第一篇：奮力開創(chuàng)人口計生工作新局面

奮力開創(chuàng)人口計生工作新局面

——新市鎮(zhèn)山門村

人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素，近年來，我們山門村黨支部、村委會、村計生協(xié)會深入貫徹落實科學發(fā)展觀，準確把握人口發(fā)展規(guī)律，著力創(chuàng)新人口計生工作體制機制和手段方法，保持最低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，促進了人口與經(jīng)濟、社會資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。今年村被列為市計生局創(chuàng)建示范村，硬件及軟件全部到位，村組計生網(wǎng)絡全面健全，致力加強政策宣傳，加強工作協(xié)調，加強任務落實，不斷開創(chuàng)人口計生工作新局面。

一、落實基本國策，切實穩(wěn)定低生育水平。

山門村處在攸縣中部地區(qū)，是新市鎮(zhèn)計生示范村。嚴格執(zhí)行國家生育政策，穩(wěn)定低生育水平仍是我村人口計生工作的首要任務，對此我們繼續(xù)堅定不移地貫徹落實中央關于人口計生工作部署，把人口計生工作擺在更加突出的位置，以更加堅定的決心，更加有力的舉措落實計劃生育基本國策。一是堅持不懈地抓好宣傳教育，進一步轉變群眾生育觀念，在此基礎上，切實抓好孕環(huán)情監(jiān)測。今年全村育齡婦女754人，流出育齡婦女312人，出生嬰兒30人，堅持落實節(jié)育措施和補救措施，使意外懷孕率降到最低，最大限度地控制違法生育。二是堅持用政策的硬性規(guī)定來規(guī)范生育行為，對違法生育對象，堅決按標準、按程序征收社會撫養(yǎng)費2例5.5萬元，維護生育秩序，維護法律法規(guī)的公平正義。三是不斷創(chuàng)新服務管理機制，加強對流動人口等重點人群的管理和服務。充分運用好全員人口信息系統(tǒng)，鞏固發(fā)展好村組協(xié)會組織。

二、堅持以人為本，讓計生家庭得到更多實惠。

在長期的人口計生實踐中，我村始終堅持寓管理于服務之中，真心實意為群眾解難題、辦實事，不斷提高了人口服務和管理水平。當前，全村重點要從兩個方面著力，一是努力讓計生家庭得到更多實惠，今年全村發(fā)放獎扶資金17戶12240元，獨生子女發(fā)放48人。另一方面，深入開展優(yōu)質服務活動，以創(chuàng)建“優(yōu)質文明戶”為契機，加強計生服務網(wǎng)絡建設，切實提高計生組織人員服務意識、政策水平和操作技能。

三、強化村級基層基礎，不斷提高人口計生自治水平。

村組作為開展人口計生工作的最基層單位，始終是人口計生工作的重心。對此，把人口計生基層組織建設放在突出位置，通過健全組織、建好隊伍、落實待遇，充公調動村組干部的積極性，把人口計生基礎工作抓實抓好。二要充分發(fā)揮計生協(xié)會組織作用，大力開展基層群眾自治活動。目前，我村有基層計生協(xié)會組織21個，會員210人，建設了一所50余萬元的計生活動場所，是做好人口計生工作的一支生力軍和硬件保證。使之充分發(fā)揮會員帶頭宣傳、服務、監(jiān)督和交流作用，協(xié)助村委會依法推進人口計生工作，模范執(zhí)行黨和國家的人口和生育政策，深入家家戶戶面對面做群眾工作，動員、組織、帶領廣大群眾自愿實行計劃生育，不斷提高計劃生育基層群眾自治水平。

第二篇：求真務實　開拓創(chuàng)新　努力開創(chuàng)我縣人口計生工作新局面

求真務實 開拓創(chuàng)新

努力開創(chuàng)我縣人口計生工作新局面

（2005年2月25日）

同志們：

在當前各項工作任務繁重、壓縮會議的情況下，縣委縣政府單獨召開全縣人口與計劃生育工作會議，說明縣委、縣政府對人口與計劃生育工作的高度重視。也表明我縣的人口與計劃生育工作形勢十分嚴峻。如果我們再不加以警惕，加大工作力度，我們的人口與計劃生育工作將會被黃牌警告。因此，今天的這個會議很重要，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位回去以后認真抓一抓計生工作，千萬不要因計生工作而影響全縣三個文明建設。根據(jù)會議的安排，我對2004年的人口與計生工作進行總結，并就2005年我縣的人口與計生工作進行部署，等一下譚縣長還要作指示。下面我講三點意見。

一、2004年人口計生工作回顧

2004年，在崇左市委、市政府的直接領導下，在區(qū)、市兩級計生委的指導下，我縣上下扎實做好人口與計劃生育工作，完成了各項工作指標任務。據(jù)統(tǒng)計，全縣2004年區(qū)間內人口出生為4833人，占全年控制指標6500人的74.35%，人口出生率為11.8‰，計劃生育率為89.90%；全年共完成四種手術4823例，長效避孕率為82%，綜合節(jié)育率為87.4%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）明確責任，措施到位。年初，縣委、縣政府分別與11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個相關部門簽訂計生工作責任狀，增強了黨政領導做好人口計生工作的責任感，確保工作責任、措施效果到位?？h委、縣政府還把人口與計劃生育工作列入重點督查項目進行專項督查，縣委、縣政府主要領導及四家班子分管領導經(jīng)常深入部門和基層檢查指導工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保了人口與計劃生育工作的有效開展。通過督促檢查，推動計生各項工作穩(wěn)步發(fā)展。同時，將計劃生育事業(yè)經(jīng)費納入財政預算，確保經(jīng)費到位，做到免費向實行計劃生育的育齡夫婦提供避孕節(jié)育技術服務，做到全縣社會撫養(yǎng)費專用于計劃生育事業(yè)專項經(jīng)費，確保了人口計生工作正常開展。

（二）部門協(xié)調，齊抓共管。一年來，縣教育、民政、公安、衛(wèi)生、文化、廣播電視、工商、人事和社會保障等20多個部門，積極配合計生部門扎扎實實抓好人口與計劃生育工作中，做到職責和任務明確，措施具體，工作到位。如在開展整治性別比升高問題方面，縣計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)三個部門根據(jù)部門工作實際，嚴格把關，共同防止非法選擇性別人工流產(chǎn)終止妊娠行為的發(fā)生，并聯(lián)合建立綜合治理出生人口性別比升高問題五個制度，認真抓好整治工作。

（三）加強作風建設，提高計生隊伍素質。2004年，我縣計生系統(tǒng)以“三個代表”為指導，以深入開展黨的宗旨教育為契機，認真貫徹落實計生基本國策，在工作中樹立“敬業(yè)、奉獻、求實、創(chuàng)新”的精神，深入基層，深入群眾，密切與群眾關系，努力完成人口與計劃生育工作任務。全縣建立健全了干部隊伍組織建設、思想建設和行風建設制度，計生隊伍綜合素質有所提高，戰(zhàn)斗力有所增強。

（四）加強學習，提高執(zhí)法服務能力。一年來，我縣在加強執(zhí)法、宣傳、科技三項服務的同時，不斷強化計劃生育管理，堅決查處違法生育案件。2004年，全縣443件違法生育案件全部立案查處，其中申請法院強制執(zhí)行113件，共征收社會撫養(yǎng)費197萬元，使違法生育戶感受到計生法律法規(guī)的震懾力，維護了計生法律法規(guī)的嚴肅性。

