第一篇：農(nóng)村人口與計劃生育村民自治探討

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農(nóng)村人口與計劃生育村民自治探討

作者：張建恩

來源：《新農(nóng)村》2012年第02期

【摘要】計劃生育村民自治是指村民依據(jù)計劃生育政策、規(guī)章及村民自治章程，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的形式，對村民自己婚姻、生育、節(jié)育和接受生殖保健服務(wù)等行為進行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的一種計劃生育管理機制。通過村民自治，使農(nóng)村的計劃生育政策落到實處，體現(xiàn)以人為本，從而提高群眾的滿意度。

【關(guān)鍵詞】計劃生育；村民自治 ；對策及措施

引言

我國農(nóng)村實行“村民自治”是政治文明建設(shè)的關(guān)鍵一步。計劃生育村民自治是村民自治的重要內(nèi)容,是由群眾依法管理自己的生育行為,是國家計生委為促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好人口環(huán)境的重要舉措。

一、計劃生育村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢

1、實行計劃生育村民自治是法制社會的要求

為保證計劃生育工作依法開展，我國頒布了《中華人民共和國人口與計劃生育法》。對依法實行計劃生育的公民，規(guī)定了一系列獎勵保障措施：一是對獨生子女的父母發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，按規(guī)定給予獎勵。二是建立健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度。國家鼓勵保險公司舉辦有利于計劃生育的保險項目，以促進計劃生育工作的順利開展。三是公民晚婚晚育，給予延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇；公民實行計劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假，地方人民政府可以給予獎勵；對農(nóng)村實行計劃生育的家庭，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧。四是建立健全計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為公民提供計劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)等等。

2、推行計劃生育村民自治是人口和計劃生育工作新時代的要求

人口和計劃生育工作50年代剛認(rèn)識，60年代剛起步，70年代重視，80年代抓緊，90年代形成一系列政策措施。經(jīng)過幾十年努力，中國人口再生產(chǎn)類型已由高出生、低死亡、高增長過渡到了低出生、低死亡、低增長。出現(xiàn)了較好的局面。為防止人口出生反彈，國家計生委提出推進計劃生育村民自治，順應(yīng)了改革的歷史潮流，也是新形勢下穩(wěn)定低生育水平的重要舉措。

3、實行計劃生育村民自治是密切干群關(guān)系的要求

20世紀(jì)80年代基本上是高壓政策強力推行的時期，這一點從90年代初出臺的七不準(zhǔn)文件中可見端倪。過去的干群關(guān)系之所以一度扭曲，就在于無法可依的情形下政府行為。在相當(dāng)長的時間里，在相當(dāng)大的范圍里，我國控制生育的機制基本上就是一條腿走路，就是依靠社會制約機制發(fā)揮作用，靠基本政策的影響力和嚴(yán)厲的行政處罰手段過日子。但隨著社會的進步，這種做法越來越不可行了。從社會心理承受力的角度看，老讓群眾“理解的要執(zhí)行、不理解的也要執(zhí)行”，這種做法早晚是要終結(jié)。

推行計劃生育村民自治是人口計生部門堅持群眾觀點、走群眾路線、尊重群眾主人翁地位的具體體現(xiàn)，也是人口計生部門切實轉(zhuǎn)變職能，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的實際行動。幫助村委會依法制定計劃生育自治章程，完善合同管理，納入村務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。加強基層計劃生育協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮廣大會員在基層計劃生育工作中的主力軍作用。只有實行計劃生育村民自治才能贏得群眾的信任，才能進一步密切黨群干群關(guān)系。

二、計劃生育村民自治可能存在的問題

1、認(rèn)識上的誤區(qū)。一些干部可能認(rèn)為村民文化水平普遍不高、民主意識不強、自治的自覺性不高，村民不可能自己管得好自己的計劃生育。另一些干部認(rèn)為計劃生育村民自治是一項要求很高的工作，只能在群眾民主意識強、村級經(jīng)濟條件好、計劃生育工作基礎(chǔ)較好的地方推行。還有人認(rèn)為推行計劃生育村民自治應(yīng)有一個漸進的過程，現(xiàn)階段在欠發(fā)達農(nóng)村全面推行，條件不成熟，缺少推行計劃生育村民自治的群眾基礎(chǔ)，現(xiàn)階段全面推行，不符合中國國情。以上這些認(rèn)識上的誤區(qū)直接影響計劃生育村民自治的開展。

2、農(nóng)民存在后顧之憂。在舊生育觀念的影響下，沒有男孩的家庭總想生個男孩傳宗接代。有些干部對一孩戶多是深表同情，不想管、不愿管、不敢管。養(yǎng)老依靠兒子,這從根本上影響了村民參與計劃生育自治工作。

