第一篇：黃石市民政事業(yè) “十一五”規(guī)劃中期評估報告

黃石市民政事業(yè) “十一五”規(guī)劃中期評估報告

2006年以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的正確指導(dǎo)下，全市各級民政部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)和落實黨的十六屆六中全會和十七大精神，按照《黃石市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《黃石市民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，緊緊圍繞建設(shè)和諧黃石、把握發(fā)展方位、認真履行職責(zé)、深化改革創(chuàng)新、奮力拼搏進取的工作思路，堅持基礎(chǔ)工作抓規(guī)范，難點工作求突破，重點工作創(chuàng)特色，特色工作爭一流，整體工作上臺階的工作方針，我市民政工作在以往基礎(chǔ)上全面進步，部分業(yè)務(wù)取得重要突破，在調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了應(yīng)有作用。同時，也實現(xiàn)了時間過半任務(wù)過大半的目標?，F(xiàn)將我局執(zhí)行和實施情況匯報如下：

一、我市民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標和任務(wù)完成情況

（一）社會救助體系

2006年以來，全市各級民政部門始終把保障困難群眾基本生活作為頭等大事來抓，優(yōu)先安排、重點推進各項“為民解困”工作，積極推進社會救助體系建設(shè)。目前，覆蓋城鄉(xiāng)、銜接配套的社會救助體系基本建立，城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)編織成形，經(jīng)常性救助對象超過20余萬人，有效保障了城鄉(xiāng)絕大多數(shù)困難群體基本生活，有力促進了社會公平和全體人民共享改革發(fā)展的成果。

——健全災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)，有效實施災(zāi)害應(yīng)急救助。市委、市政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，把災(zāi)害應(yīng)急救援體系列入了黃石市“十一五”規(guī)劃綱要。全市各級民政部門認真貫徹市委、市政府的決策部署、發(fā)展規(guī)劃和措施要求，加強組織協(xié)調(diào)，精心部署安排，扎實有效地實施了災(zāi)害應(yīng)急救助，切實保障了災(zāi)區(qū)群眾基本生活。

1.健全災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制。制定了《應(yīng)對自然災(zāi)害工作規(guī)程》，規(guī)范應(yīng)急救助行為，按照災(zāi)害損失情況，將應(yīng)對自然災(zāi)害工作設(shè)個響應(yīng)等級，每一響應(yīng)等級都有相應(yīng)的啟動程序響應(yīng)措施。如：今年1月11日以來，我市遭受了近50年以來持續(xù)時間最長、降雪量最大、影響程度最深、經(jīng)濟損失最重的雪災(zāi)。市政府迅速啟動了《黃石市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》二級應(yīng)急響應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計，全市7個縣（市、區(qū)）共計53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）受災(zāi)，累計受災(zāi)人口129.7萬人，傷病930人，因災(zāi)死亡1人，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民11472人，因災(zāi)倒房1905戶5051間，損壞房屋3382戶10299間,農(nóng)作物受災(zāi)面積64000.9公頃，農(nóng)作物絕收面積38860公頃，全市因災(zāi)直接經(jīng)濟損失近4.9億元,其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失3.2億元。全市各級民政部門上下緊急行動，迅速投入到防雪防凍抗災(zāi)救災(zāi)工作中去。迅速成立了救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室，由市局主要領(lǐng)導(dǎo)和科室負責(zé)人分任綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情信息、救災(zāi)捐贈、宣傳報導(dǎo)、后勤保障維穩(wěn)五個工作組的組長，作為救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦事機構(gòu)，積極爭取并及時下?lián)芫葹?zāi)資金和物資，共下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金497萬元（省撥437萬元，市撥30萬元），棉被7600床、棉衣2800件，有效解決了災(zāi)民的燃眉之急。

2.加強綜合減災(zāi)能力。2006年5月，建筑面積達9800平方米的救災(zāi)物資儲備中心建成，日常儲備救災(zāi)物資5000余件（套）能力的，從而標志我市救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)初步建成，并且在今年的“汶川”大地震社會捐贈物資接收工作中發(fā)揮了重要作用?！?.12”四川地震災(zāi)害發(fā)生后，我局立即投入到社會捐贈物資接收工作中去。配合市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于迅速組織開展向地震災(zāi)區(qū)捐贈工作的緊急通知》，發(fā)出倡議書，號召社會各界捐款捐物。全市民政部門（含慈善組織）共接受捐款3482萬元，超過了歷年的捐贈金額。5月19日和5月22日，我市分別在最短時間內(nèi)將1萬件衣物和2000頂救災(zāi)帳篷集中裝車，統(tǒng)一運送四川災(zāi)區(qū)。接收物資中，在時間緊、任務(wù)重、工作人員少的情況下，克服困難，較好地完成了當前任務(wù)。3.有效實施災(zāi)害應(yīng)急救助。幾年來，我市頻繁遭受了洪澇、干旱、低溫、冰凍、大雪、風(fēng)雹、滑坡等種類的自然災(zāi)害，分布地域廣，發(fā)生頻率高、損失嚴重，年均受害人口在100萬人次以上。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，及時統(tǒng)計和上報災(zāi)情，妥善安排受災(zāi)群眾臨時生活。2006年以來，累計支出救災(zāi)資金3800余萬元.——創(chuàng)新為民解困工作，推進社會救助體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)編織成形。1.城市低保工作繼續(xù)穩(wěn)步推進

繼續(xù)完善城市低保制度，把符合條件的困難群眾全部納入救助范圍，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；扎實推進了“分類施?！?，因重病、重殘和其他情況加劇困難程度的低保家庭得到重點照顧；根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲水平，分別于2007年7月和2008年7月兩次調(diào)整低保補助標準，由156元/月分別調(diào)至180元/月和230元/月，漲幅達到52％。截止到今年6月份，全市保障對象27467戶，68497人，月發(fā)放保障金683.4萬元，月人平補差額99.4元。2006年以來，共向上爭取城市低保資金17208萬元。每年春節(jié)對所有城市低保戶（除陽新縣按60%外）進行“5個5”慰問，按照每戶240元的標準（5斤肉、5斤魚、5斤雞蛋、5斤油、50斤大米）發(fā)放慰問物質(zhì)。2.農(nóng)村低保工作不斷完善

2007年7月1日，我市農(nóng)村最低生活保障制度初步建立。我們認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，積極向上爭取資金，加大農(nóng)村低保制度建設(shè)推進力度，在全市范圍內(nèi)全面建立新農(nóng)村低保制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的均等化。

2008年上半年我們借鑒城市低保管理經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)村低保制度。6月底，全市農(nóng)村低保人數(shù)為1.87萬戶，5.5萬人，月發(fā)放低保金152.4萬元，人月平補差額27.6元；農(nóng)村分散供養(yǎng)孤兒有676人，月發(fā)放救助金6.76萬元,年人平1200元。春節(jié)前，對全市部分農(nóng)村低保戶進行“3個5”的救助慰問，按照每戶120元的標準（5斤肉、5斤魚、5斤油）發(fā)放慰問物質(zhì)，共對全市17501戶農(nóng)村低保戶發(fā)放了慰問物質(zhì)，共發(fā)放慰問物質(zhì)210萬元。3.農(nóng)村五保供養(yǎng)工作進一步提升

2007年，我市集中供養(yǎng)標準從1200元提高到1500元，分散供養(yǎng)標準由800元提高到1000元。我市現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象6195人，其中集中供養(yǎng)對象3544人，分散供養(yǎng)對象2651人，集中供養(yǎng)率達到57.2%，為歷年最高。春節(jié)前，對全市42所農(nóng)村福利院五保對象發(fā)放慰問物質(zhì)3560份，確保五保老人過上一個安靜祥和的新年?！案Ｐ枪こ獭苯ㄔO(shè)，取得豐碩成果，我市共新建、改建、擴建農(nóng)村福利院42所，新增建筑面積6.04萬平方米，新增床位2539張，累計投入“福星工程”建設(shè)資金2843.5萬元。4.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作進一步完善

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作進一步擴大救助范圍、降低救助門檻，切實改進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助形式，加強與定點醫(yī)療機構(gòu)和相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與配合，實現(xiàn)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民對象基本醫(yī)療保險的信息共享。兩年多來，共計支付醫(yī)療救助資金992萬元，共4603人次享受了醫(yī)療救助，支持143421人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，支出救助資金213.2萬元。

（二）社會福利服務(wù)體系

——大力推進福利機構(gòu)“民辦公助”、“公辦民營”改革，積極開展城市養(yǎng)老服務(wù)社會化工作，加強了對社會福利機構(gòu)規(guī)范管理的建設(shè)督辦。加大對各類福利院改、擴建，改善老年人居住和生活環(huán)境，截至6月底，全市老年公寓床位數(shù)達到997張，入住老人900余名。與2006年初相比增加357張，增長率為55.8%。——黃石市孤殘兒童康復(fù)中心大樓的建設(shè)是市政府的十件實事之一，也是市民政局的一件大事，集“養(yǎng)、治、教、康、訓(xùn)”于一體的黃石市孤殘兒童康復(fù)中心大樓已于今年4月26日封頂，不久，即將投入使用?！J真貫徹國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理暫行辦法》，規(guī)范流浪乞討人員救助工作，制定實施細則、健全配套政策、創(chuàng)新工作方式、完善分類救助、提高救助標準，2006年以來，共接待救助人員6000余人次。其中，黃石市優(yōu)撫醫(yī)院收治各類街頭流浪精神病人269人，為我市城區(qū)的社會治安做出了積極貢獻。

——“明天計劃”穩(wěn)步開展，僅06-07年就完成手術(shù)212例，實際支出費用300余萬元。

——福利彩票進一步加大了營銷的力度，開拓農(nóng)村市場，穩(wěn)定城市市場，挖掘“中福在線”的潛力，兩年多來，共銷售福利彩票23130萬元，其中，2007年銷售10285萬元，創(chuàng)下歷史最好成績。

（三）基層民主政治建設(shè)體系

——積極推進村務(wù)公開民主管理工作，服務(wù)“新農(nóng)村”建設(shè)。加強了對村務(wù)公開民主管理工作的檢查考核，每年簽訂了村務(wù)公開源頭治腐工作目標責(zé)任書，實施了“百村工程”，推進了村務(wù)公開示范帶建設(shè)，保障了村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把村務(wù)公開民主管理工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的保障措施抓好抓實。積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，強化農(nóng)村服務(wù)功能，深化村民自治，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。目前，大冶市、陽新縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個涉農(nóng)的城區(qū)都建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點，有力地促進了我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。大冶市還被評定為2007年“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗市”。加強了對村干部的培訓(xùn)工作，進一步提高了村干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，有效地促進了農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。

——圍繞“和諧社區(qū)”建設(shè)，提升社區(qū)整體服務(wù)水平。積極實施“個十百千萬”工程，整合社區(qū)資源，打造精品社區(qū)，豐富社區(qū)居民生活，幫助社區(qū)孤寡老人，加快社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進程。代市委、市政府起草了《關(guān)于進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》，該《意見》出臺后，將為創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式，指導(dǎo)建立行政主導(dǎo)機制、市場調(diào)節(jié)機制、志愿服務(wù)機制和資源共享機制，壯大社區(qū)服務(wù)隊伍提供基礎(chǔ)，為社區(qū)居民享受更加優(yōu)質(zhì)、快捷和周到的服務(wù)提供保障。加強了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)137個社區(qū)，辦公和服務(wù)用房面積在300平方米以上的有51個，占37.2％，100至300平方米的有68個，占49.6％。完善社區(qū)服務(wù)功能，改善社區(qū)居民生活質(zhì)量。全市共興建區(qū)、街、社區(qū)居委會不同層次的社區(qū)服務(wù)中心194個，老年人服務(wù)設(shè)施278個，殘疾人服務(wù)設(shè)施238個，優(yōu)撫對象服務(wù)設(shè)施235個，便民利民服務(wù)網(wǎng)點1562個，社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施面積達4.08萬平方米，接受社區(qū)服務(wù)的戶數(shù)達18.3萬余戶，社區(qū)服務(wù)覆蓋率達到95％，已形成了以街道、社區(qū)居委會為依托，以社區(qū)服務(wù)中心為骨干，以各類服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，多種經(jīng)濟成份并存，服務(wù)門類齊全，經(jīng)濟效益和社會效益顯著的城市社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快了社區(qū)信息化建設(shè)步伐，開通了“12343”社區(qū)服務(wù)熱線和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，提升了社區(qū)服務(wù)功能。

（四）軍隊和國防建設(shè)服務(wù)體系

——優(yōu)撫安置工作作為一項重大的政治任務(wù)，我們加大改革創(chuàng)新力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)整、完善和落實政策、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與新時期國防和軍隊建設(shè)相協(xié)調(diào)的優(yōu)撫安置工作體系正在形成。一是組織開展了春節(jié)、八一等節(jié)日慰問駐黃部隊活動；二是完成了參戰(zhàn)參試人員2525人的身份認定、生活補助費發(fā)放工作。三是開展了優(yōu)撫軍休政策落實情況大檢查，對全市優(yōu)撫經(jīng)費社會化發(fā)放、建立優(yōu)撫對象補助經(jīng)費自然增長機制、開展“關(guān)愛行動”、殘疾軍人醫(yī)療保障等政策落實情況進行了全面的檢查。四是三年累計安排了400余名重點優(yōu)撫對象到省、市榮軍醫(yī)院、優(yōu)撫醫(yī)院參加免費治病療養(yǎng)。

2007年，我市“雙擁”工作取得可喜成績，陽新縣、黃石港區(qū)、西塞山區(qū)被湖北省委、省政府、省軍區(qū)命名為“雙擁模范縣（區(qū)）”，大冶鐵礦被命名為“全國愛國擁軍模范單位”。

——不斷深化退役士兵安置改革，由政策性安置逐步向貨幣化安置過渡。2006年以來，全市共接收退役士兵2723人，應(yīng)安置人數(shù)為1312人。截止2008年6月，已安置1193人。其中，2006年安置率99.5％、自謀職業(yè)率51.6％；2007年安置率達99.2％、自謀職業(yè)率45.2％；2008年（截止6月底）安置率達76.6％、自謀職業(yè)率40.9％

（五）專項社會事務(wù)管理體系 我們嚴格按照上級有關(guān)部門提出的“創(chuàng)新公共服務(wù)體制、完善公共服務(wù)政策、改進公共服務(wù)方式、提高公共服務(wù)質(zhì)量”的目標要求，著力推進專項社會行政事務(wù)工作方式朝著“服務(wù)型”方向的轉(zhuǎn)變，寓管理于服務(wù)之中，拓展服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范管理標準，不斷提升專項社會行政事務(wù)管理和服務(wù)水平。