（五）加強宣傳力度，廣泛深入地開展人口計劃生育宣傳教育。我縣以“婚育新風進萬家”活動為載體，宣傳、計生、文化等部門密切配合，通過文藝專題演出、電影公映、山歌會、宣傳服務一條街等一系列形式多樣的宣傳服務活動，將我縣人口計生宣傳工作推向深入，群眾婚育觀念得到進一步轉變。

2004年我縣的人口與計劃生育工作雖然取得了一些成績，但是，目前我縣面臨的人口形勢仍然十分嚴峻，計生工作中還存在不少突出的矛盾和問題。

一是領導認識不到位，對新時期人口與計生工作的長期性、復雜性和艱巨性缺乏清醒的深刻認識。有的過高地估計了人口和計劃生育工作成績，對人口形勢盲目樂觀，工作力度不夠；有的在新形勢面前，對遇到的新情況、新問題、新困難調研解決不力，甚至產(chǎn)生畏難情緒，造成管理漏洞、工作滑坡。個別部門、單位對人口與計劃生育工作重要性還沒能引起足夠重視，對計生工作沒有給予足夠的支持。有的單位干部職工出現(xiàn)違法生育現(xiàn)象。

二是群眾陳舊的婚育觀念根深蒂固，計劃生育仍然是“天下第一難”工作。不少群眾“重男輕女、多子多福”的觀念仍然存在，普遍存在一個家庭要有兩個孩子而且其中一個是男孩子的思想。因此千方百計“偷生”、“躲生”，違法生育問題相當嚴重。

三是在建立利益導向方面遇到一些問題，比如在兌現(xiàn)獎勵方面，黨政機關、事業(yè)單位的干部職工基本兌現(xiàn)政策，但關停的、效益不好的企業(yè)職工和農村獨生子女戶有大部分沒有享受到獎勵待遇，挫傷了實行計劃生育夫婦的積極性。

四是全縣計劃生育工作發(fā)展不平衡，少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾基礎還較差，工作難度相當大，如柳橋鎮(zhèn)和東門鎮(zhèn)這種狀況還沒得到根本改變。

五是區(qū)間內社會撫養(yǎng)費征收率和環(huán)扎及時率偏低，2004年自治區(qū)考核檢查，點上分別只達2.55%和60.20%；出生人口性別比仍然偏高，去年達100:125，是全市、全區(qū)出生人口性別比較高的縣之一。另外，計劃生育干部隊伍素質還有待進一步提高。目前我縣人口和計劃生育系統(tǒng)干部隊伍不適應新形勢和工作需要的主要方面，除了隊伍人員結構包括文化知識、人才結構和年齡結構不合理外，更主要的是一些干部思想觀念滯后、責任心不強、工作方法陳舊、工作綜合能力，特別是依法行政能力和技術服務水平等方面較差，對所包的村屯情況不明底子不清。部分村一級的計生專干甚至不敢大膽工作，使基層人口計生工作難度加大，效果不佳。

二、2005年人口計生工作意見

2005年是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面實現(xiàn)人口和計生事業(yè)發(fā)展“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年。2005年我縣人口與計劃生育工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會以及區(qū)黨委八屆五次會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，以“民本、法治、服務”為中心，改革創(chuàng)新、與時俱進，構建新的人口和計劃生育管理體制、工作機制，實現(xiàn)人口和計劃生育管理與服務的新跨越。

2005年我縣人口計生工作的思路是：“一個確保、兩個推進、兩個重點、四個活動”?！耙粋€確保”，即加強基層工作和依法管理，確保完成2005年上級下達的各項人口計劃指標；“兩個推進”，即一是推進我縣人口計生工作新機制建立的步伐，二是推進人口計生目標管理責任制考核，對黨政領導、相關部門和計生部門分別進行考核；“兩個重點”，即一是重點抓好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，建立完善計生利益導向機制，二是重點抓好出生人口性別比升高問題的綜合治理；“四個活動”，即一是抓好創(chuàng)建全國優(yōu)質服務先進縣活動，二是抓好創(chuàng)建計生村民自治合格村活動，三是抓好“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩行動”試點活動，四是抓好爭創(chuàng)全國“三好一滿意”合格縣活動。今年，要著重抓好以下工作：

（一）強化責任，切實加強對人口計生工作的領導。

要堅持黨政一把手親自抓、負總責，嚴格執(zhí)行獎懲制度，落實“一票否決”、“黃牌警告”和“責任追究制度”。繼續(xù)嚴格執(zhí)行縣人口與計劃生育領導小組下發(fā)的《關于進一步強化黨政領導人口與計生工作責任落實“一票否決”制的若干規(guī)定》和《關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作落實“黃牌”警告制度的若干規(guī)定》。實行逐級簽訂責任狀，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、縣與縣直相關部門簽訂責任狀，明確職責，層層落實責任，并實行“三線”考核，即黨政線、計生線、相關部門業(yè)務線分別考核。為強化責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和鎮(zhèn)干對計生工作要實行包村包人制度，每個干部都要落實包干若干名計劃生育重點服務對象（如純二女戶、已生二孩未扎戶、已生一孩戶）。工作中還可采取責任、工資、資金“三掛鉤”辦法，加強管理，增強各級領導干部抓好人口和計劃生育工作的責任感、緊迫感和危機感。所包村屯的計劃生育工作出現(xiàn)較大工作問題的，要直接追究包村的三家班子領導、政府干部和村計劃生育指導員的職責。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實把人口計生工作列入議事日程，定期召開人口計生工作例會，研究解決問題，縣鄉(xiāng)計劃生育局（辦）要分析當月的指標完成情況，書面向黨委政府匯報。要保證經(jīng)費投入。當前尤其是要著重解決計生人員不足和車輛殘缺問題，確保經(jīng)常性工作的正常開展。

各部門要密切配合，齊抓共管，要按照在人口與計劃生育工作中的職責和任務，制定具體措施。

（二）抓住重點，突破難點，切實抓好各項工作的落實。

2005年，要針對我縣人口與計劃生育工作存在的問題，通過抓住工作重點，突破難點，采取堅決有力的措施，確保各項工作地有效開展。

1、采取強化措施，切實抓好社會撫養(yǎng)費征收工作。社會撫養(yǎng)費征收是一項嚴肅的重要工作，是行政執(zhí)法行為。當前我縣社會撫養(yǎng)費不僅存在征收率低的問題，還存在征收標準“亂”的現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違法生育對象未按法定標準來征收，嚴重損害人口與計生法律法規(guī)的嚴肅性，必須堅決立即糾正。今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對當月發(fā)現(xiàn)的違法生育對象，必須在下月15日之前及時立案查處，并嚴格按照標準進行征收，杜絕多征或少征的現(xiàn)象發(fā)生?？h人民法院要對社會撫養(yǎng)費征收給予大力支持，對計生部門申請法院執(zhí)行的計生案件要及時辦理，切實提高社會撫養(yǎng)費的征收率。

