第一篇：省政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)

省政府辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)

蘇政辦發(fā)〔2005〕119號(hào)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)），進(jìn)一步依法界定執(zhí)法職責(zé)，建立健全評(píng)議考核機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，全面推行依法行政，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

1．建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)政府和政府各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作負(fù)主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行雙重管理和省以下垂直管理的部門(mén)，要負(fù)責(zé)做好本部門(mén)（系統(tǒng)）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實(shí)工作。各級(jí)政府和政府各部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助本級(jí)政府和本部門(mén)做好推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤檢查、督促落實(shí)工作。

2．成立省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政及落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的督促指導(dǎo)。辦公室設(shè)在省政府法制辦。市、縣政府要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署推進(jìn)依法行政以及推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中的重大事項(xiàng)。

3．做好督促檢查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)所屬工作部門(mén)和下級(jí)政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的督查。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，促進(jìn)工作開(kāi)展，提高工作水平。對(duì)各級(jí)政府和政府各部門(mén)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，省政府將于2006年3月份組織一次全面檢查。

4．切實(shí)加強(qiáng)基層政府和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、工作量大，重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層。各級(jí)各部門(mén)要在人力、物力、財(cái)力上保障行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，切實(shí)加強(qiáng)基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)法制機(jī)構(gòu)工作人員，確保有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作。

二、依法界定和分解落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)

5．認(rèn)真組織梳理行政執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作由省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織，實(shí)行分級(jí)分部門(mén)梳理。省以下垂直管理部門(mén)由省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)梳理；雙重管理部門(mén)由各級(jí)政府組織梳理；受委托行使行政執(zhí)法職權(quán)組織的執(zhí)法依據(jù)，由委托的部門(mén)進(jìn)行梳理。政府各部門(mén)要按照本級(jí)政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的部署要求，對(duì)本部門(mén)執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，并將梳理結(jié)果報(bào)本級(jí)政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核界定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各部門(mén)報(bào)送的梳理結(jié)果要依法逐一進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果反饋給部門(mén)。

6．行政執(zhí)法依據(jù)范圍。這次梳理的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)包括：現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章以及部門(mén)“三定”規(guī)定。部門(mén)“三定”規(guī)定作為執(zhí)法依據(jù)主要適用于以下幾類(lèi)情況：一是機(jī)構(gòu)改革中按照國(guó)務(wù)院和省政府的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整，而相關(guān)法律法規(guī)尚未及時(shí)修改的；二是法律法規(guī)授權(quán)地方人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際將相關(guān)執(zhí)法職責(zé)確定給有關(guān)部門(mén)的；三是按照國(guó)務(wù)院和省政府的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)行政執(zhí)法職能爭(zhēng)議作出相應(yīng)調(diào)整的。經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的，按照國(guó)務(wù)院和省政府相關(guān)規(guī)定辦理。

7．梳理行政執(zhí)法依據(jù)要求。各級(jí)政府和政府各部門(mén)在梳理執(zhí)法依據(jù)時(shí)，要注意與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律規(guī)范相銜接；下級(jí)政府審核界定所屬部門(mén)執(zhí)法依據(jù)時(shí)，要注意與上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)相銜接。

8．在國(guó)務(wù)院辦公廳《若干意見(jiàn)》發(fā)布前已經(jīng)開(kāi)展過(guò)行政執(zhí)法依據(jù)梳理的地方和部門(mén)，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，重新梳理并及時(shí)調(diào)整各有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)解決調(diào)整中的相關(guān)問(wèn)題。

9．各級(jí)政府和政府各部門(mén)對(duì)經(jīng)審核界定的具有行政執(zhí)法主體資格的部門(mén)（包括法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織，下同）執(zhí)行的執(zhí)法依據(jù)，要按照所執(zhí)行依據(jù)的位階層次進(jìn)行分類(lèi)排序、列明目錄。同一項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限有不同位階層次依據(jù)時(shí)，按照位階高低排序。涉及幾個(gè)部門(mén)共同實(shí)施的，要明確主管部門(mén)和配合部門(mén)。

10．實(shí)行垂直管理和雙重管理的部門(mén)，要將經(jīng)有權(quán)部門(mén)審核界定的執(zhí)法依據(jù)報(bào)送所在地政府備案，接受當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督檢查。

