第一篇：海原縣人口和計(jì)劃生育工作思考

關(guān)于海原縣人口和計(jì)劃生育工作的思考

田仲茂

海原縣自上世紀(jì)80年代實(shí)行計(jì)劃生育以來，先后采取過不少計(jì)劃生育措施，取得了一定效果，特別是2000年開展“少生快富”工程以來，海原縣一改以往大一同的行政強(qiáng)制手段，從行政處罰轉(zhuǎn)向利益導(dǎo)向機(jī)制，在一項(xiàng)項(xiàng)民生新政的推動(dòng)下，優(yōu)生優(yōu)育等現(xiàn)代生育觀念越來越深入人心，人口數(shù)量增長過快得到有效控制，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，海原縣的人口和計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了可喜局面。但在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，與其它兄弟市、縣相比，海原縣人口和計(jì)劃生育工作依然存在不少問題和不足：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、落后的生育觀念都嚴(yán)重制約著我縣人口和計(jì)劃生育工作的發(fā)展。如何推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立新的工作機(jī)制，整合現(xiàn)有社會資源，構(gòu)建良好的人口環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力的支撐和保障，成為海原縣當(dāng)前一個(gè)不可回避的重要課題。這里僅從幾個(gè)層面談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)認(rèn)識和見解。

一、基本概況

海原縣位于寧夏南部山區(qū)，六盤山西北麓。區(qū)劃調(diào)整后，全縣總面積4989平方公里，共有5個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處、一個(gè)甘鹽池管委會、1個(gè)涵養(yǎng)林管理處。8個(gè)居委會，166個(gè)行政村，1151個(gè)自然村，為全區(qū)第二大縣。

2008年底，全縣總?cè)丝?3.76萬人，有回、漢、東鄉(xiāng)、滿等十四個(gè)民族，以回族為多，有29.66萬人，占總?cè)丝诘?7.8%，其他少數(shù)民族1千多人。境內(nèi)70%以上為黃土丘陵及山區(qū),屬半干旱型氣候,由南向北氣候逐漸干旱,年平均降雨在400-200mm之間,交通條件差,經(jīng)濟(jì)文化落后。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn),海原縣每平方公里能夠承載15--20人,現(xiàn)人口密度為87.7人/平方公里。由于我縣人口基數(shù)大，人口年齡結(jié)構(gòu)輕，處于生育旺盛期的婦女?dāng)?shù)量較大，現(xiàn)行“一、二、三”的生育政策，更加大了管理和服務(wù)工作的工作量和工作難度。海原縣人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)現(xiàn)有工作人員157名,其中管理人員40人,技術(shù)人員117人, 這也意味著每3741.8人僅擁有1名計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員的服務(wù)，這與群眾對計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的要求相去甚遠(yuǎn)，也嚴(yán)重制約著全縣人口和計(jì)劃生育工作水平。

二、存在的問題

根據(jù)本人在工作中的調(diào)研與觀察，當(dāng)前我縣人口和計(jì)劃生育工作存在的問題主要有以下五點(diǎn)：

一是“亮點(diǎn)不亮”。自2000年開展少生快富工程以來，海原縣計(jì)劃生育工作邁進(jìn)了一個(gè)新階段，少生快富工程彰顯出巨大的生命力，縣委、縣政府也將其定為人口和計(jì)劃生育工作的亮點(diǎn)工程，2、女兒戶絕育工作依然是難點(diǎn)工作。

3、流出人口比例較大，造成流動(dòng)人口計(jì)生管理難度大。

4、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。

5、基層工作繁雜，計(jì)劃生育專職干部職數(shù)少，工作難度大。

二、整體原因分析

就全縣乃至全區(qū)范圍內(nèi)來看，存在上述現(xiàn)象的根本原因是： 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢。自從土地承包到戶以后，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但是海原縣絕大部分農(nóng)村只是解決了溫飽問題，與達(dá)到小康水平還相差很遠(yuǎn)，加之社會保障機(jī)制不健全，家庭養(yǎng)老仍是主要的、甚至是唯一的養(yǎng)老方式。因此，在農(nóng)村重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福、不生兒子不罷休等舊的傳統(tǒng)生育觀念仍然普遍存在，致使農(nóng)村計(jì)劃生育工作難做。

二是生育觀念落后。中國幾千年舊的生育觀念一直影響著人們的生育行為，尤其在農(nóng)村，顯得更為突出?！安恍⒂腥?，無后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建思想在部分農(nóng)村人們的頭腦中仍根深蒂固，難以根除。

三是人口流動(dòng)性增大。隨著改革開放的不斷發(fā)展，人口流動(dòng)性越來越大，尤其是從農(nóng)村流向城市、流向異地的人口越來越多，部分育齡群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動(dòng)，有的可以說是流入地見首不見尾，流出地既不見首也不見尾，音信全無，更談不上計(jì)劃生育管理。

四是管理手段單一。前幾年，計(jì)劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強(qiáng)制性的行政手段，雖有效地控制住了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了干群矛盾，影響了干群關(guān)系。近幾年，從中央到地方，連續(xù)出臺了“七不準(zhǔn)”，“十禁止”等一系列法律法規(guī)來規(guī)范人們的生育行為和行政行為，一改過去行政強(qiáng)迫命令的作法為依法治理計(jì)劃生育，從而使計(jì)劃生育工作走上良性發(fā)展之路，然而，我們的農(nóng)村基層干部卻對此普遍感到不適應(yīng)，在計(jì)劃生育工作面前束手無策，出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不全用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”的局面。那些超生的群眾也懂得利用這些法律來抗拒處罰，以致對計(jì)劃生育工作失去信心，總認(rèn)為還是過去的行政手段有效，用的順手，干的痛快。

三、個(gè)體原因分析1、2000年以來，我縣把實(shí)施“少生快富”工程項(xiàng)目和落實(shí)部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度作為引導(dǎo)廣大群眾從根本上轉(zhuǎn)變婚育觀念，推動(dòng)全縣計(jì)劃生育工作再上新臺階的重要舉措，不斷完善管理制度，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象資格認(rèn)定及獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放程序，使兩項(xiàng)制度在計(jì)劃生育工作中顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)，亮點(diǎn)頻閃，成為我縣計(jì)劃生育工作中的形象工程，民心工程，為

社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。截止2007年底已覆蓋全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及到161個(gè)行政村，基本實(shí)現(xiàn)了村村有少生快富項(xiàng)目戶。5313對夫婦積極響應(yīng)了少生快富政策，目前累計(jì)兌現(xiàn)項(xiàng)目資金1400余萬元；305位60歲以上的計(jì)劃生育老人享受到了獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金。但是，由于我縣屬于大山區(qū)地帶，機(jī)械化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠勞動(dòng)力，而男性勞動(dòng)力多的家庭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展就較好；特別是在近年隨著外出務(wù)工熱潮的不斷增加，男性勞動(dòng)力更成為農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收的主要?jiǎng)?chuàng)造者。因此，少生快富工程項(xiàng)目并不能作為解決我縣當(dāng)前人口和計(jì)生工作的“萬靈丹”，說到根本，還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。

2、海原縣19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處、管委會）農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入懸殊較大，有一小部分農(nóng)民的收入達(dá)到小康，有的還在溫飽線掙扎。違法生育的富裕家庭在被征收社會撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)拿得出錢，由于征收力度不夠，有錢也賴著不交，這樣某方面在違法生育問題上起到了推波助瀾的反面作用；貧困的家庭卻是越生越窮，他們認(rèn)為，反正我沒錢，隨便你罰。在看待計(jì)劃生育國策時(shí)，認(rèn)為征收社會撫養(yǎng)費(fèi)就是交錢，沒有意識到這是一項(xiàng)警告和處罰的制度，旨在控制我國人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，不是為了處罰而處罰。而各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、管委會）在依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)工作上也存在違規(guī)行為和不作為的現(xiàn)象。

四、對策和建議

首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。俗話說：計(jì)劃生育天下難，一把手出面就不難。計(jì)劃生育工作是造福子孫后代的千秋大業(yè)，涉及千家萬戶，是一個(gè)全社會的系統(tǒng)工程，單憑計(jì)生干部是不行的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，親自過問，才能把計(jì)劃生育工作抓好，做到“兩手抓，兩手硬”，在人、財(cái)、物上予以大力支持。同時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)生目標(biāo)責(zé)任管理制度，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育“一

票否決”，與干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)、政治利益掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，不講情面，不徇私情，使鄉(xiāng)、村兩級真正形成“一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，計(jì)生專干具體抓”的局面。

其次，進(jìn)一步加大計(jì)劃生育的宣傳力度?？h、鄉(xiāng)、村三級要切實(shí)把宣傳教育放在計(jì)劃生育的首位工作抓緊抓實(shí)。要注重宣傳教育的層次性、針對性和有效性。在宣傳教育內(nèi)容上，要在宣傳政策法規(guī)、科普知識等宣傳的同時(shí)，突出將黨的獎(jiǎng)懲政策宣傳到位。在宣傳教育形式上要多種多樣，要通過辦“五期教育”學(xué)習(xí)班、電視、黑板報(bào)、宣傳展板、咨詢點(diǎn)，刷寫標(biāo)語口號，組織宣傳車，表演文藝節(jié)目等生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見的宣傳教育工作，提高廣大群眾對計(jì)劃生育政策的認(rèn)同率，對避孕節(jié)育、生殖保健知識的普及率，對計(jì)劃生育工作的參與率和滿意率，確保宣傳教育不留“死角”，尤其是對農(nóng)村計(jì)劃生育問題存在較多、工作基礎(chǔ)較薄弱的地方，要當(dāng)作重點(diǎn)，加大宣傳教育力度，增加宣傳教育次數(shù)，增強(qiáng)宣傳教育效果。

第三，切實(shí)抓好“少生快富”工程項(xiàng)目。積極向上級主管部門爭取少生快富項(xiàng)目戶的獎(jiǎng)勵(lì)資金能再有所提高，使實(shí)行計(jì)劃生育戶更明顯地感到政治上的光榮，經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠；全面落實(shí)“優(yōu)先”政策，即結(jié)對幫扶貧困戶、致富信息和技術(shù)、扶貧款等各種優(yōu)惠政策優(yōu)先考慮計(jì)劃生育戶；切實(shí)落實(shí)少生快富“一本通”制度，利用縣人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的特點(diǎn)對少生快富工程項(xiàng)目戶形成幫扶合力，讓少生快富工程項(xiàng)目戶盡快富起來，使廣大群眾相信既然少生了，就一定能快富，從而達(dá)到以身示范的良好宣傳效果。

第四，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會主義民主法制建設(shè)步伐的加快，單純依靠行政手段抓計(jì)劃生育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前計(jì)劃生育發(fā)展的需要，必

須變行政手段為依法治理計(jì)劃生育，做到有法可依，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。對于少數(shù)違法生育又不接受處罰的“尖子戶”，司法機(jī)關(guān)要大力配合、支持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，堅(jiān)決依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，堅(jiān)決杜絕司法機(jī)關(guān)不作為和“該征不征，助長違法生育”的現(xiàn)象發(fā)生，確保計(jì)劃生育工作順利進(jìn)行。

第五，多管齊下，各方配合，健全綜合治理計(jì)劃生育的機(jī)制。對違反計(jì)劃生育政策的對象要運(yùn)用教育的、行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、輿論的方法多管齊下，由黨政、計(jì)生、司法、監(jiān)察、民政、工商、公安等部門密切配合，嚴(yán)格履行執(zhí)法職責(zé)，明確界定處罰，一定要實(shí)事求是，在政策面前一視同仁，處罰到位，形成計(jì)劃生育執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，健全綜合治理的機(jī)制，多管齊下，嚴(yán)管重罰，使違法對象逃不了處罰，畏懼害怕，感到恥辱，合法生育的受到尊重，感到光榮。這樣才能構(gòu)建一個(gè)和諧的，有序的人口和計(jì)劃生育環(huán)境。

