任—公務員職務關系的產(chǎn)生和消失

轉任—公務員系統(tǒng)內

掛職鍛煉

公務員退休：指公務員達到一定年齡，或由于喪失工作能力而根據(jù)國家的有關規(guī)定，辦理離

開工作崗位的手續(xù)，并享受相關待遇

第七章 行政倫理

行政倫理：執(zhí)政黨、國家機構、公共管理部門和國家公務員在社會生活領域，特別是公共行

政領域所應遵循的行為規(guī)范的總和

行政倫理的特點：

1.系統(tǒng)性2.政治性3.非營利性4.一定的強制性

行政倫理的功能：

1.中介功能

2.規(guī)范與約束功能

3.教育與塑造功能公共行政倫理的基本價值理念是公平、正義

4.保證與激勵功能方式：一是外在的道德激勵，由行政倫理的理想、榜樣、批評三要素

構成；二是內在的道德激勵，包含行政倫理上的成就感、認同感、尊嚴感、榮譽感

5.國家認同和民心凝聚功能

行政倫理規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別：

1.在內容上

行政倫理規(guī)范表現(xiàn)為道德義務和道德責任，而法律規(guī)范表現(xiàn)為法律義務和法律責任

2.在形式上

行政倫理規(guī)范通常以準則、規(guī)定等形式出現(xiàn)，而法律規(guī)范則主要通過成文法的形式表現(xiàn)

3.在制定程序上

行政倫理規(guī)范的制定程序遠不及法律規(guī)范的制定程序嚴格

4.在實施效果上

行政倫理規(guī)范主要是通過黨和政府的某一部門來執(zhí)行，違反行政倫理規(guī)范主要是受道義上的譴責，而法律規(guī)范由專門的執(zhí)法機關來負責，違反法律規(guī)范必然會帶來責任追究

第八章 行政監(jiān)督

行政監(jiān)督：指各類監(jiān)督主體依法對政府行政機關及其工作人員行使行政權力是否合法、合理

實施的監(jiān)察和督導活動

行政監(jiān)督的特點：

1.監(jiān)督主體的多樣性

2.監(jiān)督對象的特定性

3.監(jiān)督內容的廣泛性

4.監(jiān)督過程的公開性

5.監(jiān)督依據(jù)的法定性

行政監(jiān)督的內容：

1.監(jiān)督?jīng)Q策是否科學、合法

2.監(jiān)督行政管理是否合理、合法

3.監(jiān)督行政部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權力

4.監(jiān)督自由裁量權是否被違規(guī)濫用

行政監(jiān)督的類型：

1.以監(jiān)督主體的職責為標準

a.一般監(jiān)督

b.職能監(jiān)督

c.主管監(jiān)督

d.特種監(jiān)督

2.以監(jiān)督主體性質為標準

a.內部監(jiān)督

b.外部監(jiān)督

3.以監(jiān)督時間為標準

a.事前監(jiān)督b事中監(jiān)督c.事后監(jiān)督

4.以監(jiān)督行為為標準

a.合法性監(jiān)督b.合理性監(jiān)督

5.以監(jiān)督結果為標準

a.督促性監(jiān)督b.改進型監(jiān)督c.懲處性監(jiān)督

內部監(jiān)督體系：

1.一般監(jiān)督

2.專門監(jiān)督

3.行政復議

4.特種監(jiān)督

外部監(jiān)督體系：

1.權力機關監(jiān)督

指國家立法機關對行政管理機構及其活動實施的監(jiān)督，是有法律效力的最高層次的異體監(jiān)督

2.司法機關監(jiān)督

司法機關作為監(jiān)督主體對機構及其活動實施的強制性監(jiān)督活動

3.政黨監(jiān)督

4.社會監(jiān)督

社會輿論監(jiān)督：社會影響力大、迅速及時、覆蓋面廣以及公開透明等監(jiān)督特點

新聞媒體：通過公正、客觀、負有責任心的輿論監(jiān)督，對揭示行政管理工作的失誤，糾舉公務員的違法失職行為，評價公共決策，增強行政管理工作的透明度，消除官僚主義和腐敗現(xiàn)象等，起到無法代替和積極的監(jiān)督作用