11．執(zhí)法依據(jù)的公布。行政執(zhí)法依據(jù)經(jīng)審核界定后，由具有行政執(zhí)法主體資格的部門(mén)以本級(jí)政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)定的方式，通過(guò)新聞媒體以及政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府公報(bào)等統(tǒng)一向社會(huì)公布。要將本級(jí)本部門(mén)經(jīng)梳理界定的執(zhí)法依據(jù)匯編成冊(cè)，印發(fā)相關(guān)部門(mén)對(duì)照?qǐng)?zhí)行，方便公眾監(jiān)督。

12．建立執(zhí)法依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級(jí)政府和政府各部門(mén)執(zhí)法依據(jù)公布后，如遇機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整，或者所執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)發(fā)生變化的，在變化事項(xiàng)發(fā)生后的一個(gè)月內(nèi)，要對(duì)相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行調(diào)整，并嚴(yán)格遵守公布和備案規(guī)定。

13．分解執(zhí)法職權(quán)。經(jīng)審核界定具有行政執(zhí)法主體資格的部門(mén)，要區(qū)分不同的執(zhí)法職權(quán)類(lèi)別，根據(jù)職位分類(lèi)要求，從提高執(zhí)法質(zhì)量和效率出發(fā)，科學(xué)合理地分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和責(zé)任，落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并將執(zhí)法職權(quán)分解情況報(bào)送同級(jí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，確保職責(zé)到崗到人。

14．具有行政執(zhí)法主體資格的部門(mén)要將執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位和人員的具體職責(zé)，以及執(zhí)法流程、要求、時(shí)限和責(zé)任等，通過(guò)本部門(mén)網(wǎng)站和在辦公場(chǎng)所設(shè)置公告欄等向社會(huì)公示。

15．集中開(kāi)展上崗培訓(xùn)工作。各級(jí)政府和政府各部門(mén)要根據(jù)梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)的情況，結(jié)合行政執(zhí)法證件發(fā)放注冊(cè)工作，對(duì)具體執(zhí)法崗位上的人員進(jìn)行集中專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。經(jīng)統(tǒng)一考試合格后，發(fā)放行政執(zhí)法證件，方可開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。

三、建立和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

16．制定、修訂和完善評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府和政府各部門(mén)要按照評(píng)議考核對(duì)象的具體情況和特點(diǎn)，區(qū)分政府與部門(mén)、以行政執(zhí)法為主的部門(mén)與以一般行政管理為主的部門(mén)，分別制定或者修訂行政執(zhí)法評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)和要求，力求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)可行。

17．細(xì)化評(píng)議考核的內(nèi)容。各級(jí)政府和政府各部門(mén)要對(duì)照國(guó)務(wù)院辦公廳《若干意見(jiàn)》關(guān)于評(píng)議考核內(nèi)容的規(guī)定，從執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序是否合法，執(zhí)法依據(jù)適用是否規(guī)范，執(zhí)法決定內(nèi)容是否合法、適當(dāng)?shù)确矫嬷痦?xiàng)進(jìn)行細(xì)化，設(shè)立量化指標(biāo)，增強(qiáng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和可操作性，確保考評(píng)工作全面、公正、準(zhǔn)確。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，將行政執(zhí)法案卷質(zhì)量作為衡量行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平的重要依據(jù)。

18．各級(jí)政府和政府各部門(mén)要將行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核作為依法行政考核的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理考核等綜合考核。行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作由各級(jí)政府和政府各部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)助組織實(shí)施，可以采取組織考評(píng)、個(gè)人自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的辦法，做到日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核的有機(jī)銜接，考評(píng)結(jié)果要予以公布。對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核不合格的，單位不得被評(píng)為年度先進(jìn)集體，個(gè)人不得被評(píng)為年度優(yōu)秀等次。

19．對(duì)具有行政執(zhí)法主體資格的部門(mén)和行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法情況的評(píng)議考核，要與目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核等結(jié)合起來(lái)，避免重復(fù)考核。確有必要進(jìn)行其他考核的，將行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核結(jié)果作為其他考核的依據(jù)。

20．省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門(mén)，由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行評(píng)議考核，并充分聽(tīng)取地方人民政府的評(píng)議意見(jiàn)，將考評(píng)結(jié)果抄告當(dāng)?shù)卣?。?shí)行雙重管理的行政執(zhí)法部門(mén)，由地方人民政府負(fù)責(zé)考核，充分聽(tīng)取上級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)，并將考評(píng)結(jié)果抄告該部門(mén)的上一級(jí)管理部門(mén)。

