第一篇：經(jīng)濟(jì)與行政管理論文

經(jīng)濟(jì)與行政管理論文：

經(jīng)濟(jì)全球化與中國地方行政管理模式變革

【摘要】本文分析了我國加入世貿(mào)組織后,“經(jīng)濟(jì)全球化”給中國地方行政管理模式變革提出了哪些新的要求,剖析了我國地方行政管理模式存在的問題,對如何適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)全球化”,提出了我國地方行政管理模式變革的幾點(diǎn)看法。

【關(guān)鍵詞】地方 行政管理 模式變革

經(jīng)濟(jì)全球化給中國地方行政管理提出了新的要求,中國地方行政管理的模式是在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,這種行政管理的模式在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中,就顯現(xiàn)出不適應(yīng)的狀況。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的發(fā)展,我們不僅要對經(jīng)濟(jì)全球化有清醒的認(rèn)識,有正確的對策,必須對中國地方行政管理的模式進(jìn)行變革。以認(rèn)真的態(tài)度和充分的準(zhǔn)備,積極應(yīng)對,迎接挑戰(zhàn)。什么是經(jīng)濟(jì)全球化

從生產(chǎn)力運(yùn)動和發(fā)展的角度分析,經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)歷史過程:一方面在世界范圍內(nèi)各國、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響、相互融合成統(tǒng)一整體,即形成“全球統(tǒng)一市場”;另一方面在世界范圍內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的全球規(guī)則,并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全球機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下,生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國界,在全球范圍內(nèi)自由流動,各國、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過程。

上世紀(jì)90年代以來,以信息技術(shù)革命為中心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展,不僅沖破了國界,而且縮小了各國和各地的距離,使世界經(jīng)濟(jì)越來越融為整體。

經(jīng)濟(jì)全球化在推動全球生產(chǎn)力大發(fā)展,加速世界經(jīng)濟(jì)增長,為少數(shù)發(fā)展中國家追趕發(fā)達(dá)國家提供了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇的同時(shí),也加劇了國際競爭。增加了國際風(fēng)險(xiǎn),并對國家主權(quán)和發(fā)展中國家民族工業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。但是,經(jīng)濟(jì)全球化已顯示出強(qiáng)大的生命力,任何一個(gè)國家既無法反對,也無法回避,唯一的辦法是如何去適應(yīng)它,積極參與經(jīng)濟(jì)全球化。發(fā)展中國家只有根據(jù)自己的實(shí)際情況,實(shí)行正確得當(dāng)?shù)恼?采取有力的措施,揚(yáng)長避短,迎接挑戰(zhàn),才能變不利為有利,在參與經(jīng)濟(jì)全球化中求得本國利益最大化,從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中國地方行政管理模式的弊端

當(dāng)前我國地方行政管理模式還存在一些問題,有些問題只能逐步解決,行政管理體制改革是一個(gè)階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進(jìn)程,需要不斷研究新情況、解決新問題。

一是地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)過歷次行政管理體制改革,政府職能發(fā)生了很大變化,但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。政府職能尚不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,管了很多不該管也管不好的事,行政審批事項(xiàng)仍然過多。在一些地方,政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用,加之生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以充分發(fā)揮。

二是地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,層級過多,部門之間職責(zé)不清,協(xié)調(diào)不力。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運(yùn)行方式方面還存在一些問題。

三是中央與地方的關(guān)系還需進(jìn)一步理順。在某些方面,既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠,中央宏觀政策在有些地方實(shí)施受阻,地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重的問題,也存在向地方下放權(quán)力不夠,發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問題。運(yùn)用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠,制度化規(guī)范化水平較低,難以保證必要的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

四是地方行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)。長期以來,我們習(xí)慣于運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù),導(dǎo)致行政管理體制改革的過程和結(jié)果缺乏法律保障?，F(xiàn)有的個(gè)別法規(guī)和政策性文件,缺乏詳細(xì)的責(zé)任條款。彈性過大的條文表述和國家法律、法規(guī)與地方

法規(guī)之間的不協(xié)調(diào),也增加了實(shí)施中的矛盾。為適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)全球化”,中國地方行政管理模式必須變革

中國地方行政管理模式的改革,要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需要,以轉(zhuǎn)變地方各級政府職能為重點(diǎn),著力推進(jìn)行政管理體制改革,完善經(jīng)濟(jì)法律制度,健全中國特色的行政管理模式。

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關(guān)鍵

政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求。經(jīng)濟(jì)和社會有序運(yùn)行的關(guān)鍵,是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,政府則主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場,做到政市分開,政企分開、政資分開,政事分開。

3.2 設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機(jī)構(gòu)

政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配,盡可能做到規(guī)模適度。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,界定不同層級的職能和權(quán)責(zé),以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)為落腳點(diǎn),建立一個(gè)規(guī)模適度的政府。

設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系,合理配置權(quán)力。明確權(quán)限職責(zé)。優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工,相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。

3.3 理順中央與地方政府的關(guān)系

政府要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)好各項(xiàng)管理和服務(wù)職能,保持自身順暢、高效運(yùn)作,就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。首先是中央和地方的關(guān)系問題,要科學(xué)劃分中央與地方之間的事權(quán)與財(cái)權(quán),確立規(guī)范的利益和激勵(lì)機(jī)制。其次是行政層級問題。發(fā)達(dá)國家的政府層級一般不超過三級,而我國是五級政府的體制,因此在政府運(yùn)作效率上就產(chǎn)生很多問題。

3.4 改革中國地方行政管理的模式

長期以來,有些行政機(jī)關(guān)沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政管理模式,傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的需要,必須進(jìn)行改革:

首先,充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)施管理。

其次,變剛性管理為柔性管理?，F(xiàn)代行政更加強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)與合作關(guān)系,政府應(yīng)當(dāng)與相對人加強(qiáng)溝通與交流。

改革行政管理模式,要求我們更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理,更好地體現(xiàn)依法行政的要求,通過民主、透明、高效的行政程序,解決損害人民群眾利益的問題,維護(hù)社會穩(wěn)定,保障社會公平,構(gòu)建和諧社會。

3.5 加強(qiáng)行政法制建設(shè)

在加強(qiáng)行政法制建設(shè)中,要重視行政立法和經(jīng)濟(jì)立法,用法律手段推動改革進(jìn)程,保障改革成果。要嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,為行政管理體制改革提供法治保障。經(jīng)過多年的努力,我國初步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系。但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié),為推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。行政執(zhí)法是行政管理的重要方面,如果法律得不到有效實(shí)施,人民群眾對行政執(zhí)法不滿意,會直接影響行政管理體制改革的效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔彥,吳成鋼,代中現(xiàn)“,經(jīng)濟(jì)全球化與中國政府行政管理改革”《.政法學(xué)刊》2004年 第21卷 第02期.[2] 唐曉陽.“‘入世’給中國行政管理帶來的影響及應(yīng)對策略”[J],2000.(11).

