第一篇：服務型政府建設中的行政文化障礙分析

服務型政府建設中的行政文化障礙分析

劉武

摘要：服務型政府是指以法定程序建立起來的，在社會民主秩序的框架下，以人為本，為社會和公眾提供公共服務，促進整個社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政府組織。服務型政府作為一種為社會公眾提供公共服務的模式，在其構建過程中，需要有一定的行政文化與之相匹配。本文在分析服務型政府的本質(zhì)、行政文化對政府管理創(chuàng)新的影響的基礎上，探討服務型政府建設的行政文化目標形態(tài)。

關鍵詞：服務型政府行政文化障礙消解

黨的十六大報告指出，深化行政體制改革的目標是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進行政管理方式，推進電子政府，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。而這一目標的實現(xiàn)，需要改革傳統(tǒng)的行政管理模式，努力建設服務型政府。

一、服務型政府與行政文化

所謂服務型政府就是指以法定程序建立起來的，在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架下，以民為本，以民主、公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便和有效的幫助，促進整個社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政府組織，簡言之，就是以“服務”為核心建立的、致力于社會公正和社會發(fā)展的責任政府。服務型政府以服務為中心，將為社會和公眾服務的核心理念貫穿、滲透到政府管理的完整系統(tǒng)之中，最終落實和體現(xiàn)在政府管理的各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的具體實踐活動中。

綜上所述，服務型政府不僅僅是一種新的行政模式，重要的是一種制度結構。它的基本內(nèi)容也不僅僅是幾條便民利民的措施，而是在政府治理過程中全面落實“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的全面發(fā)展觀。它蘊涵著政治體制、政府制度和人事制度改革的豐富內(nèi)容，這種制度和模式是建立在特定行政文化基礎上的。建設服務型政府，就是要建立一個穩(wěn)定的、科學的、規(guī)范的政治和行政體制改革的長效機制，營造一個適合服務型政府建設的行政文化環(huán)境，最終達到建立一個人民滿意的政府這一根本目標。

二、我國服務型政府建設的行政文化障礙

我國服務型政府建設的行政文化障礙主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）我國服務型政府建設的行政主體文化障礙

行政主體文化是行政文化的主要內(nèi)容，它是指行政主體在長期的行政活動實踐中形成的客觀精神、心理積淀和行為取向模式。行政主體文化受傳統(tǒng)行政文化負面因素的影響，出現(xiàn)了一些不利于服務型政府建設的障礙。這些障礙主要表現(xiàn)為：服務意識相對淡薄，重管制輕服務，形式主義嚴重，效率低下，民主和公共意識相對比較淡薄，以及沒有正確的權力觀。這些障礙使得服務型政府的各種服務機制、服務制度以及各種服務技術的完善受到延滯，從而阻礙了服務型政府的建設，服務型政府建設的行政主體文化障礙是整個行政文化障礙中最主要、最根本的障礙。

（二）我國服務型政府建設的行政客體文化障礙

行政客體是指行政機關行政行為的對象如公眾和社會組織。因此，行政客體文化特指公眾和社會組織在與政府互動過程中形成的比較穩(wěn)定的思想態(tài)度、心理和行為選擇模式。目前我國服務型政府建設過程中的行政客體文化障礙主要表現(xiàn)在公眾和社會對政府的監(jiān)督意識的淡薄，公民參與意識淡漠等。這就使得政府力量占據(jù)支配地位，而社會與公民力量相對弱小，社會與公眾對政府依賴性強，多元權威的培育以及政府與社會、公共組織與私人機構之間的互動型的合作難于實現(xiàn)。

（三）我國服務型政府建設的行政制度文化障礙

行政制度文化是行政機關制定的規(guī)范行政主體行為的規(guī)則和準則，以及人們關于行政制度的較為穩(wěn)定的思想、態(tài)度和行為取向模式。行政制度文化直接影響著行政主體對行政機構和行政規(guī)則的設立與修訂的認識，直接影響其行為模式。服務型政府建設的行政制度文化障礙主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、“人治”型行政制度文化阻礙了服務型政府制度的確立；封閉、神秘的行政制度文化使行政管理的透明度不高；

3、封建專制的行政制度文化仍有殘余。

三、我國服務型政府建設的行政文化障礙的消解

針對以上行政文化障礙，現(xiàn)主要從主體重塑，以人為本、制度創(chuàng)新這三個方面提出我國服務型政府建設的行政文化障礙的消解對策。

（一）主體重塑：構建優(yōu)良的行政主體文化。服務型政府的行政文化障礙消解首先要從重塑行政主體文化入手。具體應從以下方面著手：

1．更新政府管理理念。從政府能力方面看，隨著“全能政府”的弊端日趨顯露，人們逐漸認識到，正如存在市場失靈一樣，實際上也存在著政府失靈。因此，必須更新政府管理理念，同時應從確立法治理念、責任理念、服務理念入手。

2．推進政府職能轉(zhuǎn)變。多年以來，我國受計劃經(jīng)濟的影響形成了全能型政府的行政文化。政府管了許多不該管也管不好的事，而許多該管的事卻沒有管好。重塑行政主體文化首先要求消除全能型的行政文化，推進政府職能轉(zhuǎn)變。

3．提高公務員的素質(zhì)。服務型政府的最終建成，需要一支觀念

新、本領硬、作風實的公務員隊伍。公務人員及領導干部，應該不斷努力提高自己的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和心理素質(zhì)。同時各級政府的應加強引導和督促，不斷健全公務員制度，完善公務員培訓體系，加強對公務員的監(jiān)督等。

（二）以人為本：建設健康的行政客體文化

建設健康的行政客體文化，必須堅持以人為本，通過培育公民社會組織、提高公民主體意識，提升公民綜合素質(zhì)來實現(xiàn)。

１．培育公民社會組織。當前，公民社會組織在各方面都發(fā)揮著重大作用，在社會政治生活方面，其作用表現(xiàn)為充當政府與公眾之間的管道和橋梁，反映民生，傳達民意，參與政府的公共決策。培育和發(fā)展公民社會組織是建立健康行政客體文化的重要途徑。

２．提高公民主體意識。就我國社會主義性質(zhì)來說，我國的政治文化應該是參與型的政治文化.但是,受根深蒂固的傳統(tǒng)文化中封建專制等消極方面的影響，地域型政治文化和臣屬型政治文化對于我國服務型政府建設仍有很大影響。作為政治文化中重要部分的行政文化同樣如此。因此，擴大公民參與，提高公民主體意識就成了行政客體文化建設的當務之急。

３．提升公民綜合素質(zhì)。行政客體文化的重塑，不獨依靠公民主體意識的增強及參與的擴大，還應建立在高素質(zhì)的公民的基礎上。為此，要著力加強公民教育，提升公民綜合素質(zhì)。

（三）制度創(chuàng)新：建立先進的行政制度文化

１．重新設計政府制度，促進政府制度的科學化。當前消解我國服務型政府建設的行政制度文化障礙，推進政府制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容就是根據(jù)服務型政府的價值導向，重新設計政府制度，促進和實現(xiàn)政府制度的科學化。