21．建立行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)經(jīng)考評(píng)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員，各級(jí)政府和政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

22．建立征求人大、政協(xié)機(jī)關(guān)意見(jiàn)以及邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與評(píng)議的制度，主動(dòng)接受監(jiān)督。

23．高度重視開(kāi)展外部評(píng)議工作。各級(jí)政府和政府各部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、設(shè)立公眾意見(jiàn)箱、開(kāi)通執(zhí)法評(píng)議專(zhuān)線電話、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、舉行民意測(cè)驗(yàn)等方式，充分聽(tīng)取相關(guān)行政管理相對(duì)人意見(jiàn)，并將其作為行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議的必經(jīng)程序，將外部評(píng)議情況作為確定最終考核意見(jiàn)的重要依據(jù)。

四、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任

24．制定和完善行政執(zhí)法責(zé)任規(guī)定。各級(jí)政府和政府各部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《若干意見(jiàn)》要求，針對(duì)具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確行政執(zhí)法責(zé)任的種類(lèi)和內(nèi)容、責(zé)任追究的范圍、責(zé)任追究的程序保障和承擔(dān)責(zé)任的方式，制定或修訂完善行政執(zhí)法責(zé)任規(guī)定。

25．上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府部門(mén)和下級(jí)政府，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直管理和雙重管理的部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)，都要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門(mén)，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過(guò)錯(cuò)的情節(jié)輕重、危害大小，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

26．各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府法制機(jī)構(gòu)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府對(duì)所屬工作部門(mén)和下級(jí)政府行政執(zhí)法責(zé)任追究的日常工作。在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中，涉及行政執(zhí)法主體、職權(quán)細(xì)化、確定行政執(zhí)法責(zé)任等問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)為主進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭辦理。行政各部門(mén)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)助本部門(mén)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究的日常工作。法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為違法性和不當(dāng)性的認(rèn)定工作，以及行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格的認(rèn)定工作；監(jiān)察機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)按照《行政監(jiān)察法》和相關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員具體責(zé)任的確定和追究工作。法制工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)將行政執(zhí)法監(jiān)督和評(píng)議考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及責(zé)任追究的情況報(bào)告監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)將處理結(jié)果通報(bào)并抄告法制工作機(jī)構(gòu)。

27．重視行政復(fù)議、行政訴訟和公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)的執(zhí)法違法問(wèn)題，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)、人事部門(mén)等要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立工作聯(lián)系制度，定期交流、通報(bào)執(zhí)法情況、責(zé)任追究情況和案件移送情況。各級(jí)政府和政府各有關(guān)部門(mén)要建立健全行政執(zhí)法投訴處理制度，及時(shí)處理群眾投訴，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法問(wèn)題要認(rèn)真追究，并將處理結(jié)果反饋給投訴人。對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷(xiāo)等比例較高的，對(duì)外部評(píng)議中群眾滿意程度較低或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，要按照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化責(zé)任追究。

28．進(jìn)一步完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)案件移送辦理制度。對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

29．依法保障責(zé)任人的合法權(quán)利。追究行政執(zhí)法責(zé)任，必須嚴(yán)格遵守程序，做到實(shí)事求是、客觀公正。在對(duì)責(zé)任人作出處理前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，保障其陳述權(quán)和申辯權(quán)；在作出處理決定后，要依法保障當(dāng)事人的申訴權(quán)。

五、積極研究制定相關(guān)配套制度

30．實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要高度重視并加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)。各級(jí)政府和政府各部門(mén)都要制定和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)配套制度，包括行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定、行政執(zhí)法責(zé)任規(guī)定、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)規(guī)定、行政執(zhí)法公示規(guī)定、行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定、規(guī)章和規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施周年報(bào)告及實(shí)施效果評(píng)估規(guī)定、行政執(zhí)法投訴處理規(guī)定、行政執(zhí)法督查規(guī)定等。有立法權(quán)的市人民政府，可以根據(jù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作需要，適時(shí)制定有關(guān)政府規(guī)章或者將現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定上升為政府規(guī)章。沒(méi)有立法權(quán)的市、縣人民政府，可以根據(jù)需要，制定相關(guān)規(guī)范性文件。已有相關(guān)規(guī)定的市、縣，要按照新的要求，進(jìn)一步修訂完善。省以下垂直管理和雙重管理的部門(mén)要負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的配套制度建設(shè)工作。