3、管理體制不完善。黨和政府部署的無論哪一項農(nóng)村工作，最終還是由村委會和廣大村民去落實，計劃生育工作更是如此。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層管理體制的原因，經(jīng)濟上自身難保，難以全力支持計劃生育村民自治，計劃生育這一原本就十分敏感、難度大的工作，村委會一但失去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持就很難開展工作。

4、無人帶頭開展計劃生育村民自治。一些村民只忙著外出經(jīng)商、務(wù)工，對一些政治問題漠不關(guān)心，文化水平稍高一些的青壯年多是外出打工了，有些村都很難找到一個文化稍高的合適的村干部，無人帶頭開展計劃生育村民自治。加上基層干部和群眾的文化素質(zhì)和法律意識不高。沒有較高素質(zhì)的村干部直接影響計劃生育村民自治的開展。

三、計劃生育村民自治應(yīng)具備的條件?

開展計劃生育村民自治必須具備的條件是：一是有良好的計生工作基礎(chǔ)。在具體操作制定《計劃生育村民自治章程》和《村規(guī)民約》時要廣泛征求村民意見，將國家有關(guān)計劃生育的方針政策、法律法規(guī)原原本本交給群眾，直接由群眾討論自己該做什么，不該做什么。通過自定的這一制度可以有效規(guī)范村級干部的行政行為和村民的婚育行為。二是有以村黨支部為核心的強有力的村級領(lǐng)導(dǎo)班子。三是村計生協(xié)會組織健全。廣泛發(fā)動群眾關(guān)心、支持計劃生育工作，讓群眾在計劃生育村民自治過程實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。四是村級經(jīng)濟有一定實力，能夠足額落實計劃生育各項獎勵和優(yōu)惠政策。五是有技術(shù)服務(wù)室，具有基本的計生技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，開展經(jīng)常性的生殖保健服務(wù)；有人口學(xué)校，能夠經(jīng)常性開展宣傳活動。六是村干部和村民有較強的“參政”、“議政”意識，有實行計生村民自治的積極性。應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。

四、貧困地區(qū)農(nóng)村計劃生育村民自治的對策及措施

一是建全組織，明確職責(zé)。首先成立了計劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。計生辦、衛(wèi)生、民政等有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員，主要職責(zé)是指導(dǎo)村民自治工作。試點村領(lǐng)導(dǎo)小組組長由支部書記擔(dān)任；村主任、協(xié)會副會長為副組長；計生專干、協(xié)會理事為成員。主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)本村的村民自治工作。這樣形成了黨支部、村委會、協(xié)會三位一體的領(lǐng)導(dǎo)體制和以計生專干、宣傳員、協(xié)會小組長(中心戶長)三位一體的活動網(wǎng)絡(luò)。職責(zé)是做好育齡婦女宣傳服務(wù)工作。?其次，村兩委班子根據(jù)本村情況，落實創(chuàng)建村民自治示范村的具體實施辦法，并對班子成員進行了分工，除兩委班子一把手具體負(fù)責(zé)外，還明確一名德高望重、群眾威信高的退休干部為計生協(xié)專職副會長。村委會本著公平、公正、公開的原則，在已婚育齡婦女中采取自愿報名、業(yè)務(wù)考核及面試、村委把關(guān)、群眾選舉的方法，選出了10名高中畢業(yè)的年輕育齡婦女為村計劃生育宣傳管理員和10名自覺遵守計劃生育政策，熱愛計生工作，愿意為群眾服務(wù)的村民自治小組長。并按方便群眾學(xué)習(xí)、生活、生產(chǎn)的原則，建立了以多個育齡婦女為中心的學(xué)習(xí)戶，每月10日中心戶組織學(xué)習(xí)。

二是宣傳發(fā)動，統(tǒng)一認(rèn)識。在市、縣、鄉(xiāng)的指導(dǎo)下宣傳發(fā)動群眾，提高對村民自治工作的認(rèn)識。相繼召開“兩委”班子會、黨員會、群眾代表會、協(xié)會理事和會員會，層層動員，廣泛發(fā)動，認(rèn)真組織廣大黨員、干部、群眾學(xué)習(xí)《村民組織法》、《計劃生育村民自治工作方案》等有關(guān)文件，同時，還通過舉辦村干部培訓(xùn)班、村民培訓(xùn)班；發(fā)放宣傳資料、文藝演出等多種形式的宣傳，營造了良好的計劃生育村民自治社會氛圍，消除誤解，達成共識，把思想統(tǒng)一在廣大群眾參與計劃生育工作是穩(wěn)定低生育水平的有效工作機制上來。