第二篇：基層人口和計(jì)劃生育工作依法行政的思考

基層人口和計(jì)劃生育工作依法行政的思考

建設(shè)民主法制國家是我國的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，依法行政則是現(xiàn)代法制國家所公認(rèn)的一項(xiàng)行政管理基本準(zhǔn)則，它是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了社會從人治向法制轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。黨的十五大第一次將依法治國作為全面加強(qiáng)我國社會主義民主與法制建設(shè)，把我國現(xiàn)代化建設(shè)全面推向21世紀(jì)的治國基本方略提到全黨全國人民面前。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。在黨的十七大上又提出了以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)依法行政、促進(jìn)社會和諧，全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。黨的十七屆四中全會又對科學(xué)發(fā)展，提高執(zhí)政能力、全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等提出了新的任務(wù)和要求。2004年，國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出經(jīng)過10年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

2006年，中共中央《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出，切實(shí)提高依法行政水平，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。因此，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作依法行政是貫徹依法治國基本方略的必然要求；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要；是穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，我國的人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)統(tǒng)籌人口問題的新的階段---低生育水平時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國人口和計(jì)劃生育工作依法行政的目標(biāo)、任務(wù)與政策要求提出了綱領(lǐng)性的意見?！度丝谂c計(jì)劃生育法》及配套的人口和計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章的頒布和實(shí)施以來，人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)取得了顯著成績，為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問題提供了法律依據(jù)。如何堅(jiān)持依法行政，統(tǒng)籌解決人口問題，解決低生育水平下的人口問題，實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育又好又快發(fā)展，是一項(xiàng)長期的、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

一、依法治國和依法行政

（一）依法治國基本方略

黨的十五大提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，1999年3月九屆人大又將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”以憲法修正案的形式寫入了《中華人民共和國憲法》，從此，黨的治國方略有了憲法依據(jù)，我國進(jìn)入依法治國的新時(shí)期。黨和國家確定依法治國的戰(zhàn)略意義在于“保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行”。所謂依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。這高度概括了依法治國的基本內(nèi)涵和要求：第一，人民是實(shí)行依法治國的主體。社會主義法制將人民的意志上升為國家意志。依法治國的目的就是切實(shí)保障廣大人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利。第二，依法治國的對象是國家的各項(xiàng)工作，換句話說，就是將國家的各項(xiàng)工作嚴(yán)格納入法律調(diào)整的軌道，充分發(fā)揮法律在管理國家和社會事務(wù)中的特殊作用，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作的法制化、規(guī)范化。第三，依法治國的依據(jù)是憲法和法律。第四，依法治國的關(guān)鍵是樹立法律的權(quán)威，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主制度化、法律化。

依法行政是依法治國的重點(diǎn)和核心。人民群眾在通過全國人民代表大會制定法律和選出國家機(jī)關(guān)后，最重要的就是要使法律得到實(shí)施。法律的實(shí)施是所有國家機(jī)關(guān)的任務(wù)，但是最重要的還是行政機(jī)關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%的法律都有賴于行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行，涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各個(gè)方面。國家的興衰，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的幸福，在相當(dāng)程度上都寄予行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)在依法治國中擔(dān)負(fù)著最大量最繁重的任務(wù)?？梢哉f，離開行政機(jī)關(guān)的依法行政，依法治國就失去了最重要的支柱。國家各級人民政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員都必須按照依法治國的基本要求，嚴(yán)格遵守依法行政的原則。全面推行依法行政，應(yīng)該而且必然成為各級政府及其工作人員的歷史使命。

（二）依法行政的含義及本質(zhì)

1、依法行政的含義。依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政包括以下基本內(nèi)容：

（1）行政主體合法。行政主體必須是依法設(shè)立的并具備相應(yīng)的資格和條件。該項(xiàng)內(nèi)容包括行政機(jī)關(guān)和其他行政公務(wù)組織都必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件。如果行政活動(dòng)的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，其行為不具有法律效力。（2）行政權(quán)的取得和行使合法。具體包括：一是行政權(quán)的取得必須有法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力不是固有的，而是由人民代表大會及其常委會制定的法律賦予的；二是行政權(quán)的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。該項(xiàng)內(nèi)容包括行政活動(dòng)必須有法律法規(guī)的依據(jù)，否則不得作出影響公民權(quán)利義務(wù)的行為；行政活動(dòng)必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，越權(quán)無效；行政主體不僅有義務(wù)遵守法律的規(guī)定，而且要積極地采取行動(dòng)或措施保證法律規(guī)范的實(shí)施；行政行為不僅要符合實(shí)體規(guī)定，也要遵守程序性規(guī)定。

（3）行使行政權(quán)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。具體包括：一是行政主體的職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一；二是行為主體與責(zé)任主體相一致；三是責(zé)任與違法相對應(yīng)，違法必須受追究；四是基于行政主體的地位和公務(wù)的要求，行政公務(wù)人員還有一種道義上的責(zé)任，如對公務(wù)員的紀(jì)律要求。

2、依法行政的本質(zhì)。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。具體來說，依法行政是依法治權(quán)，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治別人。這是因?yàn)椋盒姓?quán)力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個(gè)人之上的公共力量，具有巨大的規(guī)模效益。因此，行政權(quán)力是把雙刃劍，既可以成為維護(hù)公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個(gè)人權(quán)利最嚴(yán)重的方式。行政權(quán)力同其他權(quán)力一樣，是一種非人格化的權(quán)力，其本意是對公共利益的集合、維護(hù)和分配，其主體在本質(zhì)上應(yīng)該是非人格化的（這一點(diǎn)與權(quán)利是不同的，權(quán)利的主體應(yīng)該是而且必須是人格化的，這樣才能使支撐權(quán)利的利益在取得、分配和維護(hù)上落到實(shí)處）。但是，行政權(quán)力在運(yùn)作過程中，又必須靠有意識、有個(gè)人利益取向的特定人來行使，因而又有一種本能的人格化傾向。這種人格化傾向使行政權(quán)力往往成為謀取私利的主要根源。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有用反映多數(shù)人意志的制度才能從根本上避免行政權(quán)力在行使中出現(xiàn)人格化傾向。用法律來規(guī)范、約束行政權(quán)力，才能解決行政權(quán)力的雙刃劍、雙重性問題。

二、人口和計(jì)劃生育依法行政

（一）人口和計(jì)劃生育工作依法行政

人口和計(jì)劃生育工作依法行政，就是各級人口和計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計(jì)劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。主要是在人口和計(jì)劃生育工作中，監(jiān)督、檢查生育政策、人口計(jì)劃、避孕節(jié)育措施落實(shí)情況，審批、確認(rèn)和發(fā)放有關(guān)證件，依法維護(hù)廣大群眾在生育方面的合法權(quán)益，對模范遵守計(jì)劃生育規(guī)定的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對違反計(jì)劃生育規(guī)定的征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，進(jìn)行計(jì)劃生育行政復(fù)議，對拒不執(zhí)行已經(jīng)生效的行政決定、判決和裁定的管理相對人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,因此在現(xiàn)階段加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作依法行政刻不容緩。

我國現(xiàn)行的生育政策為：1982年把實(shí)行計(jì)劃生育作為我國的一項(xiàng)長期堅(jiān)持的基本國策，提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子。國家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村也要提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個(gè)孩子。在少數(shù)民族中也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。我國的計(jì)劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計(jì)劃生育法規(guī)來進(jìn)行管理。2001年9月，中共中央國務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，從此我國的人口與計(jì)劃生育工作正式納入法制化管理軌道。2001年6月國務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、2009年4月國務(wù)院頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》以及2006年9月河南省人大審議通過的《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》等計(jì)劃生育行政法規(guī)和部門規(guī)章，在控制人口過快增長、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育、推行計(jì)劃生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。因此，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國現(xiàn)行的生育政策，繼續(xù)貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，進(jìn)一步健全和完善配套的法律法規(guī)。

（二）人口和計(jì)劃生育工作依法行政的重要性

人口和計(jì)劃生育部門作為政府的一個(gè)組成部分，其行為也必須納入法制的軌道，決不能游離于國家依法治國基本方略之外。推行計(jì)劃生育要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的還是要靠法制。貫徹依法治國基本方略，必須通過依法行政來保證計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，依法規(guī)范公民生育行為，從而保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展，長治久安。

1、人口和計(jì)劃生育工作依法行政是落實(shí)基本國策、維護(hù)群眾生育權(quán)的治本之策。由于中國的基本國情決定，我國政府必須在大力發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口過快增長，不斷提高人口素質(zhì)。以此增強(qiáng)綜合國力，提高人民生活水平，保障人民不僅享有基本的生存權(quán)利，而且享有享受更高生活質(zhì)量的權(quán)利。實(shí)行計(jì)劃生育，有利于國家繁榮昌盛和民族興旺發(fā)達(dá)，有利于婦女兒童的身心健康、家庭的文明幸福和人民生活質(zhì)量的提高，體現(xiàn)了國家利益與群眾利益的統(tǒng)一、民族利益與家庭利益的統(tǒng)一、集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一、長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益的統(tǒng)一，是一項(xiàng)造福于民的偉大事業(yè)。人口與計(jì)劃生育工作又是一項(xiàng)群眾性極強(qiáng)的工作。計(jì)劃生育工作中產(chǎn)生的矛盾和問題大都屬于人民內(nèi)部矛盾，能否正確處理、疏導(dǎo)和化解矛盾，引導(dǎo)群眾理解、支持并自覺實(shí)行計(jì)劃生育，關(guān)系到進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和安定團(tuán)結(jié)的大局。因此，堅(jiān)持以人為本，尊重群眾計(jì)劃生育主人翁的地位，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，把公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)與權(quán)利有機(jī)地統(tǒng)一起來，是開展人口與計(jì)劃生育工作的最終目的和根本宗旨。

2、人口和計(jì)劃生育工作依法行政是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要?！叭齻€(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的核心是立黨為公，執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本。人民群眾是計(jì)劃生育的主體，也是計(jì)劃生育的主人。當(dāng)前，提高群眾滿意度的基本途徑就是依法行政，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大計(jì)劃生育干部的政治意識、宗旨意識、群眾意識和法制意識，正確對待和行使手中的權(quán)力，堅(jiān)持對法律負(fù)責(zé)和對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的一致性，把依法行政和為民執(zhí)政的思想植根于每一個(gè)計(jì)劃生育工作人員，落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)中去。通過依法行政，維護(hù)和保障群眾的利益和權(quán)益，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，贏得群眾的理解和支持，不斷提高群眾的滿意度，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，把依法管理人口和計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民的合法權(quán)益，約束政府行政行為與規(guī)范公民生育行為，以及公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和和義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口和計(jì)劃生育工作中的主人翁地位，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與熱情和積極性，為促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會進(jìn)步，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

3、人口和計(jì)劃生育工作依法行政是促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的重要舉措?！吨腥A人民共和國人口與計(jì)劃生育法》對我國生育政策作出了明確規(guī)定，以法律的形式確定要穩(wěn)定低生育水平。一些地方執(zhí)法不嚴(yán)，沒有正確運(yùn)用法律武器，造成違法生育比較嚴(yán)重。少數(shù)地方政府給計(jì)劃生育部門下達(dá)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收指標(biāo)，導(dǎo)致放水養(yǎng)魚，以罰代管。違法生育直接影響著“一低”戰(zhàn)略目標(biāo)和人口控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，如果不依法嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，就不能穩(wěn)定低生育水平。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，社會主義民主與法制建設(shè)進(jìn)程的加快，人口和計(jì)劃生育工作也必將產(chǎn)生一系列深刻的變化，這些變化需要用法律、法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整，需要注重用法律手段來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守有關(guān)計(jì)劃生育的法律法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益；依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國家強(qiáng)制力來保障法律法規(guī)的正確執(zhí)行；同時(shí)，也要用法律法規(guī)來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對人口問題的綜合治理；依靠法律對破壞人口與計(jì)劃生育的人和事進(jìn)行打擊和制裁。這一切決定了新時(shí)期保持人口和計(jì)劃生育工作的持續(xù)健康發(fā)展，必須納入依法管理的軌道。

