第一篇：國(guó)家招標(biāo)法、清單規(guī)范的大漏洞

國(guó)家招標(biāo)法、清單規(guī)范的大漏洞

家招標(biāo)法和清單規(guī)范，其原意肯定是想對(duì)國(guó)有部分進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督。但是對(duì)項(xiàng)目造價(jià)中占最大比例的材料供應(yīng)及計(jì)價(jià)形式?jīng)]有強(qiáng)制規(guī)定，對(duì)國(guó)有投資代表人（建設(shè)代理公司、重點(diǎn)建設(shè)指揮部、重點(diǎn)辦、市政公司等），也就是項(xiàng)目業(yè)主方，對(duì)材料供應(yīng)及計(jì)價(jià)形式的權(quán)限沒有給予約束，業(yè)主往往將材料供應(yīng)及計(jì)價(jià)的權(quán)限歸為己有，借工程招投

標(biāo)脫離競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督。具體做法就是招標(biāo)階段指定價(jià)格要求投標(biāo)人進(jìn)行計(jì)價(jià)，或者規(guī)定結(jié)算時(shí)由業(yè)主方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)。名義上項(xiàng)目是經(jīng)過第三方代理招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)了，實(shí)質(zhì)上項(xiàng)目造價(jià)的大部分就沒有經(jīng)過第三方代理的公開競(jìng)價(jià)。要點(diǎn)有二：一是沒經(jīng)過第三方代理，由業(yè)主自己定價(jià)，違反招標(biāo)法；二是沒有公開競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主為自己開脫解釋的定價(jià)程序，不符合國(guó)家招標(biāo)法的公開競(jìng)價(jià)程序。

第二篇：招標(biāo)法學(xué)習(xí)心得1

學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的體會(huì)

新項(xiàng)目---安坤

國(guó)務(wù)院總理溫家寶于2011年12月20日簽署《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令》第613號(hào)令，發(fā)布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。于今年2月1日該條例正式實(shí)施。這是一部國(guó)家法制建設(shè)中促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防和懲治腐敗的重大舉措。我就通過利用假期學(xué)習(xí)了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》來談點(diǎn)自己的學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、總結(jié)了以往招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確了法律重要概念和應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的范圍

針對(duì)一些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的問題，在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中明確規(guī)定：凡屬國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。其中更加具體明確了凡是以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須招標(biāo)的范圍達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》不僅對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中一些重要概念和原則性規(guī)定也進(jìn)行了明確和細(xì)化，比如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工

程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)”。而且對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和細(xì)化，這里主要包括招標(biāo)程序、投標(biāo)程序、開標(biāo)和中標(biāo)程序等，使招投標(biāo)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)更加清晰，招標(biāo)條件和要求更加嚴(yán)格，縮小了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等不同主體在操作過程中的自由裁量空間。

二、規(guī)范了招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查，增加了資格后審的規(guī)定。

資格審查環(huán)節(jié)是最容易腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步規(guī)范資格審查環(huán)節(jié)，防止以資格審查之名限制或者排斥潛在投標(biāo)人，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確了資格審查分為資格預(yù)審和資格后審的具體要求，規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)及其成員的規(guī)定。明確了招標(biāo)人資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)以及成員應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及成員的規(guī)定。明確了招標(biāo)人如果采用資格后審方法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

三、細(xì)化了防止虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的規(guī)定，直面招標(biāo)投標(biāo)違法行為的針對(duì)性。

實(shí)際工作中搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一，是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條

件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人，以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對(duì)這一問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確了招標(biāo)人不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者合同履行無關(guān)的任何條件，不得以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件，不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、“明招暗定”的另一主要手段，是招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)，針對(duì)這一問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化，比如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條中例舉了六種具體情形屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供了更明確的執(zhí)法依據(jù)。

以上就是我此次學(xué)習(xí)的心得體會(huì)，可能有還有許多不足之處，但是我相信，經(jīng)過自己的不斷努力必將會(huì)對(duì)招投標(biāo)有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。

第三篇：國(guó)家公職人員明示清單

國(guó)家公職人員明示清單：

1、職務(wù)消費(fèi)情況。履行工作職責(zé)時(shí)沒有發(fā)生消費(fèi)性支出。

2、人情消費(fèi)情況。沒有以婚喪嫁娶、喬遷新居、生病住院、過生日等借機(jī)斂財(cái)、濫辦酒席。

3、個(gè)人住房情況。個(gè)人住房有一套，在灑基鎮(zhèn)中學(xué)旁，住房性質(zhì)是廉租房，100平方米，價(jià)格八萬元，房款來源集資，4、家屬子女從業(yè)等情況。家屬子女姓何名瑞鋒，在盤縣九中就讀，沒有經(jīng)商行為。