31．加強(qiáng)行政執(zhí)法電子政務(wù)建設(shè)。要探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，簡(jiǎn)化執(zhí)法責(zé)任制流程管理，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)部門(mén)以及部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，提高推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的效率和水平。

各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究落實(shí)本意見(jiàn)的要求，在2006年3月底前完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。省法制辦、省編辦、省監(jiān)察廳、省人事廳等部門(mén)要根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保順利推行行政執(zhí)法責(zé)任制。有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況，各市政府和省政府各部門(mén)要及時(shí)報(bào)告省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后向省政府作出報(bào)告。

二○○五年十二月三日

第二篇：國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局〈關(guān)于煙草行業(yè)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)〉

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局文件

國(guó)煙法?2006?304號(hào)

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于煙草行業(yè)全面推行

行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)

各省級(jí)局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)煙草行業(yè)依法行政，規(guī)范和保障行業(yè)執(zhí)法活動(dòng)，提高執(zhí)法水平，推動(dòng)建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法體制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2005]37號(hào)）的要求，經(jīng)研究，決定在煙草行業(yè)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下具體實(shí)施意見(jiàn)。

一、煙草行業(yè)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。煙草行業(yè)的行政執(zhí)法，具體體現(xiàn)為煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會(huì)，對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確的要求。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從立黨為公、執(zhí)政為民、建設(shè)法治政府、加強(qiáng)依法執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)在煙草行業(yè)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是適應(yīng)煙草行業(yè)改革和發(fā)展形勢(shì)的迫切需要。近幾年，煙草行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，積極探索推行行政執(zhí)法責(zé)任制，在加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理、規(guī)范專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督等方面作了大量工作，依法行政取得明顯成效。但工作中仍存在不少問(wèn)題，主要是：有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)建立行政執(zhí)法責(zé)任制不夠重視；有的單位制度不健全，程序不完善，考評(píng)機(jī)制不夠科學(xué)，責(zé)任追究難以落實(shí)；有的單位與考核目標(biāo)不掛鉤，組織實(shí)施缺乏必要保障等。目前，煙草行業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期，正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。隨著改革的不斷深化，行業(yè)發(fā)展面臨許多新情況、新問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督，增強(qiáng)自律能力，提升煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法水平和質(zhì)量，把煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法行為納入規(guī)范化、法制化軌道，對(duì)于貫徹落實(shí)好黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深化改革，轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，全面提升水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，具有重大意義。

二、依法界定執(zhí)法職責(zé)

（一）梳理執(zhí)法依據(jù)

煙草行業(yè)行政執(zhí)法依據(jù)，是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章以及各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局“三定”規(guī)定，其中主要是煙草專(zhuān)賣(mài)法、行政處罰法、行政許可法、煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例及煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法、煙草專(zhuān)賣(mài)許可證管理辦法和煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定、“三定”規(guī)定等。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要依據(jù)這些規(guī)定對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分類(lèi)排序、列明目錄，做到分類(lèi)清晰、編排科學(xué)。下級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局梳理的執(zhí)法依據(jù)要與上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的依據(jù)相銜接，避免發(fā)生沖突或者遺漏。梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)，除下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)外，要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

（二）分解執(zhí)法職權(quán)。

要以梳理后的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，按照?qǐng)?zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行逐一分解，列出每一項(xiàng)工作的依據(jù)和工作程序；將這些法定職權(quán)，落實(shí)到每個(gè)具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位中，確保嚴(yán)格依法執(zhí)法，任何部門(mén)不得擅自增加或者擴(kuò)大本部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)限，做到既不越權(quán)，也不缺位。分解職權(quán)要科學(xué)合理，既要避免職權(quán)重復(fù)交叉，又要有利于促進(jìn)相互協(xié)調(diào)配合。不同層次的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確、易于操作。

堅(jiān)持上崗培訓(xùn)考試、持證執(zhí)法制度。對(duì)各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的執(zhí)法人員，必須進(jìn)行上崗前和在崗培訓(xùn)。確保做到從事煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作的人員凡進(jìn)必考。經(jīng)考試合格具備煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法資格的人員，由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局統(tǒng)一頒發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法檢查證件?？荚嚥缓细窕蛘邲](méi)有取得煙草行業(yè)執(zhí)法檢查證件的人員，不得從事煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法活動(dòng)；已經(jīng)在崗的，必須調(diào)離煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法崗位。

