第一篇：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作“十二五”規(guī)劃

一、“十二五”規(guī)劃的背景

黨的十七大報告明確了“十二五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，報告中指出，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。邵東縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作“十二五”規(guī)劃的編制期正處在一個特殊的時期，黨的十七大報告提出推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、大力促進中部地區(qū)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略；湖南省委、省政府大力提出推進“一化三基”和新型城市化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；邵陽市委、市政府提出加快后發(fā)趕超，實現(xiàn)邵陽新崛起；邵東縣委、縣政府提出奮發(fā)趕超，重返全省十強；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的進一步貫徹實施；邵東軍用機場規(guī)劃轉(zhuǎn)為軍民兩用機場，規(guī)劃建設(shè)洛湛鐵路在邵東通過，衡邵高速公路、吉邵高速公路的規(guī)劃建設(shè)，上瑞高速公路（潭邵段）的開通，為我縣“十二五”發(fā)展帶來了大歷史性機遇。城市規(guī)劃工作特別是“十二五”規(guī)劃將促進邵東縣城鄉(xiāng)合理、高效、健康及可持續(xù)發(fā)展。

二、“十二五”規(guī)劃的原則、目標(biāo)、任務(wù)

“十二五”規(guī)劃的原則：一是和諧發(fā)展原則，合理開發(fā)現(xiàn)有空間資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，更為地服務(wù)城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。二是城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展原則，強化對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)控制，與湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、湘西地區(qū)總體開發(fā)總體規(guī)劃、邵陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等上層次規(guī)劃充分銜接，統(tǒng)籌縣城與大中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村中心村、基層村的協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)縣城中心城市、城鎮(zhèn)、村區(qū)域之間的緊密聯(lián)系，與邵東縣土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展。三是以人為本原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)要最大限度為人民群眾提供良好的工作、生活環(huán)境，通過改善交通條件、完善公共配套設(shè)施、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、塑造良好城市景觀、提高公眾參與程度，以更好地服務(wù)于人民大眾。四是適度彈性原則，為社會經(jīng)濟發(fā)展的不確定性預(yù)留發(fā)展空間，構(gòu)建具有適度彈性和適應(yīng)性的城市空間結(jié)構(gòu)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和實用性。五是科學(xué)前瞻性與現(xiàn)實可行性相結(jié)合原則，規(guī)劃要適應(yīng)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新要求，保持規(guī)劃的控制指導(dǎo)性和科學(xué)前瞻性，同時也要充分考慮規(guī)劃的現(xiàn)實可行性和可操作性，實行近遠期結(jié)合，動態(tài)規(guī)劃，適應(yīng)城市發(fā)展的階段需要?！笆濉币?guī)劃的目標(biāo)：根據(jù)邵東縣發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，以及周邊地區(qū)的發(fā)展影響，因地制宜、近遠結(jié)合，確定科學(xué)、合理的城市發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)。充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)內(nèi)資源配置，以重大項目的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，通過基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和區(qū)劃調(diào)整，重新組配空間資源，繼續(xù)實施邵東縣政府提出“興商建縣、興工強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，做強工業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互促進，相互支撐，推進產(chǎn)業(yè)特色化、園區(qū)化建設(shè)，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進城鎮(zhèn)化。發(fā)揮邵陽市東部門戶作用，充分利用上瑞、衡邵、吉邵三條高速公路和國道、鐵路的優(yōu)勢，加強與湘中、湘東及珠三角的聯(lián)系，做強、做大商貿(mào)流通業(yè)，把邵東縣建設(shè)成為功能清晰、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、用地集約、布局合理的新興中等城市、湘中南重要的物資集散地?！笆濉币?guī)劃的任務(wù)：統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，走城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展之路；優(yōu)化城鎮(zhèn)與農(nóng)村中心村布局結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提升；合理和節(jié)約利用土地與水資源；保障城市安全和社會安定；充分體現(xiàn)我縣山水城市及新型農(nóng)村建設(shè)特色。

第一篇 優(yōu)化縣域村鎮(zhèn)空間布局，打造產(chǎn)業(yè)群促進城鎮(zhèn)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃內(nèi)將逐步形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)）、中心村四級村鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)，構(gòu)建布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

村鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)

規(guī)劃縣城中心城市1個，即邵東縣城；規(guī)劃縣域次中心城鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）3個，即廉橋、仙槎橋、火廠坪；規(guī)劃一般鎮(zhèn)22個，即團山、靈官殿、流澤、佘田橋、牛馬司、野雞坪、楊橋、砂石、九龍嶺、流光嶺、范家山、魏家橋、水東江、黑田鋪、簡家隴、周官橋、黃陂橋、石株橋、雙鳳、堡面前、斫槽、界嶺；規(guī)劃洪橋村、棠下村、偉華村、瓦塘村、毛坪村、六合亭等78個村。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)空間布局依托交通干線及各種發(fā)展條件，規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為“一核三軸一廊四區(qū)”。

（一）一核

即縣域中心城市縣城，是全縣的政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息、商貿(mào)流通中心，也是邵陽市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的“市域東部工商貿(mào)發(fā)達的門戶型城市、湘中南重要的物資集散地和市域東部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈的副中心及市域經(jīng)濟副中心”，意向提升為縣級市。規(guī)劃建設(shè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，對全縣經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)揮重要的帶動和輻射作用。

（二）三軸：分為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和二條城鎮(zhèn)發(fā)展副軸

城鎮(zhèn)發(fā)展主軸：以境內(nèi)上瑞高速公路、320國道、婁邵鐵路等重要交通干線構(gòu)成的發(fā)展軸線，同時也是縣域重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。該軸為邵東縣西連邵陽、懷化，東連湘潭、株洲、長沙的紐帶，沿線自西向東依次分布范家山、牛馬司、縣城、黃陂橋、廉橋、界嶺等6個城鎮(zhèn)，此軸也是邵陽市城鎮(zhèn)發(fā)展主軸的綏寧—武崗—隆回—邵陽市—邵東發(fā)展軸的一部分。

城鎮(zhèn)發(fā)展副軸：一條以315省道和正在興建的衡邵高速公路沿線地帶作為城鎮(zhèn)發(fā)展布局的副軸線，同時也是縣域次一級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。該軸為串連邵東中部地區(qū)城鎮(zhèn)的一條重要軸線，沿該軸線自西向東依次分布有縣城、周官橋、火廠坪、楊橋、水東江等5個城鎮(zhèn)；另一條副軸以八老公路未來市級交通干線構(gòu)成的城市發(fā)展軸，該線北接漣源市、南連祁東縣，由北向南分布斫槽、廉橋、流澤、砂石、火廠坪、佘田橋、靈官殿、石株橋等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是該線重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）一廊

以縣道x016線為廊道，自北向南依次分布有流澤、黃陂橋、縣城、仙槎橋、九龍嶺等城鎮(zhèn)，該廊道既是縣域發(fā)展副軸線，也是五金產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)長廊。

（四）四區(qū)

根據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系特點和資源分布狀況，綜合以上自然條件和因素，將縣域劃分四個城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)：中部核心城鎮(zhèn)區(qū)、東部城鎮(zhèn)密集區(qū)、北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。

1、中部核心城鎮(zhèn)區(qū)：范圍包括縣城、牛馬司鎮(zhèn)、范家山鎮(zhèn)、黃陂橋鄉(xiāng)、周官橋鄉(xiāng)總面積256.4平方公里，總?cè)丝?0.49萬人，密度1189人/平方公里。該區(qū)是全縣的政治、經(jīng)濟、文化、信息、交通中心,以二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)和機械、醫(yī)藥、食品加工業(yè)，充分發(fā)揮起全縣的輻射帶動作用。

2、東部城鎮(zhèn)密集區(qū)：范圍包括火廠坪、流澤、砂石、流光嶺、團山、楊橋、水東江、佘田橋等8個城鎮(zhèn)總面積526.07平方公里，總?cè)丝?3.25萬，密度632人/平方公里，該區(qū)各城鎮(zhèn)有較好經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展條件，又鄰近區(qū)域大通道，易接受泛珠三角和周邊大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是邵東未來的主要發(fā)展源地之一。十二五規(guī)劃火廠坪鎮(zhèn)、團山鎮(zhèn)為縣域次中心城鎮(zhèn)，該區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以再生資源加工、機械、鋁制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游業(yè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。

3、北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：范圍包括廉橋鎮(zhèn)、黑田鋪鄉(xiāng)、界嶺鄉(xiāng)、斫槽鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積288.68平方公里，總?cè)丝?8.43萬，人口密度638人/平主公里，該區(qū)區(qū)域交通便利，資源豐富，廉橋藥都和中草藥種植基礎(chǔ)條件好，十二五規(guī)劃廉橋鎮(zhèn)為縣域次中心城鎮(zhèn)，該區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以中草藥生產(chǎn)、加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)、旅游和特色農(nóng)業(yè)為主，逐步建成我國著名的藥都及藥物集散地。

4、南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：包括仙槎橋、九龍嶺鎮(zhèn)、野雞坪鎮(zhèn)、靈官殿鎮(zhèn)、魏家橋鎮(zhèn)、雙鳳鄉(xiāng)、簡家隴鄉(xiāng)、石株橋鄉(xiāng)、堡面前鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積694.82平方公里，總?cè)丝?5.95萬，人口密度517人/平方公里，該區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于丘陵山地，生態(tài)環(huán)境好，旅游資源豐富，但交通條件稍差。十二五規(guī)劃仙槎橋鎮(zhèn)、靈官殿鎮(zhèn)為縣域次中心城鎮(zhèn)，該區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在重點發(fā)展五金工業(yè)的同時，提升現(xiàn)有的化工、建材、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的品質(zhì)和科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展，增強全區(qū)綜合實力，促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

第二篇 東拓西延，南承北聯(lián)，加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）推進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合與分工，促進合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系

在壯大邵東自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加強與相鄰地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作，培育產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同技術(shù)先進區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、協(xié)作密切的生產(chǎn)體系。聯(lián)合長株潭、衡陽、懷化和婁底等交通樞紐城市優(yōu)勢，充分利用上瑞、衡邵兩條調(diào)整公路和國道、鐵路、機場的條件，加強與湘中、湘東及珠三角的聯(lián)系，做強、做大商貿(mào)流通業(yè)，成為湘中南重要的物資集散地，發(fā)揮邵東作為邵陽市東部地區(qū)門戶城市的作用。

1、加強與長株潭產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展

充分利用長株潭的科研優(yōu)勢、較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和生產(chǎn)服務(wù)配套優(yōu)勢，在鞏固、提高現(xiàn)有配套協(xié)作的基礎(chǔ)上，拓展新的配套協(xié)作，帶動邵東產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。利用邵東的資源優(yōu)勢，吸引長株潭的資金、技術(shù)參與邵東農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)，共同培育一批具有一定規(guī)模、技術(shù)含量和附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)工農(nóng)一體化龍頭企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地以及創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)基地。

2、加強與邵陽的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與錯位發(fā)展

在醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強與邵陽等地區(qū)的協(xié)作與錯位發(fā)展，以技術(shù)打造優(yōu)勢，以優(yōu)勢創(chuàng)造特色，優(yōu)化和重組產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)，加速邵東工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)揮各自旅游優(yōu)勢，開展全方位合作，實施區(qū)域連鎖經(jīng)營。通過共同參與旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和保護，帶動各自旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新一輪旅游消費熱點。