5、朋友圈沒有凈化，沒有與不法商人走得近。

6、本人及家屬?zèng)]有收受紅包、購(gòu)物卡。

7、沒有干預(yù)和插手建設(shè)工程承包并從中收受好處費(fèi)。

8、配偶、子女等直系親屬?zèng)]有在本人職務(wù)范圍內(nèi)從事工程承包、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

9、本人和家屬?zèng)]有違規(guī)多處占有房產(chǎn)，沒有低價(jià)購(gòu)買出租、經(jīng)營(yíng)門面房，沒有違反規(guī)定買賣經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、廉租房等保障性住房。

10、沒有參與賭博。

11、沒有入股煤礦。

12、沒有向企業(yè)借錢辦私事。

第四篇：招標(biāo)法2

招標(biāo)法

2

概述

我國(guó)建筑工程實(shí)行招投標(biāo)制度的歷史較短，是在對(duì)外開放以后隨著外資的涌入而引進(jìn)的，其發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程相一致。建筑工程招投標(biāo)經(jīng)歷了1981年—1984年的試點(diǎn)階段、1984年—1994年的推行階段以及1994—2000年的完善階段。2000年1月1日《中華人民共和

國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著建筑工程招投標(biāo)工作步入法制化的軌道?，F(xiàn)在，全國(guó)各地先后建立起有形建筑市場(chǎng)，將政府投資的工程招投標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一招投標(biāo)程序和手續(xù)，明確招標(biāo)方式，審定每項(xiàng)工程的評(píng)定標(biāo)方法。

在有標(biāo)底招標(biāo)中，招標(biāo)是一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盡管出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，但在實(shí)施過程中依然存在信息公開不夠、公平性不夠、公正性較差、暗箱操作、明招暗定、行政干預(yù)、權(quán)力尋租等問題，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。

我國(guó)已加入了WTO，各方面都要與國(guó)際接軌，建筑市場(chǎng)也不例外，而國(guó)際上招投標(biāo)的慣例是“最低價(jià)中標(biāo)法”的無標(biāo)底招標(biāo)方式，我國(guó)的招投標(biāo)辦法也應(yīng)該隨之改革。借鑒國(guó)外的有效做法,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段情況,一種有特色的無標(biāo)底招標(biāo)方式在我國(guó)交通、市政、建筑等部門逐步推行，收到了良好的效果。

本文旨在對(duì)無標(biāo)底招標(biāo)法的操作程序、應(yīng)注意的環(huán)節(jié)以及先進(jìn)性和科學(xué)性進(jìn)行探討，以期對(duì)我省水利工程招投標(biāo)工作有所幫助和參考。

2無標(biāo)底招標(biāo)的概念評(píng)標(biāo)方法和程序

2.1無標(biāo)底招標(biāo)的概念

無標(biāo)底招標(biāo)法是招標(biāo)單位在招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而是將項(xiàng)目合同授予“其投標(biāo)書實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求而且具有最低評(píng)標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)人”?！霸u(píng)標(biāo)價(jià)格”是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)文件的約定，對(duì)工程量清單中的計(jì)算和匯總中的算術(shù)錯(cuò)誤進(jìn)行改正和評(píng)估后的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2.2無標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法和程序的設(shè)計(jì)

無標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)通常分為合理低價(jià)法（最低評(píng)標(biāo)價(jià)法）和綜合評(píng)定法。

2.2.1合理低價(jià)法

合理低價(jià)法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審后報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，通常按下列程序進(jìn)行：

(1)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定。投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，應(yīng)與招標(biāo)文件所有條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。主要包括資格審查和商務(wù)標(biāo)評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)予以拒絕。

(2)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)單位所報(bào)的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工人員和施工設(shè)備的配備、施工技術(shù)能力、履行合同情況以及臨時(shí)設(shè)施的布置等進(jìn)行評(píng)估，按合格與不合格兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定，不合格的投標(biāo)被拒絕。