第二篇：經(jīng)濟(jì)與行政管理論文

經(jīng)濟(jì)與行政管理--

論經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動政府職能的轉(zhuǎn)變

【內(nèi)容提要】社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮不斷襲來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，針對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府職能已不適用于當(dāng)今時(shí)代，新的形勢下，政府職能面對著什么樣的轉(zhuǎn)變要求？怎么樣去轉(zhuǎn)變政府職能？這些已成為迫在眉睫的需解決問題，同時(shí)論述在行政管理中經(jīng)濟(jì)法的重要性。

【關(guān)鍵詞】 市場經(jīng)濟(jì) 政府職能 轉(zhuǎn)變途徑 經(jīng)濟(jì)法

引言：行政管理學(xué)是一門研究政府對社會進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué) 20世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，行政管理學(xué)也得到長足的發(fā)展，它在各種管理中起領(lǐng)導(dǎo)、主管的作用。而直至我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，行政管理學(xué)指導(dǎo)著政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。目前我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境給中國地方行政管理提出了新的要求，中國地方行政管理的模式是在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，這種行政管理的模式在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中就顯現(xiàn)出不適應(yīng)的狀況，為適應(yīng)如今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮，我們必須對中國地方行政管理的模式有強(qiáng)烈認(rèn)知并加強(qiáng)推動政府職能的轉(zhuǎn)變，以認(rèn)真的態(tài)度和充分的準(zhǔn)備積極應(yīng)對，迎接挑戰(zhàn)。

一、政府職能轉(zhuǎn)變

在20世紀(jì)之前，政府職能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要集中在以下幾方面： 1.對社會主義經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié) 2.對社會主義的市場監(jiān)管

3.提高社會管理力度和公共服務(wù)

4.不斷提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平

到目前為止，中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向是：從無所不為的萬能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會服務(wù)的全面政府，把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。而當(dāng)前我國地方行政管理模式還存在一些問題，有些問題只能逐步解決，行政管理體制改革是一個(gè)階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一的進(jìn)程，需要不斷研究新情況、解決新問題：

1、地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位

經(jīng)過歷次行政管理體制改革，政府職能發(fā)生了很大變化，但尚未完全轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，政府職能尚不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，管了很多不該管也管不好的事，行政審批事項(xiàng)仍然過多，在一些地方，政府仍然在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮主要作用，加之生產(chǎn)要素市場發(fā)育不充分，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還難以充分發(fā)揮。

2、地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

層級過多，部門之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不力，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、運(yùn)行方式方面還存在一些問題。

3、中央與地方的關(guān)系還需進(jìn)一步理順

在某些方面，既存在中央權(quán)威和統(tǒng)一性不夠，中央宏觀政策在有些地方實(shí)施受阻，地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重的問題，也存在向地方下放權(quán)力不夠，發(fā)揮地方自主性和積極性不夠的問題，運(yùn)用法律手段調(diào)整中央與地方關(guān)系還不夠，制度化規(guī)范化水平較低，難以保證必要的穩(wěn)定性

和可預(yù)見性。

4、地方行政管理體制改革與行政法制建設(shè)不相適應(yīng)

長期以來，我們習(xí)慣于運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，導(dǎo)致行政管理體制改革的過程和結(jié)果缺乏法律保障，現(xiàn)有的個(gè)別法規(guī)和政策性文件，缺乏詳細(xì)的責(zé)任條款，彈性過大的條文表述和國家法律、法規(guī)與地方法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)，也增加了實(shí)施中的矛盾。

二、目前中國地方行政管理模式變革的必要性

中國地方行政管理模式的改革，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需要，以轉(zhuǎn)變地方各級政府職能為重點(diǎn)，著力推進(jìn)行政管理體制改革，完善經(jīng)濟(jì)法律制度，健全中國特色的行政管理模式。

1、轉(zhuǎn)變政府職能是中國地方行政管理模式改革的關(guān)鍵

政府職能的范圍主要取決于市場和社會的需求，經(jīng)濟(jì)和社會有序運(yùn)行的關(guān)鍵，是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府則主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場，做到政市分開、政企分開、政資分開、政事分開。

2、設(shè)置規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的行政機(jī)構(gòu)

政府規(guī)模與人員應(yīng)當(dāng)與其擔(dān)負(fù)的職能相匹配，盡可能做到規(guī)模適度，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，界定不同層級的職能和權(quán)責(zé)，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會管理和公共服務(wù)為落腳點(diǎn)，建立一個(gè)規(guī)模適度的政府。設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵在于理順職能關(guān)系、合理配置權(quán)力、明確權(quán)限職責(zé)、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、調(diào)整機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工、相對集中行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力。

3、理順中央與地方政府的關(guān)系

政府要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下承擔(dān)好各項(xiàng)管理和服務(wù)職能，保持自身順暢、高效運(yùn)作 就要理順內(nèi)部關(guān)系、完善運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。首先是中央和地方的關(guān)系問題，要科學(xué)劃分中央與地方之間的事權(quán)與財(cái)權(quán)，確立規(guī)范的利益和激勵(lì)機(jī)制；其次是行政層級問題，發(fā)達(dá)國家的政府層級一般不超過三級，而我國是五級政府的體制，因此在政府運(yùn)作效率上就產(chǎn)生很多問題。

4、改革中國地方行政管理的模式

長期以來，有些行政機(jī)關(guān)沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政管理模式，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的需要。必須進(jìn)行改革:首先，充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)實(shí)施管理；其次，變剛性管理為柔性管理，現(xiàn)代行政更加強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)與合作關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)與相對人加強(qiáng)溝通與交流。改革行政管理模式：要求我們更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段進(jìn)行管理，更好地體現(xiàn)依法行政的要求，通過民主、透明、高效的行政程序，解決損害人民群眾利益的問題，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障社會公平構(gòu)建和諧社會。

5、加強(qiáng)行政法制建設(shè)

在加強(qiáng)行政法制建設(shè)中，要重視行政立法和經(jīng)濟(jì)立法，用法律手段推動改革進(jìn)程，保障改革成果，要嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，為行政管理體制改革提供法治保障，經(jīng)過多年的努力，我國初步建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，但目前更需重視執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)，為推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，行政執(zhí)法是行政管理的重要方面，如果法律得不到有效實(shí)施，人民群眾對行政執(zhí)法不滿意，會直接影響行政管理體制改革的效果。

三、市場經(jīng)濟(jì)推動政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變

我國現(xiàn)在實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，政府職能必須要與市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)，我們之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變政府職能，其根本原因就在于，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。所謂市場經(jīng)濟(jì)指的是以市場為資源的主要配置者，以市場利益為激勵(lì)經(jīng)濟(jì)活動的主要調(diào)節(jié)者的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，在于它以具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體(例如企業(yè))為資源配置的主體，并通過價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制促使企業(yè)追求效益最大化；產(chǎn)權(quán)明確下的市場調(diào)節(jié)，反應(yīng)之快、之準(zhǔn)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過任何計(jì)劃的，這是因?yàn)槭袌鍪强繜o數(shù)人的信息組合，通過市價(jià) 不謀而合地傳達(dá)了共同的信息，這既避免了計(jì)劃的主觀性，又減少了交易費(fèi)用；社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)

