第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行民主議事,村務(wù)公開,建設(shè)新農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)材料

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來(lái)源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5

民主議事 村務(wù)公開 全面建設(shè)和諧新農(nóng)村

我們xx鄉(xiāng)共有33個(gè)行政村，4萬(wàn)人口，6.2萬(wàn)畝耕地。幾年以來(lái)，鄉(xiāng)黨委政府高度重視村務(wù)公開和民主管理工作，積極開展了以村務(wù)公開和民主管理為重點(diǎn)的制度建設(shè)，把它作為全鄉(xiāng)基層黨建工作的一項(xiàng)核心工作來(lái)抓，認(rèn)真組織，精心安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了良好效果。目前，全鄉(xiāng)33個(gè)行政村全部建立了村務(wù)公開和民主管理制度，選舉了民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)，農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作的滿意率達(dá)到98%以上，全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出物質(zhì)文明、政治文明、精神文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)村務(wù)公開、民主管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

我鄉(xiāng)33個(gè)行政村通過(guò)去年村兩委換屆選舉都選出了一支政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的村兩委班子，使我鄉(xiāng)的基層組織整體水平有了新的提高。但是鄉(xiāng)黨委政府并沒有對(duì)此盲目樂(lè)觀，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上清醒地認(rèn)識(shí)到：一個(gè)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展僅靠一支班子隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，成功地選出村兩委班子只是完成了工作的第一步，而在加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)行村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)還有很多工作需要去做。村務(wù)公開和民主管理工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展社會(huì)主義民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，是廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)一心奔小康的必然要求。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理可充分實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是群眾所需、政策所引、民主所趨。因此，我們鄉(xiāng)黨委政府在廣泛深入調(diào)查研究后，決定把村務(wù)公開和民主管理工作作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自治的核心內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)擺上黨委、政府的議事日程。

二、明確條件，民主選舉成立組織

為了使民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)在產(chǎn)生后能真正發(fā)揮作用，從理財(cái)小組和議事會(huì)的產(chǎn)生到理財(cái)、議事過(guò)程都必須充分體現(xiàn)出“民主”兩字，為此，我們首先經(jīng)群眾大會(huì)表決，制定民主理財(cái)小組成員和民主議事會(huì)成員的資格條件，即：必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應(yīng)的政策水平，作風(fēng)正派，辦事公道，主持正義，在各項(xiàng)工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉(xiāng)黨委要求各村的民主理財(cái)小組和議事會(huì)都必須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，各村的理財(cái)小組和議事會(huì)選舉都必須由管區(qū)第一書記負(fù)總責(zé)，親自嚴(yán)格把握選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正把民主落到實(shí)處。鄉(xiāng)黨委還規(guī)定：各村的兩委干部不得成為民主理財(cái)小組和議事會(huì)成員，民主理財(cái)小組和議事會(huì)成員要按照村民的居住區(qū)域或生產(chǎn)區(qū)域，按照各個(gè)姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個(gè)原則分配名額，每戶一張選票選舉產(chǎn)生。在經(jīng)民主選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)后，及時(shí)明確民主理財(cái)小組和議事會(huì)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。要求民主理財(cái)小組和議事會(huì)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，定期評(píng)議村委會(huì)成員，對(duì)多數(shù)村民代表不信任的村委會(huì)成員，可勸其辭職或提請(qǐng)村民會(huì)議予以罷免；改變或撤銷村委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；討論決定本村公益事業(yè)，重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務(wù)，及時(shí)反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實(shí)黨的路線、方針、政策、國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)決議以及村民代表會(huì)議討論通過(guò)的的重大事項(xiàng)；支持幫助村委會(huì)開展工作；聯(lián)系群眾，融洽關(guān)系，化解矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，現(xiàn)在全鄉(xiāng)33個(gè)行政村全都選舉產(chǎn)生了由1015人組成的民主理財(cái)小組和議事會(huì)。

三、規(guī)范運(yùn)作，確保實(shí)現(xiàn)民主管理。

為了避免出現(xiàn)議事會(huì)產(chǎn)生后各村出現(xiàn)議事會(huì)事實(shí)上對(duì)抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發(fā)生，鄉(xiāng)黨委從三個(gè)方面對(duì)議事會(huì)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，充分體現(xiàn)出了村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心、議事會(huì)是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織這個(gè)關(guān)系。

1、定程序。議事會(huì)必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會(huì)成員參加才能召開，議事會(huì)由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會(huì)議議題一般應(yīng)在會(huì)前三天通知議事會(huì)成員，議事會(huì)成員要主動(dòng)廣泛征求村民對(duì)議題的意見和要求。在會(huì)上村委會(huì)主任要首先通報(bào)前段時(shí)間的工作情況和村級(jí)財(cái)務(wù)政務(wù)情況，對(duì)上級(jí)安排的工作，議事會(huì)要討論如何確保任務(wù)完成，對(duì)村級(jí)的重大事項(xiàng)，議事會(huì)成員要在充分討論的基礎(chǔ)上以舉手表決的方式?jīng)Q定。

2、定議題。每次會(huì)議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會(huì)成員想議什么就議什么。會(huì)議議題應(yīng)主要討論決定村里的社會(huì)公益事業(yè)、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃使用、解決影響本村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的工作措施等。

3、定規(guī)則。議事會(huì)議事必須堅(jiān)持依法辦事、少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制原則，會(huì)議討論決定的事項(xiàng)要由與會(huì)成員半數(shù)以上通過(guò)方可有效。凡議事會(huì)通過(guò)的決定、決議要向全村群眾公開，由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會(huì)成員要帶頭宣傳貫徹會(huì)議通過(guò)的決定，幫助支持村委會(huì)開展工作。會(huì)議要有專人記錄，并存檔備查。

為了使議事會(huì)充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)里成立了一支由政工書記任組長(zhǎng)，信訪、經(jīng)管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負(fù)責(zé)人參加的黨建工作隊(duì)，對(duì)各村的民主議事會(huì)實(shí)行垂直管理。要求每個(gè)村每月必須召開一次議事會(huì)，會(huì)后要把議事的情況書面上報(bào)鄉(xiāng)黨建工作隊(duì)，并對(duì)各村的議事會(huì)工作情況不定期抽查，形成了一個(gè)對(duì)議事會(huì)長(zhǎng)期有效的約束管理機(jī)制。議事會(huì)的有效運(yùn)行在維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。今年2月份，我鄉(xiāng)西江店村決定抓住“村村通”這一契機(jī)，計(jì)劃修建村級(jí)公路6.2公里，但在高達(dá)25萬(wàn)元的公路配套資金籌集和管理的問(wèn)題上群眾意見不一，修路工作難以開展。在這種情況下，村黨支部組織本村民主議事會(huì)成員就修路問(wèn)題召開了議事會(huì)，進(jìn)行了討論。到會(huì)的15名民主議事會(huì)成員首先一致同意修建公路；在配套資金籌集問(wèn)題上，有的成員說(shuō)可以全村群眾集資，有的成員說(shuō)可以賣掉村里的老學(xué)校和發(fā)包村集體果園。最后經(jīng)過(guò)表決，以10人同意的結(jié)果通過(guò)了第二種方案；在修路款的管理問(wèn)題上，通過(guò)村民代表選舉，成立了修路資金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)修路資金的管理，村兩委只負(fù)責(zé)組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、實(shí)施工作。修路資金管理委員會(huì)及時(shí)向村兩委和議事會(huì)匯報(bào)資金的使用情況，并定期向群眾公開。議題討論通過(guò)后，西江店村的群眾很快統(tǒng)一了思想，工作得到了順利開展，現(xiàn)全村的公路建設(shè)已經(jīng)完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全鄉(xiāng)通過(guò)民主議事會(huì)順利解決重大村務(wù)問(wèn)題169個(gè)，解決村與群眾矛盾問(wèn)題16個(gè)，處理遺留問(wèn)題29個(gè)，掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙37處。