三是民主定章程，誠信簽協(xié)議。《計劃生育村民自治章程》是搞好村民自治工作的核心。在縣鄉(xiāng)兩級的指導(dǎo)下，根據(jù)村里的實際情況及群眾意愿，制定《計劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《已婚育齡夫婦計劃生育合同》、《服務(wù)承諾》等，做到有章可循。同時，育齡夫婦也應(yīng)履行計劃生育義務(wù)；在實施中主要涵概了計劃生育管理方面的內(nèi)容，即學(xué)習(xí)教育內(nèi)容、生育管理內(nèi)容、民主監(jiān)督內(nèi)容、避孕節(jié)育內(nèi)容、流動人口內(nèi)容、民主監(jiān)督和政務(wù)公開內(nèi)容等；在獎勵與限制方面，規(guī)定對自覺落實計劃生育政策的村民給予獎勵和表彰，對違犯計劃生育政策給予處罰。同時《章程》規(guī)定對有困難育齡夫婦提供生產(chǎn)上的幫助和生活上的照顧。在組織職責(zé)中，明確黨支部、村委會、計生協(xié)會的職責(zé)，明確村計生宣傳員和協(xié)會組長的職責(zé)，并簽訂責(zé)任目標(biāo)管理。在誠信的基礎(chǔ)上，按照《章程》規(guī)定的內(nèi)容與育齡婦夫簽訂計劃生育協(xié)議。把兩者之間的責(zé)任、義務(wù)、利益、緊密地結(jié)合起來，實行法制化管理。

第二篇：計劃生育村民自治

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升委發(fā)[2011]09號

中共升鐘鎮(zhèn)委員會升鐘鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于做好2011計劃生育村(居)民自治

及優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作目標(biāo)考核的通知

各村黨支部，村（居）委會，鎮(zhèn)屬各單位：

為繼續(xù)“堅持和完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制、積極推進村（居）民自治及優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，根據(jù)縣、鎮(zhèn)有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)將2011計劃生育村（居）民自治及優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)管理工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)及量化考核標(biāo)準(zhǔn)

1、村（居）委會計劃生育的組織機構(gòu)健全、專（兼）1

職干部落實、職責(zé)分工明確，管理服務(wù)制度完善計5分，否則按項扣分。

2、采取創(chuàng)建生育文化大院、生育文化中心戶等形式，認(rèn)真宣傳貫徹黨和國家的計劃生育方針政策及相關(guān)法規(guī)計10分，無宣教陣地和經(jīng)常性的宣教活動各扣5分。

3、建有常駐和外來《已婚育齡婦女登記卡》、《人口出生、死亡登記冊》、《已婚育齡婦女普查登記表》等基礎(chǔ)信息資料，做到登記準(zhǔn)確，上報及時無誤計10分，每誤差一人次扣0.5分。

4、轄區(qū)內(nèi)無違法婚育，合法生育率達90%計30分，每發(fā)現(xiàn)一例違法婚育扣5分。

5、協(xié)助鎮(zhèn)每半年對轄區(qū)已婚育齡婦女進行一次以查環(huán)、查孕、查病為主的孕情監(jiān)測服務(wù)活動，及時落實節(jié)育、補救措施。育齡婦女“三查”的參與率達95%以上計5分,每低一個百分點扣0.5分;綜合節(jié)育率達95%計50分,每低一個百分點扣0.5分。

6、協(xié)助鎮(zhèn)計生辦征收違法生育人員的社會撫養(yǎng)費，無截留、挪用和亂收費計10分，否則該項不計分。

7、實行計劃生育村（居）政務(wù)公開，將轄區(qū)內(nèi)生

育情況、落實避孕節(jié)育措施、違法生育社會撫養(yǎng)費征用等情況在村（居）務(wù)公開欄中定期公示計5分，否則該項不計分。

8、村（居）委會計劃生育協(xié)會組織健全、活動經(jīng)常、“三自”作用發(fā)揮好計5分，否則按項酌情扣分。

9、做好流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作。查驗外出（來）務(wù)工經(jīng)商育齡婦女《流動人口婚育證明》的辦證情況達到95%以上計10分，每低一個百分點分別扣0.5分。

10、依法管理，熱情服務(wù)，黨群、干群關(guān)系好，無因計劃生育方法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件計5分，否則該項不計分。

二、保障措施

1、堅持村（居）委會書記、主任親自抓、負(fù)總責(zé)，選配責(zé)任心與能力強的同志具體負(fù)責(zé)人口計生工作，做到有人干事。

2、制定切實可行的各項管理服務(wù)制度并通過村（居）民代表會議表決通過，村（居）民自治章程、計生服務(wù)協(xié)議等，做到有章理事。

3、落實必要的工作經(jīng)費與報酬，做到有錢辦事。①采取“按質(zhì)計獎、以獎代補”的形式落實工作經(jīng)費。計生辦按各村（居）委會征收社會撫養(yǎng)費實際金額的5%--10%計算返撥給村（居）委會作計生工作經(jīng)費的數(shù)額。其中：按升府發(fā)[2011]25號文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收到位，無隱匿，無村收村用現(xiàn)象，工作經(jīng)費按10%補助，反之按5%補助工作經(jīng)費。