行主要利用市場對各種經(jīng)濟(jì)信號反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求及時(shí)協(xié)調(diào)，使資源配置合理有效。一般地講，對于市場經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)用的相當(dāng)完善的地方，政府無須干預(yù)，在這些方面，政府職能有限，它不會有太多的事要干，但這并不意味著政府就無事可做了，恰恰相反，政府的作用在市場條件下是相當(dāng)重要的。首先，政府的作用是糾正市場的固有缺陷，市場有其自身無法克服的弱點(diǎn)和消極方面：

1、可能出現(xiàn)總量失衡；

2、難以完全做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；

3、市場自發(fā)配置資源，在交易費(fèi)用大于零的條件下，無法解決“外部不經(jīng)濟(jì)”問題；

4、微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場競爭，容易造成經(jīng)濟(jì)秩序上的混亂；

5、市場自發(fā)運(yùn)行的結(jié)果必然帶來壟斷，使競爭不充分、不完善，這是“市場失敗”的地方，為了彌補(bǔ)市場的這些缺陷，政府就需要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能，最大限度地減少市場經(jīng)濟(jì)的消極面。

其次，政府的作用是超越市場、引導(dǎo)市場，政府干預(yù)市場不僅僅是為了糾正市場缺陷

更重要的是超越市場，美國學(xué)者保羅·威弗爾在《法規(guī)、社會政策和階級斗爭》一書中說：“政府法規(guī)的真正目的并不是要糾正市場的缺陷，而是要在整體上超越市場--就是說

政府法規(guī)不是經(jīng)濟(jì)政策，而是社會政策，超越市場就是要求政府能夠站在市場之上，控制市場的總體運(yùn)行，防止其自發(fā)發(fā)展造成的危害，在市場條件下，政府的職能走兩個(gè)方面：糾正市場失靈和超越市場、引導(dǎo)市場。

四、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府職能的要求及重新定位

當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)由封閉轉(zhuǎn)向開放時(shí)，市場環(huán)境的變化使政府職能定位隨之發(fā)生變化，其主要表現(xiàn)在于：

第一，從反對國內(nèi)壟斷轉(zhuǎn)向反對國際壟斷，在封閉的市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府反對壟斷主要是指反對國內(nèi)的市場壟斷，以恢復(fù)國內(nèi)的市場競爭，但在開放的市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著市場范圍由一國延伸到世界各地，政府反壟斷的行為也應(yīng)放到國際市場來理解，即在國際市場的有效競爭環(huán)境中，作為開放的國內(nèi)市場的壟斷并不一定會帶來資源配置的低效率 相反，在一定程度上反而具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

第二，從追求國內(nèi)經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向追求國際間的比較效率，實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長，在封閉市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，在開放市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于資源在全球范圍內(nèi)自由流動，政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)不僅要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)資源的優(yōu)化配置，且要實(shí)現(xiàn)國際資源的優(yōu)化配置，從而利用國際資源快速發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)；這無疑加大了政府宏觀調(diào)控的難度，原因是，國際資源的流入或流出，甚至國內(nèi)資源的是否流出，取決于一國的比較優(yōu)勢；因此，怎樣充分發(fā)揮本國比較優(yōu)勢，并不斷擴(kuò)展和提升本國比較優(yōu)勢就成為政府的一項(xiàng)重要職能，同時(shí)，對于本國不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如何根據(jù)WTO的規(guī)則予以保護(hù)，促進(jìn)本國幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是政府責(zé)無旁貸的職責(zé)。

第三，從重點(diǎn)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，對那些后工業(yè)化國家而言，在工業(yè)化進(jìn)程中，政府為達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，常常大力扶持某個(gè)或某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種政府產(chǎn)業(yè)干預(yù)模式對于東亞經(jīng)濟(jì)的崛起發(fā)揮了重大作用，然而，從長期來看 政府對市場的過度干預(yù)只能造成市場機(jī)制扭曲，以及資源配置的低效率，東南亞金融危機(jī)爆發(fā)以后，這種政府過度干預(yù)模式使東亞各國蒙受了巨大損失，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國政府意識到培育一個(gè)有效公平競爭的市場環(huán)境比產(chǎn)業(yè)政策更為重要，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策調(diào)動的只是國內(nèi)資源，而一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境調(diào)動的則是源源不斷的國際資源。因此，要分享經(jīng)濟(jì)全球化的成果，政府就須創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境，對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家而言，培育市場 完善市場機(jī)制，使市場成為資源配置的主要調(diào)節(jié)者就成為一項(xiàng)急迫而艱巨的任務(wù)。

所謂政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)對社會公共事務(wù)管理的職責(zé)、作用、功

能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化：包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變(對哪些事務(wù)負(fù)有行政管理權(quán)責(zé)

管什么，管多寬，管到什么程度，管理角色(主角、配角等)的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。從以往適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到當(dāng)前轉(zhuǎn)向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變，主要內(nèi)容有以下四個(gè)方面：

1.由原來微觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控，與此相適應(yīng)由原來的直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由原來的單一行政手段轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)。

2.由原來管企業(yè)轉(zhuǎn)向管市場，與此相適應(yīng)由原來主要管國有企業(yè)轉(zhuǎn)向積極引導(dǎo)包括國有企業(yè)、集體企業(yè)以及各種非公有制企業(yè)，平等參與市場競爭，提供各種服務(wù)和公平交易的市場秩序。3.由原來人治性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)向法制經(jīng)濟(jì)，主要以法律來引導(dǎo)與規(guī)范、約束與管理市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法辦事。

4.由對經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行全面的直接干預(yù)和高度封閉性管理轉(zhuǎn)向全方位開放，實(shí)現(xiàn)與國際經(jīng)濟(jì)、國際市場互接互補(bǔ)。

5.處理好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)下不同的關(guān)系，這些觀系主要包括：（1）要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系（2）要處理好”管理“和”服務(wù)“的關(guān)系

（4）處理好政府職能與其他社會主體職能之間的關(guān)系.（5）要處理好職能改革與依法行政的關(guān)系

努力轉(zhuǎn)變新的形勢下政府的職能是十分重要的，但同時(shí)還要處理好這一過渡期中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)中相互沖突的各種問題與各種法規(guī)。