(三)人口和計(jì)劃生育工作依法行政的基本原則

1、人口和計(jì)劃生育工作依法行政必須合法

合法性原則是社會主義法治原則在計(jì)劃生育行政管理活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。根據(jù)這一原則，計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中既要遵守實(shí)體法的規(guī)定，又要符合程序法的規(guī)定；既要做到具體行政行為合法，亦要做到抽象行政行為合法。（1）計(jì)劃生育行政管理權(quán)的取得、職權(quán)的授權(quán)和委托要有法律依據(jù)。計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)是代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的機(jī)關(guān)，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的其他機(jī)關(guān)，不得行使計(jì)劃生育行政管理權(quán)。例如，在我國只有各級人民政府及其所屬的計(jì)劃生育委員會享有計(jì)劃生育行政執(zhí)法權(quán)。而作為計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作機(jī)構(gòu)及下屬單位，即處室或計(jì)劃生育服務(wù)站等，不具有行政執(zhí)法權(quán)。（2）計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)依法制定規(guī)章及規(guī)范性文件。計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)針對本轄區(qū)的計(jì)劃生育事務(wù)制定規(guī)章或規(guī)范性文件時(shí)，以憲法、法律和法規(guī)為依據(jù)，按照法定程序進(jìn)行；凡違反、超越憲法、法律和法規(guī)的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律無效。如，各級人口和計(jì)劃生育委員會在制定行政規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)，若對違法行為作出行政處罰的具體實(shí)施性規(guī)定，在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出；若違反或超越法律、法規(guī)作出處罰決定，違法設(shè)定收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，則是無效的。（3）計(jì)劃生育行政管理權(quán)的行使符合法律、法規(guī)的規(guī)定，遵守法定程序。各級計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)依法履行行政職權(quán)，符合法定的時(shí)限、方法、步驟等程序要求，不得越權(quán)，亦不得失職。如，依法審批、發(fā)放生育證，出具或查驗(yàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明，不能對違反計(jì)劃生育法規(guī)的人員隨意收取罰款或?qū)嵭嘘P(guān)押等限制人身自由的措施等。計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)對于自己的違法行為必須及時(shí)予以糾正。

2、人口和計(jì)劃生育工作依法行政必須合理

合理性原則是指計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)對于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當(dāng)、公正處理。它是對行政合法性原則的必要補(bǔ)充。近年來，在推行計(jì)劃生育行政執(zhí)法“自由裁量權(quán)”的落實(shí)，嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)開展計(jì)劃生育行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，把握自由裁量權(quán)的具體落實(shí)。所謂“自由裁量”是指計(jì)劃生育法律規(guī)范未對行政管理行為進(jìn)行具體、詳細(xì)規(guī)定的情況下，計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)可以在法定范圍和幅度內(nèi)酌情自主決定。（1）計(jì)劃生育行政行為應(yīng)當(dāng)符合立法目的，符合人民利益和國家利益至上的宗旨，符合計(jì)劃生育法律規(guī)定的特定目的。如，計(jì)劃生育部門依照職權(quán)可以對違反計(jì)劃生育管理秩序的行為和破壞計(jì)劃生育工作行為進(jìn)行罰款等行政處罰，但無權(quán)于公路設(shè)卡，借口查驗(yàn)計(jì)劃生育證明而收費(fèi)或罰款。（2）計(jì)劃生育行政行為必須恰當(dāng)、公正。恰當(dāng)，就是計(jì)劃生育部門所作的處理決定與所實(shí)施的違法行為的事實(shí)、情節(jié)相適應(yīng)，輕重有度。公正，就是在處理具有相同違法行為或類似情節(jié)的不同對象時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律面前人人平等的社會主義法制原則。對顯失公允、不符合慣例、違背傳統(tǒng)或公眾意志的行政行為應(yīng)當(dāng)予以撤消或糾正。如，有些行政執(zhí)法人員在處理有關(guān)違法行為時(shí)，對黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。（3）計(jì)劃生育行政行為應(yīng)當(dāng)合乎情理。如，計(jì)劃生育強(qiáng)制執(zhí)行案件的執(zhí)行對象是違反計(jì)劃生育規(guī)定的當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行時(shí)應(yīng)考慮本人及其所供養(yǎng)親屬的基本生活，應(yīng)保留其生活必需費(fèi)用、生活必需品、生產(chǎn)工具等。再如，對違反計(jì)劃生育規(guī)定的行為也應(yīng)貫徹“一事不再罰”的原則，《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》第18條規(guī)定：“流動(dòng)人口在一地因違反計(jì)劃生育規(guī)定已受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理”，即體現(xiàn)了這一原則。

3、人口和計(jì)劃生育工作依法行政必須做到相統(tǒng)一

以往，在講到依法管理計(jì)劃生育時(shí)，往往強(qiáng)調(diào)的是要求群眾履行法定義務(wù)，而忽視他們依法享有的權(quán)利，不注意保護(hù)或?qū)崿F(xiàn)他們法定的合法權(quán)益。這些合法權(quán)益有：（1）合法權(quán)益保障權(quán)，即人身、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)權(quán)不受侵害，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策得到實(shí)現(xiàn)的權(quán)利；（2）生殖健康權(quán)，即獲得生殖生理、晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識教育，避孕節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)、咨詢，生殖保健指導(dǎo)和服務(wù)等方面幫助的權(quán)利；（3）家庭發(fā)展優(yōu)先權(quán)，即在社會主義初級階段的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平下，因響應(yīng)國家號召、少生育子女而導(dǎo)致家庭收入減少，由國家通過計(jì)劃生育“三結(jié)合”等方式予以補(bǔ)償，優(yōu)先幫助其盡快生產(chǎn)致富的權(quán)利；（4）優(yōu)先獲得社會保障的權(quán)利，即在我國社會保障制度改革進(jìn)程中、新的完善的社會保障制度尚未完成前，對實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦及其家庭優(yōu)先照顧的權(quán)利。實(shí)行依法治理計(jì)劃生育，除國家及地方立法要體現(xiàn)上述原則，各級政府依法行政更應(yīng)在規(guī)章、規(guī)范性文件、相關(guān)部門政策和具體行政行為中體現(xiàn)上述原則，加大服務(wù)力度，建立利益導(dǎo)向與社會制約相結(jié)合的工作機(jī)制，使管理模式向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)鞏固依法管理成果，提高依法行政水平。

4、人口和計(jì)劃生育工作依法行政必須做到職權(quán)法定

由于我國正處于社會民主與法制建設(shè)逐步完善的過程中，計(jì)劃生育的立法強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守法律授權(quán)的原則。這是因?yàn)椋海?）現(xiàn)階段我國立法的重要特征之一是加大行政法的立法力度，強(qiáng)化行政約束和監(jiān)督，計(jì)劃生育行政不能違背行政法律、法規(guī)的規(guī)定，否則即為違法；（2）計(jì)劃生育相關(guān)領(lǐng)域的立法正在逐步完善，計(jì)劃生育行政行為符合計(jì)劃生育地方法規(guī)的規(guī)定，符合相關(guān)部門法律法規(guī)的規(guī)定，否則也即違法。（3）司法部門自身的約束和監(jiān)督機(jī)制正在健全和強(qiáng)化，群眾依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識也在增強(qiáng)，計(jì)劃生育部門只能靠提高自身執(zhí)法水平來維護(hù)良好的工作秩序，否則只能承擔(dān)行政訴訟敗訴所造成的負(fù)面后果。因此，無論抽象行政行為還是具體行政行為都必須嚴(yán)守法律授權(quán)的原則，特別是抽象行政行為（尤其是地方政府制定的規(guī)范性文件）必須保持法制的統(tǒng)一，不得超越國家行政法、基本法和相關(guān)部門法的規(guī)定

三、當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作依法行政中存在的問題和原因

（一）基層人口和計(jì)劃生育依法行政工作中存在的問題

1、部分基層領(lǐng)導(dǎo)不重視。由于群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間存在著較大差距，基層在穩(wěn)定低生育水平壓力大、任務(wù)重的情況下，難以正確處理抓緊與抓好的關(guān)系，對人口和計(jì)劃生育依法行政工作心存顧慮，沒有將其真正擺上議事日程。個(gè)別地方?jīng)]有及時(shí)調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自抓，負(fù)總責(zé)的要求沒有落實(shí)到位。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓人口和計(jì)劃生育依法行政是軟任務(wù)，看不見摸不著，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。一些地方黨委中心組從未將相關(guān)法律法規(guī)納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。工作中，喜歡憑主觀臆斷，不愿按法律規(guī)定辦事，有時(shí)為本單位利益或個(gè)人私利，對違法行為不聞不問，包庇縱容。少數(shù)地方法制工作機(jī)構(gòu)不健全，沒有配備符合要求的專業(yè)人員，依法行政工作均由執(zhí)法大隊(duì)和監(jiān)察室承擔(dān)，相關(guān)法定職責(zé)難以落實(shí)到位。特別在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將依法行政工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專項(xiàng)保障，對落實(shí)依法管理造成了極大的被動(dòng)。

2、行政執(zhí)法行為不規(guī)范。少數(shù)地方仍然留戀過去以強(qiáng)迫命令的“人治”做法，存在以言代法，以權(quán)代法，執(zhí)法違法等不規(guī)范行為。少數(shù)地方行政侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。有的與育齡群眾簽定的合同違反規(guī)定，擅自超限額設(shè)臵違約金，有的合同內(nèi)容顯示群眾權(quán)利與義務(wù)不對等，有的地方涉嫌亂收費(fèi)亂罰款亂拉群眾生產(chǎn)生活用品等。執(zhí)法主體不符合要求。在行政處罰中，仍有計(jì)生部門越權(quán)替代衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門實(shí)施行政處罰。行政執(zhí)法中存在有效證據(jù)不足，定性不準(zhǔn)等現(xiàn)象。多數(shù)案件只有本人談話筆錄，關(guān)鍵證據(jù)不足比較普遍，對違法時(shí)間、地點(diǎn)等法律事實(shí)沒有涉及，缺少當(dāng)事人戶口薄或身份證、結(jié)婚證、出生證明等復(fù)印件；有的對違法事實(shí)認(rèn)定、適用法律錯(cuò)誤，不能對行為人所造成的社會危害作出正確評價(jià)；有的對懷孕14周以上政策內(nèi)引產(chǎn)沒有出具縣級相關(guān)證明，在未得到當(dāng)事人認(rèn)可和相關(guān)證據(jù)的情況下擅自取消再生育指標(biāo)等。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率低。征收中普遍存在執(zhí)行“上限”或“下限”、擅自擴(kuò)大處罰范圍和隨意降低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；有的地方標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性強(qiáng)，甚至沒有征收或不立卷征收，不出具規(guī)范票據(jù)，收支兩條線不能執(zhí)行到位。法定程序沒有很好遵守。在依法確認(rèn)、許可、審辦、審領(lǐng)等過程中，縣級把關(guān)不嚴(yán)，審批材料不全，審批超越法定時(shí)限，執(zhí)法過程中沒有充分聽取當(dāng)事人的意見和建議，群眾的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)沒有得到維護(hù)；有的執(zhí)業(yè)許可審批沒有專家現(xiàn)場評審材料和簽字等。

3、獎(jiǎng)罰政策落實(shí)不到位。群眾合法權(quán)益得不到有力保障和維護(hù)。政府承諾的法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)率低。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，對農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、二女結(jié)扎戶養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、放棄二胎生育指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等優(yōu)惠政策兌現(xiàn)落實(shí)的不夠好，計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者，獨(dú)生子女傷殘家庭的扶助政策，城市下崗、失業(yè)人員和無主管企業(yè)員工及部分企業(yè)獨(dú)生子女父母退休時(shí)應(yīng)享受一次性獎(jiǎng)勵(lì)金難以保障。群眾依法維權(quán)的救濟(jì)渠道較窄。各級人口計(jì)生部門行政復(fù)議、行政賠償制度尚未建立和完善。少數(shù)地方信訪機(jī)制不健全，對群眾來信來訪處理程序不規(guī)范，查處不到位，個(gè)別地方群眾訴求沒有得到及時(shí)解決。對違法生育案件，強(qiáng)制執(zhí)行難度大，非訴訟案件執(zhí)行成本高，影響了案件執(zhí)行到位率，既有客觀原因，也有人為因素，從而造成有錢的“能生”、無錢的“賴生”、落后的“想生”、外出的“躲生”等現(xiàn)象十分突出，后果是“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”。