四、嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)推行村務(wù)公開。

我鄉(xiāng)在抓好民主議事的基礎(chǔ)上，狠抓了村務(wù)公開，各村設(shè)立13塊固定的專用村務(wù)公開欄，鄉(xiāng)分別為每管區(qū)選配了一名專職會(huì)計(jì)，各村民主選舉了民主理財(cái)小組，每村明確了3名德高望重的社會(huì)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)本村村務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督；鄉(xiāng)政府規(guī)定每月10日為“村務(wù)公開日”。各村將上月帳目以及其他村務(wù)集中公布，由監(jiān)督員對(duì)群眾進(jìn)行公正解釋，由管區(qū)會(huì)計(jì)拍照立據(jù)，增加工作的透明度，我鄉(xiāng)實(shí)行“三嚴(yán)”抓村務(wù)公開，即嚴(yán)格公開內(nèi)容、嚴(yán)格公開時(shí)間、嚴(yán)格公開程序。公開內(nèi)容：村財(cái)務(wù)收支(要詳細(xì)注明每筆財(cái)務(wù)收支情況)、計(jì)劃生育政策落實(shí)、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、黨員發(fā)展、宅基劃分等常規(guī)公開內(nèi)容，以及土地征用及補(bǔ)償、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免、“一事一議”籌資、村村通油路等政策落實(shí)情況。嚴(yán)格公開的程序：民主理財(cái)小組先行審核村委會(huì)的收支項(xiàng)目，而后由村委會(huì)提出公開的具體內(nèi)容和方案，提交村民代表會(huì)議討論確認(rèn)，村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)公開方案進(jìn)行審查，經(jīng)村兩委會(huì)討論決定后由村委會(huì)進(jìn)行公開。公開后，村兩委成員虛心聽取村民意見和建議，解答有關(guān)疑問(wèn)，對(duì)多數(shù)村民不滿意的，涉及什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。

我鄉(xiāng)雖然在村務(wù)公開和民主管理方面做了一些有益探索，取得了一定成績(jī)，但與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作和上級(jí)要求相比還有一定差距，我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村基層各項(xiàng)制度，努力提高我鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨建工作整體水平，全面推進(jìn)我鄉(xiāng)的穩(wěn)定和發(fā)展，努力構(gòu)建和諧xx。

來(lái)源蓮山

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第二篇：民主議事村務(wù)公開建設(shè)和諧新農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)材料

我們鄉(xiāng)共有33個(gè)行政村，4萬(wàn)人口，6.2萬(wàn)畝耕地。幾年以來(lái)，鄉(xiāng)黨委政府高度重視村務(wù)公開和民主管理工作，積極開展了以村務(wù)公開和民主管理為重點(diǎn)的制度建設(shè)，把它作為全鄉(xiāng)基層黨建工作的一項(xiàng)核心工作來(lái)抓，認(rèn)真組織，精心安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了良好效果。目前，全鄉(xiāng)33個(gè)行政村全部建立了村務(wù)公開和民主管理制度，選舉了民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)，農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作的滿意率達(dá)到98以上，全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出物質(zhì)文明、政治文明、精神文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)村務(wù)公開、民主管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

我鄉(xiāng)33個(gè)行政村通過(guò)去年村兩委換屆選舉都選出了一支政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的村兩委班子，使我鄉(xiāng)的基層組織整體水平有了新的提高。但是鄉(xiāng)黨委政府并沒有對(duì)此盲目樂(lè)觀，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上清醒地認(rèn)識(shí)到：一個(gè)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展僅靠一支班子隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，成功地選出村兩委班子只是完成了工作的第一步，而在加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)行村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)還有很多工作需要去做。村務(wù)公開和民主管理工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展社會(huì)主義民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，是廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)一心奔小康的必然要求。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理可充分實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是群眾所需、政策所引、民主所趨。因此，我們鄉(xiāng)黨委政府在廣泛深入調(diào)查研究后，決定把村務(wù)公開和民主管理工作作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自治的核心內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)擺上黨委、政府的議事日程。

二、明確條件，民主選舉成立組織

為了使民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)在產(chǎn)生后能真正發(fā)揮作用，從理財(cái)小組和議事會(huì)的產(chǎn)生到理財(cái)、議事過(guò)程都必須充分體現(xiàn)出“民主”兩字，為此，我們首先經(jīng)群眾大會(huì)表決，制定民主理財(cái)小組成員和民主議事會(huì)成員的資格條件，即：必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應(yīng)的政策水平，作風(fēng)正派，辦事公道，主持正義，在各項(xiàng)工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉(xiāng)黨委要求各村的民主理財(cái)小組和議事會(huì)都必須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，各村的理財(cái)小組和議事會(huì)選舉都必須由管區(qū)第一書記負(fù)總責(zé)，親自嚴(yán)格把握選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正把民主落到實(shí)處。鄉(xiāng)黨委還規(guī)定：各村的兩委干部不得成為民主理財(cái)小組和議事會(huì)成員，民主理財(cái)小組和議事會(huì)成員要按照村民的居住區(qū)域或生產(chǎn)區(qū)域，按照各個(gè)姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個(gè)原則分配名額，每戶一張選票選舉產(chǎn)生。在經(jīng)民主選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)后，及時(shí)明確民主理財(cái)小組和議事會(huì)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。要求民主理財(cái)小組和議事會(huì)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，定期評(píng)議村委會(huì)成員，對(duì)多數(shù)村民代表不信任的村委會(huì)成員，可勸其辭職或提請(qǐng)村民會(huì)議予以罷免；改變或撤銷村委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；討論決定本村公益事業(yè)，重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務(wù)，及時(shí)反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實(shí)黨的路線、方針、政策、國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)決議以及村民代表會(huì)議討論通過(guò)的的重大事項(xiàng)；支持幫助村委會(huì)開展工作；聯(lián)系群眾，融洽關(guān)系，化解矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，現(xiàn)在全鄉(xiāng)33個(gè)行政村全都選舉產(chǎn)生了由10-15人組成的民主理財(cái)小組和議事會(huì)。

三、規(guī)范運(yùn)作，確保實(shí)現(xiàn)民主管理。

為了避免出現(xiàn)議事會(huì)產(chǎn)生后各村出現(xiàn)議事會(huì)事實(shí)上對(duì)抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發(fā)生，鄉(xiāng)黨委從三個(gè)方面對(duì)議事會(huì)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，充分體現(xiàn)出了村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心、議事會(huì)是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織這個(gè)關(guān)系。

1、定程序。議事會(huì)必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會(huì)成員參加才能召開，議事會(huì)由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會(huì)議議題一般應(yīng)在會(huì)前三天通知議事會(huì)成員，議事會(huì)成員要主動(dòng)廣泛征求村民對(duì)議題的意見和要求。在會(huì)上村委會(huì)主任要首先通報(bào)前段時(shí)間的工作情況和村級(jí)財(cái)務(wù)政務(wù)情況，對(duì)上級(jí)安排的工作，議事會(huì)要討論如何確保任務(wù)完成，對(duì)村級(jí)的重大事項(xiàng)，議事會(huì)成員要在充分討論的基礎(chǔ)上以舉手表決的方式?jīng)Q定。

2、定議題。每次會(huì)議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會(huì)成員想議什么就議什么。會(huì)議議題應(yīng)主要討論決定村里的社會(huì)公益事業(yè)、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃使用、解決影響本村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的工作措施等。

3、定規(guī)則。議事會(huì)議事必須堅(jiān)持依法辦事、少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制原則，會(huì)議討論決定的事項(xiàng)要由與會(huì)成員半數(shù)以上通過(guò)方可有效。凡議事會(huì)通過(guò)的決定、決議要向全村群眾公開，由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會(huì)成員要帶頭宣傳貫徹會(huì)議通過(guò)的決定，幫助支持村委會(huì)開展工作。會(huì)議要有專人記錄，并存檔備查。

