第一篇：區(qū)發(fā)改委主任在全區(qū)十一五規(guī)劃中期評(píng)估會(huì)議上的講話

區(qū)發(fā)改委主任在全區(qū)十一五規(guī)劃中期評(píng)估會(huì)議上的講話

適應(yīng)新形勢(shì) 謀劃新發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作

區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)主任 王俊濤

2008年3月4日

同志們：

今天，區(qū)政府在這里召開全區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作會(huì)議，其主要目的是及時(shí)總結(jié)“十一五”規(guī)劃前兩年實(shí)施過程中取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣好的做法，進(jìn)一步理清下一階段工作思路，科學(xué)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“兩年過半、四年基本完成、五年全面完成”《規(guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)會(huì)議安排，我先講三個(gè)方面內(nèi)容。

一、強(qiáng)化管理，責(zé)任落實(shí)，“十一五”規(guī)劃實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)

我區(qū)實(shí)施“十一五”規(guī)劃已有兩年多時(shí)間，從運(yùn)行的總體情況看，規(guī)劃的實(shí)施得到了區(qū)各有關(guān)部門的重視，規(guī)劃實(shí)施效果比預(yù)期要好，全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正朝著“十一五”規(guī)劃目標(biāo)有計(jì)劃、有步驟地順利推進(jìn)，現(xiàn)將規(guī)劃實(shí)施情況簡(jiǎn)要總結(jié)如下：

一是規(guī)劃實(shí)施總體目標(biāo)好于預(yù)期?！笆晃濉币?guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、改革開放、科技創(chuàng)新、人口資源環(huán)境、公共服務(wù)6大類23項(xiàng)目標(biāo)總體實(shí)施順利，2010年實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)。2006年－2007年全區(qū)GDP年均增長(zhǎng)16.5%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)37.5%，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)14%、12%，分別超

過規(guī)劃目標(biāo)的3.5、19.5、4和2個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)實(shí)際利用外資1.4億美元，完成規(guī)劃目標(biāo)的70%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面、城市綠化率已分別達(dá)100%、40%以上，均已提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃中提出的和諧海陵公共服務(wù)信息平臺(tái)、老小區(qū)綜合整治、安居工程、就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)群體服務(wù)保障等一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目正逐步實(shí)現(xiàn)。

二是規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利。本次“十一五”規(guī)劃把空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、城市特色作為規(guī)劃編制的著力點(diǎn)。按照“十一五”規(guī)劃要求，“聯(lián)動(dòng)打造五大板塊，整體提升城市功能”的空間布局實(shí)施順利。區(qū)政府相繼啟動(dòng)了城北地區(qū)綜合整治、工業(yè)集聚、綠色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)集聚、城北物流和濟(jì)川－梅蘭商住區(qū)建設(shè)。特別是把城北地區(qū)改造列入政府重點(diǎn)工作，兩年來完成了肉聯(lián)廠東側(cè)地塊、招賢新村等舊城改造拆遷工作，森園路、東風(fēng)路北延、江洲北路拓寬等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程已相繼實(shí)施，累計(jì)完成城建投入50.35億元，拆除房屋9243戶、57.95萬(wàn)平方米。碧桂園、天達(dá)佳園、稻河灣等舊城改造項(xiàng)目正加快實(shí)施，打造城北城區(qū)適宜居住人居環(huán)境的目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。海陵工業(yè)園區(qū)“四橫五縱”道路框架實(shí)現(xiàn)大貫通，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房28萬(wàn)平方米，工業(yè)集聚效應(yīng)加快顯現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園被認(rèn)定為“省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，逐步形成“綠色環(huán)境”、“綠色技術(shù)”、“綠色產(chǎn)品”為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。金鷹國(guó)際、蘇果超市、國(guó)美電器、蘇寧電器、五星電器等一批外來商貿(mào)品牌企業(yè)相繼落戶我區(qū)，中百一店成功進(jìn)行了西擴(kuò)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，財(cái)富廣場(chǎng)建設(shè)順利，主城區(qū)商貿(mào)核心商圈已基本形成，西壩口商圈年商品銷售額已達(dá)20億元，區(qū)域輻射功能顯著增強(qiáng)。

三是規(guī)劃實(shí)施責(zé)任到位。去年4月份，區(qū)政府成立了規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施海陵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的意見》?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)了以專項(xiàng)規(guī)劃的編制落實(shí)推動(dòng)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，以年度計(jì)劃的完成確?！兑?guī)劃綱要》目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，以部門任務(wù)的完成保證《規(guī)劃綱要》的推進(jìn)，對(duì)《規(guī)劃綱要》中提出的約束性目標(biāo)、重要的預(yù)期性目標(biāo)、30項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)和50件為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了分解和明確，使規(guī)劃綱要明確的任務(wù)落實(shí)到部門、落實(shí)到年度，并把“十一五”規(guī)劃年度任務(wù)目標(biāo)納入?yún)^(qū)“三個(gè)文明”考核體系，強(qiáng)化了對(duì)“十一五”規(guī)劃的跟蹤督查。

二、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的重要意義

一是中期評(píng)估工作對(duì)圓滿完成“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)具有重要意義?！笆晃濉币?guī)劃，是我區(qū)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期的中長(zhǎng)期規(guī)劃，總體上是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的規(guī)劃，有些任務(wù)是對(duì)政府部門提出的工作要求，需要各部門運(yùn)用公共資源努力完成;有些任務(wù)需要各部門采取切實(shí)有效的政策措施，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為方向加以完成。通過中期評(píng)估，有利于實(shí)現(xiàn)從“重規(guī)劃、輕實(shí)施”到“規(guī)劃與實(shí)施并重”的轉(zhuǎn)變；有利于新一屆政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，作出相應(yīng)調(diào)整；有利于政府工作制度化、規(guī)范化；有利于各部門對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；有利于各部門進(jìn)一步加大工作力度，保證“十一五”規(guī)劃的順利完成。

二是中期評(píng)估工作是規(guī)劃本身的需要。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是政府宏觀調(diào)控的導(dǎo)向性手段，從五年規(guī)劃綱要的特性--綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性分析，反映出中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)的遲鈍，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)觀。如不及時(shí)調(diào)整，就有失效的可能，就有悖于五年規(guī)劃的地位和作用；當(dāng)然，五年規(guī)劃編制也可能存在缺憾，影響它的作用發(fā)揮，有必要彌補(bǔ)缺憾而做出調(diào)整。在歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和印度這樣的發(fā)展中國(guó)家以及世界銀行等國(guó)際組織，對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和政策的評(píng)估已經(jīng)形成一種制度和慣例，成為規(guī)劃和政策制定、實(shí)施過程中的重要組成部分。通過兩年多規(guī)劃實(shí)施情況，我們不難發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有些新情況要求規(guī)劃作出相應(yīng)調(diào)整。比如：高中教育已經(jīng)全部上劃，與規(guī)劃提出的“高中內(nèi)涵提升”的要求已經(jīng)矛盾；社區(qū)建設(shè)方面“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建已改為“和諧社區(qū)”創(chuàng)建；特別在黨的十七大召開后，根據(jù)關(guān)注

民生，建設(shè)更高水平小康社會(huì)的新要求，我們是否有需要調(diào)高的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)事業(yè)指標(biāo)等等，這些都需要認(rèn)真的評(píng)估和研究。只有通過評(píng)估，才可以找出規(guī)劃實(shí)施中存在的問題和原因，對(duì)不適應(yīng)環(huán)境變化的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修訂，有針對(duì)性地采取新的政策措施。

三是中期評(píng)估是政府改進(jìn)管理與決策的重要工具。評(píng)估就如一面鏡子，能直接反映出一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門乃至一個(gè)管理與決策系統(tǒng)的狀況。借助于評(píng)估機(jī)制和公開、公示制度，可以加強(qiáng)與公眾的溝通，更好地接受社會(huì)的監(jiān)督和激勵(lì)，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)公共管理向績(jī)效導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。通過對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估和調(diào)整，可以發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)規(guī)劃和政策的實(shí)施效果，有利于提高規(guī)劃宏觀管理水平，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的制度保障，達(dá)到以評(píng)促改、以評(píng)促管、以評(píng)促建。

四是中期評(píng)估是人大常委會(huì)《監(jiān)督法》的要求。依據(jù)《監(jiān)督法》，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)安排聽取和審議政府的中期評(píng)估報(bào)告，規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，調(diào)整方案要提請(qǐng)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

三、創(chuàng)新思路，務(wù)求實(shí)效，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作

“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到政府各部門和各類市場(chǎng)主體，涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，評(píng)價(jià)資源豐富，時(shí)間跨度大，執(zhí)行周期長(zhǎng)，不確定因素較多，這些特點(diǎn)給中期評(píng)估工作帶來了一定的困難，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，建議在中期評(píng)估中重點(diǎn)把握以下幾方面內(nèi)容：

1、把握此次中期評(píng)估的原則和要求。

評(píng)估的原則：中期評(píng)估工作應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保證評(píng)價(jià)活動(dòng)依據(jù)客觀事實(shí)，做出科學(xué)的評(píng)價(jià)。