第二篇：行政管理

集團門衛(wèi)制度出、入廠門須知

（1）集團公司員工進出本公司大門，必須佩戴員工證，否則門衛(wèi)有權糾正，對未戴員工

證的員工進行登記后，方能允許進出公司，并按有關規(guī)定罰款處理。

（2）外單位人員來公司聯(lián)系工作，必須持有效證件，在門衛(wèi)處進行登記后，方能進出公

司。

（3）所有進出公司的車輛（物資），必須接受門衛(wèi)的檢查，經(jīng)同意后方能進出。

（4）進入公司的車輛必須聽從門衛(wèi)的調度安排停放。

（5）任何人未辦理出門手續(xù)，不得攜帶物品出公司。

（6）上班時間內，公司員工嚴禁私事接待訪友。

（7）外單位人員未經(jīng)公司辦理手續(xù)，謝絕參觀、學習。

（8）嚴禁帶小孩進出公司。違章的處罰規(guī)定

（1）本公司員工進入公司大門，未佩戴員工證，除按公司規(guī)定罰款外，無員工證員工應

立即到人力資源部補辦員工證。

（2）外來人員，未經(jīng)登記私自進入公司，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，罰款50-100元。

（3）所有進出公司的車輛（含本公司車輛）拒不接受門衛(wèi)檢查者，罰款50-100元；態(tài)

度惡劣者，加倍處罰；逃避檢查者，將按500-1000元重罰。

（4）進入公司的車輛（含本公司車輛）不聽從門衛(wèi)的調動安排、停放者，規(guī)勸后立即改

正，給予批評；行為極不配合、態(tài)度惡劣者，罰款50-100元；給公司正常生產(chǎn)秩序造成混亂、交通堵塞者，按200-1000元罰款。

（5）任何人未經(jīng)允許私自攜帶物品出公司，按物品的正常價格五倍罰款，私自攜帶生產(chǎn)

物資出廠則視為偷盜，按公司有關規(guī)定處理，性質嚴重者移送司法機關。

（6）對違反以上各條規(guī)定的罰款，集團公司員工按有關規(guī)定處理；非集團公司人員的罰

款交集團公司或各單位財務部，并由財務部出具收據(jù)給被罰款人。

集團保安工作管理規(guī)定

保安人員擔任集團公司的執(zhí)勤和保衛(wèi)工作，肩負著維護集團公司的合法利益、公司形象和生產(chǎn)工作秩序的重任。集團保安人員必須嚴格紀律，忠于職守，遵守下列各項規(guī)定：保安人員守則

（1）遵守國家法律、法規(guī)和政策。

（2）服從命令，忠于職守，堅守崗位。

（3）保守國家和集團機密，維護集團合法權益，向各種違法和損害集團利益的行為作

斗爭。

（4）不準受賄瀆職，不得以任何借口損害集團合法利益。

（5）著裝整齊，言行文明，禮貌待人。

（6）糾正違章，按章辦事，不準刁難，不準打人罵人。

（7）對待違法犯罪分子，要敢于斗爭，善于斗爭。必要時，應有獻身精神。

（8）密切聯(lián)系群眾，熱心為群眾服務。值勤規(guī)定

（1）接到單位（部門）負責人下達的崗位命令后，應明確命令規(guī)定的保衛(wèi)目標、范圍

和應承擔的責任，按時到達崗位。

（2）到達崗位后，及時熟悉承擔的保安任務；必要時，還要與所在地區(qū)公安機關取得

聯(lián)系。

（3）嚴格執(zhí)行請示報告制度，執(zhí)勤開始與結束和執(zhí)勤中發(fā)生的違法、違間事件，均應

及時向上級報告，并按完成任務的時間和事故處理的程序作好執(zhí)勤記錄。發(fā)生重

大緊急事件，除及時報告外，應立即采取控制事態(tài)的現(xiàn)場措施。

（4）必須牢記火警、盜警和直屬上級領導等報警電話號碼和無線通訊呼號，以備應急。

（5）嚴格交接班制度。下班不接，上班不離。交接班時，應明確任務和上班遺留問題。3 失職處罰

（1）在工作中對客戶應禮貌執(zhí)勤、文明執(zhí)勤，應用文明語言，如因上述原因影響公司

形象者，罰款100元。

（2）外來人員、車輛、貨物必須按規(guī)定統(tǒng)一登記，出廠時應檢查，如發(fā)現(xiàn)漏檢或不檢

查者，罰款00-200元。

（3）保安人員在工作中應盡職盡責，如因玩忽職守造成公司損失的，視情節(jié)輕重處以

罰款、警告、開除，直至移送司法機關處理。

（4）保安人員有權扣留任何硬闖門崗者，對因此原因造成廠區(qū)秩序混亂的罰款

50-100元。

（5）上班遲到者一次罰款50元，全月累計三次者予以除名；遲到時間超過半小時（含

半小時）視為曠工，一次罰款200元，全月兩次予以除名。

（6）保安部人員嚴禁參與賭博，參賭金額十元以上（含十元），發(fā)現(xiàn)一次，罰款200

元，第二次予以除名。

（7）當班人員吃飯時間為30分鐘，且不能離開執(zhí)勤現(xiàn)場，如超過半小時，又離開執(zhí)