為了使議事會(huì)充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)里成立了一支由政工書記任組長(zhǎng)，信訪、經(jīng)管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負(fù)責(zé)人參加的黨建工作隊(duì)，對(duì)各村的民主議事會(huì)實(shí)行垂直管理。要求每個(gè)村每月必須召開一次議事會(huì)，會(huì)后要把議事的情況書面上報(bào)鄉(xiāng)黨建工作隊(duì)，并對(duì)各村的議事會(huì)工作情況不定期抽查，形成了一個(gè)對(duì)議事會(huì)長(zhǎng)期有效的約束管理機(jī)制。議事會(huì)的有效運(yùn)行在維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。今年2月份，我鄉(xiāng)西江店村決定抓住“村村通”這一契機(jī)，計(jì)劃修建村級(jí)公路6.2公里，但在高達(dá)25萬(wàn)元的公路配套資金籌集和管理的問(wèn)題上群眾意見不一，修路工作難以開展。在這種情況下，村黨支部組織本村民主議事會(huì)成員就修路問(wèn)題召開了議事會(huì)，進(jìn)行了討論。到會(huì)的15名民主議事會(huì)成員首先一致同意修建公路；在配套資金籌集問(wèn)題上，有的成員說(shuō)可以全村群眾集資，有的成員說(shuō)可以賣掉村里的老學(xué)校和發(fā)包村集體果園。最后經(jīng)過(guò)表決，以10人同意的結(jié)果通過(guò)了第二種方案；在修路款的管理問(wèn)題上，通過(guò)村民代表選舉，成立了修路資金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)修路資金的管理，村兩委只負(fù)責(zé)組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、實(shí)施工作。修路資金管理委員會(huì)及時(shí)向村兩委和議事會(huì)匯報(bào)資金的使用情況，并定期向群眾公開。議題討論通過(guò)后，西江店村的群眾很快統(tǒng)一了思想，工作得到了順利開展，現(xiàn)全村的公路建設(shè)已經(jīng)完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全鄉(xiāng)通過(guò)民主議事會(huì)順利解決重大村務(wù)問(wèn)題169個(gè)，解決村與群眾矛盾問(wèn)題16個(gè)，處理遺留問(wèn)題29個(gè)，掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙37處。

四、嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)推行村務(wù)公開。

我鄉(xiāng)在抓好民主議事的基礎(chǔ)上，狠抓了村務(wù)公開，各村設(shè)立1-3塊固定的專用村務(wù)公開欄，鄉(xiāng)分別為每管區(qū)選配了一名專職會(huì)計(jì)，各村民主選舉了民主理財(cái)小組，每村明確了3名德高望重的社會(huì)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)本村村務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督；鄉(xiāng)政府規(guī)定每月10日為“村務(wù)公開日”。各村將上月帳目以及其他村務(wù)集中公布，由監(jiān)督員對(duì)群眾進(jìn)行公正解釋，由管區(qū)會(huì)計(jì)拍照立據(jù)，增加工作的透明度，我鄉(xiāng)實(shí)行“三嚴(yán)”抓村務(wù)公開，即嚴(yán)格公開內(nèi)容、嚴(yán)格公開時(shí)間、嚴(yán)格公開程序。公開內(nèi)容：村財(cái)務(wù)收支(要詳細(xì)注明每筆財(cái)務(wù)收支情況)、計(jì)劃生育政策落實(shí)、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、黨員發(fā)展、宅基劃分等常規(guī)公開內(nèi)容，以及土地征用及補(bǔ)償、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免、“一事一議”籌資、村村通油路等政策落實(shí)情況。嚴(yán)格公開的程序：民主理財(cái)小組先行審核村委會(huì)的收支項(xiàng)目，而后由村委會(huì)提出公開的具體內(nèi)容和方案，提交村民代表會(huì)議討論確認(rèn)，村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)公開方案進(jìn)行審查，經(jīng)村兩委會(huì)討論決定后由村委會(huì)進(jìn)行公開。公開后，村兩委成員虛心聽取村民意見和建議，解答有關(guān)疑問(wèn)，對(duì)多數(shù)村民不滿意的，涉及什么問(wèn)題就解決加快，全市初步形成了“三縱五橫”城鄉(xiāng)道路交通骨干框架，每百平方公里已擁有上等級(jí)公路55公里，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)村村通公路，道路全部達(dá)到剛性化或黑色化，各縣級(jí)市基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)上高速公路不超過(guò)30分鐘，穿越全境不超過(guò)1小時(shí)”。以義務(wù)教育、職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村教育事業(yè)加快發(fā)展，教育資源布局日趨合理、配置不斷優(yōu)化，全市農(nóng)村已基本普及高中段教育，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力100萬(wàn)人次、農(nóng)村致富帶頭人2萬(wàn)名，農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力平均受教育水平已達(dá)到13.5年。在保證基本醫(yī)療的同時(shí)，按一定比例配備預(yù)防保健人員，大力開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，在每個(gè)縣級(jí)市辦好一所疾病預(yù)防控制中心、一所衛(wèi)生監(jiān)督所，在每個(gè)中心鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院、一所衛(wèi)生監(jiān)督分所。

農(nóng)村城市化步伐不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展更加和諧

城市統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然要求。在實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展方面，蘇州市一直走在全省前列。

規(guī)劃制定，城鄉(xiāng)一體。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，這些年來(lái)，無(wú)論是制定城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃等總體規(guī)劃，還是制定社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、人口與就業(yè)規(guī)劃等一些相關(guān)規(guī)劃，蘇州市都是按照以城市統(tǒng)農(nóng)村的思路，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮，以謀求城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、交融發(fā)展。尤其是在生產(chǎn)力總體布局上，蘇州市始終按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化配置資源的要求，打破城鄉(xiāng)分割和區(qū)域封閉，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整和重組，努力形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的理念。

信息資源，城鄉(xiāng)共享。蘇州市蘇州市委市政府明確規(guī)定，現(xiàn)代科技、人才資源、產(chǎn)業(yè)政策、招商引資、項(xiàng)目開發(fā)、調(diào)控措施、投資環(huán)境、集約用地等，做到城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共享共用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

交通設(shè)施，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。由于在交通設(shè)施建設(shè)方面實(shí)施的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，到今天，在蘇州已經(jīng)形成了市縣聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)聯(lián)線、鄉(xiāng)村聯(lián)點(diǎn)、四通八達(dá)的交通網(wǎng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好的基地。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)。蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走的是以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)了蘇州經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展。

回顧蘇州以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更新觀念；政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作；深化改革，完善政策。蘇州的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于后來(lái)者，是大有啟示意義的。

第三篇：民主議事 村務(wù)公開 建設(shè)和諧新農(nóng)村4

民主議事 村務(wù)公開 建設(shè)和諧新農(nóng)村

---城關(guān)鎮(zhèn) 村務(wù)公開民主管理示范鎮(zhèn)申報(bào)材料

城關(guān)鎮(zhèn)位于六盤山西麓, 隆德縣城內(nèi)，東望六盤，西眺沙塘，南接陳靳，北鄰好水。“312”國(guó)道縱貫東西。隆秦、隆張兩條公路穿越南北。全鎮(zhèn)轄10個(gè)行政村，37個(gè)村民小組，總面積90平方公里，耕地面積38629.2畝，人均耕地1.39畝，歷年退耕地面積23043.67畝?？倯?785戶,總?cè)丝?1226 人，其中回族197人。2010年底人均純收入3811元。近年以來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府高度重視村務(wù)公開和民主管理工作，積極開展了以村務(wù)公開和民主管理為重點(diǎn)的制度建設(shè)，把它作為全鎮(zhèn)基層黨建工作的一項(xiàng)核心工作來(lái)抓，認(rèn)真組織，精心安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了良好效果。目前，全鎮(zhèn)10個(gè)行政村全部建立了村務(wù)公開和民主管理制度，選舉產(chǎn)生了村民監(jiān)督委員會(huì)和民主議事會(huì)，農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作的滿意率達(dá)到98%以上，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出物質(zhì)文明、政治文明、精神文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

通過(guò)村兩委換屆，選舉出了一支政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的村兩委班子，使我鎮(zhèn)的基層組織整體水平有