（二）協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一體化的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

通過區(qū)域?qū)ν饨煌òl(fā)展，整合機場、高速公路、鐵路樞紐，加強邵東與長株潭、邵陽以及新邵、漣源、雙峰、衡陽等縣的交通聯(lián)系，加強重要城鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)和交通樞紐的交通可達性。

整合區(qū)域機場資源，提高邵東機場的交通可達性，提高其區(qū)域影響力。加強與長沙黃花機場、衡陽來陽機場（規(guī)劃）和懷化芷江機場（在建）等干線機場的交能聯(lián)系；

根據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的“四縱五橫二聯(lián)絡(luò)線”的公路網(wǎng)絡(luò)局、通過中衡邵調(diào)整公路（衡邵調(diào)整衡邵路段）、一聯(lián)絡(luò)線（邵東-衡陽-茶陵）的建設(shè)打通過外通道，擴大邵東經(jīng)濟發(fā)展腹地。配合邵陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的“六高速、二國道、三橫五縱”的公路網(wǎng)格局，通過“一縱”（邵東廉橋-邵東火廠坪）、“二縱”（新邵陳家坊-邵陽市-邵東九龍嶺）、“二橫”（邵東火廠坪-邵陽下花橋-武岡-城步茅坪-綏寧）的建設(shè)，加強縣域內(nèi)東西、南北向的公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與周邊大中小各級城市對接。形成便捷、安全、快速的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，促進經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。

（三）聯(lián)手進行生態(tài)環(huán)境整治，增加區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力

1、區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)

區(qū)域綠地的規(guī)劃建設(shè)對維護區(qū)域自然格局，構(gòu)建合理的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，塑造良好的發(fā)展形態(tài)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，具有重要意義。推進邵東和周邊地區(qū)共同劃定區(qū)域綠地并實施嚴(yán)格保護，實現(xiàn)區(qū)域綠地共享，共同維護區(qū)域生態(tài)平衡。

2、區(qū)域協(xié)同，加強水資源保護

縣域內(nèi)蒸水為湘江的一級支流，發(fā)源于邵東縣石株橋鄉(xiāng)的雁鵝圳，流經(jīng)邵東縣的普家沖、單戰(zhàn)樓、佘田橋，衡陽縣的龍口、石門坎、西渡，衡南縣的神山頭，衡陽市的進步村，于衡陽市的草橋匯入湘江。側(cè)水——為湘江支流漣水的一級支流，發(fā)源于邵東縣砂石鎮(zhèn)的古塘村，流經(jīng)砂石、雙江橋、雙峰縣的側(cè)水橋、湄水橋、永豐橋、灣頭、街埠頭，于雙峰縣的溪口匯入漣水。邵水——為資水一級支流，邵水發(fā)源于邵東縣南沖，流經(jīng)邵東縣的洪水岸、檀木塘、縣城等地區(qū)，在邵陽市沿江橋匯入資水，西洋江——自新邵縣流至邵東縣洪橋入境，在牛馬司雙江口入邵水，落水河——源于新邵縣，在黑田鋪鄉(xiāng)石江村入縣境。因此，在整個邵東原流域內(nèi)必須嚴(yán)格保護作為區(qū)域共同的水源地，同時應(yīng)實行較徹底的供水與納污河道（水體）的分流，劃定合理的納污河道，并統(tǒng)籌管理，逐步改善環(huán)境，積極配合其他地區(qū)進行這些流域的協(xié)同管理和水資源保護。

3、區(qū)域聯(lián)合，加強污染控制

邵東和周邊地區(qū)都正在步入工業(yè)化快速發(fā)展時期，工業(yè)的迅猛發(fā)展在提升地區(qū)經(jīng)濟實力的同時，帶來大氣環(huán)境惡化。邵東及其他周邊地區(qū)都存在不同程度的酸雨，且有加劇的趨勢。邵東應(yīng)積極主動與周邊地區(qū)協(xié)同溝通，聯(lián)手進行生態(tài)環(huán)境整治，并通過合理的規(guī)劃布局、加強綠化等措施減少周邊城市的大氣污染對邵東大氣環(huán)境的不良影響。

第三篇 構(gòu)建縣域主骨架交通網(wǎng)，形成經(jīng)濟輻射圈

公路

邵東公路主要有國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道等構(gòu)成，形成縣域內(nèi)公路交通網(wǎng)絡(luò)。公路優(yōu)勢較為明顯，往北有國道g320和上瑞高速公路通往湖南省域大都市核心區(qū)長沙、株洲等地，往南有s315通往衡陽，它可充分依托和共享湖南省域大都市核心區(qū)四通八達的公路交通設(shè)施。但全縣整個的交通網(wǎng)絡(luò)分布不均，布置不完善。目前縣域內(nèi)公路大部分分布在縣域北部，國道g320與上瑞高速公路都分布在縣域北部地區(qū)，在縣域內(nèi)的走向基本一致，與省道s315呈“y”型交匯于宋家塘，主骨架公路之間的聯(lián)系以及交通方面的轉(zhuǎn)換顯得不是很方便。中部偏東有縣道xoo1聯(lián)系g320和s315，由于技術(shù)等級低，路面狀況差，明顯起不到溝通兩條主骨架公路之間交通的作用。占縣域國土面積70%左右的東部和南部地區(qū)除s315之外，只有一些低等級的縣道，特別是占縣域國土面積約50%的南部地區(qū)除一些低等級的縣、鄉(xiāng)公路之外，沒有一條上等級的公路。

十二五規(guī)劃構(gòu)建縣域主骨架公路網(wǎng)，完善對外交通，形成邵東縣與周邊縣市的快速公路運輸網(wǎng)絡(luò)。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，十二五期間公路發(fā)展要達到鎮(zhèn)到建制村通水泥混凝土路面，規(guī)劃形成兩高速、“五橫三縱”縣域主干道、“兩橫一縱一環(huán)路”縣域次干道三級公路網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）縣域高速公路規(guī)劃

邵東縣已有上瑞高速公路，規(guī)劃建成衡邵高速公路從邵東縣域內(nèi)經(jīng)水東江鎮(zhèn)、楊橋鎮(zhèn)、仙槎橋鎮(zhèn)、魏家橋鎮(zhèn)至邵陽市，與g207國道相接。規(guī)劃為雙向四車道，是邵東縣聯(lián)系邵陽市、衡陽市的重要通道。

（二）縣域主干道公路規(guī)劃

橫向干道規(guī)劃：

“一橫”由g320在邵東縣域內(nèi)路段構(gòu)成，是邵東縣聯(lián)系長沙等地的重要公路。

“二橫”由省道s315在邵東縣域路段構(gòu)成，是邵東縣通往衡陽的一條主要干線公路。

“三橫”魏團公路，規(guī)劃為二級公路，往西通往邵陽雙清區(qū)，往東通往雙峰縣，途經(jīng)團山鎮(zhèn)、流澤鎮(zhèn)、黃陂橋鄉(xiāng)、兩市鎮(zhèn)和魏家橋，由縣道x012和縣道x018舊路改造而成，是邵東線中部偏北橫向的一條重要主干道。

“四橫”由邵東北部斫槽鄉(xiāng)東西橫向穿過邵東縣城，“五橫”水黃公路，規(guī)劃為二級公路，該線經(jīng)水東江鎮(zhèn)、魏家橋、野雞坪鎮(zhèn)、簡家垅鄉(xiāng)、仙槎橋鎮(zhèn)至黃草坪，與省道s315交匯于水東江鎮(zhèn)，結(jié)合原有縣道xoo4、x005、x017、x018舊道改造，新建部分道路而成，該道路是邵東縣域南部地區(qū)重要的橫向交通主干道。

“一縱”八老公路，規(guī)劃為二級公路，往北通往漣源市，往南通往祁東縣，途經(jīng)斫槽鄉(xiāng)、中心鎮(zhèn)廉橋鎮(zhèn)、流澤鎮(zhèn)、砂石鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)火廠坪鎮(zhèn)、佘田橋鎮(zhèn)、靈官殿鎮(zhèn)、石株橋鎮(zhèn)。是邵陽市“六高速、二國道、三橫五縱”公路網(wǎng)絡(luò)中的“一縱”。

“二縱”范九公路，規(guī)劃為二級公路，途經(jīng)邵東縣范家山鎮(zhèn)、魏家橋鎮(zhèn)、九龍嶺鎮(zhèn)。該公路也是邵陽市“門高速、二國道、三橫五縱”公路網(wǎng)絡(luò)中的“二縱”，將邵東縣西部地區(qū)與邵陽市東部地區(qū)聯(lián)系起來。

“三縱”黑九公路，規(guī)劃為二級公路，往北通往新邵縣，往南通往祁東縣，途經(jīng)黑田鋪鄉(xiāng)、邵東縣城區(qū)、仙槎橋鎮(zhèn)、九龍嶺鎮(zhèn)，為避免將過鏡交通引進城區(qū)，在邵東縣城東南角另建一條新道與縣道x008銜接，其余路段由縣道x016和縣道x008舊路改造而成，是邵東縣域連接周邊縣市的一條重要的干道。

（三）縣域次干道公路規(guī)劃

“一縱”簡團公路，規(guī)劃為三級公路，往東北通往雙峰縣，途經(jīng)團山鎮(zhèn)、流光嶺鎮(zhèn)、火廠坪鎮(zhèn)、簡家垅，連接祁東縣，加強邵東縣南部地區(qū)對外的聯(lián)系。

“一橫”仙團公路，規(guī)劃為三級公路，將縣道x014和縣道x019直接連通改造而成，是一條比較重要的次干道。

“二橫”寶宋公路，規(guī)劃為三級公路，由縣道x020改造而成，是邵東縣城聯(lián)系中部城鎮(zhèn)的一條主要次干道。

“一環(huán)”規(guī)劃為三級公路，途經(jīng)兩市鎮(zhèn)、黑田鋪、廉橋、界嶺、團山、水東江、堡面前、靈官殿、野雞坪、簡家垅、仙槎橋等鎮(zhèn)。由縣道x008、x007、xo12、xo13、x002、xoo4、x005等縣道改造，接通縣道x002與縣道xo13而成。

鐵路

洛湛鐵路縣城中心段將在原線路上改彎取直，同時在此新建火車客運站，規(guī)劃保留原老火車站作為貨運站。

機場

邵東機場現(xiàn)狀為軍用機場，位于魏家橋鎮(zhèn)鏡內(nèi)，地處邵陽市區(qū)與邵東縣之間，地理位置優(yōu)越，規(guī)劃改擴建為軍民兩用機場，等級為4c級，將來可同時服務(wù)邵陽與婁底地區(qū)。

第四篇 重點加快縣域中心城區(qū)的發(fā)展

十二五規(guī)劃縣城積極發(fā)展工業(yè)園、高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)新城、穩(wěn)妥改造舊城區(qū)；進一步提升城市品質(zhì)，營造開放而有活力、宜居而又安全的和諧城市。

縣城空間布局

根據(jù)縣城周邊地理環(huán)境、交通條件、城市功能分區(qū)、城市形態(tài)演變等，并兼顧與城市長遠發(fā)展的銜接，十二五規(guī)劃縣城形成“一心、三帶、四軸、六區(qū)”的結(jié)構(gòu)形式。

