第一篇：服務型政府論文

淺談構建服務型政府存在的問題與應對措施

序論：

建設服務型政府是體現(xiàn)中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨、落實科學發(fā)展觀和加強政府自身建設的必然要求。要站在實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、更好地推進中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設服務型政府的重要性與迫切性，加強領導，精心組織，扎實推進。論文摘要 ：

隨著經濟全球化進程步伐的逐步加快，政府服務體系已成為全世界關注及研究的焦點。近年來我國在全國范圍內貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，大力構建服務型政府，但是目前在觀念、規(guī)章制度、管理體制、效率等方面都存在著有多問題，本文從治理理念、民主參與、制度建設、管理模式、角色轉變等方面闡述了應對措施。推進政府轉型，堅持科學發(fā)展觀，構建服務型政府，構建社會主義和諧社會，是我國政府自我完善和發(fā)展的需要，也是社會主義發(fā)展的必然趨勢。關鍵字：服務型政府，存在問題，應對措施

經濟全球化進程步伐的逐步加快，政府服務體系已成為全世界關注及研究的焦點。近年來我國在全國范圍內貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，大力構建服務型政府，這是我國政府自我完善和發(fā)展的需要，是我國行政改革的目標選擇，是構建和諧社會的正確步驟，也是順應國際形勢的重要舉措。

一、構建服務型政府的意義和必要性(一)服務型政府的概念

從功能上講，服務型政府就是要使政府由原來的控制者變成服務者，政府以控制管理為要務轉變?yōu)橐苑諡槟繕?，管理目標由經濟領域轉變?yōu)楣卜疹I域；從管理模式上講服務型政府就是用有限管理社會的權利，對經濟社會管理負有限責任，通過對市場主體提供公共服務等方式實現(xiàn)政府對市場主體的互動式管理的政府模式；從特征角度上講服務型政府就是用全新的服務理念支撐，在服務中試自己充滿生機和活力，不斷追求發(fā)展和進步的政府，突出以民為本，以提高政府服務技能和服務水平為中心，以物質文明、精神文明、社會文明協(xié)調發(fā)展為目標，構建以市場為導向，以公共服務為特征的政府管理體系；從理念和宗旨上講，服務型政府就是在社會本位和公民本位的指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的，以公民和社會服務為宗旨的政府。

（二）構建服務型政府的意義和必要性

我國是社會主義國家，我國的政府是社會主義政府，解放生產力，“發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富?！笔巧鐣⒁獍l(fā)展的目標。改革開放以來，隨著經濟的快速發(fā)展，人民生活日益改善，取得了舉世矚目的成就，但是由于沒有處理好效率與公平的關系出現(xiàn)了嚴重失衡：城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距日益拉大，影響了可持續(xù)發(fā)展和社會和諧。引起經濟和社會的不協(xié)調發(fā)展，影響了我黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，同時也與落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會這一偉大目標相背離。這些顯現(xiàn)出構建服務型政府必要性。

全心全意為人民服務是各級政府的神圣職責，隨著改革開放的不斷深入和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、參政議政意識不斷增強，對政府的要求不斷提高。但是由于一些不良因素的影響，政府部門在履行職能過程中還有一些不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴重，行政審批程序煩瑣，效率低下，亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止，不作為、亂作為，辦事缺乏透明度，不正之風和腐敗現(xiàn)象還未從根本上得到解決，等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會滿意，政令就不能暢通，從而也就無法實現(xiàn)民富國強。因此，作為公共服務型政府就必須率先垂范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質要求，全心全意為人民服務。作為黨領導的人民政府，怎樣才能充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進生產力和先進文化，怎樣才能始終得到人民群眾的支持和擁護呢?說到底，就是要全心全意為人民服務，堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量政府的一切決策；堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的工作路線；堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。顯然，在“管制型政府”條件下，把管“民”放在首位，無法體現(xiàn)上述三個堅持，唯有建立起“服務型政府”的體制，以服務人民、服務市場為己任，才能真正做到上述三個堅持，真正體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨。