(3)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求和技術(shù)標(biāo)合格的投標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)估。在評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)按招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行校核后，確定評(píng)審報(bào)價(jià)，并按由低到高的順序依次排出名次。

(4)對(duì)報(bào)價(jià)答辯結(jié)果進(jìn)行評(píng)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)答辯，認(rèn)定報(bào)價(jià)不低于成本后，即確定該投標(biāo)人為中標(biāo)單位，如被認(rèn)定為屬于低于成本的報(bào)價(jià)，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)否決其中標(biāo)資格，并依次對(duì)下一名次投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)答辯，最終確定中標(biāo)單位并寫出評(píng)標(biāo)報(bào)告。

2.2.2綜合評(píng)定法

是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)的評(píng)定標(biāo)方法。

綜合評(píng)定法通常采用以計(jì)分為基礎(chǔ)的評(píng)定方式。評(píng)定內(nèi)容由技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和項(xiàng)目班子配備三部分組成。按工程類別不同設(shè)定三部分的權(quán)重，總分值為100分。其中：技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為30-60，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為30-60，項(xiàng)目班子配備權(quán)重為10-30。

3政府的政策導(dǎo)向

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第41條明確規(guī)定“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：……能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。2001年國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等七部委第12號(hào)令發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行辦法》第12條明確規(guī)定“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法……根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法,能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)的投標(biāo),應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人”。

河南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》辦法第三十二條規(guī)定“招標(biāo)人可采用有標(biāo)底招標(biāo)或無標(biāo)底招標(biāo)，鼓勵(lì)采用工

程量報(bào)價(jià)清單招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)……”。由此看出，實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)法有法律法規(guī)保障。

4、無標(biāo)底招標(biāo)與標(biāo)底法招標(biāo)的比較

4.1標(biāo)底法招標(biāo)

標(biāo)底法招標(biāo)是業(yè)主在招標(biāo)前，委托招標(biāo)單位或設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)部門編寫的施工組織設(shè)計(jì)和行業(yè)預(yù)算

定額，預(yù)先計(jì)算一個(gè)項(xiàng)目施工預(yù)算價(jià)，然后在評(píng)標(biāo)時(shí)，以標(biāo)底為基準(zhǔn)或以一定權(quán)重參與而形成的復(fù)合標(biāo)底為基準(zhǔn)，對(duì)各投標(biāo)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行打分的一種招標(biāo)方法。

在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，標(biāo)底法招標(biāo)對(duì)有效控制投資、防止漫天要價(jià)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)新工藝的普遍應(yīng)用以及工程管理水平的不斷提高，采用標(biāo)底法招標(biāo)的局限性也更多地暴露出來。其弊端主要有：

（1）遏制了招標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的全面性。在統(tǒng)一定額、政府定價(jià)的工程造價(jià)管理模式下，定額項(xiàng)目和水平往往與市場(chǎng)脫節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能真實(shí)地反映當(dāng)時(shí)建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)和建筑行業(yè)的利潤(rùn)率。

（2）標(biāo)底的編制和審定過程中涉及到諸多的環(huán)節(jié)和人，很難控制人為的傾向和泄露，容易產(chǎn)生違規(guī)、違紀(jì)和違法行為，滋生腐敗。標(biāo)底成為引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的“禍根”，投標(biāo)人不惜代價(jià)獵取標(biāo)底，無形中也增加了工程造價(jià)。圍繞標(biāo)底所進(jìn)行的不正當(dāng)行為，使“公開、公平、公正”的原則失去作用。

（3）標(biāo)底把各投標(biāo)人的技術(shù)水平、管理水平及生產(chǎn)成本放在同一水平上考慮，無法體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

4.2無標(biāo)底招標(biāo)法

無標(biāo)底招標(biāo)法同標(biāo)底法招標(biāo)相比，其主要優(yōu)點(diǎn)可總結(jié)為三個(gè)方面：

（1）能最大限度地降低工程造價(jià)、節(jié)約建設(shè)投資。一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)總投資基本可以劃分為兩部分：一是不可壓減的直接費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，這部分資金受國(guó)家物價(jià)政策的制約，對(duì)任何施工企業(yè)都是不可變的；另一部分是可壓減的管理費(fèi)用，包括施工管理費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)等。很顯然，選擇施工工藝先進(jìn)、管理水平高的施工企業(yè)，其管理費(fèi)則應(yīng)是最低的，工程的總造價(jià)相應(yīng)也是最低的。