2．完善政府制度，促進政府制度的合理化。這就要制定便民措施，建設“顧客導向型政府”，全面推進依法行政，健全依法行政制度，同時引入市場競爭機制和企業(yè)化管理手段.3．創(chuàng)新政府權力運行機制，促進政府決策的民主化。政府決策的對象是國家事務，體現(xiàn)國家的意志和利益，決策結果不僅影響某一部門某一地區(qū)，而且最終關系到整個國家的利益。因此，要轉(zhuǎn)變決策觀念，完善決策制度，多方收集信息，廣泛調(diào)查研究，確定科學合理的決策目標，促進決策手段現(xiàn)代化，通過聽證、公示、公開聽取社會各方建議，開展政策評審，吸納對策建議，使決策更加完善。要采用先進技術設備，實現(xiàn)決策反饋，通過網(wǎng)絡技術，準確捕捉機遇，推動行政決策科學化。

參考文獻：

1．李軍鵬?！豆卜招驼?，北京大學出版社，2004年版。

2．周奮進，轉(zhuǎn)型期的行政偷，中國審計出版社，2000年版。

3．彭國甫，盛明科，行政文化創(chuàng)新：行政體制創(chuàng)新的核心。湘潭大學學報（社科版2004年第3期。

4．唐檢云，論中國行政文化創(chuàng)新的目標。行政論壇2004年第2期。

5．鄧仕侖，試論建設服務型政府的價值理念與模式，國家行政學院學報。

該文發(fā)表于《科技信息》2009年12期

作者系甘肅省酒泉農(nóng)墾技工學校（甘肅廣播電視大學農(nóng)墾河西分校）教師，高級講師。

第二篇：服務型政府建設中的公民參與

加強服務型政府建設中的公民參與

摘要：我國的服務型政府建設正如火如荼的進行，致力于轉(zhuǎn)變政府的職能，實現(xiàn)政府職能和制度的創(chuàng)新，把我國建設成精簡高效的“小政府，大社會”的國家。服務型政府是以人為本、公開透明、具有回應性的有限政府，本質(zhì)上要求廣泛的公民參與。本文從法律法規(guī)建設、參與意識和能力、參與渠道等方面找出了目前我國公民參與的不足，并針對這些不足總結了加強公民參與的政策建議。關鍵詞：服務型政府；公民參與；政務公開

建設服務型政府是當今世界多數(shù)國家行政改革追求的目標。2006年3月，我國政府制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，加快建設服務政府、責任政府、法治政府，它標志著服務型政府已經(jīng)成為我國行政體制改革的目標。建設服務型政府是一項系統(tǒng)的工程，不能僅僅依靠政府部門及公務員本身，需要公民的積極參與。廣泛有序的公民參與是服務型政府建設的內(nèi)在要求。

一、服務型政府與公民參與

服務型政府也就是為人民服務的政府，它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府。服務型政府是民主的、透明的、有限的、回應性的便民政府。

服務型政府的建設以新公共服務理論為指導。新公共服務是關于公共行政在將公共利益、民主治理和公民參與置于中心地位的治理系統(tǒng)中所扮演角色的一系列思想和理論。①新公共服務強調(diào)：公務員要著重關注公民并且在公民之間建立信任和合作關系，公共政策可以通過公民參與和合作得到最有效的實施，公務員要幫助公民明確表達和滿足他們的共同利益需求。同時，在新公共服務理論的理論來源——民主公民權理論、社區(qū)與公民社會理論、組織人本主義、后現(xiàn)代公共行政中都強調(diào)公民參與。因此，公民參與是新公共服務理論的核心理念之一，也是建設服務型政府的內(nèi)在要求。

公民參與，是現(xiàn)代西方政治學率先提出的一個重要術語。它“不僅是指公民的政治參與，即由公民直接或間接選舉公共權力機構及其領導人的過程，還包括

②所有關于公共利益、公共事物管理等方面的參與”。它是指公民自愿地通過各種

合法方式參與政治生活的行為，也就是普通公民運用和行使公民權利試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。①

② [美]珍妮特·V·登哈特,羅伯特·B·登哈特,新公共服務[M].北京:中國人民大學出版社,2004,(3).羅豪才.健全公民參與機制,推動政治文明建設[N].人民日報,2003-09-09.二、公民參與是服務型政府建設的內(nèi)在要求

服務型政府有一些顯著的特征，從這些顯著的特征中，不難看出公民參與的重要性。

（一）民主的政府要求公民參與。民主政府是服務型政府的重要特征。民主政府主要包括：民主決策，民主管理，民主監(jiān)督和民主評價。要做到這些，顯然需要公民的參與，沒有廣泛的民主參與，就不能形成民主政府。因此，公民參與是形成民主政府的內(nèi)在條件之一。

（二）透明的政府要求公民參與。服務型政府是透明的政府。透明政府應讓公民知道政府在做什么、怎么做的，做到什么程度，實現(xiàn)公眾的知情權。政務公開，不是簡單的行政公文、政策規(guī)章的公開，而是要公開政策制定的背景和過程，讓公民明白政策的制定過程。這個過程就是公民參與的過程。沒有公民參與，也就不能實現(xiàn)政府的透明和公開化。因此，公民參與是形成透明政府的一個必要條件。

（三）回應性政府要求公民參與。行政官員在管理公共組織和執(zhí)行公共政策時，應當強調(diào)他們服務于公眾的職責。換言之，將公民置于首位，強調(diào)的重點不應當放在政府應該掌舵還是劃槳上，而應當放在建立具有完整性和回應性的公共機構上。③具有回應性的政府能迅速察覺公民偏好和社會問題，對社會要求做出回應。這樣也可以促進公民與政府的良性互動。回應型政府離不開公民參與，公民參與既是回應型政府形成的內(nèi)在要求，也是它的重要內(nèi)容。

(四)有限的政府要求公民參與。有限政府是有所為有所不為的政府，是要受憲法和法律的限制，接受公民和社會監(jiān)督的政府。有限政府的實質(zhì)就是 “小政府”，要求在公民廣泛參與下，形成“大社會”。由此可見，公民參與是有限政府形成的內(nèi)在要求。

(五)便民的政府要求公民參與。服務型政府強調(diào)以人為本，政府在提供服務時還要考慮對公民的便利性。讓公民更方便地享受公共服務，可以提高公民對政府的信任度和支持度。建設便民政府，要求有效的公民利益表達機制相匹配，只有公民把自己的意愿通過廣泛暢通的渠道傳遞給政府，才能使政府做出有效的回應，提供相應服務。因此，公民參與是形成便民政府的重要條件。④

三、我國服務型政府建設中公民參與的現(xiàn)狀

第一，公民參與的政策法規(guī)體系不健全，制度保障作用不夠。

這是目前最突出的問題。我國法律體系對公民的政治參與權有明確的規(guī)定與保障，但對公民行政參與權的實現(xiàn)與程序目前卻無健全的法律體系保障。特別是③ [美]珍妮特·V·登哈特.羅伯特·B·登哈特.新公共服務[M].北京:中國人民大學出版社.2004(3)④ 李之洋,王震.我國公共管理建構的政治本質(zhì)：論服務型政府建設中的公民參與,湖北社會科學,2008(1)