評(píng)估的要求：要力求做到“三結(jié)合”、“一銜接”、“一準(zhǔn)確”?！叭Y(jié)合”是指：一是評(píng)估主體要內(nèi)與外相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)客觀性。按照“誰(shuí)主編、誰(shuí)評(píng)估”的原則，評(píng)估以規(guī)劃任務(wù)責(zé)任部門為主，同時(shí)適當(dāng)吸收社會(huì)專家參與。既發(fā)揮部門的職能作用，又充分調(diào)動(dòng)社會(huì)專家參與規(guī)劃的積極性。二是評(píng)估方法要定量與定性相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)科學(xué)性。評(píng)估既要對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)等的完成和執(zhí)行情況有一個(gè)綜合的定性評(píng)估，又要對(duì)一些重要目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況作出定量分析，增強(qiáng)科學(xué)性。三是評(píng)估內(nèi)容要重點(diǎn)與全面相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)操作性。評(píng)估既要全面又要突出重點(diǎn)，既要對(duì)規(guī)劃總體推進(jìn)情況等進(jìn)行全面評(píng)估，又要對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估?！耙汇暯印笔侵冈u(píng)估內(nèi)容與新一屆政府工作目標(biāo)的銜接。根據(jù)區(qū)十四屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出的今后五年工作的總體要求，作相應(yīng)的調(diào)整。這既體現(xiàn)了政府工作的繼承性和連續(xù)性，又體現(xiàn)了政府工作的開拓性和創(chuàng)造性。為此，在評(píng)估工作中，要特別注意規(guī)劃期和政府任期的銜接，把“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作和實(shí)現(xiàn)新一屆政府的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)。“一準(zhǔn)確”是指評(píng)估報(bào)告應(yīng)力求語(yǔ)言準(zhǔn)確、文字精煉。盡可能采用量化指標(biāo)，同時(shí)要與周邊地市進(jìn)行比較，以便客觀全面地反映和衡量我區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際情況。對(duì)下一步的建議觀點(diǎn)明確，思路清晰，針對(duì)性強(qiáng)。

2、把握此次中期評(píng)估的重點(diǎn)。

中期評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容是：《規(guī)劃綱要》提出的五大板塊建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、改革開放、科技創(chuàng)新、人口資源環(huán)境、公共服務(wù)六大類目標(biāo)實(shí)施情況。具體包括五個(gè)方面：一是《規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo)任務(wù)的完成情況和主要成效；二是泰海政發(fā)［2007］71號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施海陵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的意見》中明確的6大類30項(xiàng)目

標(biāo)，50項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況；三是完成《規(guī)劃綱要》采取了哪些政策和改革措施；四是完成各項(xiàng)任務(wù)和落實(shí)各項(xiàng)政策措施存在的主要問題及其原因分析；五是結(jié)合新形勢(shì)、新要求，提出規(guī)劃需要調(diào)整和修訂的內(nèi)容及政策建議。

3、把握評(píng)估評(píng)估報(bào)告的基本格式。

規(guī)劃評(píng)估報(bào)告格式原則上不作要求，我們也參考了一些其他地區(qū)的做法，經(jīng)考慮，建議我區(qū)各個(gè)部門的評(píng)估報(bào)告由六部分組成：（1）導(dǎo)言。因?yàn)槭鞘状卧u(píng)估，有必要對(duì)評(píng)估的概念、由來以及這次規(guī)劃評(píng)估的特點(diǎn)、范圍等作一初步交待。（2）基本結(jié)論。之所以把基本結(jié)論置于報(bào)告前部，這既是對(duì)評(píng)估報(bào)告體例的探索，也是開門見山，給以總體的把握?？梢苑譃橐韵虑闆r提出評(píng)估結(jié)論：進(jìn)展超前、可以提前完成的；進(jìn)展良好、可以如期完成的；進(jìn)展較慢、需要加快推進(jìn)的；情況變化、難以完成需要調(diào)整的。對(duì)后兩種情況，要尋找原因、存在問題并提出下一步發(fā)展思路。（3）各規(guī)劃中提出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)執(zhí)行情況評(píng)估。

（4）主要任務(wù)實(shí)施情況評(píng)估。對(duì)規(guī)劃綱要的任務(wù)部分，采取定性與定量相結(jié)合的方法，進(jìn)行全方位的評(píng)估。（5）規(guī)劃評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)。（6）改進(jìn)規(guī)劃修訂和實(shí)施的建議。以上這六部分相互聯(lián)系，構(gòu)成評(píng)估報(bào)告的體系。

4、規(guī)劃評(píng)估的組織分工。

“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作由區(qū)發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門分工協(xié)作。發(fā)改委將在各有關(guān)部門按分工提交的評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，匯總形成《海陵區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》（送審稿）報(bào)區(qū)政府審定。

5、評(píng)估工作進(jìn)度的總體安排。

本次中期評(píng)估工作根據(jù)9月份向人大常委會(huì)提交評(píng)估報(bào)告的要求，我們采取了時(shí)間倒逼機(jī)制，總體安排如下：

（1）3月底前，各部門啟動(dòng)評(píng)估工作。成立評(píng)估工作班子，開展基礎(chǔ)工作，制訂評(píng)估方案，列出所需評(píng)估的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。

（2）5月底前，各部門完成評(píng)估報(bào)告報(bào)送區(qū)發(fā)改委。

（3）7月中旬，區(qū)發(fā)改委在綜合各部門評(píng)估報(bào)告并征求社會(huì)專家和各部門意見的基礎(chǔ)上，形成《關(guān)于海陵區(qū)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告》（送審稿），報(bào)區(qū)政府。

（4）9月份，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)討論通過后，提交區(qū)人大常委會(huì)審議。

最后，對(duì)今年“十一五”規(guī)劃考核有關(guān)情況進(jìn)行簡(jiǎn)單說明。全區(qū)“十一五”規(guī)劃工作已納入?yún)^(qū)“三個(gè)文明”考核體系。今天我們印發(fā)了一張表，已發(fā)到在座各位領(lǐng)導(dǎo)。請(qǐng)各責(zé)任部門根據(jù)泰海政發(fā)［2007］41號(hào)文件要求，明確2008年本部門“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)、為民辦實(shí)事項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)度以及此次中期評(píng)估工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人，于3月10前反饋給區(qū)發(fā)改委綜合科（聯(lián)系電話：86243183、傳真：86221735）

同志們，開展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作對(duì)順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)意義重大。各部門各單位要積極行動(dòng)起來，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“率先全面達(dá)小康”目標(biāo)，建設(shè)和諧美好新海陵作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：市發(fā)改委主任在市十一五規(guī)劃工作會(huì)議上的講話

文章標(biāo)題：市發(fā)改委主任在市十一五規(guī)劃工作會(huì)議上的講話

這次全市“十一五”規(guī)劃編制工作會(huì)議的中心議題是全面貫徹十六屆三中全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，安排部署我市“十一五”規(guī)劃編制工作。對(duì)開好這次會(huì)議市委、市政府非常重視,一會(huì)兒_常務(wù)副市長(zhǎng)還要作重要講話。下面，我就“十一五”規(guī)劃編制工作講三點(diǎn)意見。

一、用科學(xué)發(fā)展觀正確分析面臨的新形勢(shì)

運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，正確分析和準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的形勢(shì)，是研究發(fā)展戰(zhàn)略和制定規(guī)劃的重要前提。黨的十六大提出，要緊緊抓住新世紀(jì)前二十年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，并且提出有條件的地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。按照率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，市委八屆三次全會(huì)確定了新世紀(jì)前十年“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和五大戰(zhàn)略舉措,“十一五”期間正是實(shí)現(xiàn)第二步、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。2003年,我們順利實(shí)現(xiàn)了“三步走”第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，人均GDP達(dá)到3126美元，按照世界銀行劃分的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了中上等收入國(guó)家水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP3000美元到6000美元是一個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速成長(zhǎng)階段的“黃金發(fā)展時(shí)期”，主要特征：

1、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造龐大的需求。在人們的溫飽問題解決后，消費(fèi)需求將從為“生存”轉(zhuǎn)向求“發(fā)展”、求“享受”。城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)將逐步從舒適型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民的消費(fèi)也將從側(cè)重量的增加，轉(zhuǎn)向注重質(zhì)的提高和品種的增加。近幾年，我市住宅、汽車、電信、旅游、教育、文化娛樂、醫(yī)療保健等的消費(fèi)持續(xù)升溫。居住、交通和通訊、醫(yī)療保健和娛樂教育文化用品4項(xiàng)支出占人均消費(fèi)性支出的比重從1997年的20.5提高到2003年的46，平均每年上升4.2個(gè)百分點(diǎn)。恩格爾系數(shù)由1997年的46.7下降到37.7，平均每年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)加快升級(jí)的新階段。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的供給基礎(chǔ)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)必然推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整和升級(jí)。無(wú)論是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，都將發(fā)生極其深刻的變化。農(nóng)業(yè)方面，近幾年，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，糧經(jīng)比由1997年的3.4:1調(diào)整為目前的1:1。為適應(yīng)人們生活需求的高層次和多樣化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量大大改善，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及綠色產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。工業(yè)方面，六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)到68.5，對(duì)整個(gè)工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到79.2。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重點(diǎn)正從以量的擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向以上水平為主，工業(yè)化的進(jìn)展更多地體現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)品的消耗降低、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品種改善、質(zhì)量提高和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)方面，2003年，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重已達(dá)到45.5，就業(yè)比重達(dá)到42。一方面，體現(xiàn)生活質(zhì)量的教育、文化、旅游、體育、醫(yī)療保健等高層次服務(wù)需求日益旺盛；另一方面，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的金融保險(xiǎn)、物流配送、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求快速擴(kuò)大。