各級政府擁有人民賦予的權力，掌握著大量公共資源，處于經濟社會管理者的特殊地位，在構建社會主義和諧社會進程中承擔著重要職責。同時，我國已進入全面建設小康社會的發(fā)展階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，改革開放繼續(xù)深化，經濟發(fā)展、經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會變革，使我國經濟社會呈現(xiàn)一系列新的鮮明特征，其中包括：隨著經濟持續(xù)較快發(fā)展和生活水平不斷提高，人民群眾的物質文化需求多樣化，選擇性不斷增強，對公共產品和公共服務的需求全面快速增長；隨著社會主義市場體制逐步完善，市場在資源配置中的基礎性作用愈益增大；隨著對外開放向廣度和深度推進，我國社會經濟與世界的聯(lián)系更加密切，有機遇，也有挑戰(zhàn)。這些都給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然會帶來這樣那樣的社會矛盾和問題，深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會和諧的問題會增多。新形勢、新任務更加要求政府必須全面履行職能。要繼續(xù)搞好經濟調節(jié)，加強市場監(jiān)管，促進經濟持續(xù)較快發(fā)展，這樣才能使社會物質財富不斷增加，為構建社會主義和諧社會創(chuàng)造物質基礎；同時，政府必須更好地履行公共服務和社會管理職能，為社會提供更多更好的公共產品和公共服務。這些本來是政府應盡的職責，但是過去由于種種原因，我國經濟發(fā)展與社會發(fā)展存在一條腿短、一條腿長的問題，社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會體制和政策不完善，社會管理水平不高。目前，公共產品供給短缺和公共服務能力不強，已經是一個相當普遍和十分突出的問題。只有加強服務型政府建設，注重發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，為經濟發(fā)展和人民群眾生產生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使全社會共享改革發(fā)展成果，才能促進社會公平正義，增強社會創(chuàng)造活力，保持社會安定有序，有效推進社會主義和諧社會建設。

總之，無論是人民政府的根本性質和宗旨，還是經濟社會發(fā)展階段性特征和構建社會主義和諧社會的客觀進程，都要求加快推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新。我們要提高認識，增強自覺性和主動性，提高使命感和責任感，大力加強服務型政府建設。

二、構建服務型政府存在的問題

（一）觀念上因循守舊

我國有幾千年封建社會的歷史，中國傳統(tǒng)文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人員眼里，領導、上級、自己、其他部門都比百姓重要。觀念上總是抱著“以前如何如何”,不能隨著社會的發(fā)展而進步，對改革后的工作目標和工作要求不相適應, 服務意識不強，雖然建立了“政務大廳”，有些“政務大廳”并沒有提高行政辦事效率，反而增加了服務成本。公務員可能是社會各類組織里最怕犯錯誤的人，一犯錯誤，往往造成社會影響，受到全社會的攻擊。因為害怕把事情辦糟而受到責備，公務員們不喜歡冒險，不喜歡搶先做什么事情，碰到事情，往往先問“慣例”是怎么辦的，多一事不如少一事的觀念普遍存在。當然，要樹立牢固的服務意識，也決非一朝一夕就能做到的，這要隨著社會主義物質文明、精神文明的發(fā)展而不斷發(fā)展和進步。

（二）規(guī)章制度不健全，有規(guī)章難以落到實處 一些行政機關工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高，“講人情”、“講關系”，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)生，一些違法或不當的行政行為得不到及時、有效的制止或糾正，行政相對人的合法權益受到損害得不到及時救濟。民主制度的建設還有待進一步加強；政府和公務員的績效考評機制不健全、不科學，評估方法不合理，各地政府只為上級“服務”；重大的決策論證制度和專家咨詢制度以及聽證制度都還不完善，流于形式；政府的相關責任機制不健全，出現(xiàn)問題互相推諉，有了成績相互爭功；沒有科學合理的公共財政體制，公共服務投入不足；缺乏為公共服務方面作保證的相關法律法規(guī)。各項管理和規(guī)章制度不能落到實處,達不到預期的效果。

（三）服務于人民的制度不完善

目前，我國正處于人口總量高峰、城市化高峰、就業(yè)人口總量高峰與老齡化人口高峰的疊加時期，人民群眾對社會公共品的需求呈快速增長趨勢，而我國的綜合國力又決定了作為上層建筑的有關公共服務的各項制度不夠健全，如公共醫(yī)療、公共教育、社會保障、公共設施等。目前我國各級政府在這些方面的投入都不到位，各級政府職能的轉變、體制的建立健全步伐緩慢。