對公民行政參與權的范圍，實現(xiàn)途徑、程序保障、權利救濟等尚無體系化的規(guī)范，導致各地執(zhí)行的情況不一，隨意性強，容易造成公共管理中公民參與權喪失。

第二，公民參與組織化程度不高，參與意識與能力缺乏。

實踐表明，部分公眾對服務型政府建設持被動的觀望態(tài)度，缺乏主動參與的責任意識。部分公民僅僅為了表達自身利益或解決自身問題而參與，有“搭便車”心理。另外，目前我國公民參與的組織化程度不高，基本是個人參與的狀態(tài)。多數(shù)公民缺乏參與公共管理的基本知識儲備，對相關的資訊與技能缺乏了解，加劇了公民參與的盲目性。

第三，政府動員、組織公民參與的模式單一，公民參與機制不健全。

現(xiàn)在有些地方把服務型政府建設想得過于簡單，認為只要是建設成行政服務中心就行了。這就把公民當成了與提供公共物品無關的“顧客”，實質(zhì)是把“公民參與”排除在外。目前各地在設置公民參與的渠道、選擇公民參與模式、回應民意訴求，保障公民參與有效性等方面都存在結構性失衡等問題。在公民參與公共管理過程的環(huán)節(jié)方面，主要是對政府績效成果的評價參與，在行政決策、執(zhí)法過程中的參與相對較少，在公共服務和公共產(chǎn)品供給等方面的參與更少。

第四，公民社會的建設遠不成形，政府扶持的力度不到位。

近些年來，我國公民社會已經(jīng)有了雛形，但是發(fā)展較慢，特別是第三部門對政府的依附性較強，而政府對第三部門扶持的力度遠遠不夠。一些政府官員對政府權威過于迷信，認為第三部門可有可無。在實踐上，對第三部門的工作支持不夠，更沒有為第三部門及公民社會完善、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、增進公民參與的政策建議

第一、提高公民科學素養(yǎng)，增強公民的參與能力。公民的參與程度跟其教育水平密切相關。所以，必須大力發(fā)展教育事業(yè)，增加公民受教育機會，提高公眾的受教育程度，使每位公民都成為有理性思維的、能運用自己的文化知識的積極參與者。具體包括:加快科學教育的改革，實行教育理念的變革和教育制度的創(chuàng)新，科學教育由應試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)化，把教育重點轉(zhuǎn)向為培養(yǎng)合格或優(yōu)秀的公民服務。

第二、樹立政府官員的正確理念，加強與公民合作。政府官員對待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。這就要求政府官員必須樹立正確的理念，破除給予公民參與權是行政機關“恩賜”的思想，承認公眾在公共政策整個運行中的主體地位，真正把吸收公民參與看成一種責任、義務，看成是優(yōu)化政府行為的必由途徑，并身體力行地實踐這一理念，行政官員要有一種關心和參與的態(tài)度，應傾聽公民聲音并對其話語做出積極的回應，加強與公民合作，促進公民

參與服務型政府的建設。⑤

第三、加快公民參與的法律化、制度化建設，健全公民參與制度。我國已初步建立了公民參與的制度體系，建立了選舉制度、聽證制度、信息公開制度、公民參與立法制度以及公民批評建議制度等。但是目前我國公民參與的法律和制度還很不完善，操作程序還缺乏具體措施。為提高公民參與的制度化水平，要完善和落實已有的具體制度，并不斷進行制度創(chuàng)新，積極探索公民參與的切實有效的制度。

第四、拓寬公民參與渠道，完善政務公開制度。必須大力拓展和優(yōu)化公民參與渠道，創(chuàng)造靈活多樣的參與方式，并使新的參與方式制度化。托馬斯在其著作中提到了如下公民參與形式：關鍵公眾接觸，公開聽證，公民調(diào)查，咨詢委員會，共同生產(chǎn)。⑥在建設服務型政府過程中，我們應該積極借鑒國外先進的公民參與理論，并結合具體實踐情況探索出符合我國國情的公民參與的具體形式。政府應建立并完善與公眾溝通對話的各種機制，如電子政務、公民調(diào)查、公民聽證或咨詢、公民論壇以及網(wǎng)絡盛行的BBS等，確保公民參與的渠道多樣化。

第五、加強基層自治的能力，促進公民參與團體和組織的發(fā)展。地方基層自治是公民參與公共事務、表達公民利益的起點。加強基層自治的能力，離不開公民參與團體和組織的發(fā)展。社區(qū)和第三部門是公民參與團體和組織的核心。社區(qū)在基層可以提供比政府和市場更快、更好、更有效的服務。第三部門作為不同于政府的公共部門和以營利為目的的組織，是特定利益團體的代表，它的充分發(fā)展有利于決策對利益的整合。

第六、建立公民參與的反饋評價機制，保護公民的參與熱情。公民參與熱情的高低，受參與結果的影響。公民的意愿在政府公共服務和產(chǎn)品的供給中能否得到體現(xiàn)，是公民自身對參與結果評價的一個最為基本的方面。在我國的政府管理實踐中，還存在著大搞形式主義的現(xiàn)象，導致公民參與的熱情遞減。因此，政府應該逐步建立有效的反饋評價機制，避免使人產(chǎn)生公民參與見首不見尾、虎頭蛇尾的感覺。通過反饋評價機制的建立，一方面督促政府部門關注公民的意愿表達，另一方面，加強公民對政府的理解，從而形成良好的雙向溝通。

建設服務型政府，必須依靠公眾和社會團體的認同、支持和參與。公民參與的方式和程度，決定著服務型政府建設目標實現(xiàn)的進程。我們只有樹立正確理念，提高公民素質(zhì)，健全保障機制，強化公民監(jiān)督，加快公民參與的法律化、制度化建設，才能轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和服務水平，樹立起精干實效的服務型政府新形象。⑤郭圣耀,李 麗.提高公民參與，建設服務型政府,遼寧行政學院學報,2007(6)

⑥約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M],中國人民大學出版社,2005

參考文獻：

[1]珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特 新公共服務[M].北京:中國人民大學出版社,2004,(3).[2] 羅豪才 健全公民參與機制，推動政治文明建設[N].人民日報,2003-09-09.[3] 李之洋，王震 我國公共管理建構的政治本質(zhì)：論服務型政府建設中的公民參與[J].湖北社會科學,2008(1)

[4] 郭圣耀，李麗 提高公民參與，建設服務型政府[J].遼寧行政學院學報,2007(6)

[5] 約翰·克萊頓·托馬斯 公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M].中國人民大學出版社,2005