——依法做好社團和民辦非企業(yè)單位登記管理工作。目前，市管社團共計211個，市管民辦非企業(yè)單位91家。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會工作有了新突破，全市已成立的25個專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，基本上達到了機構(gòu)健全、章程規(guī)范、制度完善、定位和目標明確，在促進農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收等方面發(fā)揮了有效的作用。社區(qū)民間組織蓬勃發(fā)展，管理逐步規(guī)范，全市社區(qū)民間組織已達1031個，開展各類活動5000余次，社區(qū)志愿者人數(shù)逐年增加。

——行政區(qū)劃工作。為推動武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)，完成了《對我市行政區(qū)劃調(diào)整的初步思考》調(diào)研報告。

——界線管理工作。第一輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作圓滿結(jié)束，完成了贛鄂省界武寧陽新線、瑞昌陽新線和室內(nèi)部分邊界線的聯(lián)檢任務(wù)。

——地名管理工作。地名數(shù)據(jù)庫錄入工作取得新進展，全市共收錄地名信息約1.98萬條，超額完成1.8萬條的目標任務(wù)。同時黃石區(qū)劃地名網(wǎng)正式開通，各項功能正在逐步完善。

——規(guī)范婚姻登記服務(wù)。認真貫徹國務(wù)院新修訂的《婚姻登記條例》，《婚姻登記工作暫行規(guī)范》等配套政策，實現(xiàn)了由婚姻登記管理到婚姻登記服務(wù)的轉(zhuǎn)變，更加體現(xiàn)了人文關(guān)愛，切實保障了婚姻當事人的合法權(quán)益。

——提高殯葬管理和殯儀服務(wù)水平。殯葬改革穩(wěn)步推進，殯儀服務(wù)設(shè)施不斷完善，殯儀服務(wù)水平有新的提高。加大遏制亂埋濫葬、套棺土葬等不良現(xiàn)象，進一步鞏固殯葬改革成果。為了滿足市民辦喪事的需要，建筑面積達12501平方米，總投資4600萬元的新殯儀館主體工程已完成，預(yù)計今年10月份將正式投入使用。

——嚴格按照《收養(yǎng)法》和《收養(yǎng)登記管理辦法》的規(guī)定開展收養(yǎng)登記工作，加大檢查監(jiān)管力度，確保了無違法違規(guī)登記現(xiàn)象發(fā)生。

二、民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃后期發(fā)展思路和建議

回顧“十一五”中期的民政工作，有不少經(jīng)驗值得認真總結(jié)，并將在今后的工作中進一步堅持和完善，但仍需要在以下方面加以改進，主要有：

第一，必須服從服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局。這是做好民政工作的關(guān)鍵。只有服從服務(wù)于黨和國家發(fā)展大局，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，緊密結(jié)合構(gòu)建社會主義和諧社會等重大發(fā)展戰(zhàn)略、找準結(jié)合點、切入點，積極地把民政工作上升為市委的決策和要求，主動地把民政工作納入政府的安排和部署、自覺地把民政工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中，著力解決各界高度重視、社會普遍關(guān)注的突出問題，民政工作才能充分發(fā)揮作用，取得應(yīng)有的地位。

第二，必須堅持走政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合的發(fā)展道路。民政是政府實施社會管理和公共服務(wù)的重要方面，必須始終堅持以政府力量為主導(dǎo)，積極爭取黨委政府的重視和支持，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和協(xié)作，確保編制發(fā)展規(guī)劃、制定法規(guī)政策、落實資金投入、進行監(jiān)督檢查等政府責(zé)任到位，才能確保工作的正常開展和事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時，民政工作又具有很強群眾性、社會性、必須擴大社會力量參與，采取政策驅(qū)動、項目帶動、上下發(fā)動、內(nèi)外互動等“四動并舉”的方式通過社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會福利、社會慈善、社工隊伍等“五社互聯(lián)”的途徑有效聚合全社會的人力、物力和財力資源才能不斷壯大民政事業(yè)發(fā)展力量。

第三，必須堅持與時俱進的改革創(chuàng)新方向。改革是民政事業(yè)發(fā)展的動力。面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)只有堅持與時俱進用改革的辦法解決深層次的矛盾和問題，創(chuàng)新各項制度，調(diào)整政策辦法完善推進思路改進工作方式健全落實措施形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的長效機制才能保證民政工作緊跟時代前進步伐不斷取得新的突破、新的發(fā)展。第四，必須高度重視和加強能力建設(shè)。能力是有效組織和開展工作重要基礎(chǔ)。民政工作必須始終堅持以提高能力促進工作發(fā)展，以實際效果檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)水平，要繼續(xù)深入開展效能建設(shè)和“兩項活動”、學(xué)習(xí)周國知、譚竹青、曹道云、金正一同志的活動，大力弘揚“孺子?！本?，著力加強班子隊伍、思想作風(fēng)、法律法規(guī)、政策理論、素質(zhì)本領(lǐng)、基層基礎(chǔ)、體制機制等方面建設(shè)，不斷提高民政隊伍依法行政、開拓創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)、做群眾工作的能力和領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊伍的能力，才能有效保證各項民政工作的開展。

第二篇：十一五民政事業(yè)報告

阿里地區(qū)“十一五”期間民政事業(yè)

發(fā)展情況的報告

阿里地區(qū)民政局（2011年8月8日）

2006年以來，我地區(qū)民政工作在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門的指導(dǎo)下，積極履行“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，始終把解決民生、落實民權(quán)、維護民利放在首位，在促進社會公平、推動社會進步方面發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g認真落實“一個供養(yǎng)、兩個低保、三個補助、五個救助”及優(yōu)撫安臵、雙擁創(chuàng)建、基層政權(quán)建設(shè)、民間組織管理、婚姻登記、行政區(qū)劃、社會福利、福利彩票發(fā)行等各項工作均有了長足的發(fā)展，工作職能不斷擴大，服務(wù)對象逐年增多，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增強，為全面建設(shè)“小康阿里、平安阿里、和諧阿里、生態(tài)阿里”做出了積極的貢獻。

“十一五”期間阿里地區(qū)民政局各項民政工作取得了顯著的成效

一、以城市居民最低生活保障、救災(zāi)救濟、扶貧幫困募捐和臨時救助為主要內(nèi)容的社會救助工作取得顯著成效

（一）認真做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，保障貧困弱勢群體的生活，維護了社會穩(wěn)定

我地區(qū)自2002年全面建立城市低保制度以來，始終把

做好低保工作作為解決貧困弱勢群體基本生活、維護社會穩(wěn)定的一項大事來抓，通過加強領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、強化監(jiān)督等措施，嚴把低保戶進口和入口關(guān)，加大群眾對低保人員的監(jiān)督，通過種種有效措施，使我地區(qū)低保工作做到了公開、公平、公正，實行月動態(tài)管理。

一是針對低保信訪問題，建立信訪回訪，調(diào)查落實制度。對群眾所反映的低保人員收入等問題，及時到基層調(diào)查核實，對不符合條件的低保人員及時進行清除；對隱瞞收入騙取低保金的人員進行批評教育，限期退回所發(fā)的低保金；對群眾反映的特殊困難問題，本著以人為本的原則，妥善地進行解決，這種做法不但使低保工作更加公正，同時提高了民政工作的誠信度和親和力，使民政工作更加貼近群眾，貼近基層。二是嚴把入口出口關(guān)，嚴格低保的申請、審核、審批程序，認真了解和掌握低保對象的經(jīng)濟生活動態(tài)，做到該進的進，該出的出，實行動態(tài)管理。三是加強對低保工作人員培訓(xùn)力度，通過積極參加自治區(qū)組織的各種培訓(xùn)班加強低保工作人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策講解及低保軟件的學(xué)習(xí)，不斷提高他們業(yè)務(wù)水平。四是及時按文件要求提高了低保對象的低保標準。

2006年－2010年，全地區(qū)共發(fā)放低保金**萬元，2010年低，全地區(qū)共有城市低保對象**戶**人，比2006年增加 2

了**戶**人，低保金發(fā)放增加了**萬元，標準提高了**元/人/月。發(fā)放城鎮(zhèn)居民臨時生活救助金**萬元。

（二）認真履行抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能，有效地組織災(zāi)民開展自救工作，保障災(zāi)民的基本生活

五年中，我地區(qū)分別遭受了雪災(zāi)、大風(fēng)、洪水、冰雹、病蟲害等多種災(zāi)害。共造成畜死亡**萬頭（只匹），受災(zāi)人口達**人，倒塌民房**間，損壞民房**間，損壞帳篷**間。

災(zāi)情發(fā)生后，我地區(qū)廣大民政干部立足本職，把保障災(zāi)民基本生活、維護社會穩(wěn)定作為民政部門的重要任務(wù)，深入一線核查災(zāi)情，及時準確上報災(zāi)情，爭取救災(zāi)資金救濟災(zāi)民，幫助災(zāi)民盡快擺脫困境。5年間年自治區(qū)共下?lián)芫葹?zāi)款**萬元,下?lián)芨骺h救災(zāi)資金**萬元。

（三）農(nóng)村低保工作不斷加強

我地區(qū)的農(nóng)村低保工作從2005年正式開展，“十一五”期間，在各級政府大力支持下，農(nóng)村低保逐步開展并完善，五年期間共兌現(xiàn)農(nóng)村低保資金**萬元，其中：自治區(qū)下?lián)苻r(nóng)村低保資金**萬元，地區(qū)財政配套**萬元，縣級財政配套**萬元。

為認真貫徹落實第五次中央西藏工作座談會精神、慶?！鞍偃f農(nóng)奴解放紀念日”等活動，不斷改善民生，把更多的關(guān)懷和溫暖送給我地區(qū)群眾，共為農(nóng)村低保對象發(fā)放一次性生活補助**萬元

（四）農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助不斷加強

“十一五”期間我地區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助全面開展，根據(jù)自治區(qū)民政廳、財政廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)（西藏自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助暫行辦法）的通知》精神，結(jié)合阿里地區(qū)實際情況，我們深入農(nóng)牧區(qū)進行了廣泛調(diào)研，并制定了《阿里地區(qū)農(nóng)牧民特困群眾醫(yī)療救助辦法》，明確了救助對象，嚴格了審批程序。五年間，下?lián)芨骺h農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助資金**萬元。

（五）城鎮(zhèn)醫(yī)療救助工作

根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳關(guān)于建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試點工作意見的通知》精神，結(jié)合我地區(qū)實際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2005年確定我地區(qū)的噶爾縣為城鎮(zhèn)醫(yī)療救助試點縣，于2006年全面展開。五年期間共下?lián)芨骺h城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金**萬元。

（六）五保戶供養(yǎng)水平不斷提高

目前已納入五保供養(yǎng)的共有**戶**人，其中老年人**人，未成年19人，殘疾人58人，集中供41人，分散供**人。從2010年元月起，五保標準年人均在原來**元的基礎(chǔ)上提高**元，即**元/人/年。

（七）教育救助工作逐步展開

我們按照自治區(qū)教育廳、財政廳、民政廳《關(guān)于對我區(qū)農(nóng)牧區(qū)特困家庭子女和享受城鎮(zhèn)低保居民家庭子女就學(xué)減

免學(xué)雜費及實行資助政策的通知》要求，確定救助對象，嚴格審核手續(xù)，五年間共發(fā)放高校特困生救助金38.8萬元。

二、認真做好行政區(qū)劃界線認界工作、加大界線管理力度

五年來，根據(jù)那曲地區(qū)尼瑪縣和我地區(qū)改則縣、革吉縣政府關(guān)于解決兩縣之間草場的范圍及在邊境地區(qū)違反協(xié)議修建房屋等問題的要求，區(qū)民政廳勘界辦組織召開了現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，通過雙方協(xié)商，就該處草場糾紛達成了共識，妥善解決了矛盾。通過開展聯(lián)檢和調(diào)解工作，我地區(qū)普蘭縣與噶爾縣、日土縣與噶爾縣、草吉縣與噶爾縣、革吉縣與日土縣，大多數(shù)基本得到解決，使雙方鄰近群眾思想穩(wěn)定，安居樂業(yè)、生產(chǎn)、生活秩序井然，未出現(xiàn)因界線問題導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

三、以全面落實優(yōu)撫安置政策為基礎(chǔ)，雙擁工作和退伍軍人安置工作有了新進展

“十一五”期間，我地區(qū)雙擁工作隨著雙擁工作的新觀念、新氛圍、新機制、新平臺的逐步建立和完善，雙擁工作的總體水平得到了提高，一是統(tǒng)一思想，提高認識，積極開展共建活動。

（一）優(yōu)撫政策落實到位。做好重點優(yōu)撫對象生活補助和撫恤費的提標工作，確保他們的基本權(quán)益是優(yōu)撫工作的重中之重。五年間，自治區(qū)民政廳共下?lián)軗嵝粞a助資金**萬元，給各縣下?lián)軗嵝粞a助金**萬元；下達優(yōu)撫對象生活醫(yī)療補助資金**萬元，下?lián)?*萬元。

（二）退役士兵安置穩(wěn)妥推進。做好退役士兵的接收安臵工作，五年間共安臵退役士兵（士官）**人。

（三）軍休政策全面落實。扎實做好軍隊離退休干部的管理服務(wù)工作，及時、足額發(fā)放退休費和調(diào)資補發(fā)等補發(fā)經(jīng)費。五年間自治區(qū)民政廳共下達軍隊移交政府安臵離退休人員經(jīng)費249.8萬元，發(fā)放軍休人員工資及調(diào)資補發(fā)共計**萬元。

（四）努力營造“雙擁”氛圍。一是利用“三大節(jié)日”、“八一”建軍節(jié)等節(jié)日組織慰問“三屬”、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、復(fù)退軍人等優(yōu)撫對象**余人次，同時走訪慰問駐阿部隊官兵，慰問經(jīng)費支出**萬元。二是采取電視、報刊等宣傳媒體形式廣泛宣傳愛國主義教育和國防教育，鞏固和發(fā)展“同呼吸、共命運、心連心”的新型軍政軍民關(guān)系，營造了軍愛民、民擁軍的濃厚社會氛圍，為國家和部隊建設(shè)，為我地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻。三是2010年積極開展爭創(chuàng)雙擁模范城（縣）活動。按照地委的部署，為實現(xiàn)爭創(chuàng)自治區(qū)“雙擁”模范地區(qū)、爭創(chuàng)1個全國雙擁模范縣、2個自治區(qū)雙擁模范縣的工作目標，雙擁辦做了大量前期準備工作，對各縣、各單位以及駐地各部隊所報爭創(chuàng)材料進行了整理和修撰，形成了《阿里地區(qū)爭創(chuàng)自治區(qū)“雙擁”模范地區(qū)

申報材料》初稿。

（五）完成了地區(qū)烈士陵園維修項目建設(shè)和申報七縣烈士陵園維修項目。

1、阿里地區(qū)烈士陵園項目于2008年立項批復(fù)，從2009年開始建設(shè)，于2010年全部完工，該項目總投資為**萬元。

2、根據(jù)自治區(qū)要求，今年我局上報了**縣烈士陵園維修擴建項目，上報項目總投資為**萬元，其中：普蘭縣**萬元，措勤縣**萬元，革吉縣**萬元，改則縣**萬元，札達縣**萬元，噶爾縣**萬元。