（2）更有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高人員素質(zhì)。由于無標(biāo)底招標(biāo)，從實(shí)質(zhì)上講，它徹底打破了行業(yè)內(nèi)部保護(hù)，真正體現(xiàn)了“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的道理。不論哪家施工企業(yè)，若能在眾多的同行競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，取得工程承包權(quán)，就必須有比他人更高的技術(shù)水平、更好的施工工藝和更高的項(xiàng)目管理水平，否則將會(huì)賠本，被市場(chǎng)淘汰。

（3）可最大限度地減少招標(biāo)過程中的腐敗行為，使人為因素的干擾降到最低，使招標(biāo)過程真正實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平。由于在項(xiàng)目招標(biāo)的全過程中，始終沒有一個(gè)標(biāo)底，所以在評(píng)標(biāo)結(jié)束之前，任何人都不可預(yù)知哪一家能中標(biāo)，這樣就不存在標(biāo)底的泄露問題。即使業(yè)主有一定的授標(biāo)意向，也沒有充足的理由來否決比它報(bào)價(jià)更低的企業(yè)。這樣做才能從根本上遏制建筑領(lǐng)域的腐敗行為，從制度上為工程質(zhì)量安全、資金安全和干部安全提供了有力的保障。

招投標(biāo)是市場(chǎng)中各方主體的博弈行為，由于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，投標(biāo)人的博弈策略也隨之變化。根據(jù)得益最大的博弈原則，投標(biāo)人報(bào)價(jià)的博弈策略遵循項(xiàng)目的預(yù)期利潤(rùn)與中標(biāo)概率的乘積最大化。在標(biāo)底法招投標(biāo)中，中標(biāo)概率與投標(biāo)價(jià)關(guān)系較??；在無標(biāo)底招標(biāo)中，較低的價(jià)格將得到較高的中標(biāo)概率，因此，總體來說，其價(jià)格趨于合理降低。正是由于投標(biāo)人各自為自己的利益考慮，產(chǎn)生了相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“看不見的手”，維護(hù)了開放型社會(huì)的價(jià)格體系，使工程價(jià)格趨于合理。

5、實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)法應(yīng)注重把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)

5.1注重招標(biāo)文件的編制質(zhì)量

招標(biāo)文件作為選定施工企業(yè)、進(jìn)行施工合同管理的重要組成部分，無論是技術(shù)規(guī)范還是商務(wù)條款，都必須盡可能詳細(xì)、完善，任何一處的疏漏或不恰當(dāng)，都可能給招標(biāo)工作帶來麻煩，也可能成為施工中承包商進(jìn)行索賠的理由。因此，招標(biāo)文件的編寫應(yīng)由設(shè)計(jì)部門、有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家、懂經(jīng)濟(jì)合同法的專家共同完成。

5.2改進(jìn)投標(biāo)文件包裝方式

按照目前流行的“雙信封無標(biāo)底評(píng)標(biāo)辦法”的要求，招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人的投標(biāo)文件按技術(shù)文件、商務(wù)文件（不含報(bào)價(jià)部分）和報(bào)價(jià)文件分別包裝，技術(shù)文件應(yīng)無標(biāo)記。招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)技術(shù)文件的內(nèi)容、排版、裝訂等作出具體的統(tǒng)一規(guī)定，技術(shù)文件的任何一頁(yè)均不得標(biāo)注與投標(biāo)人有關(guān)的指示性痕跡或印記，不得有明示或暗示的標(biāo)記，否則該投標(biāo)文件視為無效。

5.3進(jìn)一步開放市場(chǎng)，嚴(yán)把資審關(guān)

進(jìn)一步開放市場(chǎng)，任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量，排除潛在的投標(biāo)人。招標(biāo)人不僅要依據(jù)各標(biāo)段的工程內(nèi)容，技術(shù)含量和施工難度編制資格預(yù)審的強(qiáng)制性條件，而且要組織有關(guān)專家對(duì)潛在投標(biāo)人的實(shí)力（人員、設(shè)備、財(cái)務(wù)）、業(yè)績(jī)和信譽(yù)等進(jìn)行認(rèn)真審查，以確保通過資格預(yù)審的投標(biāo)人，必須是實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)實(shí)、信譽(yù)好，符合強(qiáng)制性條件要求的施工企業(yè)。