（三）確定執(zhí)法責(zé)任。

煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法職責(zé)既是法定權(quán)力，又是必須履行的法定義務(wù)。任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員違反義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類(lèi)和內(nèi)容。真正做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、違法必究、依法行政。

三、建立健全煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法評(píng)議考核是評(píng)價(jià)執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要建立健全煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，認(rèn)真做好煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法評(píng)議考核工作。

（一）評(píng)議考核的主體。

各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法評(píng)議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局制訂了對(duì)省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作評(píng)議考核辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件），作為國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局進(jìn)行評(píng)議考核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

法規(guī)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同專(zhuān)賣(mài)管理工作機(jī)構(gòu)制訂對(duì)下一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局執(zhí)法評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序等。法規(guī)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同專(zhuān)賣(mài)管理工作機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核；人事工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在年終考核中落實(shí)執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果。

（二）評(píng)議考核的內(nèi)容。

主要是煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括：是否具有法定職權(quán)；執(zhí)法主體是否合法；執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；執(zhí)法依據(jù)是否正確；執(zhí)法程序是否合法；執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；執(zhí)法文書(shū)、案卷是否符合規(guī)定；以及執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟情況等。

（三）評(píng)議考核的方法。

評(píng)議考核采取組織考評(píng)、個(gè)人自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的方法，以組織考評(píng)為主。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局組織考核；省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局每半年對(duì)所屬地市級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局評(píng)議一次，每年考核一次；市級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局可以根據(jù)實(shí)際情況，每季度對(duì)所屬煙草專(zhuān)賣(mài)局進(jìn)行評(píng)議，每年考核一次。

日常評(píng)議考核與評(píng)議考核相結(jié)合。日常評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)作為對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作的層級(jí)監(jiān)督和執(zhí)法單位內(nèi)部監(jiān)督的重要手段?？梢越Y(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地采取案卷抽查、走訪執(zhí)法相對(duì)人等多種形式進(jìn)行。

內(nèi)部評(píng)議考核與外部評(píng)議相結(jié)合。內(nèi)部評(píng)議考核要特別重視通過(guò)對(duì)行政復(fù)議的發(fā)生情況、行政案卷的評(píng)查情況，考核行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量。外部評(píng)議要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、建立群眾意見(jiàn)箱、開(kāi)通執(zhí)法評(píng)議專(zhuān)線電話、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、民意測(cè)驗(yàn)等方式，聽(tīng)取行業(yè)管理相對(duì)人的意見(jiàn)；外部評(píng)議情況要作為最終考核意見(jiàn)的重要依據(jù)。行政執(zhí)法評(píng)議考核采用百分制的形式進(jìn)行。

評(píng)議考核的基本要求。要制訂行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案，細(xì)化考核評(píng)議內(nèi)容，確定量化的考核標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公平、公正的原則，保證考核評(píng)議的全面性、客觀性和公正性；評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程、結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開(kāi)；要把行政執(zhí)法評(píng)議考核與目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核結(jié)合起來(lái)，行政執(zhí)法考核的分值要在目標(biāo)考核和崗位責(zé)任制考核中占有適當(dāng)比例。

四、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或影響的惡劣程度，可以給予下列處理：限期整改、通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)資格等。

行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷(xiāo)等比例較高的，對(duì)外部評(píng)議中群眾滿意程度較低的，對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，應(yīng)責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格。

要制訂明確的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，對(duì)過(guò)錯(cuò)的范圍、責(zé)任人的確定、責(zé)任追究形式、追究機(jī)構(gòu)和程序有明確規(guī)定。對(duì)有關(guān)執(zhí)法責(zé)任人員，根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予下列處理：批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等。

對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

要建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的行政執(zhí)法單位、部門(mén)和行政執(zhí)法人員，應(yīng)予以表彰。充分調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的積極性，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，形成有利于嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，工作量大。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好推行行政責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、督促落實(shí)工作。

各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局的法規(guī)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出煙草行業(yè)貫徹落實(shí)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的具體實(shí)施意見(jiàn)和具體實(shí)施方案。煙草專(zhuān)賣(mài)局負(fù)責(zé)法規(guī)、專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法、人事以及紀(jì)檢監(jiān)察的工作機(jī)構(gòu)要密切配合，保證執(zhí)法責(zé)任制工作有效推進(jìn)。