四、全面落實新婚姻法，積極推進和諧家庭建設(shè)工作 自新的婚姻法頒布以來，我們把宣傳新婚姻法作為婚姻管理工作的重點，以建設(shè)和諧婚姻家庭為主題，利用藏漢兩種文字，通過廣播、電視、宣傳車等多種形式，走鄉(xiāng)串戶等辦法廣泛、深入地宣傳了新婚姻法，努力使新婚姻法家喻戶曉、人人皆知。進一步加強了婚姻登記管理工作。五年內(nèi)，共登記結(jié)婚**對，申請離婚**對，準予離婚**對，補辦結(jié)婚證**對。

五、積極開展基本層政權(quán)建設(shè)工作

積極開創(chuàng)村民自治和村務(wù)公開民主管理工作，進一步健全和完善了村民自治和村務(wù)公開民主管理工作制度，建立健全各項規(guī)章制度，財務(wù)收支情況及有關(guān)制度和規(guī)劃的公開作為村務(wù)公開的重點。在農(nóng)牧區(qū)做到了“組織健全、制度完善、程序到位、責(zé)任落實、民意暢通”的村級民主自治。凡涉及

到農(nóng)牧民切身利益的，凡是農(nóng)牧民普遍關(guān)心的問題，凡是農(nóng)牧民經(jīng)常提到的事情，全部列入了村務(wù)公開的主要內(nèi)容。自治區(qū)民政廳主要領(lǐng)導(dǎo)來阿里考察指導(dǎo)工作時指出，阿里的村民自治、民主管理、村務(wù)公開工作已經(jīng)走在全區(qū)的前列，噶爾縣、措勤縣先后被評為自治區(qū)級村民自治達標縣。

六、進一步鞏固現(xiàn)有的社會組織，規(guī)范社團行為 根據(jù)《社會團體登記管理條例》要求，結(jié)合阿里地區(qū)實際需要，對現(xiàn)有的社團組織進行了《條例》宣傳，使每個社會團組織了解《條例》有關(guān)政策、法規(guī)，為進一步規(guī)范社團組織的行為起到了積極作用，在加大現(xiàn)有社團組織整頓和規(guī)范社團行為的基礎(chǔ)上，對要求成立的金融協(xié)會和老齡委協(xié)會進行了調(diào)查，并在對協(xié)會章程進行詳細的了解后，予以了登記，發(fā)放了《社會團體法人登記證書》。對不合法的社會湍急組織進行了取締。截止目前，我地區(qū)共有社會團體組織10個。

七、區(qū)劃地名工作逐步健全

由于經(jīng)濟發(fā)展需要，我們加強了對行政區(qū)劃調(diào)整的調(diào)查研究和科學(xué)論證工作，從科學(xué)性、穩(wěn)定性、長期性等方面我地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了論證，最廣泛地征求了廣大群眾和基層政府的意見，形成了《阿里地區(qū)區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃初步意見》。主要工作為：一是2006年我地區(qū)根據(jù)全區(qū)民政會議的部署和要求，成立了由行署主管民政副專員擔(dān)任組長，由民政、宣傳、公安、城建、財政、發(fā)改委等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的阿里地區(qū)地名公共服務(wù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了辦公室，加強對區(qū)劃地名工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保了組織、機構(gòu)、責(zé)任的到位；二是組織召開了多次協(xié)調(diào)會，研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，明確了地名管理工作統(tǒng)一歸屬民政部門管理，理順了地名管理工作體制；三是在區(qū)民政廳的大力支持下，結(jié)合本地區(qū)實際，制定了地名管理實施方案，對獅泉河30條街道進行深入細致的調(diào)查摸底，對沿街各單位、住戶、居民進行統(tǒng)計造冊，并按照民政部街道地名標志設(shè)臵的要求對所有街道、門牌、路牌進行了統(tǒng)一編號；四是對編號進行實地逐一核實。全面完成了獅泉河主要街道、門牌、路牌調(diào)查、登記造冊工作。共需設(shè)臵**塊路牌、**處街牌、**塊門牌，已和國家認定企業(yè)簽定合同制作，所需經(jīng)費地區(qū)財政已全部落實。今年將全部完成安裝工作。

八、全面開展老齡工作

五年來，根據(jù)自治區(qū)老齡辦關(guān)于盡快在阿里建立健全老齡工作組織機構(gòu)，開展老齡工作的要求，我地區(qū)成立了阿里地區(qū)老齡工作委員會及老年人協(xié)會，充分發(fā)揮老年人的長處，激發(fā)他們參與社會管理與監(jiān)督社會事務(wù)的熱情，為構(gòu)建“小康阿里、平安阿里、和諧阿里、生態(tài)阿里”貢獻余熱，使他們感到了“老有所為”，提高了他們對自身價值的認識。一是向全地區(qū)的壽星老人發(fā)放健康補貼**萬元。二是利用三

大節(jié)日及重陽節(jié)慰問老年人，五年間共慰問老年人**人次，支出慰問金**萬元。

九、民政福利事業(yè)發(fā)展成績斐然

(一)農(nóng)村敬老院項目。五年間共批準建設(shè)農(nóng)村敬老院項目8個，到位資金**萬元，建設(shè)資金**萬元。

(二)社會福利院和兒童福利院項目。五年間共批準建設(shè)社會福利院項目**個，建成并投入使用**個，**個待建，國家投資**萬元，各縣配套**萬元（噶爾、日土兩縣正在協(xié)調(diào)中）；批準建設(shè)地區(qū)兒童福利院項目，國家投資**萬元，待建。

(三)村辦經(jīng)濟實體項目。為支持和鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展具有地方特色的多種經(jīng)營，增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，增加群眾收入，五年間，自治區(qū)批準村辦經(jīng)濟實體項目**個，總投資**萬元。

(四)易災(zāi)鄉(xiāng)村救災(zāi)庫房建設(shè)項目。2009年自治區(qū)落實了**個易災(zāi)鄉(xiāng)村救災(zāi)庫房建設(shè)項目，總投資**萬元。由于我地區(qū)建筑成本高，項目資金不夠，為解決項目資金緊缺的問題，我局經(jīng)請示地委、行署，地委行署統(tǒng)一從援藏資金中配套部分資金用于該項目的實施，計劃于2011年實施。

(五)老年活動中心項目。五年間自治區(qū)立項批復(fù)普蘭縣老年活動中心項目，該項目總投資為**萬元，于**年建成并投入使用。

十、福利彩票發(fā)行銷售工作

我地區(qū)于2007年10月開始銷售福利彩票，四年來，彩票銷售額逐年增加，彩票銷售額共計**萬元，其中2007年**萬元；2008年**萬元；2009年**萬元；2010年**萬元。

十一、強化民政部門自身建設(shè)

五年來，針對我地區(qū)民政系統(tǒng)機構(gòu)不健全、人員編制少、人員素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、工作條件艱苦等實際情況，為全面推進我地區(qū)民政工作，提高服務(wù)水平，民政部門狠抓了自身建設(shè)。一是加強了民政隊伍的政治理論與業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高民政隊伍的整體素質(zhì)；二是進一步強化行政管理能力，增強服務(wù)意識；三是建立健全了各項規(guī)章制度。切實做到有據(jù)可依、有章可循，使機關(guān)的面貌煥然一新，克服了工作中的“四難”問題，提高了工作能力和辦事效率，推動了全地區(qū)民政工作的順利開展。

雖然我們在“十一五”期間取得了一些成績，我地區(qū)的民政工作也存在一些困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、民政機構(gòu)設(shè)施不合理、編制少、工作量大，特別是各縣和鄉(xiāng)；

2、民政基礎(chǔ)設(shè)施和工作手段落后，信息化建設(shè)緩慢，與建立社會管理新格局，完善出臺服務(wù)的要求不相適應(yīng)；

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、易災(zāi)庫房建設(shè)規(guī)模小，投資少；

4、中央第五次西藏工作座談會明確提出，援藏經(jīng)費的60%要用于農(nóng)牧區(qū)建設(shè)，目前援藏經(jīng)費大部分都投入到了農(nóng)

田水利等農(nóng)口建設(shè)，而對民政口子投入很少；

5、各縣委、政府對老齡工作普遍不是特別重視，到目前為止，各縣未成立老齡工作委員會及下設(shè)老齡辦和老年人協(xié)會；

6、城鄉(xiāng)低保指標少、低保標準低。隨著擴大低保范圍及城鄉(xiāng)人口的增加，應(yīng)保盡保人數(shù)逐年增多，目前我地區(qū)年人均收入1450元以下農(nóng)村應(yīng)保未保人數(shù)達到**人，其中A類**人，B類**人，C類**人，年人均收入**元以下未保人數(shù)達**戶**人；

7、社會救助體系建設(shè)不夠完善，臨時救助力度不夠。低保人群和低保邊緣或低保邊緣外的部分困難群眾，一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害、不可預(yù)測的事故、難以預(yù)料的重大疾病等，其基本生活就難以維持，對臨時性救助依賴大、而目前臨時救助一次性救助的金額也只有幾百元，至多上千元，解決不了實質(zhì)性問題。由于臨時救助資金全部由地、縣財政承擔(dān)，資金有限而不能全部納入臨時救助對象；

8、由于阿里路途遙遠，農(nóng)牧民群眾居住特別分散、交通不便，農(nóng)牧民看病到外地的交通費用等方面存在許多困難，導(dǎo)致不能及時到上級醫(yī)院看病治療；

9、按照國家政策應(yīng)屆大學(xué)生（憑四證一書）可享受大學(xué)教育救助，但阿里路途遙遠、群眾居住特別分散，初中以上被國家國民教育正式錄取的貧困家庭應(yīng)屆學(xué)生，經(jīng)各種救

助措施幫扶后，仍然無力支付交通費用、生活費用。

針對存在的問題，結(jié)合實際，我局進行了多次調(diào)研，總結(jié)出如下建議：

1、建議加大城鄉(xiāng)臨時救助資金投入，上級財政也相應(yīng)承擔(dān)資金比例，并提高臨時救助標準，城鄉(xiāng)救助對象根據(jù)實際困難一次給予1000-2000元救助，年最高不得超過4000元；

2、建議加大基層社會救助工作力量。救助工作重點在基層，基層救助工作任務(wù)繁重和人手不夠，嚴重制約了救助工作的正常開展，從而造成了許多環(huán)節(jié)無人管、無人抓、抓不到位。對此，各級黨委、政府要高度重視基層社會救助(民政)的機構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)當前工作任務(wù)，合理分配人員，增加編制，使基層有充足的工作人員承擔(dān)各項救助工作，在村(居)委會設(shè)立民政救助工作人員(專職)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，給予一定的工作經(jīng)費，配備必要的辦公設(shè)施，確保事事有人抓、事事有人管；

3、建議生活特別困難的“五保戶”、“三無人員”、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)60歲以上的老年人、二級以上殘疾人(憑證)從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助地、縣配套資金中解決部分交通費用，其標準按公交車收費標準，分別為：從村-鄉(xiāng)、鄉(xiāng)-縣、縣-地區(qū)按公交車標準報銷50%，從地區(qū)-拉薩按公交車標準報銷60%，從地區(qū)-成都按公交車標準報銷70%。

第三篇：新羅區(qū)十一五規(guī)劃中期評估報告（推薦）

新羅區(qū)十一五規(guī)劃中期評估報告

2006年1月17日，龍巖市新羅區(qū)第十四屆人民代表大會第三次會議批準實施《龍巖市新羅區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》實施兩年多來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下緊緊圍繞“加快構(gòu)筑閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟強區(qū)，在龍巖加快推進海西重要增長極建設(shè)中當好排頭兵”目標，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府，市委、市政府工作部署，主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，深入實施項目帶動和品牌帶動，著力民生，著力民心，《規(guī)劃綱要》的各項目標任務(wù)進展順利，全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、“十一五”規(guī)劃主要目標（中期）完成情況

《規(guī)劃綱要》提出我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展目標有22項。預(yù)計到2008年底，大部分指標完成情況較好（詳見附表），其中固定資產(chǎn)投資、財政總收入、地方財政收入、實際利用外資、外貿(mào)出口、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等7項指標提前兩年實現(xiàn)規(guī)劃目標。主要指標中期執(zhí)行情況如下：

1、地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)：預(yù)計2008年達129億元，比增16.5%，總量完成規(guī)劃目標（168億元）的76.8%，三年均增長16.6%，高出規(guī)劃目標（15%）1.6個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的16.5：43.2：40.3調(diào)整為2008年的12.6：46.1：41.3。

2、財政總收入：預(yù)計2008年達14億元，比增19.7%，總量完成規(guī)劃目標（14億元）的100%，提前兩年實現(xiàn)規(guī)劃目標，三年均增長24.6%，比規(guī)劃目標（15%）高出9.6個百分點。其中地方財政收入預(yù)計達7.8億元，比增18.3%，總量完成規(guī)劃目標（7.8億元）的100%，提前二年實現(xiàn)規(guī)劃目標，三年均增長22.8%，比規(guī)劃目標（15%）高出7.8個百分點。

3、工業(yè)總產(chǎn)值：預(yù)計2008年達188億元，增長30%，總量完成規(guī)劃目標（260億元）的72.3%，三年均增長22.8%，比規(guī)劃目標（20%）高出2.8個百分點。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值：預(yù)計達175億元，增長40%，總量完成規(guī)劃目標（240億元）的72.9%，三年均增長34.6%，高出規(guī)劃目標（26%）8.6個百分點。

4、固定資產(chǎn)投資總額：預(yù)計2008年完成75億元，增長43.5%；三年均增長51.4%，累計完成投資159.8億元，完成規(guī)劃目標（5年累計120億元）的133.2%，超出規(guī)劃目標39.8億元，提前兩年完成規(guī)劃目標。

5、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值：預(yù)計2008年達27.5億元，比增3%，總量完成規(guī)劃目標（29億元）的94.8%，三年均增長7.4%，比規(guī)劃目標（5%）高出2.4個百分點。

6、社會消費品零售總額：預(yù)計2008年達65億元，比增18%，總量完成規(guī)劃目標（84億元）的77.4%，三年均增長15.5%，比規(guī)劃目標（15%）高出0.5個百分點。

7、實際利用外資：預(yù)計2008年達11000萬美元，比增69.2%；三年均增長60.7%，累計21800萬美元，完成規(guī)劃目標（5年累計1億美元）的218%，超出規(guī)劃目標11800萬美元，提前兩年完成規(guī)劃目標。

8、外貿(mào)出口總值：預(yù)計2008年達15000萬美元，比增76.3%；三年均增長46.2%，累計28534萬美元，完成規(guī)劃目標（5年累計2億美元）的143%，超出規(guī)劃目標8534萬美元，提前兩年完成規(guī)劃目標。