五、經(jīng)濟(jì)法與政府職能的轉(zhuǎn)變的結(jié)合 1.論經(jīng)濟(jì)管理與行政管理

讓我們來討論幾個(gè)問題：現(xiàn)行的各種行政管理手段，行政組織和研究機(jī)構(gòu)以及它所采用的方法，如何按照行政管理的特點(diǎn)來管理經(jīng)濟(jì)，在這個(gè)問題上，目前的學(xué)者有兩種對立的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是把經(jīng)濟(jì)管理和行政管理相提并論；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動在實(shí)質(zhì)上就是對社會生產(chǎn)的管理，而這種經(jīng)濟(jì)活動不屬于行政管理。在我國，因?yàn)樯a(chǎn)資料私人占有轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，因此，?jīng)濟(jì)管理問題就要由國家來解決，而且成為國家的根本職能，行政管理與經(jīng)濟(jì)管理之間的關(guān)系也在社會主義國家以及社會主義制度的發(fā)展過程中起了變化，在體制方面 通過計(jì)劃命令而直接施行的經(jīng)濟(jì)管理，無論已在組織上還是從其所采取的措施上，都成為行政管理，講到經(jīng)濟(jì)管理與行政管理的性質(zhì)問題，如果經(jīng)濟(jì)管理所包括的社會關(guān)系既作為基礎(chǔ) 又作為上層建筑，那末行政管理僅是通過上層建筑的關(guān)系而實(shí)現(xiàn) 這就要求適用各種。另一方面，經(jīng)濟(jì)管理與行政管理二者，它們與國家政權(quán)的關(guān)系彼此在程度上，有所不同 就行政管理來說：其特點(diǎn)是關(guān)系較直接與密切，而在經(jīng)濟(jì)管理方面：比較軟弱和間接 因此要加強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中的法律作用。

二、經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的具體運(yùn)用 1.目標(biāo)

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，期望實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢？

眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，我們正在實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；前一個(gè)轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)之內(nèi)要求初步實(shí)現(xiàn)；后一個(gè)轉(zhuǎn)變，則需要更長的時(shí)間。當(dāng)前國有包括國有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想，因此，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時(shí)也要兼顧公平，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生，一般通過經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法律，可以直接對生產(chǎn)力起到保護(hù)和促進(jìn)的作用，國家經(jīng)

濟(jì)管理機(jī)關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識，特別要提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法管理國民經(jīng)濟(jì)的意識和能力，努力實(shí)現(xiàn)國家提出的目標(biāo)：”經(jīng)濟(jì)管理法制化達(dá)到較高水平

“制定社會主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理法制化，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理化。2.原則

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，必須堅(jiān)持什么原則呢？

概括地說，就是依法行政，其理由在于，社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟(jì)，依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化，行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)，反映了人類社會的進(jìn)步，即從人治走向法治，現(xiàn)代國家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國于改革開放之后亦確立了這一原則，依法管理國民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的重要方面，社會主義國家實(shí)行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保證社會對行政工作的監(jiān)督。3.基本內(nèi)容

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？

可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)，國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是把宏觀管住

包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場運(yùn)行、組織社會保障，通過立法確立計(jì)劃、財(cái)政、三者之間相互配合和相互制約的機(jī)制，確立價(jià)格、工資綜合改革方案，因此，計(jì)劃法、財(cái)政法、稅法、銀行法、價(jià)格法、工資法等在經(jīng)濟(jì)法體系中占有舉足輕重的地位，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場經(jīng)濟(jì)條件下國家的作用是主動的，而不是被動的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。另一個(gè)環(huán)節(jié)為對國民經(jīng)濟(jì)活動的具體行政管理，至于抽象行政行為，那是指國務(wù)院制定行政法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令，這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個(gè)別性的事項(xiàng)，宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流，政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生這樣或那樣的。4.可操作性

在行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的呢？ 根據(jù)我國的實(shí)踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系：

第一，國民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分--基本層次與補(bǔ)充層次。行政機(jī)關(guān)是社會經(jīng)濟(jì)的管理者 同時(shí)又是行政執(zhí)法者，依法行政的第一個(gè)層次或曰基本層次的，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面臨著大量的社會、經(jīng)濟(jì)問題，需要作出許多的具體行政行為。

第二，行政管理權(quán)限的范圍--法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則 即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無明文授權(quán)則不得為之，違反這一原則辦事 就構(gòu)成越權(quán)，針對對某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度

這從一般意義上講也是對的，但全面理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度 也要有限度，這個(gè)”度“，就定在法定職權(quán)上。

第三，行政管理職權(quán)的--權(quán)力與義務(wù)。行政管理職權(quán)不僅意味著權(quán)力，而且同時(shí)意味著義務(wù) 因此又稱為職責(zé)，既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為，國家工作人員需要樹立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀，政府與的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)、服務(wù)中有管理、管理也是服務(wù)。

第四，行使行政管理職權(quán)的過程--實(shí)體權(quán)限與程序要求。實(shí)體法規(guī)定實(shí)際的權(quán)利、義務(wù) 程序法規(guī)定行為的方式、步驟，前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法，不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償，都不能違反法定的程序要求，我國市場經(jīng)濟(jì)還處于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，不可避免地存在著眾多問題，所以，我們必須堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，充分運(yùn)用國家宏觀調(diào)控的手段和國家計(jì)劃的調(diào)節(jié)功能 建立和完善市場經(jīng)濟(jì)的法律保障制度，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就能逐步消除”市場弱點(diǎn)“對市場經(jīng)濟(jì)的消極影響，”權(quán)力經(jīng)濟(jì)“對市場經(jīng)濟(jì)的干擾，”拜金主義“對市場經(jīng)濟(jì)的危害，”法律滯后"對市場規(guī)則破壞，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，迅猛發(fā)展。

【 參考文獻(xiàn)】

〔1〕《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》潘明星、韓麗華，中國人民大學(xué)出版社，2008年5月版 〔2〕《行政管理學(xué)》夏書章，中山大學(xué)出版社，2003年8月版 〔3〕《行政管理學(xué)》范思凱、袁暉光，大連出版社，2010年9月版

〔4〕《行政法教程》 張莉，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2010年8月版

第三篇：政治改革和經(jīng)濟(jì)與行政管理論文

政治改革和經(jīng)濟(jì)與行政管理論文

——副題（宋體 四號字）

考號：（楷體 四號字）姓名：（楷體四號字）

〔內(nèi)容摘要〕

公共行政的管理主義是20世紀(jì)70年代后在特定背景下發(fā)展起來并產(chǎn)生廣泛影響的政府治理理論以及運(yùn)動。它為政府管理與改革以及公共行政研究提供了不同的視野。管理主義存在著許多值得反思與批判的缺陷：基本價(jià)值的偏頗；對市場機(jī)制的迷信；公私管理的混淆；不當(dāng)?shù)念櫩碗[喻等。21世紀(jì)公共行政的重建需要關(guān)注公共行政的公共性，關(guān)注政府與社會、市場、公民的互動，不可陷入偏狹的陷阱。