3、城市化進(jìn)程加快，將為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更廣闊的空間。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，人均GDP3000美元至6000美元時(shí)，城市化率應(yīng)達(dá)到80左右。目前我市整體城市化率已達(dá)到75以上，農(nóng)村城市化率為41.5。近幾年，每年都有13萬(wàn)左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，預(yù)計(jì)到2010年，我市將有110萬(wàn)以上的人口進(jìn)入城市。這意味著城市消費(fèi)群體的迅速擴(kuò)大，消費(fèi)觀念和生活方式的迅速改變，同時(shí)，滿足110萬(wàn)人口進(jìn)城需要的城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共服務(wù)等也將帶來十分廣闊的市場(chǎng)。

4、科技進(jìn)步日新月異，將為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供條件。當(dāng)前，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的新技術(shù)革命經(jīng)過幾年的調(diào)整，在全球范圍得到了更為廣泛的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)化深刻影響并改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。信息、生物技術(shù)、新能源和航天、海洋、新材料等領(lǐng)域孕育著新的重大突破。從世界看，大體上每20年就會(huì)出現(xiàn)一次以技術(shù)革命為先導(dǎo)的生產(chǎn)力飛躍，科學(xué)發(fā)明和科學(xué)發(fā)現(xiàn)到實(shí)際應(yīng)用的時(shí)間越來越短。我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到全市工業(yè)的30.5，其中電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)占到全市工業(yè)的28，形成了若干有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群。只要我們抓住科技進(jìn)步迅猛發(fā)展帶來的機(jī)遇，就有可能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

5、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，將為我市廣泛參與國(guó)際分工與合作提供重要機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。國(guó)際貿(mào)易已占到全球生產(chǎn)總值的41，國(guó)際間生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)?？涨?，貿(mào)易、投資、金融自由化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快。我市是北方最大的沿海開放城市，經(jīng)濟(jì)外向度高，目前經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)出口依存度已達(dá)到50，三資企業(yè)出口已占全市的79.5，三資工業(yè)產(chǎn)值已占全市限額以上工業(yè)的49。天津既是京津城市帶和環(huán)渤海灣城市帶的交匯點(diǎn)，又是東北亞地區(qū)亞歐大陸橋最近的起點(diǎn)，并具有勞動(dòng)力成本低、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、產(chǎn)業(yè)配套能力較強(qiáng)，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，具備全方位、寬領(lǐng)域、多層次地參與經(jīng)濟(jì)全球化的有利條件。只要我們抓住經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)帶來的機(jī)遇，就可以在國(guó)際分工中占據(jù)更有利的位置，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)全球化帶來的利益，從而推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

這一階段，也被稱之為“矛盾凸現(xiàn)時(shí)期”，主要原因：一是隨著工業(yè)化的發(fā)展，物質(zhì)資源的消耗強(qiáng)度增加，從而污染物排放也將進(jìn)入高增長(zhǎng)時(shí)期，資源和環(huán)境的壓力越來越大;二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、體制改革、資源制約、就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各種問題將進(jìn)一步突出，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)方面的城鄉(xiāng)差別可能更為明顯;三是科技進(jìn)步日新月異和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)，在給我們帶來難得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)。

二、用科學(xué)發(fā)展觀深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們黨從國(guó)情出發(fā)，總結(jié)建國(guó)以來特別是改革開放20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及抗擊非典得出的重要啟示，針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中存在的突出問題，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)需要而做出的重大戰(zhàn)略決策，也是我們編制和實(shí)施“十一五”規(guī)劃所要遵循的指導(dǎo)思想。我們要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，把關(guān)系天津長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題分析深、分析透，這是我們制定規(guī)劃的重要基礎(chǔ)和前提。今年規(guī)劃編制工作重點(diǎn)就是集中力量搞好重大問題的研究。市領(lǐng)導(dǎo)十分重視這方面工作，興國(guó)常務(wù)副市長(zhǎng)多次與我們共同研究，逐一擬定重點(diǎn)調(diào)研課題。今天會(huì)議上已經(jīng)印發(fā)了初步篩選出的16個(gè)重點(diǎn)調(diào)研題目和32個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃題目，按照第26次政府常務(wù)會(huì)的要求，根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充。下面我結(jié)合學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和搞好重點(diǎn)問題的研究，談一些看法。

（一）關(guān)于工業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

多年來，我市工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。工業(yè)總規(guī)模從1993年的1252億元增加到2003年的4370億元，10年平均每年增長(zhǎng)13.3。工業(yè)增加值2003年達(dá)到1103億元，占全市GDP的46.2，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64。目前已初步形成了電子信息、冶金、汽車、化工等六大支柱產(chǎn)業(yè)和一批科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品。

但是工業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)依然很重，尚未完全擺脫高投入、高消耗、高污染、粗放經(jīng)營(yíng)的模式。比如水資源消耗，我市每萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量為65.9立方米，是日本的3.6倍，美國(guó)的4.4倍。從全市看，目前我市常年用水量24.8億立方米，預(yù)測(cè)2010年需水量達(dá)到56.3億立方米，缺口在14億立方米左右。能源方面，2003年全市用電量305億千瓦時(shí)，按照后幾年全市GDP增長(zhǎng)12的速度預(yù)測(cè)，到2010年用電量需求達(dá)到560億千瓦時(shí)，發(fā)電用煤需求達(dá)到1900萬(wàn)噸，比我市現(xiàn)有耗煤量增加1.3倍。2010年我市電力裝機(jī)容量要達(dá)到1100萬(wàn)千瓦，現(xiàn)在實(shí)有裝機(jī)517萬(wàn)千瓦，有583萬(wàn)千瓦的缺口。目前全國(guó)出現(xiàn)的煤電油運(yùn)全面緊張的狀況尚未緩解，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，仍然走過去粗放型增長(zhǎng)的路子，保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將難以為繼。

（二）關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展

上世紀(jì)90年代以來，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快，總體水平有較大提高。1990年－2003年，服務(wù)業(yè)總量由104.1億元增加到1084.9億元，年均遞增19.8，高于二產(chǎn)增長(zhǎng)速度，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到51左右。

但是，與國(guó)內(nèi)發(fā)展更快的城市相比，與經(jīng)濟(jì)中心的地位和作用以及率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在差距，發(fā)展的潛力和空間依然很大。一是服務(wù)業(yè)規(guī)?？傮w上不夠大、比重不夠高。規(guī)模僅相當(dāng)于北京的49、上海的36、廣州的58。服務(wù)業(yè)比重世界平均水平為60，我市差距還很大。二是新興服務(wù)業(yè)沒有形成優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不明顯。金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)、旅游等新興服務(wù)業(yè)比重還較低。三是服務(wù)業(yè)的服務(wù)和輻射能力減弱。天津曾經(jīng)是全國(guó)主要的商品及物資集散地，近年來作用有所下降。

“十一五”期間，我市服務(wù)業(yè)具備了大發(fā)展的條件，一是居民收入水平的提高，對(duì)服務(wù)業(yè)的深度和廣度提出了新的要求；二是我市將有一批重大工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，將為生產(chǎn)性的服務(wù)需求創(chuàng)造巨大空間；三是隨著海河綜合開發(fā)加快進(jìn)行，以及交通環(huán)境、旅游環(huán)境、居住環(huán)境的改善，我市服務(wù)業(yè)向外輻射和對(duì)內(nèi)聚集的范圍更加廣闊。服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)、生活質(zhì)量水平提高的現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)會(huì)展、中介服務(wù)和旅游、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將獲得巨大發(fā)展。

（三）關(guān)于深化改革

深化改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。近年來，我市經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，取得了明顯成效。通過嫁、改、調(diào)和“抓大放小”，全市85以上的國(guó)有大中型骨干企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，80以上的國(guó)有小企業(yè)實(shí)行了多種形式的改革。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2003年全市私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到5.9萬(wàn)戶，比1998年增長(zhǎng)了1.3倍，注冊(cè)資本增長(zhǎng)了2.8倍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到22.6，成為最具活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。所有制結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市GDP的比重由1992年的7.1上升到2003年的近50。政府職能轉(zhuǎn)變加快，自1999年以來共精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)近700項(xiàng)，提高了行政審批效率，規(guī)范了行政審批行為。

我市在改革方面存在的差距。國(guó)有企業(yè)改革方面，一是國(guó)有企業(yè)比重過大的問題仍比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年我市還有國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)1636家，占全市限額以上工業(yè)的40。全市增加值中，有50左右來自國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。二是改革不到位，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度沒有真正建立。三是國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全。大批中小國(guó)有企業(yè)沒有從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，一方面，國(guó)有資產(chǎn)不能有效盤活；另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過并購(gòu)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張的空間狹小。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，與東南沿海的一些城市比相對(duì)較慢，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重比浙江省低25個(gè)百分點(diǎn)，比上海市低12個(gè)百分點(diǎn)；私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)戶數(shù)和注冊(cè)資本只占上海的1/

5、不到北京的1/3，注冊(cè)資金超億元的企業(yè)只占上海的1/8。制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題：一是發(fā)展環(huán)境差。二是發(fā)展空間小。三是融資機(jī)制不健全，資本運(yùn)營(yíng)不靈活。四是資產(chǎn)流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境不完善，中介服務(wù)不到位。