了新的提高。但是鎮(zhèn)黨委政府并沒有對(duì)此盲目樂(lè)觀，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上清醒地認(rèn)識(shí)到：一個(gè)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展僅靠一支班子隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，成功地選出村兩委班子只是完成了工作的第一步，而在加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)行村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)還有很多工作需要去做。村務(wù)公開和民主管理工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展社會(huì)主義民主、推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，是廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)一心奔小康的必然要求。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理可充分實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是群眾所需、政策所引、民主所趨。因此，鎮(zhèn)黨委政府在廣泛深入調(diào)查研究后，決定把村務(wù)公開和民主管理工作作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自治的核心內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)擺上黨委、政府的議事日程。

二、明確條件，健全組織機(jī)構(gòu)

為了使民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)在產(chǎn)生后能真正發(fā)揮作用，從理財(cái)小組和議事會(huì)的產(chǎn)生到理財(cái)、議事過(guò)程都必須充分體現(xiàn)出“民主”兩字，為此，我們首先經(jīng)群眾大會(huì)表決，制定民主理財(cái)小組成員和民主議事會(huì)成員的資格條件，即：必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應(yīng)的政策水平，作風(fēng)正派，辦事公

道，主持正義，在各項(xiàng)工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鎮(zhèn)黨委要求各村的民主理財(cái)小組和議事會(huì)都必須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，各村的理財(cái)小組和議事會(huì)選舉都必須由村支書記負(fù)總責(zé)，親自嚴(yán)格把握選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正把民主落到實(shí)處。鎮(zhèn)黨委還規(guī)定：各村的兩委干部不得成為民主理財(cái)小組和議事會(huì)成員，民主理財(cái)小組和議事會(huì)成員要按照村民的居住區(qū)域或生產(chǎn)區(qū)域，按照各個(gè)姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個(gè)原則分配名額，每戶一張選票選舉。在經(jīng)民主選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)后，及時(shí)明確民主理財(cái)小組和議事會(huì)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。要求民主理財(cái)小組和議事會(huì)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，定期評(píng)議村委會(huì)成員，對(duì)多數(shù)村民代表不信任的村委會(huì)成員，可勸其辭職或提請(qǐng)村民會(huì)議予以罷免；改變或撤銷村委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；討論決定本村公益事業(yè)，重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務(wù)，及時(shí)反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實(shí)黨的路線、方針、政策、國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)決議以及村民代表會(huì)議討論通過(guò)的的重大事項(xiàng)；支持幫助村委會(huì)開展工作；聯(lián)系群眾，融洽關(guān)系，化解矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，全鎮(zhèn)10個(gè)行政村全都選舉產(chǎn)生了由3-5人組成的民主理財(cái)小組和村民監(jiān)督委員會(huì)。

三、規(guī)范運(yùn)作，確保實(shí)現(xiàn)民主管理。

為了明確村民監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)、權(quán)利確保全鎮(zhèn)工作的順利開展，鎮(zhèn)黨委從三個(gè)方面對(duì)村民監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，充分體現(xiàn)出了村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心、村民監(jiān)督委員會(huì)是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織這個(gè)關(guān)系。

1、定程序。議事會(huì)必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的村民監(jiān)督委員會(huì)成員參加才能召開，議事會(huì)由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會(huì)議議題一般應(yīng)在會(huì)前三天通知村民監(jiān)督委員會(huì)成員，村民監(jiān)督委員會(huì)成員要主動(dòng)廣泛征求村民對(duì)議題的意見和要求。在會(huì)上村委會(huì)主任要首先通報(bào)前段時(shí)間的工作情況和村級(jí)財(cái)務(wù)政務(wù)情況，對(duì)上級(jí)安排的工作，議事會(huì)要討論如何確保任務(wù)完成，對(duì)村級(jí)的重大事項(xiàng)，村民監(jiān)督委員會(huì)成員要在充分討論的基礎(chǔ)上以舉手表決的方式?jīng)Q定。

2、定議題。每次會(huì)議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由村民監(jiān)督委員會(huì)成員想議什么就議什么。會(huì)議議題應(yīng)主要討論決定村里的社會(huì)公益事業(yè)、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃使用、解決影響本村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的工作措施等。

3、定規(guī)則。議事會(huì)議事必須堅(jiān)持依法辦事、少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制原則，會(huì)議討論決定的事項(xiàng)要由與會(huì)成員半數(shù)以上通過(guò)方可有效。凡議事會(huì)通過(guò)的決定、決議要向全

村群眾公開，由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，任何人不得擅自更改或另作決定。議事會(huì)成員要帶頭宣傳貫徹會(huì)議通過(guò)的決定，幫助支持村委會(huì)開展工作。會(huì)議要有專人記錄，并存檔備查。為了使議事會(huì)充分發(fā)揮作用，鎮(zhèn)里成立了一支由鎮(zhèn)黨委副書記任組長(zhǎng)，信訪、經(jīng)管站、土管所、司法所、派出所等單位主要負(fù)責(zé)人參加的黨建工作隊(duì)，對(duì)各村的民主議事會(huì)實(shí)行垂直管理。要求每個(gè)村每月必須召開一次議事會(huì)，會(huì)后要把議事的情況書面上報(bào)鎮(zhèn)黨建工作隊(duì)，并對(duì)各村的議事會(huì)工作情況不定期抽查，形成了一個(gè)對(duì)議事會(huì)長(zhǎng)期有效的約束管理機(jī)制。議事會(huì)的有效運(yùn)行在維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全鎮(zhèn)通過(guò)民主議事會(huì)順利解決重大村務(wù)問(wèn)題8件，解決村與群眾矛盾問(wèn)題10件，處理遺留問(wèn)題2件，掃除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙。

四、嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)推行村務(wù)公開。

我鎮(zhèn)在抓好民主議事的基礎(chǔ)上，狠抓了村務(wù)公開，各村設(shè)立1-3塊固定的專用村務(wù)公開欄，鎮(zhèn)上分別為每個(gè)村選配了一名專職會(huì)計(jì)，各村民主選舉了民主理財(cái)小組，每村明確了3名德高望重的社會(huì)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)本村村務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督；鎮(zhèn)政府規(guī)定每月10日為“村務(wù)公開日”。各村將上月帳目以及其他村務(wù)集中公布，由監(jiān)督員對(duì)群眾進(jìn)行公正解釋，增加工作的透明度，我鎮(zhèn)實(shí)行“三嚴(yán)”抓村務(wù)公開，即嚴(yán)格公開內(nèi)容、嚴(yán)格公開時(shí)間、嚴(yán)格公開程序。公開內(nèi)容：

村財(cái)務(wù)收支(要詳細(xì)注明每筆財(cái)務(wù)收支情況)、計(jì)劃生育政策落實(shí)、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、黨員發(fā)展、宅基劃分等常規(guī)公開內(nèi)容，以及土地征用及補(bǔ)償、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免、“一事一議”籌資、村村通油路等政策落實(shí)情況。嚴(yán)格公開的程序：民主理財(cái)小組先行審核村委會(huì)的收支項(xiàng)目，而后由村委會(huì)提出公開的具體內(nèi)容和方案，提交村民代表會(huì)議討論確認(rèn)，村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)公開方案進(jìn)行審查，經(jīng)村兩委會(huì)討論決定后由村委會(huì)進(jìn)行公開。公開后，村兩委成員虛心聽取村民意見和建議，解答有關(guān)疑問(wèn)，對(duì)多數(shù)村民不滿意的，涉及什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。我鎮(zhèn)雖然在村務(wù)公開和民主管理方面做了一些有益探索，取得了一定成績(jī)，但與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作和上級(jí)要求相比還有一定差距，我們堅(jiān)決以這次村務(wù)公開民主管理示范單位評(píng)審為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)文件精神，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村基層各項(xiàng)制度，努力提高我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建工作整體水平，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力構(gòu)建和諧城關(guān)。