（一）城市中心區(qū)

規(guī)劃“一心”指城市中心區(qū)。

規(guī)劃利用縣行政中心、興和綠地廣場及周邊的金融、商貿(mào)、體育用地，形成城市的中心區(qū)。通過改造置換周邊用地性質(zhì)，以行政辦公、商業(yè)、文化體育等為主，集中布置城市公共設(shè)施，形成城市中心區(qū)。

（二）三條生態(tài)景觀帶

規(guī)劃“三帶”指貫穿城市東西南北的三條生態(tài)廊道：一是邵水河貫穿城市東西向的生態(tài)景觀帶，連接老城、西城、里安、興隆四區(qū)；二是城市北部的主要景觀帶，即城區(qū)北部沿鐵路形成的綠化隔離帶；三是城區(qū)東部利用保留的生態(tài)山林形成南北向的主要生態(tài)景觀帶，連接里安、興隆片區(qū)。

（三）四條發(fā)展軸

規(guī)劃“四軸”指城市的四條主要發(fā)展軸:一是昭陽大道——城市空間向東拓展的重要發(fā)展軸，是連接上瑞高速、商貿(mào)物流區(qū)、里安新區(qū)的商貿(mào)發(fā)展軸，也是城市的迎賓大道；二是公園路（南北向）——城市工業(yè)的發(fā)展軸，連接工業(yè)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)，是城市工業(yè)崛起之路；三是衡寶路——城市南北偏東方向的綜合發(fā)展軸，連接北城區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、老城片區(qū)和興隆片區(qū)，是城市新舊歷史發(fā)展軸；四是綠汀大道——城區(qū)東部南北拓展的主軸線，是吉邵高速公路與城區(qū)的連接線，是連接里安新區(qū)、興隆新區(qū)的綜合發(fā)展軸。

（四）六個功能分區(qū)

十二五規(guī)劃“六區(qū)”是城市主要的六大功能區(qū)。一是老城區(qū)，主要包括昭陽大道以南、解放北路以西的現(xiàn)狀建成區(qū)部分，是城市主要的行政、商貿(mào)、生活民住區(qū)；二是西城片區(qū)，是城市近期發(fā)展的新區(qū)，以工業(yè)為主，配套生活居住、公共服務(wù)設(shè)施；三是商貿(mào)物流區(qū)，是城市近期發(fā)展的集商貿(mào)、物流、生產(chǎn)與一體的區(qū)域，是城市發(fā)展的經(jīng)濟增長點；四是里安片區(qū)，是城市中遠期發(fā)展的綜合新區(qū)，以生活居住為主，同時有建設(shè)大量的市級公共設(shè)施，有商業(yè)金融、文化、體育、醫(yī)療、教育等；五是興隆片區(qū)，是城市中遠期發(fā)展的主要工業(yè)新區(qū)，同時沿邵水河布置一定的居住用地及配套的公共服務(wù)設(shè)施；六是北城片區(qū)，是至鐵路以北區(qū)域，是城市中遠期發(fā)展的主要綜合居住區(qū)。

縣城工業(yè)用地規(guī)劃

針對目前現(xiàn)狀工業(yè)用地的分布以及已征未建工業(yè)用地的情況，根據(jù)城市自然環(huán)境特點和現(xiàn)狀工業(yè)分布情況，合理

組織工業(yè)用地。結(jié)合舊城區(qū)改造逐步搬遷影響居民生活、效益低下的工業(yè)企業(yè)，提高土地利用效益。規(guī)劃為振興城市經(jīng)濟，加強工業(yè)的經(jīng)濟主導(dǎo)地位，按照“工業(yè)進園，集約發(fā)展”的原則，在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃形成“三園”的布局結(jié)構(gòu)。

西部工業(yè)園：位于西城片區(qū)，主要在現(xiàn)狀西城工業(yè)用地基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的已征未建工業(yè)用地進行融合形成。由于該園區(qū)處于城市的次風(fēng)向，規(guī)劃以二類工業(yè)為主，一類工業(yè)為輔，限制現(xiàn)狀三類工業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)成為以加工、制造為主的工貿(mào)園區(qū)。

北部工業(yè)園：位于北城片區(qū)，該片區(qū)以丘陵用地為主，規(guī)劃結(jié)合鐵路、國道的交通優(yōu)勢，安排以一類工業(yè)為主，二類工業(yè)為輔的特色產(chǎn)業(yè)環(huán)保工業(yè)園區(qū)。

東南部工業(yè)園：位于城區(qū)東南部的興隆片區(qū)，是城區(qū)重點對外招商較大型企業(yè)的科技工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃以一類工業(yè)為主，少量安排二類工業(yè)，禁止三類工業(yè)入園，確保城區(qū)綜合環(huán)境質(zhì)量。

縣城各項公共設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃城區(qū)公共設(shè)施總用地面積458.63公頃，人均公共設(shè)施用地13.10平方米。

（一）行政辦公設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃保留現(xiàn)狀縣級行政辦公中心用地。逐步改善老城區(qū)內(nèi)的各職能部門的辦公條件，規(guī)劃搬遷至昭陽大道沿線進行較集中布置，并將原辦公用地轉(zhuǎn)為居住、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠地等用地。

在各片區(qū)的建設(shè)中，配置相應(yīng)的行政管理設(shè)施。原則上每1-2萬人設(shè)一社區(qū)居委會，每500戶設(shè)一居委會，或按照行政編制配設(shè)。

規(guī)劃城區(qū)行政辦公總用地45.50公頃，人均1.30平方米。

（二）商業(yè)金融業(yè)設(shè)施規(guī)劃

近期城區(qū)商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等用地擬在老城區(qū)內(nèi)進一步完善為主，遠期在城市新區(qū)內(nèi)形成等級分明、分布合理的城市新的商業(yè)服務(wù)體系。

區(qū)域性商貿(mào)物流中心：利用便利的交通區(qū)位，于火車站以南、照陽大道以北，即商貿(mào)物流區(qū)內(nèi)，規(guī)劃設(shè)施完善、商貿(mào)繁榮、體現(xiàn)中心城市功能的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

市級商業(yè)金融中心：規(guī)劃在昭陽大道以南、希望大道以東，采取較集中用地的形式設(shè)置新的市級商業(yè)金融業(yè)中心。

老城商業(yè)中心：結(jié)合現(xiàn)狀老城區(qū)內(nèi)的商業(yè)布點，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上充實商業(yè)服務(wù)設(shè)施，強化傳統(tǒng)商業(yè)中心功能。在金龍路與百富路形成的丁字形街區(qū)一帶，通過用地置換擴大商業(yè)金融業(yè)用地，提升商業(yè)設(shè)施的服務(wù)水準(zhǔn)。同時改善老城區(qū)中心的生活、購物、娛樂、休閑環(huán)境，建設(shè)老城傳統(tǒng)商貿(mào)中心。片區(qū)商業(yè)中心：規(guī)劃于里安、興隆、西城、北城等片區(qū)內(nèi)，結(jié)合居住用地的分布、服務(wù)規(guī)模的大小，分別設(shè)置片區(qū)級商業(yè)服務(wù)中心。

規(guī)劃城區(qū)商業(yè)金融業(yè)用地為218.60公頃，人均用地6.19平方米。

（三）專業(yè)市場規(guī)劃

1、市場規(guī)劃原則

a、整合專業(yè)市場，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅持“擴容提質(zhì)”發(fā)展戰(zhàn)略。合并相鄰專業(yè)市場和產(chǎn)品性質(zhì)同類的市場，擴大市場的規(guī)模。

b、利用現(xiàn)代工業(yè)化的管理模式和生產(chǎn)方式來組織市場，走集生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、科研等一體的建設(shè)模式，提升市場的整體實力和整體管理質(zhì)量，增加市場的發(fā)展動力。

c、建好專業(yè)市場的配套服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建良好的市場經(jīng)營環(huán)境。加快市場硬件設(shè)施的改造步伐，改善市場的形象，同時加快倉儲物流的建設(shè)，加快市場之間的流通。

2、市場用地規(guī)劃布局

城區(qū)內(nèi)的大型市場的設(shè)置，要充分結(jié)合交通條件的便捷進行布置，對現(xiàn)狀市場用地進行整合。時機成熟時，可通過用地置換將市場用地選擇在城區(qū)的外圍，對外交通條件良好地段，以減少對城區(qū)交通和環(huán)境的影響。同時為市場配套必需的停車、人流集散場地的配套設(shè)施。市場建設(shè)應(yīng)按照專業(yè)化分工原則，形成各具特色的專業(yè)市場體系。規(guī)劃城區(qū)北部商貿(mào)物流區(qū)內(nèi)布置區(qū)域綜合性批發(fā)交易市場用地。

為城區(qū)居民日常服務(wù)的小型市場，應(yīng)結(jié)合居住開發(fā)統(tǒng)一建設(shè)。城區(qū)生活性市場服務(wù)網(wǎng)點按40攤位/千人指標(biāo)進行建設(shè)布置。

（四）文化娛樂設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃在城市中心區(qū)內(nèi)主要布置市級綜合性文化設(shè)施，如新聞中心、廣播電視、展覽館、科技館、圖書館等設(shè)施，增強中心區(qū)的吸引力。在各片區(qū)內(nèi)安排為居民服務(wù)的文化娛樂設(shè)施用地，為居民提供文化活動場所。規(guī)劃要求對老城區(qū)內(nèi)部分現(xiàn)有文化設(shè)施加以改造、擴建或搬遷新建。同時在東湖公園的周邊較集中的布置一些休閑娛樂設(shè)施。

規(guī)劃城區(qū)文化娛樂設(shè)施用地為36.20公頃，人均用地1.03平方米。

（五）體育設(shè)施規(guī)劃

城市體育中心已建設(shè)在行政中心的西側(cè)，但隨著城市規(guī)模的擴大，其規(guī)模已難以滿足城市遠期發(fā)展需求，因而本次規(guī)劃將其確定成近中期城市體育中心，而遠期的體育中心規(guī)劃于東湖公園的北面?，F(xiàn)狀老城區(qū)內(nèi)的東校場，其用地局促，規(guī)劃結(jié)合舊城區(qū)的改造，擴大規(guī)模建設(shè)成為城南體育中心。各片區(qū)中心規(guī)劃滿足群眾性體育活動需要的運動場、燈光球場和門球場等用地。同時結(jié)合居住區(qū)建設(shè)，安排居住區(qū)體育設(shè)施，便于居民能夠方便就近開展體育活動。

規(guī)劃城區(qū)體育設(shè)施用地為21.50公頃，人均用地0.61平方米。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃

根據(jù)醫(yī)院的服務(wù)規(guī)模及國家規(guī)定50萬人以下城市每1000居住人口擁有4-5個床位的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃于居住人口分布比較集中的老城區(qū)、里安片區(qū)，新設(shè)2間市級醫(yī)院。在商貿(mào)物流區(qū)、西城片區(qū)、里安片區(qū)、興隆片區(qū)內(nèi)分別新建一至兩座片區(qū)級醫(yī)院。同時按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置各類特色?？漆t(yī)院，完善全縣急救和衛(wèi)生防疫系統(tǒng)。在各居住區(qū)內(nèi)還必須布置醫(yī)院門診部，加強社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為居民提供醫(yī)療保健服務(wù)。