第三篇：在服務型政府建設中推進民政工作

推進民政工作建設服務型政府

紹興市越城區(qū)人民政府胡大勇

為期五天的現(xiàn)代管理高級研修班已經(jīng)結束。通過培訓，我的現(xiàn)代管理知識得到更新。我著重思考了服務型政府的構建問題，加之是與民政系統(tǒng)的同志一起學習，我將其與民政工作作了聯(lián)系，顯然，在理論上服務型政府和民政工作很契合，民政工作完全可以成為服務型政府建設的突破口。

一、服務型政府的定義及其與民政工作的契合服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀在政府管理領域的具體體現(xiàn)。正如溫家寶總理指出：服務型政府是“為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務”的政府。從內(nèi)容上講，服務型政府要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本，保障和實現(xiàn)人的基本權利，重點是解決各種民生問題，完善公共服務與社會政策體系。同時，要創(chuàng)新行政管理方式，寓管理于服務之中，更好地為企業(yè)和人民群眾服務。而民政工作是以“以民為本、為民解困、為民服務”為核心理念，以“解決民生、落實民權、維護民利”為核心職責的事業(yè)。這與服務型政府理念是完全契合的。

這幾年，我們的實踐都在突出服務型政府是一個為全社會提供公共產(chǎn)品和服務的政府。并且提供公共產(chǎn)品和服務的核心始終是在公共財政和預算以及財政轉(zhuǎn)移支付的導向上，在關注普通老百姓的利益、需要和愿望，在關心社會的弱勢群體，大力度推進民生工作將其作為公共財政支出和財政轉(zhuǎn)移支付基本方向之一。

二、加強民政是建立服務型政府的有效路徑

服務型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟、社會等事務服務，認真履行“人民”政府的宗旨，還必須適應經(jīng)濟全球化的需要和我國改革開放的需要，堅持公開、公正、合法、透明等原則，解決機構設置、職能交叉等問題，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)管、依法行政、公共服務等職能上來，加快發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務。

服務型政府的建立與發(fā)展，有以下途徑：一是在政府行政程序上，公開透明，推進政務公開，建設陽光政府。二是在政府行政機制上，建設創(chuàng)新型政府，努力提高政府的活力和效率。三是在政府行政技術手段上，建設電子型政府，使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務，并大大降低行政成本，提高政府服務效率，進一步規(guī)范政府行為方式，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對稱，做到透明化、公共化。四是在政府行政規(guī)則上，依法行政，建設法治型政府，讓行政過程在法律和人民的密切監(jiān)督之下，依法行政、依法管理經(jīng)濟與社會事務，提高行政效率。

而具體到民政工作來說，我以為可從以下方向努力。

（一）始終堅持科學發(fā)展觀，強化民政工作的核心理念。放眼民政發(fā)展史，有一條主線始終貫穿民政工作，那就是“親民、愛民、為民”的工作理念。歷代黨和國家領導人對此都有非常生動貼切的具體指示。溫家寶總理也特別強調(diào)，民政工作就是為群眾利益而做的工作，要關心人民群眾，密切聯(lián)系群眾，做群眾的知心人，切實地為群眾辦實事，幫助群眾解決困難，對群眾要有深厚的愛，要有真摯的感情，要求民政干部做有心的人、心誠的人、心重的人。對此工作中要始終突出為民解困的主題，把著眼點高度集中到“解決民生、落實民權、維護民利”上，堅持 “以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，發(fā)揮 “維護穩(wěn)定，促進和諧”的核心作用。這些正是始終堅持以人為本科學發(fā)展理念，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，構建社會主義和諧社會在民政工作中的具體體現(xiàn)。民政部門一定要從貫徹落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會的高度，進一步加深對民政工作核心理念的認識，把它作為統(tǒng)一廣大民政工作者、指導各項工作開展的思想基礎，并在具體實踐中不斷豐富深化，為加快民政事業(yè)發(fā)展奠定認識之基，動力之源。

（二）緊緊圍繞和諧社會總體目標，找準民政功能定位。民政工作在調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、排解社會困難、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、增強社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用，是強化政府社會管理和公共服務職能的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)社會安定有序的基石。隨著構建和諧社會進程的不斷推進，民政的職責將更加重要，任務將更加繁重，作用將更加突出。從近年來民政職能的變化趨勢看，民政工作正在由社會穩(wěn)定機制向為社會和諧提供重要基礎保證的作用轉(zhuǎn)變，由“兜底式”保障的社會救助向適度普惠型的社會公共福利轉(zhuǎn)變；由臨時分散救急型的工作模式向整體制度安排和規(guī)范管理的目標轉(zhuǎn)變。黨和政府對加強民政工作作出了新要求和新部署。不少新提法、新概念日益增多，如發(fā)展民間組織、農(nóng)村社區(qū)建設、和諧社區(qū)創(chuàng)建、建設宏大社會工作者隊伍等；不少新要求、新概括在原有基礎上作了進一步拓展完善，如建立社會保障體系、健全社區(qū)管理和服務體制、發(fā)展社會福利、完善社會救助、完善優(yōu)撫安置政策、開展老齡服務等；不少新提升、新任務是將原來民政工作，上升為全黨的要求，如流浪兒童關心教育、社會志愿服務體系等。民政部門一定要深刻領會以上改變，緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，找準定位，明確目標，豐富新概念、搶抓新機遇、制定新目標、解決新問題，為構建和諧社會再立新功。

（三）圍繞社會管理體制改革，推進民政管理體制改革。民政部門要切實圍繞“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理體制改革導向，在不斷提升具體業(yè)務工作水平的同時，著眼民政工作機制的創(chuàng)新，努力推進民政管理體制改革。一要健全民政工作領導機制，通過積極爭取建立黨政領導定期研究民政工作的例會制度、明確為民辦實事制度、目標責任考核制度等，切實將民政工作擺上黨委政府的重要議事日程，把民政事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，為各項工作的順利開展創(chuàng)造條件。二要完善綜合協(xié)調(diào)工作機制，深入總結提煉成功經(jīng)驗，當好黨委、政府的參謀助手，本著協(xié)作共贏的指導思想，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職能，既要“搭臺唱戲”，又要“借臺唱戲”，進一步加強資源整合、信息溝通、經(jīng)驗交流、督促檢查，不斷提高制度化、規(guī)范化運行水平。三要建立社會參與機制，實行行政力量與社會力量互動，政府工作與社會工作互補，政府主導與社會參與相結合，擴大民政工作影響，提高管理服務水平的重要途徑。四要不斷增強社會組織的社會服務功能，充分發(fā)揮民政部門培育發(fā)展和監(jiān)督管理民間組織、指導基層群眾自治組織的職能優(yōu)勢，引導他們加強自身能力建設，有序反映訴求，積極參與社會管理和公共服務。五要大力加強社會工作者和志愿者隊伍建設，認真組織社會工作者職業(yè)考試，引導組建社會工作者協(xié)會，建設一支宏大的社會工作人才隊伍，進一步壯大志愿者隊伍，廣泛開展志愿幫扶活動，吸引更多城鄉(xiāng)居民和各界人士參與民政事業(yè)發(fā)展。

第四篇：服務型政府建設中的公務員角色思考

服務型政府建設中的公務員角色思考

2011級13班

社會保障專業(yè)