4、管理服務(wù)措施不到位。隨著人口大量流動(dòng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增加、再婚生育、非婚生育、取消強(qiáng)制婚檢，特別是長期人戶分離現(xiàn)象，增加了計(jì)生工作依法行政的管理難度，出現(xiàn)“空檔”，漏管、難管和管不到位的問題，給流動(dòng)人口在流動(dòng)中超生、躲生留下了很大空間，人口隱形增長難以遏制。部分城區(qū)居民和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機(jī)搶生、偷生、超生，少數(shù)早婚、私婚、非婚同居，假雙胞胎、假收養(yǎng)、B超違法使用導(dǎo)致選擇性終止妊娠等問題依然存在，有的黨員干部和職工、當(dāng)?shù)厮^的名人、富人為躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把親生子女申報(bào)為收養(yǎng)，鉆政策空子。綜合治理的措施難以到位，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，責(zé)任追究制度難落實(shí)，處罰力度不到位等造成違法生育者逍遙法外。

5、行政制度監(jiān)督不得力。目前各地雖都建立了人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任、監(jiān)督檢查、考核評議、過錯(cuò)責(zé)任追究、首問責(zé)任、公開承諾等制度，但多數(shù)只是印在紙上、掛在墻上，具體落實(shí)還不夠到位。在人口和計(jì)劃生育工作中，基層或多或少地存在著不依法行政、民主辦事、違法作為的現(xiàn)象，但法律賦予基層人大對政府及其所屬計(jì)生部門的監(jiān)督職權(quán)沒有充分發(fā)揮，多數(shù)還停留在表面上，流于形式，缺乏實(shí)效。有些村干部在計(jì)生問題上對群眾嚴(yán)，對自己或?qū)τH戚、朋友搞特殊。這些問題的存在，一定程度上損害了群眾的利益和政府的形象，妨礙了人口和計(jì)劃生育事業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。群眾的法律維權(quán)意識不強(qiáng)。有的群眾則“事不關(guān)已，高高掛起”，認(rèn)為依法行政是政府部門的事，自己不違法，對政府依不依法無所謂，監(jiān)督不力。近年來各級計(jì)生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生執(zhí)法人員進(jìn)行了法規(guī)知識培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機(jī)構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計(jì)生工作人員剛剛熟悉計(jì)生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和計(jì)生法規(guī)知識，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯(cuò)位，工作素質(zhì)偏低，這些情況都嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

(二)人口和計(jì)劃生育工作依法行政中存在問題的原因分析 人口和計(jì)劃生育違法行政存在的問題有主觀原因，也有客觀原因。概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠是依法行政存在問題的主要原因。受我國根深蒂固的封建社會“人治”思想影響，“官貴民賤”的傳統(tǒng)觀念還相當(dāng)嚴(yán)重。有的基層干部認(rèn)為法是管老百姓的，人口和計(jì)劃生育依法管理就是依法規(guī)范群眾的生育行為，自己的行政行為不受法律約束，存在“法外特權(quán)“思想，希望以言代法、以權(quán)代法來解決，片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的強(qiáng)制性、單方面性、不平等性，認(rèn)識不到行政執(zhí)法活動(dòng)如果違反法律法規(guī)，不僅無效，而且要承擔(dān)違法責(zé)任。有的基層干部明知人口和計(jì)劃生育管理中存在著違法現(xiàn)象，因?yàn)殚L期如此普遍存在，也就見怪不怪。因此，在部分基層單位，由于領(lǐng)導(dǎo)法制意識不強(qiáng)，對依法管理重視不夠，對由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認(rèn)識不足，在人口與計(jì)劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個(gè)人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理相對人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯，因此，也就將法律賦予的“職權(quán)”演變?yōu)椤皞€(gè)人權(quán)利”，導(dǎo)致行政侵權(quán)，違反程序執(zhí)法，甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。

2、計(jì)生干部執(zhí)法水平低是依法行政存在問題的主觀原因。由于各方面原因，多數(shù)基層計(jì)生干部，對計(jì)劃生育違法案件的駕馭能力差，具體表現(xiàn)為對案件定性不準(zhǔn)，適用法律錯(cuò)誤，不重視收集證據(jù)，不遵守法定程序，文書制作不規(guī)范等。許多執(zhí)法干部，沒有經(jīng)過正規(guī)院校學(xué)習(xí)，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒有執(zhí)法資質(zhì)，有的雖有資質(zhì)但執(zhí)法素質(zhì)和專業(yè)知識較差。目前一方面要求依法行政，另一方面又大力提倡和諧社會、以人為本。為了保穩(wěn)定，少數(shù)計(jì)生干部多是利用感情方式來干計(jì)生工作，對自己要求不嚴(yán)格，只求工作上過得去，不求工作上過得硬，在執(zhí)法中濫用權(quán)力，甚至有一些違法活動(dòng)，造成“黨員干部（主要是村兩委干部）超生處理不到位，有錢人超生不算貴（意為出錢即可超生），窮人超生處罰無所謂（意為要錢沒有，要命有一條）”的現(xiàn)象。

3、群眾依法維權(quán)意識淡薄是依法行政存在問題的客觀原因。從群眾自身方面看，有歷史因素、傳統(tǒng)因素的影響，但更重要的還在于現(xiàn)實(shí)的種種主觀因素和客觀因素，群眾很少主動(dòng)接近法律、接受法律，其法律意識大多是被灌輸?shù)?，消極被動(dòng)的了解，缺乏切身體會，往往印象淡漠，似有若無，因此多數(shù)群眾對現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)知之甚少，不了解人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法的基本要求，對違法行政習(xí)以為常，不懂得依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，有些群眾不相信法律，只有少數(shù)年輕人會用法律方式解決問題，所以盡管違法行政普遍存在，全省行政復(fù)議案件和行政訴訟案件卻很少。

4、責(zé)任追究落實(shí)不到位是依法行政存在問題的根本原因。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化計(jì)劃生育干部的責(zé)任意識，切實(shí)履行好崗位職責(zé)，是依法行政的必然要求。盡管多數(shù)市縣出臺了執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，但行政執(zhí)法與計(jì)劃生育目標(biāo)考核不掛鉤，沒有形成有效的監(jiān)督體系。對于計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的違法行為，沒有及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，更沒有追究“一把手”的責(zé)任，特別是對故意或者重大過失造成行政侵權(quán)的工作人員給予行政、紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)追償不到位。相反，人口計(jì)劃考核指標(biāo)壓力大，基層干部為了完成工作任務(wù)，重政策、輕法律，重目的、輕手段，重實(shí)體、輕程序，重權(quán)利、輕義務(wù)，以權(quán)代法，以言代法，有的甚至采取簡單粗暴，強(qiáng)迫命令手段，以侵犯群眾合法權(quán)益換取工作任務(wù)的完成。

四、加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育工作依法行政的對策和建議 推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政時(shí)一項(xiàng)長期而艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，在新時(shí)期對做好依法行政提出如下對策和建議

（一）更新人口和計(jì)劃生育工作依法行政觀念

1、行政守法的觀念。就計(jì)劃生育而言，樹立行政守法的觀念，就是要破除基層一些黨政干部和計(jì)劃生育干部存在的錯(cuò)誤思想和模糊認(rèn)識。一是要破除“法外特權(quán)”思想，糾正“計(jì)劃生育工作咋干咋有理”的誤解；二是克服對計(jì)劃生育工作“網(wǎng)開一面”的依賴思想，消除僥幸心理；三是糾正法律“管民不管官”的愚昧無知。強(qiáng)化政治意識和全局觀念，把對上級和對工作負(fù)責(zé)與對群眾、對全局負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。

2、按法定程序辦事的觀念。按法定程序辦事，不僅僅是法定的行政程序，更是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)的約束、監(jiān)督制度，同時(shí)又是司法機(jī)關(guān)審理案件時(shí)判定是否合法的依據(jù)。必須做到既不失職又不越權(quán)，嚴(yán)格按程序辦事。克服“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法的弊端，不能集中“一陣風(fēng)”執(zhí)法，有時(shí)緊，有時(shí)松，應(yīng)公平、公正執(zhí)法，平等對待當(dāng)事人，不濫用權(quán)力。依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

3、政務(wù)制度公開的觀念。實(shí)行政務(wù)制度公開，在依法行政中具有十分重要的意義。凡是需要老百姓知曉、執(zhí)行的政策、決定都要公開，使群眾明白法律法規(guī)如何作出規(guī)定，依法行政的管理制度怎樣做出規(guī)范，從而自覺履行義務(wù)；加大普法力度，使群眾懂得自己的合法權(quán)益，依據(jù)法律保護(hù)自己的合法權(quán)益；發(fā)揮群眾參與管理社會事務(wù)的作用，并調(diào)動(dòng)社會有關(guān)方面的積極性，對政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。

4、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念。從政策法規(guī)的角度講，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)可分為宏觀（廣義）和微觀（狹義）兩個(gè)方面。宏觀方面，就是要體現(xiàn)政策法規(guī)在計(jì)劃生育管理和發(fā)展全局中的基本規(guī)范和根本依據(jù)作用，服務(wù)于促進(jìn)和保障實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的計(jì)劃生育工作新機(jī)制。微觀方面，指導(dǎo)、促進(jìn)基層開展計(jì)劃生育方面的生育健康服務(wù)；指導(dǎo)、促進(jìn)基層落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策，提供計(jì)劃生育系列保險(xiǎn)服務(wù)；指導(dǎo)基層努力推進(jìn)計(jì)劃生育“三結(jié)合”，幫助計(jì)劃生育家庭率先脫貧致富；為群眾提供計(jì)劃生育政策法規(guī)咨詢服務(wù)；堅(jiān)決糾正侵權(quán)越權(quán)的違法行政行為，依法審理行政復(fù)議或信訪案件，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

5、綜合治理的觀念。計(jì)劃生育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，依法管理計(jì)劃生育工作需要?jiǎng)訂T社會各方面的力量，實(shí)行綜合治理。堅(jiān)持黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合。公安、工商、財(cái)政、勞動(dòng)和社會保障、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等部門要依法落實(shí)在人口和計(jì)劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，把人口和計(jì)劃生育工作列入本部門工作計(jì)劃，制定具體措施，切實(shí)履行計(jì)劃生育工作職責(zé)，落實(shí)優(yōu)惠政策，保證完成人口和計(jì)劃生育相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。發(fā)揮群眾團(tuán)體作用。工、青、婦及計(jì)劃生育協(xié)會群眾團(tuán)體作為協(xié)助黨委、政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的重要力量，要積極發(fā)揮作用。

（二）加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作依法行政理論研究

加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政理論與實(shí)踐研究，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，是擺在面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，是加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，保證人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的十分緊迫的基礎(chǔ)性研究。開展依法行政理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，必須遵循人口和計(jì)劃生育發(fā)展的自身規(guī)律，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、理論聯(lián)系實(shí)際，倡導(dǎo)不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的交流、辯論，鼓勵(lì)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。在人口和計(jì)劃生育工作依法行政理論研究中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題：

1、堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)依法行政理論與實(shí)踐研究?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，我國實(shí)行的計(jì)劃生育政策事關(guān)國家的昌盛、民族的興旺和千家萬戶的幸福，為全面建設(shè)小康社會提供良好的人口環(huán)境，代表了廣大人民群眾的根本利益，是完全符合“三個(gè)代表”以民為本的本質(zhì)要求的。開展計(jì)劃生育依法行政理論與實(shí)踐研究，進(jìn)一步做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立以民為本的管理理念和科學(xué)的發(fā)展觀，時(shí)刻不忘我們的服務(wù)宗旨和我們行使的行政權(quán)力是人民權(quán)利的一部分，把保障公民的基本權(quán)利和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有堅(jiān)持從穩(wěn)定低生育水平，長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的大目標(biāo)出發(fā)，才能從全局上、發(fā)展上和本質(zhì)上把握計(jì)劃生育依法行政內(nèi)在的規(guī)律性，解決人口和計(jì)劃生育依法行政理論與實(shí)踐研究中帶普遍性、共同性的問題，才能堅(jiān)持正確的政治方向；否則，就難免帶有一定的盲目性，甚至走偏方向。