②因工作不深入，家底不清，情況不明，群眾舉報或上訪，村（居）委會干部不知曉或有意瞞報的，按群眾舉報的違規(guī)懷孕、生育的實有例數(shù)，每例支付200-300元的舉報費，此款從計生辦返撥給村（居）委會的工作經(jīng)費或村（居）委會干部的應(yīng)得工資中扣減。

三、考核方式、時段和組織實施

1、考核方式：采取平常檢查與考核相結(jié)合，公開考核與群眾舉報、明查暗訪相結(jié)合，以年終目標(biāo)考核為主。平時檢查不定時進行，建立有償舉報制度，采取進居入戶量化評估，做到結(jié)果真實可靠。

2、考核時段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的實施：由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鎮(zhèn)計生辦具體實施。

四、獎懲辦法

1、綜合考核得分在95分以上，按得分高低取一等獎

1名；得分90分以上依次取二等獎3名；得分在85分以上依次取三等獎5名。獲得一、二、三等獎的村（居）委會，按獲獎等次發(fā)給獎金300元、200元、100元，并分別授予獎牌一個。

2、得分在85分以下、75分以上的不獎不懲；得分在75分（不含75分）以下60分以上的為后進村（居）委會，給予通報批評，并限期改變后進面貌；得分在60分以下（不含60分）為“黃牌”村（居）委會，取消當(dāng)年一切評先，評優(yōu)資格并出示“黃牌”警告。兩度“黃牌”警告的村（居）委會按鎮(zhèn)?2007?14號文件處理，書記、主任自動申請辭職。

二O一0年四月三十日

第三篇：計劃生育村民自治章程

計劃生育村民自治章程

第一章 總則

第一條

為全面貫徹落實計劃生育基本國策，推進計劃生育服務(wù)管理改革，堅持“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”方針，增強村級衛(wèi)計工作的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力，促使村級計劃生育工作上新水平，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、和《江西省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本村實際，特制定《計劃生育村民自治章程》，以下簡稱（章程）。

第二條 本章程建立以全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，以群眾自覺參與為基礎(chǔ)，行政管理與群眾自治相結(jié)合的計劃生育工作新機制，維護群眾合法權(quán)益，圍繞廣大群眾的生產(chǎn)、生活、生育開展服務(wù)。

第三條 本《章程》經(jīng)村民代表會議審議通過，是全體村民實行計劃生育的行為規(guī)范，凡本村村民和流入本村的外地流動人口，都必須遵守《章程》。

第四條 本章程在上級黨委、政府的指導(dǎo)和村黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會負(fù)責(zé)組織實施，并由村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第五條 本章程經(jīng)村民代表大會審議通過，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦）人民政府、人大主席團備案。

第二章 組織職責(zé)

第六條 實行計劃生育村民自治，是在黨委、政府的指導(dǎo)下和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會負(fù)責(zé)組織實施，村計劃生育協(xié)會等群體組織民主參加和民主監(jiān)督。

第七條 村民委員會在計劃生育村民自治中的職責(zé)是：

（一）完成鄉(xiāng)人民政府下達當(dāng)年的計劃生育工作責(zé)任目標(biāo)。確保本村無違法生育、無大月份引產(chǎn)、無早婚早育、無溺嬰棄嬰、無非法收養(yǎng)、無瞞報、錯報、無“兩非”行為、無重大突發(fā)事件和惡性事件；

（二）成立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，依照本《章程》規(guī)定，負(fù)責(zé)全村計劃生育管理服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)工作。計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)組長1名，由村黨總支部書記擔(dān)任；副組長2名，由村委會主任和村委分管計劃生育的副主任擔(dān)任；成員4-5名，由村委其他干部和村民代表擔(dān)任；

（三）建好村衛(wèi)生計劃生育服務(wù)室、計生協(xié)會活動室、計劃生育宣傳專欄等陣地；

（四）起草和修改《計劃生育村民自治章程》、征集計生協(xié)會等群眾組織意見，經(jīng)過村黨支部和村委會討論同意，提交村民代表大會審議通過；

（五）與育齡群眾簽訂和履行《計劃生育基層群眾自治協(xié)議書》；

（六）配好村計生專干和組信息員（中心戶長）；

（七）定期向村民代表大會報告本《章程》的執(zhí)行情況，接受村民監(jiān)督；

（八）籌措計劃生育活動經(jīng)費，落實計劃生育工作人員（含計生辦協(xié)會會長、副會長）的報酬待遇；

（九）落實計生家庭的優(yōu)待和獎勵措施，支持村計生協(xié)會項目經(jīng)濟實體。第八條 建立村計劃生育協(xié)會，由會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生理事7-8名、會長1名、副會長2名，會員人數(shù)達到村委總?cè)藬?shù)的10%以上。村計生協(xié)會要有一名專職副會長負(fù)責(zé)協(xié)會日常工作。村計劃生育會應(yīng)當(dāng)參與計劃生育村民自治，協(xié)會村委會做好計劃生育工作。其主要職責(zé)：