2、部門密切配合，形成合力，認真治理出生人口性別比偏高問題。治理出生人口性別比工作是一項系統(tǒng)工程，必須明確和強化相關部門職責，建立目標管理責任制，加強部門合作，聯(lián)防聯(lián)治，才能取得效果。在這項治理工作中，縣人口計生局、縣衛(wèi)生局、藥監(jiān)局要發(fā)揮主導作用，嚴格把關，防止非法選擇性別人工流產(chǎn)終止妊娠行為的發(fā)生；對懷孕14周以上不能提供自然流產(chǎn)而終止妊娠，或者嬰兒死亡不能出具有效證明的夫婦，計生部門要嚴格執(zhí)法，從發(fā)現(xiàn)之日起3年內堅決不批準再生育。計生部門還要進一步加強避孕節(jié)育跟蹤管理和服務，切實做好人口出生的核查，提高出生人口報出率，做到講實情、報實數(shù)，講實話，確保統(tǒng)計質量。對使用超聲儀器非法進行性別鑒定，以及非法施行終止妊娠手術的當事人要嚴格按規(guī)定從嚴處理，如單位領導負有領導責任的還要追究領導責任。對個體診所b超機的使用，縣衛(wèi)生局要加強管理。對遺棄和殘害女嬰的違法犯罪行為，公安部門要做到發(fā)現(xiàn)一例查處一起。

3、扎扎實實抓好環(huán)扎工作，確保完成環(huán)扎工作任務。環(huán)扎工作是人口計生工作的基礎性工作，對完成人口計生各項工作起到?jīng)Q定性作用。今年的環(huán)扎工作要按月給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達任務，按時完成，縣將根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完成情況每季度進行核查，不完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予“黃牌”警告。

4、積極開展“四項活動”，全面提升全縣人口計生工作整體水平。要把創(chuàng)建全國優(yōu)質服務先進縣活動、創(chuàng)建計生村民自治合格村活動、抓好“婚育新風進萬家”活動和“關愛女孩”試點活動、抓好創(chuàng)建全國“三好一滿意”合格縣活動列入今年工作議程，切實抓好，提升我縣人口與計生工作的水平。

（三）進一步加強計生干部隊伍建設。

我縣的計生干部隊伍是一支有戰(zhàn)斗力、可以信賴的隊伍，但從高要求來說，還要加強建設，否決難以適應發(fā)展的要求，甚至會落伍、掉隊，影響事業(yè)的發(fā)展。要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，加強計生干部隊伍建設，提高他們的政治思想和業(yè)務素質，使管理和服務適應新的工作要求。要教育他們發(fā)楊艱苦奮斗的精神，計生干部要真正做到“三個不倒”，就是再大的困難壓不倒，再多的表楊夸不倒，再多的恐嚇威脅嚇不倒。要有走遍千山萬水，深入千家萬戶，吃盡千辛萬苦，道盡千言萬語的四“千”精神，要強化計生隊伍的團隊精神，在工作生活中互相支持、互相關心、互相幫助，無事不生非，有事也不生非，該是什么就是什么。要愛護計劃生育這支隊伍，充分調動他們的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性，扎扎實實地出色地完成本職工作。

三、對當前全縣開展春季計生宣傳服務活動月的幾點要求

今年的計生工作是從去年10月份起，至今已過了5個月，一年時間將近過半。這段時間來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展計劃生育經(jīng)常性工作中，取得了一定的成效，但是根據(jù)計生部門提供的材料表明，至一月份，全縣還有未落實環(huán)扎措施將近一千人，其中，應環(huán)未環(huán)500多例，應扎未扎400多例，而且去年計劃外生育對象社會撫養(yǎng)費征收率相當?shù)?，全縣計生工作任務仍相當嚴峻。為確保今年計生各項指標的圓滿完成，當前要重抓以下幾項工作：

（一）堅決完成春季服務活動月指標任務。要按照扶人口與計生組字[2005]4號文件《扶綏縣2005年春季計劃生育宣傳服務活動月方案》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取扎實的措施，使活動月順利進行，取得良好效果。各項指標只充許超額完成任務，完不成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要召開趕隊會，限期完成。

（二）狠抓區(qū)間內人口排查工作。對人口出生情況進行一次全面的徹底的毫不遺漏的核查，做到人口出生100%的報出率。

（1）計生干部隊伍要用行遍萬水千山、走進千家萬戶的工作態(tài)度，拉網(wǎng)式逐村、逐屯、逐家、逐戶扎實開展人口核查工作，做到出生一個報出一個，使出生人口報出率達100%。

（2）縣人口計生局要在三月份對全縣人口出生情況進行一次大規(guī)模的抽查，務求摸清全縣計生工作底子，了解計生實情，核查情況書面匯報縣委、縣政府。在抽查中，出現(xiàn)有漏報問題，要采取如下措施進行處罰：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要嚴肅追究包村的班子領導、政府干部和村計生指導員的責任，除要寫出個人檢討書之外，要按照500元/例甚至更高的標準對責任人進行經(jīng)濟處罰，并進行行政處分；

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要向縣委、縣政府作出書面檢討；

第三，縣委、縣政府進行通報批評、亮黃牌警告，限期整改，并按照5000元/例的漏報懲處累計執(zhí)行經(jīng)濟處罰，絕不手軟。

第四，負有主要責任的計生辦主任、村計生指導員集中到縣人口計生局進行封閉學習，閉門思過，提高認識，增強責任感，學習費用個人自理。

第五，縣人口計生局組織人員，對有漏報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有村屯進行全面的人口核查，務求徹底摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口出生情況。

（4）建立出生人口漏報舉報有獎辦法，對舉報有功者，給予經(jīng)濟獎勵，由被舉報鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付獎勵金。

（三）扎實做好孕情跟蹤工作。孕情跟蹤工作事關提高計生率、穩(wěn)定低生育水平的大局，以我縣的計生基礎看，出生人口全面報出之后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生率必然有所下降。如何在今后的工作中逐步穩(wěn)健地提高計生率，值得大家思考。做好孕情跟蹤工作是其中一個最重要措施，只有做好孕情跟蹤工作，才能發(fā)現(xiàn)超孕對象，才能想盡辦法動員超孕對象落實引產(chǎn)措施，從而減少違法生育，提高計生率。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以責任制形式約束計生干部職工，獎勤罰懶，不斷提高計生干部職工工作積極性。

2、要掌握本村屯重點跟蹤對象，建立跟蹤服務卡，要求包村計生指導員做到三盯：盯門、盯人、盯肚皮。對持證懷孕對象進行優(yōu)質的跟蹤服務。

3、對持證懷孕對象無計生部門出具的證明而旅行中期以上引產(chǎn)術或生育后嬰兒去向無法核查的，必須及時對其發(fā)放不再批準生育通知書，并在村人群主要職位置進行公示。對無證懷孕對象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時采取一切措施，不吃不睡也要堅決動員其落實人流引產(chǎn)措施。

4、超孕補救措施列入責任狀，作為重要指標高分進行考核。

5、建立超孕舉報辦法，對舉報超孕有功者給予經(jīng)濟獎勵，由被舉報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付獎勵金。

6、目前清查出的超孕對象，要在三月底之前全部落實人流引產(chǎn)補救措施，使三月份之后最大限度減少違法生育數(shù)量，提高計生率。

同志們，我縣穩(wěn)定低生育水平的任務十分艱巨，發(fā)展新時期的人口和計劃生育事業(yè)更是任重而道遠。我們一定要堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，牢固樹立科學的發(fā)展觀和大的人口觀，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，促進發(fā)展，不斷開創(chuàng)我縣人口和計劃生育工作的新局面，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境而努力奮斗！

第三篇：奮力開創(chuàng)法治城市創(chuàng)建工作新局面

奮力開創(chuàng)法治城市創(chuàng)建工作新局面

——在全局法治創(chuàng)建工作動員大會上的講話

張玉平2011年4月26日

同志們：

市委、市政府政府召開這次“法治宜城”創(chuàng)建工作動員大會，主要目的是認真貫徹落實省、市有關會議精神，安排部署我縣法治縣創(chuàng)建工作，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的法律支持和法治保障。會上，楊書記將作重要講話，請大家認真領會、狠抓落實。下面，我講三點意見：