第四篇：民主議事村務(wù)公開全面建設(shè)和諧新農(nóng)村

我們魏莊鄉(xiāng)共有33個(gè)行政村，4萬(wàn)人口，6.2萬(wàn)畝耕地。幾年以來(lái)，鄉(xiāng)黨委政府高度重視村務(wù)公開和民主管理工作，積極開展了以村務(wù)公開和民主管理為重點(diǎn)的制度建設(shè)，把它作為全鄉(xiāng)基層黨建工作的一項(xiàng)核心工作來(lái)抓，認(rèn)真組織，精心安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了良好效果。目前，xiexiebang.com全鄉(xiāng)33個(gè)行政村全部建立了村務(wù)公開和民主管理制度，選舉了民主

理財(cái)小組和民主議事會(huì)，農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作的滿意率達(dá)到98以上，全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出物質(zhì)文明、政治文明、精神文明健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)村務(wù)公開、民主管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。

我鄉(xiāng)33個(gè)行政村通過(guò)去年村兩委換屆選舉都選出了一支政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的村兩委班子，使我鄉(xiāng)的基層組織整體水平有了新的提高。但是鄉(xiāng)黨委政府并沒有對(duì)此盲目樂(lè)觀，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上清醒地認(rèn)識(shí)到：一個(gè)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展僅靠一支班子隊(duì)伍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，成功地選出村兩委班子只是完成了工作的第一步，而在加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)行村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)還有很多工作需要去做。村務(wù)公開和民主管理工作是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是發(fā)展社會(huì)主義民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑，是廣大農(nóng)民群眾團(tuán)結(jié)一心奔小康的必然要求。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理可充分實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，是群眾所需、政策所引、民主所趨。因此，我們鄉(xiāng)黨委政府在廣泛深入調(diào)查研究后，決定把村務(wù)公開和民主管理工作作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自治的核心內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)擺上黨委、政府的議事日程。

二、明確條件，民主選舉成立組織

為了使民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)在產(chǎn)生后能真正發(fā)揮作用，從理財(cái)小組和議事會(huì)的產(chǎn)生到理財(cái)、議事過(guò)程都必須充分體現(xiàn)出“民主”兩字，為此，我們首先經(jīng)群眾大會(huì)表決，制定民主理財(cái)小組成員和民主議事會(huì)成員的資格條件，即：必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，具有較高的政治覺悟，有參政議政能力和相應(yīng)的政策水平，作風(fēng)正派，辦事公道，主持正義，在各項(xiàng)工作中起模范帶頭作用，在群眾中有較高的威望。鄉(xiāng)黨委要求各村的民主理財(cái)小組和議事會(huì)都必須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，各村的理財(cái)小組和議事會(huì)選舉都必須由管區(qū)第一書記負(fù)總責(zé)，親自嚴(yán)格把握選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正把民主落到實(shí)處。鄉(xiāng)黨委還規(guī)定：各村的兩委干部不得成為民主理財(cái)小組和議事會(huì)成員，民主理財(cái)小組和議事會(huì)成員要按照村民的居住區(qū)域或生產(chǎn)區(qū)域，按照各個(gè)姓氏宗族的大小，按照文化年齡層次等幾個(gè)原則分配名額，每戶一張選票選舉產(chǎn)生。在經(jīng)民主選舉產(chǎn)生民主理財(cái)小組和民主議事會(huì)后，及時(shí)明確民主理財(cái)小組和議事會(huì)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。要求民主理財(cái)小組和議事會(huì)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，定期評(píng)議村委會(huì)成員，對(duì)多數(shù)村民代表不信任的村委會(huì)成員，可勸其辭職或提請(qǐng)村民會(huì)議予以罷免；改變或撤銷村委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；討論決定本村公益事業(yè)，重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包和宅基地使用等方案；參與討論村里重大事務(wù)，及時(shí)反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議；積極向群眾宣傳，帶頭落實(shí)黨的路線、方針、政策、國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)決議以及村民代表會(huì)議討論通過(guò)的的重大事項(xiàng)；支持幫助村委會(huì)開展工作；聯(lián)系群眾，融洽關(guān)系，化解矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，現(xiàn)在全鄉(xiāng)33個(gè)行政村全都選舉產(chǎn)生了由10-15人組成的民主理財(cái)小組和議事會(huì)。

三、規(guī)范運(yùn)作，確保實(shí)現(xiàn)民主管理。

為了避免出現(xiàn)議事會(huì)產(chǎn)生后各村出現(xiàn)議事會(huì)事實(shí)上對(duì)抗黨支部，甚至凌駕于黨支部之上的情況發(fā)生，鄉(xiāng)黨委從三個(gè)方面對(duì)議事會(huì)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，充分體現(xiàn)出了村黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心、議事會(huì)是黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織這個(gè)關(guān)系。

1、定程序。議事會(huì)必須由村黨支部研究決定或由2/3以上村民代表提議決定并有3/4以上的議事會(huì)成員參加才能召開，議事會(huì)由村黨支部書記主持，村兩委成員列席參加。會(huì)議議題一般應(yīng)在會(huì)前三天通知議事會(huì)成員，議事會(huì)成員要主動(dòng)廣泛征求村民對(duì)議題的意見和要求。在會(huì)上村委會(huì)主任要首先通報(bào)前段時(shí)間的工作情況和村級(jí)財(cái)務(wù)政務(wù)情況，對(duì)上級(jí)安排的工作，議事會(huì)要討論如何確保任務(wù)完成，對(duì)村級(jí)的重大事項(xiàng)，議事會(huì)成員要在充分討論的基礎(chǔ)上以舉手表決的方式?jīng)Q定。

2、定議題。每次會(huì)議的議題要由村黨支部研究決定或由2/3以上的村民代表提議決定，不能由議事會(huì)成員想議什么就議什么。會(huì)議議題應(yīng)主要討論決定村里的社會(huì)公益事業(yè)、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃使用、解決影響本村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的工作措施等。

3、定規(guī)則。議事會(huì)議事必須堅(jiān)持依法辦事、少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制原則，會(huì)議討論決定的事項(xiàng)要由與會(huì)成員半數(shù)以上通過(guò)方可有效。凡議事會(huì)通過(guò)的決定、決議要向全村群眾公開，由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，任

第五篇：桐廬縣推行村務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)

桐廬縣推行“6+1+1”強(qiáng)廉模式探究

桐廬縣紀(jì)委監(jiān)察局

桐廬縣堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)基層民主政治建設(shè)、構(gòu)建和諧文明新農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，緊密結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)圍繞“三務(wù)”真正公開、“三資”規(guī)范管理、民主議事決策，健全制度體系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，初步探索新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的“6+1+1”強(qiáng)廉模式，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，走出了一條具有桐廬特色的強(qiáng)廉新路子，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效。

一、建立健全“6＋1＋1” 強(qiáng)廉模式的工作動(dòng)因

探索建立“6＋1＋1”強(qiáng)廉模式（即農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基本制度六項(xiàng)、一項(xiàng)民主議事機(jī)制和一項(xiàng)嚴(yán)控村級(jí)招待費(fèi)用的配套制度），扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，主要是基于對(duì)當(dāng)前我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀的深入調(diào)查研究和思考。從調(diào)研情況看，我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)主要存在以下四方面的突出問(wèn)題：

一是村級(jí)管理不夠民主。一些農(nóng)村黨員、干部“官本位”思想嚴(yán)重，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡薄，工作作風(fēng)不民主，認(rèn)為自己是干部就高人一等，群眾都應(yīng)聽自己的；村級(jí)民主決策、民主管理制度落實(shí)不到位，村級(jí)大小事務(wù)的決策，由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。村民代表會(huì)議決策、管理和監(jiān)督的作用沒有得到充分發(fā)揮。

二是公開效果較差。村務(wù)公開制度雖然推行了很多年，但總體落實(shí)情況不是很理想。主要表現(xiàn)為：公開不及時(shí)。不重視事前、事中公開，村民無(wú)法全程監(jiān)督；公開內(nèi)容不全面。對(duì)救災(zāi)技貧資金物品發(fā)放、土地調(diào)整、宅基地審批、工程款等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的公開，往往是只公開支出總數(shù)目，不公開明細(xì)賬；不公開或假公開。少數(shù)村干部為謀取私利，不想讓群眾真正了解情況，使公開內(nèi)容和實(shí)際情況不一致，故意隱瞞事實(shí)，欺騙村民。