〔關(guān)鍵詞〕公共行政 管理主義 反思性批判

一、導(dǎo) 言

自1980年代以來，公共管理已成為各國政府再造的理論基石和實(shí)踐指南。正如學(xué)者羅森布魯姆所言，由政府再造所促發(fā)的新公共管理運(yùn)動，其理論及實(shí)務(wù)均已展現(xiàn)其獨(dú)特之處，成為與傳統(tǒng)管理途徑、政治途徑以及法律途徑并駕齊驅(qū)的新研究途徑。(Rosenbloom1998P.20)同時(shí)亦對公共行政學(xué)之發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。依學(xué)者哈貝馬斯的分類，科學(xué)認(rèn)知包括三種旨趣，即經(jīng)驗(yàn)－分析性科學(xué)(empirical analytical science)、歷史－論釋性科學(xué)(historical-hermeneutical)以及批判取向的科學(xué)(critically oriented science)。本文的旨趣在于分析新公共管理作為一種理論主張以及實(shí)踐的內(nèi)涵，探討其出現(xiàn)的環(huán)境系絡(luò)(context)，進(jìn)而進(jìn)行批判性反思。

二、公共行政管理主義之內(nèi)涵

從1980年代以后，在西方大部分發(fā)達(dá)國家，均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動，這一運(yùn)動被冠以不同的稱號，如管理主義(managerialism)、以市場為基礎(chǔ)的公共管理(market-based Public administration)、企業(yè)型政府(entrepreneurial government)，甚至具有政治理念色彩的名稱，如新右派(New Right)(Gray1993)、新治理(New Governance)，盡管名稱各異，但基本上卻描述著相同的現(xiàn)象，即傳統(tǒng)官僚體制已經(jīng)被新型態(tài)的以市場為基礎(chǔ)的治理模式所取代，并認(rèn)為公共部門正浮現(xiàn)出新的典范(New Paradigm)(Owen E.Hughes1998P.1-4)。那么，這種公部門的管理主義或新公共管理包含什么樣的內(nèi)涵呢？依據(jù)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）所作的界定，西方國家所展現(xiàn)的政府改革的共同內(nèi)涵，包括以下幾個(gè)方面

（1）企業(yè)管理技術(shù)的采用；

（2）服務(wù)以及顧客導(dǎo)向的強(qiáng)化；

（3）公共行政體系內(nèi)的市場機(jī)制以及競爭功能的引入（OECD，1990，1993，1995）。學(xué)者拉森和斯圖亞特(Ronson & Stewart1994P14-15)認(rèn)為，它包括：（1）視人民為顧客，并強(qiáng)調(diào)顧客的價(jià)值；（2）創(chuàng)造市場或準(zhǔn)市場的競爭機(jī)制；（3）擴(kuò)大個(gè)人以及私部門自理的范圍；

（4）購買者的角色須從供給者的角色中分離出來；（5）契約或半契約配置的增加；（6）由市場來測定績效目標(biāo)；（7）彈性工資。

學(xué)者胡德(Hood1991)特別歸納出其七項(xiàng)要點(diǎn)，認(rèn)為新公共管理的特質(zhì)為：

（1）在公部門之中放手給專業(yè)管理，這表示讓管理者自己管理；

（2）目標(biāo)必須明確，績效必須能夠加以測量；

（3）特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制，重視實(shí)際的成果甚于重視程序；（4）走向分解的轉(zhuǎn)變。分解(disaggregation)的意思是透過小型政策領(lǐng)域的機(jī)關(guān)設(shè)立，而將大規(guī)模的部會分割開來；

（5）轉(zhuǎn)變?yōu)楦蟮母偁幮裕?/p>

（6）重視私部門型態(tài)的管理行為；

（7）資源運(yùn)用上的克制與節(jié)約。

從理論和實(shí)務(wù)兩個(gè)方面來看，公共行政中的管理主義包括以下幾個(gè)方面的基本主張：第一，公共行政研究的焦點(diǎn)在于結(jié)果而非運(yùn)作的過程；第二，為了實(shí)際結(jié)果，公共行政應(yīng)妥善運(yùn)用各種市場競爭機(jī)制，以提供更佳的產(chǎn)品或服務(wù)，同時(shí)在市場機(jī)制下，政府各機(jī)關(guān)一方面應(yīng)如同企業(yè)般從供給者與需求的互動過程中取得經(jīng)費(fèi)，另一方面也要與其它組織進(jìn)行競爭；第三，配合市場導(dǎo)向和市場機(jī)制的運(yùn)作，公共行政也應(yīng)強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向(Customer Driven)的觀念；第四，政府應(yīng)該扮演“導(dǎo)航者”的角色，政府的主要職責(zé)應(yīng)定位于確保各項(xiàng)公共服務(wù)與公共財(cái)貨均可被順利提供，但卻不必要自己動手處理；第五，政府應(yīng)推動法規(guī)松綁的工作，今日的公共管理應(yīng)改變過去唯法則是向的觀念，更重視市場競爭、顧客需求以及成果的達(dá)成；第六，公共部門的工作人員應(yīng)授予權(quán)能(empowered)以充分發(fā)揮創(chuàng)意并投入工作；第七，公共行政的文化應(yīng)盡可能朝彈性的、創(chuàng)新的、問題解決、具有企業(yè)家精神的方向發(fā)展。

三、公共行政管理主義的歷史背景

在分析管理主義的起源與發(fā)展時(shí)，學(xué)者波利特(Pollitt1990)曾指出，管理主義的核心思想，根本是一種政治人物所信仰的意識形態(tài)，因配合社會與經(jīng)濟(jì)情境的改變，最后成為社會所接受的觀點(diǎn)，并因此在實(shí)踐中予以推動。的確，導(dǎo)致管理主義興起，是多種因素所構(gòu)成的，具體分析，以下幾個(gè)方面的因素至為重要：

1、政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹以及社會對政府之不滿第二次世界大戰(zhàn)以后，在福利更加觀念的推動下，政府的權(quán)力不斷擴(kuò)張，政府的職能范圍擴(kuò)大，政府的角色多樣化，尤其是為保障公民之福利，政大量透過立法管制干預(yù)人民的生活，包括經(jīng)濟(jì)性的管制和保護(hù)性的管制，其結(jié)果是一方面政府必須投入大量的資源以提供公共服務(wù)，另一方面為支付大量公共開支所采取的重稅政策也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)競爭力的下降和民眾的不滿。在此情況下，政府遭受到越來越多的抨擊，如胡斯所言，對政府的抨擊來自三個(gè)方面：一是認(rèn)為政府的規(guī)模太大，而且消耗了過多的稀有資源；二是政府的范圍，政府自身陷入了過多的活動，而且許多活動的提供皆有替化方法可以運(yùn)用；三是政府行事的方法，認(rèn)為透過官僚體制提供服務(wù)必然導(dǎo)致平庸和無效率。