（四）行政效率較低

由于政府處于壟斷地位，導致公務員缺乏競爭意識。正如戴維.奧斯本認為的：“政府是最習慣于采取壟斷方式進行管理活動的，它常常把競爭看作是一種浪費和重復?！痹谶@種壟斷的政府組織里，也如缺乏競爭的企業(yè)和其它社會組織，它必然產生低效率，與此同時，在政府機關里存在著嚴格的等級制，辦理一件事情，辦事員要請示科長，科長要請示分管局長，稍微重要的還要請示局長，這中間如果有一個環(huán)節(jié)反對，那這件事情就辦不成，影響了工作效率。五是業(yè)績導向不明顯，使政府工作人員缺乏進取心。政府即使規(guī)定了業(yè)績目標，一般也是自己給自己制定的，所以民眾極少聽說政府沒有完成自己的目標。不少公務員對政府缺乏一種認同感，將自己視作為政府打工，沒有一種主人翁的態(tài)度，“做一天和尚，撞一天鐘”，遵循“事不關己，高高掛起”的辦事方針，行政效率不高是長期以來老百姓對政府意見最大、反映最強烈的一個問題, 當前制約行政效率提高的原因主要表現(xiàn)在六個方面: 一是思想不解放, 缺乏干事創(chuàng)業(yè)的精神氣；二是行政審批偏多, 抑制了發(fā)展活力； 三是“三亂”有禁無止, 群眾反映強烈；四是政令不暢, 部門本位主義嚴重； 五是衙門習氣重, 行政效率低；六是誠信意識淡薄。甚至有“拖”、“扯皮”、“環(huán)節(jié)多”、“人浮于事”、“執(zhí)法比較隨意”、“政策創(chuàng)新不夠”等問題。

（五）計劃性不強 工作中疏于計劃,即使有計劃也流于形式,沒有具體的任務分工、工作進度、責任落實和獎罰措施,想到哪里就干到哪里,工作中不設定目標、不規(guī)定工作方向、沒有靈魂,出現(xiàn)盲目和混亂。只關注日常事務性工作,不了解整體工作發(fā)展狀況,不清楚相關部門的工作情況,在謀劃整體工作的發(fā)展上前瞻性不強,特別是在下達工作任務時,僅僅是把上級下達的工作任務簡單分解,不能提出具體推動整體工作的考核指標,有的甚至是把不符合下級工作情況的指標下達給基層,使基層產生怨言。

（六）缺乏團隊意識,安于現(xiàn)狀

只關心眼前利益,對整個團隊所處的“優(yōu)”、“劣”漠不關心,更不會想到為團隊多增一分光彩,工作中我行我素,不是自己份內的事絕不會伸出援助的手,安心于每天的按部就班,工作中不求有功,但求無過。在某一單位或某一崗位多年,或多或少地積淀下一些長久養(yǎng)成的習慣,工作中有時會不由自主地受這種習慣的引導,長期會拘泥于這種工作方式,工作中難以取得新的突破和創(chuàng)新。

三、構建服務型政府中存在的問題的應對措施

（一）確立以服務為核心的治理理念

要實現(xiàn)政府治理轉型，現(xiàn)代政府理念的確立是其中不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，在構建社會主義和諧社會背景下建設服務型政府，需要確立社會本位、公民本位的治理理念和以科學發(fā)展觀為指導的正確的治理理念。更新政府行政理念，是建設服務型政府，履行政府公共管理職能的重要前提。必須要樹立以民為本的理念。政府行政要做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。政府只有從維護人民的長遠和整體利益出發(fā)，以民為本，按市場規(guī)律辦事，充分考慮群眾的切身利益，尊重公民的基本權利，才可以做到政令暢通并贏得民心。使政府的各級工作人員從傳統(tǒng)政治中的官民觀念轉變?yōu)楝F(xiàn)代政治中的政府與公民的平等交換和平等制約的觀念。要認識到政府的權力來源于人民，政府在獲得權力的同時，也就承擔了相應的責任，政府明確和落實責任是建立服務型政府的重要任務。實現(xiàn)政府公共服務社會化，改變原來政府是唯一治理中心的傳統(tǒng)做法，強調政府與非政府組織、社區(qū)及私人等部門的合作，形成政府與非政府組織的合作伙伴關系。從本質上要使政府管理功能不斷適應外部環(huán)境的變化。通過政府生產性和服務性功能的轉移，通過社會責任的共同負擔，將社會和群眾力量形成國家建設的協(xié)同網絡，實現(xiàn)社會的和諧和快速健康發(fā)展。

(二)建立科學、民主的決策制度，注重決策過程的民主參與

科學和民主的決策直接關系到行政效率和經濟效益。一項好的決策會產生事半功倍的效果，而提高決策水平的最重要的手段就是實現(xiàn)決策的科學化、民主化。黨的十六大報告明確提出了“改革和完善決策機制”的要求，報告指出：各級決策機關都要完善重大決策 的規(guī)則和程序，建立社情民意的反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，事項決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性，推進決策科學化、民主化。推行政務公開，實現(xiàn)陽光行政。要切實保證政府與公眾最大限度的信息共享。