2、堅(jiān)持憲法的基本原則和人口與計(jì)劃生育法的基本精神。憲法是國家的根本大法，它所規(guī)定的是國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。因此，計(jì)劃生育依法行政理論與實(shí)踐研究必須旗臶鮮明地堅(jiān)持憲法確定的基本原則和基本制度。

《人口與計(jì)劃生育法》是依據(jù)憲法制定的計(jì)劃生育領(lǐng)域的基本法，它將國家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度和措施用法律的形式固定下來，把幾十年中國開展計(jì)劃生育的成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。明確規(guī)定了公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了國家計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，是進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作主要法律依據(jù)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系出現(xiàn)了四個(gè)多樣化：經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)主體越來越多樣化，社會組織形式越來越多樣化，就業(yè)崗位和就業(yè)形勢越來越多樣化。人口和計(jì)劃生育也隨之出現(xiàn)許多新情況、新問題。人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域中也不斷地出現(xiàn)各種新的文化思潮和法律概念，一些國際組織和西方國家學(xué)者也在千方百計(jì)通過各種渠道傳播和滲透西方的民主觀念、人權(quán)理論和法制模式。在紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象面前，如何透過現(xiàn)象看本質(zhì)，妥善處理各方面的利益關(guān)系，確保我們的各項(xiàng)政策和制度符合最廣大人民群眾的根本利益，最重要的一條就是必須時(shí)刻保持清醒的政治頭腦，堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平和長期堅(jiān)持基本國策的大目標(biāo)。站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，強(qiáng)化依法行政理論研究的政治意識和高度的責(zé)任感。要堅(jiān)持憲法的基本原則和基本制度，堅(jiān)持人口與計(jì)劃生育法的基本精神，從我國人口多、底子薄、資源相對不足的基本國情出發(fā)，著眼于提高計(jì)劃生育依法行政能力，規(guī)范行政執(zhí)法程序，維護(hù)公民合法權(quán)利的目的，開展依法行政理論與實(shí)踐研究。只有這樣，才能確保依法行政理論、制度和方法創(chuàng)新的先進(jìn)性、科學(xué)性，使依法行政理論真正成為指導(dǎo)依法行政實(shí)踐的有力武器。

3、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，一切從實(shí)際出發(fā)。理論源于實(shí)踐，理論的目的在于指導(dǎo)實(shí)踐，只有同實(shí)踐相結(jié)合，理論才有生命力。計(jì)劃生育依法行政理論與實(shí)踐研究，必須基于我國計(jì)劃生育依法行政的實(shí)踐，研究我國新時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)變革對計(jì)劃生育工作的影響和人們家庭生活需求的變化，以及這一時(shí)期人口和計(jì)劃生育行政管理工作的新特點(diǎn)，分析各級政府計(jì)劃生育行政部門在依法行政實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，將現(xiàn)實(shí)問題作為依法行政理論研究的起點(diǎn)和契機(jī)。做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，注意研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新理論，克服教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義。理論研究既源于實(shí)踐，但又要高于實(shí)踐；既要從實(shí)際出發(fā)，又不能遷就已經(jīng)落后的現(xiàn)實(shí)、簡單地解釋現(xiàn)狀，不能簡單就法律條文研究法律條文。應(yīng)當(dāng)一切從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新；既不能裹足不前，無所作為；也不能超前行事，急于求成。要從穩(wěn)定低生育水平的實(shí)際出發(fā)，將計(jì)劃生育依法行政理論與實(shí)踐研究自覺地放到國家改革開放經(jīng)濟(jì)工作的大局中去思考和總結(jié)，加快建立“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新機(jī)制，創(chuàng)造出更多有價(jià)值、有現(xiàn)實(shí)意義的成果，更有效地服務(wù)各級政府的人口和計(jì)劃生育行政管理活動(dòng)，使人口和計(jì)劃生育行政管理更加科學(xué)、更加合理、更加有效。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育依法行政理論研究，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，不僅需要組織社會力量，更需要專家學(xué)者和行政管理人員的緊密配合。行政管理人員通過研究和學(xué)習(xí)可以促進(jìn)計(jì)劃生育行政管理工作朝著理性化、科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展；專家學(xué)者在研究和討論中可以感悟到社會的變革和行政管理工作的需求，有利于專家學(xué)者在理論研究上保持強(qiáng)大的生命力和時(shí)代感，從而更好和更有效地服務(wù)于社會，應(yīng)用于人口和計(jì)劃生育事業(yè)。

4、堅(jiān)持基本國情，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是改革的靈魂，創(chuàng)新是理論發(fā)展的動(dòng)力。近年來，專家學(xué)者和行政管理人員堅(jiān)持理論創(chuàng)新，對計(jì)劃生育依法行政從不同角度進(jìn)行了研究討論，提出了許多很有見地的觀點(diǎn)，發(fā)表了一些有理論深度和具有指導(dǎo)意義的文章，對建立和完善新時(shí)期人口和計(jì)劃生育依法行政理論和工作機(jī)制進(jìn)行了有益的研究和探討，奉獻(xiàn)了一批有深度、有新意的研究成果，為計(jì)劃生育依法行政的實(shí)踐提供了有力的理論支持。但是，從總體上看，重大理論創(chuàng)新成果還為數(shù)不多，面對新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的流動(dòng)人口管理、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、出生人口性別比升高等一些新問題，還沒有十分有效的行政管理手段和完善的政策。人口和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展，要求我們學(xué)會用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的綜合措施來治理人口問題，必須在依法行政理論和行政方式上有所創(chuàng)新，要在依法行政實(shí)踐中有新進(jìn)展。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到，我國的依法行政是在社會主義初級階段的歷史條件下推行的，我國的基本國情從根本上制約著依法行政的進(jìn)程、狀況和水平。我們研究依法行政理論既不能落后于時(shí)代，又不能超越現(xiàn)階段國情。一定要堅(jiān)持基本國情，以我們正在做的事情為中心，著眼于對實(shí)際問題的解決，著眼于新的實(shí)踐和新發(fā)展，積極創(chuàng)造依法行政的新理論。依法行政理論與制度創(chuàng)新，就是要堅(jiān)持我國實(shí)行計(jì)劃生育基本國情，體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，敢于揚(yáng)棄舊的、過時(shí)的理論，探索、總結(jié)在實(shí)踐中產(chǎn)生的新的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也要注意借鑒和吸收國際上先進(jìn)的行政管理理論。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷地有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)新、有所前進(jìn)，并通過理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，統(tǒng)一思想，更新觀念，按照建立法制社會和法制政府的目標(biāo)，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法律體系和制度建設(shè)，不斷完善計(jì)劃生育執(zhí)法程序和執(zhí)法手段，加快人口和計(jì)劃生育依法行政進(jìn)程，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展。

（三）加大人口和計(jì)劃生育工作依法行政工作力度

各級計(jì)劃生育行政部門及廣大計(jì)劃生育干部以《人口與計(jì)劃生育法》的實(shí)施為契機(jī)，加快計(jì)劃生育依法行政的步伐，大力推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革，提高計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平。具體說，要從以下幾個(gè)方面著手，切實(shí)提高計(jì)劃生育依法行政水平：

1、提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政的認(rèn)識。把依法行政作為戰(zhàn)略任務(wù)，列入領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，實(shí)施“依法行政一把手工程”。各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，學(xué)會并重視運(yùn)用法律手段解決實(shí)際工作中的矛盾和問題。各級計(jì)生委“一把手”負(fù)起依法行政的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在計(jì)劃生育法制建設(shè)中的參謀助手作用，關(guān)心支持法制工作機(jī)構(gòu)的工作，組織、協(xié)調(diào)、建立計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部依法行政的綜合治理機(jī)制，努力為計(jì)劃生育依法行政工作創(chuàng)造必要的條件，解決工作中的實(shí)際問題。

2、提高全民的計(jì)生法律法規(guī)意識。按照教育、引導(dǎo)、造勢、鼓勁的要求，加大宣傳教育力度。在宣傳的形式上，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等傳媒作用，通過文藝演出、現(xiàn)場咨詢、板報(bào)、生育文化一條街等群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，寓教于樂，增強(qiáng)宣傳教育的吸引力、感染力和影響力。在宣傳的內(nèi)容上，重點(diǎn)突出計(jì)劃生育法律法規(guī)頒布實(shí)施的重大意義、基本精神和主要內(nèi)容，宣傳法律法規(guī)規(guī)定的公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。通過形式多樣、扎實(shí)有效的宣傳教育，增強(qiáng)廣大群眾的守法意識，明確自己應(yīng)盡的法律義務(wù)，樹立進(jìn)步、科學(xué)、文明的生育觀念，自覺運(yùn)用法律來調(diào)整和規(guī)范自己的生育行為，保護(hù)合法權(quán)益；引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)法治意識和依法行政觀念，提高依法行政能力，依據(jù)法律法規(guī)為廣大群眾提供法律援助和服務(wù)，加快工作思路和工作方法的“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。

3、提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素”。《人口與計(jì)劃生育法》已經(jīng)頒布實(shí)施，能否按照法律規(guī)定嚴(yán)格依法行政，關(guān)鍵是看各級計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)干部。各級計(jì)劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)與行政執(zhí)法人員的認(rèn)識與政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著計(jì)劃生育依法行政水平的高低。從思想、政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)等方面切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和干部的培訓(xùn)，使之掌握必備的法律業(yè)務(wù)知識和計(jì)劃生育相關(guān)知識，牢固樹立群眾觀念、法制觀念、服務(wù)觀念、改革觀念。同時(shí)切實(shí)解決執(zhí)法隊(duì)伍的成分、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力等問題，堅(jiān)決落實(shí)行政執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)、持證上崗和考核制度。凡培訓(xùn)考試不合格、考核不稱職者，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

4、提高依法行政的管理和服務(wù)水平。依法行政是行政管理的一項(xiàng)基本原則，不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，不能把依法行政只看作是政法部門的事?！度丝谂c計(jì)劃生育法》對人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)工作都做出了具體的法律規(guī)定，各個(gè)業(yè)務(wù)職能部門都有行政執(zhí)法的職責(zé)，在各項(xiàng)計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中都要貫徹依法行政的原則。各級計(jì)劃生育行政部門及其工作人員，強(qiáng)化以人為本的觀念，在嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范辦事程序的同時(shí)，不斷改革創(chuàng)新，寓管理于服務(wù)之中，如簡化生育審批手續(xù)、規(guī)范計(jì)劃生育合同管理、開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)、推行村級自治等，多出臺一些方便群眾，為育齡群眾服務(wù)的政策和措施，把依法行政貫穿到計(jì)劃生育工作的各個(gè)方面，貫穿到人口和計(jì)劃生育工作的全過程。

5、提高依法解決群眾問題的能力。在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和利益的制約以及引導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育依法行政的方式方法。一是完善利益導(dǎo)向機(jī)制。全面實(shí)施以獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度為龍頭的利益導(dǎo)向機(jī)制，以獎(jiǎng)勵(lì)少生代替處罰多生，引導(dǎo)農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育，是人口和計(jì)劃生育工作思路和機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變，有利于進(jìn)一步降低農(nóng)村人口出生率，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于控制農(nóng)村人口增長，有利于密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定，有利于從根本上解決人口出生性別比升高的問題。各級政府把計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來安排和部署。有關(guān)部門根據(jù)工作職能出臺相關(guān)的優(yōu)先優(yōu)惠政策，使農(nóng)村計(jì)劃生育家庭人均收入普遍高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入水平。通過利益導(dǎo)向推動(dòng)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民更加自覺地實(shí)行計(jì)劃生育。二是構(gòu)建新的社會撫養(yǎng)費(fèi)征管體制。按照國家和河南省《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金全部上繳國庫，納入縣級財(cái)政預(yù)算管理，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分，不得擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，或者擅自提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。推行社會撫養(yǎng)費(fèi)“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、納入財(cái)政預(yù)算”的征管體制。建立社會撫養(yǎng)費(fèi)征收輔助賬，及時(shí)準(zhǔn)確掌握征收情況。對違反《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，亂收費(fèi)、亂罰款、自收自支、貪污挪用等違法違紀(jì)行為，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)輕重按有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。