各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)的要求，制訂和完善本單位實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的具體實(shí)施意見(jiàn)和方案，確定工作目標(biāo)，提出具體要求并報(bào)上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局備案。要特別注意加強(qiáng)配套制度建設(shè)，通過(guò)各層次的配套制度建設(shè)，建立起科學(xué)合理、公平公正的激勵(lì)和約束機(jī)制。

要注意總結(jié)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究和解決工作存在的問(wèn)題，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的相互溝通，強(qiáng)化對(duì)所屬部門(mén)工作的指導(dǎo)。各省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要在2006年6月30日前，完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局政策法規(guī)與體制改革司。

附件： 國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工

作評(píng)議考核辦法

二○○六年四月三十日

（此件可上網(wǎng)）

第三篇：煙草專(zhuān)賣(mài)局全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案

**區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市局《全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)我局嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政活動(dòng)，提高執(zhí)法水平，推動(dòng)建立責(zé)任明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法體制，切實(shí)做好我局的推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，現(xiàn)結(jié)合單位實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，我們要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力，強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督，增強(qiáng)自律能力，提升我局專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法水平和質(zhì)量，把煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法行為納入規(guī)范化、法制化道路。

二、工作目標(biāo)

開(kāi)展推行行政執(zhí)法責(zé)任工作，提高我局執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)，增加自律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從而提升我局整體執(zhí)法水平，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，促進(jìn)我局健康平穩(wěn)發(fā)展。

三、組織機(jī)構(gòu)

為了切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

組

長(zhǎng)：戴 進(jìn)

副組長(zhǎng)：袁建平

胡 俊

成員：邵建俊

鐘春慶

洪瓊芳

項(xiàng) 蕾

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

主

任：邵建俊

四、依法制定執(zhí)法職責(zé)

1、梳理執(zhí)法依據(jù)

從現(xiàn)在開(kāi)始至6月底結(jié)束，依據(jù)現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局“三定規(guī)定”，主要是《煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》及國(guó)家局的一、二、三號(hào)令等煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行分類(lèi)排序，列明目錄，做到分類(lèi)清晰，編排科學(xué)。梳理完畢后的執(zhí)法依據(jù)，要以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。

2、分解執(zhí)法職權(quán)

執(zhí)法依據(jù)梳理完畢后，要以梳理后的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，按照?qǐng)?zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的位置，將執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行逐一分解，列出每項(xiàng)工作的依據(jù)和工作程序；將這些規(guī)定職權(quán)落實(shí)到每個(gè)具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法崗位中，確保依法執(zhí)法。

3、確定執(zhí)法責(zé)任

根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，違法必糾，依法行政。

五、建章立制

建立和完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，持證執(zhí)法制度，罰、沒(méi)煙物管理制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)崗位職責(zé)，專(zhuān)賣(mài)科長(zhǎng)（副科長(zhǎng)）崗位職責(zé)，稽查隊(duì)長(zhǎng)崗位職責(zé)，證件員、案審員、綜合員、稽查隊(duì)員、專(zhuān)賣(mài)內(nèi)勤崗位職責(zé)等。通過(guò)建立和完善各項(xiàng)制度，保障推行行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實(shí)施。

六、評(píng)議考核

按照市局下發(fā)的評(píng)議考核辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)對(duì)照，9月份上旬開(kāi)展自查自評(píng)工作，對(duì)自查出的問(wèn)題進(jìn)行整改，以迎接市局的考核評(píng)議。

二0一0年一月十八日

第四篇：關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況報(bào)告

##縣 交 通 局

關(guān)于全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況報(bào)告

市交委：

2006年以來(lái)，我局深化交通綜合執(zhí)法改革，認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步提高全局行政執(zhí)法水平，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，有力促進(jìn)交通建設(shè)和行業(yè)管理全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我們主要做了以下幾方面工作：