“十一五”期間是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。按照十六屆三中全會(huì)的要求，我市改革的重點(diǎn)，一是建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，做到政企分開，保證國(guó)有資本保值增值。二是按照公司制改革的要求，對(duì)現(xiàn)有的“翻牌”公司進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，使之真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的內(nèi)部管理機(jī)制、資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制和約束機(jī)制。三是積極發(fā)展以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)。四是整合中小國(guó)有企業(yè)資源，加快從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域有序退出。五是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和吸引民營(yíng)企業(yè)更多地參與國(guó)有企業(yè)改革、并購(gòu)、重組。六是加快政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放

改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，很大程度上得益于始終堅(jiān)持對(duì)外開放的方針。截至2003年底，我市已累計(jì)批準(zhǔn)三資企業(yè)1.6萬(wàn)家，協(xié)議外資額453億美元，到位額245.4億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)已有98家在天津落戶，投資超過67億美元。三資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市的49，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占全市的39.4，上繳利稅占全市的27。但與快速發(fā)展的需求相比，開放的程度和水平已顯得不能適應(yīng)。一是利用外資增長(zhǎng)速度雖然較快，但總量規(guī)模相對(duì)偏小。2003年利用外資到位額16.33億美元，僅占全市投資的12.9，相當(dāng)于上海、深圳、蘇州、青島的27.9、45.1、24和32。二是大項(xiàng)目少，后勁不足。2003年我市1億美元以上的大項(xiàng)目只有1個(gè)，蘇州有23個(gè)，上海10億美元以上的項(xiàng)目有2個(gè)，青島5億美元以上的項(xiàng)目有2個(gè)。三是外貿(mào)出口一般貿(mào)易比重偏低，只占33.7，缺乏拳頭優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品，對(duì)三資企業(yè)和加工貿(mào)易依賴性大，而且支撐點(diǎn)比較單一，僅摩托羅拉和三星兩個(gè)企業(yè)出口就占全市的35.1。“十一五”期間如何繼續(xù)做好對(duì)外開放這篇大文章，需要我們認(rèn)真深入地研究。

（五）關(guān)于推進(jìn)城市化進(jìn)程

市委八屆三次全會(huì)提出，到2010年我市將成為全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一，其中一個(gè)重要標(biāo)志就是高度的城市化水平。加快城市化進(jìn)程是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑，也是解決城、鄉(xiāng)就業(yè)問題的主要出路，以新興中等城市為支撐的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)將會(huì)成為未來10年或更長(zhǎng)時(shí)期我市新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2003年我市農(nóng)村城鎮(zhèn)人口累計(jì)達(dá)到223萬(wàn)人；重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)住宅成套率達(dá)到53，生活燃?xì)馄占奥屎图泄崧史謩e達(dá)到78和40，人均道路面積達(dá)到13平方米。目前我市農(nóng)村城市化率為41.5，按照現(xiàn)代化進(jìn)程的要求還有差距。主要是產(chǎn)業(yè)聚集、資本聚集、人口聚集程度不高，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)沒有形成像東南沿海一些中等城市的發(fā)展規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，要在完善中心市區(qū)布局基礎(chǔ)上，大力發(fā)展40－50萬(wàn)人口規(guī)模的中等城市，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成以市中心區(qū)為軸心，以外圍中等城市為依托，小城鎮(zhèn)為補(bǔ)充的現(xiàn)代城市集群，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)分工布局。

（六）關(guān)于人才培養(yǎng)

培養(yǎng)造就各類高素質(zhì)人才，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力和重要保證。據(jù)世界銀行測(cè)算，就業(yè)隊(duì)伍學(xué)習(xí)年限每增加一年，影響GDP0.9個(gè)百分點(diǎn)。我市毗鄰北京，是國(guó)內(nèi)人才最集中的地區(qū)，大量高素質(zhì)人才將為加快發(fā)展提供重要的智力支持。近年來，我市大力實(shí)施科技興市戰(zhàn)略，R&D投入逐年提高?？萍季C合實(shí)力由1993年全國(guó)排名第七位上升到現(xiàn)在的第四位；專利申請(qǐng)主要指標(biāo)均進(jìn)入全國(guó)前10名；各類科學(xué)技術(shù)人員，特別是有較高學(xué)歷的技術(shù)人員迅速增加，受過高等教育的技術(shù)人員近30萬(wàn)人，比1993年增加了2.5倍。近幾年出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)、使用的政策，多次組團(tuán)到國(guó)內(nèi)外吸攬各類高級(jí)人才近2萬(wàn)人。但是相對(duì)而言，頂尖人才比較少，在全國(guó)有影響、在各領(lǐng)域有帶頭作用的領(lǐng)軍人才比較缺乏；人才外流尤其是高級(jí)人才外流的比較多；人才作用的有效發(fā)揮上還存在一些問題，等等。究其原因，一方面有體制、政策方面的原因，如制約人才合理流動(dòng)的體制性障礙仍然存在，人才發(fā)展的環(huán)境不足，引進(jìn)人才還存在中引輕用的現(xiàn)象；另一方面，由于企事業(yè)單位收入環(huán)境、工作環(huán)境、待遇環(huán)境等比北京、上海、深圳等城市有較大差距，也造成大量高級(jí)人才外流的現(xiàn)象。

“十一五”期間，要把人才的開發(fā)和使用作為突出重點(diǎn)，全面實(shí)施人才興市戰(zhàn)略，把人才開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力量，深入研究制定相關(guān)政策措施，創(chuàng)新用人機(jī)制，優(yōu)化人才環(huán)境，改善人才服務(wù)，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、具有國(guó)際先進(jìn)水平的優(yōu)秀企業(yè)家和一批具有世界前沿水平的高級(jí)專家。

（七）關(guān)于增加城鄉(xiāng)居民收入

提高城鄉(xiāng)居民收入，使城鄉(xiāng)居民充分享受改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)成果，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，我市積極采取措施，大力提高城鄉(xiāng)居民收入，“十五”前三年城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10.7和10.3，2003年分別達(dá)到10313元和5861元。但是從實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的要求看，還存在差距。表現(xiàn)為：收入的增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2000年以來，收入年均增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.2個(gè)百分點(diǎn)。收入水平在大中城市中處于中上游水平。2003我市在35個(gè)大中城市當(dāng)中排第11位，比上海少4554元，比北京少3570元，比廣州少4689元，比深圳少15623元，低于蘇州、杭州、寧波、無(wú)錫、長(zhǎng)春、廈門等城市。農(nóng)民收入與城市居民收入之間差距拉大?！熬盼濉蹦┏鞘芯用袷杖肱c農(nóng)民人均純收入差距3770元，2003年擴(kuò)大到5186元。收入增長(zhǎng)較慢的原因，一是就業(yè)水平低于全國(guó)平均水平。目前我市平均每個(gè)家庭只有1.4人就業(yè)，低于全國(guó)平均每個(gè)家庭1.6人就業(yè)的水平。二是國(guó)企改革滯后，下崗職工和低收入階層人員較多。2003年我市工業(yè)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)虧損面達(dá)50，經(jīng)委市屬企業(yè)在冊(cè)職工55萬(wàn)人，其中在冊(cè)不在崗職工占40.5，這部分職工人均年工資收入只有1966元。三是農(nóng)民工資性收入少，比重低。2003年我市農(nóng)民工資性收入占55.4，僅比2002年增長(zhǎng)了0.1個(gè)百分點(diǎn)。上海、北京農(nóng)民工資性收入已達(dá)79和64。另外我市農(nóng)民收入中財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入只相當(dāng)于上海的40、北京的31.4。四是還沒有建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。“十一五”期間，要認(rèn)真研究制約收入增長(zhǎng)的深層次問題，加快提高城鄉(xiāng)居民收入，確保“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（八）關(guān)于就業(yè)和社會(huì)保障

近年來，我市出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)下崗再就業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，取得了明顯成效。2003年，我市新增就業(yè)崗位18.1萬(wàn)個(gè)，安置下崗失業(yè)人員12.1萬(wàn)人，首次實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)量大于新增下崗失業(yè)人員量，登記失業(yè)率為3.8。不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，2003年參保人數(shù)分別達(dá)到185.7萬(wàn)人、243萬(wàn)人和193.5萬(wàn)人。

但是從目前情況看，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！熬盼濉逼陂g，我市新增勞動(dòng)力77.72萬(wàn)人，安置67.22萬(wàn)人，未就業(yè)10.5萬(wàn)人；“十五”前三年需要安置勞動(dòng)力57萬(wàn)人，已安置45萬(wàn)人，未就業(yè)12萬(wàn)人。據(jù)測(cè)算，“十一五”期間需要安置勞動(dòng)力預(yù)計(jì)為127.5萬(wàn)人左右，每年需要安置近26萬(wàn)人就業(yè),難度比較大。近些年，我市就業(yè)彈性系數(shù)呈不斷降低的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，“六五”時(shí)能新增就業(yè)9400人，“八五”下降到5700人，而“十五”前三年只有2300個(gè)，就業(yè)、再就業(yè)的壓力增大。

從社會(huì)保障方面看，各類保險(xiǎn)參保人數(shù)只有200萬(wàn)人左右，占全市人口的五分之一，還有大量的城市居民沒有參加保險(xiǎn)，還沒有建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“十一五”期間，要認(rèn)真研究和完善社會(huì)保障制度，建立覆蓋全社會(huì)，特別是覆蓋農(nóng)村的保障體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要保障。