5.4改變開標(biāo)方式

無標(biāo)底招標(biāo)提倡二次開標(biāo)。第一次，招標(biāo)人當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件的商務(wù)文件，宣讀合同段名稱、投標(biāo)人名稱、工期、工程質(zhì)量目標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)理等內(nèi)容。技術(shù)文件交監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一編碼，編碼機(jī)關(guān)應(yīng)做好原始記錄隨時(shí)備查，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)技術(shù)文件進(jìn)行不知名評(píng)審。報(bào)價(jià)文件交監(jiān)督機(jī)關(guān)或公證機(jī)關(guān)密封保存。第二次，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)文件和技術(shù)文件評(píng)審?fù)戤吅螅袠?biāo)人書面通知所有投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)文件進(jìn)行開標(biāo)，宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)等。

5.5防止串標(biāo)哄抬標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)中標(biāo)

為防止投標(biāo)人相互串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)或低于成本價(jià)中標(biāo)，業(yè)主應(yīng)組織工程造價(jià)方面的專家編制起控制作用的標(biāo)底。該標(biāo)底不作為評(píng)價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分的依據(jù)，也不參與計(jì)算復(fù)合標(biāo)底等形式作為評(píng)價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)得分的依據(jù)。該標(biāo)底只作為招標(biāo)人對(duì)工程項(xiàng)目成本價(jià)的控制依據(jù)，如認(rèn)為低于標(biāo)底價(jià)a％為低于成本價(jià)(指所有投標(biāo)人所能承受的最低成本價(jià))，招標(biāo)人有權(quán)拒絕其投標(biāo)。高于標(biāo)底價(jià)b％為不具有競(jìng)爭(zhēng)性(指高出行業(yè)平均利潤(rùn)較大幅度或超過概算價(jià))，當(dāng)所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)均高于標(biāo)底價(jià)b％時(shí)，招標(biāo)人可以拒絕所有投標(biāo)，重新組織招標(biāo)。

5.6建立公正透明的招投標(biāo)公示投訴制度

招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)評(píng)標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)單位將在中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)或行業(yè)網(wǎng)站予以公示，公示期限為7天，接受社會(huì)監(jiān)督。投訴信件的處理，按照國(guó)家發(fā)改委、水利部等七部委發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》規(guī)定的權(quán)限、程序嚴(yán)格執(zhí)行。

5.7加強(qiáng)監(jiān)督管理建立誠(chéng)信體系制定和完善法律法規(guī)

各級(jí)行業(yè)主管部門要依法履行對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)，不得干預(yù)招標(biāo)人正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)工作，不得剝奪招標(biāo)人定標(biāo)的權(quán)力。要重點(diǎn)打擊招投標(biāo)中的串通投標(biāo)、出借資質(zhì)、低價(jià)搶標(biāo)、暗箱操作、行賄受賄、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)、同體建設(shè)、指定分包等違法違規(guī)行為。要加大對(duì)中標(biāo)人的監(jiān)督檢查力度，解決投標(biāo)承諾與施工過程脫節(jié)的問題。對(duì)嚴(yán)重違約或由于低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致質(zhì)量差、進(jìn)度慢的施工單位，要依法處理并曝光。不得采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)或工程變更等方法解決低價(jià)中標(biāo)問題，從根本上杜絕低價(jià)搶標(biāo)行為。同時(shí)應(yīng)培育完整的社會(huì)信用體系，建立守信的激勵(lì)和失信的懲罰機(jī)制。要加快建立施工、監(jiān)理企業(yè)的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定科學(xué)的信用評(píng)價(jià)方法，定期向社會(huì)公布相關(guān)信息，防止投標(biāo)人弄虛作假、超能力投標(biāo)、騙取中標(biāo)，引導(dǎo)施工、監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)自律，講信譽(yù)、守合同。在合同的實(shí)施過程中，應(yīng)注重索賠工作，正確

處理索賠與反索賠問題，維護(hù)業(yè)主和施工單位的合法權(quán)益。

另一方面需建立工程擔(dān)保法和工程保險(xiǎn)制度，搞好市場(chǎng)監(jiān)管的立法。通過立法規(guī)定工程投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函，招標(biāo)人必須提供付款保函；工程保險(xiǎn)方面，則應(yīng)通過法規(guī)將有關(guān)費(fèi)用列入報(bào)價(jià)，作為工程建設(shè)的必投險(xiǎn)種，來完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。