(三)完善公務員制度

公務員隊伍是構建服務型政府的主體，公務員隊伍素質的高低直接影響政府為人民服務的水平。加強培訓，不僅向廣大公務員隊伍灌輸執(zhí)政理念、法治意識和國家觀念，而且培養(yǎng)他們服務精神與服務技能；在制度上實行績效預算和成本核算，改革傳統(tǒng)的統(tǒng)一薪酬制度，實行績效工作制，以讓工資反映公務員的工作績效，努力建設一支精英化、廉潔高效、務實的公務員隊伍。

（四）變革政府管理模式

加強依法行政，進行制度管理。從依法治民、治事向依法治官、治權轉變，政府權力要受到有效的監(jiān)督和制約。規(guī)范立法行為，進一步完善立法程序。深化行政審批制度改革，打破行政壟斷。盡快制定行政執(zhí)法責任追究辦法實施細則，有效控制行政執(zhí)法人員的有法不依、執(zhí)法不嚴、超越職權、權力濫用等行為。推行政務公開，實現(xiàn)陽光行政。要切實保證政府與公眾最大限度的信息共享。擴大和加強公民對政府管理的參與性、溝通性和互動性，便于政府決策更加科學、民主、有效，大幅度地減少中間環(huán)節(jié)，使資源分配和服務派送更加接近供應者本身，有效地遏制以權謀私和腐敗，為社會及公眾提供更加方便快捷的服務，使公眾與政府打交道更容易，改變政府職能機構各自為政、不易協(xié)調的狀況，增強政府工作的透明度，提高政府組織的反應能力和應變能力。

（五）明確政府角色，實現(xiàn)政府職能重心的轉移

把政府的職能重心從經濟建設轉移到社會管理和公共服務上來，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，逐步形成惠及全民的公共服務體系。公共服務的范圍比較廣，包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化公共交通、公共通信、社會就業(yè)、社會保障、社會福利、社會秩序等等。這些公共產品和公共服務的提供，是政府調控社會群體之間收入差距、促進社會公平、保障社會安定有序的有效制度性手段和機制。在我國現(xiàn)階段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服務體系的要求，必須既不斷增加公共服務的總量，向社會提供更多更好的公共服務，又著力優(yōu)化公共服務的結構和布局。

加強和改進社會管理，完善社會管理體系，保持社會安定有序，在我國社會結構和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會管理體制和管理方式已不適應新形勢下社會發(fā) 展的需要。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。要建立政府與各類社會組織分工協(xié)作的社會管理機制，依法加強對社團、行業(yè)組織和社會中介組織等的規(guī)范管理，促進各類社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮他們在提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用。也要加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，建立健全新型的基層社會管理體系，加快推動基層社會管理和服務由傳統(tǒng)向社會化的現(xiàn)代社區(qū)體制轉化，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，建立健全科學有效的利益協(xié)調機制、社會糾紛調處機制和權益保障機制，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法預防和化解矛盾。要完善應急管理體制，有效應對各種風險。通過健全有效覆蓋全社會的管理體系，更好的履行政府的社會管理職能。

我國的公共支出具有濃厚的生產投資型財政的特點。我國政府投資的主要領域仍然是競爭性行業(yè)，雖然近年來增加了對社會發(fā)展方面的投入，但在競爭性行業(yè)方面的投資仍然占了財政支出的大部分。另外，在公益性投資項目中，國家機關、政黨機關和社會團體的支出所占比例過大，行政管理費增長過快。這種現(xiàn)象反映了我國財政支出項目設置的嚴重不合理。轉變政府職能，建立公共服務型政府，就必須調整和優(yōu)化公共支出結構，把公共資源優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等公共服務上來。當前，調整和優(yōu)化財政支出結構，著力解決好關系民生的公共產品供給問題。

四、結論

構建服務型政府不是一朝一夕就可以完成，它是一個逐步建立和實行的過程。而且這個過程必須以政府職能轉變，政府公職人員觀念轉變，干部人事制度改革以及民眾社會主體意識增加及民眾參與意識和參與能力的提高為前提。目前，我國的改革正面臨經濟、政治、文化、社會全面協(xié)調轉型的挑戰(zhàn)，這是一個更為深刻、更為復雜的改革新階段。在這個特定的大背景下，推進政府轉型，堅持科學發(fā)展觀，構建服務型政府，對我國構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福安康和社會的全面發(fā)展將產生重大的影響和積極的推動力。

參考文獻

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6、高學棟，劉士竹《建設服務型政府與公務員素質的要求》，《中國行政管理》2005年第6期。