9、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：預(yù)計2008年達16500元，比增11%，總量完成規(guī)劃目標（16290元）的101.3%（提前兩年完成規(guī)劃目標），三年均增長14.2%，高出規(guī)劃目標（8%）6.2個百分點。

10、農(nóng)民人均純收入：預(yù)計2008年達8020元，比增13.5%，總量完成規(guī)劃目標（7900元）的101.5%（提前兩年完成規(guī)劃目標），三年均增長12.3%，高出規(guī)劃目標（7%）的5.3個百分點。

11、規(guī)模以上工業(yè)增加值單位綜合能耗：預(yù)計2008年達4.3噸標準煤、下降8%，三年累計下降30.4%。

12、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重：預(yù)計2008年達12%，比規(guī)劃目標（30%）低18個百分點。

13、總?cè)丝诩叭丝谧匀辉鲩L率：按計生，2008年全區(qū)人口自然增長率分別為5.92‰，大大低于規(guī)劃控制目標（10‰以內(nèi)）；以當前人口規(guī)模及增長率推算，2010年全區(qū)總?cè)丝诳梢钥刂圃?9萬人左右。

14、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：2008年預(yù)計達3.19%，在規(guī)劃控制目標（5%）以內(nèi)。

15、森林覆蓋率：2008年與規(guī)劃目標持平，穩(wěn)定在78%左右。

二、“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)完成情況評估

“十一五”以來，面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾、新問題以及重大自然災(zāi)害，全區(qū)各級各部門始終堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，緊緊圍繞建設(shè)閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟強區(qū)和“一個排頭兵，兩個走前列”的戰(zhàn)略部署，逐項分解落實《規(guī)劃綱要》提出的各項目標任務(wù)，集聚合力，主動作為，努力推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1、新農(nóng)村建設(shè)扎實開展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜禽、果蔬、竹木、花生、茶葉等“五大”特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民養(yǎng)殖積極性高漲，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2008年，預(yù)計全區(qū)生豬存欄129萬頭，比增31.2%，出欄211.9萬頭，比增23%。土地流轉(zhuǎn)工作不斷深入，已落實土地流轉(zhuǎn)面積4.6萬畝，種植業(yè)生產(chǎn)集約化程度持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，全面推廣“公司+合作經(jīng)濟組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實施農(nóng)副產(chǎn)品深加工示范工程，森華公司年屠宰加工200萬頭生豬生產(chǎn)線期正式投產(chǎn)，全區(qū)現(xiàn)有市級以上龍頭企業(yè)達29家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值32億元，年均增長35%；農(nóng)民專業(yè)合作組織達45家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化程度持續(xù)提升，標準化養(yǎng)殖場達131家，養(yǎng)殖業(yè)對周邊環(huán)境污染得到嚴格控制；98個農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害食品認證，7個農(nóng)產(chǎn)品獲綠色食品標志使用權(quán)。

城鄉(xiāng)共建力度加大。認真落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”方針，基層服務(wù)體系不斷完善。制定實施了新農(nóng)村建設(shè)實施意見和配套政策，農(nóng)村“六大員”隊伍管理、培訓(xùn)和考評機制，黨員干部駐村任職、區(qū)直部門掛鉤新農(nóng)村試點、文明單位與行政村結(jié)對共建和村企、居村共建等工作機制深入實施，革命基點村、邊遠山區(qū)自然村和災(zāi)后重建等“造福工程”持續(xù)推進，人財物等資源不斷涌向農(nóng)村。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策得到嚴格落實，完成村莊布點規(guī)劃和100個新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃，村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)試點工作位居全省前列；農(nóng)村水路、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“家園清潔行動”、“農(nóng)村戶用沼氣工程”、“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動深入開展，袋裝垃圾和垃圾無害化處理推廣力度持續(xù)加大，農(nóng)村飲用衛(wèi)生水受益人口達到90%以上；在全省率先實施鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)體制改革，行政村實現(xiàn)村村通水泥路目標。

培育新型農(nóng)民成效顯著。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，職業(yè)技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)及青年農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)扎實推進，農(nóng)民整體素質(zhì)得到較大提升，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，2006-2008年新增轉(zhuǎn)移就業(yè)15220人，從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動力預(yù)計達6.66萬人。

2、工業(yè)化進程快速推進

工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量持續(xù)提升。立足本地優(yōu)勢和國家產(chǎn)業(yè)政策，緊扣“質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)、載體、品牌、創(chuàng)新”五大主題，主動承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。2007年工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達204.2，同比提高43.7個百分點，規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利潤總額9.3億元，增幅達137.2%。2008年1-10月份，規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利潤總額9.5億元，比增54.15%，利稅總額15.8億元，比增45.7％，工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)233.49，比上年提高43.21個百分點；332家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值149.2億元，比增50%，銷售率達97%，實現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺。制定實施《關(guān)于進一步促進投資與企業(yè)發(fā)展的若干意見》等優(yōu)惠政策，促企業(yè)上規(guī)模、上檔次，預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可達360家，其中產(chǎn)值超億元40家。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。預(yù)計2008年“125”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值173億元，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的98.8%，完成規(guī)劃目標（200億）的86.5%，其中建材、煤炭、醫(yī)藥化工、礦冶四個產(chǎn)業(yè)提前兩年完成規(guī)劃目標。機械產(chǎn)業(yè)方面：以工程機械、運輸機械、環(huán)保機械、硬質(zhì)合金、鑄鍛件制造等為主的機械產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)值38億元，完成規(guī)劃目標（100億以上）的38%；建材工業(yè)方面：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)值45億元，完成規(guī)劃目標（30億以上）的150%，水泥生產(chǎn)規(guī)模預(yù)計達1430萬噸，其中新型干法水泥比重可達50.7%，建材企業(yè)均可實現(xiàn)污染物達標排放；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方面：森華加工100萬頭生豬冷卻肉加工等一批龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)值27.6億元，完成規(guī)劃目標（35億以上）的78.9%；煤炭工業(yè)方面：小煤礦聯(lián)合改造步伐加大，煤炭生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為得到有效規(guī)范，預(yù)計年產(chǎn)煤量可達480萬噸，可實現(xiàn)產(chǎn)值21.3億元，完成規(guī)劃目標（12億以上）的177.5%；電力工業(yè)方面：坑口火電廠一期、白沙水庫電站等項目投入使用，預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)值4.8億元，完成規(guī)劃目標（8億）的60%；紡織服裝業(yè)方面：以成冠紡織等為龍頭的紡織業(yè)迅速發(fā)展壯大，預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)值2.6億元，完成規(guī)劃目標（7億以上）的37.1%；醫(yī)藥化工業(yè)方面：環(huán)保治理和資源綜合利用技術(shù)逐步推廣應(yīng)用，全區(qū)規(guī)模醫(yī)藥化工企業(yè)污染物達標排放，預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)值16億元，完成規(guī)劃目標（15億元以上）的106.7%；礦冶產(chǎn)業(yè)方面：資源利用審批制度有效落實，實現(xiàn)了“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點、依法開采、有序利用”目標，預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)值17.7億元，完成規(guī)劃目標（8億元以上）的221%。

園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。“一園多區(qū)”的發(fā)展思路得到充分貫徹，招商引資、工業(yè)用地報批、土地征用、標準化廠房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項工作有序開展。截止2008年底，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)財累計投入10.9億元，開發(fā)工業(yè)用地8平方公里，標準化廠房累計竣工130萬平方米，在建標準化廠房10萬平方米。預(yù)計全年可新增入園企業(yè)60家，累計入園企業(yè)可達260家、投產(chǎn)135家，預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)值65億元、稅收1.5億元，其中機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計可實現(xiàn)30億元，占全區(qū)機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的80%以上。硬質(zhì)合金園、紫金恒發(fā)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、光伏光電產(chǎn)業(yè)園、竹木產(chǎn)品加工園等專業(yè)園建設(shè)全面啟動，目前已引進硬質(zhì)合金深加工項目3個。

品牌帶動深入實施。品牌意識進一步增強，品牌建設(shè)機制不斷完善，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、文化、工作和服務(wù)黨建品牌爭創(chuàng)工作扎實推進，中心城市的投資環(huán)境總體滿意度連續(xù)四年位居全省第二，被亞洲制造業(yè)協(xié)會評為“2007年中國制造業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘小?，并入選“2007年中國民營經(jīng)濟最佳投資縣（區(qū)）”、“2008年全國中小城市綜合實力百強”、“2008年全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強”，洋畬、培斜、西安、溪南四個村榮獲“中國特色村”稱號。品牌創(chuàng)建與“125”產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，已獲中國名牌企業(yè)1家、中國馳名商標2件、國家免檢產(chǎn)品4家、省名牌產(chǎn)品17家、省著名商標19件，龍巖咸酥花生獲國家地理標志產(chǎn)品保護認定。

自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強。構(gòu)建創(chuàng)新體系步伐加快，先后與省農(nóng)科院、廈門大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)動物科學(xué)學(xué)院建立協(xié)作關(guān)系。創(chuàng)新主體不斷增多，“五大平臺”（知識創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技條件共享、社會創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)融資）建設(shè)持續(xù)推進，“五個十”工程的實施，有效促進了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的持續(xù)增強。截止目前，已擁有國家級博士后科研工作站2家、國家級高新技術(shù)企業(yè)2家、省級高新技術(shù)企業(yè)11家、省級技術(shù)中心2家、市級技術(shù)中心13家。

3、第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展

市政建設(shè)步伐加快。中心城市建設(shè)中我區(qū)掛鉤項目有效推進，城市路網(wǎng)等市政項目和重點工程項目建設(shè)步伐加快，龍長高速公路、贛龍鐵路建成通車，龍廈鐵路征地拆遷如期完成并全線動工，城區(qū)經(jīng)龍州工業(yè)園通江山公路（含隧道）順利通車，中心城市要素聚集和輻射能力顯著增強。

中心城市管理進一步強化。嚴格落實工作責(zé)任制，城鄉(xiāng)違法占地和違法建設(shè)得到有效遏制；環(huán)衛(wèi)體制改革深入推進，背街小巷改造工程順利啟動，環(huán)境衛(wèi)生工作實現(xiàn)市場化、專業(yè)化運作；城市道路交通綜合整治工作成效顯著，社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用得到充分發(fā)揮。

城市經(jīng)濟逐步繁榮。城市功能聚集不斷強化，商務(wù)、物流商貿(mào)、人居三大板塊建設(shè)有序展開，三產(chǎn)占國民經(jīng)濟的比重達41%。為先進制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重快速提升，閩西交易城、閩西飼料城、閩西建材批發(fā)市場、海西物流中心等項目有序推進；樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等都市型經(jīng)濟突顯，中國·海峽項目成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)園、梅花山總部經(jīng)濟大樓等項目建設(shè)快速推進，到2008年底，有5幢總部經(jīng)濟大樓開工建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建成裕景園等一批優(yōu)質(zhì)住宅小區(qū)，閩西南一翼宜居城市初具雛形。旅游經(jīng)濟快速發(fā)展，規(guī)劃與資源保護持續(xù)加強，基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)業(yè)體系建設(shè)日趨完善；生態(tài)休閑、紅色人文、宗教文化、民俗風(fēng)情等特色旅游不斷深化，鄉(xiāng)村旅游資源有效整合，和諧城鄉(xiāng)游快速升溫，預(yù)計2008年旅游收入可達11.3億元，占規(guī)劃目標（到2010年達15億元）的75.3%。

4、項目帶動持續(xù)升級

項目開發(fā)成效顯著。堅持“選商選資”、“選優(yōu)選強”，“6.18”、“9.8”、“11.18”等各類招商活動蓬勃開展。2006-2008年9月共開發(fā)新建項目709個，總投資166.6億元，引進區(qū)外資金80.6億元，其中生產(chǎn)性項目535個，投資101.3億元，占項目總投資的60.8%；總投資1000萬元以上的項目328個，總投資149.9億元，占項目總投資的90%。三年來，“6.18”項交會共對接項目442項，總投資69.4億元，篩選上報對接項目248項，征集企業(yè)技術(shù)需求260項，篩選上報217項。

重點項目持續(xù)推進。預(yù)計三年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資159.8億元，投資規(guī)模年均增長51.4%，2006、2007、2008年投資率分別達35%、47%、58%，連續(xù)三年高位增長；214個重點投資項目預(yù)計完成投資115.7億元，占固定資產(chǎn)總投資的72.4%，其中生產(chǎn)性投資預(yù)計完成60.1億元，占重點投資項目的51.9%；178個新增長點項目預(yù)計新增產(chǎn)值63.2億元；255個重點儲備項目預(yù)計有71個項目轉(zhuǎn)化開工。列入省、市重點項目、市“三個一百”、“雙百”競賽、“三二一”項目的各項指標連年保持全市前列。

對外經(jīng)濟增勢強勁。2006年以來，新批三資企業(yè)31家，企業(yè)增資18家，可實現(xiàn)合同外資18228萬美元。龍工等境外上市企業(yè)成為我區(qū)利用外資的主力軍，龍工控股公司利用外資占全區(qū)利用外資總額的比例可達56%。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，預(yù)計生產(chǎn)性企業(yè)外貿(mào)出口可占總量的47%，通用、龍化、龍工、金鑫、海通、豐洲六家企業(yè)預(yù)計外貿(mào)出口可占總量的80%。

5、社會事業(yè)不斷繁榮

科技創(chuàng)新能力明顯增強。連續(xù)十年保持“全國科技進步考核先進區(qū)”稱號，通過了國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)申報專家組評估和省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)中期驗收，鐵山鎮(zhèn)被省確認為可持續(xù)發(fā)展實驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。多元化科技投入體系不斷完善，機械產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥電子業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及節(jié)能技術(shù)、環(huán)境污染治理技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)的開發(fā)引進和推廣應(yīng)用成效顯著，2006年以來共有22個項目被列入國家、省科技項目計劃，專利授權(quán)232件，獲省科技進步獎3項。涉農(nóng)科技服務(wù)體系進一步健全，“九龍江流域新農(nóng)村建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理-禮邦村新農(nóng)村建設(shè)及節(jié)能技術(shù)應(yīng)用與示范”項目深入開展，生態(tài)養(yǎng)殖全面推廣。

教育水平明顯提高。素質(zhì)教育全面實施，創(chuàng)建“教育強區(qū)”工作扎實推進，2007教育省級督導(dǎo)評估分值達良好。職業(yè)教育發(fā)展加快，區(qū)職業(yè)教育中心的成立，使校企合作得到進一步加強，職業(yè)教育三年累計招生達4674人。中小學(xué)校布局調(diào)整步伐加快，教育資源整合有效推進，薄弱校建設(shè)得到加強，農(nóng)村義務(wù)教育“三免一補”政策得到落實，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