冷曉宇2011130

42服務型政府建設中的公務員角色思考

摘要：服務型政府是當代中國政府變革和創(chuàng)新的目標模式。旨在克服傳統(tǒng)管制型政府弊端的服務型政府，強調(diào)以公民為本位、以服務為宗旨，倡導政府行政的回應性、高效、法治與責任，并以追求社會公平、維護公共利益為目標。在構建服務型政府的諸多要素中，作為公共行政執(zhí)行者和公共管理實施者的公務員是最活躍和關鍵的因素，其積極性與主動性的發(fā)揮直接影響到政府績效、公共服務的質(zhì)量與公眾的滿意度。因此，構建科學的公務員激勵機制關系到公務員隊伍的生機與活力，關系到公務員制度的運行效果，關系到服務型政府建設的成敗。

關鍵詞：服務型政府；公務員；角色；

服務型政府是黨和國家根據(jù)時代發(fā)展的要求，所提出的“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務”的中國特色政府管理新理念，并已經(jīng)成為加快中國行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。

所謂服務型政府，從經(jīng)濟層面上講，就是為社會提供公共物品和服務、制定公平的規(guī)則、加強監(jiān)管，從而糾正市場失靈，確保市場競爭的有效性和其在資源配置中的基礎性作用的政府;從政治層面上講，就是切實履行人民賦予的權力，確保為社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境，從而全心全意為人民服務，實現(xiàn)有效治理的政府;從社會層面上講，則是從社會長遠發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距、打擊違法犯罪等，確保社會健康發(fā)展的政府。即，政府的目的在于保障公共利益。其實，這也是我國政府“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

服務型政府是以為民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府，而公務員作為政府工作人員，是政府職能的具體執(zhí)行者，在國家行政管理運行中起著決策、組織、協(xié)調(diào)、控制的重要作用，直接影響著政府的管理水平和工作效率等。“人是行政之本，人力資源是政府能力中的前提性因素，也是主導性因素。人力資源包括量(公務員的數(shù)量)與質(zhì)(公務員的體質(zhì)、知識、技能、價值觀、團隊精神等)兩個方面。與數(shù)量相比，對政府能力高低產(chǎn)生決定影響的是人力資源的質(zhì)的方面，這不僅是因為一定的質(zhì)量可以彌補數(shù)量的不足，而且是因為它直接影響政府能力的其他因素效能的發(fā)揮?！币虼耍珓諉T是服務型政府建設的主力軍，公務員隊伍的素質(zhì)能力也決定了服務型政府建設的速度和質(zhì)量。只有服務型的公務員才有服務型政府，服務型公務員是服務型政府的組織基礎和力量基礎，是服務型政府建設得以順利貫徹執(zhí)行的關鍵。

公務員角色期待實質(zhì)上就是公務員角色定位，因為無論哪一種角色定位，“公共人”還是“經(jīng)濟人”，其實都是對公務員提出了一定的角色期待。服務型政府建設中公務員角色期待就是對公務員在服務型政府建設中應該承擔起什么角色，由此可知，公務員角色定位必須符合其角色期待。當前服務型政府建設中公務員存在的角色問題，如“角色沖突”問題嚴重阻礙了服務型政府的建設，這就需要我們通過加強行政倫理建設，提高公務員的職業(yè)道德素質(zhì)和能力素質(zhì)，并完善相關制度等來實現(xiàn)公務員的“角色重塑”，以塑造服務型政府建設要求的公務員，更好的發(fā)揮公務員對服務型政府建設的推動作用。加快服務型政府建設需要有支符合其要求的公務員隊伍，而當前我國實踐中，公務員隊伍的建設仍存在許多問題，這些問題阻礙著服務型政府的建設，因此要促進服務型政府建設，就必須對當前公務員隊伍中存在的問題進行分析，找出其原因才可以有針對性的解決。

有的公務員不適應服務型政府新的理念的變化，仍存在錯誤的權力觀念，這

影響著公務員對自身角色的認知，主要表現(xiàn)在當前仍然存在的“官本位”意識，對“服務”這一核心理念缺乏全面深刻地理解認識，淡漠的責任意識等。公務員精神的培養(yǎng)、職業(yè)道德和行政倫理建設雖然取得了一定成績，但仍有較多需要提高和完善之處，這也影響著公務員對自身角色的認知，使得在日常實踐中公務員對自身角色認識不清，把握不準。對服務型政府建設中公務員角色的認識仍存在著模糊和不準的問題，這嚴重阻礙著服務型政府建設，因此要想克服角色定位不準對服務型政府的阻礙作用，就必須做到公務員角色的準確定位。

服務型政府與公務員的角色定位有著內(nèi)在的契合，這就要求公務員在角色上必須符合服務型政府的要求。服務型政府的最本質(zhì)內(nèi)涵仍然是對服務的重視，“政府的任務是服務和增進公共利益”服務行政是“自律和道德;能力本位、社會本位;為民服務公正行政;超越民主與集權的行政”由此可見，服務型政府要求服務行政，因此服務型政府也必然要有這些特征，而這些特征很多需要通過公務員來表現(xiàn)出來，在明確服務型政府的內(nèi)涵和特征基礎上，公務員要想滿足服務型政府中的特殊要求，就必須實現(xiàn)角色過渡，必須處理好服務與管制、官與民、服務與責任的關系。

(一)公務員角色的確立必須明確管制與服務的關系。

管制與服務的關系影響著公務員角色的確立。管制與服務是兩種不同的政府類型，管制型政府強調(diào)的是管制和約束，服務型政府強調(diào)的是服務。不同類型的政府雖然都有服務成分，但其性質(zhì)不同，服務者與被服務者之間的關系不同，服務的目的不同。在管制型政府中，政府提供的服務本質(zhì)上是由政府決定的，提供什么樣的服務，如何提供等都由政府自己決定，公民難以參與，公民根據(jù)自己的需要來選擇什么樣的服務更無從談起;而在公民本位、社會本位的服務型政府中，服務是宗旨，供居民有權參與到服務的過程中，要求和選擇自己需要的服務。在服務型政府中，被服務者公民是社會的主人，擁有著真正的權力，這與作為被管理者的管制型政府下的被服務者有著巨大的區(qū)別。管制型政府提供服務時為了更好的管制，而服務型政府中即使有管制，也是為了更好的服務。由此可見，對服務與管制關系的處理深刻的影響著公務員的角色定位，“管理者”還是“服務者”取決于此。

(二)公務員角色的確立必須明確官民的社會地位。

在中國有著特殊的影響力的“官本位”意識當前依然嚴重，這與服務型政府要求的以公民為本位、以社會為本位的理念是矛盾的?！肮俦疚弧彼枷雵乐赜绊懼珓諉T“服務者”角色的確立，導致了公務員角色錯位，在“官本位”意識影響下，掌握著行政權力的人往往把自己當作社會的主人，而不是把公民當作社會的主人，掌握權力的人往往把權力當作私有財產(chǎn)等，這是對服務型政府理念的嚴重挑戰(zhàn)，在這種倒置的官民關系下，自認為是“主人”的行政官員很難會把自己當作公民和社會的“服務者”，在此情況下，公務員的“服務者”角色期待的實現(xiàn)和“服務者”公務員的塑造就成了天方夜譚。