第二篇：服務型政府

服務型政府

中共十六屆六中全會提出的強化社會管理和公共管理任務之一。指遵循社會公正和民主，按公共參與和共同治理的法定機制和程序而組建起來的，為公民提供滿意服務并承擔相應責任的政府。“服務型政府”的理念由西方國家于20世紀80年代在“新公共管理”運動背景下首先提出。在我國，溫家寶2004年2月21日正式提出“建設服務型政府”主張，并在十屆人大三次會議《政府工作報告》中，明確闡述了服務型政府的內涵：“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務?！币蟀凑辙D變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的原則，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。中共十六屆六中全會強調： 建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。服務型政府由四方面基本關系決定：（1）普遍公民主權基礎上的民主與憲政關系： 決定了國家權力的公共性質和政府為公民服務的地位；（2）政府與市場經濟的關系： 市場經濟是主體，政府為市場經濟服務；（3）政府與社會的關系： 政府為公民社會服務；（4）直接公共服務與間接公共服務的關系： 前者是滿足公民的直接需求；后者是通過經濟調控、市場監(jiān)管和社會管理滿足市場經濟和公民社會發(fā)展的需要。其基本特點是：（1）以民為本的政府；（2）職能有限政府；（3）法治政府；（4）信用政府；（5）廉價政府；（6）民主參與政府；（7）不斷自我完善和創(chuàng)新的政府。

（上述辭條引自奚潔人主編：《科學發(fā)展觀百科辭典》，上海辭書出版社，2007年10月。未經授權，請勿轉載。）

第三篇：服務型政府

1、公共服務的定義：

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。

2、加深理解：

（1）全能型、管制型、低效率政府模式——服務型、高效率的政府模式的轉變： 全能型政府的職能模式是計劃經濟的產物，是我國經濟體制改革的主要對象。

管制型政府的特點在于：命令式、一統(tǒng)化、，人情、經驗、弱則行政，導致失去監(jiān)督、專權、全能型政府無限擴展。

（2）服務向政府的定位：

公共服務是政府主要職能之一。政府職能包括：經濟職能、政治職能、文化職能和提供提供公共服務的職能。

（3）政府職能的有限性：

政府承擔重要的職能，但并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。一方面，人們的公共生活受到政府的管理；另一方面，人們有享受著政府提供的公共服務。

（4）服務型政府：

是在社會民主秩序的框架中，將政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府。服務型政府也就是為人民服務的政府。

我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。

（5）服務型政府的工作特點：

①關注普通老百姓的利益、需要和愿望。真正關心社會的弱勢群體。

②以改善人民群眾生活質量，關乎千家萬戶生活命脈的義務教育、公共醫(yī)療、社會福利和社會保障、勞動力失業(yè)和培訓、環(huán)境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等，作為公共財政和預算以及財政轉移支付的導向。

③合理分權是完善政府治理、優(yōu)化政府結構的一個重要內容。建立問責制政府，實現(xiàn)合理權限劃分、權利下放，提高行政效率，減輕財政負擔。

④強調法制，依法辦事。

⑤把經濟決策權歸還給市場主體。

（6）服務型政府的工作內容主要包括：

①提供就業(yè)服務和基本社會保障等基本民生性服務。

②提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務。

③提供環(huán)境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。

④提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。

第四篇：服務型政府

建設服務性政府的價值取向和路徑選擇

摘要黨的十八大報告明確強調“建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”服務型政府在公民本位、社會本位理念指導下，在社會主義民主制度框架內，把公共服務作為社會治理價值核心與政府職能結構重心的一種政府模式或政府形態(tài)。本文從三個方面來闡述，一是介紹服務型政府的內涵及特征，二是描述服務型政府建設的價值取向，三是分析建設服務型政府的實現(xiàn)路徑。關鍵詞服務性政府；價值取向；路徑

我國自上世紀90年代中期開始使用服務行政慨念，2001年上海市率先提出建立一個高效、精干的服務型政府。溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中提出：“努力建設服務型政府。創(chuàng)新政府管理模式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務”的政府發(fā)展理念（閏藝馨，2013）。2007年，黨的十七大報告作出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的權威表述，將行政管理體制改革的落腳點放置在服務型政府建設之上。2008年，十七屆二中全會專門研究行政體制改革問題，通過了枟中共中央關于深化行政管理體制改革的意見枠，提出了深化行政管理體制改革和建設服務型政府的總體目標，即“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現(xiàn)政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府?！保玻埃保?年，黨的十八大重申了建設服務型政府的目標，并首次將服務型政府的內涵概括為十六個字，即“職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”（孔新峰，2013）。