6、加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督和檢查。把依法行政的原則用制度的形式固定下來，使之規(guī)范化、制度化，從而落到實(shí)處。建立并全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立依法行政目標(biāo)責(zé)任制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、依法行政綜合治理機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等，健全和規(guī)范執(zhí)法程序，公開辦事程序，推行計(jì)劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督。指導(dǎo)和監(jiān)督檢查基層落實(shí)這些制度，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件的備案審查制度，防止規(guī)范性文件不合法，出現(xiàn)侵權(quán)、越權(quán)內(nèi)容。建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，暢通公民權(quán)利救濟(jì)渠道，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，把正確執(zhí)法、文明執(zhí)法情況納入評估和目標(biāo)責(zé)任制考核，作為檢驗(yàn)其計(jì)劃生育工作水平的重要內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和其他計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，充分發(fā)揮工商、公安、民政、勞動(dòng)、城建等行政機(jī)關(guān)和工、青、婦及計(jì)劃生育協(xié)會的作用。動(dòng)員社會各方面的力量，齊抓共管，采取多種措施，綜合治理，為計(jì)劃生育依法管理創(chuàng)建良好的社會環(huán)境，保證計(jì)劃生育依法管理的實(shí)施。

7、創(chuàng)新依法行政工作的方法和途徑。一是在工作思路上著眼大局，跳出“就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育”的小圈子。由過去的“兩張皮”向基層組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；由過去計(jì)劃生育部門“唱獨(dú)角戲”，向黨政牽頭，部門配合，齊抓共管轉(zhuǎn)變；由“靠行政強(qiáng)制性管理”向“教育穩(wěn)定服務(wù)多數(shù)人”轉(zhuǎn)變；由過去只重人口控制結(jié)果，向重控制效果及重黨政干群，樹立良好為形象轉(zhuǎn)變，真正建立起“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”的計(jì)劃生育管理機(jī)制。二是積極學(xué)習(xí)依法治理計(jì)劃生育的新措施，新辦法。以推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，對管理中的難點(diǎn)、弱點(diǎn)、盲點(diǎn)，建立有效的工作責(zé)任機(jī)制，動(dòng)員社會各方面的力量，對人口問題進(jìn)行綜合治理。加大力度推進(jìn)計(jì)劃生育工作“村為主”和村民自治，全面推行計(jì)劃生育合同化管理；建立和完善利益導(dǎo)向制度；大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足群眾對優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育以及對計(jì)生業(yè)務(wù)工作的需求。積極創(chuàng)建型生育文化，通過大力推進(jìn)計(jì)劃生育民主管理，開展全民大學(xué)習(xí)，大宣傳、大討論，促進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)入千家萬戶。三是創(chuàng)建完善計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作監(jiān)督檢查機(jī)制。依法管理人口與計(jì)劃生育工作做的好壞，直接影響國家的大政方針和人民群眾的切身利益。為此必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，采取黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，對政府和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)所制定的計(jì)劃生育行政法規(guī)，是否符合現(xiàn)行憲法、法律、法規(guī)以及黨和國家現(xiàn)行方針、政策；對各級政府及計(jì)生行政機(jī)關(guān)，進(jìn)行是否依法履行義務(wù)的監(jiān)督，并對其做出的具體行政行為，進(jìn)行是否合法監(jiān)督；對計(jì)生行政機(jī)關(guān)工作人員，進(jìn)行是否遵守國家法律、政府規(guī)章、社會主義行政管理的各項(xiàng)具體原則以及職業(yè)道德等的監(jiān)督，以維護(hù)憲法、法律的尊嚴(yán)，防止和及時(shí)糾正違法和不合理行為，促使其真正做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，為減少或避免計(jì)劃生育行政訴訟創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

（五）采取積極措施，全面規(guī)范基層計(jì)劃生育依法行政工作 按照人口和計(jì)劃生育依法行政的要求和對策，只有不斷規(guī)范計(jì)劃生育依法行政工作，才能全面提高人口與計(jì)劃生育工作水平。為此，對基層推行依法行政提出如下建議;

1、加大法規(guī)宣傳力度，著力營造依法行政的濃厚氛圍。要按照中央《決定》要求，廣泛宣傳人口和計(jì)劃生育依法行政知識，努力增強(qiáng)人口計(jì)生干部依法行政的責(zé)任感，提高廣大公民依法實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，增強(qiáng)群眾的維權(quán)意識。要充分利用農(nóng)村集鎮(zhèn)這個(gè)宣傳陣地，開展計(jì)劃生育法律知識宣傳“一條街”和“送法下鄉(xiāng)”等系列活動(dòng)，使群眾在潛移默化中受到法規(guī)教育。充分利用墻報(bào)、會議、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等機(jī)會反復(fù)宣傳，使群眾家喻戶曉、人人皆知。充分發(fā)揮廣播電視報(bào)刊的主導(dǎo)作用，制作專題片、專欄，針對性地進(jìn)行宣傳，為群眾營造學(xué)法氛圍。要在中小學(xué)校廣泛深入地開展“學(xué)生帶法回家”活動(dòng)，把計(jì)生法律法規(guī)送進(jìn)千家萬戶。創(chuàng)新方式方法，以更加豐富多彩的內(nèi)容、生動(dòng)活潑的形式，深入、持久地面向群眾進(jìn)行宣傳教育，真正讓人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)走進(jìn)群眾心里。只有如此，群眾的知法、懂法、守法的意識才會提高，生育觀念才能徹底轉(zhuǎn)變，科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育新風(fēng)方可形成，推動(dòng)人口計(jì)劃生育工作深入發(fā)展。

2、加大教育培訓(xùn)力度，努力提高依法行政的能力水平。按照中央《決定》要求，將人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)納入各級黨校行政教育課程，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，擺正“主仆關(guān)系”，堅(jiān)持“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的政治立場，讓他們知法、懂法、守法，才能做人口和計(jì)劃生育的模范。加強(qiáng)對人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法干部的教育培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)計(jì)劃生育“一法六規(guī)”和行政法學(xué)理論等法律法規(guī)知識，使培訓(xùn)成為計(jì)生干部法制意識、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、掌握規(guī)章制度的有效途徑，從而提高執(zhí)法質(zhì)量、依法行政的能力和水平。努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理、善于做群眾工作的計(jì)生工作隊(duì)伍，把計(jì)劃生育干部培養(yǎng)成計(jì)生行政執(zhí)法的行家里手。切實(shí)提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法干部政治、經(jīng)濟(jì)和生活待遇，對他們要高看一眼、厚愛一層，為他們解決實(shí)際問題，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，教育計(jì)生行政執(zhí)法干部防止撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)人員出現(xiàn)思想波動(dòng)、工作松勁的問題，從而建設(shè)一支相對穩(wěn)定的、高素質(zhì)的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍。

3、加大綜合協(xié)調(diào)力度，切實(shí)維護(hù)依法行政的執(zhí)法效力。按照中央《決定》要求，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解執(zhí)法責(zé)任，完善和改進(jìn)行政執(zhí)法評議考核制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，探索建立行政執(zhí)法績效評估和獎(jiǎng)懲辦法。按照職責(zé)分工和“誰許可、誰監(jiān)管；誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，研究建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制；按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，全面實(shí)施行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政復(fù)議、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等行政執(zhí)法程序和各類執(zhí)法文書格式，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)與監(jiān)管、作出處罰決定與罰款收繳、罰沒收入與經(jīng)費(fèi)支出相分離制度，杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。做好與法院、民政、工商、教育等部門的協(xié)調(diào)工作，落實(shí)法院、民政、工商、教育等部門在計(jì)劃生育管理中的法定職責(zé)，把履行計(jì)劃生育行政執(zhí)法職責(zé)作為份內(nèi)工作來考評，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局，維護(hù)計(jì)劃生育行政執(zhí)法的法律效力。

4、加大監(jiān)督檢查力度，建立嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督制約機(jī)制。按照中央《決定》要求，通過推行計(jì)劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，加強(qiáng)行政復(fù)議、執(zhí)法檢查等內(nèi)部層級監(jiān)督，主動(dòng)接受人大、政協(xié)、法院等外部監(jiān)督，開展行風(fēng)評議等社會監(jiān)督活動(dòng)，保證各級人口和計(jì)劃生育部門按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)脑瓌t，建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。開門納諫，暢通渠道。聘請社會知名人士擔(dān)任依法行政監(jiān)督員，對計(jì)生工作開展情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，定期邀請各級人大代表、政協(xié)委員上門“做客”，為基層計(jì)生工作“挑刺”，當(dāng)基層政府的“參謀”。在基層計(jì)生工作管理中開展“陽光操作”，如社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、計(jì)生準(zhǔn)生證發(fā)放等，及時(shí)向群眾公開公示，讓群眾參與管理和監(jiān)督。定期聽取依法行政督查情況匯報(bào)，做好依法行政中出現(xiàn)的新問題、新情況的分析、研究和處理。把依法行政工作納入人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任考核內(nèi)容，對重大違法侵權(quán)案件和惡性案件堅(jiān)決予以“一票否決”。大力推行干部政績公示制，切實(shí)建立群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督三位一體監(jiān)督機(jī)制，確保依法行政真正落實(shí)到每個(gè)干部的自覺行動(dòng)之中，落實(shí)到每項(xiàng)具體工作之中。

5、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)“問責(zé)制”，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，全面推進(jìn)基層依法行政進(jìn)程。推進(jìn)依法行政，關(guān)于在于領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在于落實(shí)。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政，不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及方方面面的全局性工作。按照中央《決定》要求，建立起實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)“問責(zé)制”的有效措施，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層依法行政的有效機(jī)制。“一把手”切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭學(xué)法、用法、守法。在研究政策、作出決定、安排工作、部署任務(wù)時(shí)，考慮是否符合法律的要求，學(xué)會用法律思維來研究情況、分析問題，善于運(yùn)用法律手段管理人口和計(jì)劃生育事務(wù)。要依照 “合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政基本要求，把依法行政擺到人口和計(jì)劃生育工作全局的高度，全面部署、統(tǒng)籌規(guī)劃。建立健全促進(jìn)和保障依法行政的激勵(lì)機(jī)制，對于積極推進(jìn)依法行政成績突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對于貫徹落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。切實(shí)加大依法行政的財(cái)政投入，加強(qiáng)行政事業(yè)費(fèi)保障和管理，做到?？顚Ｓ?、合理開支，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。同時(shí)，善于總結(jié)依法行政的典型經(jīng)驗(yàn)，針對依法行政中存在的突出問題，提出切實(shí)有效的解決辦法和措施。

黨的十七屆四中全會確定了新的奮斗目標(biāo)，新形勢新任務(wù)，決定了人口與計(jì)劃生育工作必須依法行政，必須與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，加快工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格人口和計(jì)劃生育行政部門的行政行為，突出依法行政的責(zé)任，促使人口和計(jì)劃生育部門必須不斷探索新的工作機(jī)制。各級人口計(jì)生部門都從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，努力提高計(jì)劃生育依法行政水平，把人口與計(jì)劃生育工作全面納入法制軌道，為全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的作用和貢獻(xiàn)。