文衛(wèi)體事業(yè)健康發(fā)展。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，全民健身活動深入開展，青少年體育達標率達全省先進水平。三位健兒入選中國北京奧運會，并摘取二塊奧運金牌。農(nóng)村“農(nóng)民之家”、“文化大戶”及“恒億百村文化工程”建設(shè)全面推進，社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、校園文化全面發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護工作得到加強，萬安竹貫村被列入省級歷史文化保護名村，適中典常樓和龍巖洞保護規(guī)劃編制工作順利完成，全省第一部區(qū)志《新羅區(qū)志》（1988-2002）如期出版。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“百院建設(shè)、千人培訓(xùn)”規(guī)劃順利實施，區(qū)疾病預(yù)防控制中心、人民醫(yī)院門診病房綜合大樓等項目建設(shè)加快。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作全面鋪開，補償比例進一步提高，行政村覆蓋率達100%，農(nóng)業(yè)人口參合人數(shù)26.8萬人，參合率達97%。數(shù)字電視整體平移順利啟動，廣播電視“村村通”覆蓋率達97%。

6、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)有序推進

生態(tài)型經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)全面推進。可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明理念深入人心，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求貫穿生產(chǎn)和生活各個方面，低能耗、低排放、高效率節(jié)約型經(jīng)濟增長模式逐步形成，非資源型產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟的比重逐年提高。環(huán)境污染和生態(tài)破壞基本得到控制，大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)占全年的83.6%，主要河流水功能區(qū)水質(zhì)達標率達83.3%，城市生活飲用水源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源達標率100%，城市污水處理率達70%以上?！稗r(nóng)村家園清潔行動”扎實推進，紅坊、適中等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57個村通過省級驗收，紅坊、鐵山等6個垃圾中轉(zhuǎn)站和萬安、小池等7個填埋場、20個村級簡易填埋場投入運行。三年完成造林面積13.8萬畝，188個村90.6萬畝生態(tài)公益林體制改革任務(wù)全面完成。礦山污染、“青山掛白”

綜合治理工作得到加強，2120公頃水土流失綜合治理和植被恢復(fù)治理順利完成，森林覆蓋率穩(wěn)定在78%左右，城市建成區(qū)綠化率達36.3%，榮獲“全國綠色小康縣”稱號。

節(jié)能減排水平顯著提高。節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度加大，建材、化工、礦冶、電力等高耗能行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能降耗工作重點推進，主要污染物排放總量控制在省市限定指標范圍內(nèi)，萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗下降到1.01噸標煤/萬元，同比下降27.9%。落后水泥產(chǎn)能淘汰計劃持續(xù)推進，共關(guān)閉36家水泥企業(yè)的41條機立窯生產(chǎn)線，淘汰落后水泥產(chǎn)能673萬噸，水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有效實施，企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合重點推進，紫金恒發(fā)循環(huán)經(jīng)濟園等一批循環(huán)經(jīng)濟型示范項目動工建設(shè)，主要行業(yè)重點骨干企業(yè)基本實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，工業(yè)固體廢物綜合利用率達90%，工業(yè)廢水排放達標率達95%。

7、體制改革持續(xù)深化

行政管理體制改革有序推進。政府職能轉(zhuǎn)變進一步加快，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開等各項改革扎實推進，審批手續(xù)不斷簡化，辦事效率顯著提高。事業(yè)單位改革分類推進，聘用制在全區(qū)范圍內(nèi)推行。政府投資管理行為、政府投資項目決策機制和投資審計監(jiān)管機制不斷完善，政府職能正逐步轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上。財稅體制改革不斷深化，市區(qū)收入共享財政體制深入實施，收入和預(yù)算管理進一步強化，財稅征管關(guān)系和收入隸屬關(guān)系更加規(guī)范，重點企業(yè)和資源型等重點稅源監(jiān)管得到加強，經(jīng)濟增長和財政增收互動發(fā)展。

農(nóng)村改革快速推進。實施完成市縣鄉(xiāng)三級獸醫(yī)管理體制改革，100%的村完成集體林權(quán)制度改革和生態(tài)公益林管護機制改革，建成80個“農(nóng)民之家”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點、農(nóng)村金融改革取得新進展。

投融資改革有效推進。企業(yè)投資項目核準制和備案制有效實施，非公企業(yè)項目對接、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、對外合作、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系進一步完善，對非公經(jīng)濟的財稅金融支持進一步加強，企業(yè)投資主體地位更加鞏固，非公經(jīng)濟快速發(fā)展。優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市步伐加快，企業(yè)直接融資比重進一步提升，改制股份公司7家，其中4家企業(yè)進入上市輔導(dǎo)期。政府投資對經(jīng)濟社會發(fā)展的引導(dǎo)和促進作用充分發(fā)揮，業(yè)主法人招標和代建制、政府投資公示制度、重大投資項目后評估制度、投資責(zé)任追究制度有效落實。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，后續(xù)管理不斷加強。

8、經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定

社會保障能力明顯提升。城鄉(xiāng)低保自然增長機制全面建立，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村自然人自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療超大病保險、免費婚檢、城鎮(zhèn)在職職工醫(yī)療互助等惠民政策在全市率先實施。新成立的區(qū)慈善總會認捐善款近5400萬元，發(fā)放扶助資金400多萬元用于助學(xué)、助醫(yī)、助殘、撫老等慈善活動。種糧農(nóng)民直補政策全面落實，在全省率先開展能繁母豬保險試點，參保率達100%。實施造福工程搬遷1167戶600人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、衛(wèi)生院提升改造、城鄉(xiāng)低保補助、義務(wù)教育助學(xué)體系、農(nóng)村人飲工程、九龍江北溪防洪堤建設(shè)、村（居）委會陣地建設(shè)等為民辦實事項目有序推進。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，2006年以來共實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11246人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)6778人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16819人。

民主法制建設(shè)不斷增強。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度得到充分貫徹，自覺接受區(qū)人大及其常委會的依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體的聯(lián)系，完善村民自治和城市居民自治，基層民主不斷擴大。普法教育深入開展，群眾法律意識和法制觀念不斷增強。依法行政全面推行，公共資源市場化配置逐步鋪開，政府決策議事規(guī)則和政務(wù)公開等制度進一步健全，重大事項社會聽證、公示和專家咨詢制度得到較好落實，政府門戶網(wǎng)站“新羅之窗”成為政府與群眾溝通的長效平臺。廉政建設(shè)、審計監(jiān)督、來信來訪等工作進一步落實，政府績效評估連續(xù)兩年獲全市第一。

人口素質(zhì)與社會文明程度顯著提高。人口與計劃生育工作繼續(xù)保持全省先進，連續(xù)五年被授予全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。第十屆省級文明城區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，公民道德建設(shè)得到強化，市民行為更加文明。

社會治安更加穩(wěn)定?！拔逦濉逼辗āⅰ捌桨残铝_”建設(shè)扎實推進，獲全省“平安縣（市、區(qū)）”稱號，群眾對社會治安滿意率達95%以上。應(yīng)急管理體制機制進一步完善，組建了全省首支和諧衛(wèi)士應(yīng)急隊伍，開展防汛、防火以及礦山安全等應(yīng)急演練，應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力不斷增強。安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實，礦山、道路交通等16項安全生產(chǎn)專項整治扎實開展，安全生產(chǎn)穩(wěn)中趨好，四項指標逐年下降。社會矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大，民意訴求渠道更加暢通，信訪工作水平進一步提升。三、十一五時期主要經(jīng)驗總結(jié)、存在困難和問題

1、主要經(jīng)驗總結(jié)。“十一五”以來我區(qū)經(jīng)濟和社會有了長足發(fā)展，回顧近三年的工作，給我們的啟示是：一是必須堅持在科學(xué)發(fā)展中全力拓展發(fā)展思路。按照“建設(shè)閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟強區(qū)，在龍巖加快推進海西重要增長極建設(shè)中當好排頭兵”的目標要求，廣拓思路；牢固樹立機遇意識、憂患意識、責(zé)任意識、聯(lián)動意識、實干意識，認真落實科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、為民發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。新思路的提出，明確了新一輪大發(fā)展的方向，進一步凝聚了人心，并在實踐中取得明顯成效，必須持之以恒深入落實。二是必須堅持在海西建設(shè)中推動持續(xù)快速發(fā)展。依托生態(tài)、資源和對內(nèi)聯(lián)接優(yōu)勢，在加快海西建設(shè)中借勢發(fā)展，做大做強“125”產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，努力把我區(qū)建成海峽西岸重要的機械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造工程機械制造基地、環(huán)保設(shè)備制造基地、運輸機械制造基地、硬質(zhì)合金制造基地、建材及礦產(chǎn)品加工基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；打造商務(wù)、物流商貿(mào)、人居三大板塊，強化城市功能聚集，在呼應(yīng)海峽西岸閩西南城市群建設(shè)中繁榮壯大區(qū)域性中心城市。實踐證明，項目是發(fā)展最直接、最有效的載體，抓發(fā)展，必須抓項目?！?58”、“三個一百”、“三二一”項目計劃、“雙百”項目競賽及省、市重點項目建設(shè)計劃的實施，有力地深化了項目帶動戰(zhàn)略，促進了新經(jīng)濟增長點、新財稅點、新就業(yè)點的形成，為今后加快發(fā)展蓄集了強大勢能，發(fā)展環(huán)境進一步改善，對外開放進一步擴大，城市建設(shè)、城鄉(xiāng)居民生活水平進一步提高，社會各項事業(yè)快速發(fā)展。三是必須堅持在自主創(chuàng)新中提升發(fā)展質(zhì)量。提高自主創(chuàng)新能力，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和各項事業(yè)持久永續(xù)發(fā)展的必由之路。堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為推動“科教興區(qū)、人才強區(qū)”的戰(zhàn)略基點，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化為目的、大學(xué)和科研院所為依托，走應(yīng)用型、開放型的自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)之路；堅持把實施品牌帶動作為提升區(qū)域競爭力優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措，持續(xù)增強品牌帶動意識，著力加強區(qū)域、產(chǎn)品、軟實力三大品牌建設(shè)，不斷增強創(chuàng)新意識，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，鼓勵創(chuàng)新實踐，使全社會的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。四是必須堅持在構(gòu)建和諧社會中增強運作能力。社會文明和諧，是一個地區(qū)發(fā)展進步的重要標志。堅持以人為本，推進協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建和諧社會，是當前及今后很長一個時期必須著力抓好的重要任務(wù)。必須大力增強運作意識，提高運作能力，拓展作為空間，更加注重社會發(fā)展，更加注重社會公平，著力營造干事創(chuàng)業(yè)和風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好環(huán)境，形成推動發(fā)展的整體優(yōu)勢和強大合力，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。五是必須堅持在為民惠民中突出實效。堅持把執(zhí)政為民的要求融入到發(fā)展思路里，體現(xiàn)在政策措施中，落實到具體工作上；堅持把富民作為優(yōu)先發(fā)展的目標，調(diào)動一切積極因素，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，使人民群眾的生活更加寬裕；堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把改善民生放在突出位置，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，用干成事的實效來取信于民，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，使工作實效真正體現(xiàn)在百姓受益上。

2、存在困難和問題?？傮w上看，2006年以來，我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成效，“十一五”規(guī)劃實施進展順利，為建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟強區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)，但也要清醒地認識到發(fā)展中存在的困難和問題。主要有：一是經(jīng)濟增長質(zhì)量有待提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源型經(jīng)濟比重仍然偏大，工業(yè)增加值率相對偏低；先進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，能有效支撐帶動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目比較缺乏。二是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。區(qū)位和資源等基礎(chǔ)條件的差異，使東方片和部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平與城區(qū)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比差距較大；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不快，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)較少，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等發(fā)展相對滯后；勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等領(lǐng)域需要解決的問題還比較多，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作任重道遠。三是經(jīng)濟持續(xù)增長后勁需要進一步增強。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況看，農(nóng)資、飼料價格趨高，種養(yǎng)成本明顯提高；重大動物疫情對畜牧業(yè)生產(chǎn)威脅較大，疫病防控形勢較為嚴峻。從工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況看，鋼材、煤炭、成品油等原材料價格波動較大且供應(yīng)緊張，造成企業(yè)生產(chǎn)成本增加，盈利空間縮小，產(chǎn)能和再投入能力下降，企業(yè)增加值增長減緩。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，房地產(chǎn)業(yè)有房無市，市場購買審慎觀望，總投資、商品房銷售面積大幅縮減。此外，財政增收節(jié)支壓力加大，本級可用建設(shè)資金不足，等等。對于上述困難和問題，我們要高度重視，采取積極有效的措施認真加以解決。

四、“十一五”后期經(jīng)濟形勢預(yù)測

從近年情況看，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化較快，全球經(jīng)濟增速呈現(xiàn)降溫趨勢。特別是今年以來，由美國次貸危機引發(fā)的金融風(fēng)暴迅速惡化，演變?yōu)橐粓鰵v史罕見、沖擊力強、席卷全球的國際金融危機，各國政府密集出臺了一系列救助舉措，短期看取得了一定效果。但危機并未平復(fù)，未來市場還面臨著較大的不確定性，對我國經(jīng)濟的負面影響將進一步顯現(xiàn)，GDP增速回落，我區(qū)的發(fā)展不可能獨善其身。未來幾年我國經(jīng)濟既面臨應(yīng)對外部需求減弱、輸入型通脹等局面，也面臨產(chǎn)能釋放過快所導(dǎo)致的供給過剩；雖然國家將采取“靈活審慎”的宏觀政策，但土地供應(yīng)仍將趨緊，市場需求將持續(xù)縮減，企業(yè)產(chǎn)能特別是出口能力趨弱，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)。

與此同時，我們也應(yīng)該看到，為了避免國際金融危機對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)更大、更深層次的影響，中央、省、市相應(yīng)作出了一系列部署，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴大內(nèi)需、加大投資力度、扶持企業(yè)發(fā)展等促進經(jīng)濟增長政策措施的實施，科學(xué)發(fā)展觀的政策效應(yīng)將進一步顯現(xiàn)，前幾年加大投資形成的生產(chǎn)能力陸續(xù)投產(chǎn)，煤電運等緊張狀況將進一步改善；國家繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、支持老區(qū)發(fā)展，海西及“兩個先行區(qū)”建設(shè)正迎來新的機遇。從自身條件看，作為龍巖中心城市，商務(wù)、商貿(mào)物流和人居三大板塊建設(shè)加快推進，中心城市集聚輻射帶動能力不斷加強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進；投資力度的不斷加大，項目、品牌帶動的成效日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)支撐能力的不斷增強，加之龍州工業(yè)園區(qū)、龍雁工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)和大批項目相繼實施或建成投產(chǎn)，今后勢必會有力地推進我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