如何設計政府服務規(guī)劃是服務型政府建設的核心問題，需要政府制定合理有效的公共政策、采取有效的措施以改進公共管理水平，而承擔這一重要的職責的便是掌握公共權力的公務員。顯然，公務員是政府服務規(guī)劃設計的主體。公務員是一種社會精英層次的人力資源形式，具有制定公共政策、維持法律執(zhí)行、影響社會資源的分配的重要角色。他們能夠在政府規(guī)劃的設計中利用先進的理念和價值觀，運用先進的工作方法和管理手段，決定社會資源的流動方向，從而影響著公共服務供給的規(guī)模和質(zhì)量。人力資源的不斷開發(fā)是政府綜合管理能

力和績效持續(xù)提高的源泉，因此，公務員設計合理的政府服務規(guī)劃，對公共服務供給效率和質(zhì)量的提高，促進服務型政府建設起了決定性的作用。同時，公務員由于其所處的特殊地位，也使他們成為了社會變革與發(fā)展的先知力量、社會行動的先導者，能及時對政府服務規(guī)劃進行前瞻與調(diào)整，以引導著社會發(fā)展的方向，帶動社會整體力量的選擇。此外，隨著公共行政的發(fā)展，公務員在政府服務規(guī)劃的主體地位將日益增強。從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度來看，“公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃已不再僅被看作是高層管理者所關心的事，現(xiàn)在它常常涉及一個更大和更廣泛的戰(zhàn)略管理小組，包括整個組織的計劃人員和運作管理者。這個戰(zhàn)略管理小組溝通了高層管理者和中層管理者以及一線員工，打破了計劃機構和運作機構之間的‘官僚障礙’，在其中，組織的運作管理者扮演了關鍵的角色，他們或者參加了組織的戰(zhàn)略計劃和目標定位的構思，或者成為戰(zhàn)略計劃顧問”，因此，當前政府服務規(guī)劃不僅是少數(shù)專業(yè)計劃人員的職責，更需要各層次、各領域公務員的共同智慧與努力。我國《公務員法》將公務員的范圍從行政機關擴大到黨委、人大、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派七大機關工作人員，這也必將使其在政府規(guī)劃中的主體地位進一步增強。

服務型政府建設的最終目的是提升公共服務的質(zhì)量，其構建必然伴隨著提升政府績效。所謂政府績效，又稱“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等，它指政府在社會管理中的業(yè)績、效果、效益及其管理工作和效能，是政府在行使其職能實施其意志的過程中體現(xiàn)出的管理能力。很顯然，政府的績效是由人來創(chuàng)造的，政府績效與創(chuàng)造績效的主體—公務員的素質(zhì)是緊密相關的。

(l)公務員的政績觀是政府績效管理能力的體現(xiàn)。

在政府的實踐運作過程中，“公務員的政績觀，即公務員對政府管理職責的理解和實現(xiàn)個人價值的追求，構成政府管理的軟約束。公務員的政績觀越靠近公共利益，政府管理的合法性就越強，政府管理的能力就越強”，因而，在政府建設的過程中，政府績效的改進必然會促使公務員樹立合理的政績觀，以提升政府管理的能力，最終改進政府的績效。在服務型政府的建設中，改進政府服務的績效，公務員需要樹立執(zhí)政為民的政績觀。執(zhí)政為民的績觀，簡言之，就是以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量政績的根本尺度和準則的政績觀。

(2)公務員績效管理是政府績效管理的核心

對于政府來說，績效管理的目的是政府整體績效的改進與提升。而公務員作為政府績效的創(chuàng)造的主體，其績效管理是政府績效管理的核心，很大程度上決定了政府整體績效的提升?！罢冃Ч芾硪_到這樣一種狀態(tài):每一位公務員的績效支持所在政府機構的績效，而每一個政府機構的績效又支持上一級政府的績效，最終確保中央政府的各項績效能夠達成?！碑斍?，“政府必須將公務員隊伍以及公務員個人的績效管理納入戰(zhàn)略性人力資源管理的整體框架中，強化他們對于政府機構的使命和戰(zhàn)略的貢獻度;同時盡量基于客觀的工作目標來考核公務員的個人績效”，只有通過公務員個體及公務員隊伍整體績效的提升，才能最終實現(xiàn)政府績效的改進與提升。

總之，公務員作為政府政策的制定者和政府事務的具體執(zhí)行者，作為政府人力資源的第一要素，在我國服務型政府建設中具有關鍵的作用和地位，是我國服務型政府建設的主體。同時，服務型政府建設是一項涉及技術、觀念、機制和體制等方面變革與完善的深層次、全方位的工程，要把這項工作做好，公務員必須

深刻理解服務型政府的基本內(nèi)涵、明確其目標和任務，更重要的是提升服務的能力和水平，以促進服務型政府建設的目標的順利實現(xiàn)。

參考文獻

【1】陳振明.政治學前沿〔M].福建:福建人民出版社，2000.【2】陳振明.公共管理學(第二版)[M].北京:中國人民大學出版社，2003.【3】陳振明.公務員制度(修訂版)〔M].福建:福建人民出版社，2007.【5】李傳軍.管理主義的終結—服務型政府興起的歷史與邏輯〔M〕.北京:中國人民大學出版社，2007.【6】宋斌，鮑靜，謝聽.政府部門人力資源開發(fā)[M〕.北京:清華大學出版社，2005.【7】孫柏瑛.公共部門人力資源開發(fā)與管理〔M〕.北京:中國人民大學出版社，2006.【8】肖陸軍.服務型政府概論[M〕.北京:對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2007.【9】郭慶松主編.公共部門人力資源管理研究〔M].上海:上海人民出版社，2007.

第五篇：淺析行政改革之服務型政府

淺析行政改革之建立服務型政府

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展我國現(xiàn)行的行政制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需要，一方面計劃經(jīng)濟體制殘余仍然存在于日常行政中嚴重阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展和資源的合理配置，同時也提供了滋生腐敗的空間；另一方面政府的權力過大，在重大事項決策的過程中缺乏約束和問責而出現(xiàn)大量盲目決策，而人民的呼聲卻無從表達。本文根據(jù)《行政管理學》相關理論，從對公共危機的應對、重大事項決策及行政制度方面對我國行政管理中存在的問題進行分析，并從政府與人大關系、司法、民主選舉、簡政放權、社會保障等方面提出建設服務型政府的建議。