（一）組織會員管好自己一家人，幫好聯(lián)系戶，幫好左鄰右舍引導(dǎo)群眾自覺遵守本《章程》；

（二）協(xié)助村委會為育齡群眾開展生育、生產(chǎn)、生活、生殖健康服務(wù)，參與計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策的落實，積極創(chuàng)辦計劃生育項目經(jīng)濟實體，做好計劃特困家庭、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥家庭的幫扶工作；

（三）參與計劃生育村民自治章程的制定和實施、生育政策的落實、計生經(jīng)費管理；

（四）成立村計劃生育村民自治監(jiān)督小組；監(jiān)督村委會員和計生工作人員依法行政，監(jiān)督村委會對本章程的實施，聽取和反映群眾意見和要求；維護育齡群眾合法權(quán)益。

第九條 村委會配備計劃生育專職干部1名，并兼任村計劃生育避孕藥具發(fā)放管理員，負(fù)責(zé)村計劃生育日常工作。村專干待遇不低于村委會其他副職干部的待遇。

村民小組按30名以內(nèi)育齡群眾重點服務(wù)對象配備1名計劃生育組信息員（中心戶長），負(fù)責(zé)掌握本小組內(nèi)育齡群眾的婚姻、生育、節(jié)育情況，協(xié)助育齡群眾落實各項計劃生育管理和服務(wù)措施，帶領(lǐng)會員做好本組群眾的計劃生育工作。村委會合理解決計劃生育組信息員中心戶長的報酬。

第十條 村婦代會、共青團支部等群眾團體和民兵組織要動員本組織成員帶頭遵守本《章程》、積極參與計劃生育村民自治。

第三章 權(quán)利和義務(wù)

第十一條 村民在計劃生育、生殖保健中的權(quán)利

（一）有依法生育的權(quán)利。提倡一對夫妻生育二個子女，符合《條例》規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)可以再生育一個子女；無生育能力的符合《收養(yǎng)法》和《條例》規(guī)定，可以依法收養(yǎng)一個子女。

（二）有實行計劃生育男女平等的權(quán)利。

（三）有接受計劃生育、生殖保健、宣傳、教育、服務(wù)的權(quán)利。

（四）有獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務(wù)的權(quán)利。在計劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下，自愿選擇節(jié)育措施，選擇一種安全、有效不避孕方法。因節(jié)育手術(shù)引起并發(fā)癥的，經(jīng)鑒定確定的，有權(quán)要求給予免費治療。

（五）有民主參與和民主監(jiān)督權(quán)。審議本村有關(guān)計劃生育的重大決策，監(jiān)督計劃生育村務(wù)公開，推選本村計劃生育工作人員，并對其工作情況進行評議，檢舉揭發(fā)違反計劃生育的人和事。

(六)有享受法律、法規(guī)和政策規(guī)章及本村規(guī)定和各項優(yōu)待和獎勵的權(quán)利。

（七）對計劃生育合法權(quán)益受到侵犯和行政處理等具體行為不服，有請求法律給予援助的權(quán)利。

第十二條 村民在計劃生育中的義務(wù)有

（一）有依法實行計劃生育的義務(wù)。必須依法進行結(jié)婚登記。不得提前生育、多生或者婚外生育。不得違反《收養(yǎng)法》的規(guī)定非法收養(yǎng)孩子。

（二）夫妻雙方有共同承擔(dān)實行計劃生育的義務(wù)。

（三）有接受計劃生育知識教育和優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)義務(wù)。不得近親結(jié)婚。育齡夫妻一方患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)生育疾病的，應(yīng)當(dāng)禁止生育，已經(jīng)懷孕的，必須落實補救措施。

（四）有及時落實有效的避孕節(jié)育措施，按時接受孕情、環(huán)情檢查的義務(wù)。出現(xiàn)政策外環(huán)孕的，必須落實補救措施。

（五）流動人口有接受計劃生育管理的義務(wù)，外出一個月以上的已婚育齡婦女必須簽訂流動人口計劃生育管理服務(wù)合同，申請《流動人口婚育證明》，外出務(wù)工流動人口可在網(wǎng)上辦理。外來已婚育婦女應(yīng)及時交驗《流動人口婚育證明》，享受本村人口的同等權(quán)利和義務(wù)。

（六）有支持計劃生育的義務(wù)。不得阻礙計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)；不得阻礙育齡夫妻采取節(jié)育措施；不得虐待歧視女孩或生育女孩的婦女；不得遺棄、買賣、殘害嬰幼兒；不得容留、包庇違反計劃生育的人員；不得偽造、騙取計劃生育證明；不得進行非醫(yī)學(xué)需要的鑒定胎兒性別的選擇終止妊娠。