勤現(xiàn)場，第一次罰款200元，第二次予以除名。

（8）認真完成領導交辦的其它任務，不服從安排者，視情節(jié)輕重罰款10-100元。

集團收發(fā)室管理制度收發(fā)工作是指對通過郵政傳遞的各類信函、匯票、匯款、報刊等的收發(fā)工作。2 收發(fā)工作要按以下樣表實行登記制度。若收到集團員工的信件后應立即上板通報或通知收信人到收到室領?。粧焯?、匯款等應履行登記、交接手續(xù)。若收到集團的各類信件、報刊等，應立即交到集團辦公室，并履行登記、交接手續(xù)。5 不準私拆集團公司的他人信件，違者視情節(jié)輕重給予嚴肅處理，直至除名。違反上述各項（除第五條外）罰款50-100元。集團各單位設立收發(fā)室的，均按本制度執(zhí)行。本制度由集團辦公室負責解釋。

集團接待制度集團的接待工作包括對內和對外的接待工作。

2集團的接待工作由集團辦公室（或辦公室下設的接待辦）承擔，主要負責日常接待工作。3 接待禮節(jié)

（1）接待人員在接待來訪者時，應有良好的精神狀態(tài)，對客人要熱情，客人來訪時，應站

起問候，并請客人到接待室交談。

（2）若客人需要會見集團高層領導或有關部門負責人，則應先聯(lián)系同意接待后，再將客人

請到指定的地點。

（3）接待人員在向領導介紹客人時，應說明客人所在單位、職務（職稱）及姓名。在向客

人介紹領導時，應先介紹職位高的，職務相同時，應先介紹年紀大的。接待程序

（1）問明來客的身份、人數(shù)、來意、抵達時間，所乘交通工具是否要到站迎接。

（2）妥善安排需要接送、住宿的來賓。根據(jù)來賓的身份、人數(shù)、性別安排好住宿、伙食。

（3）待來賓住下后，前往問候并向其了解來訪意圖，商議活動日程。

（4）需要集團領導接見的，應及時向領導匯報，安排好會見時間、會見地點和陪同人員等。

（5）實施組織活動，協(xié)助有關部門和領導完成與來賓的商議、談判和合作工作，幫助安排

客人的參觀學習。

（6）若是上級機關檢查工作，還應安排好匯報會、座談會等。

（7）為客人訂購返程車船票，協(xié)助客人結算住宿帳目，派人送客。

（8）在接待過程中，要創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，樹立良好的企業(yè)形象。國內客人接待原則

（1）熱情友好，態(tài)度誠懇，充分表現(xiàn)對來賓的歡迎和重視。

（2）細致周到。接待外地來訪客人，應講普通話，主動介紹當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、住宿狀況、交通狀況；不要讓客人有受冷落感，做好有關領導與客人見面的安排工作。

（3）認真聽取對方提出的問題，通過合科規(guī)定的程序和方法辦好事務。

（4）實事求是，不夸大成績也不縮小問題。對無法解決的問題敬請對方原諒。

（5）接待規(guī)格有高規(guī)格接待、低規(guī)格接待、對等接待三種。視客人的職位、來意和與集團的關系而定。外事接待原則

（1）集團在外事接待工作中，應按照國家有關部門的規(guī)定執(zhí)行，對集團的介紹要統(tǒng)一口徑。

（2）接待外賓應重實效，而不能只講排場，鋪張浪費。

（3）在接待外賓過程中，既要熱情友好、服務周到，又不能崇洋媚外，奴顏婢膝。

（4）在接待外賓時，應新生他們的風俗習慣，以此安排外賓的住宿和日常生產(chǎn)。

（5）在接待外賓的過程中，要堅持內外有別，屬國家和集團的機密不得與外賓談論。

（6）對重要的外賓，要做好安全保衛(wèi)工作。接待標準

按財務部的有關規(guī)定執(zhí)行，決不準超規(guī)格、超標準接待。各單位、部門在各項業(yè)務接待工作中，應參照本規(guī)定執(zhí)行。本制度解釋權屬集團辦公室。