一．服務型政府的內涵及特征

服務型政府的科學內涵，可以從以下三個維度進行理解。一是從政府宗旨維 度來看，服務型政府就是為人民服務的政府?！盀槿嗣穹铡笔钦a生和運轉的基本宗旨，是政府存在的根本性規(guī)定。服務型政府從產生來看，是經人民代表大會授權組建，受人民代表大會監(jiān)督的。從政府的目標來看，服務型政府受人民委托，以維護廣大人民群眾的根本利益為宗旨，通過對社會生活進行依法、規(guī)范、公正、高效的管理，實現(xiàn)最大多數人的最大福祉。二是從政府與社會關系的維度來看，服務型政府秉承“小政府，大社會”的理念，為社會組織發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境，積極扶持社會組織在為公民提供公共服務方面發(fā)揮積極作用。當然，社會組織在成立和運轉的同時要接受政府的監(jiān)督，政府通過備案、年檢、撥款等方式確保社會組織依法、依規(guī)正?；顒印Ｈ菑恼毮艿木S度來看，服務型政府是一個以公共利益為目標，以公眾客觀需要為尺度，努力為全社會提供高質量的公共產品和公共服務的現(xiàn)代政府。政府的主要職責不在經濟領域，而是整個社會生活領域，尤其是民生領域。政府的工作重點不是計劃、組織和指揮經濟活動，而是創(chuàng)造公正和諧的社會環(huán)境、提供優(yōu)質高效的公共服務、維護公平正義的法治環(huán)境（王方東，2012）。

特征： 第一是具有核心競爭力的政府。在我國,這個核心競爭力就是社會主義的基本價值, 即社會平等、政治民主和以人為本。第二是法治和有效的政府。依法行政的政府必然是有效政府, 其核心是政府必須尊重憲法精神, 按照憲法原則辦事。第三是為全社會提供公共產品和服務的政府。提供公共產品和服務, 核心是關注老百姓的利益。為此, 政府必須把錢投到義務教育、公共醫(yī)療、社會福利和社會保障、勞動力失業(yè)和培訓、環(huán)境保護、公共基礎設施、社會安全和秩序等方面來。第四是合理分權的政府。分權的基本內容包括: 政府內部各部門之間、上下級之間、政府與社會中介組織之間、中央政府與地方政府之間的權限劃分。合理分權是提高政府工作效率的重要手段①。

二．建設服務型政府的價值取向

服務型政府建設是一個系統(tǒng)工程，涉及到政府管理體制改革的方方面面，建設服務型政府需要在行政管理體制的各個層面進行創(chuàng)新。在內容廣泛的服務型政府建設中，有一個核心需要牢牢把握，那就是服務型政府建設的價值取向。

1、以人為本的價值取向

人本主義就是一切以人為中心, 一切為了人的利益, 強調人是政策思考的邏輯起點的一種社會價值體系, 根本出發(fā)點是為了人的權利、尊嚴、需要、成長、發(fā)展以及最終實現(xiàn)人的價值。人本主義是人類社會文明進步的重要成果與推動力, 是中國服務型政府的核心價值理念。中國共產黨不論是《黨章》里提出的“全心全意為人民服務”, 還是服務行政的提出, 落腳點都在為“人”服務上, 實質就是人本主義的施政理念。制度建設作為國家治理過程中的核心環(huán)節(jié), 理應體現(xiàn)“人本”的理念。

2、公平公正的價值取向

任何政府都應該重視弱勢群體改變自己命運的訴求, 并擔負起保障他們最基本的生存權利的責任，為社會成員提供基本的生活保障,面對所有的保障對象, 要一視同仁,同等地對待。

3.服務型政府應當是有限政府?！胺招驼h”與“服務型政府”是我黨“全心全意為人民服務”宗旨在新時期的豐富與發(fā)展。十八大報告明確指出，我們的黨既是“學習型”、“創(chuàng)新型”，也是“服務型”的馬克思主義執(zhí)政黨；我們的政府理應建成“服務型”的政府。但是，政府“為人民服務是無限的”，而其機構、編制、職能及行使職能的權力、手段則應是有限的。與民爭利的政府、走全能主義回頭路的政府，決不是服務型政府。這就需要我們認真貫徹十八大精神，“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權”，“嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本”（孔新峰，2013）。

4、依法治國的行為準則。

依法治國是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的重要保障，是建設中國特色社會主義經濟、政治、文化的必然要求，其重要性不言而喻。依法治國在服務型政府建設下，至少應該包括兩個方面的內容。一是依法行政。政府部門以及國有企事業(yè)單位，在行使權力時，要依照憲法和法律的要求辦事，不能做一些違背法律與公眾意愿的事。二是司法機關必須公正司法、嚴格執(zhí)法。這就要求① 報刊文章，《服務型政府有嘟些特征》，湖北，賈云娥