綜合分析近年我區(qū)經(jīng)濟運行情況，結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢、我區(qū)行業(yè)分析、周邊市場需求和各種支撐條件，未來幾年，我區(qū)發(fā)展將延續(xù)“二、三、一”發(fā)展格局，始終堅持工業(yè)和三產(chǎn)兩輪驅(qū)動，在保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)上，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟。預(yù)計“十一五”后期，全區(qū)經(jīng)濟總體上將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，各項經(jīng)濟指標可達或超過預(yù)定目標（具體指標詳見附表），其中區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、工業(yè)總產(chǎn)值比“十五”期末翻一番，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計比“十五”時期翻一番；規(guī)模以上工業(yè)增加值單位綜合能耗到2010年預(yù)計為3.8噸標準煤/萬元，比2005年（6.18噸標準煤/萬元）下降38.5%。

五、推進“十一五”規(guī)劃順利實施的對策措施

未來兩年，是我區(qū)實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期。我們要以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委八屆三次全會、市委三屆四次全會和區(qū)委十一屆六次全會部署，圍繞“四謀發(fā)展”實踐主題，把握“四個重在”實踐要領(lǐng)，落實“四個關(guān)鍵”實踐要求，朝著“四求先行”實踐方向，主動融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局，進一步落實市委對我區(qū)提出的“在城市建設(shè)中當龍頭、在產(chǎn)業(yè)集聚中做支撐、在和諧發(fā)展中求穩(wěn)定”要求，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市”三大體系，更加突出“項目、品牌、創(chuàng)新、服務(wù)”四個帶動，著力民生、著力民心，努力使我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展走在閩粵贛邊縣市區(qū)前列，經(jīng)濟綜合競爭力走在閩粵贛邊縣市區(qū)前列，在龍巖加快推進海西重要增長極建設(shè)中當好排頭兵。建議重點抓好以下幾方面工作：

1、堅持項目帶動，著力增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

狠抓重點產(chǎn)業(yè)項目。突出選商選資，促進“一區(qū)六基地”建設(shè)。充分發(fā)揮政府發(fā)展顧問和駐外聯(lián)絡(luò)處作用，開展以機械、光電光伏、硬質(zhì)合金等“125”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)招商活動，著力引進一批與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套、與領(lǐng)軍企業(yè)相銜接、與新興產(chǎn)業(yè)相對接的產(chǎn)業(yè)鏈項目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。突出重點項目建設(shè)，健全重大項目掛鉤述職等工作機制。加強“658”、“三二一”項目建設(shè)管理，促進重大項目早投產(chǎn)早達效。突出培育規(guī)模工業(yè)，堅持扶大扶強和育小扶優(yōu)并舉。圍繞“五個五”工程目標，重點抓好產(chǎn)值超5000萬元的優(yōu)勢企業(yè)，推進森寶集團、龍工橋箱、龍工鑄鍛、龍馬機械、春馳集團、龍麟集團、金鑫鎢業(yè)、卓越新能源、成冠紡織等領(lǐng)軍企業(yè)做大做強，培育主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的領(lǐng)軍企業(yè)；重點推進中小優(yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)模培育工作，力爭每年培育5家產(chǎn)值超億元企業(yè)、50家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

提升載體聚集效應(yīng)。加快龍州工業(yè)園及高新區(qū)、龍雁工業(yè)集中區(qū)、適中工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。堅持集約節(jié)約用地，實行項目統(tǒng)一評審、集中供地，嚴把產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護等準入關(guān)，不斷提高園區(qū)投入產(chǎn)出比。認真編制和實施總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，鼓勵并引導(dǎo)包括現(xiàn)代物流企業(yè)在內(nèi)的有條件的大型企業(yè)把總部設(shè)在園區(qū)；加快推進中國·海峽項目成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)園、梅花山總部大樓等建設(shè)；全力推進硬質(zhì)合金園、紫金恒發(fā)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、光伏光電產(chǎn)業(yè)園、竹木產(chǎn)品加工園、資源再生園等專業(yè)園建設(shè)及項目引進工作，促進工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變；抓好在建項目建設(shè)進度，加大扶持已投產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)達效，促產(chǎn)業(yè)集中、集約和集群發(fā)展，力爭到2011年園區(qū)總產(chǎn)值實現(xiàn)100億元以上。

加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力配合抓好龍廈鐵路、贛龍鐵路復(fù)線、雙永高速公路、省級干線路面改造等重點工程建設(shè)。加快推進萬安地村至梅村、雁石大吉至蘇坂等公路建設(shè)和行政村通自然村等鄉(xiāng)村道路硬化工程，進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進坑口火電二期、旋窯水泥余熱發(fā)電項目和小池卓洋500千伏輸變電站等電源、電網(wǎng)工程項目建設(shè)，進一步提高電力保障水平。加快推進關(guān)系民生改善、支撐社會發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、信息和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是龍州工業(yè)園、龍雁工業(yè)集中區(qū)供水工程、何家陂水庫、城鄉(xiāng)堤防工程和水庫除險加固、農(nóng)村人飲、節(jié)水灌溉等“六千”水利建設(shè)，進一步打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

2、堅持科學(xué)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

增強自主創(chuàng)新能力。落實增強自主創(chuàng)新的一系列政策措施，充分調(diào)動企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用。支持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心，重點是支持卓越新能源建設(shè)國家重點實驗室；支持衛(wèi)東、天泉等創(chuàng)建博士后科研工作站；支持成冠、龍馬、華銳等創(chuàng)建省級技術(shù)中心；引導(dǎo)企業(yè)引進先進技術(shù)、工藝和裝備，提升引進、消化、吸收和再創(chuàng)新能力。努力構(gòu)建創(chuàng)新平臺，重點抓好知識創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、科技條件共享、社會創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資等“五大平臺”建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進工程機械、運輸機械、環(huán)保設(shè)備、硬質(zhì)合金、生物技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的攻關(guān)和推廣應(yīng)用。注重運用高新技術(shù)改造提升機械、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力深化生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、光電等高新產(chǎn)業(yè)項目儲備。深入實施“五個十”工程，即重點培育10家規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)、10家成長型科技型中小企業(yè)、10家運用高新技術(shù)改造提升的傳統(tǒng)企業(yè)、10家農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品科技型加工企業(yè)及篩選10項科技含量高、市場前景好的重大科技項目。繼續(xù)實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新人才工作體制機制，培養(yǎng)和引進一批善于組織研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新型企業(yè)家、復(fù)合型科技人才、管理型人才和技能型實用人才，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)造熱情。

加快推進品牌帶動。完善扶持品牌創(chuàng)立的政策體系，強化要素支持，健全品牌的培育、激勵、推介和保護等工作機制，增強品牌的輻射帶動能力。著力加強區(qū)域、產(chǎn)品、軟實力三大品牌建設(shè)，打響“冠軍之鄉(xiāng)”品牌，爭創(chuàng)更多在全國、全省有影響力的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌、文化品牌、科技品牌、服務(wù)品牌和區(qū)域品牌。積極爭創(chuàng)“中國鑄造之鄉(xiāng)”、“全國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”等更高層次品牌。注重品牌創(chuàng)建與“125”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合，精心培育龍工、森寶等成為國際品牌，著力提升三德、春馳、標致、天宇、龍麟、紫金建材、中林、萬騰車橋、成冠紡織、衛(wèi)東環(huán)保、天泉藥業(yè)、沉缸酒等名牌產(chǎn)品知名度，打造國家級品牌。加快培育金鑫鎢業(yè)、卓越新能源、龍化化工、豐力粉碎、億豐機械、伍旗機械、梅花山農(nóng)牧等產(chǎn)品成為省內(nèi)知名品牌，爭創(chuàng)國家級品牌，力爭到2011年，新創(chuàng)建30個省級以上名牌產(chǎn)品或著名商標。

加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度。加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行有利于節(jié)能減排的財稅、價格等激勵政策，全面推行清潔生產(chǎn)，落實節(jié)能減排目標管理責(zé)任制；強化環(huán)境執(zhí)法和環(huán)評審批，突出抓好冶金、化工、建材等高耗能行業(yè)和高耗能企業(yè)節(jié)能；進一步調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進淘汰落后水泥產(chǎn)能計劃，減少污染物排放，力爭到2010年全區(qū)二氧化硫排放量比2005年下降13%。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化對重點污染源的在線監(jiān)控和大氣污染的自動監(jiān)測，扎實推進重點工業(yè)污染源企業(yè)的污染治理；加大九龍江、汀江（新羅段）流域養(yǎng)殖業(yè)和漂浮垃圾整治力度。深入實施生態(tài)林、天然林保護和綠色通道建設(shè)工程，嚴格耕地保護制度，加強土地節(jié)約集約利用，充分利用荒地、坡地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展工業(yè)項目，進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，綜合治理礦山污染、“青山掛白”和新的水土流失，做好植被恢復(fù)，保護好青山、碧水、藍天。

3、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進新農(nóng)村建設(shè)

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴格落實各項惠農(nóng)強農(nóng)政策，充分調(diào)動種糧農(nóng)民積極性，在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，不斷增強綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力，確保糧食安全。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)種植大戶、專業(yè)能手、龍頭企業(yè)和營銷大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力推廣農(nóng)業(yè)五新技術(shù)、農(nóng)業(yè)標準化和綠色無公害化生產(chǎn)，精心組織“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程、龍巖優(yōu)良鄉(xiāng)土品種保護開發(fā)工程；突出抓好生豬標準化生產(chǎn)、百村竹業(yè)和優(yōu)質(zhì)高山茶工程，落實動物疫病和植物病蟲害防控措施；推進農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志創(chuàng)建與保護，有效提升生豬、竹木、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)；著力推進森寶食品加工、泰華果蔬保鮮二期等項目建設(shè)，促進地產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值；健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，推行“公司+合作經(jīng)濟組織+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供多形式服務(wù)。加強海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作，引導(dǎo)外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)。

扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加強基層服務(wù)體系建設(shè)。健全農(nóng)村“六大員”和基層農(nóng)技隊伍，完善黨員干部駐村任職、區(qū)直部門掛鉤新農(nóng)村試點、文明單位與行政村結(jié)對共建和村企、居村共建等工作機制。加強新村規(guī)劃和建設(shè)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總結(jié)推廣“洋畬經(jīng)驗”及工業(yè)主導(dǎo)型、集鎮(zhèn)商貿(mào)型、工貿(mào)結(jié)合型、生態(tài)開發(fā)型、新村帶動型、人文風(fēng)情型、村容整治型等7種新村建設(shè)模式，以點帶面，建設(shè)主業(yè)突出、類型多樣、充滿活力的特色村，整體提升新農(nóng)村建設(shè)水平，力爭到2011年左右，小池鎮(zhèn)培斜村列入全國文明村鎮(zhèn)工作先進村，龍門鎮(zhèn)洋畬村列入國家級生態(tài)文明村和省級文明村，白沙鎮(zhèn)小溪村、巖山鄉(xiāng)萊山村、江山鄉(xiāng)山頭村列入全國生態(tài)文明村，西陂鎮(zhèn)排頭村列入省級文明村。加強新型農(nóng)民培育。堅持務(wù)工、務(wù)農(nóng)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三管齊抓，增強農(nóng)民科技致富、自主發(fā)展、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度建設(shè)。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，力爭在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理等方面有所作為，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

做大做強中心城市。按照市里的統(tǒng)一部署，努力打造商務(wù)、商貿(mào)物流、人居三大板塊，進一步增強城市功能聚集。積極參與城市建設(shè)，抓好城市路網(wǎng)等市政項目，確保征地拆遷工作質(zhì)量和進度。推進西陂、曹溪、東肖、龍門等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城市融合，引導(dǎo)國省道和市區(qū)新建主干道沿線商業(yè)化發(fā)展，增強中心城市要素聚集和輻射能力。大力發(fā)展城市經(jīng)濟，積極謀劃樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等都市型經(jīng)濟，鼓勵社會力量開發(fā)興建商務(wù)樓宇，著力打造以總部經(jīng)濟、國際貿(mào)易、科技孵化和創(chuàng)意服務(wù)為特色的商務(wù)高地；引導(dǎo)和扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點抓好物流產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、中介服務(wù)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等消費性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商務(wù)、交通運輸、金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；積極推進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，著力推進一批優(yōu)質(zhì)住宅小區(qū)建設(shè)，努力打造閩西南一翼的宜居城市。大力發(fā)展生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅游，加快巖山、鐵山、龍門、小池等鄉(xiāng)村旅游資源整合。積極參與城市管理，不斷提升城市管理水平，打造良好文明和諧城區(qū)。

4、堅持改革開放，著力增強發(fā)展活力

深化體制改革。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面推進集體林權(quán)制度改革，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)；健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加強耕地保護，實行占補平衡；建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融制度和農(nóng)業(yè)支持保護制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、提供更多公共服務(wù)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會等方面職能。繼續(xù)深化國企改革，完善國資監(jiān)管體系，加強非經(jīng)營性國資管理，確保國資保值增值。繼續(xù)深化財稅體制改革，強化區(qū)級預(yù)算管理和監(jiān)督，完善區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制，促進公共財政體系的建設(shè)。繼續(xù)深化行政管理體制改革，推動有利于項目順利推進的行政管理體制、績效評估機制、人才使用管理機制等方面的改革創(chuàng)新。鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展，完善相關(guān)政策措施，重點加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)民營資本進入重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵支持企業(yè)改制上市，重點推進森寶、三德、衛(wèi)東等企業(yè)上市融資。

擴大對外開放。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力，拓展對外開放廣度和深度。創(chuàng)新招商引資平臺，采取駐點招商、以商招商、中介招商、專業(yè)招商和園區(qū)招商等多種形式，加強對珠三角、長三角等國內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)和港澳臺等發(fā)達地區(qū)的招商，提升參與和組織“6.18”、“9.8”、“11.18”等招商平臺的層次和水平；優(yōu)先引進行業(yè)龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)更多外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，提高利用外資質(zhì)量。按照鼓勵出口勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品、適度進口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品的原則，完善產(chǎn)品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機制；加強國際市場研究和信息服務(wù)，落實支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施；加快發(fā)展外貿(mào)服務(wù)中介機構(gòu)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大外貿(mào)出口總量。加強區(qū)域協(xié)作，認真貫徹中央和省市對臺工作部署，大力推進對臺經(jīng)濟文化交流合作、龍巖與廈門的山海協(xié)作。

5、堅持以人為本，著力促進社會和諧

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。深入實施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。堅持教育強區(qū)，持續(xù)推進素質(zhì)教育，穩(wěn)定高中階段教育，支持職業(yè)教育，提升高等教育質(zhì)量；加大教育經(jīng)費投入，積極改善農(nóng)村辦學(xué)條件，落實好農(nóng)村義務(wù)教育“三免一補”政策，促進教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施宣傳文化陣地三級工程，重點抓好紅土地文化園、龍巖書院、恒億百村文化中心、農(nóng)民之家等文化陣地建設(shè)，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)的宣傳文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強文物、歷史文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)、名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)，持續(xù)提升文化品牌，力爭到2010年，龍巖采茶燈列入國家級非物質(zhì)遺產(chǎn)保護項目，后田暴動舊址-火星祠堂、毛澤東舊居-新邱厝列入國家級文物保護單位，古豐樓、東陽樓、赤水天后宮列入省級文物保護單位，萬安鎮(zhèn)竹貫村列入國家級歷史文化名村；加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，深化群眾性精神文明建設(shè)，提升精神文明創(chuàng)建水平。加快區(qū)疾病中心項目和四個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上檔次。鞏固和提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