一．依法清理整頓，規(guī)范執(zhí)法行為

開(kāi)展行政執(zhí)法“五清理”、“四規(guī)范”。一是清理了執(zhí)法主體。根據(jù)現(xiàn)行交通行政法律、法規(guī)，明確局機(jī)關(guān)和3個(gè)事業(yè)單位執(zhí)法主體資格；二是清理執(zhí)法依據(jù)；三是清理行政執(zhí)法權(quán)限，明確了縣公路局、縣運(yùn)管所的行政行政許可權(quán)，縣交通局、縣交通行政執(zhí)法大隊(duì)的處罰權(quán)；四是清理不具備執(zhí)法資格的人員，對(duì)已不在執(zhí)法崗位的人員執(zhí)法資格予以取消；五是清理執(zhí)法文書(shū)，統(tǒng)一使用市交委監(jiān)制的法律文書(shū)；六是規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)，執(zhí)法人員全部使用交通系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)定的文明用語(yǔ)。到目前為止，行政處罰案件無(wú)相對(duì)管理人行政復(fù)議和訴訟案。

二、推行執(zhí)法責(zé)任制，收效明顯

近年全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，我局執(zhí)法工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)，執(zhí)法水平不斷提高，監(jiān)管措施不斷強(qiáng)化，各項(xiàng)制度進(jìn)一步細(xì)化和健全，為我局監(jiān)管工作規(guī)范化和科學(xué)化管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們 1

感到一是堅(jiān)持依法行政，依法履行職責(zé)；二是堅(jiān)持依法治運(yùn)，運(yùn)用法治的理念、法律程序?qū)嵤┍O(jiān)管工作；三是堅(jiān)持規(guī)范市場(chǎng)秩序，為人民服務(wù)。

通過(guò)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，一是改變了過(guò)去在思想上存在的重政策、輕法律；重人治、輕法治；重行政手段，輕法律手段的錯(cuò)誤觀念；二是行政執(zhí)法人員素質(zhì)不斷提高，執(zhí)法程序日趨規(guī)范，克服了過(guò)去執(zhí)法行為中調(diào)查取證不仔細(xì)、處罰文書(shū)不規(guī)范、法律條款不恰當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。特別是推行行政執(zhí)法錯(cuò)案和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，使行政執(zhí)法人員普通增強(qiáng)了責(zé)任感和危機(jī)感；三是通過(guò)各種制度的建立和完善，強(qiáng)化了內(nèi)部制約機(jī)制，理順了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作關(guān)系，機(jī)關(guān)內(nèi)部做到了事權(quán)明確、分工明確、責(zé)任明確，形成了一定的工作合力；四是加大了行政執(zhí)法力度，減少了執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題的發(fā)生。到目前為止，無(wú)發(fā)現(xiàn)一例行政處罰錯(cuò)案。

二O O七年十二月十七日

第五篇：行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制

為切實(shí)履行食品藥品監(jiān)管職能，嚴(yán)格依法行政，根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)安徽省藥品監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案的通知》的文件精神，特制定本責(zé)任制。

一、行政執(zhí)法職責(zé)

（一）全局主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品的經(jīng)營(yíng)、流通、使用進(jìn)行行政監(jiān)督。

1、監(jiān)督實(shí)施國(guó)家有關(guān)藥品監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、監(jiān)督實(shí)施藥品法定標(biāo)準(zhǔn)、藥品質(zhì)量管理規(guī)范和醫(yī)院制劑規(guī)范；監(jiān)督實(shí)施藥品分類(lèi)管理工作，監(jiān)督實(shí)施藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)制度。

3、監(jiān)督實(shí)施醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施對(duì)醫(yī)療器械產(chǎn)品監(jiān)督管理。

4、監(jiān)督實(shí)施藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑管理規(guī)范；會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w刊播的藥品廣告實(shí)施檢查監(jiān)督。

5、組織對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療單位藥品、醫(yī)療器械、藥品包裝材料等質(zhì)量的抽驗(yàn)工作；監(jiān)督實(shí)施國(guó)家關(guān)于處方藥、非處方藥、中藥材、中藥飲片的購(gòu)銷(xiāo)規(guī)則；會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督中藥材集貿(mào)市場(chǎng)；依法查處制、售假劣藥品和違反藥品監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；監(jiān)管藥品生產(chǎn)企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的辦事處。

6、依法監(jiān)管醫(yī)療用毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品、戒毒藥品及特種藥械。

7、組織實(shí)施執(zhí)業(yè)藥師資格制度。

8、管理市以下藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

9、承辦藥品監(jiān)督管理局和市政府交辦的其他事項(xiàng)。

（二）股（室）主要職責(zé)