2、經(jīng)濟(jì)因素與財(cái)政壓力工業(yè)化國家朝福利國家的方向發(fā)展，造成政府每年必須負(fù)擔(dān)龐大的轉(zhuǎn)移性財(cái)政支出，拖垮了政府的預(yù)算和經(jīng)濟(jì)，而經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率的上升則形成了政治、經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。另一方面，國際經(jīng)濟(jì)的自由化趨勢所造成的競爭壓力逐漸加劇，對各國政府均造成巨大的改革壓力，如何促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)省政府的施政成本，提升國際競爭力，自然成為各國執(zhí)政者面臨的核心課題。在此情況下，思經(jīng)政府改革以緩解財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力，追求國家競爭力必成為一重要策略。

3、社會問題與政府不可治理性的增加隨著工業(yè)化和科技發(fā)展，在社會進(jìn)步的同時(shí)，也引發(fā)了諸多的社會問題，如人口膨脹問題、都市化問題、社會治安問題、環(huán)境惡化問題、消費(fèi)者保護(hù)問題、失業(yè)問題、教育問題、健康問題、種族歧視問題、交通問題、犯罪問題……層出不窮，舊的問題尚未解決，新的問題又不斷出現(xiàn)。政府所面臨的公共問題的復(fù)雜性、動蕩性和多元性環(huán)境，導(dǎo)致政府不可治理性(ungovernability)的增加。另一方面，面對日益復(fù)雜的社會問題，傳統(tǒng)的政府功能實(shí)有力不從心之感，加之官僚體系本身的保守、消極、被動，以及官僚制度的墨守陳規(guī)、不負(fù)責(zé)任、衙門作風(fēng)、繁文縟節(jié)、官樣文章、腐敗，正如凱頓(G.E.Caiden1991P.1)所言：不管東西方國家，均可發(fā)現(xiàn)許多相似的行政問題，如行政傲慢(administrative arrogance)、無效能(ineffectiveness)、無效率(inefficiency)、行政帝國主義(administrative imperialism)，均引發(fā)了民眾對政府的信任危機(jī)，使政府的存在充滿了合法性危機(jī)。在此情況下，政府改革的呼聲日盛，特別是讓公共服務(wù)回歸社會、市場的呼聲而起，縮小政府職能成為一股潮流和趨勢。

4、新右派學(xué)說與保守主義政治意識形態(tài)的巨大影響從某種程度上來講，“管理主義”是一種意識形態(tài)的運(yùn)動，正如波利特所言，管理主義乃是新右派在思考國家時(shí)，一種可接受的門面。從20世紀(jì)70－80年代起，具有保守主義政治傾向的政黨在西方執(zhí)政，新右派的政治主張抨擊60年代盛行的社會福利國家和政治有許多重要缺點(diǎn)，例如多元主義盛行使公共支出大幅增加；官僚體系偏好擴(kuò)大自己所能享有的資源以致發(fā)生“預(yù)算最大化”；公共服務(wù)系壟斷型態(tài)的運(yùn)作模式；政府過度擴(kuò)張的結(jié)果威脅個(gè)人自由，同時(shí)不利于企業(yè)及企業(yè)精神之伸張；政府尋求均等的社會正義措施缺乏正當(dāng)性；公共支出大幅增加會因舉債而排斥私部門之成長。在他們看來，政府之失靈比市場更為嚴(yán)重。對于新右派的信仰者而言，更佳管理提供了一種標(biāo)簽，其中私部門領(lǐng)域可引進(jìn)公部門之中，政治控制可獲得強(qiáng)化、預(yù)算削減、專業(yè)自主性降低、公務(wù)員的工會弱化，以及半競爭性的架構(gòu)將奮起趕走官僚體制天生的無效

第四篇：行政管理論文

實(shí)踐報(bào)告的寫作方法與要求

社會實(shí)踐報(bào)告應(yīng)該有以下幾部分：

標(biāo)題：可以是公文式標(biāo)題，即《關(guān)于??的實(shí)踐報(bào)告》；也可以是觀點(diǎn)式標(biāo)題，例如《社會是大課堂，實(shí)踐長真知識》。

前言：寫出社會實(shí)踐的參加者、實(shí)踐的主題、時(shí)間、地點(diǎn)。然后用“現(xiàn)將此次實(shí)踐活動的有關(guān)情況報(bào)告如下”從而過渡到正文。

正文：寫實(shí)踐者自己想要報(bào)告的內(nèi)容，例如：活動內(nèi)容，經(jīng)驗(yàn)體會，理性思考，問題和建議。作為學(xué)生應(yīng)該著重寫自己的認(rèn)識，特別要寫出自己的體會，思考后的理性認(rèn)識，對組織社會實(shí)踐活動評價(jià)。

結(jié)語：可以寫出作者對此次活動的意見、批評或者建議。

落款：署名和報(bào)告時(shí)間。寫上參加實(shí)踐者的個(gè)人報(bào)告完成的時(shí)間。

字?jǐn)?shù)：不少于3000字。

特別注意：

1、寫作時(shí)可以按以上幾部分構(gòu)思，但行文時(shí)不要寫上“前言”、“正文”、“結(jié)語”、“落款”等字，而要寫標(biāo)題，如“基本情況”、“主要體會”、“幾點(diǎn)思考”、“問題和建議”等。

2、實(shí)踐報(bào)告中的實(shí)踐地點(diǎn)應(yīng)是在自己所在單位、中心指定單位或自己認(rèn)為合適的單位。實(shí)踐報(bào)告的內(nèi)容必須與所學(xué)專業(yè)相關(guān)。

行政管理

第五篇：行政管理論文

目錄

內(nèi)容摘要及關(guān)鍵

詞................2

一、我國政府人力資源發(fā)展趨

勢............3

二、我國政府人力資源管理中心的問題..........41、有些政府部門沿襲了一些傳統(tǒng)保守思想

2、人才選拔、任用機(jī)制有待改進(jìn)

3、激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)

4、人力資源開發(fā)不足

5、人才流動機(jī)制僵化

三、提高我國政府人力資源管理途徑對策建議........51、推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機(jī)制

2、引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，建立科學(xué)的人力資源管理體系

3、建立政府部門人力資源信息管理系統(tǒng)

4、在政府人力資源管理中強(qiáng)化市場化機(jī)制作用

5、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力塑造學(xué)校型組織

參考文獻(xiàn)........................8

內(nèi)容提要：

公共部門的行政效率及對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是衡量一個(gè)國家發(fā)達(dá)與否非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。中國行政部門的效率還有待提高，其中對于公共人力資源管理的科學(xué)化是提高我國行政效率非常重要的一環(huán)。本文對我國公共人力資源管理發(fā)展趨勢做了一定的介紹，并對其提出一些問題和提高管理途徑對策建議。

關(guān)鍵詞：政府部門人力資源管理對策建議

淺談我國政府人力資源管理對策

公共部門的行政效率及對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是衡量一個(gè)國家發(fā)達(dá)與否非常重要的標(biāo)準(zhǔn)。中國行政部門的效率還有待提高，其中對于公共人力資源管理的科學(xué)化是提高我國行政效率非常重要的一環(huán)。