規(guī)劃城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生用地為27.68公頃，人均用地0.79平方米。

（七）教育科研設(shè)施規(guī)劃

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進素質(zhì)教育。加快普及包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，大幅度提高適齡青少年接受高等教育的比例。

規(guī)劃保留現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)中心、特殊學(xué)校等教育設(shè)施。同時在東湖公園北側(cè)集中布置教育科研用地和大、中專教育用地，也可作為工業(yè)園的科技孵化區(qū)。

規(guī)劃城區(qū)教育科研用地總面積為101.63公頃，人均用地2.90平方米。

（八）社會福利、民政設(shè)施規(guī)劃

以滿足社會日益增長的福利服務(wù)需求為目的，發(fā)展以老年福利服務(wù)為重點，兼顧殘孤兒童，托養(yǎng)康復(fù)為主要內(nèi)容的社會福利服務(wù)設(shè)施。

規(guī)劃保留現(xiàn)有的社會福利設(shè)施，并在西城片區(qū)、里安片區(qū)、興隆片區(qū)增設(shè)三處敬老院，建議敬老院和老人活動中心集中設(shè)置，方便利用敬老院的老人使用。在居住區(qū)中以居委會為單位建設(shè)老人活動中心等社會福利設(shè)施。

規(guī)劃建設(shè)縣級救助管理總站和流浪兒童救助保護中心。新建邵東殯儀館和邵東公墓于城市規(guī)劃區(qū)外，推廣公益性生態(tài)墓地建設(shè)模式，逐步實施公墓建設(shè)的園林化和公園化。

第二篇：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作“十二五”規(guī)劃（推薦）

一、“十二五”規(guī)劃的背景

黨的十七大報告明確了“十二五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，報告中指出，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。邵東縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作“十二五”規(guī)劃的編制期正處在一個特殊的時期，黨的十七大報告提出推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、大力促進中部地區(qū)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略；湖南省委、省政府大力提出推進“一化三基”和新型城市化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；邵陽市委、市政府提出加快后發(fā)趕超，實現(xiàn)邵陽新崛起；邵東縣委、縣政府提出奮發(fā)趕超，重返全省十強；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的進一步貫徹實施；邵東軍用機場規(guī)劃轉(zhuǎn)為軍民兩用機場，規(guī)劃建設(shè)洛湛鐵路在邵東通過，衡邵高速公路、吉邵高速公路的規(guī)劃建設(shè)，上瑞高速公路（潭邵段）的開通，為我縣“十二五”發(fā)展帶來了大歷史性機遇。城市規(guī)劃工作特別是“十二五”規(guī)劃將促進邵東縣城鄉(xiāng)合理、高效、健康及可持續(xù)發(fā)展。

二、“十二五”規(guī)劃的原則、目標(biāo)、任務(wù)

“十二五”規(guī)劃的原則：一是和諧發(fā)展原則，合理開發(fā)現(xiàn)有空間資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，更為地服務(wù)城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。二是城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展原則，強化對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)控制，與湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、湘西地區(qū)總體開發(fā)總體規(guī)劃、邵陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等上層次規(guī)劃充分銜接，統(tǒng)籌縣城與大中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村中心村、基層村的協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)縣城中心城市、城鎮(zhèn)、村區(qū)域之間的緊密聯(lián)系，與邵東縣土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展。三是以人為本原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)要最大限度為人民群眾提供良好的工作、生活環(huán)境，通過改善交通條件、完善公共配套設(shè)施、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、塑造良好城市景觀、提高公眾參與程度，以更好地服務(wù)于人民大眾。四是適度彈性原則，為社會經(jīng)濟發(fā)展的不確定性預(yù)留發(fā)展空間，構(gòu)建具有適度彈性和適應(yīng)性的城市空間結(jié)構(gòu)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和實用性。五是科學(xué)前瞻性與現(xiàn)實可行性相結(jié)合原則，規(guī)劃要適應(yīng)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新要求，保持規(guī)劃的控制指導(dǎo)性和科學(xué)前瞻性，同時也要充分考慮規(guī)劃的現(xiàn)實可行性和可操作性，實行近遠期結(jié)合，動態(tài)規(guī)劃，適應(yīng)城市發(fā)展的階段需要。“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)：根據(jù)邵東縣發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，以及周邊地區(qū)的發(fā)展影響，因地制宜、近遠結(jié)合，確定科學(xué)、合理的城市發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)。充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)內(nèi)資源配置，以重大項目的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，通過基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和區(qū)劃調(diào)整，重新組配空間資源，繼續(xù)實施邵東縣政府提出“興商建縣、興工強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，做強工業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互促進，相互支撐，推進產(chǎn)業(yè)特色化、園區(qū)化建設(shè)，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進城鎮(zhèn)化。發(fā)揮邵陽市東部門戶作用，充分利用上瑞、衡邵、吉邵三條高速公路和國道、鐵路的優(yōu)勢，加強與湘中、湘東及珠三角的聯(lián)系，做強、做大商貿(mào)流通業(yè)，把邵東縣建設(shè)成為功能清晰、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、用地集約、布局合理的新興中等城市、湘中南重要的物資集散地?！笆濉币?guī)劃的任務(wù)：統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，走城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展之路；優(yōu)化城鎮(zhèn)與農(nóng)村中心村布局結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提升；合理和節(jié)約利用土地與水資源；保障城市安全和社會安定；充分體現(xiàn)我縣山水城市及新型農(nóng)村建設(shè)特色。

第一篇 優(yōu)化縣域村鎮(zhèn)空間布局，打造產(chǎn)業(yè)群促進城鎮(zhèn)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃內(nèi)將逐步形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)）、中心村四級村鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)，構(gòu)建布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

村鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)空間布局依托交通干線及各種發(fā)展條件，規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為“一核三軸一廊四區(qū)”。

（一）一核

即縣域中心城市縣城，是全縣的政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息、商貿(mào)流通中心，也是邵陽市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的“市域東部工商貿(mào)發(fā)達的門戶型城市、湘中南重要的物資集散地和市域東部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈的副中心及市域經(jīng)濟副中心”，意向提升為縣級市。規(guī)劃建設(shè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，對全縣經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)揮重要的帶動和輻射作用。

（二）三軸：分為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和二條城鎮(zhèn)發(fā)展副軸

城鎮(zhèn)發(fā)展主軸：以境內(nèi)上瑞高速公路、320國道、婁邵鐵路等重要交通干線構(gòu)成的發(fā)展軸線，同時也是縣域重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。該軸為邵東縣西連邵陽、懷化，東連湘潭、株洲、長沙的紐帶，沿線自西向東依次分布范家山、牛馬司、縣城、黃陂橋、廉橋、界嶺等6個城鎮(zhèn)，此軸也是邵陽市城鎮(zhèn)發(fā)展主軸的綏寧—武崗—隆回—邵陽市—邵東發(fā)展軸的一部分。

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第三篇：黑龍江城鄉(xiāng)規(guī)劃十二五

黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃“十二五”規(guī)劃綱要

一、“十一五”期間城鄉(xiāng)規(guī)劃工作基本情況

“十一五”期間，是我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作逐步規(guī)范的時期。2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，確立了先規(guī)劃后建設(shè)的原則，突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。

（一）城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展

“十一五”期末，我省城鎮(zhèn)化水平達到56%，平均每年提高0.5個百分點，初步形成了以特大城市和大城市為中心、中小城市為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的具有多層次的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能類型多樣、主要城市沿交通軸線分布為主要特征的省域城鎮(zhèn)體系，哈爾濱都市圈、哈大齊城鎮(zhèn)帶等城市群已見雛形，成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域。

（二）規(guī)劃編制體系逐步完善

“十一五”期間，我省規(guī)劃行業(yè)堅持以法定規(guī)劃為基礎(chǔ)，以非法定規(guī)劃為補充，逐步完善健全我省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。啟動了第二輪《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制工作，完成了《哈爾濱大都市圈規(guī)劃》、《黑龍江省老工業(yè)基地城市體系規(guī)劃》，77個市（地）、縣全部編制完成第三輪城市總體規(guī)劃，作為土地出讓和規(guī)劃許可直接依據(jù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃基本覆蓋了城區(qū)重點建設(shè)地域。各地空間發(fā)展戰(zhàn)略、概念規(guī)劃、城市設(shè)計等非法定規(guī)劃的編制種類和數(shù)量達到了歷史最高水平。全面啟動全省濱水城市規(guī)劃工作，制定了《黑龍江省濱水城市規(guī)劃建設(shè)實施方案》，13個市、地全部編制完成《城市濱水區(qū)開發(fā)利用總體規(guī)劃》，一大批重大濱水項目的實施，極大帶動了全省城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）規(guī)劃管理體制機制得到加強

全省各級規(guī)劃管理部門不斷完善內(nèi)部體制機制，加強規(guī)劃管理和服務(wù)水平。省和多數(shù)市（縣）均建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，完善重大規(guī)劃事項決策機制。各級規(guī)劃管理部門采取有效措施，打破常規(guī)，積極轉(zhuǎn)變審批服務(wù)方式，縮短審批時限，為經(jīng)濟發(fā)展和大項目建設(shè)服務(wù)。省住建廳主動服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，為綏芬河綜合保稅區(qū)、海林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等省級以上開發(fā)區(qū)和省級工業(yè)示范基地提供技術(shù)支持和規(guī)劃服務(wù)；快速核發(fā)了關(guān)系國計民生的省級以上重大建設(shè)項目規(guī)劃選

址意見書，為大項目落地創(chuàng)造條件。強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。努力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察和房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項治理。行業(yè)隊伍素質(zhì)不斷提高。

（四）規(guī)劃法制建設(shè)取得新進展

全省各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門采取多種有效方式，深入開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳活動，營造了良好的社會氛圍。以省政府文件印發(fā)了《黑龍江省人民政府貫徹實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》；組織起草了《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（征求意見稿），并開展了征求意見工作；制定了《黑龍江省容積率計算規(guī)則（試行）》、《黑龍江省城鄉(xiāng)建設(shè)檔案報送規(guī)程》，修訂完善了《黑龍江省城市總體規(guī)劃管理辦法》、《黑龍江省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》等5項配套規(guī)章，有力地推動了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的順利實施。

雖然取得了一定的進步，但我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作仍然存在一些突出的問題。一是制約我省可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化“量高質(zhì)低”的問題沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的水平總體仍然較低；二是國家及我省《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)體系還未建立完善，部分法規(guī)、技術(shù)規(guī)范還存在相互矛盾之處，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在具體操作過程中缺乏科學(xué)的依據(jù)和有效的手段，新舊法過渡出現(xiàn)斷層；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法行政能力及管理和服務(wù)水平還需進一步加強，部分地區(qū)法定城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有得到嚴(yán)格實施，規(guī)劃權(quán)威性還需加強；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性體現(xiàn)不夠充分，破壞歷史人文自然資源、侵害公共利益和群眾合法權(quán)益的建設(shè)行為仍時有發(fā)生。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以中央和省委“十二五”規(guī)劃建議精神為指針，圍繞“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合調(diào)控作用，統(tǒng)籌引導(dǎo)全省城鎮(zhèn)化進程科學(xué)有序發(fā)展，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的原則，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建哈爾濱大都市圈、哈大齊牡城市帶和東部城市群?？茖W(xué)規(guī)劃各級城市功能定位和空間布局，強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快哈爾濱、大慶等城市的現(xiàn)代化進程，優(yōu)化中小城市各項經(jīng)濟社會功能，增強縣城和小城鎮(zhèn)公