（九）關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國(guó)家發(fā)改委明確提出，“十一五”要把區(qū)域規(guī)劃放到重要位置。積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與發(fā)展，是“十一五”期間我市重要的發(fā)展任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)中央對(duì)我市定位的必然選擇?；舅悸肥?，立足京津冀，輻射環(huán)渤海，面向東北亞。

從京津冀區(qū)域看，由北京、天津、和河北省的唐山、保定、秦皇島廊坊等9個(gè)城市組成，人口5969萬(wàn)人，GDP占全國(guó)的9左右，其中天津經(jīng)濟(jì)總量占該區(qū)域的23左右。從環(huán)渤海區(qū)域看，包括北京、天津、遼寧、河北、山東、山西及內(nèi)蒙古中部，人口2.59億人，GDP占全國(guó)的30.4。天津經(jīng)濟(jì)總量占該地區(qū)的7左右。從東北亞區(qū)域看，包括中國(guó)的六省市區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、山東、北京、天津）、朝鮮、韓國(guó)、蒙古、日本和俄羅斯西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)，人口十幾億。2002年中日韓三國(guó)GDP6.3萬(wàn)億美元，占亞洲經(jīng)濟(jì)總量的70以上。

天津歷史上就與周邊地區(qū)有著較為密切的聯(lián)系。天津港是北京的外港和河北省的重要出?？?，北京出口總值的30、河北省出口總值的60經(jīng)由天津港。2003年天津港共吞吐煤炭6700萬(wàn)噸，其中53來自山西，42來自內(nèi)蒙。1986年，天津組織發(fā)起成立的環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)，已由當(dāng)初的15個(gè)成員市發(fā)展成為29個(gè)。到2002年區(qū)域內(nèi)省市累計(jì)合作項(xiàng)目4497個(gè)，合作金額達(dá)到470億元。近幾年，中、日、韓三國(guó)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量不斷增加，1998年區(qū)域內(nèi)出口額為252億美元，2003年上升到2245億美元。天津港貨物吞吐量中，日、韓的貨物占1／3。在全市累計(jì)利用外資中，日資、韓資占17。

“十一五”期間是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。天津作為經(jīng)濟(jì)中心城市，如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，是需要研究的重要問題。

（十）關(guān)于土地資源和環(huán)境保護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，土地資源、環(huán)境保護(hù)方面的制約會(huì)越來越突出，將是“十一五”期間面臨的一個(gè)突出問題。

土地資源。我市土地總面積11919平方公里，其中農(nóng)用地72.1萬(wàn)公頃，占60.5；建設(shè)用地31萬(wàn)公頃，占26；未利用土地5.8萬(wàn)公頃，占4.9；其他土地10.3萬(wàn)公頃，占8.6。總體上看，近年來我市土地利用率有所提高，其中未利用土地由2000年的6.27萬(wàn)公頃，減少到5.8萬(wàn)公頃。土地產(chǎn)出也有較大增長(zhǎng)，去年，全市每平方公里土地創(chuàng)造GDP2003萬(wàn)元，比2000年的1375萬(wàn)元提高了45.7，但與北京、上海等城市相比，還有差距。北京每平方公里土地創(chuàng)造GDP2149萬(wàn)元，上海9859萬(wàn)元，廣州4663萬(wàn)元。我市土地利用中的主要問題，一是城市化水平不夠高，農(nóng)業(yè)用地比重偏大；二是未利用土地合理開發(fā)進(jìn)展較慢；三是中心城區(qū)土地資源尚未得到高效利用。盡快提高土地利用率和產(chǎn)出率是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

環(huán)境。目前我市大氣環(huán)境和水環(huán)境污染仍未得到有效控制，2003年全市空氣二級(jí)良好天數(shù)為264天，占全年總天數(shù)的72.3，與80的“創(chuàng)?！币筮€有差距；水環(huán)境中，除飲用水水源已全部達(dá)標(biāo)外，大部分河道還處于中度及以上污染水平；生態(tài)環(huán)境建設(shè)較為遲緩，部分濕地功能退化，全市林木覆蓋率僅為16.5，與森林法規(guī)定的30要求差距很大，建成區(qū)綠化覆蓋率也僅為31，尚未達(dá)到35的創(chuàng)模目標(biāo)；施工揚(yáng)塵和工業(yè)點(diǎn)源污染也很嚴(yán)重。這些問題的存在，制約了天津城市載體功能的充分發(fā)揮，必須采取積極有效的措施加快解決?！笆晃濉逼陂g，要加快實(shí)施“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“生態(tài)工程”，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大清潔能源使用范圍，搞好污水集中處理、垃圾無(wú)害化處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和綠化體系建設(shè)，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的格局。

（十一）關(guān)于城市交通和設(shè)施

實(shí)施“三五八十”以來，我市城市建設(shè)取得了很大成績(jī)。10年累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資1415億元。建成了一大批道路、橋梁，修建了城市景觀河道，投入200多億元進(jìn)行了地下管網(wǎng)改造等，城市面貌發(fā)生了巨大變化。但是，從發(fā)展的角度看，仍然有明顯的薄弱環(huán)節(jié)。

市內(nèi)交通。交通擁塞是大城市普遍存在的難題。近幾年，我市這方面矛盾逐漸突出。一是交通需求快速增長(zhǎng)，而交通設(shè)施發(fā)展較慢。1990年以來，機(jī)動(dòng)車年均增長(zhǎng)高達(dá)15左右，但道路面積平均增長(zhǎng)僅為3左右，平均每輛機(jī)動(dòng)車占道面積每年下降17.6。二是道路系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)劃前瞻性不夠。中心城區(qū)道路密度僅為3.16公里/平方公里，低于國(guó)家規(guī)范要求的5.47公里/平方公里標(biāo)準(zhǔn)，且路網(wǎng)配置不合理，地下交通發(fā)展不快，快速路建設(shè)滯后，主次干路和支路比例失調(diào)，道路功能混亂。三是城市交通管理水平有待提高。預(yù)測(cè)“十一五”期間家用汽車將成倍增長(zhǎng)，出行方式發(fā)生巨大變化，如何解決市內(nèi)交通擁塞將是城市發(fā)展中面臨的一個(gè)重大問題。

地下管網(wǎng)設(shè)施。多年遺留的布局混亂，管道年久失修的問題沒有得到根本解決。雖然近幾年投入大量資金進(jìn)行了改造，但地下管網(wǎng)設(shè)施滯后問題十分突出。目前我市市區(qū)供水管道4320公里，排水管道2554公里，燃?xì)夤艿?890公里，其中使用超過年限的老舊管道需要改造的分別占47、41和66；電力管道3300公里，其中需要入地改造的2300公里。解決這一問題，除政府搞好規(guī)劃外，更重要的是解決好體制制約問題。一方面要改變多頭分散、各自為政的管理體制；另一方面要改革投融資體制，采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、“肥瘦搭配”等方式，吸引更多的民營(yíng)資本進(jìn)入該領(lǐng)域。

（十二）關(guān)于資金籌措

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資金投入。預(yù)測(cè)2010年前全市投資1.5萬(wàn)億元，除1/3資本金5000億元，還需籌措1萬(wàn)億元以上的資金。我市的資金制約主要體現(xiàn)在民營(yíng)資金比重太低，僅占全社會(huì)投資的21.5，銀行貸款比重過大，超過50，金融風(fēng)險(xiǎn)過度集中。融資渠道狹窄，直接融資規(guī)模太小，2003年全市新增貸款近1000億，而股票市場(chǎng)直接融資只有4億多，發(fā)行債券僅1億元。

解決資金問題，必須從改革投融資體制和資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制上找出路。一是大力培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，爭(zhēng)取更多的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。二是成立中小企業(yè)投資公司、投資收益擔(dān)保公司、信托公司等，把居民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。三是繼續(xù)擴(kuò)大利用外資，同時(shí)積極吸引國(guó)內(nèi)資金，特別是吸引有實(shí)力的民營(yíng)資本投資。四是辦好產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，保證各類投資者股權(quán)投資進(jìn)退渠道暢通。五是樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，建成一個(gè)項(xiàng)目，建立一種資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在總的資金使用結(jié)構(gòu)上，可以考慮銀行貸款約1/3，利用外資1/3，民營(yíng)資金和其他直接融資1/3。在資金投向上，有固定回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以考慮更多的使用貸款，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目可以考慮更多的利用外資，民營(yíng)資金能用多少就用多少，不設(shè)限制。

以上談到的這些問題，都是今后一個(gè)時(shí)期關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，帶有全局性的重大問題，需要我們以新的科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行深入研究，有針對(duì)性地提出解決思路和辦法，使規(guī)劃的編制更具有科學(xué)性、前瞻性、務(wù)實(shí)性和可操作性。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃編制工作

去年9月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家發(fā)改委召開了“十一五”規(guī)劃編制工作會(huì)議。國(guó)家總的要求是，要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。注重統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與中西部地區(qū)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平。