一、我國公共人力資源管理發(fā)展趨勢

人力資源管理理論率先從企業(yè)中產(chǎn)生并得到應(yīng)用和擴(kuò)展，進(jìn)而在公共部門也得到了重視。加強(qiáng)公共人力資源管理理論的研究與實(shí)踐發(fā)展有其重要的歷史背景和國際背景。從歷史上看，我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)才不過二十幾年，在公共部門所實(shí)行的公務(wù)員制度也不過十幾年的時(shí)間，受傳統(tǒng)干部人事制度的影響非常大；同時(shí)，我國經(jīng)歷了幾千年以“人治”為特點(diǎn)的封建制度，“官本位”思想還存在并發(fā)揮著作用，大多數(shù)國人的思想觀念轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過程。從國際大背景上看，我國加入WTO后，在管理上面臨著更大的挑戰(zhàn)，尤其是政府管理方面。所以，在公共部門引入先進(jìn)的管理理念，建立先進(jìn)的管理制度，就成為當(dāng)務(wù)之急。在APEC會議上，各國首腦對于人力資源能力建設(shè)達(dá)成了一致，作為人力資源大國的中國所需要做的更多；眼前的中國與西方的資本主義發(fā)達(dá)國家并非站在同一個(gè)起跑線上，兩者處于不同的發(fā)展階段。我國僅處于社會主義的初級階段，而資本主義已經(jīng)經(jīng)歷了幾百年的發(fā)展，到今天它們才有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力和完善的管理理論，所以西方現(xiàn)階段的人力資源管理理論并不能完全為我國所用。所以，我們應(yīng)注重對于西方國家在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期所采取的政策措施的研究和借鑒，同時(shí)也有的放矢地吸取一些國際上通用的經(jīng)驗(yàn)，以建立適合自己國情的管理理論和制度。只有這樣，才能達(dá)到管理學(xué)所要達(dá)到的最根本的目的--提高組織效率，發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步。鑒于此，公共人力資源理論發(fā)展的前提在于對中國國情的深入研究，明確公共人力資源管理的時(shí)代背景，只有這樣才能做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，才能真正為我所用。其中很重要的一點(diǎn)是，在我國如果實(shí)行公共人力資源管理應(yīng)有什么樣的不同于以往的制度和形式，有沒有不同于其他國家的地方。如果說我們的管理都遵循了人力資源管理的基本規(guī)律，那么我們根據(jù)這些規(guī)律能做出什么樣的適合本國國情的選擇呢？在這些基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們可能要實(shí)行的公共人力資源開發(fā)和管理的一些制度、政策和措施等，都應(yīng)成為國內(nèi)學(xué)者研究的重點(diǎn)。

二、我國公共人力資源管理中的問題

政府部門人力資源管理存在問題，從歷史和現(xiàn)實(shí)的狀況分析，當(dāng)前主要有以下幾個(gè)方面：

（一）有些政府部門沿襲了一些傳統(tǒng)保守思想，使得人力資源沒有一個(gè)良好的生存環(huán)境，無法為雇員提供一個(gè)良好的進(jìn)步氛圍。具體說，主要是有些組織內(nèi)部受諸如故步自封、因循守舊等各種傳統(tǒng)思想和習(xí)慣的影響，束縛了獨(dú)立思考以及勇于創(chuàng)新的人才進(jìn)取精神。

（二）人才選拔、任用機(jī)制有待改進(jìn)。有些政府組織中的人才選拔和任用機(jī)制陳舊，使得人才沒有寬闊的發(fā)展空間，也沒有一個(gè)良好的人才發(fā)展空間所必須具備的與組織配置和市

場配置相結(jié)合的公平、公開的選拔任用機(jī)制，使得政府中的人力資源管理無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有些部門靠關(guān)系、血緣等提拔任命干部，不能真正按照公共組織的實(shí)際需要來引用真正的人才。

（三）激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)。政府組織激勵(lì)機(jī)制的具體缺陷主要表現(xiàn)在兩方面：一方面薪酬制度不合理。公務(wù)員的薪酬水平一般是由國家的法律法規(guī)來統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，具體部門的靈活性太小，并且工資與實(shí)際貢獻(xiàn)、工齡等的相關(guān)性很小，也使其無法在工作水平上得到有效激勵(lì)；另一方面沒有建立有效的績效評估機(jī)制。政府的績效評估機(jī)制不健全，這也與政府組織的目標(biāo)是社會效益的最大化相關(guān)，而理性人的目標(biāo)是個(gè)人效益最大化，這就導(dǎo)致了個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的不一致，很難確定比較有效的績效評估標(biāo)準(zhǔn)。

（四）人力資源開發(fā)不足。有的政府部門人力資源管理中存在重管理、輕開發(fā)的現(xiàn)象，忽略了工作人員自身素質(zhì)提高的要求，較少對員工進(jìn)行培訓(xùn)，利用人才而忽略了培養(yǎng)人才的重要性，采用增加工作強(qiáng)度、延遲工作時(shí)間的方式完成工作，忽略了提高工作人員綜合素質(zhì)和工作效率的重要性。

（五）人才流動機(jī)制僵化。表現(xiàn)在橫向的流動機(jī)制僵化，工作人員的進(jìn)出機(jī)制不合理，其工作的地域性流動阻力較大，阻礙了人才的流動性。另外，人力資源的縱向流動機(jī)制僵化，表現(xiàn)在有的政府部門人員的晉升機(jī)制上的僵化，缺乏公正、合理的晉升機(jī)制，抑制了雇員工作的積極性。

造成以上問題的原因主要是：

1、人力資源管理主體單位缺乏主動性，社會環(huán)境較差。這里所說的人力資源管理主體單位，是指人才直接管理、使用和受益的地區(qū)、部門單位。在人事管理中，尚未實(shí)現(xiàn)由人事檔案管理到人力資源管理、再到人才資本理論的轉(zhuǎn)變。

2、政策機(jī)制不活，制度保障不力。一方面是人才政策缺乏系統(tǒng)性。多數(shù)地方尚未形成一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和人才配置規(guī)律的人才政策措施；另一方面是人才要素市場發(fā)育緩慢，人事制度改革滯后。人才統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配，重干部身份輕崗位管理，重機(jī)關(guān)部門人才，輕一線實(shí)用性人才意識濃厚。