第三篇：人口和計(jì)劃生育工作心得

人口和計(jì)劃生育工作心得

我們小店區(qū)位于山西省太原市東南部，城鄉(xiāng)一體，南農(nóng)北商，是太原市“南移西進(jìn)、擴(kuò)容提質(zhì)”和新城區(qū)建設(shè)的主要擴(kuò)張區(qū)域。全區(qū)轄1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)6個(gè)街道辦事處，63個(gè)社區(qū)居委會，86個(gè)行政村?？?cè)丝谌f，其中非農(nóng)業(yè)人口萬，已婚育齡婦女萬。近三年，符合政策生育率、綜合避孕節(jié)育率、群眾滿意率等重要指標(biāo)一直保持在98%、93%、90%以上，各項(xiàng)工作均取得了新的發(fā)展和突破，多次受到國家和省、市表彰獎(jiǎng)勵(lì)

近年來，小店區(qū)以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，堅(jiān)持以人為本，立足群眾需求，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，大力開展以生殖健康為重點(diǎn)的綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)到位”，重抓了“六大工程”，強(qiáng)化了“六項(xiàng)服務(wù)”，人口問題統(tǒng)籌解決、經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的良好局面正在形成。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，為開展創(chuàng)建活動(dòng)提供全方位保障

一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是建設(shè)和諧小店，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程和重要載體，從而將創(chuàng)建全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任管理體系。成立了由區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長和常務(wù)副組長、37個(gè)相關(guān)部門和9個(gè)街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，多次召開各種專題會會，定期研究分析工作形勢，討論解決創(chuàng)建活動(dòng)中遇到的實(shí)際困難和問題。將創(chuàng)建活動(dòng)列入全區(qū)重大事項(xiàng)督查范圍，實(shí)行區(qū)四大班子成員包街鄉(xiāng)制度，加強(qiáng)對創(chuàng)建活動(dòng)的督促指導(dǎo)。

二是經(jīng)費(fèi)投入到位。至，區(qū)財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)均實(shí)現(xiàn)了超額配套，分別為萬、萬、萬元，用于廣大育齡群眾的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)政策的兌現(xiàn)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面，讓育齡群眾享受免費(fèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開展提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

三是陣地建設(shè)到位。區(qū)鄉(xiāng)兩級先后投入300余萬元，按照《農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對區(qū)、鄉(xiāng)兩級計(jì)生服務(wù)站（所）進(jìn)行了改造和修繕。為區(qū)計(jì)生服務(wù)站配備了大型b超、微波婦科治療儀、心電監(jiān)護(hù)儀、紅外線乳腺診斷儀、無痛人流機(jī)等醫(yī)療設(shè)備，為鄉(xiāng)服務(wù)所配備了血、尿常規(guī)分析儀等設(shè)備，為社區(qū)(村)計(jì)生服務(wù)室配齊了藥具展示柜、藥具箱等。

四是隊(duì)伍建設(shè)到位。首先是加強(qiáng)了基層服務(wù)力量。實(shí)行區(qū)聘、鄉(xiāng)管、村用的管理體制，通過公開招聘、競爭上崗，聘任了131名村級計(jì)生服務(wù)員。按照“政治合格，業(yè)務(wù)精熟、熱愛工作，中專學(xué)歷”的要求，對社區(qū)的計(jì)生專干進(jìn)行了社會化招聘。同時(shí)，每年輪訓(xùn)兩次，統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)技能考試，對合格的辦理續(xù)聘手續(xù)，徹底解決了村（居）計(jì)生干部隊(duì)伍年齡大、文化水平低的問題。其次是充實(shí)技術(shù)服務(wù)力量。專門從衛(wèi)生系統(tǒng)調(diào)進(jìn)了具有執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員，充實(shí)到區(qū)計(jì)生服務(wù)站和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生服務(wù)所，不斷提高服務(wù)水平。

二、突出重點(diǎn)，全面實(shí)施生殖健康“六大”工程

一是實(shí)施避孕節(jié)育知情選擇工程。按照指導(dǎo)和自愿相結(jié)合的原則，全區(qū)90%以上的村推行了避孕方法知情選擇。統(tǒng)一知情選擇服務(wù)規(guī)范流程，明確任務(wù)和職責(zé)，實(shí)行知情同意制度。在落實(shí)節(jié)育措施前，技術(shù)人員必須詳細(xì)提供3種以上方法的避孕節(jié)育措施，讓群眾在充分知情的前提下自主選擇，并在手術(shù)前簽訂知情同意書。加強(qiáng)隨訪工作，對出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處置。建立健全避孕藥具供給網(wǎng)絡(luò)，新增避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)31個(gè)，每年發(fā)放約17萬元的藥具，確保了群眾及時(shí)得到所需的避孕藥具。

二是實(shí)施生殖道感染防治工程。堅(jiān)持“三查兩補(bǔ)一治療”，為全區(qū)90%以上的育齡婦女建立了生殖健康檔案。區(qū)計(jì)生服務(wù)站每年為區(qū)直機(jī)關(guān)育齡婦女體檢1次。堅(jiān)持巡回服務(wù)，充分發(fā)揮計(jì)生流動(dòng)服務(wù)車的作用，由區(qū)計(jì)生服務(wù)站組建了一支流動(dòng)生殖健康服務(wù)隊(duì)，深入農(nóng)村開展普查普治服務(wù)，為群眾送知識，送健康。以來，全區(qū)育齡婦女已有近萬人次獲得了生殖健康服務(wù)，查出各種疾病3800余例，查治各種腫瘤450余例，全部得到及時(shí)治療或轉(zhuǎn)診治療，基本生殖健康服務(wù)覆蓋面達(dá)90%以上。

三是實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程。積極實(shí)施健康教育，適當(dāng)開展優(yōu)生篩查，區(qū)計(jì)生服務(wù)站專門設(shè)立了優(yōu)生優(yōu)育咨詢指導(dǎo)門診，接待各類咨詢達(dá)3200人次。同時(shí)，三年來，共為全區(qū) 1473 名育齡婦女免費(fèi)發(fā)放 “斯利安”葉酸片8838盒，總價(jià)值萬元，有效地避免了出生缺陷的升高。

四是實(shí)施“關(guān)愛女孩”和性別比治理工程。與區(qū)衛(wèi)生局聯(lián)手建立b超檢查和引產(chǎn)手術(shù)管理制度，杜絕了“兩非”行為。積極制定落實(shí)有利于女孩成長、婦女發(fā)展和計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向政策，目前，全區(qū)男女性別比為100：107。

五是實(shí)施青少年性與生殖健康教育工程。在初中以上學(xué)校開設(shè)了青春期生殖健康教育課堂，區(qū)服務(wù)站設(shè)立青少年咨詢室，為廣大青少年提供服務(wù)。制作了男性健康小冊子、宣傳單，利用“男性健康日”進(jìn)行廣泛宣傳，在計(jì)生服務(wù)站設(shè)立男性門診為男性患者服務(wù)，每年提供服務(wù)300多例。

六是實(shí)施艾滋病防治工程。把艾滋病的預(yù)防與日常工作結(jié)合起來，做到“四個(gè)結(jié)合”，即與避孕節(jié)育知情選擇相結(jié)合；與生殖健康教育相結(jié)合；與流動(dòng)人口管理和教育相結(jié)合；與青春期健康教育相結(jié)合。舉行“遠(yuǎn)離性病/艾滋病”萬人簽名活動(dòng)，充分利用計(jì)生網(wǎng)站、人口學(xué)校等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展預(yù)防艾滋病的宣傳服務(wù)活動(dòng)。每年舉辦大型專題宣傳5—6次，已婚肓齡婦女宣傳資料達(dá)到人手一份，在初中以上學(xué)校進(jìn)行專欄宣傳和開設(shè)性教育課，每年發(fā)放宣傳資料50萬份。

三、拓寬領(lǐng)域，全面深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)

一是深化了宣傳服務(wù)。充分利用各種節(jié)日和活動(dòng)，充分利用各種宣傳資源，充分體現(xiàn)黨和政府的人性化關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)了宣傳服務(wù)的“三化”。首先是社會宣傳經(jīng)?；＠霉?jié)假日、紀(jì)念日和活動(dòng)日，組織開展知識競賽、演講比賽、計(jì)生課堂、消夏晚會等活動(dòng)，形成全社會共同參與的良好氛圍。其次是宣教陣地標(biāo)準(zhǔn)化。將人口學(xué)校真正辦成宣傳工作的重要陣地，在主要街道、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)制作了國策大道、人口文化大院、國策墻、科普畫廊、宣傳欄。最后是宣傳服務(wù)溫馨化。根據(jù)群眾需求，通過學(xué)校開辦有關(guān)課程、上門入戶發(fā)放《保健知識卡》、面對面咨詢、開通服務(wù)熱線等形式，廣泛開展形式多樣的個(gè)性化、溫馨化的宣傳服務(wù)，讓群眾在潛移默化中，轉(zhuǎn)變婚育觀念。

二是注重了信息引導(dǎo)服務(wù)。以群眾需求為導(dǎo)向，探索建立自下而上收集群眾需求信息和自上而下分類指導(dǎo)相結(jié)合的決策體系。健全完善了群眾需求信息的采集網(wǎng)絡(luò)，通過區(qū)、街（鄉(xiāng)）、村（居）計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、部門信息互通等各種渠道和街頭調(diào)查、群眾議事會、問卷征詢、咨詢熱線等多種形式，搜集群眾有關(guān)政策法規(guī)、生殖健康、避孕節(jié)育、生產(chǎn)生活、權(quán)益維護(hù)等方面信息和需求，將將群眾需求分類匯總，作為決策依據(jù)。依托信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)開展服務(wù)。投資40余萬元，先后為全區(qū)9個(gè)街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦配置更新了計(jì)算機(jī)和打印機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)，利用《村級信息反饋單》指導(dǎo)村（居）針對性開展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了微機(jī)信息引導(dǎo)管理服務(wù)。建成了小店區(qū)人口信息公眾網(wǎng)站（），傳播人口計(jì)生知識，公開辦事程序，收集群眾意見建議，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。通過多渠道收集分析群眾需求，查找出工作中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，作為區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)制定下工作計(jì)劃的重要依據(jù)。

三是完善了獎(jiǎng)扶服務(wù)。變強(qiáng)制管理為政策引導(dǎo)，把管理與激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來，用激勵(lì)政策使群眾自覺擁護(hù)國策。首先，深入落實(shí)國家獎(jiǎng)勵(lì)政策。三年來，共投入萬元，對6116戶家庭給予了獎(jiǎng)勵(lì)。其次，制定具有我區(qū)特色的獎(jiǎng)勵(lì)措施。，下?lián)苋f元，為全區(qū)3149戶農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和716戶雙女結(jié)扎家庭支付了農(nóng)村新型合作醫(yī)療費(fèi)用。明確將獨(dú)生子女戶在農(nóng)村發(fā)放福利時(shí)多享受一人份的待遇，寫入了村規(guī)民約。最后，完善了社會保障機(jī)制。區(qū)民政局把全區(qū)計(jì)生弱勢家庭全部納入最低生活保障范圍；區(qū)勞動(dòng)保障局將計(jì)劃生育戶優(yōu)先納入就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)業(yè)、科技部門聘請專家進(jìn)村對200戶計(jì)生家庭進(jìn)行培訓(xùn)；區(qū)衛(wèi)生局開通了生育綠色通道；區(qū)教育局為203戶獨(dú)生子女、雙女戶落實(shí)中考加10分制度，并建立了“愛心助學(xué)基金”，對176名計(jì)劃生育家庭子女進(jìn)行扶助。

四是強(qiáng)化了維權(quán)服務(wù)。大力改革行政審批制度，落實(shí)《生育服務(wù)證》備案登記制度。全區(qū)9個(gè)街辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部實(shí)行“一站式”服務(wù)，村（居）開展代辦服務(wù)，印制便民服務(wù)卡，將計(jì)生服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限以及監(jiān)督電話等內(nèi)容向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。認(rèn)真規(guī)范計(jì)生行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育責(zé)任追究制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，信訪案件辦結(jié)率達(dá)100％。按照“兩委負(fù)總責(zé)、村（居）民搞自治、協(xié)會當(dāng)骨干、群眾做主人”的工作思路，全面推行計(jì)劃生育村民自治工作，全區(qū)86個(gè)村實(shí)行了計(jì)生合同管理。廣泛開展了“四個(gè)一”活動(dòng)，即開通一部熱線電話，設(shè)立一個(gè)意見箱，每季度發(fā)一份征求意見卡，每年召開一次村(居)民議事會或聽證會。對涉及群眾利益的事項(xiàng)實(shí)行民主決議、民主監(jiān)督。每年答復(fù)解決群眾來電、來信、來訪300多例，做到了有問必答。