6結(jié)論

（1）實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)法有法律法規(guī)保障。

（2）實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)法是我國(guó)建筑市場(chǎng)與國(guó)際接軌的需要。

（3）無標(biāo)底招標(biāo)方式能最大限度地降低工程造價(jià)、節(jié)約建設(shè)投資，更有利于促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高人員素質(zhì)，同時(shí)也可以最大限度地減少招標(biāo)過程中人為因素的干擾，是遏制建筑領(lǐng)域腐敗的有效措施。

（4）從發(fā)展趨勢(shì)來看，推行無標(biāo)底招標(biāo)法勢(shì)在必行，但無標(biāo)底招標(biāo)法還未達(dá)到盡善盡美的程度，還需要建設(shè)單位、施工單位，真正熟悉和領(lǐng)會(huì)無標(biāo)底招標(biāo)的實(shí)質(zhì)，在實(shí)踐中逐步完善。

第五篇：上海市2008清單規(guī)范

關(guān)于貫徹實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2008）有關(guān)

事項(xiàng)的通知

頒布部門：上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站

上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站

滬建市管〔2009〕79號(hào)

關(guān)于貫徹實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單

計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2008）

有關(guān)事項(xiàng)的通知

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)關(guān)于貫徹執(zhí)行〈建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范〉（GB 50500-2008）若干意見的通知》（滬建交［2009］995號(hào)）文件精神，結(jié)合本市建設(shè)工程清單計(jì)價(jià)具體情況，現(xiàn)就在市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2008）(以下簡(jiǎn)稱“08規(guī)范”)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工程量清單計(jì)價(jià)表格采用統(tǒng)一格式（詳見附件）

二、工程量清單計(jì)價(jià)的編制應(yīng)符合下列規(guī)定

㈠ 封面應(yīng)按規(guī)定的內(nèi)容填寫、簽字、蓋章，除承包人自行編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工結(jié)算外，受委托編制的工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、竣工結(jié)算若為造價(jià)員編制，應(yīng)由負(fù)責(zé)審核的注冊(cè)造價(jià)工程師簽字、蓋章以及工程造價(jià)咨詢企業(yè)蓋章。

㈡ 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，附工程量清單綜合單價(jià)分析表。

㈢ 工程量清單與計(jì)價(jià)表中列明的所有需要填寫的單價(jià)和合價(jià)，投標(biāo)人均應(yīng)填寫，未填寫單價(jià)和合價(jià)，視為此項(xiàng)費(fèi)用已包含在工程量清單的其他單價(jià)和合價(jià)中。

㈣ 投標(biāo)總價(jià)應(yīng)當(dāng)與分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金的合計(jì)金額一致。

㈤ 工程量清單綜合單價(jià)中人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)參照下列內(nèi)容報(bào)價(jià)：

1、人工費(fèi)：生產(chǎn)工人基本工資、工資性補(bǔ)貼、輔助工資、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等。

2、材料費(fèi)：材料的原價(jià)（供應(yīng)價(jià)）、材料運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸損耗等。

3、機(jī)械使用費(fèi)：折舊費(fèi)、大修理費(fèi)、經(jīng)常修理費(fèi)、安拆費(fèi)及場(chǎng)外運(yùn)費(fèi)（指中小型機(jī)械）、人工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、道路建設(shè)車輛通行費(fèi)、車船使用稅等。

4、企業(yè)管理費(fèi)：管理人員和服務(wù)人員的工資、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)使用費(fèi)、低值易耗品攤銷（包括不屬于固定資產(chǎn)的工具用具使用費(fèi)）、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、全體職工的職工福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、材料檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、材料采購(gòu)及保管費(fèi)、工程定位、復(fù)測(cè)、點(diǎn)交、場(chǎng)地清理費(fèi)、施工交易服務(wù)費(fèi)、稅金（土地、房產(chǎn)、車船、印花等稅）及其他。

5、利潤(rùn)：指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。

6、建筑、裝飾裝修、市政（含公用管線）、園林建筑工程等企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)以人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)之和為基數(shù)計(jì)算。

7、安裝、市政（道路交通管理設(shè)施、排水構(gòu)筑物設(shè)備安裝）、園林綠化工程等企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)以人工費(fèi)為基數(shù)計(jì)算。

8、綜合單價(jià)應(yīng)考慮招標(biāo)文件規(guī)定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