關鍵詞：服務型政府 行政審批 保障

一、建立服務型政府的背景

自改革開放以來，經(jīng)過三十多年的發(fā)展我國的社會主義市場經(jīng)濟漸趨成熟，市場在資源配置中的作用也越來越重要。但是落后的管制型行政體制已無法適應新時代的需要，在舊的體制下，政府的法制觀念薄弱隨意地干涉微觀經(jīng)濟活動，并從中獲益不僅降低了市場效率，還造成了不公平的市場競爭導致我國經(jīng)濟的畸形發(fā)展。繁瑣的行政審批制度加重了企業(yè)的經(jīng)營成本，推遲了產(chǎn)品上市日期，在全球化的背景下是我國企業(yè)處于競爭中的不利地位。在過去的十年中對政府不斷膨脹，而約束力量卻在變小，導致政府在決策中的隨意性而無法問責。而在當前的環(huán)境下要求政府簡政放權，把市場交給市場，同時要把政府的職能向提供公共服務方面轉(zhuǎn)變，并且接受人大和群眾的監(jiān)督。

二、建設服務型政府必要性

1.建設服務型政府是建設和諧社會主義的必然要求。

過去在“先讓一部分人富起來，先富帶動后富”的口號的引導下，我國由沿海到內(nèi)地逐步開放。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國GDP已躍居世界第二，但是貧富差距在不斷拉大，成為威脅社會安定的不利因素。過去的發(fā)展是建立在廉價勞動力基礎上的發(fā)展，現(xiàn)在國家富裕了就要對他們進行補償，讓全國人民共享社會主義發(fā)展的財富果實，提高最低收入水平，適度壓縮最高收入，讓中等收入者成為社會主體。

同時，隨著收入水平的提高人們將更關注精神文化生活和休閑娛樂，然而這些企業(yè)一般不愿為民眾提供這類服務，只有依靠政府的力量來解決。所以需要政府轉(zhuǎn)變其職能，不能只顧提高GDP而不關心人民群眾的精神文化需要。我們的政府應該為我們的民眾提供場地，建設基礎性娛樂設施，這些設施不需要豪華，只需要安全實用，讓民眾感受生活的樂趣。

2.建設服務型政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。

在過去我國的經(jīng)濟很落后缺乏經(jīng)驗，擔心走錯方向，所以需要政府的大力扶持，同時要求政府加強監(jiān)管，強化審批，就像一個剛開始學習走路的孩子一樣需要家長的看護。如今，市場這個孩子已經(jīng)長大，需要獨立去做自己的事。我們的政府也需要即時發(fā)現(xiàn)時代的變化，轉(zhuǎn)變自己的職能，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供服務。

3.建設服務型政府是提高人口素質(zhì)的要求。

在經(jīng)濟全球化的時代大背景下，國與國之間的競爭越來越激烈，但歸根結底是人才的競爭。而提升一個國家人才競爭優(yōu)勢最佳途徑就是大力發(fā)展教育事業(yè)，提升國民的教育水平。我國是一個人口大國，雖然地大物博但人均資源卻低于世界平均水平。解決資源問題必然要龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化強大的人力資源，通過教育培育人民的聰明才智，充分合理地開發(fā)利用現(xiàn)有資源，解決資源匱乏問題。同

時，擁有發(fā)達的教育不但可以為本國培養(yǎng)大量人才，還可以吸引國外優(yōu)秀人才為我國的發(fā)展做貢獻。

4.建設服務型政府是提高醫(yī)療水平的需要。

醫(yī)療與每個人的生活都是息息相關的，從出生到死亡總少不了醫(yī)療。曾有一位政協(xié)委員這樣說道：“脫貧四五年，一病回從前；得了闌尾炎，一病回從前”。這句話深刻地反映了人民群眾的看病難、看病貴的問題，直至2007年在全國普遍推行新型醫(yī)療改革以來得到緩解，然而這些問題并沒有得到徹底的解決。一方面醫(yī)療機構和設施跟不上，另一方面在實行醫(yī)療報銷制度后存在醫(yī)院違規(guī)操作瞞報或不報的問題，嚴重影響了人民群眾看病的積極性。與發(fā)達國家相比我國的人均醫(yī)務人員和醫(yī)院數(shù)量太少了，需要政府的扶持，增加醫(yī)院數(shù)量和設施，加大對醫(yī)療的投入，提高全民的醫(yī)療水平。

5.建設服務型政府是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

經(jīng)過過去幾十年的粗放式發(fā)展對我國的資源造成了極大的浪費和環(huán)境污染。有很多城市的發(fā)展是建立豐富的自然資源基礎之上的，但是資源是有限的而人的欲望是無限的，通過資源的開發(fā)的來推動經(jīng)濟增長無異于抱薪救火，只會使資源減少。攀枝花、大慶、包頭等城市的發(fā)展都是依托當?shù)氐淖匀毁Y源，隨著資源的減少這些城市也將衰落。

另一方面是由于粗放方式發(fā)展帶來的環(huán)境污染?？諝馕廴?、土地污染、土地荒漠化、水污染等問題層出不窮。據(jù)有關報告稱：中國有五分之一的耕地受到污染，但是關于污染的問題在以往政府部門很少向社會公布，更不要提解決了。但是土壤污染已威脅到我國糧食安全。2013年4月因來自湖南的大米中被發(fā)現(xiàn)含有大量隔，引起了外界擔憂，并導致湖南米價下跌14%。今年4月份鬧得紛紛揚揚的蘭州自來水苯超標事件在市民中造成極大恐慌，而蘭州市政府在檢測出水質(zhì)問題后超過18個小時才向市民公布，這一推遲的消息引發(fā)了民眾對政府的質(zhì)疑，同時也表明蘭州市政府在這次事件中的失職。

近年來越來越嚴重的霾污染，一到冬天就可以看到霾飄萬里，嚴重影響了人民的身體健康。但是氣象臺卻能眼睜睜地看著霧霾不散預報著：晴天。

建設服務型政府既需要政府退出一部分，也需要政府介入一部分。要從管控領域退出把該交給市場交給市場，該交給民主的交給民主。同時也需要介入一部分，為民眾提供公共服務，解決醫(yī)療、教育、環(huán)保等問題。

三、現(xiàn)行行政制度存在的問題

以上所說的建設服務型政府的背景好像與政府的關聯(lián)度不大，事實上，以上內(nèi)容和政府的行政體制密切相關。以上所說的問題正是現(xiàn)行的行政體制所導致的，而建設服務型政府的目的就是要解決以上所提到的及有利于人民的問題。那么現(xiàn)行的行政制度存在哪些問題呢？

1.行政部門權力過大，缺乏監(jiān)督。

根據(jù)《憲法》規(guī)定，人民代表大會對國家的重大事項行使決定權，但事實上相關的法律和政府規(guī)章制度把這項權力劃歸了政府部門，致使政府權力過大而又缺乏監(jiān)督。在我國的貨幣發(fā)行制度是有中國人民銀行根據(jù)需要提出，經(jīng)國家計劃委員會核定，國務院批準后執(zhí)行。大家都知道貨幣制度影響著一個國家的宏觀經(jīng)濟局勢，關系全國人民利益，然而卻由國務院一手制定。雖然有幾條相關原則，但這些原則并沒有約束力，對于國務院來說怎么解釋都可以。