全面加強社會保障。實施積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)和再就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。抓好社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相互銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，健全基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，推進以建筑、礦山企業(yè)農(nóng)民工為重點的工傷保險參保工作，努力實現(xiàn)全覆蓋；完善城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制、“五保戶”供養(yǎng)、災(zāi)民救濟、醫(yī)療救助等社會救助體系，加快建設(shè)龍巖福利中心，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)；對基本保障和救助政策沒有覆蓋或覆蓋后仍有困難的特殊人員，實施就醫(yī)、就學(xué)等綜合幫扶和援助；大力發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵社會各界參與慈善活動，增強全社會的慈善意識。積極探索建立失地農(nóng)民社會保障機制，制訂實施被征地農(nóng)民社會保障辦法，在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村積極探索實行村（居）主干生活津貼。完善城市住房保障體系，繼續(xù)推進經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)，切實保障困難群眾的基本住房需求。

切實維護社會穩(wěn)定。深入開展“平安新羅”創(chuàng)建活動，扎實推進依法治區(qū)，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民安居樂業(yè)。加強市場和價格監(jiān)管，遏制生產(chǎn)資料尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為。完善應(yīng)急管理體制機制，提高政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重大危險源監(jiān)控和安全事故隱患排查整治，特別是抓好礦山、道路交通等16項安全專項整治，有效遏制各類安全事故發(fā)生。健全社會矛盾調(diào)解機制，重視社會矛盾糾紛排查調(diào)處，暢通民意訴求渠道，提升信訪工作水平。加強國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空建設(shè)，提高“雙擁”共建水平，促進國防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、強化監(jiān)督評估，確保規(guī)劃順利實施

強化為民服務(wù)。把服務(wù)理念體現(xiàn)在政策制定和執(zhí)行上，落實在推進經(jīng)濟發(fā)展上，踐行在為民辦實事上。強化政府效能建設(shè)。推進首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制以及重大項目全程代辦制、綠色通道等。提高行政審批效率。加快電子政務(wù)建設(shè)，實行部門內(nèi)部相對集中行政審批職能，強化行政服務(wù)中心綜合服務(wù)功能。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。全面推行公用事業(yè)單位辦事公開，重點是社會事業(yè)發(fā)展和解決民生問題，為群眾提供更多更好的公共服務(wù)。

強化管理監(jiān)督。嚴格落實規(guī)劃目標責(zé)任制，將其列入政府考核內(nèi)容。區(qū)發(fā)改局要加強跟蹤分析總體規(guī)劃分執(zhí)行情況，抓好主要規(guī)劃指標實施情況的監(jiān)測分析，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告實施情況，并向社會公布，自覺接受區(qū)人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門要加強重點專項規(guī)劃的跟蹤分析，并接受區(qū)政府規(guī)劃主管部門監(jiān)督檢查。

強化評估修定。嚴格執(zhí)行“十一五”規(guī)劃評估制度，制定完善相關(guān)經(jīng)濟政策，引導(dǎo)市場主體投向規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點。規(guī)劃實施期間，當經(jīng)濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其它不可逆轉(zhuǎn)的外力因素，使經(jīng)濟運行偏離規(guī)劃目標太遠時，由區(qū)政府及時提出調(diào)整方案，報請區(qū)人大常委會審議批準實施。

第四篇：十一五外經(jīng)貿(mào)規(guī)劃中期評估報告

十一五外經(jīng)外貿(mào)規(guī)劃中期評估報告

蘇仙區(qū)商務(wù)局

一、“十一五”中期（至2008年6月）計劃執(zhí)行情況

“十一五”以來，全區(qū)積極貫徹落實國家對外開放和改革的各項方針政策，努力克服國際市場波動等不利影響，開放型經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，外貿(mào)出口持續(xù)增長，利用外資成效顯著，對外經(jīng)濟技術(shù)合作快速發(fā)展，開放型經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻度逐年提高，“十一五”中期階段（2008.6）計劃完成情況如下：

1、利用外資?！笆晃濉痹谥衅陔A段（06.1-08.6），全區(qū)累計新批外資項目18個，實際到位外資15390萬美元，完成了“十一五”規(guī)劃目標，年均分別遞增達到10%、12%。

2、對外貿(mào)易。“十一五”中期階段（06.1-08.6），全區(qū)累計完成進出口總額 14647萬美元（3845+7702+3100），是“十五”的2.9倍，年均遞增51%，其中出口12720億美元（3227+6493+3000），年均遞增53.1%。

3、對外經(jīng)濟技術(shù)合作?！笆晃濉敝衅陔A段（06.1-08.6），全區(qū)累計新簽外經(jīng)合同額1.02億美元，完成營業(yè)額0.54億美元，新派人數(shù)260余人，年均分別遞增14.9％、11％和15％。

二 “十一五”外經(jīng)貿(mào)主要特點

一是隊伍不斷壯大。到07年末末，全區(qū)有進出口實績的企業(yè)達到 8家，其中進出口規(guī)模突破千萬美元的企業(yè)達到3家（包括華錄數(shù)碼），占全區(qū)對外貿(mào)易的比重近72％?！笆晃濉毙屡馍掏顿Y企業(yè)數(shù)比“十五”增加近10個。

二是結(jié)構(gòu)不斷改善?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)一般貿(mào)易和加工貿(mào)易實現(xiàn)同步增長，到2007年底，我區(qū)加工貿(mào)易出口占比達80 % “十一五”末，全區(qū)出口產(chǎn)品中工業(yè)制成品占比已達到88％以上，07年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為6109萬美元，年均分別遞增25%和35%。全區(qū)外派勞務(wù)由傳統(tǒng)建筑、縫紉工種向護工、技工、研修生等高技能工種轉(zhuǎn)變，境外工程承攬由分包向獨立承包轉(zhuǎn)變，其中高技能勞務(wù)輸出占比達16％。

三是貢獻不斷提升。盡管我區(qū)開放型經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)存在較大差距，但其對全區(qū)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動作用已初步顯現(xiàn)。“十一五”期間，全區(qū)外貿(mào)依存度和實際到帳外資占固定資產(chǎn)投資比例分別在2007年上升至4.8%、8.5%。從經(jīng)濟發(fā)展的要素看，全區(qū)固定資產(chǎn)投資中約有10％源于外資，外貿(mào)進出口占GDP比重逐年提高。

回顧“十一五”，我區(qū)對外經(jīng)濟工作雖然取得了新發(fā)展，但仍存在一 1

定的不足。一是外向型經(jīng)濟總量規(guī)模偏小，在全市位次靠后。二是外貿(mào)出口國際競爭力不強，高科技、高附加值產(chǎn)品出口少。三是外資大項目少，利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高。四是由于土地限制，開發(fā)區(qū)、園區(qū)的先導(dǎo)示范作用沒有充分發(fā)揮。

三、“十一五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境（存在的問題及困難、原因）“十一五”時期，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機遇期，是我區(qū)全面落實科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時期，總體來看，國際國內(nèi)環(huán)境有利于我區(qū)對外經(jīng)濟貿(mào)易繼續(xù)保持適度增長，但我區(qū)整體外貿(mào)出口增量不大，出口企業(yè)不多，出口產(chǎn)品單一結(jié)構(gòu)不優(yōu)、科技含量尚待提高，總的來說但機遇與挑戰(zhàn)并存，矛盾和風(fēng)險不容忽視。

從國際國內(nèi)環(huán)境看，世界經(jīng)濟步入新一輪發(fā)展周期。由于美國次貸危機和能源緊缺帶來得高油價，世界經(jīng)濟增長態(tài)勢放緩。而且由于人民幣對美元升值，國際市場上原材料及初級產(chǎn)品價格大幅上揚，貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦增多。國家對擴大內(nèi)需的宏觀政策適度調(diào)整，交通、電力、能源等“瓶頸”約束仍很突出，國家嚴格建設(shè)項目用地審批，土地資源供應(yīng)日益趨緊，生產(chǎn)要素價格上升，導(dǎo)致外商投資經(jīng)營成本上升。全球投資競爭激烈，許多國家紛紛出臺優(yōu)惠政策，放寬外資準入，特別是周邊國家加大招商引資力度。影響了我國對外貿(mào)易的高速增長態(tài)勢。中國僅靠市場規(guī)模、勞動力成本等比較優(yōu)勢難以在吸收外資的競爭中繼續(xù)占據(jù)有利地位。

從省市內(nèi)情況看，我區(qū)“十一五”外經(jīng)貿(mào)發(fā)展也面臨著一些新情況和新難題。長株潭被批準為“兩型”社會試驗區(qū)，郴州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在省內(nèi)有被邊緣化的危險，湘南地區(qū)與湘中北地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展差距大，將使總體效率的提高漸趨邊際，同時也使原有矛盾逐步突出，對整個經(jīng)濟的發(fā)展極為不利。周邊地市發(fā)展態(tài)勢迅猛，積極構(gòu)筑韓資板塊、日資高地，搶抓港澳臺資，對我市（區(qū)）形成了強有力的競爭。

而從承接沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來看，我區(qū)乃至郴州市綜合經(jīng)濟實力還不夠強?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套能力比較差，支柱產(chǎn)業(yè)本身競爭優(yōu)勢尚待加強，各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度較低，在價值鏈中參與國際分工的環(huán)節(jié)不具有比較優(yōu)勢，目前承接國際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本處于產(chǎn)業(yè)中低端，主要還是以勞動力、土地等資源的低成本要素參與國際分工，經(jīng)濟國際化程度仍處于較低水平。由于目前人力成本的增加、土地供給以及相關(guān)金融外貿(mào)等宏觀政策的限制，郴州相對其他兩個產(chǎn)業(yè)承接城市（贛州、韶關(guān)）競爭力不明顯。

一系列得原因需要我 區(qū)不斷深入開展軟硬環(huán)境建設(shè)，推動“十一五”期間經(jīng)濟環(huán)境將得到根本性改善，充分降低商務(wù)成本，才能在大珠三角地區(qū)以及省內(nèi)保持足夠得競爭優(yōu)勢。

四、今后兩年的發(fā)展重點及政策措施

1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，以新的理念推進經(jīng)濟開放化。在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展過程中，開放型經(jīng)濟的差距已成為區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和國際競爭力的差距。為貫徹落實經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，必須首先解決好觀念問題。要認識我市發(fā)展開放型經(jīng)濟的重要性。必須大量引進、吸納外來的資本、技術(shù)和人才，把利用外資與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，促進產(chǎn)業(yè)在更高層次上積聚。

2、積極利用國際資本，確保外資規(guī)模穩(wěn)定增長。首先進一步調(diào)整優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提高吸收外資的質(zhì)量與水平。繼續(xù)發(fā)揮五大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。依托特色資源招商。其次要創(chuàng)新招商方式，提高利用外資成效。組織開展更加實務(wù)有效的招商活動，繼續(xù)推進專業(yè)化招商工作。積極探索市場化招商，實現(xiàn)招商工作企業(yè)化，招商機制市場化；進一步強化駐點招商和小分隊招商，進駐重點地區(qū)，緊盯大客商、大企業(yè)，著力引進一批關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的大項目。

3、加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,提高外貿(mào)發(fā)展水平。要以技術(shù)創(chuàng)新為動力，大力調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)加強載體建設(shè)，進一步壯大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，努力擴大對外貿(mào)易總量，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進服務(wù)貿(mào)易對外開放。一是大力扶持重點出口企業(yè)，建立正常的聯(lián)系制度，及時解決企業(yè)在出口中遇到的各種矛盾和問題；二是加大對自營生產(chǎn)企業(yè)的培植力度，重點關(guān)注全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，積極鼓勵企業(yè)開展自營出口業(yè)務(wù)，提高參與國際市場競爭的能力；三是重視民營外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，積極支持企業(yè)利用多種渠道開拓國際市場。

4、積極推進“走出去”戰(zhàn)略，拓展外經(jīng)合作領(lǐng)域和市場。首先要 以市場為導(dǎo)向，努力擴大外經(jīng)總量。組織企業(yè)參加國內(nèi)外的博覽會、交流會、研討會、推介會等投資促進活動，讓更多的企業(yè)家走向世界，到各國去辦企業(yè)。其次進一步發(fā)揮人才優(yōu)勢，提高外派勞務(wù)的層次和水平，鼓勵高素質(zhì)技術(shù)管理人才走向國際勞務(wù)合作市場，不斷提高我市對外承包工程和外派勞務(wù)的層次和水平。

5、優(yōu)化政務(wù)、服務(wù)行為，營造良好的開放環(huán)境。一是建立健全政務(wù)公開制度，提高行政審批管理和產(chǎn)業(yè)政策的透明度，簡化辦事程序，提高辦事效率；二是要用足用好利用外資、擴大進出口的一系列政策，配合上級部門修改和調(diào)整不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的政策法規(guī)。三要建立和完善有利于人才脫穎而出的競爭和激勵機制，加快培養(yǎng)一批精通國際經(jīng)濟、法律，熟悉國際貿(mào)易規(guī)則懂外語的人才群體，營造優(yōu)良的人才環(huán)境。四要加強社會治安管理，加快生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為外來投資者營造安全、穩(wěn)定、舒適的工作生活環(huán)境。

2008年6月27日

第五篇：鹽城市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估報告

鹽城市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估報告

2006年，《鹽城市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》實施以來，我市勞動保障工作在省廳正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀，大力推進就業(yè)再就業(yè)工作，加快完善社會保障體系，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，勞動和社會保障事業(yè)快速健康發(fā)展?，F(xiàn)按照省廳要求，對我市“十一五”規(guī)劃進行中期評估。

一、主要目標任務(wù)進展情況和主要成效

（一）就業(yè)再就業(yè)成效顯著

“十一五”規(guī)劃實施以來，我市將就業(yè)再就業(yè)工作擺上突出位置，實行積極的就業(yè)政策。2006年制定出臺了《鹽城市人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（鹽政發(fā)［2006］99號文件）和8個相關(guān)配套文件，在不折不扣執(zhí)行國務(wù)院和省政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，又進一步增強政策的普惠性。通過狠抓各項優(yōu)惠扶持政策及措施的落實，就業(yè)再就業(yè)工作取得重大進展。2006年－2008年一季度末，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)18.46萬人，達到規(guī)劃目標22萬人的83.9％；促進8.56萬名城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，達到規(guī)劃目標11萬人的77.8％；幫助2.75萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，達到規(guī)劃目標3.5萬人的78.6％,其中“4050”人員1.3萬人，達到規(guī)劃目標1.5萬人的86.6％；新增勞務(wù)輸出22.05萬人，達到了年新增10萬人的規(guī)劃目標,其中向?qū)趨f(xié)作的常州市輸出4.46萬人，達到每年輸出2萬人的規(guī)劃目標；2006年末、2007年末、2008年一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.1%、2.73％、2.42%，均控制在4%以內(nèi)。截止2008年一季度末，我市充分就業(yè)社區(qū)達76個，占社區(qū)總數(shù)的40%，農(nóng)村勞動力充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個、充分轉(zhuǎn)移村400個，均超過規(guī)劃的目標進度。