集團值班制度值班制度是根據(jù)集團的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作需要而制定。值班的范圍。

（1）集團辦公室（集團車隊、集團保安部）

（2）摩托車一、二、三、四廠

（3）發(fā)動機一、二廠

（4）產(chǎn)銷公司、新感覺公司、力帆進出口公司、新感覺進出口公司

（5）技術中心值班時間

（1）中午休息時間；

（2）下午下班后到晚上9點；

（3）董事長出國在外，值班時間是下午下班后到晚上11點。值班人員由各單位、部門根據(jù)自己的實際情況確定并實行輪流值班。若當天值班人員有事不能值班，由本人在值班人員內協(xié)調換班，若本人換班有困難時，由各單位辦公室協(xié)調值班人員。若違反上述規(guī)定和無正當理由不值班者，視其情節(jié)輕重，罰款20-100元。本制度由集團辦公室負責解釋。

集團公司總裁辦公會議制度

為了使集團的各項生產(chǎn)、經(jīng)營活動更加協(xié)調有序和高效推進，及時處理公司各種緊急重大問題和貫徹董事長指示，經(jīng)研究特建立以下辦公會議制度。開會時間：每月26-30日期間召開一次總裁辦公會議，視會議研究問題多少，掌握在兩小時以內，遇特殊情況，會議可提前或延后召開，也可以隨時通知召開會議。參加人員：各位副總裁、總工程師、總裁助理、巡視員，當次會議有關的集團職能部門負責人和總裁指定出席的其他人員。會議主持人：由集團總裁主持?？偛贸霾顣r，由集團常務副總裁或總裁指定的其他副總裁代為主持。會務：集團公室負責會議召集、考勤、記錄和擬定會議紀要。會議紀律

（1）應參會人員原則上得請假（出差例外），必須按時參加，不許遲到或路途退席。

（2）要研究的問題，必須在會前向集團辦公室書面提出，會上一般不得提出新問題。

（3）會議作為執(zhí)行性協(xié)調會，原則上不展開自由討論。

（4）發(fā)言應準確精煉，不允許離題發(fā)言。

（5）不允許重復發(fā)言。

（6）會上研究的問題要作出明確的決定，并在當天會后記載在擬定的會議紀要中下

達。

（7）各部門內部例行工作及問題，專題業(yè)務或技術問題，不牽涉到部門之間的協(xié)調的問題，一律不拿到會上來研究。

關于編寫企業(yè)大事記的若干規(guī)定

企業(yè)大事記是企業(yè)發(fā)展過程中重大事件的文字記載和真實反映，是編寫企業(yè)發(fā)展史的主要資料來源，也是企業(yè)文化建設的重要內容。企業(yè)大事記的編寫是企業(yè)行政秘書的主要職責之一。為此擬定以下大事記編寫的若干規(guī)定。編寫內容界定

（1）市級以上四大領導班子視察企業(yè)情況。

（2）重要外商、外賓來訪和洽談情況。

（3）企業(yè)最高領導出國、出席中央重大會議、活動等情況。

（4）企業(yè)參加各項重大商貿(mào)活動和社會活動，如展銷會、捐贈、表彰等活動情況。

（5）企業(yè)主辦的重要慶典、重會議、重要活動，如產(chǎn)品鑒定會、訂貨會、有重大決策的高層會議、重要文化體育活動等情況。

（6）企業(yè)季度、半年、全年總結和技術經(jīng)濟指標完成情況。

（7）企業(yè)經(jīng)營管理和建設發(fā)展上的重大舉措，如通過質量體系認證、重基建、技措、技改項目的開工、竣工及總結等情況。

（8）高級管理人員的任免事項和任命人員的簡歷，機構部門的設置和撤并等情況。

（9）其他重大事件，如天災人禍及其處理，處理的違法亂紀重大案例等。編寫體例要求

用記敘體，每事一記。每篇字數(shù)一般不超過300字，成稿后打印在固定格式上（見附表）。文字要求簡練、抓住要點，敘述客觀真實，不講套話空話，一般不作議論。每一件事時間、地點、參加人、主要內容四要素缺一不可，詳略得當，不生編杜撰。編核審定程序