由于規(guī)劃編制和實(shí)施的體制環(huán)境發(fā)生了很大變化，規(guī)劃編制需要把握以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是在規(guī)劃理念上，要全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。二是在規(guī)劃的定位上，要真正認(rèn)識(shí)到規(guī)劃是履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。今后重大建設(shè)項(xiàng)目都要依據(jù)規(guī)劃來決策。規(guī)劃是政府定的，也是管政府的，政府既要依法行政，也要依規(guī)劃行政。三是在規(guī)劃體系上，要形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。“十一五”規(guī)劃要把區(qū)域規(guī)劃放到重要位置。據(jù)了解，國(guó)家已初步確定編制長(zhǎng)三角、京津冀、東北老工業(yè)地區(qū)和成渝地區(qū)4個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃。四是在規(guī)劃內(nèi)容上，要增強(qiáng)針對(duì)性，突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)務(wù)實(shí)。五是在編制程序上，要建立規(guī)范化的民主制度、論證制度和評(píng)估制度。國(guó)家成立了規(guī)劃咨詢委員會(huì)，組織專家參與規(guī)劃編制。六是在規(guī)劃目標(biāo)確定上，既要重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要重視社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要重視城市發(fā)展，又要重視農(nóng)村發(fā)展；既要重視當(dāng)前發(fā)展，又要重視發(fā)展的可持續(xù)性；既要重視經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，又要重視人民群眾得到的實(shí)惠；既要重視發(fā)展的速度，又要重視結(jié)構(gòu)的提升；既要重視發(fā)展時(shí)間，又要重視空間的落實(shí)。

我市編制“十一五”規(guī)劃，除了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的要求外，還應(yīng)把握好以下幾個(gè)原則：一是搞好與“三步走”戰(zhàn)略第二步、第三步目標(biāo)的銜接和與五大戰(zhàn)略舉措的銜接。“十一五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定要符合“三步走”戰(zhàn)略的要求。二是與十六屆三中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、目標(biāo)、任務(wù)相結(jié)合，提出改革的思路和對(duì)策。三是突出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容。四是突出以人為本。把改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平，完善社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展放到重要位置。五是結(jié)合規(guī)劃編制，匯總一批重大項(xiàng)目。把規(guī)劃的制定落實(shí)在項(xiàng)目上，落實(shí)在經(jīng)濟(jì)布局上，落實(shí)在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁上。六是規(guī)劃編制要充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與發(fā)展不斷擴(kuò)大和加快的背景和要求，突出濱海新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。

按照法制化、規(guī)范化的要求，我市“十一五”規(guī)劃分為三類四級(jí)。按規(guī)劃層次劃分：（1）全市總體規(guī)劃，由市發(fā)展計(jì)劃委組織編制；（2）專項(xiàng)規(guī)劃，由市有關(guān)部門分別組織編制；（3）區(qū)縣規(guī)劃，由各區(qū)縣發(fā)展計(jì)劃部門組織編制。按規(guī)劃審批劃分：（1）全市總體規(guī)劃，由市人民代表大會(huì)審議，市政府批準(zhǔn)實(shí)施；（2）重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，由市政府批準(zhǔn)實(shí)施；（3）其他專項(xiàng)規(guī)劃，由市發(fā)展計(jì)劃委批準(zhǔn)實(shí)施；（4）區(qū)縣規(guī)劃，由區(qū)縣人民代表大會(huì)審議，區(qū)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。

我市“十一五”規(guī)劃編制工作總體分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段，2004年為重大課題調(diào)研、專項(xiàng)和區(qū)縣規(guī)劃編制,以及總體規(guī)劃思路制定階段。主要任務(wù)，一是組織開展全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題研究，于2004年10月底提交重大課題研究報(bào)告；二是組織開展市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和18個(gè)區(qū)縣規(guī)劃的編制工作，于2004年底完成規(guī)劃思路；三是組織開展全市“十一五”規(guī)劃基本思路研究工作，分析預(yù)測(cè)宏觀調(diào)控目標(biāo)和主要領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，并提出相關(guān)指標(biāo)體系，2004年底計(jì)委向市政府提交“十一五”規(guī)劃基本思路框架。

第二階段，2005年初至9月底，為“十一五”規(guī)劃綱要基本框架、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃起草階段。主要任務(wù)，一是完成全市“十一五”規(guī)劃綱要基本框架起草工作，組織評(píng)估論證；二是對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)、銜接；三是基本完成市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和18個(gè)區(qū)縣規(guī)劃的編制。

第三階段，從2005年第四季度至2006年初市人民代表大會(huì)召開，為全市“十一五”規(guī)劃綱要起草階段。工作任務(wù)是，完成全市“十一五”規(guī)劃綱要草案的起草工作，經(jīng)市委和市政府審定后，提交市人代會(huì)審議。按照全市“十一五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步完善重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃。

今年規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)任務(wù)是搞好重大調(diào)研課題的研究。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，體現(xiàn)民主參與。我們準(zhǔn)備將16個(gè)重點(diǎn)課題中的一部分向社會(huì)公開招投標(biāo)，有些通過定向委托確定承擔(dān)單位。重點(diǎn)課題研究年底前形成最終成果。各部門、各單位、各區(qū)縣也要根據(jù)各自的實(shí)際，有針對(duì)性地開展調(diào)查研究。

在抓好重大課題研究的同時(shí)，我們還研究確定了32個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，作為總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。專項(xiàng)規(guī)劃與重點(diǎn)調(diào)研課題互為補(bǔ)充，一般重點(diǎn)課題研究的，不再編制專項(xiàng)規(guī)劃?？偟囊螅瑢ｍ?xiàng)規(guī)劃要在今年10月底前形成思路，年底前完成初稿。區(qū)縣規(guī)劃也比照專項(xiàng)規(guī)劃的進(jìn)度要求同步進(jìn)行。

同志們，“十一五”規(guī)劃的編制意義重大，任務(wù)繁重，希望各區(qū)縣、各部門按照全市的安排部署，做好各項(xiàng)工作，高質(zhì)量、高水平地完成規(guī)劃編制任務(wù)。

《市發(fā)改委主任在市十一五規(guī)劃工作會(huì)議上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀市發(fā)改委主任在市十一五規(guī)劃工作會(huì)議上的講話。

第三篇：發(fā)改委主任在“十二五”規(guī)劃編制會(huì)議上的講話

同志們：

今天召開的“十二五”規(guī)劃編制工作專題會(huì)，是一次非常重要的會(huì)議，關(guān)系到的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。會(huì)議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，動(dòng)員各方力量，科學(xué)編制全市“十二五”規(guī)劃，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。等下，市發(fā)改委主任和市長(zhǎng)還將作重要指示，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，狠抓落實(shí)。下面，我先講四

點(diǎn)意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義

規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，是宏觀調(diào)控的重要手段，是政府履行社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。規(guī)劃水平的高低，決定發(fā)展的快慢。要在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中把握發(fā)展規(guī)律、找準(zhǔn)發(fā)展方向、凸顯發(fā)展重點(diǎn)、強(qiáng)化發(fā)展措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、和諧崛起，就必須立足現(xiàn)實(shí)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，客觀審慎地對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行準(zhǔn)確定位和認(rèn)真論證。只有站在全局的高度，以戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，精心編制符合實(shí)際和未來發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，才能確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

(一)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是承接“十一五”發(fā)展良好局勢(shì)的需要?！笆晃濉币?guī)劃中，我們編制了全市整體規(guī)劃和15個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，完成13個(gè)重點(diǎn)課題調(diào)研，建立了近300個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目庫(kù)。由于各項(xiàng)規(guī)劃起點(diǎn)高、看得遠(yuǎn)、考慮全，五年來，開發(fā)了一大批好項(xiàng)目，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)載入國(guó)家、省、市各級(jí)規(guī)劃綱要;20多個(gè)投資在5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目列入省重大項(xiàng)目庫(kù)，100多個(gè)投資在萬(wàn)元以上的項(xiàng)目進(jìn)入市重大項(xiàng)目庫(kù)。爭(zhēng)資工作一年一個(gè)臺(tái)階，爭(zhēng)資1.85億元，爭(zhēng)資2.26億元，爭(zhēng)資2.86億元，爭(zhēng)資5.22億元，預(yù)計(jì)今年全市爭(zhēng)資將達(dá)6億元，五年累計(jì)可爭(zhēng)資18億元，給全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，為即將到來的“十二五”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這樣的前提下，堅(jiān)持用繼承的視角審視過來的辦法措施，用客觀的態(tài)度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用發(fā)展的眼光看待今后的形勢(shì)走向，編制好“十二五”規(guī)劃，對(duì)保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。

(二)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是搶抓發(fā)展機(jī)遇的需要。未來五年，將是我市加快發(fā)展的重要機(jī)遇期和優(yōu)勢(shì)凸顯期。從國(guó)家宏觀政策看，“十二五”期間，國(guó)家將深入推進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及改善民生、共享發(fā)展成果的政策取向?qū)⒏油癸@;從全省的發(fā)展戰(zhàn)略看，省委、省政府深入實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，加快“兩型”社會(huì)建設(shè)步伐，作為政策核心區(qū)和全省優(yōu)先發(fā)展的中等城市，我市在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作上享有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從我市發(fā)展態(tài)勢(shì)看，經(jīng)過多年的發(fā)展，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)體系初具規(guī)模,以規(guī)模種養(yǎng)為方向的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更趨明朗，以屈子文化為內(nèi)核的旅游業(yè)開始升溫，社會(huì)事業(yè)和民生保障不斷加強(qiáng)。如果我們認(rèn)識(shí)明確、思路清楚、措施有力，編制一個(gè)富有前瞻性、科學(xué)性和可操作性的“十二五”規(guī)劃，與全國(guó)、全省和市的規(guī)劃呼應(yīng)好、銜接好，就可以在新一輪發(fā)展當(dāng)中搶占先機(jī)、贏得機(jī)遇。