共服務(wù)和居住功能，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，突出龍江濱水、臨山城市特色，完善城市綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市空間環(huán)境，建設(shè)低碳生態(tài)宜居城市。

（二）基本原則

堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)于全省好發(fā)展、快發(fā)展、大發(fā)展，在發(fā)展中解決問題。

堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展質(zhì)量和效益，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，為我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的空間載體。堅持低碳發(fā)展，構(gòu)建集約型、節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展模式，推進緊湊型城鄉(xiāng)居民點空間布局模式和城市空間復(fù)合利用，優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點布局，大力加強縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)聚集。

堅持民生優(yōu)先發(fā)展，保障群眾利益和公共利益，突出為民生工程服務(wù)的職能，推進公共服務(wù)均等化。

（三）主要目標(biāo)

“十二五”期間，期末城鎮(zhèn)化水平達到60%。繼續(xù)保持城鎮(zhèn)化率在國內(nèi)各省區(qū)的領(lǐng)先地位，力爭在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化上走在全國前列，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點體系，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)推進，促進城鄉(xiāng)一體化格局，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理水平，力爭達到全國先進水平。全面啟動并完成第四輪城市總體規(guī)劃編制工作，市、縣達到控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達到規(guī)劃建設(shè)用地的95%以上，近期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達到100%。保護城市自然人文資源，積極推進濱水城市規(guī)劃建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。出臺《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系，進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機制，加強法定規(guī)劃的實施的監(jiān)督管理，保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

圍繞“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強城鎮(zhèn)體系整體功能建設(shè)。

充分發(fā)揮哈爾濱市等中心城市對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的集聚與擴散效應(yīng)，強化已初步形成的哈爾濱大都市圈、哈大齊城鎮(zhèn)群、哈大齊牡城鎮(zhèn)帶、東部城鎮(zhèn)群及若干中小城鎮(zhèn)群的內(nèi)部聯(lián)系和一體化進程。優(yōu)化城鎮(zhèn)群（帶）內(nèi)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、各項基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等空間支撐體系建設(shè)。合理引導(dǎo)各級城鎮(zhèn)職能科學(xué)定位和城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)的垂直分工與水平分工，構(gòu)筑合理的區(qū)域合作與分工格局，避免省內(nèi)城鎮(zhèn)間的低水平競爭。

（二）完善各級城鎮(zhèn)載體功能。

加快哈爾濱、大慶等城市的現(xiàn)代化、國際化進程，著力創(chuàng)建國家科技創(chuàng)新聚集區(qū)，積極構(gòu)建東北亞國際經(jīng)貿(mào)合作核心區(qū)，推進國內(nèi)先進制造業(yè)基地和多功能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)東北新興工業(yè)化先導(dǎo)區(qū)和全省城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)。優(yōu)化中小城市各項經(jīng)濟社會功能，強化中小城市對區(qū)域的輻射力和示范帶動作用。促進小城鎮(zhèn)集約化、集群化發(fā)展，形成布局合理、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明，與區(qū)域中心城市和周邊農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)體系。

（三）優(yōu)化城市空間環(huán)境，提高城市規(guī)劃建設(shè)水平。

注重“節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)”，進一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，以濱水城市規(guī)劃建設(shè)等重點項目為依托，突出城鎮(zhèn)特色，提升城鎮(zhèn)建設(shè)文化品位。加強城鎮(zhèn)綠化系統(tǒng)、濱水和公共空間體系建設(shè)，降低特大城市中心區(qū)建設(shè)密度，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，加強歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）建設(shè)以及中東鐵路沿線歷史建筑和全省工業(yè)遺跡的保護，建設(shè)低碳生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。

（四）進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。

加快《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》審查和報批，積極推進城市總體規(guī)劃實施評估和第四輪規(guī)劃修編和審查工作，全面提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率和編制質(zhì)量，加快重點城鎮(zhèn)群、國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、重點縣（市）規(guī)劃等重點規(guī)劃的編制、指導(dǎo)、審批工作。引導(dǎo)全省各地深入開展城市設(shè)計等非法定規(guī)劃的編制。建立嚴(yán)格的規(guī)劃編制質(zhì)量評價和監(jiān)督管理制度，加快形成我省高質(zhì)量的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。

（五）加強行業(yè)體制機制建設(shè)，提高規(guī)劃管理水平。

加快《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及其配套法律法規(guī)制定和實施。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃機構(gòu)管理職能，加強規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理水平。健全規(guī)劃決策機制，完善決策程序，強化公眾參與的深度和廣度，加強各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的地位和作用。繼續(xù)完善規(guī)劃層級管理制度。建立省、市、縣三級規(guī)劃監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮各級規(guī)劃行政主管部門的作用，依法加強對各市（地）、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、重大建設(shè)項目規(guī)劃管理等方面的監(jiān)管與調(diào)控。全面優(yōu)化規(guī)劃行政審批制度，提供優(yōu)質(zhì)規(guī)劃服務(wù)。

（六）加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查。

健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管機制，建立和完善規(guī)劃監(jiān)督檢查制度建設(shè)，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢、審查制度，完善政務(wù)公開、公示、聽證等公眾參與制度，監(jiān)督檢查制度，行政責(zé)任追究制度，受理投訴舉報等制度，推進陽光規(guī)劃，促進科學(xué)決策和依法行政。著力推進法律監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多形式、多層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查體系建立。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)健康有序發(fā)展。強化規(guī)劃執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察，及早發(fā)現(xiàn)、及時糾正違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強化城市規(guī)劃的約束力，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面、有效實施。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善體制。一是各級政府領(lǐng)導(dǎo)重視規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行各類法定規(guī)劃。二是在《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》出臺后，進一步完善配套的相關(guān)規(guī)章制度，形成全面詳細(xì)的規(guī)劃管理法規(guī)體系。三是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加強規(guī)劃管理權(quán)集中之后的深入管理。四是有效發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，認(rèn)真審查、嚴(yán)格審批城鄉(xiāng)規(guī)劃。五是探索改革規(guī)劃編制體制，提高規(guī)劃編制質(zhì)量。

（二）加強宣傳，提高認(rèn)識。一是各媒體要主動公布和宣傳法定城鄉(xiāng)規(guī)劃，帶動提高領(lǐng)導(dǎo)和民眾對規(guī)劃的認(rèn)識。二是發(fā)揮社區(qū)的作用，做到人人重視規(guī)劃，人人參與規(guī)劃。三是發(fā)揮政府和專家的作用，做好法定規(guī)劃的解釋和宣傳工作，將專家意見公布于眾，讓民眾提高認(rèn)識和加深理解。

（三）加強培訓(xùn)，提高水平。一是加強對城鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)及規(guī)劃管理部門的規(guī)劃知識培訓(xùn)，提高規(guī)劃管理水平。二是加強對規(guī)劃編制人員的重點培訓(xùn)，提高規(guī)劃編制水平。三是加強國際國內(nèi)的交流。

（四）加強監(jiān)管，優(yōu)化行風(fēng)。一是嚴(yán)格規(guī)劃的民主決策、政務(wù)公開、責(zé)任追究等制度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。二是加強規(guī)劃督查員的督查作用。三是加強上級部門對下級的監(jiān)管作用。

第四篇：十二五規(guī)劃

鳳凰城區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）

為實現(xiàn)我市“兩年進前五，三年進百強”宏偉目標(biāo)，依據(jù)我市“十二五”規(guī)劃編制工作基本原則，結(jié)合我區(qū)實際，制定鳳凰城區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）鳳凰城區(qū)自然概況

鳳凰城區(qū)位于鳳城市委、市政府所在地。區(qū)劃位置是南以二道河為界，北至中興村，東至新民村，西至二臺村，轄區(qū)總面積74.9平方公里?？?cè)丝?12,121人，其中農(nóng)業(yè)人口16,728人，分布在8個自然村，51個村民組。全區(qū)現(xiàn)有山巒面積5,722畝，耕地面積11500畝，農(nóng)業(yè)保護地面積1,200畝，農(nóng)民人均耕地面積0.6畝。區(qū)機關(guān)設(shè)置31個站、辦、所，現(xiàn)有機關(guān)干部87人。區(qū)下屬17個社區(qū)居民委員會，辦公人員100人。區(qū)屬小學(xué)5所，現(xiàn)有在職教職工294人，學(xué)生3732人。區(qū)屬醫(yī)院1所，現(xiàn)有醫(yī)護、行政人員118人。

(二)“十一五”計劃執(zhí)行情況回顧

“十一五”期間，區(qū)黨委、政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“超常推進，必保落實”發(fā)展理念，依托區(qū)位優(yōu)勢，大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平躍上一個新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值2010年預(yù)計達9.4億元，“十一五”期間年平均增長11.2％，2010年人均 國內(nèi)生產(chǎn)總值達到31000元，居全市較高水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟實力明顯增強，全口徑財政收入2010年預(yù)計實現(xiàn)9400萬元，年平均增長21％?！笆晃濉睍r期是我區(qū)建區(qū)以來各項事業(yè)發(fā)展成效最佳，經(jīng)濟實力增量最大，招商引資數(shù)量最多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐最快的時期。

“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展主要特征是：

——農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計達到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。依靠科技力量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，形成了蔬菜保護地生產(chǎn)4200畝，其中，黃瓜、鮮姜、花卉生產(chǎn)已形成我區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點取得實質(zhì)性進展，有利地推動了我區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

——以民營經(jīng)濟為主體的工業(yè)增勢強勁。“十一五”期間，我區(qū)把大力發(fā)展工業(yè)作為“十一五”經(jīng)濟建設(shè)的主攻方向，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力培植汽車配件、鍋爐、農(nóng)機具等加工制造業(yè)和教具設(shè)備重點產(chǎn)業(yè)，初步形成擁有規(guī)模效益的24家企業(yè)。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計達到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，2010年民營工業(yè)產(chǎn)值已占全部工業(yè)總產(chǎn)值的100％，民營經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。

——招商引資實現(xiàn)突破性進展。先后引進了鳳城市生輝預(yù)拌混凝土有限公司、鳳城市同濟農(nóng)機制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、春城汽車燃?xì)獍惭b有限公司等一批域外投資項目。全區(qū)現(xiàn)有投 2 資上百萬元以上的企業(yè)135家。“十一五”期間，全區(qū)累計域外投資達10.37億元，是2005年以前的3倍，招商引資達9.5億元。

——人民生活水平顯著提高。“十一五”期間我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步增長，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計9642元，“十一五”年均增長11.6％；農(nóng)民人均純收入達到9483元，“十一五”年均增長9.8％。伴隨城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，居民的生活質(zhì)量有了很大改善。市場繁榮、商品充裕。