（1）擬稿。一般由集團辦公室指定的擬稿人負責收集材料，進行擬稿，涉及專業(yè)技術性較強的事件，可由集團辦公室指定相關部門派人

第三篇：行政管理

行政管理

一類：

1.政府職能

政府職能是指政府在國家和社會中應承擔的職責以及所發(fā)揮的作用，也就是關于政府運用權力的范圍和程度的法律規(guī)定。政府職能即是人們對政府應當管什么，不應當管什么的基本理論認識，也是政府在國家和社會生活中的實際地位和作用的具體體現(xiàn)。2.中國政府的基本職能

基本職能包括三種：（1）對外交往的職能；（2）維護政治秩序的職能；（3）促進民主發(fā)展的職能。

3.行政管理體制改革

行政管理體制改革的任務和原則，就是權力不宜過分集中，著手解決黨政不分、以黨代政的問題，真正建立從國務院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)。從1980年到20世紀末，先后進行了4次大幅度的行政改革。4.行政監(jiān)管的基本形式

（1）行政引導，是指行政監(jiān)管主體根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，通過經(jīng)濟手段，如稅收、利率和匯率等，對市場主體的行為進行引導的一種監(jiān)管行為；（2）行政檢查，是指行政監(jiān)管主體對市場主體的行為是否合法、是否符合國家和社會的發(fā)展方向等進行檢查的一種監(jiān)管行為；（3）行政干預，是指行政監(jiān)管主體對有可能對國家和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的市場主體的行為進行直接干預的一種監(jiān)管行為；（4）行政協(xié)調，是指行政監(jiān)管主體對市場主體之間的糾紛進行協(xié)調的一種監(jiān)管行為。5.中央與地方關系的內涵

第一，中央政府對地方政府擁有控制權力；第二，地方政府對中央政府有服從的義務；第三，地方政府在本行政區(qū)域內依法自主決策和管理。6.行政效率

行政效率是指各級行政組織在它們的行政管理活動中所投入的工作量（包括人力、物力、財力、時間等等），與其所產(chǎn)生的有形無形管理效果之間的比率。從本質上說，行政效率是一種特殊的投入與產(chǎn)出的比率關系，是由行政管理所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益的綜合反映。

行政效率是質與量的統(tǒng)一，行政效率更重要的是體現(xiàn)在社會效益上，行政效率貫穿行政管理的全過程。

7.依法執(zhí)行的理論內涵

依法執(zhí)行是指行政機關必須在憲法、法律授予的權限之內，依據(jù)法定的實體和程序性規(guī)定行使行政執(zhí)行權力，履行職責。理論內涵包括：（1）職權法定；（2）程序合法；（3）行為規(guī)范；（4）承擔法律責任。8.行政信息溝通系統(tǒng)

二類

1、中國政府職能轉變的基本趨向是有限政府。

正確。職能轉變前的中國政府是全能型政府，即認為政府是無所不能的，相應地，政府也可以無所不包，社會需要什么，企業(yè)生產(chǎn)什么，甚至老百姓吃幾兩飯、穿幾尺布都由政府來管。但這種政府萬能的理念在現(xiàn)實的實踐面前被擊得粉碎，由于政府自身所掌握的信息和資源的有限，對如此復雜的社會需求，政府不可能都做出準確的預測和計算。所以，政府所管范圍必須有一定的限度，只管那些市場、社會力量管不好、管不了或不愿管的事。中國政府職能的轉變實際上就是重新定位政府的職能范圍，把那些社會能夠自我管理的事務交還給社會，1 把政府先前掌握的許多管理權力下放給社會。從中國政府職能轉變的歷史過程也可以看出，基本上就是政府職能日益收縮、市場和社會力量日益壯大的過程。

2、行政執(zhí)行與行政管理的含義相同。錯誤。行政執(zhí)行是指行政機關及公務員采取合法的行政方法和技術手段，行使職權實施行政決策，以實現(xiàn)決策目標的全部行政活動。它的起點一般是行政決策方案被決定采納之時，終點是決策目標的最后實現(xiàn)。行政管理是國家行政機關依法行使行政權力，對國家事務和社會公共事務進行的管理活動，從行政管理活動的性質看，它也是一種執(zhí)行活動，也就是執(zhí)行國家的法律即國家意志。但行政管理的執(zhí)行含義是從整個國家權力構成的角度來看，是一個大執(zhí)行的概念，既包括行政決策的制定活動，也包括決策付諸實施的行政執(zhí)行活動，還包括行政管理過程中的行政監(jiān)督活動。而行政執(zhí)行是把行政決策方案付諸實施，把決策目標變成現(xiàn)實的實踐過程。因此，行政執(zhí)行只是行政管理的執(zhí)行過程中的一個環(huán)節(jié)，是一個具體的行政管理的行為過程。行政管理的內涵遠比行政執(zhí)行要寬泛，如果把行政執(zhí)行同行政管理混同，把全部行政管理看成是具體的行政執(zhí)行過程，不僅思想認識是片面的，在實踐中也是有害的。