（七）有按規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任的義務(wù)。政策外生育應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定接受社會撫養(yǎng)會征收；擾亂計劃生育管理秩序，阻礙計劃生育工作的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第四章 實施制度

第十三條 學(xué)習(xí)宣傳制度

(一)注重發(fā)揮村各種培訓(xùn)班平臺的作用，與上級有關(guān)部門定期舉辦育齡群眾生殖保健學(xué)習(xí)班.。

（二）村廣播應(yīng)定期或不定期開展計生工作的宣傳教育活動，同時利用墻報、板報等宣傳形式，開展計劃生育專題宣傳。

第十四條 計劃生育村務(wù)公開制度。每個月在村務(wù)公開欄張榜公布：生育證發(fā)放名單；新婚、嬰兒出生名單；避孕節(jié)育措施落實名單；獎勵扶助對象的支出情況等內(nèi)容。每年公布一次《章程》兌現(xiàn)情況。

第十五條 民主議事制度

（一）每月召開計生工作例會。黨支部書記、計生專干、計生協(xié)會常務(wù)副會長的組織信息員參加，匯報計生工作情況和計生協(xié)會開展活動情況，分析存在問題，研究解決問題措施。

（二）每季由村計生領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開一次村黨支部委員會、村民和發(fā)員會和村計生協(xié)理事會聯(lián)席會，研究解決計劃生育村民自治中的重點、難點問題。

（三）每年召開村民代表大會。審議通過村委會關(guān)于計劃生育村民自治實施情況和下實施方案的報告；評議村委會成員和計生工作人員情況；審定表彰名單；討論決定其它有關(guān)重要事項。

第十六條 計劃生育協(xié)議制度。村委會與育齡群眾簽定人口與計劃生育基礎(chǔ)群眾自治協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第十七條 評比表彰制度。每年召開一次表彰大會、表彰獎勵“少生快富文明幸福家庭”、先進個人、先進計劃生育協(xié)會小組和優(yōu)秀會員。

第五章 獎懲

第十八條 本村對自覺實行計劃生育的村民實行優(yōu)待和獎勵。

（一）符合計劃生育家庭獎勵扶助和特別獎勵的對象可享受國家獎扶政策和養(yǎng)老補貼。

（二）免費為育齡群眾開展生殖健康檢查和“兩癌”普查，免費為育齡群眾落實各種避孕節(jié)育措施。

（三）對計劃生育特殊家庭開展免費體檢，建立“3+1”幫扶關(guān)系制度，節(jié)假日進行走訪慰問。

（四）對0-6周歲愛心保險和農(nóng)村7-22周歲獨生子女家庭意外傷害進行保險。第十九條 村民凡有違反計劃生育的行為，除按省《條例》進行征收社會撫養(yǎng)和行政處理外，村委會按照下例規(guī)定進行處理：

（一）育齡夫妻無正當(dāng)理由未落實避孕節(jié)育措施而導(dǎo)致意外妊娠的，終止妊娠費用自負(fù)。

（二）凡出現(xiàn)違反規(guī)定懷孕，拒不采取補救措施而導(dǎo)致違反生育的，除按《江西省人口與計劃生育條例》規(guī)定處理外，必須承擔(dān)村委會為尋找其所花去的有關(guān)工旅費食宿等費用。

（三）凡藏匿外來躲避違規(guī)生育對象，刁難、圍攻、謾罵、威脅工作人員，除報告上級政府依法處理外，對當(dāng)事人的違法行為進行通報批評。

第六章 附則

第二十條 本《章程》的解釋權(quán)屬村民委員會。本《章程》經(jīng)2017年2月25日村民代表大會通過，自通過之日起生效。

第四篇：計劃生育村民自治章程

沙塘鎮(zhèn)張樹村計劃生育村民自治章程

第一章 總則

第一條 為了控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，不斷提高計生工作整體水平，根據(jù)《華人民共和國村民委員會組織法》和《寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》制訂本章程)。

第二條 本章程由村民委員會具體實施，依法管理計劃生育并接受上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和計生業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。

第二章 組織機構(gòu)與職能

第三條 村成立計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依法管理全村的計劃生育工作，村黨支部書記任計生領(lǐng)導(dǎo)小組組長，村主任、村計生協(xié)會會長任副組長，相關(guān)人員為成員。設(shè)立計劃生育服務(wù)室、人口學(xué)校和計生協(xié)會工作陣地。

第四條 村人口主任工作職責(zé)：

(一)在黨支部、村委會領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)并做好本村計劃生育各項工作。

(二)每月底召開一次計生工作例會，掌握本村人口狀況和育齡婦女結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育的實際情況，建立和完善村級卡、冊、報表，如實填寫。