在法律體系不斷完善的基礎上，司法機關把公平、公正作為首要權衡點，秉承法治精神，建設法治國家（孫海平，20123）。

三、建設服務型政府的路徑分析

服務型政府建設不僅是行政體制改革的主要內容，更是行政體制改革的核心。與新時期的新形勢新要求相比，我國服務型政府建設仍然面臨許多亟待解決的問題：政府職能轉變仍不到位，政府和市場的關系仍然沒有完全理順；政府公共服務還不能充分滿足社會公共需求，教育、醫(yī)療資源緊張，就業(yè)難、住房難、社會保障跟不上、環(huán)境保護壓力巨大問題突出；維護社會公平正義方面有待進一步加強和完善，等等。解決這些問題，需要進一步加快服務型政府建設，推進服務型政府建設向縱深發(fā)展。

1、加快政府管理職能的根本性轉變

改變政府直接經營企業(yè)的體制，將本應由企業(yè)經營的事務交由企業(yè)經營。經濟發(fā)展的主題是企業(yè)，國有經濟不應該戰(zhàn)線太長，政府的主要職責是為市場創(chuàng)造一個公平的環(huán)境，維護市場秩序，為經濟的發(fā)展提供有效的宏觀調控。政府要著眼于為產業(yè)群提供公共服務，地方政府要及時發(fā)現(xiàn)和識別正在形成中的地方產業(yè)群，研究分析產業(yè)群需要的條件，為培育和發(fā)展具有區(qū)域競爭力優(yōu)勢的產品而服務；各級政府要優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，減少對經濟事務的直接管理，簡化審批程序，提高力事效率效率、服務質量和管理水平（閆藝馨，2013）。

2、加大對公共服務的支出，提供優(yōu)質的公共服務。

首先要改革財政管理體制。要完善公共財政制度，加大財政轉移支付力度，調整稅收返還和財政補助政策，為公共服務探索財政制度的基礎，逐漸提高公共服務的水平，擴大其覆蓋面。既要保障新增財力用于基本公共服務的投入，也要對“存量”財力的投入比重做適當調整，適當縮小財政用于經濟建設的支出比重，增加對基本公共服務的支持力度。在建設服務型政府過程中，有必要大幅度提高公共服務支出占GDP的比重，其中公共教育支出、研究與開發(fā)支出中的政府支 出占財政支出的比重尤其應當加大；將目前以部門事業(yè)費為基礎的部門預算改變?yōu)橐詫嶋H功能為基礎的法定預算，將政府支出細化到款項細目，并全部向社會公開；明確各類權力的運行流程與運行規(guī)范，推進行政管理的標準化、現(xiàn)代化與流程化。

第二要通過公共服務的社會化和市場化等多種途徑實現(xiàn)公共服務主體的多元化。積極探索將市場機制引入公共服務領域的途徑和方法，允許外資和民間資本進入法律法規(guī)未禁人的公共服務領域，實現(xiàn)公共服務的社會化和市場化，改變過去單純依靠行政手段的管理方法，實現(xiàn)以法律手段為主，綜合運用經濟、法律和行政手段管理社會公共事務。

第三要建立公共服務供給的民主參與機制和公眾監(jiān)督機制。公共服務的供給要以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。完善利益群體的利益表達渠道，如聽證會等，以此來滿足公眾對公共服務供給的信息需求，使公眾的利益需求真正能夠體現(xiàn)在公共政策之中，提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力。在公共服務的供給中，政府在確定服務項目及價格、制定監(jiān)管規(guī)則、市場采購等方面擁有較大的裁量權，如果沒有有效的監(jiān)督制度配套，就很容易發(fā)生貪污腐敗、權錢交易等行為。除了要實行公共服務過程的公開，還要暢通投訴監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的重要作用。

第四是公共服務要以結果為導向。政府不應只重視公共服務運作的過程而忽視公共服務的結果，必須以公共服務供給的結果為導向對其公共服務職能進行有

效行。政府要明確可能影響公共服務最終效果的各種社會、歷史、經濟、文化等因素，對其中的關鍵環(huán)節(jié)和重要因素實施可量化的測量和評價，同時也要注意收集公眾尤其是具體公共服務項目的目標群體對公共服務質量和效果的評價信息，形成暢通的公共服務信息反饋機制，建立和完善相應的公共服務質量評估指標體系（文曉莉，2013）。