——科技、社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)加大實施“科技提升工程”，科技貢獻率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“兩基”達標(biāo)通過省市驗收，被授予“普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲”達標(biāo)單位。學(xué)齡兒童入學(xué)率達99.9％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達100％。素質(zhì)教育全面推開，校園建設(shè)管理日趨規(guī)范化，教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。計生整體工作水平進步較大，計劃生育率達到99.5％，榮獲“遼寧省計劃生育婚育新風(fēng)進萬家先進集體”。人口自然增長率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。積極推進衛(wèi)生改制，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，已形成比較完善的醫(yī)療保健機構(gòu)，“初級衛(wèi)生保健工作”通過上級驗收達標(biāo)。群眾文體活動蓬勃興起。全區(qū)廣播電視覆蓋率100％，有線電視入戶率達98％，進一步豐富了群眾文化生活。環(huán)境保護日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效。精神文明建設(shè)取得新的進步，城區(qū)及村容村貌有了顯著改觀。

(三)“十一五”面臨的發(fā)展環(huán)境與挑戰(zhàn)

21世紀(jì)初，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展進入一個新階段。正確分析我 區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的宏觀環(huán)境、現(xiàn)實條件及存在的主要問題，是科學(xué)確立我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)及其戰(zhàn)略舉措的基本依據(jù)。

1、國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟全球化的趨勢日益明顯，科技革命和信息化建設(shè)突飛猛進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，國際金融市場和經(jīng)濟走勢不確定因素增加。特別是我國加入WTO后，將拓展我區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的空間，但同時隨著市場的全面開放，使我區(qū)許多缺乏技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品面臨強大的競爭壓力和生存壓力。

2、我國經(jīng)濟正處于一個重要的轉(zhuǎn)變時期。經(jīng)濟發(fā)展已從供給導(dǎo)向和資源制約為主轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向和市場制約為主，經(jīng)濟體制已從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制?？陀^上要求我們認(rèn)真研究需求總量與結(jié)構(gòu)方面的變化，提高供給的質(zhì)量和水平，積極擴大國內(nèi)、國外市場，尤其要利用國家擴大內(nèi)需的政策積極開拓國內(nèi)市場。

3、東北老工業(yè)基地振興政策的激勵效應(yīng)。國家相繼出臺了對科技創(chuàng)新型企業(yè)、新型能源生產(chǎn)企業(yè)、裝備制造業(yè)吸收國外先進技術(shù)的汽車制造及配件生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，為這些企業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。

4、全市的旅游開發(fā)，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的機遇。由于我區(qū)處于城市的中心地帶,各項服務(wù)設(shè)施、場所齊全。更有條件參與全市旅游開發(fā)的分工協(xié)作，更有條件加快發(fā)展。

但是我區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)?！?jīng)濟整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；城市規(guī)模的擴大占用了部分農(nóng)業(yè)資源，一產(chǎn)減量和二、三產(chǎn)增量機遇并存。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，主要產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，企業(yè)科技創(chuàng)新和開發(fā)能力不足。

——市場體系建設(shè)進展緩慢，特別是技術(shù)、資金諸要素市場落后于經(jīng)濟發(fā)展要求。

——財政仍是“吃飯型”，而且比較緊張。

——社會事業(yè)相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，總體投入不足，社會事業(yè)設(shè)施落后，與人民群眾日益增長的文化需求不適應(yīng)。

——社會穩(wěn)定任務(wù)加重，人民群眾對收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、社會治安的狀況日益關(guān)注。

展望未來，我們面臨著機遇和挑戰(zhàn)，既有加快發(fā)展的有利條件，也面臨激烈的多元化競爭。必須樹立憂患感、危機感、緊迫感和使命感，做出正確戰(zhàn)略選擇，把握機遇，增創(chuàng)優(yōu)勢，加快發(fā)展。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展的總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想和工作思路

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中共中央十七屆四中全會精神，以鳳城市“兩年進前五，三年進百強”規(guī)劃為目標(biāo)，從建設(shè)社會主義新型城區(qū)出發(fā)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照落實政策，多種經(jīng)營促增收；強化服務(wù)，外招內(nèi)擴促發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，各項事業(yè)齊發(fā)展；維護穩(wěn)定，促進和諧保平安的發(fā)展思路。以促進農(nóng)民增收，企業(yè)發(fā)展，財政增收，事業(yè)發(fā) 展，社會和諧為主題，全力實施四項工程，建設(shè)五大基地，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

(二)指導(dǎo)原則

圍繞新時期發(fā)展的奮斗目標(biāo)，“十二五”期間我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展必須遵循以下原則：

——繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟增長速度，增強綜合經(jīng)濟實力；

——調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面提升整體素質(zhì)；

——完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資格局，在利用外資方面，堅持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引投資者；

——實施工業(yè)強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)工業(yè)企業(yè)增長再上新臺階；

——實施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；

——實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，全面提高勞動者素質(zhì)，增加經(jīng)濟增長中的科技含量，迎接知識經(jīng)濟時代的到來；

——努力增加收入，優(yōu)化美化生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量；

——加強有中國特色的社會主義文化建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活。

（三）發(fā)展目標(biāo)

重點經(jīng)濟指標(biāo)（2015年）規(guī)劃如下：

1、地區(qū)總產(chǎn)值達144.6億元，年均增長8 %；

2、企業(yè)總產(chǎn)值達59.2億元，年均增長20%；

3、工業(yè)總產(chǎn)值達65億元，年均增長20%；

4、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達22.3億元，年均增長8%；

5、全部工業(yè)增加值達13.4億元，年均增長8%；

6、規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅0.83億元，年均增長8%；

7、全口徑財政收入2.34億元，年均增長20 %；一般預(yù)算收入1.32億元，年均增長20 %；

8、固定資產(chǎn)投資7.5億元，年均增長34 %；

9、農(nóng)民人均收入達到13933元，年均增長8%；

10、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到18.5億元，年均增長8%；

——科技教育加快發(fā)展。2015年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達35％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達8％以上。逐步實現(xiàn)免費普及九年制義務(wù)教育。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。全區(qū)人口自然增長率控制在3.50 ‰以內(nèi)，2015年年末總?cè)丝诳刂圃?1.8萬人以內(nèi)。主要污染物排放量控制在上級規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)，——人民生活質(zhì)量繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長8％、6％左右。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進一步改善，文化、體育設(shè)施增加。價格總水平保持基本穩(wěn)定。

三、發(fā)展方向和重點——全力實施四項工程建設(shè)五大基地

四項工程即發(fā)展工程、開發(fā)工程、改造工程、服務(wù)工程。加快鳳凰城區(qū)綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展；開發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)；加快建設(shè)改造兩個市場（翰墨大市場、東街市場），扶持城區(qū)商飲服務(wù)等行業(yè)蓬勃發(fā)展。

建設(shè)五大基地，即一是以西街村為主的鮮姜生產(chǎn)基地；二是以東街、城東、新民村為主的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地；三是以中興村為主 的柞蠶、絨山羊基地；四是以北山、新民村為主的黃牛飼養(yǎng)基地；五是以西街、東街村為主的花卉種植基地。

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)調(diào)正好教育、醫(yī)療網(wǎng)點布局，并加強基礎(chǔ)性建設(shè)，搞好小流域治理工程；河道改造工程；飲用水改造工程；村路改造工程；天然林保護工程和農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)工程。

（一）加快鳳凰城綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展建設(shè)步伐

進一步加大城區(qū)綜合加工區(qū)建設(shè)改造力度，利用五年時間計劃投資8.3億元，重點建設(shè)項目有：一是以遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、遼寧金偉汽車電機電器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企業(yè)為主，帶動工業(yè)區(qū)內(nèi)56家汽車配件生產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，實現(xiàn)項目固定資產(chǎn)投資4.5億元，渦輪增壓器產(chǎn)量達到60萬臺；起動機40萬臺；汽車半軸700萬根，全行業(yè)年產(chǎn)值達到65億元，利稅達到5.4億元。二是以航宇、東北和普樂鍋爐等企業(yè)為主，帶動綜合加工區(qū)內(nèi)12家鍋爐生產(chǎn)企業(yè)，以建設(shè)東北鍋爐城為目標(biāo)，加快發(fā)展。到2015年，完成項目固定資產(chǎn)投資2.3億元，鍋爐總產(chǎn)量達到5000萬噸，全行業(yè)年產(chǎn)值達到8億元，利稅達到1.2億元。三是以鳳城市宏遠農(nóng)機制造有限公司、鳳城市同濟農(nóng)機制造有限公司、鳳城市恒大精密機械制造有限公司等企業(yè)的定型農(nóng)機產(chǎn)品為主，帶動同行業(yè)12家企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，完成項目固定資產(chǎn)投資3.5億元，鍘草機年產(chǎn)量達到20萬臺；玉米脫粒機5萬臺；電磨15萬臺；滅茬機12萬臺，全行業(yè)年產(chǎn)值達到4億元，利稅達到0.45億元。

（二）加快兩大市場即翰墨大市場和東街市場的建設(shè)改造步伐（1）翰墨大市場第三期改造工程，該項目的實施將建成丹東地區(qū)規(guī)模最大的綜合性批發(fā)市場，對促進丹東地區(qū)商品及農(nóng)副產(chǎn)品流通，繁榮地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，擴大社會就業(yè)都將起到很大的推動作用?！笆濉逼陂g年計劃投資7500萬元，建成1.4萬平方米的貿(mào)易大廳及1.2萬平方米的露天批發(fā)市場，增設(shè)7,500個租位。項目建成后，年實現(xiàn)交易額3億元，實現(xiàn)收入1,800萬元，實現(xiàn)稅金450萬元，新增就業(yè)崗位7600人左右。

（2）東街市場改造主要是進一步完善市場布局及內(nèi)部設(shè)施?！笆濉逼陂g擬投資建設(shè)保溫（恒溫）倉庫，吸引更多的商販進場經(jīng)營，擴大市場的輻射范圍。

（三）開發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)

城東工業(yè)區(qū)在“七五”時期已形成一定規(guī)模，當(dāng)時的市屬企業(yè)化肥廠、造紙廠、老窯酒廠、鍋爐廠已是鳳城的骨干企業(yè)。經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，據(jù)初步統(tǒng)計，目前已有年實現(xiàn)百萬產(chǎn)值以上民營企業(yè)40余家，其中，遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、丹東躍達機械制造有限公司都是年產(chǎn)值超過500萬元的企業(yè)。隨著鳳華路的拓寬改造以及草河新橋的建成通車，為城東工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了交通上的便利條件。根據(jù)鳳城市“十一五”規(guī)劃，已確立我區(qū)為城區(qū)綜合加工區(qū)的地位。為了滿足廣大民營企業(yè)經(jīng)營者和外來投資者在城東、新民一帶建廠經(jīng)營的迫切要求，也為了解決我區(qū)缺少工業(yè)用地這一制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。區(qū)黨委政府在“十一五”期間向市政府以及土地、規(guī)劃等部門提出擴大城東工業(yè)園區(qū)的要求。到2004年底，規(guī)劃部門的勘測定界 工作已經(jīng)結(jié)束，擴大城東工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃已初步確定。目前，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)存可利用土地1500多畝（原鳳華路至舊草河橋的道路西側(cè)，東至草河大壩，北至舊橋上1.5公里處的河灘地）在今后的五年內(nèi)要通過加大招商引資工作，使園區(qū)企業(yè)總數(shù)達到75戶，比“十一五”期末增加25戶。到2015年末，園區(qū)計劃完成工業(yè)總產(chǎn)值22億元，其中：培育實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超億元的企業(yè)5戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5000萬元的企業(yè)20戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超3000萬元以上的企業(yè)10戶。五年內(nèi)園區(qū)固定資產(chǎn)投入要達到15億元，要突出引進大項目，壯大園區(qū)實力，其中2011年要引進5000萬元以上的項目2個，3000萬元以上的項目3個，2000萬元以上項目4個，實現(xiàn)2015年園區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投入22億元的目標(biāo)。