(三)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是解決發(fā)展過程中突出問題的需要。改革開放以來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但是，客觀地、發(fā)展地看，我市仍然存在經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等不容忽視的突出問題。尤其是根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案，我市無(wú)論在發(fā)展速度、發(fā)展方式，還是在發(fā)展質(zhì)量上，任務(wù)都十分艱巨。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，如何構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系，如何形成有利于“兩型”建設(shè)的體制機(jī)制，如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，如何應(yīng)對(duì)“前面標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)，后面追兵越來越近”的形勢(shì)，都需要在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口。

(四)做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是加快項(xiàng)目建設(shè)的需要。近幾年，我市之所以能夠保持較快的發(fā)展速度，主要得益于有一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。當(dāng)前，全市上下高度重視項(xiàng)目建設(shè)工作，要發(fā)展抓項(xiàng)目已經(jīng)成為不爭(zhēng)的共識(shí)。但與此同時(shí)，項(xiàng)目工作形勢(shì)也發(fā)生了重要而深刻的變化。隨著國(guó)家決策程序和宏觀管理手段的不斷完善，項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性、計(jì)劃性、規(guī)范性不斷增強(qiáng)，大量的項(xiàng)目將在不同層次的規(guī)劃當(dāng)中予以確定，機(jī)動(dòng)項(xiàng)目、機(jī)動(dòng)資金將越來越少。隨著規(guī)劃約束性的不斷增強(qiáng)，靠跑關(guān)系、靠臨時(shí)行動(dòng)，促成項(xiàng)目尤其是大項(xiàng)目的可行性將越來越小。把項(xiàng)目擠進(jìn)規(guī)劃、靠規(guī)劃落實(shí)項(xiàng)目將成為今后項(xiàng)目工作的主要切入點(diǎn)。我們必須通過編制“十二五”規(guī)劃，把關(guān)系未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目千方百計(jì)擠進(jìn)全國(guó)、全省和市的規(guī)劃盤子。只有這樣，才能使“十二五”規(guī)劃編制工作起到打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，才能使“十二五”規(guī)劃不再是一個(gè)束之高閣的簡(jiǎn)單本子。

二、理清發(fā)展思路，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的關(guān)鍵問題

市委、市政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了“進(jìn)軍全省五強(qiáng)”的總體思路。實(shí)踐證明，這個(gè)工作

第四篇：十一五外經(jīng)貿(mào)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

十一五外經(jīng)外貿(mào)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

蘇仙區(qū)商務(wù)局

一、“十一五”中期（至2008年6月）計(jì)劃執(zhí)行情況

“十一五”以來，全區(qū)積極貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)外開放和改革的各項(xiàng)方針政策，努力克服國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)等不利影響，開放型經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)，利用外資成效顯著，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作快速發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度逐年提高，“十一五”中期階段（2008.6）計(jì)劃完成情況如下：

1、利用外資?！笆晃濉痹谥衅陔A段（06.1-08.6），全區(qū)累計(jì)新批外資項(xiàng)目18個(gè)，實(shí)際到位外資15390萬(wàn)美元，完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，年均分別遞增達(dá)到10%、12%。

2、對(duì)外貿(mào)易?！笆晃濉敝衅陔A段（06.1-08.6），全區(qū)累計(jì)完成進(jìn)出口總額 14647萬(wàn)美元（3845+7702+3100），是“十五”的2.9倍，年均遞增51%，其中出口12720億美元（3227+6493+3000），年均遞增53.1%。

3、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作?！笆晃濉敝衅陔A段（06.1-08.6），全區(qū)累計(jì)新簽外經(jīng)合同額1.02億美元，完成營(yíng)業(yè)額0.54億美元，新派人數(shù)260余人，年均分別遞增14.9％、11％和15％。

二 “十一五”外經(jīng)貿(mào)主要特點(diǎn)

一是隊(duì)伍不斷壯大。到07年末末，全區(qū)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)到 8家，其中進(jìn)出口規(guī)模突破千萬(wàn)美元的企業(yè)達(dá)到3家（包括華錄數(shù)碼），占全區(qū)對(duì)外貿(mào)易的比重近72％?！笆晃濉毙屡馍掏顿Y企業(yè)數(shù)比“十五”增加近10個(gè)。

二是結(jié)構(gòu)不斷改善。“十一五”期間，全區(qū)一般貿(mào)易和加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，到2007年底，我區(qū)加工貿(mào)易出口占比達(dá)80 % “十一五”末，全區(qū)出口產(chǎn)品中工業(yè)制成品占比已達(dá)到88％以上，07年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為6109萬(wàn)美元，年均分別遞增25%和35%。全區(qū)外派勞務(wù)由傳統(tǒng)建筑、縫紉工種向護(hù)工、技工、研修生等高技能工種轉(zhuǎn)變，境外工程承攬由分包向獨(dú)立承包轉(zhuǎn)變，其中高技能勞務(wù)輸出占比達(dá)16％。

三是貢獻(xiàn)不斷提升。盡管我區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，但其對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)作用已初步顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)外貿(mào)依存度和實(shí)際到帳外資占固定資產(chǎn)投資比例分別在2007年上升至4.8%、8.5%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素看，全區(qū)固定資產(chǎn)投資中約有10％源于外資，外貿(mào)進(jìn)出口占GDP比重逐年提高。

回顧“十一五”，我區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作雖然取得了新發(fā)展，但仍存在一 1

定的不足。一是外向型經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，在全市位次靠后。二是外貿(mào)出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，高科技、高附加值產(chǎn)品出口少。三是外資大項(xiàng)目少，利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高。四是由于土地限制，開發(fā)區(qū)、園區(qū)的先導(dǎo)示范作用沒有充分發(fā)揮。

三、“十一五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境（存在的問題及困難、原因）“十一五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期，總體來看，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境有利于我區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繼續(xù)保持適度增長(zhǎng)，但我區(qū)整體外貿(mào)出口增量不大，出口企業(yè)不多，出口產(chǎn)品單一結(jié)構(gòu)不優(yōu)、科技含量尚待提高，總的來說但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)步入新一輪發(fā)展周期。由于美國(guó)次貸危機(jī)和能源緊缺帶來得高油價(jià)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)放緩。而且由于人民幣對(duì)美元升值，國(guó)際市場(chǎng)上原材料及初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上揚(yáng)，貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦增多。國(guó)家對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策適度調(diào)整，交通、電力、能源等“瓶頸”約束仍很突出，國(guó)家嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批，土地資源供應(yīng)日益趨緊，生產(chǎn)要素價(jià)格上升，導(dǎo)致外商投資經(jīng)營(yíng)成本上升。全球投資競(jìng)爭(zhēng)激烈，許多國(guó)家紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，放寬外資準(zhǔn)入，特別是周邊國(guó)家加大招商引資力度。影響了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中國(guó)僅靠市場(chǎng)規(guī)模、勞動(dòng)力成本等比較優(yōu)勢(shì)難以在吸收外資的競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)占據(jù)有利地位。

從省市內(nèi)情況看，我區(qū)“十一五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展也面臨著一些新情況和新難題。長(zhǎng)株潭被批準(zhǔn)為“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)，郴州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在省內(nèi)有被邊緣化的危險(xiǎn)，湘南地區(qū)與湘中北地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展差距大，將使總體效率的提高漸趨邊際，同時(shí)也使原有矛盾逐步突出，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。周邊地市發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，積極構(gòu)筑韓資板塊、日資高地，搶抓港澳臺(tái)資，對(duì)我市（區(qū)）形成了強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。

而從承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來看，我區(qū)乃至郴州市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套能力比較差，支柱產(chǎn)業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚待加強(qiáng)，各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較低，在價(jià)值鏈中參與國(guó)際分工的環(huán)節(jié)不具有比較優(yōu)勢(shì)，目前承接國(guó)際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本處于產(chǎn)業(yè)中低端，主要還是以勞動(dòng)力、土地等資源的低成本要素參與國(guó)際分工，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度仍處于較低水平。由于目前人力成本的增加、土地供給以及相關(guān)金融外貿(mào)等宏觀政策的限制，郴州相對(duì)其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)承接城市（贛州、韶關(guān)）競(jìng)爭(zhēng)力不明顯。

一系列得原因需要我 區(qū)不斷深入開展軟硬環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)環(huán)境將得到根本性改善，充分降低商務(wù)成本，才能在大珠三角地區(qū)以及省內(nèi)保持足夠得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、今后兩年的發(fā)展重點(diǎn)及政策措施

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以新的理念推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放化。在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，開放型經(jīng)濟(jì)的差距已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的差距。為貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，必須首先解決好觀念問題。要認(rèn)識(shí)我市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要性。必須大量引進(jìn)、吸納外來的資本、技術(shù)和人才，把利用外資與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在更高層次上積聚。

2、積極利用國(guó)際資本，確保外資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。首先進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高吸收外資的質(zhì)量與水平。繼續(xù)發(fā)揮五大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。依托特色資源招商。其次要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，提高利用外資成效。組織開展更加實(shí)務(wù)有效的招商活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)化招商工作。積極探索市場(chǎng)化招商，實(shí)現(xiàn)招商工作企業(yè)化，招商機(jī)制市場(chǎng)化；進(jìn)一步強(qiáng)化駐點(diǎn)招商和小分隊(duì)招商，進(jìn)駐重點(diǎn)地區(qū)，緊盯大客商、大企業(yè)，著力引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。