(三)及時督促已婚育齡婦女落實避孕節(jié)育措施，對采取其他措施的群眾及時分送避孕藥具。

(四)每季度召開一次村組干、育齡婦女自管小組長業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會，學(xué)習(xí)文件，傳達精神，布置任務(wù)，指導(dǎo)工作。

(五)協(xié)助落實“少生快富”項目工程和獎勵扶助對象的摸底、核實和確定。

(六)深入群眾，積極動員群眾自覺實行計劃生育，及時幫助解決問題。

(七)出現(xiàn)重大問題應(yīng)及時向黨支部、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生委匯報和反映。

第五條 村計生專干工作職責(zé)：

(一)掌握本組已婚育齡婦女的婚育、節(jié)育狀況，發(fā)現(xiàn)不符合政策懷孕的要及時動員其采取補救措施，并及時向村委會報告。

(二)積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生委做好計劃生育工作的調(diào)查、宣傳，落實好計劃生育各項政策法規(guī)。

(三)定期組織育齡婦女參加計生知識培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，確保本村育齡婦女計 生知識和政策法規(guī)知曉率達到90%以上。

(四)組織本村已婚育齡婦女按時參加環(huán)情、孕情服務(wù)、婦科病查治和避孕節(jié)育措施落實，并做好對重點管理對象的入戶訪視工作。

(五)及時、準(zhǔn)確、按月向村委會報告出生、死亡、遷入、流出和避孕節(jié)育情況，并如實填寫相關(guān)工作記錄。

(六)開展生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，幫助育齡群眾勤勞致富。

第三章 育齡夫婦的權(quán)利與義務(wù)

第六條 育齡夫婦享有下列權(quán)利：

(一)有權(quán)參加鄉(xiāng)、村舉辦的計劃生育政策法規(guī)及生殖保健等知識的培訓(xùn)教育。

(二)有權(quán)依據(jù)《條例》和本章程規(guī)定申請生育，并享受相應(yīng)的服務(wù)。

(三)在計生技術(shù)服務(wù)專業(yè)人員的指導(dǎo)下，有權(quán)選擇避孕節(jié)育措施。

(四)有權(quán)對全村計劃生育工作提出合理化建議。

(五)實行計劃生育的育齡夫婦，有權(quán)享受政策規(guī)定的各項優(yōu)待和獎勵。

第七條 育齡夫婦應(yīng)履行下列義務(wù)：

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和省有關(guān)計劃生育政策、法規(guī)，學(xué)習(xí)優(yōu)生優(yōu)育和避孕節(jié)育知識，接受生殖保健教育。

(二)夫妻雙方都有實行計劃生育的義務(wù)，符合再生育條件的夫婦，應(yīng)做到持證懷孕、生育。

(三)提倡晚婚晚育，禁止早婚和非婚生育。

(四)育齡夫婦應(yīng)在嬰兒出生后70天內(nèi)落實避孕措施。

(五)已婚育齡婦女應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)主動接受環(huán)、孕情查訪服務(wù)，不符合政策懷孕的應(yīng)在孕期3個月內(nèi)自覺采取補救措施。

（六)外出30天以上的育齡人口應(yīng)辦理《流動人口婚育證明》，并如實向所在自管小組長和村計生專干提供其外出地點、從事工作、聯(lián)系方式等。

第四章 附則

第七條 村委會依照本《章程》，與本村所有村民簽訂計劃生育村民自治管理服務(wù)協(xié)議書。

第八條本《章程》自 2015年8月1日村民代表會議通過，即日起實行。

第九條本《章程》由村委會負(fù)責(zé)解釋。村民自治制度內(nèi)容

村民自治就是讓廣大農(nóng)民群眾自己當(dāng)家作主，村民通過民主的形式組織起來，進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，共同辦理好本村的各項事務(wù)。村民自治主要包括四個方面，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其中民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)，民主決策是村民自治的關(guān)鍵，民主管理是村民 自治的根本，民主監(jiān)督是村民自治的保證。

第五篇：計劃生育村民自治公約

計劃生育村民自治公約

為使本村的計劃生育工作達到“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我約束”的目的，進一步規(guī)范村民的生育行為，教育村民自覺遵守計劃生育政策、法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理違反計劃生育的現(xiàn)象，根據(jù)《村民自治法》的規(guī)定，結(jié)合本村的實際情況，經(jīng)村民代表大會討論通過，制定本村計劃生育村民自治村規(guī)民約如下：

一、依照國家法律法規(guī)和計劃生育政策的規(guī)定，公民必須實行計劃生育，做到少生優(yōu)生、樹立科學(xué)文明的婚育新觀念。自覺遵守《章程》，違反者按政策法規(guī)處理。