（二）社會保障體系進一步完善

按照“加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系”的目標要求，我市相繼建立起城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和失地農(nóng)民保障制度，初步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度和全民醫(yī)療保險制度。

2008年一季末，全市參加企業(yè)養(yǎng)老保險68萬人，完成“十一五”目標任務(wù)的85%。2006年初至2008年一季度末，全市征收養(yǎng)老保險費30.4億元，完成“十一五”目標的58.5%,支出養(yǎng)老金36.78億元, 達到“十一五”目標的48.4%。全市參加職工基本醫(yī)療保險98.46萬人，完成“十一五”目標的98.46%，居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達到78.93萬人。2006年年初至2008年一季度末，共征收醫(yī)療保險基金17.84億元，完成“十一五”目標的77.56％，支出14.48億元，完成“十一五”目標的68.95%。全市參加工傷、生育保險分別達到48.9萬人和40.72萬人，完成“十一五”目標的97.8%和101.8%。2006年年初至2008年一季度末，全市共征收工傷保險費、生育保險費0.68億元和0.56億元，分別完成“十一五”目標的68%和62.2%，支出工傷保險費、生育保險費分別為0.59億元和0.33億元, 達到“十一五”目標的65.6%和47.1%。

全市參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險12.4萬人，完成“十一五”目標的68.9%。2006年年初至2008年一季度末，征收養(yǎng)老保險費12.24億元，完成“十一五”目標的51.9%,支出養(yǎng)老金12.7億元, 完成“十一五”目標的55%。

全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險119萬人，完成“十一五”目標的79.33%;全市農(nóng)村養(yǎng)老保險投保率為26.4%，離“十一五”目標要求的30%的目標僅差3.6個百分點;全市被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋率達100%。2006年初至2008年一季度末，全市征收養(yǎng)老保險基金1.62億元，完成“十一五”目標的81％，支出養(yǎng)老金0.98億，完成“十一五”目標109％。

（三）勞資關(guān)系進一步協(xié)調(diào)

積極推行勞動合同、集體合同制度，企業(yè)勞動合同簽訂率達到92.5%，全市百人以上企業(yè)開展工資協(xié)商的達到90%。深化企業(yè)收入分配制度改革，2007年在崗職工平均工資18848元，較2006年增長20.13%。2007年發(fā)布了企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，企業(yè)在崗職工平均貨幣工資增長基準線為14%，預(yù)警線20%，下線較去年提高了4個百分點;2007年10月1日，全市提高了企業(yè)職工最低工資標準。

（四）人力資源開發(fā)和培訓(xùn)取得明顯效果

“十一五”以來，我市職業(yè)培訓(xùn)工作全面推進，再就業(yè)培訓(xùn)10.67萬人，完成“十一五”目標任務(wù)的71.1%，培訓(xùn)合格率達到98%，超過了95%的目標。培訓(xùn)后就業(yè)率達到85%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.74萬人，成功創(chuàng)業(yè)率達到60%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)19.09萬人；全市共有技工學(xué)校7所，在校生規(guī)模達2.8萬人，2006、2007年，培養(yǎng)技術(shù)工人2.09萬，完成“十一五”目標的34.8%，培養(yǎng)新技師2500人。高級工及以上的技術(shù)工人比例每年增長2個百分點，在職職工的技術(shù)等級初、中、高技能構(gòu)成比例由38:54:8提升到42:46:12。全市由勞動保障部門審批的民辦非學(xué)歷教育職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)已達187個，涉及30多個專業(yè)，年培訓(xùn)能力達到3萬人次。

（五）勞動保障法制監(jiān)察與勞動仲裁得到加強。2006年以來，以“勞動合同促進年”、“勞動保障和諧企業(yè)創(chuàng)建年”、“勞動保障監(jiān)察執(zhí)法年”等活動為契機，不斷加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度。一是全面建立勞動保障誠信制度，探索勞動保障管理的長效機制，完善源頭監(jiān)控，促進勞動保障法律、法規(guī)和政策的貫徹落實，樹立企業(yè)誠實守信的社會形象。二是不斷完善案件辦理制度。2006年以來，我市以規(guī)范執(zhí)法行為、加強隊伍建設(shè)、樹立良好形象為目標，以強化制度建設(shè)為抓手，修訂完善了3大類計53項制度，不斷夯實工作基礎(chǔ)。三是探索實施勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)。目前，我們在部分街道、社區(qū)進行了試點，三個試點網(wǎng)格的信息采集和微機錄入工作基本完畢，正準備進一步擴大推廣范圍，“兩網(wǎng)化”建設(shè)已具雛形。2006年初至2008年一季度末，全市共查出拖欠農(nóng)民工工資3018萬元，清退童工14名，補簽勞動合同71099份，補辦社會保險19399人。

“十一五”規(guī)劃實施以來，全市各級勞動爭議仲裁委員會立案受理勞動爭議案件3527件，結(jié)案3422件，結(jié)案率達97.02%。

（六）公共服務(wù)能力得到進一步提高。全市共建立了勞動保障所28個，勞動保障站192個，工作人員327人，其中，社區(qū)專職工作人員236人。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動向縱深推進，2007年全市勞動保障系統(tǒng)有5個窗口單位被省廳授予優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口稱號。技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)取得新的進展，市政府在江蘇鹽城技師學(xué)院掛牌成立了鹽城市公共實訓(xùn)鑒定基地，江蘇鹽城技師學(xué)院成為全省首批重點技師學(xué)院，升格為副廳級。勞動保障公共服務(wù)體系建設(shè)取得新進展。開通12333咨詢服務(wù)系統(tǒng)人工服務(wù)，設(shè)立人工電話服務(wù)座席3個，加上自動語音服務(wù)，截止2008年五月底，電話接聽量達到5萬人次,以“鹽城勞動保障網(wǎng)”為載體的公共電子政務(wù)平臺已經(jīng)形成，服務(wù)水平進一步提高。

二、規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的主要問題及其原因

（一）就業(yè)再就業(yè)方面

1、就業(yè)形勢依然嚴峻,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。就業(yè)難和企業(yè)用工難同時并存。目前，全市結(jié)存的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民及就業(yè)困難群體，加上未就業(yè)的大中專畢業(yè)生，需要就業(yè)的群體不斷增大，這部分人員技能缺乏，市場就業(yè)競爭能力不強，就業(yè)難度較大。與此同時，部分企業(yè)出現(xiàn)了“用工難”現(xiàn)象，市內(nèi)一批新上項目相繼建成投產(chǎn)，急需的服裝縫紉、紡織擋車、化工操作、機械加工等工種的熟練工、技術(shù)工嚴重短缺。全市開展的“用工服務(wù)到企業(yè)行動”為服務(wù)企業(yè)用工做了大量的工作，通過多種方式解決企業(yè)用工難題，取得了明顯成效，但由于勞動力就業(yè)的選擇性和流動性等客觀現(xiàn)實，一些工資收入低、勞動強度大的行業(yè)、工種，如：服裝縫紉、紡織擋車、化工操作、機械加工等工種的熟練工、技術(shù)工短缺，企業(yè)招用工較為困難。

2、再就業(yè)資金支付壓力加大。隨著新一輪就業(yè)政策的出臺實施，社保補貼、培訓(xùn)補貼和崗位補貼支付范圍進一步擴大，資金需求量增大，而省、市財政對再就業(yè)資金的投入沒有相應(yīng)的增加，我市原在失業(yè)保險金中調(diào)劑的部分，也因相關(guān)政策的出臺而不允許繼續(xù)調(diào)劑，2006年、2007年全市再就業(yè)資金缺口均超過3000萬元，再就業(yè)資金不足將影響到新一輪就業(yè)再就業(yè)政策的落實。

3、公共就業(yè)服務(wù)功能有待增強。隨著城市在做大，就業(yè)工作業(yè)務(wù)量的不斷擴大，現(xiàn)有的市級人力資源市場已不能滿足實際工作的需要，與省提出的市級人力資源市場必須達到四星級標準的要求差距較大。全市138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所雖然掛牌，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)不健全，存在人員經(jīng)費和工作經(jīng)費不落實的問題。

（二）社會保險方面

1、醫(yī)療保險。①由于城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度二元化，城鎮(zhèn)與農(nóng)村分割，導(dǎo)致部分縣區(qū)城市居民醫(yī)療保險參保面窄，共濟能力弱，基金容易出險。②社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)滯后，不適應(yīng)醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展的需要。目前，我市社區(qū)由于多種因素的制約，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)仍基本屬于“簡單型”醫(yī)院，難以聚集優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員，也難以保障醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量，同時醫(yī)療條件和設(shè)備較為簡陋，缺乏必要的醫(yī)療條件保障，在醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)療服務(wù)管理上距離規(guī)范化，科學(xué)化上有較大差距，難以適應(yīng)醫(yī)保事業(yè)發(fā)展的需要。

2、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收不抵支問題突出，2006年有2家經(jīng)辦機構(gòu)基金出現(xiàn)了負增長，2007年有7 個經(jīng)辦機構(gòu)出現(xiàn)了負增長。形成原因：一是離退休人員逐年增多，在職參保人員由于事業(yè)單位、改制等原因卻呈減少趨勢；二是離退休人員養(yǎng)老金待遇增幅高，在職參保人員的繳費基數(shù)增幅相對較低，2006年機關(guān)事業(yè)單位工資改革，人均養(yǎng)老金和人均繳費基數(shù)分別增加218元和139元，人均月養(yǎng)老金達到1667元，而人均月繳費基數(shù)僅為1555元；三是養(yǎng)老金待遇高，繳費比例相對偏低，繳費標準仍維持在十年前的水平。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險。①新型農(nóng)保制度試點工作，各地進展不平衡，個別地區(qū)實施方案還沒有形成，主要原因是新農(nóng)保財政補貼渠道尚未完全落實到位；②被征地農(nóng)民基本生活保障工作在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、資金籌集、部門工作銜接和賬戶管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（四）人力資源開發(fā)和技能培訓(xùn)方面

職業(yè)培訓(xùn)總體實力與技能人才培養(yǎng)需要不相適應(yīng)。目前，全市技術(shù)工人中初、中、高級之比約為42:46:12，高級工以上比重低于全省的平均值，汽車、紡織、機械、化工等全市經(jīng)濟社會發(fā)展緊缺崗位的高技能人才比重更低，技能人才緊缺問題十分突出。而與此相對應(yīng)的是，部分職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)規(guī)模不大，培訓(xùn)層次相對較低，有的師資力量薄弱，專業(yè)訓(xùn)練設(shè)備落后。培訓(xùn)資金投入與培訓(xùn)規(guī)模不相適應(yīng)。既存在培訓(xùn)資金短缺的問題，也存在培訓(xùn)資金使用效率不高的問題，尤其是對高技能人才培養(yǎng)的投入很少。企業(yè)對技能人才重使用輕待遇、只使用不培養(yǎng)的問題相對突出，部分企業(yè)中的技能人才待遇難落實，導(dǎo)致技能人才流失。

三、規(guī)劃需要調(diào)整和修正的內(nèi)容及政策建議

（一）就業(yè)方面

在“十一五”規(guī)劃第四部分，即“十一五”期間勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展政策措施，加入《中華人民共和國就業(yè)促進法》與勞動保障部發(fā)布的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容到規(guī)劃中，從而加大對就業(yè)再就業(yè)工作的政策與資金扶持力度。

將《規(guī)劃》的第三部分重點目標中的“勞務(wù)輸出培訓(xùn)”的概念換成“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”。

（二）社會保險方面

（1）完善醫(yī)療保險服務(wù)體系。加快社區(qū)醫(yī)療健康保險服務(wù)體系建設(shè)。從組織機構(gòu)，協(xié)調(diào)機制和基礎(chǔ)信息入手，探索居民保險社區(qū)服務(wù)首診制模式，完善政策，提升服務(wù)水平，積極引導(dǎo)參保人員科學(xué)就醫(yī)、合理用藥，有效利用衛(wèi)生服務(wù)資源，讓更多的居民，得到就近、廉價和周到的醫(yī)療保險服務(wù)。

（2）完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。①2008年開始到2010年，在全市范圍內(nèi)基本建立起與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套，農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。全市每年新增參加新農(nóng)保3萬人，到2010年全市新型農(nóng)保制度建立率達到80%；②基金征繳：2008年征繳基金5000萬元，2009年征繳基金6000萬元，2010年征繳基金7000萬元，三年合計征繳1.8億元；五年全市征繳基金2.76億元。③積極推進建立和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，強化督查、規(guī)范管理，努力實現(xiàn)被征地農(nóng)民參加基本生活保障“即征即?！蹦繕?，2010年全市總體覆蓋率達95%以上；④實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)保業(yè)務(wù)計算機聯(lián)網(wǎng)管理，全面實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放。⑤建議將“十一五”規(guī)劃的目標任務(wù)中的農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保人數(shù)參數(shù)除去，因為未來的幾年，農(nóng)村勞動力會不斷的涌向城市，他們更多的會選擇參加基本養(yǎng)老保險，這樣就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險新參保人數(shù)得不到保證。

（3）機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險。對參保人數(shù)、征繳保險費金額的規(guī)劃無法用數(shù)字確定，需根據(jù)人事制度改革、工資制度改革的不斷發(fā)展進行調(diào)整確定。

（4）工傷保險。由于近年來我市加大農(nóng)民工參加工傷保險的力度，將事業(yè)單位及民間非盈利性組織納入工傷保險，參保人數(shù)較快增長，預(yù)計到今年底可實現(xiàn)50萬人。為此，建議將《規(guī)劃》中工傷保險參保人數(shù)調(diào)整為53萬人。

（5）生育保險?！兑?guī)劃》中全市生育保險期末參保人數(shù)為40萬人。截止2008年5月末，全市生育保險參保人數(shù)為40.7萬人，已經(jīng)提前達標，預(yù)計年末將達到42萬人。為此，建議將《規(guī)劃》中的生育保險參保人數(shù)調(diào)整為44萬人。

（三）人力資源的開發(fā)和高技能人才培訓(xùn) 建議增企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容。

（四）公共服務(wù)能力方面

建議明確“十一五”末，金保工程建設(shè)相關(guān)指標：12333電話咨詢服務(wù)達到6萬人次；聯(lián)網(wǎng)上傳率達到100%；聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)上傳準備率達到100%；城域網(wǎng)覆蓋率達到99%。

二〇〇八年七月三日