三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一些村干部千方百計(jì)逃避上級(jí)對(duì)村財(cái)務(wù)監(jiān)督，雖實(shí)行了村財(cái)鄉(xiāng)管、集中收付制度，但有的村仍然存在收入不入帳，以私人名義存入銀行，開支不合理，隨意性較大，民主理財(cái)制度不健全等情況。有的由于內(nèi)部監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督的力度不夠，村級(jí)民主理財(cái)制度沒有得到很好執(zhí)行，制度形同虛設(shè)，極易釀成違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

四是部分基層干部權(quán)力行為失范。一些農(nóng)村黨員干部不嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，甚至違法亂紀(jì)，利用職權(quán)謀取私利，挪用、貪污、侵占國(guó)家和集體財(cái)物，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系。權(quán)力隨意行使的情況仍較為突出，一些村干部辦事不公，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。個(gè)別村的支部書記在發(fā)展黨員上獨(dú)斷專行，為維護(hù)私利不發(fā)展黨員或者只發(fā)展親朋好友入黨，致使一些年紀(jì)輕、有知識(shí)、有能力的人不能進(jìn)入黨組織，村級(jí)支部缺少生機(jī)活力。截止2008年，全縣3年未發(fā)展黨員的村有10個(gè)。

二、推行“6＋1＋1”強(qiáng)廉模式的主要做法

針對(duì)存在的突出問(wèn)題，我縣通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、試點(diǎn)探索、逐步完善，初步形成了“6＋1＋1”強(qiáng)廉模式，并結(jié)合村級(jí)組織換屆工作在全縣全面推開。主要做法是：

一是村務(wù)財(cái)務(wù)黨務(wù)公開。公開是發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部監(jiān)督的重要措施。我縣堅(jiān)持從抓公開促黨風(fēng)帶民風(fēng)，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、庫(kù)管委183個(gè)行政村建立了公開制度，初步形成了以村務(wù)公開為基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)公開為核心的透明、務(wù)實(shí)、高效機(jī)制。一是制定《深化村務(wù)公開工作的實(shí)施意見》，對(duì)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的“村財(cái)務(wù)收支情況、村招待費(fèi)用情況、村征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)分配和使用情況、村木材采伐計(jì)劃執(zhí)行情況等18項(xiàng)村務(wù)公開的內(nèi)容，要求逐一上墻公布。富春江鎮(zhèn)金家村還在村務(wù)公開欄設(shè)置“民問(wèn)村答”事項(xiàng)，方便村民提問(wèn)。二是制定《村級(jí)財(cái)務(wù)公開操作辦法》，明確要求村財(cái)務(wù)做到月結(jié)月清，村財(cái)務(wù)公開實(shí)行收支流水帳按月“逐筆公開”，村級(jí)各項(xiàng)收支按“日記帳”形式，在村務(wù)公開欄內(nèi)逐筆公開。村級(jí)各項(xiàng)收支情況由村報(bào)賬員負(fù)責(zé)在每月15日之前將公開表發(fā)放至本村全體黨員和村民代表。橫村鎮(zhèn)還推行“組帳村管”，出臺(tái)《橫村鎮(zhèn)生產(chǎn)組管理制度》，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)組財(cái)務(wù)收支的管理，通過(guò)規(guī)范人員配備、現(xiàn)金存款管理、開支審批、收支結(jié)報(bào)、財(cái)務(wù)公開等“五個(gè)規(guī)范”化解組級(jí)財(cái)務(wù)行為引起的群眾信訪和干部廉政問(wèn)題，推進(jìn)村級(jí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是制定《村級(jí)黨務(wù)公開制度》，明確了黨務(wù)公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開程序。村兩委班子每年一月份還要通過(guò)述職會(huì)或通報(bào)會(huì)等形式向村民報(bào)告工作情況。通過(guò)健全完善“三務(wù)”公開工作制度，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容、程序和方法。

二是重大事項(xiàng)民主決策。針對(duì)村級(jí)事務(wù)決策比較隨意，村干部權(quán)力沒有得到有效制約問(wèn)題，推行“陽(yáng)光議事決策日”機(jī)制，村級(jí)事務(wù)決策實(shí)行“陽(yáng)光八步法”。凡村級(jí)的重大建設(shè)項(xiàng)目、開支計(jì)劃、土地征用和補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)承包指標(biāo)、救濟(jì)款發(fā)放等涉及村民切身利益等重大事項(xiàng)，都須實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。具體要按八個(gè)步驟操作：村黨委（總支、支部）根據(jù)村民小組提案，就本村重大事項(xiàng)提交方案→召開村兩委會(huì)班子聯(lián)席會(huì)議集體討論，完善方案→召開民意懇談會(huì)或以書面形式廣泛征求黨員和村民代表的意見→提交黨員代表大會(huì)討論，形成預(yù)案→提交村民代表大會(huì)實(shí)施無(wú)記名投票表決（屬黨內(nèi)事務(wù)的，不再提交村民代表大會(huì)）→決定事項(xiàng)在村民代表和群眾的監(jiān)督下實(shí)施，村兩委要明確責(zé)任人、完成時(shí)間。群眾和村民代表可通過(guò)口頭或書面的形式將監(jiān)督意見及時(shí)反饋村兩委會(huì)→決定事項(xiàng)完成后要由責(zé)任人填寫任務(wù)完成報(bào)告表，由民主監(jiān)督小組（工程建設(shè)監(jiān)督小組）對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收→向廣大村民公開決策執(zhí)行情況，村民主監(jiān)督小組（工程建設(shè)監(jiān)督小組）對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收后在決定事項(xiàng)任務(wù)完成報(bào)告表上簽字，并在村務(wù)公開欄中公開。

三是資產(chǎn)資源公開招拍。為防止在農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源租賃承包、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等交易活動(dòng)中滋生腐敗，我縣制定了《嚴(yán)格村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目公開招投標(biāo)和集體資產(chǎn)公開處置若干規(guī)定》，明確村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目在30萬(wàn)元以下、集體資產(chǎn)年租金5000元或出讓評(píng)估價(jià)在5000元以上（含5000元）的資產(chǎn)處置必須進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府交易中心進(jìn)行公開交易。30萬(wàn)以上的工程必須進(jìn)入縣招投標(biāo)交易中心招標(biāo)。1萬(wàn)元以下的工程建設(shè)和5000元以下的集體資產(chǎn)處置，由村“兩委”組織進(jìn)行公開招投標(biāo)。一些地方在實(shí)踐中積極探索監(jiān)管機(jī)制。如，分水鎮(zhèn)通過(guò)“一申請(qǐng)、二審核、三公開、四監(jiān)督”四步法，規(guī)范操作規(guī)程，2008年該鎮(zhèn)共有62個(gè)項(xiàng)目在鎮(zhèn)小額公共資源交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，項(xiàng)目資金達(dá)1001.8萬(wàn)元；新合鄉(xiāng)實(shí)行“招投標(biāo)全程閉合式管理”，對(duì)18個(gè)招投標(biāo)管理中關(guān)鍵點(diǎn)分別進(jìn)行第一時(shí)間公示，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)工程建設(shè)管理。