（四）扶持城區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

隨著我國改革開放步伐的快速行進，鳳城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及市容、市貌正在發(fā)生日新月異的變化。人民物質(zhì)文化生活水平日益提高，需求空間不斷擴展，傳統(tǒng)的餐飲服務(wù)業(yè)不斷提高經(jīng)營的品牌和檔次，新興的服務(wù)業(yè)在不斷增加，如：電信網(wǎng)絡(luò)、健身美容、超市商鋪、辦公用品、醫(yī)藥衛(wèi)生等等。據(jù)來自工商部門的統(tǒng)計，我區(qū)范圍內(nèi)從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶達到5700戶，年營業(yè)額達到55億元，到2015年第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶將達到6500戶，年營業(yè)額達到62億元。我們將充分利用這一得天獨厚的地域優(yōu)勢，履行社區(qū)、司法、綜合治理等部門的職責(zé)，積極扶持、正確引導(dǎo)，力所能及的為他們創(chuàng)造方便條件。保障其合法、有序、健康發(fā)展。

（五）建設(shè)五大基地（1）以西街村為中心，建設(shè)東北三省最大的鮮姜生產(chǎn)基地。在不斷鞏固和擴大生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，進一步提高種植技術(shù)，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代種植技術(shù)結(jié)合起來，提升鮮姜的品味和生產(chǎn)水平。成立鮮姜種植協(xié)會，統(tǒng)一購買種子，生產(chǎn)資料，制定銷售價格，并逐步向北山、二臺、東街、新民村擴散，到2015年達到2000畝，把“西街鮮姜”的品牌推向東北三省，真正形成以西街村為中心的鮮姜生產(chǎn)基地。

（2）以東街、城東、新民村為中心的蔬菜、食用菌生產(chǎn)基地。充分利用城區(qū)建設(shè)不斷擴大，市民蔬菜供應(yīng)需要近郊或其他鎮(zhèn)區(qū)解決的有利條件，建立以東街、城東、新民村為中心的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地，不斷開發(fā)暖棚、冷硼蔬菜生產(chǎn)，在原有的西紅柿，黃瓜等傳統(tǒng)蔬菜基礎(chǔ)上，突出特色品種，大力發(fā)展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育帶動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成適應(yīng)市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。力爭2011年全區(qū)無公害蔬菜達到2500畝，到2015年突破5000畝特色蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。

（3）建設(shè)以中興村為主的柞蠶、絨山羊及北山、新民村的黃牛、生豬飼養(yǎng)基地。

依托國家“無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和省畜牧業(yè)倍增計劃”。積極發(fā)展節(jié)糧型、圈養(yǎng)型禽畜養(yǎng)殖，提高規(guī)?；s化飼養(yǎng)水平，改良禽畜品種，做大做強全區(qū)黃牛、生豬、柞蠶產(chǎn)業(yè)。重點抓好中興村柞蠶放養(yǎng)，新民、北山村的黃牛、生豬飼養(yǎng)。加強中興、新民、二臺村榛子資源管理，提高豐產(chǎn)水平。力爭到“十二五”規(guī)劃期末，11 北山、新民村黃牛飼養(yǎng)達到1.2萬頭，生豬飼養(yǎng)達到2.3萬頭，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（4）發(fā)展以西街、東街村為中心的花卉種植基地

繼續(xù)推行企業(yè)+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。在鞏固和擴大全區(qū)特色花卉生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展西街、東街、花園村種植盆景等名優(yōu)花卉，不斷開發(fā)，引進新的花卉品種，使花卉向優(yōu)勢品種集中，種植向規(guī)?；?jīng)營集中，用工業(yè)化種植技術(shù)逐步取帶傳統(tǒng)種植方式，培育適應(yīng)市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)出口產(chǎn)品。到2015年實現(xiàn)600畝花卉及苗木生產(chǎn)基地的規(guī)模。

四、推進全區(qū)各項事業(yè)不斷發(fā)展

(一)、科教興區(qū)

加快經(jīng)濟和社會發(fā)展，科技是根本，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。要立足當(dāng)前，著眼未來，采取切實有效的措施，把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。大力開發(fā)人力資源，深化科技體制改革，促進科技進步。積極培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。深化科技體制改革，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和科技自身發(fā)展規(guī)律的新體制和新機制，從體制上解決科技與經(jīng)濟相脫節(jié)的問題。堅持以市場為導(dǎo)向，以科技成果轉(zhuǎn)化為核心，以各類科技人才的引進為動力，充分發(fā)揮我區(qū)對外開放的各種優(yōu)勢，吸收、引進和消化國內(nèi)外先進技術(shù)，縱深推進對外科技交流與合作。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化為目標(biāo)，突出重點，大力組織實施三大科技創(chuàng)新工程，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、國民經(jīng)濟信息化工程。全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營科技企業(yè)和科技中介服務(wù) 機構(gòu)，加大農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合力度，推廣運用適用技術(shù)，推進科技資源的優(yōu)化組合和合理配置。到2015年，初步構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系框架，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到35％以上。

加快發(fā)展教育事業(yè)。按照教育“三個面向”要求，以建設(shè)教育強區(qū)為目標(biāo)，全面推進素質(zhì)教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調(diào)整中、小學(xué)布局，改善辦學(xué)條件。規(guī)范義務(wù)教育階段的辦學(xué)行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權(quán)利，大力發(fā)展幼兒教育。加快教育信息化建設(shè)，積極發(fā)展各類職業(yè)教育、現(xiàn)代遠程教育、網(wǎng)上教育及其他繼續(xù)教育，鼓勵自學(xué)成才，逐步建立終身教育體系。實施教師資格制度，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學(xué)，繼續(xù)實施“農(nóng)民教育工程”為我區(qū)發(fā)展提供強有力的智力支撐。加強人才隊伍建設(shè)。建立吸納、儲備和開發(fā)潛在人才機制，做好引智工作。重點培養(yǎng)和引進一批我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展急需的科技、金融、財會、外經(jīng)貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理的人才，加快造就一支高素質(zhì)的科技人才隊伍和企業(yè)家隊伍。為各類人才特別是年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。完善對人才的激勵機制和考核監(jiān)督機制，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，形成尊重知識，尊重人才，鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

(二)精神文明建設(shè)

把依法治國與以德治國結(jié)合起來。大力推進社會主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾 的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。加強思想道德建設(shè)，堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的教育，鞏固和加強馬克思主義的指導(dǎo)地位，用毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀教育人民。大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進思想教育基地建設(shè)，加強社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，營造良好的社會道德風(fēng)尚。積極開展科普教育，加強科教基地建設(shè)，弘揚科學(xué)精神，傳播科學(xué)方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，提倡科學(xué)文明健康的生活方式，保持文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽。深入開展雙擁工作，重視民兵預(yù)備役建設(shè)，加強國防教育，增強國防意識。

加快發(fā)展文化事業(yè)。堅持為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放，百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，多出優(yōu)秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質(zhì)量，促進文化事業(yè)發(fā)展。加強村文化室、圖書室、社區(qū)文化活動中心，區(qū)機關(guān)老干部活動中心等設(shè)施的建設(shè)。不斷完善城區(qū)多功能綜合性的文化設(shè)施。規(guī)范文化市場管理，促進文化市場健康發(fā)展。(三)提高城鄉(xiāng)居民生活水平

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿?！笆濉逼陂g要努力拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民的收入，加強社會保障體系建設(shè)。在改善居民物質(zhì)生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鄉(xiāng)生產(chǎn)環(huán)境，建立良好的社會秩序，保障人民 安居樂業(yè)。

保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。進一步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和非公有制企業(yè)，加大在職和再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，增強失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。理順職工勞動關(guān)系，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進多種形式再就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推行勞動預(yù)備制度，緩解就業(yè)壓力。

建立健全社會保障體系。依法做好擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和完善失業(yè)保險工作。繼續(xù)發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。加強和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。重視人口老齡化趨勢，加強老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展老齡事業(yè)。切實保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。進一步發(fā)展基本醫(yī)療、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、義務(wù)教育、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)，為實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，加強重點疾病的預(yù)防和控制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強和改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)民基本醫(yī)療問題。

(四)人口與資源及環(huán)境保護

實施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加強規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，逐步形成以法律為基礎(chǔ)，政府、企業(yè) 和社會各界共同參與的可持續(xù)發(fā)展機制，營造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，切實提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力?？刂迫丝谠鲩L和提高人口素質(zhì)。堅持計劃生育的基本國策，繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。落實人口目標(biāo)管理責(zé)任制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，提高全民素質(zhì)。大力推行計生利益導(dǎo)向機制，認(rèn)真落實農(nóng)村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。到2015年人口自然增長率控制在3.50‰以內(nèi)，人口出生率控制在5.52 ‰以內(nèi)，計劃生育率達98％以上，“十二五”期末總?cè)丝诳刂圃?0.8萬人以內(nèi)。

合理開發(fā)利用自然資源。積極推進資源利用方式的轉(zhuǎn)變，走出一條資源節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展新路子，建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理新體制。嚴(yán)格保護耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節(jié)約挖潛，積極推進土地開發(fā)整理，盤活土地存量，實現(xiàn)全區(qū)耕地總量的動態(tài)平衡。確保2015年全區(qū)農(nóng)業(yè)保護地穩(wěn)定在1500畝以上。加強環(huán)境保護工作，建設(shè)環(huán)境友好型社會。

五、確保規(guī)劃完成的措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識

全區(qū)各級干部要充分認(rèn)識制定全區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要意義，明確任務(wù)，樹立改革和創(chuàng)新機制，轉(zhuǎn)變觀念，克服困難，團結(jié)一心，全身心投入到“十二五”規(guī)劃的各項任務(wù)中去，為鳳凰城區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民增收奔小康做出貢獻。

(二)深化體制改革 經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要堅持把改革放在統(tǒng)攬全局的位置，大膽探索，勇于創(chuàng)新，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，以改革促發(fā)展，以改革促開放，以改革求穩(wěn)定。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要切實解決非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入和投融資的障礙，進一步放開非公有制經(jīng)濟的投資經(jīng)營領(lǐng)域，營造各類所有制平等競爭、共同發(fā)展的市場環(huán)境。支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)進行改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。加快建立扶持企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系和社會化服務(wù)體系，促進各種所有制企業(yè)健康發(fā)展，形成各種經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。

（三）加大招商引資和項目開發(fā)工作力度

實現(xiàn)鳳凰城區(qū)的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵在于千方百計地招商引資和項目開發(fā)工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批產(chǎn)品科技含量高，生產(chǎn)工藝新，產(chǎn)品附加值高的新項目。選擇一批投資超千萬的大項目，引進城東工業(yè)園區(qū)內(nèi)，來鞏固園區(qū)基礎(chǔ)，擴大園區(qū)優(yōu)勢，推進園區(qū)整體發(fā)展。策劃一批高起點、少投入、快產(chǎn)出、高效益的項目，引進到工業(yè)園區(qū)內(nèi)，增強園區(qū)實力，壯大發(fā)展后勁，培育經(jīng)濟新亮點，增加財稅收入，促進“十二五”規(guī)劃任務(wù)的圓滿完成。