一、肯定成績，正視問題，增強創(chuàng)建工作的緊迫感

近年來，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，以學法守法、依法行政、公正司法為重點，深入開展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“法治單位”等創(chuàng)建活動，條塊結合，普治并舉，法治建設成效明顯，為創(chuàng)建“法治宜城”打下了良好基礎。

2006年，黨中央、國務院轉發(fā)的“五五”普法規(guī)劃明確提出了“開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動”的要求，去年4月，全國普法辦下發(fā)了《關于開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》（以下簡稱《意見》），對法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動作出了全面部署。省委、省政府在全國率先提出了建設法治江蘇目標，并作出了關于開展“法治湖北合格縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動”的決定。全國普法辦《意見》下發(fā)后，省委常委會決定從2008年起把“法治湖北合格縣（市、區(qū)）創(chuàng)建”名稱改為“法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建”，去年年底，省依法治省領導小組又明確了從今年起全面組織開展創(chuàng)建工作。

我局對法治城市建設的探索起步較早。2006年，我局就提出要在全市率先建成法治機關的目標。近年來，全局上下圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，牢牢把握法治導向，突出打造“理念先進、法制完備、執(zhí)法嚴明、審計公正、監(jiān)督有力、服務高效”的法治城市這一目標，不斷探索，積極實踐，全面推進法治宜城建設，法治機關創(chuàng)建呈現(xiàn)良好的運行態(tài)勢，各項工作取得了較為顯著的成效?；仡櫧陙淼墓ぷ鳎饕幸韵铝鶄€方面的特點：

一是黨組領導高度重視。局黨組高度重視法治建設，局黨組把審計機關建設作為著力抓好的重點工作之一，落實了目標化管理、項目化推進措施。局黨組經(jīng)常聽取法治建設工作的情況匯報，并及時幫助研究解決工作中遇到的困難和問題。局機關采取多種形式調研法治建設工作，并提出了推進法治建設的許多指導性意見。進一步健全了法治宜城建設協(xié)調指導小組，完善了工作機制，制定了工作職責、目標，強化工作責任制，把相關的目標任務分解落實到部門、具體責任人，做到目標明確，責任清淅。法制職能建設得到進一步加強，加強了法制工作力量，進一步完善了工作制度。調整充實了依法治理領導機構，配備了專兼職工作人員，設立了法治建設聯(lián)絡員。各科室都將法治建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和部門考核的重要內容，認真籌劃部署，結合實際研究制定了實施意見和工作計劃。

二是重點工作深入推進。在依法執(zhí)政方面，局機關把提高依法執(zhí)政能力作為提升執(zhí)政為民水平的重點，著力增強法治觀念、發(fā)揚民主、依法執(zhí)政、強化監(jiān)督，不斷完善和規(guī)范黨的領導方式和執(zhí)政方式。黨組還在完善民主決策和擴大黨務公開的同時，加大干部任用“雙推雙選”力度，形成了以德才取人、靠公論選人、憑實績用人的用人導向。在審計工作方面，堅持依法審計、不斷加強依法行政。在行政執(zhí)法方面，在全局各科室開展“規(guī)范執(zhí)法示范科室”、創(chuàng)建活動，從規(guī)范行政執(zhí)法流程、細化崗位執(zhí)法責任、推行說理式行政執(zhí)法文書制作等方面入手，進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設。建立完善重大決策合法性論證機制，確保黨組依法決策、科學決策。不斷擴大政務公開，建立行政權力網(wǎng)上運行系統(tǒng)，在審計公正方面，全局系統(tǒng)扎實開展社會主義法治理念教育，深入推進規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正活動，切實增強審計隊伍貫徹落實社會主義法治理念的堅定性和自覺性。突出教育培訓在提高全市執(zhí)法水平上的作用，在全局審計干部中廣泛開展以“爭當業(yè)務能手、爭做技能標兵、創(chuàng)一流業(yè)績”為主題的業(yè)務強審雙爭一創(chuàng)活動。從容易發(fā)生執(zhí)法問題的崗位和環(huán)節(jié)入手，研究和制定了《宜城市審計系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設的工作措施》等規(guī)范性文件。以執(zhí)法程序、執(zhí)法標準、窗口服務等為重點，進一步促進審計執(zhí)法規(guī)范化建設。

三是工作平臺持續(xù)完善。近年來，我局積極探索推進法治建設的有效載體，重點進一步完善三個方面的工作平臺：

1、法治系列創(chuàng)建活動。制定了《關于深化法治宜城市審計局系列創(chuàng)建活動的意見》，在市級行政執(zhí)法單位開展“行政執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動；有效激活了法治建設各個社會細胞。

2、法治惠民“實事工程”。把法治建設與為民辦實事有機地結合起來，用法律的手段、法治的方法解決一些群眾關心、社會關注的熱點、難點問題，讓法治建設成果更好地惠及于民，更好地服務宜城經(jīng)濟社會發(fā)展。

3、法治監(jiān)督平臺。圍繞構建教育、預防、監(jiān)督、獎懲并重的執(zhí)法工作機制。建立法治建設聯(lián)席會議制度，整合力量，實現(xiàn)信息共享；積極組織開展專項審計監(jiān)督；深化法治建設新聞發(fā)布會制度，接受群眾監(jiān)督，擴大社會影響。

四是法制宣傳教育不斷深化。深入推進“五五”普法，大力開展以憲法為核心、以基本法律為重點，特別是與改革發(fā)展穩(wěn)定、與人民群眾生活密切相關的普法教育和法制宣傳活動。推進法制宣傳“六進”活動，在各行各業(yè)掀起學法用法的熱潮。制定下發(fā)了《關于做好全市局審計專業(yè)法宣傳工作的意見》，推動重點領域專業(yè)法的學習普及。在機關加強了社會主義法治理念等法治理論的學習教育，將法律知識作為獨立的學習教育體系納入培訓中，推進了領導干部和職工學法工作，切實加強普法力量建設。

五是法治建設得到加強。局機關制定下發(fā)了《關于大力開展法治建設活動的意見》，成立了局法治建設研究會。全局大力實施法治精品工程，推出一批弘揚法治、貼近生活的法治 “法治園地”、“法治家園”、“法制機關”等一批特色法治建設示范點等活動。深入開展法學理論研究，我局的法治建設受到了上級領導和部門的充分肯定。

六是創(chuàng)新實踐取得實效。各單位堅持以創(chuàng)新為導向，通過創(chuàng)新機制、形式、內容、標準等系列創(chuàng)新實踐活動，培育了一批具有時代特征和地方特色的新亮點、新經(jīng)驗，進一步推動法治城市建設工作向縱深發(fā)展。率先建立機關住宅“法治樓道長制”，等等。近年來，在法治城市的實踐和探索中，我們取得了一些成績，但也應清醒看到，與法治城市創(chuàng)建的目標任務相比，與黨委政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，我們的工作還存在不少差距和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：個別人對法治建設的重視程度有待加強；發(fā)展不夠平衡；運用法律調節(jié)經(jīng)濟關系、調解社會矛盾的作用發(fā)揮不夠；法治建設基層基礎相對薄弱；法制教育氛圍不夠濃厚，干部職工家屬學法守法、依法辦事、誠實守信的自覺意識有待進一步養(yǎng)成；一些執(zhí)法人員的執(zhí)法水平還需進一步提高等等。這些，都要在深入推進法治城市創(chuàng)建工作中，采取有效措施，逐步加以提高和完善。