3、行政指令方法是保持行政管理體系完整統(tǒng)一的重要手段。正確。行政指令方法是指依靠行政機關和行政領導的權權力，通過強制性的行政指令和行政措施，直接對管理對象發(fā)生影響，按照組織的系統(tǒng)、層級進行管理的方法。行政指令方法以權威和服從為前提，對于下級機關和下級行政人員來說，上級的指令具有強迫性和越約束性，其行為不得違反指令的要求。如果違反指令，就會導致行政責任的發(fā)生，違反者要依據(jù)行政法規(guī)和行政紀律承擔相應的責任。

行政管理機關是一個復雜而龐大的系統(tǒng)，在這個大系統(tǒng)中，如果沒有一個集中統(tǒng)一的意志，沒有統(tǒng)一的指揮和行動，就難以形成一個統(tǒng)一的整體，難以實現(xiàn)行政管理活動的完整性。行政指令由于具有強制、直接、具體和垂直等特點，因而能夠實現(xiàn)政令的集中統(tǒng)一。行政管理面臨的社會問題各種各樣，社會關系形形色色，在社會的不斷發(fā)展中出現(xiàn)新問題、新情況，行政機關能夠有針對性地運用行政指令處理各種特殊問題。

4、政企分開是政府職能轉變的核心內容。正確。中國政府的全能型表現(xiàn)的突出特點就是對企業(yè)的干預，所謂計劃經(jīng)濟指的主要是對企業(yè)的計劃，即企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，產(chǎn)品價格甚至企業(yè)購買什么樣的設備等都必須按照政府的計劃進行。政府對企業(yè)的干預嚴重束縛了企業(yè)的手腳，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。發(fā)展市場經(jīng)濟，必須讓企業(yè)成為自主經(jīng)營的市場主體，必須改革政府全面干預企業(yè)的局面。轉變政府職能的中心內容就是政企分開。5、1978年，黨的十一屆三中全會提出了建立強有力的政府工作系統(tǒng)的任務。

錯誤。1978年，黨的十一屆三中全會召開，揭開了改革開放和現(xiàn)代化建設的新的歷史發(fā)展時期的序幕。行政管理也進入了以改革為基本特征的發(fā)展時期。1980年，中央政治局擴大會議決定啟動行政管理體制改革的進程。鄧小平發(fā)表了《黨和國家領導制度的改革》的重要講話，明確提出了行政管理體制改革的任務和原則，這就是權力不宜過分集中，著手解決黨政不分、以黨代政的問題，真正建立起從國務院到地方各級政府從上至下的強有力的工作系統(tǒng)。

6、優(yōu)化公務員素質結構是提高行政效率的核心。

優(yōu)化公務員素質結構，包括行政管理領導者和一般公務員的思想覺悟、知識水平、行為能力和品德修養(yǎng)等。任何行政組織，如果沒有素質較高的領導者，就不會有高質量的行政決策和高效能的行政過程，也就不會有高效率的行政管理活動。提高領導者素質，必須建立和健全科學的干部選拔任用制度，形成能者上、平者讓、庸者下的良好風氣；同時，領導者也要加強自身修養(yǎng)，提高行政領導藝術。提高一般公務員的素質，要特別注重加強公務員為公眾服務意識的培養(yǎng)，增強服務社會的責任，提高職業(yè)道德水準。要克服目前重使用輕培訓的狀 2 況，加強行政人員的業(yè)務知識和專業(yè)技能的培訓。要進一步精簡優(yōu)化公務員隊伍，公開招考、錄用新人、更新公務員隊伍；同時，還應當有選擇地借鑒公司制人力資源管理的先進經(jīng)驗，在繼續(xù)教育培訓、競爭任用、激勵獎懲等方面有所突破，以激活公務員的工作熱情和內在潛能，提高行政效率。