（四）認(rèn)真落實政策，促進農(nóng)民增收

嚴(yán)格保護耕地，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套服務(wù)工作，搞好種養(yǎng)業(yè)良種推廣，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，動植物衛(wèi)生防疫，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品 17 市場信息，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等方面工作，促進農(nóng)民增收，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（五）全面做好穩(wěn)定工作，為發(fā)展創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境提供保障。

（六）制定獎罰措施，形成激勵機制

全區(qū)要圍繞“十二五”規(guī)劃中的各項任務(wù)，分期制定各種獎罰措施，機關(guān)各站辦、各村兩委會對年內(nèi)目標(biāo)要進行分解量化到人頭，同工資及獎金掛鉤，重獎重罰，確實形成激勵機制，推動“十二五”期間各項任務(wù)的順利完成。

（七）要精心組織，通力協(xié)作，確保各項經(jīng)濟指標(biāo)如期完成 機關(guān)各站辦要高度重視“十二五”規(guī)劃中的任務(wù)和目標(biāo)，按各自的職責(zé)與分工，精心組織，分類指導(dǎo)，大力推進，逐步實施。各村要結(jié)合本村實際，根據(jù)全區(qū)“十二五”規(guī)劃中的各項任務(wù)抓緊制定本村的發(fā)展項目，把工作目標(biāo)要全力鎖定在今后五年的經(jīng)濟發(fā)展上，真正做到“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，確保全區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

第五篇：十二五規(guī)劃

黑龍江省長水河農(nóng)場

宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)第十二個五年規(guī)劃

（2011-2015年）

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，國家和省《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局《農(nóng)墾經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《黑龍江墾區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃提綱》要求，結(jié)合農(nóng)場實際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)的回顧 “十一五”期間，長水河農(nóng)場宣傳部在總局、分局和農(nóng)場黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)場中心工作，正面教育、及時引導(dǎo)、挖掘典型、弘揚主旋律、服務(wù)大局的宣傳工作思路，努力做好農(nóng)場的宣傳思想工作。大力宣傳農(nóng)場實施“兩大工程”、建設(shè)“七大基地”、發(fā)展“五項產(chǎn)業(yè)”、實施“六項倍增計劃”、推進“三化”進程的各項方針政策進行宣傳，起到凝聚力量，振奮人心，提高素質(zhì)、促進發(fā)展的作用。在這五年來，我們廣泛的開展了文明創(chuàng)建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人。堅持“三個良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育，達到全場廣大居民自

實施“三林經(jīng)濟”發(fā)展成果的宣傳戰(zhàn)役。根據(jù)農(nóng)場發(fā)展林木經(jīng)濟、林園經(jīng)濟、林下經(jīng)濟的進程和成果。向職工宣傳了三林經(jīng)濟的發(fā)展新模式；宣傳三林經(jīng)濟對打造農(nóng)場優(yōu)勢資源的重要意義；宣傳三林經(jīng)濟對實現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)濟新跨越的促進作用，在充分體現(xiàn)發(fā)展成果中堅定職工發(fā)展三林經(jīng)濟的信心，鼓勵了職工發(fā)展三林經(jīng)濟的積極性。

實施企業(yè)文化宣傳戰(zhàn)役。結(jié)合農(nóng)場企業(yè)文化建設(shè)“七個一”工程的實施，廣泛開展企業(yè)文化理念，干部職工“三個良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育，學(xué)生“雙學(xué)雙帶”活動和領(lǐng)導(dǎo)干部“八個力”建設(shè)，深入培養(yǎng)、樹立、宣傳一批先進典型，評比一批文明守信、做文明長水河人的示范戶，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢資源，增加職工收入的示范場，形成職工行為和企業(yè)行為規(guī)范，發(fā)動文藝骨干人才創(chuàng)建一批文藝作品，完善、建設(shè)一批文化信息共享平臺，擴大企業(yè)文化建設(shè)成果。

實施外宣戰(zhàn)役。在搞好內(nèi)部宣傳和設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取新聞上稿指標(biāo)核定，發(fā)稿獎勵的方法，加大外宣工作力度。

2、創(chuàng)新工作思路，使思想政治與農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合

宣傳思想政治教育工作緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持“以人為本”，根據(jù)農(nóng)場經(jīng)濟、政治、文化、社會的實際情況，做到三個結(jié)合。

思想政治工作與宣傳農(nóng)場發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。農(nóng)場每年組織政

強化十到戶，八必訪的力度。做到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化一些單位在此走過場，結(jié)合性不強職工不滿意要結(jié)合先鋒工程，切實解決職工的實際困難，樹立一批發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富的典型。

強化“八個力建設(shè)”、“三個良好習(xí)慣”養(yǎng)成的教育力度。一些單位管理干部執(zhí)行力不強、工作有推著干、工作拖沓上報情況不及時等問題。對職工群眾“三個良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育不夠，強化對職工的行為規(guī)范教育成為三項創(chuàng)建活動的重中之重。

強化農(nóng)場政策的內(nèi)外宣傳力度。通過上半年的檢查，我們發(fā)現(xiàn)一些單位對農(nóng)場政策的內(nèi)外宣傳力度不夠，宣傳方式單一，導(dǎo)致職工群眾對農(nóng)場政策不知道、不理解，甚至有抵觸，很多好政策被架空，落實不了地，影響了農(nóng)場總體形象的樹立等。

（二）精神文明建設(shè)工作

1、精神文明建設(shè)形成創(chuàng)建新機制

一是打牢創(chuàng)建基礎(chǔ)，規(guī)范文明創(chuàng)建活動檔案。按照上級要求，建立材料齊全、品類豐富、歸檔裝卷規(guī)范的文明檔案。二是開展兩項創(chuàng)建活動。在保證上級規(guī)定的基礎(chǔ)創(chuàng)建活動開展的同時，結(jié)合各單位、各行業(yè)的特點，開展各具特色的主題創(chuàng)建活動，豐富文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。三是深化三個良好習(xí)慣養(yǎng)成教育。教育干部職工養(yǎng)成愛場如家的良好習(xí)慣，養(yǎng)成說文明話、辦文明事、做文明人的良好習(xí)慣，養(yǎng)成共建、共愛、共享美好家園的良好習(xí)慣，推動文明單位、文明管理區(qū)、文明樓道、文明家庭評選活動

認(rèn)真開展了社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、學(xué)生思想品德教育活動5次；深入開展了文明創(chuàng)建活動，各單位精心組織、廣泛開展了“文明家庭”、“文明棟房”、“十星級文明戶”、“文明樓道”評選活動；總結(jié)整理了10個先進典型上報分局；組織農(nóng)場文藝骨干參加了北安分局“富民強場”杯文藝匯演，并獲得第一名的好成績。

2009年，進一步廣泛深入開展了文明創(chuàng)建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人；出臺了《長水河農(nóng)場公民行為規(guī)范》、《長水河農(nóng)場學(xué)生日常行為規(guī)范》，并以《三字經(jīng)》的形式向?qū)W生推廣，增強“雙帶“活動的可操作性。

2010年，開展了“十星級”文明戶評比活動，確定“道德星、互助星、敬老星、和諧星、愛場星、衛(wèi)生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三個層次，農(nóng)場級發(fā)金牌，管理區(qū)級發(fā)銀牌，居民組發(fā)銅牌；推行了“三管好、六個不行為規(guī)范”，即管好自己的嘴，不隨地吐痰、不說臟話粗話；管好自己的手，不亂扔雜物、不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏花草。

二、“十二五”期間宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹

社會建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)，靠充分發(fā)揮黨委核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，團結(jié)帶領(lǐng)全場人民攻堅克難、勇攀高峰，把農(nóng)場建設(shè)成為設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高端的現(xiàn)代化新城。

打造打造強勢宣傳氛圍。在未來的五年里，我們必須搞好北大荒核心價值觀的學(xué)習(xí)宣傳教育活動，全面深刻準(zhǔn)確的理解以“誠信、務(wù)實、創(chuàng)新、卓越”為內(nèi)容的北大荒核心價值觀的豐富內(nèi)涵；塑造文化，創(chuàng)新載體，運用多種形式和有效載體，把學(xué)習(xí)宣傳教育實踐活動落實到基層，用崗位實踐把學(xué)習(xí)和弘揚北大荒核心價值觀融入到生產(chǎn)管理和社會生活。要把學(xué)習(xí)教育活動與加強基層組織建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動以及各基層單位開展的其它活動相結(jié)合，使之“內(nèi)化于心、外化于行”，真正成為推動農(nóng)場跨越發(fā)展的不竭動力；與此同時，更要注重實踐的養(yǎng)成，通過“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等節(jié)慶日，舉辦形式多樣的教育活動。通過開展?fàn)幃?dāng)優(yōu)秀少先隊員、優(yōu)秀青年、先進工作者、三八紅旗手、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等實踐活動，引導(dǎo)人們自覺踐行北大荒核心價值觀；并發(fā)揮媒體作用，營造濃厚氛圍。

構(gòu)建思想政治工作新機制。進一步提高農(nóng)場凝聚力和影響力，企業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展，宣傳輿論工作必須要強力造勢，這是企業(yè)宣傳報道工作的首要目標(biāo)。以宣傳農(nóng)場“123”工程進展和成果為重點，搞好農(nóng)場職代會精神的宣傳工作，做好相關(guān)政策的

體系》中的精髓。在明確近五年農(nóng)場思想政治工作的重要性、緊迫性上落實思想政治工作的責(zé)任，掌握思想政治工作的方法，深入職工群眾，搞好宣傳教育，將宣傳思想政治工作與社會穩(wěn)定、綜合治理相結(jié)合；與促進農(nóng)場“123”致富計劃相結(jié)合；與民主議事制度相結(jié)合；與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合；與場務(wù)公開工作相結(jié)合；與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。

建立宣傳思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。思想政治工作以基層單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員為主體，以專職思想政治工作人員為骨干，黨、政、工、青、綜治、計生密切配合，黨員、團員、先進模范、民主議事小組組長、協(xié)會會長、職工代表共同參與，明確任務(wù)、落實責(zé)任、縱向到底、橫向到邊，形成立體交叉的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，要以高度的責(zé)任感、堅強的凝聚力，飽滿的工作熱情，把工作往深里做，往實里做，形成高組織化領(lǐng)導(dǎo)，使思想工作各項任務(wù)真正得到落實。

實施“五帶一”工程。要抓好典型的選樹工作。要在政治榮譽激勵上，向基層、向職工群眾傾斜，通過開展“三崇尚”活動，實現(xiàn)表彰獎勵500人，帶動全場一萬人。同時要全程跟蹤報道，認(rèn)真總結(jié)先進事跡，及時表彰獎勵，既要用先進的理論、先進的事跡教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，又要做到在學(xué)習(xí)、工作、生活中尊重人、關(guān)心人、幫助人。使先進典型成為干部職工群眾工作和生活中的一面鏡子，多聯(lián)系身邊的事例開展思想工作，使之入耳