二、當前和今后一個時期法治城市創(chuàng)建的主要工作

開展法治城市創(chuàng)建活動，是貫徹黨的十七大精神、實施依法治國基本方略的具體舉措，是普法依法治理工作的進一步發(fā)展和深化，是廣大人民群眾法治實踐的重要載體。各科室要充分認識法治城市建設工作在新的歷史條件下的特殊重要性，采取有效措施，扎實推進法治建設各項工作，全面提升法治建設質效，努力把我市建成法治理念深入人心、法規(guī)規(guī)章健全有效、市場運行開放有序、公共管理高效規(guī)范、社會環(huán)境安全穩(wěn)定的法治先進機關單位。

（一）法治城市創(chuàng)建的指導思想、目標要求

關于創(chuàng)建活動的主要任務，市委印發(fā)的《關于開展法治城市創(chuàng)建活動的實施意見》已作了明確，這里我重點強調一下當前要著力抓好的幾個方面工作：

一是要著力加強依法執(zhí)政能力建設。進一步增強憲法意識和法治觀念，推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要把加強審計依法執(zhí)政能力建設，鞏固提高黨的執(zhí)政地位作為法治建設重要任務，切實提高黨政領導干部的執(zhí)政水平、拒腐防變和抵御風險的能力。要以學習和實踐科學發(fā)展觀試點活動為契機，深刻領會并把握科學發(fā)展觀的內涵和本質要求，用科學發(fā)展觀指導法治建設與實踐。進一步健全重大事項審查制度和責任追究制度，促進決策的公正化、科學化。要強化黨組學法制度，并列入考核的重要內容。逐步完善法規(guī)規(guī)章體系，要強化運用法律手段解決社會矛盾、協(xié)調利益關系，保障經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。結合懲治和預防腐敗體系建設，加快健全公開透明的行政權力運行機制。要進一步加強民主政治建設。推進黨政主要領導述職述廉述法活動、深入開展“民評官”、“群眾評議機關”等活動，切實提高干部.職工科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

二是要著力深化制度建設。堅持依法審計、依法行政，完善審計程序，提高審計質量。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，以保障和促進人民群眾的合法權益為出發(fā)點，建立起比較完善的與國家法律、行政法規(guī)相配套,與社會主義市場經(jīng)濟相適應的地方性法規(guī)、規(guī)章和制度，使經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各方面有法可依、有章可循。未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，認真接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限，違反制定程序的，堅決予以糾正。建立規(guī)范性文件定期清理制度，及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

三是要著力推進依法行政。推進依法行政，要以貫徹實施國務院《關于加強縣（市）區(qū)政府依法行宜城決定》和省政府《依法行政考核辦法》為重點，進一步落實依法行政各項舉措，不斷提高依法行政水平。全面推行行政處罰裁量基準制度，細化和規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權工作，明確行政裁量權行使的具體標準，并向社會公布。強化工作考核、社會評議、報告和責任追究，推進行政權力公開透明運行。進一步推廣行政執(zhí)法說理式文書，提高行政執(zhí)法質量。

四是要著力豐富和完善系列創(chuàng)建活動。各地各部門要以法治城市創(chuàng)建為龍頭，以“法治縣(市、區(qū))”、“法治鎮(zhèn)（街道）”、“民主法治村（社區(qū)）”、“規(guī)范執(zhí)法示范單位”、“規(guī)范執(zhí)法示范點”和“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建為基礎，繼續(xù)深化各項創(chuàng)建活動，豐富創(chuàng)建內容，完善創(chuàng)建標準，實行目標管理，制定考評辦法，總結創(chuàng)建典型。要充分發(fā)揮各科室的職能優(yōu)勢，強化督促檢查和指導工作，切實推動基層創(chuàng)建活動深入開展，延伸觸角、拓展領域、提升質效。要總結推廣“執(zhí)法告知”和“執(zhí)法評議”等法治建設經(jīng)驗，開展執(zhí)法評議活動，促進審計嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。

五是要著力抓好法制宣傳教育。深入抓好“五五”普法和法制宣傳教育，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和社會熱點問題，組織編寫法制教材、抓好法制宣講員培訓，廣泛開展法制宣講活動，營造良好的社會法制氛圍。要加強分類指導，努力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，建立健學法制度，學習法律知識、法學理論每年不少于兩次；加強對審計干部在職法律輪訓，加大在職審計干部人員的法律知識考核力度，增強其依法辦事、自覺維護法律權威的意識；對審計干部要從學習基本法律知識抓起，從與自身生產(chǎn)生活密切相關的法律學起，注重公民意識的培養(yǎng)，教育群眾既要依法維權、也要依法履行義務。要廣泛開展法治廣場宣傳、法律宣傳“六進”等活動，探索命名“法制宣傳教育基地”，開展法制宣傳教育有關載體優(yōu)化等實踐。要加強宣傳陣地建設，充分利用法治專欄、互聯(lián)網(wǎng)等載體，集中宣傳法治宜城建設的舉措、成效和亮點。加強普法隊伍、陣地和機制建設，夯實“六五”普法工作基礎。

（三）法治城市創(chuàng)建活動的組織保障

要充分認識法治城市創(chuàng)建在全市政治、經(jīng)濟、社會、文化中地位與作用，切實加強組織領導，精心周密部署，落實有效措施，為創(chuàng)建活動的健康順利開展提供堅實的保障。

一是要加強組織領導。各科室要把法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，及時研究解決法治創(chuàng)建工作中的重大事項，確保法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作順利推進。局黨組主要領導作為第一責任人負總責，分管領導具體抓落實，定期召開會議，研究解決重大問題，確保我局創(chuàng)建活動扎實有效開展。要進一步建立健全創(chuàng)建活動目標責任制，根據(jù)創(chuàng)建工作的要求，把創(chuàng)建活動的主要目標任務分解到局各各科室，明確職責，抓好落實。局普法領導小組辦公室要切實承擔起工作職責，認真組織協(xié)調好法治城市創(chuàng)建的各項工作；各科室要協(xié)調普法領導小組要切實發(fā)揮職能作用，積極組織開展好本科室、本系統(tǒng)的創(chuàng)建活動。

二是要建立健全工作機制。要建立健全整體協(xié)調、分工合作、信息互通、共謀發(fā)展的合力機制，充分地調動一切積極因素，在事關創(chuàng)建活動的重要領域，形成齊抓共管、整體聯(lián)動，強力推進的工作合力。要不斷健全社會動員機制，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，加大對創(chuàng)建活動的宣傳力度，吸引更多的干部群眾自覺投入到創(chuàng)建活動中來，努力擴大創(chuàng)建活動的群眾基礎，形成各方有責、人人參與、法治共建的生動局面。要進一步完善考核激勵機制，根據(jù)形勢發(fā)展的要求及時調整充實考核內容，改進考核方法，充分發(fā)揮考核機制在推進法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建中的導向作用。要積極探索亮點培育機制，及時總結推廣先進經(jīng)驗，推出一批有推廣價值的法治建設先進典型，著力打造法治城市我局創(chuàng)建活動的特色品牌。