五是落實(shí)了流動(dòng)人口服務(wù)。把對流動(dòng)人口的服務(wù)納入目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步健全流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)的各項(xiàng)制度，落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，為9703名流動(dòng)人口育齡婦女建立了信息檔案，查環(huán)查孕查病萬人次，為流動(dòng)人口辦理計(jì)劃生育婚育證明萬人次，信息反饋3000余條，確保流動(dòng)人口的同管理和同服務(wù)。

六是拓展了綜合服務(wù)。從三個(gè)方面進(jìn)一步拓展了服務(wù)項(xiàng)目和范圍，使盡可能多的人能感受到黨和政府的關(guān)懷。積極開展了居家養(yǎng)老工作。按照“以政府為主導(dǎo)、以公益為重點(diǎn)、以社區(qū)為依托、以市場為手段、以家庭為基礎(chǔ)”的工作思路，在水總等社區(qū)開展了居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作。積極開展了0-3歲嬰幼兒教育工作，在培訓(xùn)工作人員的基礎(chǔ)上，發(fā)放123套服務(wù)設(shè)備，開展嬰幼兒早期教育。開展了“綠色通道”工程，區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院成立孕婦學(xué)校，開設(shè)育嬰知識講座；免費(fèi)為3623名產(chǎn)婦在醫(yī)院提供一日三餐、紅糖、為新生兒留影等服務(wù)。

第四篇：人口和計(jì)劃生育工作要點(diǎn)

2011年威海市人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作要點(diǎn)

2011 年是“十二五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨建黨90 周年。全市人口計(jì)生宣教工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會化輿論環(huán)境宣傳與群眾性思想教育相結(jié)合，深入搞好基本國策、現(xiàn)行政策和人口形勢宣傳教育，不斷推進(jìn)宣傳教育工作理念、體制機(jī)制、內(nèi)容形式以及方式方法手段創(chuàng)新，進(jìn)一步構(gòu)建社會化大宣傳格局，加強(qiáng)新型婚育文化建設(shè)，為全市人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，迎接建黨90周年。

一、切實(shí)抓好今冬明春宣傳教育活動(dòng)

按照《今冬明春人口和計(jì)劃生育宣傳教育工作意見》要求抓好當(dāng)前的宣傳工作，在春節(jié)期間掀起宣傳新高潮，在宣傳廣度、深度和實(shí)效上下功夫，正確引導(dǎo)社會輿論導(dǎo)向，促進(jìn)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)要運(yùn)用好省里制定的宣傳品做好三項(xiàng)宣傳活動(dòng)：一是做好年畫和宣傳掛圖的征訂發(fā)放工作；二是紀(jì)念《公開信》發(fā)表30 周年“家與國”晚會光盤，市、市區(qū)電視臺要在春節(jié)前后播放三次，該項(xiàng)將納入考核，檢查時(shí)以節(jié)目單為準(zhǔn)；三是《新聞女生組》光盤，要在電視臺、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)播放，組織育齡群眾收看。

二、開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范市宣傳教育活動(dòng)

一是制定下發(fā)創(chuàng)建“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范市”活動(dòng)意見；二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善宣教工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享，形成大宣傳、大聯(lián)合的宣教工作新格局；三是繼續(xù)推廣“雙四”工作模式，建立長效宣傳機(jī)制，充分發(fā)揮“全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)示范市”的示范帶動(dòng)作用。

三、抓好重大節(jié)日主題宣傳活動(dòng)

抓住出臺“十二五”規(guī)劃、慶祝建黨九十周年機(jī)遇，抓好重大節(jié)日主題宣傳活動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾積極參與，營造有利于人口計(jì)生工作的社會環(huán)境。一是以建黨90 周年為契機(jī)，大力宣傳黨的人口路線、方針和計(jì)劃生育基本國策；二是以出臺“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，深入搞好現(xiàn)行政策和人口形勢宣傳教育；三是做好優(yōu)生優(yōu)育宣傳，倡樹優(yōu)生優(yōu)育理念，普及優(yōu)生科普知識，提高人口素質(zhì)；四是抓住“7．11”世界人口日契機(jī)，舉辦大型社會宣傳活動(dòng)。

四、扎實(shí)推進(jìn)新型婚育文化建設(shè)

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，打造特色人口文化陣地，形成一批新型婚育文化建設(shè)先進(jìn)村；結(jié)合入戶宣傳，積極開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，倡導(dǎo)男女平等，推進(jìn)移風(fēng)易俗；結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展便民服務(wù)，進(jìn)鎮(zhèn)送技術(shù)指導(dǎo)、進(jìn)村送知識宣傳、進(jìn)戶送健康服務(wù)，滿足育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等方面需求。

五、抓好各級主流媒體宣傳

一是繼續(xù)抓好主流媒體宣傳。樹立精品意識，不斷提升在省級和國家級新聞媒體上的上稿量，提升我市人口計(jì)生新聞宣傳覆蓋面和影響力。二是做好市縣兩級專題欄目制作和

播放。加強(qiáng)各級黨報(bào)、電臺、電視臺的計(jì)劃生育專欄建設(shè)，提高欄目質(zhì)量，擴(kuò)大欄目影響力。三是做好兩報(bào)一刊的征訂工作，利用兩報(bào)一刊平臺，做好工作經(jīng)驗(yàn)和信息交流，營造良好輿論氛圍。

六、抓好黨政干部培訓(xùn)工作

一是充分利用各級人口理論教學(xué)基地，加強(qiáng)黨政干部人口理論教育工作，增強(qiáng)各級人口意識、憂患意識和責(zé)任意識。二是村兩委換屆以后，對新上任村計(jì)生主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層管理服務(wù)水平。

七、加強(qiáng)對外學(xué)習(xí)交流

加強(qiáng)與外省市、地市之間的聯(lián)系與交流，組織到宣傳教育好的省市參觀學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造我市宣傳品牌。

八、做好宣教專題考核和檢查工作

建立完善宣教工作進(jìn)展通報(bào)制度，對市區(qū)宣教每3 個(gè)月工作情況進(jìn)行一次通報(bào)。組織宣教大檢查，對基層宣傳陣地、輿論宣傳環(huán)境、宣傳培訓(xùn)和相關(guān)部門開展社會化大宣傳等工作進(jìn)行檢查，促進(jìn)宣傳教育工作再上新水平。

第五篇：人口和計(jì)劃生育工作訪談錄

XX鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作訪談錄

1、記者：針對縣委縣政府提出的“創(chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”這一目標(biāo)任務(wù)，XX鎮(zhèn)當(dāng)下的計(jì)劃生育工作總體思路是什么？

鎮(zhèn)：我們要以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)思想，將緊緊圍繞“創(chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”這一主線，把穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題作為推動(dòng)我鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育工作發(fā)展、提高服務(wù)管理水平的重要舉措，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，深刻認(rèn)識全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真貫徹全縣人口和計(jì)劃生育工作暨創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣工作會議精神，始終把人口和計(jì)劃生育工作放在第一國策的重要位置來抓，堅(jiān)定不移執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定鎮(zhèn)計(jì)生辦和村級管理員隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新我鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作思路和方法，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作再上新臺階，為縣委縣政府提出的“創(chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”這一目標(biāo)任務(wù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、記者：XX鎮(zhèn)在這創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的關(guān)鍵之年，計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)是什么？

鎮(zhèn)：全縣計(jì)劃生育工作會議結(jié)束后，我們召開全鎮(zhèn)計(jì)劃

生育工作會議，會上組織鎮(zhèn)村兩級干部學(xué)習(xí)全縣計(jì)生工作會議精神，制定了《XX鎮(zhèn)創(chuàng)建省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣實(shí)施方案》，確定了2012計(jì)劃生育工作目標(biāo)：（目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容）人口出生率控制在‰以內(nèi)，自增率控制在‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)到%以上，流動(dòng)人口辦、驗(yàn)證率達(dá)%以上，綜合節(jié)育率%以上，長效節(jié)育措施率%以上，社會撫養(yǎng)費(fèi)征兌現(xiàn)率提高到70%上。

3、記者：那么，XX鎮(zhèn)主要任務(wù)是什么？

鎮(zhèn)：我們將嚴(yán)格按照創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣和《目標(biāo)責(zé)任書》中涉及到的各項(xiàng)指標(biāo)，逐項(xiàng)比對，認(rèn)真研究，逐條完成。

首先，我們將進(jìn)一步完善鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)體系，包括鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所和村級計(jì)生服務(wù)室，在服務(wù)所和服務(wù)室的建設(shè)上，遵循程縣長在計(jì)生工作會上提出的“布局合理、規(guī)模適當(dāng)、廣為覆蓋、方便群眾”原則，特別是服務(wù)所、服務(wù)室的建筑面積和科室設(shè)置要達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為更好的完成計(jì)劃生育工作奠定基礎(chǔ)。

其次，我們將進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，完成目標(biāo)責(zé)任任務(wù)。在技術(shù)服務(wù)方面，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，大力宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識。集中時(shí)間組織力量摸清我鎮(zhèn)未落實(shí)節(jié)育措施的重點(diǎn)對象和特殊人群底數(shù)，依照有關(guān)政策法規(guī)，采取補(bǔ)救措施，提高長效節(jié)育措施落實(shí)的及時(shí)率和有效率。在信息化建設(shè)方面，我鎮(zhèn)XXXX等村處在城鄉(xiāng)

結(jié)合部，人口復(fù)雜，流動(dòng)性大，我們通過比對出生實(shí)名制登記中提供的出生人口信息，依靠村兩委干部和村級計(jì)生管理員力量，摸清全鎮(zhèn)人口底數(shù)，掌握育齡婦女動(dòng)態(tài)，真正的做到計(jì)生全員數(shù)據(jù)中“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”，同時(shí)，鎮(zhèn)計(jì)生辦組織人員認(rèn)真完成好每月數(shù)據(jù)通報(bào)中的項(xiàng)目。在宣傳教育方面，在全鎮(zhèn)深入開展“五到家”活動(dòng)，確定符合條件的村子，建立1-2個(gè)人口文化廣場、人口文化宣傳一條街和人口文化圖書角，營造濃厚的計(jì)劃生育宣傳氛圍。依靠“7.11”、“5.29”等主題日活動(dòng)，大力宣傳科學(xué)進(jìn)步的婚育觀念。在行政執(zhí)法方面，計(jì)生辦將近兩年違法生育且未征收社會撫養(yǎng)費(fèi)和欠征收社會撫養(yǎng)費(fèi)人員底數(shù)摸清，依照《計(jì)劃生育法》、《山西省計(jì)劃生育條例》等有關(guān)法律，嚴(yán)格遵循“七不準(zhǔn)”制度，對其進(jìn)行征繳和補(bǔ)繳。

4、記者：XX鎮(zhèn)將采取怎樣的措施確保目標(biāo)任務(wù)的完成？ 鎮(zhèn)：首先，堅(jiān)持黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的原則，強(qiáng)化目標(biāo)管理。進(jìn)一步提高鎮(zhèn)村干部群眾對新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作艱巨性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性的認(rèn)識。將人口計(jì)生工作納入重要議事日程，切實(shí)解決人口和計(jì)劃生育工作中的困難，協(xié)調(diào)派出所、衛(wèi)生院等有關(guān)部門，通過各種手段措施，實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行齊抓共管、綜合治理。

2、把人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)必要的投入，轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)做到專款專

用。保證計(jì)劃生育必要的工作經(jīng)費(fèi)。確保各項(xiàng)工作的順利開展。