二、每個未婚青年都要自覺學(xué)習(xí)晚婚晚育知識。符合婚姻條件的男女，必須到民政部門辦理結(jié)婚登記手續(xù)，領(lǐng)取結(jié)婚證。

三、符合生育條件的夫婦，必須持有關(guān)證件到計生部門辦理生育證件，領(lǐng)取《計劃生育服務(wù)證》方可懷孕和生育。

二孩須持證懷孕，未持證懷孕依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例》的規(guī)定，流引產(chǎn)后，按程序辦理《計劃生育服務(wù)證》；未辦理《計劃生育服務(wù)證》而生育，影響本村人口計劃生育考核的，除接受上級計劃生育部門的處罰外，還應(yīng)向村計劃生育村民自治委員會繳納違約金1000元。

四、育齡夫婦應(yīng)在其新生嬰兒出生5天內(nèi)，主動自覺向村委會報告嬰兒的出生日期、性別情況。

在嬰兒出生60天內(nèi)，主動采取長效避孕節(jié)育措施。預(yù)期不采取措施的，影響村措施及時率的，按《章程》規(guī)定，向村計劃生育村民自治委員會繳納違約金。

五、收養(yǎng)嬰兒應(yīng)按《收養(yǎng)法》等規(guī)定向有關(guān)部門辦理收養(yǎng)手續(xù)。收養(yǎng)嬰兒違反計劃生育法律法規(guī)政策的，按照由計生業(yè)務(wù)部門進行處罰外，向村計生村民自治委員會繳納信譽金100元。

六、已婚育齡人員外出務(wù)工、經(jīng)商，在外出前，應(yīng)先與村委會簽訂《流動人口計劃生育合同》，《計劃生育協(xié)議書》，辦理《流動人口婚育證明》后方可外出。

外出期間重點管理對象每年定期向村委會通報婚育及四術(shù)落實情況；有生育的，應(yīng)以書面形式向村委會報告，并寄回嬰兒出生證明及避孕節(jié)育手術(shù)證明復(fù)印件。

外出期間違反規(guī)定的，特別有生育情況不通報的，應(yīng)向村計生村民自治委員會交違約金500元。

七、按時參加鄉(xiāng)、村組織召開的普查普透及人口學(xué)校培訓(xùn)會議，積極參加計生協(xié)會組織開展的活動。因故不能參加的，向村委會請假，無故不參加的，缺少一次罰款10元，少參加兩次的，罰款30元，不參加活動3次以上的，罰款200元。

八、不支持、包庇、藏匿違反計劃生育政策、法律法規(guī)的人和事，發(fā)現(xiàn)本村村民有違反計生政策法律法規(guī)的人和事，應(yīng)及時向村民委員會報告。對知情不報，經(jīng)村計生村民自治委員會查證屬實的，由村委會處以罰款100元。

九、實行村務(wù)公開、民主監(jiān)督。公開計劃生育法律法規(guī)及本村制定的各項規(guī)章制度，公開本村的當(dāng)年婚姻、生育、節(jié)育、違反計生政策處罰的收支等情況。

十、凡違反《章程》村規(guī)民約的村民，由村計劃生育村民自治委員會對照本條約集體研究，作出處理決定，對村計劃生育村民自治委員會做出的處理決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。如當(dāng)事人拒不履行，村計劃生育村民自治委員會可以申請人民法院執(zhí)行。違反本村村規(guī)民約的村民，不能享受上級扶貧及村級給予的任何待遇。

十一、自覺遵守村規(guī)民約的優(yōu)惠政策：

1、村民按照規(guī)定的條件，要求出具辦理各種婚育證明的證明時，村民委員會應(yīng)為村民提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2、村民計劃內(nèi)生育一孩并申請辦理獨生子女證的，將給予每年120元、360元父母獎勵費。雙女戶落實結(jié)扎措施，一次性獎勵1500元，計生戶落實結(jié)扎措施一次性獎勵1000元。

3、少數(shù)民族雙女戶年滿45周歲的育齡婦女，國家一次性獎勵少生快富資金3000元。

4、會同上級政府認(rèn)真開展三結(jié)合幫扶獨生子女戶，雙女結(jié)扎戶充分享受政策規(guī)定的各種優(yōu)惠待遇。除國家獎勵外本村一切優(yōu)惠政策優(yōu)先優(yōu)惠遵守政策的計生戶。

5、對舉報揭發(fā)違反計劃生育政策法律法規(guī)的，經(jīng)村委會核實后，每例獎給舉報者50元，并為舉報者保密。

十三、本村規(guī)民約經(jīng)各小組群眾會議討論通過，自公布之日起執(zhí)行，執(zhí)行過程中須進行修正，須經(jīng)村民代表大會討論通過。十四、本村規(guī)民約，由村民自治委員會負(fù)責(zé)解釋。