三是要認真落實保障措施。要重視加強法治建設的組織機構建設，進一步落實普法領導小組辦公室人、財、物的保障。要加大對法治建設的投入，并逐步健全完善各項保障制度。要健全組織網(wǎng)絡，完善工作制度，加強對法治建設工作隊伍的培訓，著力提高各級抓法治建設的工作水平和效率，充分發(fā)揮好法治宜城建設的作用。同時，要完善各協(xié)調指導小組的工作聯(lián)系、報告制度，強化條線的對口指導，實現(xiàn)各級依法治理領導小組辦公室與各協(xié)調指導小組的通暢、規(guī)范運作。

同志們，創(chuàng)建法治城市是時代賦予我們的新使命，我們深感肩負的責任重大而光榮。讓我們在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，進一步把學習實踐科學發(fā)展觀帶來的成果轉化為工作動力，以更高的認識、更大的決心、更足的干勁、更實的舉措，全力推進各項工作，奮力開創(chuàng)法治城市創(chuàng)建工作新局面，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加良好的法治環(huán)境！

第四篇：奮力開創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面

把握機遇 改革創(chuàng)新

奮力開創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面

本報合肥2月27日訊（記者李慧蓮 趙海娟 孟歌 王永群）2014年全國政策咨詢工作會議今日在合肥召開。國務院發(fā)展研究中心主任李偉以“把握機遇，改革創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)政策咨詢研究工作新局面”為題作工作報告，安徽省副省長謝廣祥出席會議并致辭。

會議為期一天半，主要任務是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，分析當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革面臨的新形勢、新任務，總結交流2013年的政策咨詢工作，交流探討如何做好2014年的政策咨詢工作，進一步提高政策咨詢研究的質量和水平。27日上午的開幕式由國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴主持。28日上午的會議將由國務院發(fā)展研究中心副主任張來明主持，國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊將作會議總結。國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強等出席會議。

李偉在會議上傳達了黨中央、國務院領導同志對智庫建設和政策咨詢工作的重要批示，總結了國務院發(fā)展研究中心過去一年的工作，提出了今年政策咨詢工作需要重點關注和深入研究的問題，圍繞全國工作大局提出了政策咨詢研究工作的思路和要點。

李偉說，過去一年，國務院發(fā)展研究中心緊緊圍繞黨中央、國務院工作重心，牢牢把握為中央決策服務的根本方向，立足全局、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新機制，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以全面推進“一流智庫”建設為依托，以提高政策咨詢研究的質量和水平為重點，堅持中長期重大課題研究與當前經(jīng)濟社會發(fā)展熱點難點問題研究相結合，完成了一批具有較高政策價值和較大社會影響力的研究成果，推動形成了一系列經(jīng)濟社會發(fā)展新政策新舉措，為中央決策服務取得了新成績。

李偉強調，今年政策咨詢工作需要重點關注和深入研究以下十一個方面的問題：

一是，今年經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內外環(huán)境。今年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內外環(huán)境依然復雜多變。世界經(jīng)濟仍處于危機后的恢復期，總體態(tài)勢趨于穩(wěn)定。預計2014年全球經(jīng)濟增速將略高于2013年，我國外部經(jīng)濟環(huán)境和外需狀況存在小幅改善的可能。但受出口競爭力變化和占發(fā)達國家市場份額縮減等因素的影響，經(jīng)過努力，預計2014年我國出口增長可維持在8％

左右的較低水平上。此外，內需增長面臨一定下行壓力，消費對經(jīng)濟增長的貢獻略有上升?？傮w看，預計2014年我國經(jīng)濟增長有望接近于去年的增長水平，CPI漲幅在3．5％以內。今后一段時間，我國應繼續(xù)堅持宏觀政策穩(wěn)定、微觀政策放活、社會政策托底的總體思路，穩(wěn)中求進和以穩(wěn)促進相結合，在維持總需求基本穩(wěn)定的前提下，著力深化體制改革，進一步激活、釋放市場潛力與活力，積極引導、改善市場預期，有效防范和化解房地產(chǎn)、投融資平臺、影子銀行和產(chǎn)能過剩等風險，切實降低企業(yè)運營成本，推動我國經(jīng)濟轉型有序平穩(wěn)進行。

二是，關于全面深化改革。十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，改革方案能否得到落實，不僅取決于我們對于改革的決心和勇氣，而且取決于我們對改革是否有深入的研究?，F(xiàn)在中央和各地全面深化改革領導小組已相繼建立，下一步的緊要工作是通過綜合系統(tǒng)、深入細致的研究，拿出切實可行的、有路線圖和時間表的改革方案。在這方面，我們政策咨詢機構責無旁貸。當前階段，關于改革的研究任務依然比較艱巨，研究中應把握好幾個關系：如何正確處理政府和市場的關系；如何促進公有制和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展；如何正確處理效率和公平的關系；如何調動中央和地方積極性的關系；如何處理全面深化體制改革與重點突破的關系；如何處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系等。

三是，關于財稅體制改革。隨著發(fā)展階段的變化，現(xiàn)行財稅體制存在的不適應問題日益突出，比如中央和地方的支出責任與財力不夠匹配；稅收制度和財政收入支出安排不利于推動經(jīng)濟轉型升級；預算管理不夠規(guī)范、不夠透明；與實現(xiàn)共同富裕的要求存在差距等。解決這些問題，根本出路在深化改革。十八屆三中全會明確了財稅體制改革的思路和任務。下一步，首先要做的工作是做好研究，把思路變成路徑，把任務細化為工作步驟。要研究如何形成合理的中央地方事權和支出責任關系；要研究如何完善預算制度；要研究如何建立完善地方稅收體系；要研究財政制度如何更有效地促進共同富裕。

四是，關于深化土地制度改革。我們要對深化土地制度改革涉及的深層次矛盾和突出問題加強研究。主要包括：如何在擴大權能與加強規(guī)劃和用途管制之間尋找平衡點；如何合理分配土地增值收益；如何完善土地集體所有制的組織形式與實現(xiàn)方式等。

五是，關于社會體制改革。社會體制改革是未來改革的重點領域之一。但如何更好推進改革，仍然有很多問題需要深入研究。主要包括如何加快推進收入分配制度改革，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；如何進一步完善公共服務制度；如何應對人口、就業(yè)和老齡化領域的挑戰(zhàn)等。

六是，關于產(chǎn)業(yè)結構調整與空間布局優(yōu)化。我國迫切需要探索產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的新思路，更順利、更好地度過 “雙轉換階段”。今后要將產(chǎn)業(yè)結構調整與空間布局優(yōu)化結合起來，通過推動產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化調整，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、東西聯(lián)動。在此過程中，要注重產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)結構升級的有機結合，形成優(yōu)勢互補、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域聯(lián)動格局；要進一步發(fā)揮市場在主導產(chǎn)業(yè)選擇上的決定性作用，逐步建立起市場引導投資、企業(yè)自主決策的發(fā)展機制；中西部地區(qū)不僅要加強“硬件”建設，更要規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的市場“軟”環(huán)境；要破解內陸縱深地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展這一世界性難題。

七是，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展面臨的形勢、問題和改革方向。實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展是個系統(tǒng)工程，它既是總體改革的一部分，也需要各項制度和政策相互協(xié)調。提高創(chuàng)新能力，培育增長新動力，根本上需要推進市場經(jīng)濟體制改革，形成公平競爭的市場環(huán)境。在此基礎上，通過推動新一輪科技體制改革，提高科技資源配置效率，加大知識產(chǎn)權保護力度，發(fā)展多層次資本市場，改革高等教育制度等一攬子措施，建立開放、合作、活躍、高效的國家創(chuàng)新體系。