3、加強公民參與機制的建設

建設服務型政府，是為人民服務，為全體公眾服務，這種服務的對象是公眾，沒有公眾的廣泛參與，所謂的服務是不成立的，沒有公眾的參與，政府的服務就是無的之失。因此，建設服務型政府，加強公民的參與是必需的，對此要加強政府公開建設，使公眾對政府有動態(tài)的了解，并拓展公民參與政務的渠道，真正實現(xiàn)公眾的廣泛參與，而不是空頭文件，完善公眾參與的法律制度建設，為公眾參與機制的運行供法律保障（閆藝馨，2013）。

4、加強法制建設，建立廉潔、透明、高效、誠信的政府。

各級政府要進一步強化法治觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行義務，做到依法辦事、依法決策、依法處理問題，不失職、不越權，把政府各項行政行為納人到法制化軌道。深人推進政務公開，實施政府信息公開制度，增強行政透明度。推進政府決策的科學化、民主化、規(guī)范化，建立健全想你系反饋和評估機制，大力推進廉政建設，轉變工作作風，提高工作效率，加強反腐倡廉工作，糾正行業(yè)不正之風，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、作風優(yōu)良的公務員隊伍。服務需要責任、誠信，不負責任，沒有誠信的服務不是真正的為人民眼務。建設服務型政府就要建設誠信政府，這就要求我們的政府做到守信用，以增強公眾對政府的信賴（閆藝馨，2013）。

參考文獻：

[1] 閏藝馨.我國建設服務型政府的途徑探析[J].上海大學社會科學學院,2013(3)

[2] 王方東.試論服務型政府建設的價值取向與發(fā)展模式轉換[J].行政與法，2013(1)

[3]孔新峰.深入領會十八大精神 努力建設服務型政府[J].實事求是,2013(1)

[4]孫曉莉.建設人民滿意的服務型政府[J].實踐與思考，2013(3)

[5]孫海平.服務型政府建設的若干思考[J].當代經濟，2013(3)

第五篇：：服務型政府

申論范文：雇員制有利于打造“服務型”政府

深圳市正式開始實施的政府雇員制，為人們對政府有沒有必要實行雇員制的爭論提供了新的參照系，但不管深圳的政府雇員制會走多遠，其實施過程以及實踐結果都無疑會左右今后人們對這一問題的看法，會左右以后政府內部改革的發(fā)展方向。

筆者認為，不管深圳的實踐結果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經濟、文化以及社會保證等政府職能發(fā)揮中的優(yōu)勢，在此不做細表，而即使是失敗，也不能排除是實施過程中思維觀念、私人利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實現(xiàn)由“行政干預型”到“管理服務型”的轉變方面來說，“政府雇員制”具有一定的技術優(yōu)勢。

現(xiàn)行的公務員制度實際上就幾乎為公務員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意那么你就可以毫不擔心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因為這種“穩(wěn)定的不變性”，衍生出形形色色的“利益聯(lián)盟”、“關系網絡”，在這種情況下，行政級別的觀念相當濃重并且十分清晰，普通公務員不得不用他一輩子的時間一級級的往上爬，獲得更高“級別”被很多人看成是自己的價值體現(xiàn)和奮斗目標，在這種價值取向下，借助于自己的工作崗位發(fā)揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也簡單異變?yōu)椤肮苋恕薄：芏喙ぷ鞯拈_展，也就都脫不開“行政性干預”的痕跡，而在這種“行政管理”色彩濃重的機制下，打造完全的“服務型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

相比之下，如果實行政府雇員制，首先公務系統(tǒng)內固有的級別觀念會被削弱、關系裙帶網絡會被打破，結合雇員的專業(yè)優(yōu)勢，公務員的崗位職能作用會得到最大限度的釋放和加強。然后是行政干預的可能性大大降低，政府的服務意識增強。因為，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因為看中了的專業(yè)優(yōu)勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務，沒有服務就沒有報酬，你提供了多少服務，相應的就完全反映在你的報酬上，這反過來又會激勵你提供更多的服務，并借此最終形成一個良性循環(huán)。

一個政府雇員的報酬與提供的服務掛鉤而不是與行政級別掛鉤，這最大程度的削弱了行政級別的影響，而最大程度的強化了“服務”、強調了“服務的內容”，這是個體，不能改變政府的總體表現(xiàn)，但是，如果讓這種個體增多并形成規(guī)模，那么，這種個體的表現(xiàn)就會凝聚強大起來形成有規(guī)模的力量，而這種“服務”的規(guī)模一旦形成，就會形成裂變式的連鎖反應，就足以影響政府的總體表現(xiàn)，進而改變政府的外在表現(xiàn)，一個“服務型”的政府也就自然而然的形成了。當然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實施“雇員制”之前結合各個行業(yè)特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學的實施細則，是保證這種制度能否遵循它固有優(yōu)勢順利發(fā)展下去的關鍵！