2008年經(jīng)濟危機發(fā)生后，11月5日溫家寶總理主持召開常務會議，并于9日公布了四萬億的投資計劃。如此重大的投資計劃僅用四天就決定了，未免也太

倉促了。雖然四萬億計劃維持了我國GDP的高速增長，但卻沒有換來真正的經(jīng)濟繁榮而是導致了房價飛漲、嚴重的通貨膨脹、產(chǎn)能過剩等一系列問題。我想我國的政府決策制度及其科學性不言自明。而同樣的危機，美國財政部提出的7000億的救市計劃卻在國會經(jīng)過長期的討論才決定。如今美國早已實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇。不管錢用在什么地方都是納稅人的，應該由人民來決定。沒經(jīng)過人大的討論，就決定了，顯然這不是服務型政府所應該做的。

2.繁瑣的行政審批制度。

在政府管制的制度下，存在著大量的行政審批，程序繁瑣而且不規(guī)范。然而這么多的審批并沒有帶來安全，食品安全環(huán)境污染等問題頻出不窮，反而嚴重影響了我國企業(yè)在國際上的競爭力，同時也為公務人員提供了權力尋租的空間。在學校有時申請一間教室需要到教務處、黨等部門去蓋章，本來一件四五分鐘就可以解決的小事，卻要拖上一個星期才能解決。

在行政審批制度下會存在一些本來不需要審批的也被強行劃入審批范圍，對于可以收錢的爭著審批，一旦出現(xiàn)事故又相互推諉沒人負責。在向服務型政府轉(zhuǎn)變的過程中必須把減少不必要的行政審批，把政府的人力轉(zhuǎn)變到為人民提供服務上。

3.GDP導向的升遷制度。

在GDP為導向的升遷制度下，以粗放方式發(fā)展帶來高GDP的官員的升遷要遠比綠色GDP為導向的官員升遷容易得多。大多數(shù)官員為了個人利益不關注民生，一切以GDP為目標，興辦了大批的面子工程、形象工程。而環(huán)境污染、社會保障方面的問題卻鮮有人關注，更可惡的是社會保障也為官員提供了權力尋租的空間。

4.機構臃腫，權責不明。

從縱向上看，目前為五級政府是主要國家中層級最多的國家。過多的層級需要大量的公務員不但造成龐大的財政開支，還造成消息阻塞降低了行政效率。從橫向上看，機構繁多，權責重疊不明。一旦出現(xiàn)收費問題，各個部門爭相出頭，一旦發(fā)生責任時間有互相推諉。不但降低了行政效率還導致問責困難，不處罰無法面對民眾，處罰又找不到負責人，最后只能不了了之。河南永城多部門卡出巨額罰單導致車主服毒，不但沒有解決貨車超載問題反而加重了車主的負擔。

在政府管制的環(huán)境下，政府部門有權無責，關系社稷民生的問題一般很難解決。所以只有通過制度的轉(zhuǎn)變來解決，把政府轉(zhuǎn)變到為人民服務的軌道上來。

四、建設服務型政府的內(nèi)容

建設服務型政府不是一蹴而就的需要經(jīng)過長期的改革，同時也涉及多個領域、多項內(nèi)容?？偟膩碚f,改革應樹立以人為本的觀念，培育公務員的服務意識。

1.減少行政層級，實行大部門制。

從縱向入手應減少行政層級，在基層上人民的民主意識越來越強烈，可以廢除鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單位，改為人民自治，由當?shù)厝嗣襁x擇自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會為人民服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治在我國自古已有，但這里的自治不同于古代的自治，古代的自治由當?shù)卮髴艋蛲鍋碇卫聿皇敲裰鬟x舉而來。人民自治，則是由人民選舉自治委員會，由人民負責監(jiān)督。

從橫向入手實行大部門制。行政與司法相互獨立，把行政內(nèi)部中有關司法的部門剝離，劃歸司法體系。實行政企分離，權力下放，把企業(yè)的經(jīng)營權、人事任免權交給企業(yè)。把競爭型企業(yè)估價出售，方面可以恢復企業(yè)活力，另一方面可以減少行政壓力增加財政收入。減少行政部門，把只能重復的部門進行合并，裁撤

不必要部門，明確劃分各部門權責，做到有事有人做，出事能負責。對于非常務性工作可以引入兼職，既可以防止人浮于事，又能解決部分就業(yè)問題。

2.教育去行政化，教育自由發(fā)展。

教育部門是計劃體制的最后一道壁壘，經(jīng)過上一輪的改革，各個領域都逐步去行政化，唯獨教育領域的行政體制巋然不動。首先要取消學校的行政級別，各種學校之間公平競爭；其次，學校的辦學理念、辦學方向、人事任免由學校內(nèi)部決定。以往，學校的招生，辦學方式都是一個模式，學校無法發(fā)揮自身優(yōu)勢，教出的學生更是千篇一律，導致了學生畢業(yè)即失業(yè)。學校教師一旦進入學校就端上了“鐵飯碗”，導致人浮于事。

在教育領域要放寬民間資本準入機制，去除不必要的辦學條件，準許民辦學校與公辦學校自由競爭。政府可減少公辦學校數(shù)量，一方面可從出售學校獲得部分資金，另一方面由于學校減少可減少教育開支。然后集中這些資金用于提高公辦學校教育質(zhì)量和義務教育上。同時由于公平競爭，促使學校為避免淘汰而進行提高教育質(zhì)量。

3.健全社會保障體制。

社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的基礎保障，是人民共享社會主義發(fā)展成果的體現(xiàn)。目前我國的社會保障是和戶籍制度掛鉤的，這在操作上存在很大困難。我國每年有大量的人口離開戶籍地尋找工作，但是社會保障是地區(qū)統(tǒng)籌的，各地為了減少社保支出，對外來人口大多不予支付保障金。對于這個問題只有建立全國統(tǒng)籌的社會保障制度，取消社會保障的戶籍限制。

在社會保障的執(zhí)行上還存在監(jiān)管缺失問題，很多企業(yè)不愿為員工繳納社會保障金。監(jiān)察部門大多不履行職責，對此聽之任之。對此必須強化勞動部門的責任意識，對不作為者采取處罰措施。

4.簡政放權，減少行政審批。

簡政放權首先要保證權力透明，讓權力在陽關下運行，對于不合理的權力要收回。減少行政審批并不是要放松監(jiān)管，而是去除不必要的審批，改為市場監(jiān)管，做到誰審批誰負責。

5.民主決策，民主監(jiān)督。

絕對的權力導致絕對的腐敗，如果政府的權力缺乏有力的監(jiān)督以上問題無法徹底解決。中國現(xiàn)行的行政體制是對領導負責，而不是對人民負責。各部門的辦公經(jīng)費及人事任免都有直接領導決定，這直接導致公務員走領導路線而不是群眾路線。

如果把重大事項由人民代表大會決策，政府部門根據(jù)決策結果執(zhí)行。同時把財政權交給人大負責，有人大對政府的預算、決算進行審批，對于執(zhí)行有問題的要追究直接負責人的責任。這樣做可以對政府的權力進行有效約束，真正實現(xiàn)對人民負責，走群眾路線。