八是，關于我國地區(qū)開放新格局。構建開放型經(jīng)濟新體制包括投資準入制度改革、自由貿易區(qū)網(wǎng)絡建設和內陸沿邊地區(qū)開放等深刻內涵，地區(qū)開放新格局建設也是其中的重要組成部分和基礎性工作。在這一領域，有許多值得高度關注和深入研究的重大問題。在當前形勢下，最具緊迫性和全局意義的有兩個方面：第一，自由貿易園（港）區(qū)建設研究；第二，加快推進“一帶一路”建設研究。

九是，關于當前房地產(chǎn)市場的新特征。當前，國內房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一些新的階段性特征，我們要緊密關注我國房地產(chǎn)增速回落的趨勢；要關注房地產(chǎn)市場區(qū)域分化的趨勢；要注重房地產(chǎn)市場調控的區(qū)別性和針對性；要關注住房保障制度的建設和完善；要密切關注房地產(chǎn)市場走向，防范房地產(chǎn)市場風險。

十是，關于金融風險。2013年以來，我國多次出現(xiàn)市場資金緊張狀況。市場預期逐步發(fā)生改變，引發(fā)局部金融風險的可能性上升。從地方金融的角度看，需關注以下幾個風險點：信托計劃違約或市場流動性問題可能給地方經(jīng)濟金融運行帶來的影響；地方金融機構的金融風險問題；地方政府債務風險；改革可能帶來的調整風險等。

十一是，關于深化生態(tài)文明建設的制度體系。十八屆三中全會《決定》明確指出“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”，并提出了生態(tài)文明建設的制度框架。對生態(tài)文明制度建設，要重點研究六個方面的問題：要深化研究自然資源的產(chǎn)權、有償使用和資產(chǎn)核算等制度；

要深化研究環(huán)境監(jiān)管體系與治理制度；要深化研究生態(tài)資產(chǎn)評估與補償制度；要深化研究國土空間管控制度；要深化研究國家和地區(qū)層面的生態(tài)文明建設的科學評價與政府考核制度；要深化研究自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革問題。

在談到2014年工作的總體思路時，李偉說，國務院發(fā)展研究中心將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握為中央決策服務的根本方向，健全中央交辦研究任務保障機制，緊密關注國事民情，及時跟蹤國內外動態(tài)，強化專業(yè)研究積累和數(shù)據(jù)信息集成，增強綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，推進“國家新型智庫建設創(chuàng)新工程”試點工作，提高政策咨詢研究的質量和水平，增強政策解讀的準確性和影響力，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻。

圍繞這個總體思路，李偉提出，2014年國務院發(fā)展研究中心的工作要點有六個：第一，認真開展重大重點課題研究；第二，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果；第三，積極推進“國家新型智庫建設創(chuàng)新工程”試點工作；第四，建立專業(yè)化的科研管理機制；第五，創(chuàng)新人才工作體制機制；第六，全面推進信息化建設。

當天的開幕式上，還頒發(fā)了2013中國發(fā)展研究獎。國務院發(fā)展研究中心課題組完成的 《陷阱還是高墻：中國經(jīng)濟面臨的真實挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略抉擇》榮獲特等獎。上海市政府發(fā)展研究中心完成的《上?！盃I業(yè)稅改征增值稅”動態(tài)跟蹤與波及放大效應研究》、國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部完成的《“十二五”時期經(jīng)濟體制改革總體規(guī)劃研究》以及國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部完成的 《農民工市民化：制度創(chuàng)新與頂層政策設計》榮獲一等獎。

27日下午，與會代表分四個小組進行了討論。28日上午，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志、農村經(jīng)濟研究部部長葉興慶、社會發(fā)展研究部部長葛延風、企業(yè)所所長趙昌文將分別就“新時期支撐中國經(jīng)濟的重要增長極”、“十八大以來農業(yè)農村政策的新變化”、“從社會管理到社會治理”、“下一步深化國企改革的共識與分歧”作專題報告；四個分組討論召集人以及安徽省人民政府發(fā)展研究中心主任吳克明將分別發(fā)言。

第五篇：奮力開創(chuàng)我省預算管理工作新局面

近年來，我省預算管理工作，在各級黨委政府的正確領導下，始終堅持高起點、高站位，緊緊圍繞促進社會主義市場經(jīng)濟體制建立與完善，放眼全省財政經(jīng)濟工作全局，以依法理財為核心、以深化改革為動力、以促進加快經(jīng)濟發(fā)展為目標，立足于機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，保運轉、保平衡、保穩(wěn)定，有效地促進了全省各項經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展和熱點難點問題的解決，多項工作走在了全國前列。黨的十六大和省委六屆三次全會的召開，為我省預算管理工作提供了更加廣闊的改革、發(fā)展空間和更加有利的改革、創(chuàng)新環(huán)境。面對全國財政改革蒸蒸日上的新局面、面對加快河北發(fā)展的新形勢，全省預算管理系統(tǒng)一定要提高認識，振奮精神，加倍努力，不辱使命，全面貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會精神，落實“三個代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設小康社會目標，以深化財政改革規(guī)范預算管理為主線，以調整支出結構整合資金集中財力辦大事為重點，以解決熱點難點問題為突破，全面加強新時期預算管理與改革工作，為建設經(jīng)濟強省、實現(xiàn)河北跨越式發(fā)展做出積極的貢獻。

一、進一步深化財政改革，全面規(guī)范預算管理

我省預算管理改革，從1998年起步，經(jīng)過五年的實踐與探索，初步建立起了與國際慣例接軌、與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的預算管理模式，改革始終走在了全國前列。在加快改革與發(fā)展的新形勢下，全省預算工作，要與時俱進，拓展新思路，采取新舉措，再圖新發(fā)展。一是全面總結、鞏固五年改革的成功經(jīng)驗，進一步完善我省預算管理制度體系及技術規(guī)范標準體系，抓好制度體系落實，為深化改革奠定堅實基礎。二是適應促進加快河北發(fā)展需要，不斷深化、完善各項改革新舉措，在財政資金分類分口切塊管理、預算機動財力管理、整合資金集中財力辦大事、深化綜合預算改革、完善事業(yè)單位經(jīng)費定額、強化部門經(jīng)費支出管理方面邁出更加堅實有力的步伐。三是針對全省預算改革工作開展不平衡、預算改革模式不夠規(guī)范統(tǒng)一的問題，研究規(guī)范市以下改革目標模式，加大督導、檢查、培訓力度，調動市縣改革積極性。全省上下鼓足勇氣，增強信心，乘勢而上，把我省預算改革提高到一個新的水平。

二、優(yōu)化和調整支出結構，整合資金集中財力辦大事

整合資金集中財力辦大事，是新一屆政府對財政工作的新要求，是支持加快經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，也是當前緩解各級財政收支矛盾、提高財政資金使用效益的有效途徑。整合資金集中財力辦大事，事關經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構的調整，事關國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的長遠發(fā)展，需要調整財政支出結構，涉及到部門單位利益調整，難度和阻力在所難免。當務之急，一是加強宣傳，提高各級各部門對整合資金集中財力辦大事重要意義的認識，統(tǒng)一思想，形成共識，取得各方面的理解、支持和配合。二是研究制定有關制度，規(guī)范管理。認真謀劃，做好結構調整的分析測算，摸清資金底數(shù)，研究制定整合資金集中財力辦大事項目標準、資金整合使用具體管理辦法，提出資金整合意見建議，為領導當好參謀、出好主意。三是研究制定集中財力大事中長期規(guī)劃。各級預算管理部門要積極行動，組織配合有關單位全面整合教育、衛(wèi)生、環(huán)保、農業(yè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術改造、小城鎮(zhèn)建設等方面的財政專項資金，按照公共財政的要求，根據(jù)省委六屆三次全會確定的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，分別制定集中財力辦大事三年或五年規(guī)劃，集幾年之功，有計劃有步驟地興辦一批群眾關心、社會關注、符合國民經(jīng)濟發(fā)展方向、社會經(jīng)濟效益好的大事實事，增強我省經(jīng)濟發(fā)展后勁和促進社會事業(yè)發(fā)展水平跨上新臺階。