7、電子政務是以計算機網(wǎng)絡技術為基礎的政府辦公系統(tǒng)。定義不全面。電子政務是以電子技術和計算機網(wǎng)絡技術為基礎，將政府職能的實施納入全新的信息化工作流程。包括三個組成部分：一是政府內部之間的電子化和網(wǎng)絡化辦公；二是政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡而進行的信息共享和實時通信；三是政府部門通過網(wǎng)絡和公眾之間進行的信息交流。

8、扁平組織也就是人性化的組織形式。

正確。扁平組織是行政管理組織的一種類型，產(chǎn)生于20世紀30年代，以當時正在興起的人性管理學說和行為主義科學為理論基礎，否定科學主義管理學派和“官僚制”組織學說的合理性。扁平組織的基本特征是減少組織層次，組織領導和組織的具體執(zhí)行人員直接聯(lián)系，交換意見，并賦予一般行政人員更大的自主性。強調建立互信、分擔責任，擴大工作范圍、重視結果和威信外部化。有的組織者把這種組織類型稱作“人性化”組織形式。

9、在市場經(jīng)濟條件下，政府的行政管理行為不可避免地具有獲利性特點。錯誤。以最小的投入獲取最大的收益，這是社會經(jīng)濟活動中每一個行為主體追求的最終也是唯一的目標。市場機制就是通過價格、競爭、效率和利潤等經(jīng)濟因素，引導市場主體理性地進行生產(chǎn)、交換、分配和消費活動，在使自己的利益獲得滿足的同時增加社會福利。因此，獲利是市場主體行為的基本準則。但政府作為掌握國家權力的社會公共組織，它的行為準備是社會公正，因此，政府不能介入存在競爭性的利益實現(xiàn)過程，而那些非競爭性也就是非獲利性，但社會生活不可缺少的公共性物品，必須由政府負責向每一個社會成員提供。這就決定了在市場經(jīng)濟體制中，政府的施政行為不能與自己的利益實現(xiàn)直接連接，也不應同具體的產(chǎn)值、利潤、福利等利益實現(xiàn)要素的產(chǎn)生過程結合。否則，就會使市場競爭失去公正性，扭曲市場主體只求利益最大化的經(jīng)濟行為。

三類

1、中國完善決策機制的基本任務

2、學習研究中國行政管理的意義

3、中國行政管理組織的設置原則

4、中國推行電子政務的基本思路

5、中國依法行政的基本要求

6、中國公務員制度的創(chuàng)新和發(fā)展

第四篇：行政管理

《國家公務員制度》形成性考核冊

作業(yè)一，四、簡答題。3簡述我國建立和推行職位分類制度應循環(huán)的原則。答第一，兼顧原則。中國公務員分類制度兼顧吸收了不同分類制度的優(yōu)點。

因為職位分類、品位分類都有各自的優(yōu)點，但又都存在一些不足。在現(xiàn)代社會經(jīng) 濟條件下，實行職位分類為主，應當兼顧吸收品位制的一些優(yōu)點。所謂職位因素 與品位因素兼顧，主要體現(xiàn)在“人、事結合，分步評價”上，即將職位分類不重 視人的因素，僅根據(jù)職位的工作性質、繁簡難易程度、責任大小來決定每一職位 上任職人員的歸級列等，改進為在進行職位評價的同時，對職位上的任職人員的 品位因素也進行評價，以兩種評價的綜合結果最后來確定每一職位任職人員的列 等歸級。此外，公務員分類制度應當考慮我國地域廣闊、中央與地方和沿海與內 陸地區(qū)的差異大的特點，必須兼顧全國地區(qū)之間的不平衡，兼顧中央行政機關與 地方行政機關之間的差別

第二，適用原則。公務員分類是一項十分浩繁的工作，特別是職位分類制

度，分類結果要具體到每個層次、每個工作崗位和每個公務員個人。因此，世界 各國公務員分類制度繁簡不一，但從多數(shù)國家看，還是比較繁瑣的。我國公務員 隊伍十分龐大，層次多、地域廣、差異大；政治體制改革和行政機構改革還在不 斷探索階段，國家行政機關機構、編制、職能、崗位和人員還不是很穩(wěn)定，整個 社會保障機制也處在建立和不斷完善階段。因此，在考慮公務員分類制度科學性 和先進性的同時，要充分考慮適用性、操作性和簡便性。