3、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,提高外貿(mào)發(fā)展水平。要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)加強(qiáng)載體建設(shè)，進(jìn)一步壯大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易總量，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放。一是大力扶持重點(diǎn)出口企業(yè)，建立正常的聯(lián)系制度，及時(shí)解決企業(yè)在出口中遇到的各種矛盾和問題；二是加大對(duì)自營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)的培植力度，重點(diǎn)關(guān)注全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，積極鼓勵(lì)企業(yè)開展自營(yíng)出口業(yè)務(wù)，提高參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；三是重視民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，積極支持企業(yè)利用多種渠道開拓國(guó)際市場(chǎng)。

4、積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，拓展外經(jīng)合作領(lǐng)域和市場(chǎng)。首先要 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力擴(kuò)大外經(jīng)總量。組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外的博覽會(huì)、交流會(huì)、研討會(huì)、推介會(huì)等投資促進(jìn)活動(dòng)，讓更多的企業(yè)家走向世界，到各國(guó)去辦企業(yè)。其次進(jìn)一步發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，提高外派勞務(wù)的層次和水平，鼓勵(lì)高素質(zhì)技術(shù)管理人才走向國(guó)際勞務(wù)合作市場(chǎng)，不斷提高我市對(duì)外承包工程和外派勞務(wù)的層次和水平。

5、優(yōu)化政務(wù)、服務(wù)行為，營(yíng)造良好的開放環(huán)境。一是建立健全政務(wù)公開制度，提高行政審批管理和產(chǎn)業(yè)政策的透明度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率；二是要用足用好利用外資、擴(kuò)大進(jìn)出口的一系列政策，配合上級(jí)部門修改和調(diào)整不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的政策法規(guī)。三要建立和完善有利于人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)一批精通國(guó)際經(jīng)濟(jì)、法律，熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則懂外語(yǔ)的人才群體，營(yíng)造優(yōu)良的人才環(huán)境。四要加強(qiáng)社會(huì)治安管理，加快生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為外來投資者營(yíng)造安全、穩(wěn)定、舒適的工作生活環(huán)境。

2008年6月27日

第五篇：蒼南縣十一五規(guī)劃中期評(píng)估工作方案

蒼南縣十一五規(guī)劃中期評(píng)估工作方案

“十一五”是我縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為了檢驗(yàn)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和實(shí)施效果，確保各項(xiàng)規(guī)劃順利完成預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《溫州市規(guī)劃管理辦法》，縣政府決定組織開展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，并制定本工作方案。

一、規(guī)劃評(píng)估目的意義

開展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估，對(duì)全面完成我縣“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，具有十分重要的意義。這項(xiàng)工作的開展，有利于改變以往規(guī)劃工作“重編制、輕實(shí)施、缺評(píng)估”的狀況，保證“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)；有利于發(fā)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，分析原因，并根據(jù)發(fā)展形勢(shì)調(diào)整修訂規(guī)劃內(nèi)容，有針對(duì)性地采取新的政策措施；有利于創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，改進(jìn)規(guī)劃編制方法，為科學(xué)地編制下一個(gè)五年規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

二、規(guī)劃評(píng)估范圍和內(nèi)容

（一）評(píng)估范圍

我縣“十一五”規(guī)劃是由“十一五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)和一般專項(xiàng)規(guī)劃構(gòu)成的規(guī)劃體系，主要包括總體綱要；工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游和環(huán)保等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；科技、教育、文廣、衛(wèi)生、體育、人才、社保、民政、人口與計(jì)生、外經(jīng)、林業(yè)、水利、氣象、基礎(chǔ)測(cè)繪、國(guó)土、房管、人防、供電等一般專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）評(píng)估內(nèi)容

規(guī)劃評(píng)估重點(diǎn)突出四方面內(nèi)容：

一是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估。《綱要》及重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃要對(duì)重大指標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期進(jìn)度做出說明；視其完成程度及對(duì)后兩年半的判斷分析，提出是否調(diào)整計(jì)劃指標(biāo)建議。

二是發(fā)展任務(wù)完成情況評(píng)估。包括“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市化等領(lǐng)域的各項(xiàng)任務(wù);重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃提出的主要任務(wù)的完成情況；《綱要》和重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃提出的政策措施的落實(shí)情況。

三是發(fā)展環(huán)境分析與預(yù)測(cè)評(píng)估。主要評(píng)估國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境與計(jì)劃編制時(shí)的預(yù)測(cè)出入情況，在規(guī)劃實(shí)施過程中，是否存在國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)以及重大的自然災(zāi)害等突發(fā)事件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化，對(duì)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生或即將產(chǎn)生的影響；區(qū)域發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)的新變化，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的制約或推進(jìn)情況；如果規(guī)劃預(yù)期與實(shí)際存在一定偏差，則提出對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的意見。

三、規(guī)劃評(píng)估原則

（一）重點(diǎn)和全面相結(jié)合評(píng)估既要突出重點(diǎn)，又要全面兼顧，針對(duì)規(guī)劃《綱要》和各重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)及實(shí)際實(shí)施情況，對(duì)總體推進(jìn)要進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。

（二）定量與定性相結(jié)合對(duì)有明確指標(biāo)的目標(biāo)，在定量的基礎(chǔ)上進(jìn)行定性分析；對(duì)無(wú)明確指標(biāo)的目標(biāo)，采取定性描述與分析。采取定量與定性評(píng)估，客觀分析、評(píng)估規(guī)劃《綱要》及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，特別是重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況，階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況，每一年的變化情況等是否均已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，找出存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題及原因。

（三）進(jìn)度與結(jié)論相結(jié)合針對(duì)規(guī)劃預(yù)期指標(biāo)的進(jìn)展情況要分別提出評(píng)估結(jié)論，即進(jìn)展超前，可以提前完成的；進(jìn)展良好，可以如期完成的；進(jìn)展較慢，需要加速推進(jìn)的；情況變化，難以完成的，需做適當(dāng)調(diào)整。

（四）評(píng)估與指導(dǎo)相結(jié)合評(píng)估工作以規(guī)劃編制部門為主，同時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專家參與，通過評(píng)估總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，針對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題給予指導(dǎo)，突出客觀性。

四、規(guī)劃評(píng)估步驟

（一）開展前期研究

主要針對(duì)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、“十一五”主要任務(wù)的落實(shí)情況、“十一五”規(guī)劃《綱要》及各重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合效果等深入開展調(diào)查研究，獲取相應(yīng)的前期研究成果。

（二）起草評(píng)估報(bào)告

在前期研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要繼續(xù)深入調(diào)研，并提出《綱要》及重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估報(bào)告。各專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成并提交縣發(fā)改局，為“十一五”規(guī)劃《綱要》評(píng)估報(bào)告做好銜接。

（三）審議發(fā)布評(píng)估報(bào)告

綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告經(jīng)銜接論證、征求部門（專家）意見，修改完善后，經(jīng)縣規(guī)劃評(píng)估委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^。規(guī)劃《綱要》評(píng)估報(bào)告經(jīng)縣政府同意后提交縣人大常委會(huì)審議，各重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告經(jīng)縣發(fā)改局同意后提交縣政府審議。規(guī)劃經(jīng)評(píng)估后需要進(jìn)行調(diào)整的，由規(guī)劃原編制單位提出調(diào)整意見，按原規(guī)劃審批程序報(bào)批。

五、規(guī)劃評(píng)估安排

（一）組織分工

以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各專項(xiàng)規(guī)劃編制單位主要負(fù)責(zé)人為成員，組成縣“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為開展評(píng)估工作的主要機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局。由有關(guān)專家組成縣規(guī)劃評(píng)估委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告的審核。規(guī)劃評(píng)估由各職能部門負(fù)責(zé)?！笆晃濉币?guī)劃《綱要》評(píng)估工作由縣發(fā)改局牽頭組織相關(guān)部門開展；農(nóng)業(yè)、工業(yè)、海洋、交通、旅游和環(huán)保等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由縣農(nóng)辦、縣經(jīng)貿(mào)局、縣海洋與漁業(yè)局、縣交通局、縣風(fēng)景旅游管理局和縣環(huán)保局等部門組織開展。

（二）時(shí)間安排

5月4日-5月21日，進(jìn)行中期評(píng)估的前期研究，成立“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)組建縣規(guī)劃評(píng)估委員會(huì)。

5月22日-6月5日，重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估階段，主要部門完成中期評(píng)估工作，提供基礎(chǔ)資料(包括06年、07年和08上半年工作總結(jié)，“十一五”規(guī)劃文本)和評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告銜接論證、征求部門（專家）意見、修改完善后，經(jīng)縣發(fā)改局同意后，提交縣政府審議。重點(diǎn)、一般專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估報(bào)告請(qǐng)于6月5日前交至縣發(fā)展局。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估評(píng)審時(shí)間安排見附表。

6月6日-6月15日，專題調(diào)研階段，深入各部門，就“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況及其評(píng)估，召開各部門會(huì)議，進(jìn)行調(diào)研討論。

6月16日-7月15日，綜合評(píng)估階段，形成《蒼南縣“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告》，并廣泛征詢各個(gè)部門的意見。規(guī)劃《綱要》報(bào)縣政府同意后，提交縣人大常委會(huì)。