三、全面深化部門預算編制改革，不斷提高部門預算編制質量和水平

實行部門預算改革，是我省預算管理改革的核心內容。經(jīng)過四年多的部門預算編審實踐，省級已基本形成了部門預算編審的一套成功模式。11個省轄市全部也實行了較規(guī)范的部門預算管理，全省188個縣（市）區(qū)有161個試編了部門預算。在采用綜合預算、零基預算、項目預算、標準定額預算等先進編制方法，按照預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離原則成立專門編審機構、配備專職人員方面，也都取得了較突出的成績。按照進一步深化財政改革、規(guī)范預算管理的要求，全省部門預算編制改革力度要進一步加大。一是從2004年起省市縣三級要全部實行部門預算管理，縣市部門預算改革模式要相對規(guī)范和統(tǒng)一。二是將深化財政改革目標要求貫穿到部門預算編制中去，在整合資金集中財力辦大事，提高項目預算準確性，細編政府采購預算，均衡部門經(jīng)費水平，執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤等方面要取得實質性突破。三是推進部門預算編審的現(xiàn)代化，加強預算編審軟件的推廣應用，提高部門預算編制效率，增強部門預算編審準確性。各市在編制2004年預算時，推廣使用統(tǒng)一的預算編審軟件，選擇部分縣進行試點，在兩三年內全部推廣使用。四是努力加強預算編審隊伍建設，健全機構，充實人員，加強力量，保證預算編制改革目標的圓滿實現(xiàn)。

四、進一步改革和完善省以下財政體制，強化財政體制激勵機制

財政體制，事關各級理財積極性，事關財政經(jīng)濟長遠發(fā)展。2002年，我省財政體制改革取得很大成功。新的財政體制，與社會主義市場經(jīng)濟相適應，打破了按企業(yè)隸屬關系劃分收入的格局，為進一步深化國企改革，為各級各類企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，從體制上建立起了省市共同發(fā)展、風險共擔的機制，調動了各級加快發(fā)展、培植財源的積極性，確保了各級收入穩(wěn)定增長。根據(jù)國務院和省政府進一步完善財政體制的要求，按照省十屆人大一次會議和省委六屆三次全會確定的加快河北發(fā)展的總體思路，省政府決定，2003年進一步完善省以下財政收入體制。這次體制改革的核心是，進一步強化激勵機制，調動各級政府增收節(jié)支積極性，增強困難地方工資發(fā)放和基層政權運轉的保障能力，促進全省經(jīng)濟加快發(fā)展。全省預算系統(tǒng)要按照省政府要求，積極行動。一是全面落實省政府體制改革方案要求，抓緊測算提出各地改革方案，加大對困難縣體制調整力度，調動基層增收積極性，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是研究提出完善省以下財政體制的整體方案。全面貫徹國務院有關財政體制改革的意見，按照建立公共財政框架的基本要求，合理界定省以下各級政府財政支出責任，相應調整財政收入劃分體制，進一步規(guī)范財政轉移支付制度。

五、強化目標責任管理，全面提升縣鄉(xiāng)財政工資保障能力

確?？h鄉(xiāng)機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放，關系基層政權穩(wěn)定，關系黨的宗旨，是貫徹“三個代表”重要思想在財政工作的具體表現(xiàn)。近年來，我們始終將保工資作為預算工作的重中之重，逐年加大保工資轉移支付力度，各項管理舉措日趨科學規(guī)范，公教人員工資發(fā)放水平不斷提高，領導肯定，群眾也給予了好評。但我們也必須清醒地看到，受財力制約，我省工資發(fā)放的保障水平總體上還不夠高，實現(xiàn)公教人員工資全部按國家標準發(fā)放的任務還很重。下步重點是全面提升縣鄉(xiāng)財政工資保障能力，爭取用三年左右的時間實現(xiàn)全省公教人員工資全部按國家政策標準足額、及時發(fā)放。圍繞這一目標，要采取更加有力的保工資措施。一是抓緊研究測算2003年落實國家增資政策的財力需要和保障能力，提出提升工資發(fā)放水平的標準和籌資渠道，供領導決策。同時研究測算分工作目標，制定新的轉移支付方案。二是加強工資發(fā)放管理工作。切實將“縣級統(tǒng)發(fā)、銀行發(fā)放、工資專戶、網(wǎng)絡監(jiān)控”等各項保工資措施落到實處，確保政策落實到每個縣鄉(xiāng)、每個工資發(fā)放基層單位。三是建立激勵機制。從促進落實國家統(tǒng)一工資政策目標出發(fā)，改革和調整保工資轉移支付方案，通過政策導向作用，調動縣市提升工資保障水平的積極性。四是通過財政收入體制改革增強經(jīng)濟發(fā)展活力，調動各級增收積極性，提升縣鄉(xiāng)工資保障能力。五是加大監(jiān)管力度。充分利用人事編制工資管理系統(tǒng)，省市對困難縣工資發(fā)放實施即時監(jiān)控，并組織檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正縣級保工資工作中出現(xiàn)的各種問題。

六、加強稅收政策研究與分析，支持全省經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展

稅收政策管理是財政工作的重要組成部分。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善，稅收政策管理作為國家宏觀調控的一個重要手段，作用越來越突出。特別是我國加入世貿組織后，需要研究、運用稅收政策特別是通過關稅稅率的調整，對我省一些特殊的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)予以支持和保護。發(fā)揮好稅政管理職能愈加重要。目前看來，我省稅政工作人員少，力量不足，工作職能不到位的狀況還比較突出。當務之急，一是要全面落實國家支持經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展，支持深化改革的各項稅收優(yōu)惠政策，對國家稅收優(yōu)惠政策落實情況進行綜合分析，確保各項稅收政策落實到基層單位和優(yōu)惠政策享受對象，實現(xiàn)國家宏觀調控意圖，支持和促進我省經(jīng)濟發(fā)展。二是根據(jù)財政體制改革后各級稅源變化情況，結合開展所得稅稅源調查，對各級稅源結構及今后變化趨勢進行分析、預測，研究提出培植重點財源，支持加快全省經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策建議。三是要進一步加強稅政管理機構和隊伍建設，選配學有專長人員，加強稅政工作力量。

七、實行徹底的部門收支脫鉤管理，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

收支兩條線工作，是各級領導、部門單位和人民群眾普遍關注的社會熱點問題，也是財政工作的難點問題。幾年來，全省上下認真落實中央要求，采取有力措施，在深化收支兩條線改革，實行部門收支脫鉤管理方面取得了一定成績。但與國務院提出的收支兩條線目標還存在不小的差距，一些地方仍采取變相收支掛鉤的辦法。根據(jù)省委六屆三次全會精神和省政府要求，從2003年起，要進一步加大力度，對執(zhí)收執(zhí)罰部門實行徹底的收支脫鉤管理。