㈥ 暫列金額指施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)等的費(fèi)用。

㈦ 將上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站《關(guān)于發(fā)布〈工程量清單招標(biāo)有關(guān)情況的說明

（四）〉的通知》（滬建市管（2008）39號(hào)）中材料（設(shè)備）暫定單價(jià)項(xiàng)目、材料（設(shè)備）指定單價(jià)項(xiàng)目計(jì)入材料暫估單價(jià)項(xiàng)目，暫定金額項(xiàng)目及指定金額項(xiàng)目計(jì)入專業(yè)工程暫估價(jià)項(xiàng)目。

㈧ 安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)

在編制招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，不得超過市建設(shè)交通委《關(guān)于印發(fā)〈上海市建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理暫行規(guī)定〉的通知》（滬建交〔2006〕445號(hào)）所規(guī)定的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)率的上限。

三、規(guī)費(fèi)

㈠ 工程排污費(fèi)：建筑、裝飾裝修、市政、園林工程以分部分項(xiàng)工程費(fèi)和措施項(xiàng)目費(fèi)之和為基數(shù)0.1%計(jì)算。安裝、市政（公用管線、道路交通管理設(shè)施、排水構(gòu)筑物設(shè)備安裝）應(yīng)在工程結(jié)算時(shí)按實(shí)核算。

㈡ 社會(huì)保障費(fèi)（養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)）：建筑、裝飾裝修、市政、園林建筑工程以分部分項(xiàng)工程費(fèi)和措施項(xiàng)目費(fèi)之和為基數(shù)1.72%計(jì)算。安裝、市政（道路交通管理設(shè)施、排水構(gòu)筑物設(shè)備安裝）、園林綠化工程以人工費(fèi)之和為基數(shù)8.4%計(jì)算。

㈢ 住房公積金：建筑、裝飾裝修、市政、園林建筑工程以分部分項(xiàng)工程費(fèi)和措施項(xiàng)目費(fèi)用之和為基數(shù)0.32%計(jì)算。安裝、市政（道路交通管理設(shè)施、排水構(gòu)筑物設(shè)備安裝）、園林綠化工程以人工費(fèi)之和為基數(shù)1.59%計(jì)算。

㈣ 外來從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)費(fèi)按本市規(guī)定填報(bào)。

㈤ 河道管理費(fèi)以分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、工程排污費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金之和為基數(shù)的0.03%計(jì)算。

四、稅金（營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加）以分部分項(xiàng) 工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)（不含河道管理費(fèi)）之和為基數(shù)按納稅地分為市區(qū)3.41%；縣鎮(zhèn)3.35%；其他3.22%計(jì)算。

五、工程量清單上海地區(qū)補(bǔ)充項(xiàng)目（含措施項(xiàng)目）

上海地區(qū)補(bǔ)充項(xiàng)目（含措施項(xiàng)目），由上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站（以下簡(jiǎn)稱“市市場(chǎng)管理總站”）根據(jù)《上海市建筑和裝飾工程預(yù)算定

額（2000）》、《上海市安裝工程預(yù)算定額（2000）》、《上海市市政工程預(yù)算定額（2000）》、《上海市園林工程預(yù)算定額（2000）》，《上海市公用管線工程預(yù)算定額（2000）》結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一立項(xiàng)補(bǔ)充（附件二）。尚有未包括的項(xiàng)目可由編制人補(bǔ)充。補(bǔ)充項(xiàng)目的編碼由“08規(guī)范”附錄的順序碼與B和三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，并應(yīng)從×B001起順序編制，同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目不得重碼。補(bǔ)充項(xiàng)目工程量清單需附有項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、工程內(nèi)容，并報(bào)市市場(chǎng)管理總站備案。

六、“08規(guī)范”及本通知宣貫工作由市市場(chǎng)管理總站組織實(shí)施。

七、本通知由市市場(chǎng)管理總站負(fù)責(zé)解釋。

附件一：工程量清單表格

附件二：工程量清單報(bào)價(jià)表格

附件三： 招標(biāo)控制價(jià)表格

附件四：工程量清單竣工結(jié)算表格

附件五：工程量清單上海地區(qū)補(bǔ)充項(xiàng)目（含措施項(xiàng)目）

上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站

二ＯＯ九年九月十六日

抄送：市建管辦，各專業(yè)定額站、建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑 施工行業(yè)協(xié)會(huì)、裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)。

上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站辦公室2009年9月16日印發(fā)