四是村級(jí)招待嚴(yán)格控制。為嚴(yán)格控制村級(jí)集體財(cái)務(wù)非生產(chǎn)性開支，縣紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員不得接受村級(jí)組織招待的通知》，要求縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工作人員一律不得接受村級(jí)組織招待、禮金、禮卡、有價(jià)證券和禮物（包括各類土特產(chǎn)）。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、招待費(fèi)用居高不下的村，要求縣財(cái)政停止撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)整改措施到位后方可下?lián)?；?duì)違反規(guī)定行為機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行責(zé)任追究，由直接責(zé)任人退賠所有招待費(fèi)用，違規(guī)行為記入個(gè)人廉政檔案，并取消當(dāng)年的評(píng)優(yōu)資格，情節(jié)嚴(yán)重的，給予相應(yīng)紀(jì)律處分。此外，還將對(duì)所在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核實(shí)行“一票否決”，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在控制非生產(chǎn)性招待費(fèi)支出較好的富春江鎮(zhèn)，鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)格按程序辦事，通過(guò)層層把關(guān)、有效控制，招待費(fèi)支出若無(wú)明確用于村務(wù)的依據(jù),例如像無(wú)法說(shuō)明的土特產(chǎn)費(fèi)用等一律退回，由經(jīng)辦人自行負(fù)責(zé)支出費(fèi)用，鎮(zhèn)財(cái)務(wù)中心不予受理，各村招待費(fèi)支出日漸“縮水”。這項(xiàng)制度執(zhí)行初，一些村干部思想上還存有顧慮，認(rèn)為上面來(lái)人吃個(gè)飯，送點(diǎn)土特產(chǎn)乃人之常情。更有人認(rèn)為，村里不招待，向上爭(zhēng)取資金就是一句空話。但事實(shí)證明，制度得到了很好的執(zhí)行，起到了立竿見影的效果。縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員下鄉(xiāng)吃喝的現(xiàn)象已然消失，有的村村干部開著的飯店也不得不轉(zhuǎn)讓或關(guān)門。這項(xiàng)制度的執(zhí)行極大地給村干部“松了綁”。橫村鎮(zhèn)柳下村黨委書記說(shuō)：“往年每到水果上市季節(jié)，自己的手機(jī)就響個(gè)不停，方方面面的電話不斷?，F(xiàn)在清閑多了，村集體和自己個(gè)人都減輕了負(fù)擔(dān)?！睆臋z查情況來(lái)看，今年二季度，各村招待費(fèi)用陡然下降，真正走向行政事務(wù)“零招待”。

五是專項(xiàng)資金陽(yáng)光撥付。向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，始終是村兩委會(huì)的重要工作，也是村干部掛在心上、體現(xiàn)在行動(dòng)上的強(qiáng)村富民之舉，有的甚至把能爭(zhēng)取多少資金作為衡量干部能力大小的標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)村干部調(diào)查問(wèn)卷中，99%的村民認(rèn)為“村干部為村里應(yīng)盡量多爭(zhēng)取些資金”。為爭(zhēng)取資金，村干部可謂“八仙過(guò)海，各顯神通”，正常渠道外，有的還走出了歪點(diǎn)子：想方設(shè)法與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部混在一起，請(qǐng)客送禮拉近距離，不乏“跑部錢進(jìn)”之類的事暗流涌動(dòng)。有的村竟然形成了“潛規(guī)則”，爭(zhēng)取來(lái)的資金，按照20%的額度返還給爭(zhēng)資人。而廣大村民對(duì)此則是“睜一著眼閉一只眼”，認(rèn)為既然錢是外來(lái)的，適當(dāng)開銷點(diǎn)也是應(yīng)該的。長(zhǎng)期以來(lái)，村干部在爭(zhēng)取資金的同時(shí)，形成了“不跑不送，不送不動(dòng)”的心態(tài)，吃喝風(fēng)、送禮風(fēng)蔓延，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。如何從源頭上規(guī)范資金撥付，把專項(xiàng)資金真正用于新農(nóng)村建設(shè)上，我縣一方面建章，出臺(tái)《財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，加大對(duì)資金撥付、使用、管理的監(jiān)督檢查力度。另一方面立制，建立資金撥付例會(huì)制，定期研究資金撥付工作，定期反饋資金撥付情況，解決“為什么給、給多少”的問(wèn)題；建立資金撥付公示制，在專項(xiàng)資金撥付前，均要在公共媒體進(jìn)行公示，公開接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督評(píng)議，實(shí)行陽(yáng)光撥付，解決“怎么給”的問(wèn)題；建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制，對(duì)專項(xiàng)資金撥付進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化責(zé)任追究。同時(shí)開展對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督檢查，加大懲處力度，解決“撥后效果”問(wèn)題。

六是基層紀(jì)委規(guī)范運(yùn)作。在縣委的高度重視下，健全了一張網(wǎng)絡(luò)，工作力量增強(qiáng)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配齊了專職紀(jì)檢干部。村級(jí)紀(jì)檢組織建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)，結(jié)合村級(jí)換屆選舉，“兩推一選”產(chǎn)生村紀(jì)委委員，目前，全縣186個(gè)行政村中，設(shè)黨委的24個(gè)行政村各配備一名紀(jì)委書記、兩名紀(jì)委委員，其余162個(gè)設(shè)黨總支或黨支部的村各配備一名紀(jì)檢委員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村、基層站所紀(jì)檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委健全和完善了內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制、權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制和文書檔案管理機(jī)制等，規(guī)范了信訪工作程序、案件檢查工作程序、審理工作程序、監(jiān)督工作程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委還逐步成為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織者、協(xié)調(diào)者、推動(dòng)者和督查者，有力地推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

七是違紀(jì)案件嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持有案必查，以查處損害農(nóng)民群眾利益、影響和破壞農(nóng)村穩(wěn)定的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在農(nóng)村基層黨員干部和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的違紀(jì)違法案件，認(rèn)真解決農(nóng)村黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題。自去年村組織換屆選舉以來(lái)，全縣立案查辦農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件24件，給予黨紀(jì)處分24人（次），其中，開除黨籍2人，留黨察看3人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)3人，嚴(yán)重警告4人，警告12人。查辦案件中涉及貪污、違反土地管理法規(guī)、違反廉潔自律規(guī)定、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題11件，失職瀆職1件，破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序2件，妨害社會(huì)管理秩序9件，違反組織人事紀(jì)律1件。

三、推行“6＋1＋1”強(qiáng)廉模式取得的主要成效

我縣探索推行“6+1+1”強(qiáng)廉模式以來(lái)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)成效凸顯，進(jìn)一步融洽了干群關(guān)系，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）強(qiáng)化了民主監(jiān)督，促進(jìn)了黨員干部廉潔自律。推行村級(jí)財(cái)務(wù)逐筆公開，村級(jí)各項(xiàng)收支按出納的“日記帳”形式進(jìn)行公開，受到群眾的歡迎，村民普遍反映現(xiàn)在能真正看懂財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，對(duì)村里的收支情況心里有了“明白賬”。過(guò)去村干部公款吃喝，如果自己不公開、知情人不講，很難查處，村級(jí)招待問(wèn)題成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和信訪反映的集中點(diǎn)之一。現(xiàn)在實(shí)行逐筆公開、陽(yáng)光議事后，村里的每一筆收支都要明細(xì)公開，還要通過(guò)村民代表會(huì)審，不少黨員、村民代表還把每月的公開表留存起來(lái)，為了解和掌握村里的財(cái)務(wù)情況提供了第一手資料。村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理極大地提高了的透明度，切實(shí)強(qiáng)化了民主監(jiān)督。因此，現(xiàn)在村民都說(shuō)：“沖著這一點(diǎn)，村干部就比過(guò)去難當(dāng)了”。農(nóng)村基層黨員干部廉潔干事，廉潔自律的意識(shí)明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣28個(gè)先行試點(diǎn)村2008年村級(jí)招待費(fèi)比2007年下降31.4％。

（二）規(guī)范了從政行為，基層黨員干部廉潔從政意識(shí)增強(qiáng)。村級(jí)財(cái)務(wù)的逐筆公開、縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委定期不定期的的監(jiān)督檢查，以及對(duì)村干部違紀(jì)違法的嚴(yán)肅查處，使我縣基層黨員干部的從政行為受到制約和規(guī)范。在對(duì)村干部調(diào)查問(wèn)卷中，98%的村干部認(rèn)為“體制機(jī)制的約束”有力地促使了自己廉潔從政。80.5%的村民認(rèn)為現(xiàn)在村干部比較廉潔。通過(guò)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)六項(xiàng)基本制度的推行，村干部的權(quán)力行使得到有力約束，村級(jí)事務(wù)做到了有計(jì)劃、有安排、有督查，從源頭上解決了村務(wù)由個(gè)別人說(shuō)了算、不按程序辦事現(xiàn)象的發(fā)生。財(cái)務(wù)的月結(jié)月清和定期公布，等于每月給村干部“洗一次澡”，村民能看個(gè)明白，也還村干部了一個(gè)清白。