1、辦公室：協(xié)助管理局機(jī)關(guān)日常工作，負(fù)責(zé)文件的收發(fā)、傳遞、打印、復(fù)??；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)綜合性文件材料的起草、審核；負(fù)責(zé)保密、檔案、信訪、印鑒管理、大事記錄、值班安排；負(fù)責(zé)宣傳、信息的編發(fā)；負(fù)責(zé)局各種會(huì)議的組織及局黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議、局務(wù)會(huì)議的記錄工作并進(jìn)行協(xié)調(diào)督辦；負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案件的審核、聽(tīng)證、復(fù)議及食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)的宣傳工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)的事務(wù)管理、車(chē)輛管理；負(fù)責(zé)檔案的辦理、招商引資、政務(wù)窗口、計(jì)劃生育等工作；負(fù)責(zé)局辦公設(shè)備、辦公用品的購(gòu)置、保管及登記發(fā)放；協(xié)助市局做好人事管理、教育培訓(xùn)、藥學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)受理申報(bào)；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)、思想政治和精神文明建設(shè)等工作；宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策；宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議，負(fù)責(zé)做好對(duì)機(jī)關(guān)黨員教育、管理和監(jiān)督工作；執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，負(fù)責(zé)做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳目和報(bào)表工作，搞好財(cái)務(wù)管理；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的整理、立卷、歸檔；協(xié)助做好局內(nèi)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，發(fā)放工資及各種費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)；協(xié)助黨組抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)黨員、干部進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)教育；協(xié)助處理黨員的違紀(jì)案件。

2、食品安全監(jiān)察股：組織擬訂食品、保健品、化妝品安全管理的工作計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；組織協(xié)調(diào)食品、保健品、化妝品安全的檢測(cè)

與評(píng)價(jià)

工作；匯總并上報(bào)食品、保健品、化妝品安全信息，評(píng)估和預(yù)防可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)授權(quán)，組織協(xié)調(diào)開(kāi)展食品、保健品、化妝品安全的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查；依法組織開(kāi)展對(duì)重大安全事故的查處；組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展食品、保健品、化妝品安全重大事故應(yīng)急救援工作；組織指導(dǎo)全縣食品、保健品、化妝品安全教育工作，建立健

全食品安全監(jiān)督管理制度建設(shè)。

3、藥品監(jiān)督管理股：監(jiān)督實(shí)施藥品、醫(yī)療器械的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督實(shí)施處方藥、非處方藥分類(lèi)管理制度；監(jiān)督實(shí)施藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范；實(shí)施藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)管理辦法；依法監(jiān)管麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品及特種藥械；實(shí)施藥品流通管理制度和辦法，初審藥品零售企業(yè)資格；依法監(jiān)督醫(yī)療器械的研究、生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)；管理醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)；協(xié)助辦公室做好監(jiān)管相對(duì)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

4、稽查股（對(duì)外加掛食品藥品監(jiān)督稽查隊(duì)牌子）：依法對(duì)藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療單位的藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量進(jìn)行稽查、抽檢；受理藥品和醫(yī)療器械違法案件的舉報(bào)；依法查處制售假冒、偽劣藥品和醫(yī)療器械的案件；協(xié)助對(duì)食品安全重大事故進(jìn)行查處；完成市局機(jī)關(guān)交辦查處的案件，承辦有關(guān)市、縣協(xié)查案件。

5、監(jiān)察室：負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)察對(duì)象行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查；負(fù)責(zé)

受理對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反行政執(zhí)法問(wèn)題的控告和被監(jiān)察對(duì)象的申訴；負(fù)責(zé)立案調(diào)查監(jiān)察對(duì)象行政執(zhí)法中違法違紀(jì)案件；依照有關(guān)政策、法律、法規(guī)，保護(hù)監(jiān)察對(duì)象依法行使職權(quán)。

二、執(zhí)法責(zé)任制

根據(jù)以上職責(zé)，全局實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。

1、實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，必須堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，全局各部門(mén)必須認(rèn)真履行職能，各負(fù)其責(zé)。采取集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的方法，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，以形成全市藥監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。

2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、全局工作人員根據(jù)工作崗位，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法負(fù)直接責(zé)任。

4、行政執(zhí)法責(zé)任考核，按照分級(jí)管理的原則，上級(jí)考核下級(jí)，考核時(shí)間個(gè)人每季度考核一次、部門(mén)每半年考核一次、單位每年考核一次。考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的依據(jù)。違反行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。