第三，動態(tài)原則。根據(jù)世界各國實行公務員制度經(jīng)驗看，實行任何一種分類

制度，都不上始終不變的。美國最初實行職位分類制度，但進入 80 年代又通過吸 收品位分類制度的優(yōu)點，進行公務員制度改革。英國最初實行品位分類制度，但 進入 70 年代，又通過學習美國的職位分類制度，對品位分類制度進行了改革。中 國公務員分類制度還處于暫行階段，隨著經(jīng)濟、社會和國家形勢的發(fā)展，分類制 度也會進行不斷調整，不斷完善，因而現(xiàn)行的分類制度是在保證科學性和先進性 的前提下，盡可能在滿足當前需要的同時，為未來的改善、完善留下足夠的空間。第四，法治原則。實行分類的目的之一，就是為了對公務員實行規(guī)范化、標準化和制度化管理。分類是一項重要的基礎性工作，它有一 套嚴格的程序和比 較科學的操作方法，凡涉及公務員分類的規(guī)范性文件都應當由國家統(tǒng)一制定，統(tǒng) 一發(fā)布，依法對公務員職位分類進行管理

第五篇：行政管理

單選題

1.按照里格斯的劃分，衍射型的公共行政模式存在于

（工業(yè)社會）。

2.對于現(xiàn)代組織來說，組織設計和發(fā)展的基本依據(jù)是

（組織的戰(zhàn)略目標）

3.非執(zhí)政黨和非國家機關對行政行為的監(jiān)督稱為（社

會監(jiān)督）。

4.各種管理理論的區(qū)別，大都可以歸結為（對人的理

解不同）

5.根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的（30）天內報有關部門備案。

6.公共行政的首要特點是它的（公共性）。7.古典管理理論把人看做是僅僅為了追求物質利益

而工作的（經(jīng)濟人）

8.美國的文官委員會、日本的人事院等機構屬于（部

外制）類型。

9.目標管理方法是（德魯克）于20世紀50年代，應

用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。

10.稅收制度的核心內容是（稅法）。

11.為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為（追

蹤方案）

12.我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領導者的制度

屬于（選任制）。

13.行政體制的核心問題是（行政權力的劃分、公共組

織設置、政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權的配置）。

14.行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關鍵的環(huán)節(jié)是

（糾正偏差）。

15.1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學

教科書（《行政學導論》）。

16.在管理思想史上，泰羅被譽為（科學管理之父）17.組織文化包括組織觀念、法律意識、道德感情和價

值觀等，其中（價值觀）是組織文化的核心。18.政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是（自由資本主義）。

19.忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是（行政道

德）的核心內容。

20.《中華人民共和國公務員法》正式施行于（2006年

1月1日）多選題

1.傳統(tǒng)公共行政學時期的主要組織理論學派有（泰勒的科學管理組織理論；韋伯的官僚制組織理論；法約爾的行政管理學派的組織理論）。

2.從我國的實際情況出發(fā)，在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有（直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場不足的職能；規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；對經(jīng)濟進行宏觀調控的職能，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；管理國有資產(chǎn)的職能）。3.公共行政學的特點是（公共行政學是一門交叉學科

和邊緣學科；公共行政學是應用性的學科；公共行政學是政治性較強的學科；公共行政學研究的廣泛性；公共行政學的發(fā)展性）。

4.構成一個國家公共行政政治環(huán)境的因素主要有（政

治制度；政黨制度；階級狀況；法律制度；政治文化）。

5.領導作風理論以權力定位為基本變量，把領導者在領導過程中表現(xiàn)出來的極端行為劃分（民主式的領導作風；放任自流的領導作風；專制式的領導作風）類型。

6.社會監(jiān)督的主體是（政協(xié)；各民主黨派；各社會團

體；新聞機構；公民個人）。

7.西方各國國家公務員制度的共同之處主要是（公開

考試、擇優(yōu)錄用；嚴格考核、功績晉升；政治中立、職務常任；人事分類、依法管理）。

8.現(xiàn)代行政決策體制應該包括（領導決策系統(tǒng)；公民

磋商與參與系統(tǒng)；專家咨詢系統(tǒng)；信息支持系統(tǒng)）。9.行政組織內部的協(xié)調可以分為（層級結構的協(xié)調；

橫向部門之間的協(xié)調；各種資源的協(xié)調；人際關系的協(xié)調）。

10.以行政權力的劃分作為標準來進行分類，可以把行

政體制分為（中央政府體制；地方政府體制；行政區(qū)劃體制）。