（三）密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度的陽(yáng)光、透明和全面落實(shí)，不僅規(guī)范了村干部權(quán)力行使和依法辦事的行為，黨員干部和群眾之間也加強(qiáng)了相互溝通和理解，進(jìn)一步融洽了黨群干群關(guān)系。群眾反映的招待費(fèi)過(guò)高、村干部公款吃喝、亂開支等問(wèn)題明顯減少，財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛逐步減少，有效維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。2008年全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理反映農(nóng)村財(cái)務(wù)方面經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的信訪舉報(bào)件34件，比2007年下降50%，其中，反映2008年問(wèn)題的僅12件。據(jù)杭州市紀(jì)委今年一季度受理各地信訪量情況通報(bào)表明，我縣人均信訪量每10萬(wàn)人2.76件,屬杭州13個(gè)縣市區(qū)最低。

（四）調(diào)動(dòng)了干群積極性，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)民主議事、陽(yáng)光決策，給村民搭建了一個(gè)參政議事、民主決策的平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。如村級(jí)拆遷、工程建設(shè)等群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)村民參與，理順了關(guān)系，黨群干群關(guān)系更加密切，營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，使各項(xiàng)工作得到更順利地推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣各行政村在民主決策、陽(yáng)光議事中提出各類建議、意見6000余條，其中有60％左右的合理建議被采納，大量事關(guān)群眾生活和農(nóng)村發(fā)展的好事實(shí)事得到了推進(jìn)。

雖然我縣推行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“6＋1＋1”模式已取得初步成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是制度執(zhí)行剛性不夠。不少農(nóng)村基層黨員干部制度觀念、紀(jì)律觀念較為淡薄，有制度不執(zhí)行，搞變通的情況依然突出。二是監(jiān)督制約不力。村級(jí)監(jiān)督組織監(jiān)督作用的發(fā)揮不明顯，造成知道的不愿監(jiān)督，能監(jiān)督的不知道，農(nóng)村基層黨員干部違法違紀(jì)案件仍然處于高發(fā)易發(fā)階段。三是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)依然薄弱。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)面對(duì)情況復(fù)雜，制度的執(zhí)行需要長(zhǎng)期有力的堅(jiān)持。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)策建議

深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從農(nóng)村工作的特點(diǎn)來(lái)看，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須始終圍繞農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定來(lái)展開，必須時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，必須建機(jī)制、重規(guī)范、強(qiáng)督查。針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合黨的十七屆三中全會(huì)精神，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，我縣將著力從以下五個(gè)方面下大力氣進(jìn)一步完善“6＋1＋1”強(qiáng)廉模式以推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（一）堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展致富帶領(lǐng)人。發(fā)展是硬道理。加快農(nóng)村發(fā)展是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策。要牢固樹立基層黨風(fēng)廉政建設(shè)必須服從和服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想，正確處理兩者的關(guān)系，使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)、方式、內(nèi)容與科學(xué)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，使廣大農(nóng)村基層黨組織和黨員干部成為帶頭致富、帶領(lǐng)致富的典范。從我縣的實(shí)際來(lái)看，村干部帶頭發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推廣農(nóng)家樂(lè)，不但可以在短期內(nèi)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，而且會(huì)形成帶領(lǐng)作用，讓“村民得實(shí)惠”，融洽干群關(guān)系。

（二）切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，以優(yōu)良作風(fēng)示范人。干部作風(fēng)不好，影響和諧穩(wěn)定大局，容易滋生腐敗，直接危害黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，危害政府的公信力。要結(jié)合第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，按照《強(qiáng)黨性優(yōu)作風(fēng)行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真做好規(guī)定動(dòng)作，切實(shí)推進(jìn)強(qiáng)黨性優(yōu)作風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步解決基層黨員干部在黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，教育黨員干部繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，切實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難題，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)?；鶎诱舅M織開展好“公述民評(píng)”活動(dòng)，以民主評(píng)議進(jìn)一步促進(jìn)作風(fēng)的改進(jìn)，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，解決“中梗阻”問(wèn)題。

（三）完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以制度創(chuàng)新監(jiān)督人。一是通過(guò)集體資產(chǎn)股份制改革，積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新路子。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，是今后創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一條必然的路子。要通過(guò)股份制改革，盤活集體資產(chǎn)，挖掘集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，保障村民的集體資產(chǎn)的權(quán)利，增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)和民主管理意識(shí)。二是切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組作用。村務(wù)監(jiān)督小組成員必須經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，避免由村干部?jī)?nèi)部選定。村務(wù)監(jiān)督小組要有完善的議事規(guī)則，并有完整的活動(dòng)記錄。對(duì)村民反映的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查處理并給予答復(fù)。有條件的地方可以采取以本村人員為主體，其他單位相關(guān)專業(yè)人員共同參與的協(xié)作理財(cái)辦法，相互總結(jié)交流，探討出一套規(guī)范實(shí)用、行之有效的民主監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)公開的指導(dǎo)和檢查。防止搞有名無(wú)實(shí)的假公開，認(rèn)真解決公開不全面、不及時(shí)問(wèn)題，充分實(shí)現(xiàn)村民對(duì)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的事前和事中監(jiān)督。要進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)的預(yù)決算制度，充分利用村民內(nèi)部監(jiān)督和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的外部監(jiān)督手段，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)一些預(yù)算內(nèi)的日常支出費(fèi)用，可按照原來(lái)的結(jié)報(bào)程序，采取事后監(jiān)督的辦法在報(bào)賬前進(jìn)行審核監(jiān)督。對(duì)一些預(yù)算外支出項(xiàng)目或重大項(xiàng)目，應(yīng)采取一事一議的辦法，事前經(jīng)村民（社員）代表會(huì)議討論確定，并搞好項(xiàng)目預(yù)算，審核監(jiān)督時(shí)，只要審核其是否按預(yù)算方案執(zhí)行即可，執(zhí)行預(yù)算方案的支出項(xiàng)目都可報(bào)銷入賬，否則不能報(bào)銷入賬。五是加強(qiáng)職能部門和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。要高度重視農(nóng)經(jīng)職能部門的隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。特別要規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)代理中心建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮代理會(huì)計(jì)人員的工作積極性和責(zé)任心。

（四）規(guī)范權(quán)力制約機(jī)制，以行為規(guī)范約束人。要結(jié)合中央最近出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件要求，圍繞當(dāng)前農(nóng)村“資金怎么來(lái)、錢怎么花、事怎么辦、人怎么選”等熱點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層干部廉潔從政行為規(guī)范。積極改進(jìn)農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制，探索開展“三個(gè)培養(yǎng)”工作機(jī)制，即“在農(nóng)村能人中培養(yǎng)黨員，在黨員中培養(yǎng)能人，在能人黨員中培養(yǎng)村干部”，激活基層黨組織“細(xì)胞”，純潔干部隊(duì)伍。完善干部考核機(jī)制。江南鎮(zhèn)推行的對(duì)村干部在“富民強(qiáng)村、廉潔自律、兩務(wù)公開、恪守制度、民主決策”五個(gè)方面考核評(píng)星制，是規(guī)范村級(jí)干部隊(duì)伍的日常管理的有益嘗試，值得借鑒。

（五）加大違紀(jì)懲處力度，以案件查處警示人。信訪受理單位對(duì)群眾反映的各類信訪件，要及時(shí)處理，收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)反映屬實(shí)的問(wèn)題，要嚴(yán)肅查處。尤其要查處那些嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、危害農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的案件，以及嚴(yán)重侵害集體、群眾利益的案件，有力懲治少數(shù)村干部腐敗行為，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性，警示和教育干部。