三、提高我國公共人力資源管理途徑對策建議

(一)推行政府雇員制，建立彈性化的人力資源管理機(jī)制。政府雇員是國家或地方政府根據(jù)工作的特殊需要，從社會上雇用的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、外語、信息、高新技術(shù)等方面的專業(yè)人才。政府雇員制是根據(jù)工作需要和職能變動調(diào)整政府雇員的人數(shù)，運(yùn)用更多的兼職性、臨時(shí)性人員和非常任的專業(yè)人士來提供公共服務(wù)和進(jìn)行公共項(xiàng)目的運(yùn)作。這一制度打破了政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，解決了人員能進(jìn)不能出和不能合理流動的問題，優(yōu)化了政府工作人員結(jié)構(gòu)，給整個(gè)政府機(jī)構(gòu)帶來了生機(jī)和活力。政府雇員制是政府特殊工作崗位的必備制度，是與公務(wù)員制度互為補(bǔ)充的用人制度。建立彈性化的人力資源管理制度，一方面是強(qiáng)調(diào)簡化職位分類與任用程序，采用更為靈活的錄用方式，根據(jù)績效和能力而不是依據(jù)資歷提升和付薪；另一方面主張民營機(jī)構(gòu)的管理人員與公共部門的人員相互交流，在公共部門之中引入競爭機(jī)制和創(chuàng)新戰(zhàn)略，引入市場文化和企業(yè)家精神，使得政府的旋轉(zhuǎn)門越來越快，人力資源流動速度加快。彈性化的人力資源管理制度運(yùn)用契約、合同、外包等方式來管理人力資源，一方面對公務(wù)員產(chǎn)生了競爭壓力，有助于公務(wù)員產(chǎn)生憂患意識，對民眾的需求更加敏感和具有回應(yīng)性；另一方面降低了人力資源管理的成本，減輕了政府的財(cái)政壓力，提高了行政效率。

(二)引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，建立科學(xué)的人力資源管理體系?，F(xiàn)代人力資源管理技術(shù)和方法將有助于建立更富有成效的公共管理組織。首先，應(yīng)重視政府部門人力資源規(guī)劃技術(shù)，配合組織發(fā)展的需要，預(yù)測未來所需人力資源的種類、數(shù)量和提拔使用的時(shí)機(jī)以及所需人力資源的培訓(xùn)等，進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃，以期人力與需求相適應(yīng)，達(dá)到組織目標(biāo)。其次，政府組織在進(jìn)行工作設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)以效率最大化為目標(biāo)，可以通過機(jī)械型工作設(shè)計(jì)法來降低工作的復(fù)

雜程度，也可采用激勵(lì)型工作設(shè)計(jì)法鼓勵(lì)成員的創(chuàng)新。通過強(qiáng)調(diào)工作擴(kuò)大化、工作豐富化等方式來提高工作的復(fù)雜性，增加工作內(nèi)在的吸引力，使成員更有興趣來完成工作，必要時(shí)在組織內(nèi)部實(shí)行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓(xùn)，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿，增加成就感。再次，政府部門進(jìn)行績效管理時(shí)，要探索應(yīng)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機(jī)關(guān)的業(yè)績、成就和實(shí)際工作做出盡可能客觀的評價(jià)，在此基礎(chǔ)上對政府績效進(jìn)行改善和提高。應(yīng)加強(qiáng)與完善公共責(zé)任機(jī)制，使政府以管理公共事務(wù)、傳遞公共服務(wù)和改善生活質(zhì)量等方面具有競爭力為評估目的。

(三)建立政府部門人力資源信息管理系統(tǒng)。隨著電子計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，政府部門人力資源管理運(yùn)用多種高新技術(shù)，組建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，對公務(wù)員實(shí)施科學(xué)管理。從政府部門人力資源管理的角度出發(fā)，用集中的數(shù)據(jù)庫將幾乎所有人力資源相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理起來，形成了集成的信息庫。完整的信息記載了工作人員從筆試、面試開始到離職或退休整個(gè)周期的人事信息。報(bào)表生成工具、分析工具和信息的共享，使人力資源管理人員得以擺脫繁重的日常工作，把精力集中到更富有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的人力資源分析、規(guī)劃、激勵(lì)等工作中去，從戰(zhàn)略和宏觀的角度來考慮組織人力資源開發(fā)政策。在這個(gè)管理系統(tǒng)中，工作人員可以進(jìn)行自助服務(wù)。同樣，對于培訓(xùn)、假期申請、報(bào)銷等日常的行政事務(wù)也可作處理。

(四)在政府人力資源管理中強(qiáng)化市場化機(jī)制作用。這里所提出的市場化機(jī)制作用，是指在國家宏觀調(diào)控的指引下，強(qiáng)化市場對政府部門人力資源管理的基礎(chǔ)性配置作用。首先，人員配置市場化。發(fā)展人才市場中介組織作用，提高人才市場信息化水平，促進(jìn)政府部門和人才市場兩個(gè)主體進(jìn)入市場，建立完備的人才引進(jìn)機(jī)制。建立完備的人才流動機(jī)制，加大公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉、辭職和辭退的工作力度。既要確保人力資源在政府部門間的有序流動，也要確保人力資源在政府和其他組織間的合理流動。其次，考評市場化。政府通過市場上的專業(yè)測評機(jī)構(gòu)，采用科學(xué)的測評技術(shù)，測定人員的興趣、個(gè)性和能力，從而做到人盡其用、人盡其才。再次，薪酬保障市場化。引入市場化、契約化原則，遵循“一流人才，一流報(bào)酬”的市場原則。實(shí)現(xiàn)公務(wù)員福利的貨幣化，將部分福利項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為工資形式發(fā)放，增強(qiáng)工資的競爭力。

(五)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力塑造學(xué)習(xí)型組織。當(dāng)前，我國的公務(wù)員培訓(xùn)模式還不能完全適應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的需要，必須為公務(wù)員培訓(xùn)注入新的理念，創(chuàng)新培訓(xùn)的組織形式和學(xué)習(xí)方法。在對待強(qiáng)訓(xùn)學(xué)習(xí)的觀念上，要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，使學(xué)習(xí)行為終身化，要樹立創(chuàng)新學(xué)習(xí)的理念，使學(xué)習(xí)觀念現(xiàn)代化，還要樹立學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的理念，使學(xué)習(xí)體系社會化在培訓(xùn)內(nèi)容上；要開展以公共管理知識為核心內(nèi)容的培訓(xùn)，包括公務(wù)員能力建設(shè)及與公共管理相關(guān)的內(nèi)容，使公務(wù)員掌握現(xiàn)代公共管理的專業(yè)知識，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，進(jìn)一步提高政府公共管理水平。在培訓(xùn)組織上，要把普及型的短期強(qiáng)化培訓(xùn)與個(gè)性化、差別化的培訓(xùn)結(jié)合起來，把院校封閉式培訓(xùn)與社會開放式培訓(xùn)結(jié)合起來；要把請進(jìn)來與走出去培訓(xùn)結(jié)合起來，把組織選調(diào)培訓(xùn)與個(gè)人申請培訓(xùn)結(jié)合起來。如果能把科學(xué)的、創(chuàng)新的公務(wù)員現(xiàn)代培訓(xùn)堅(jiān)持下去，不但會全面提升廣大公務(wù)員的能力素質(zhì)，還能培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略思維、熟悉國際慣例、通曉公共管理、行政藝術(shù)精湛的領(lǐng)導(dǎo)型優(yōu)秀公務(wù)員人才。

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4.項(xiàng)飛：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中政府角色的演變與啟示，復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2001年版。

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