第一篇：議案的寫法

議案的寫法

一、議案的含義、特點和類型

(一)議案的含義

議案是行政公文?！秶倚姓C關公文處理辦法》對議案的功能給予下列定義：

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

這個定義是比較狹窄的，制作主體限于各級政府。在公文的實際運作中，議案的使用范圍要大于上述限定?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會組織法》第九條規(guī)定：“全國人民代表大會主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權范圍內(nèi)的議案。一個代表團或者30名以上的代表，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權范圍內(nèi)的議案?！薄兜胤浇M織法》第十四條規(guī)定：“地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務委員會、本級人民政府和代表(有三人以上附 議)，都可以提出議案?！边@些顯然超出了國務院辦公廳的職權范圍，在《辦法》中不可能給予表達。所以，《辦法》中對議案所下的定義，僅限于各級政府向同級人大及其常委會提出的議案。

政府向人大提出的議案、非政府機關向人大提出的議案、人大代表聯(lián)名向人大提出的議案，這是議案的三種不同類型。在這里，我們重點介紹的是政府向人大提出的議案。其它議案與政府議案并無太大差異，可妨照制作。

(二)議案的特點

1．制作主體的法定性

按國務院辦公廳的規(guī)定，只有各級政府才能向同級人民代表大會提出議案。即使參照全國人大組織法和地方組織法的規(guī)定，對議案作廣義的理解，有權提出議案的仍然是少數(shù)的法定機構(gòu)，黨團組織、社會團體、政府各部門、企事業(yè)單位等，都無權提出議案。因此，議案這種文體在基層使用很少。

2．內(nèi)容的特定性

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憲法和人民代表大會組織法規(guī)定，議案的內(nèi)容，必須是屬于人民代表大會及其常委會職權范圍之內(nèi)的事項。超出人大職權范圍的議案，不會被大會接受。

3．適時性

議案必須在各級人民代表大會或其常委會舉行會議期間提出，否則也不會被列為議案。

4．必要性和可行性

適合提交人大會議審議的事項，必然是重要事項，而且議案中提出的方案、辦法、措施，也必須是切實可行的，才有可能獲得通過。因此，針對性、必要性、務實性、可行性，這都是議案必須具備的品質(zhì)。實事求是、腳踏實地、符合人民群眾的意愿和要求，這些都是撰寫議案的基本原則。

二、議案的分類

(一)立法性議案

立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機構(gòu)制定了某項法律或法規(guī)之后提請人大審議通過時；二是建議、請求某行政機構(gòu)制定某項法規(guī)時。前者如《國務院關于提請審議〈中華人民共和國著作權法(草案)〉的議案》，后者如《關于盡早制定我省普及九年制義務教育實施條例的議案》。

(二)重大事項的決策性議案

關于財政預算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領域中的重大事項的決策，需要提請人民代表大會審議批準時使用的議案，就屬于重大事項的決策性議案。如《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》、《沈陽市人民政府關于組織動員全市人民綜合治理開發(fā)建設渾河沈陽城市段的議案》。〖1〗〖2〗〖3〗

(三)任免性議案

行政機關向權力機關提請任命、免去或撤消行政機關工作人員職務，請求人民代表大會審議批準的議案，就是任免性議案。如《國務院關于提請××等同志職務任免的議案》。

(四)建議性議案

以行政部門的身份向權力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報告，供人民代表大會審議、采納。

三、議案的寫法

(一)標題和主送機關

1．議案的標題

議案的標題采用常規(guī)公文標題模式，有兩種寫法，一是發(fā)文機關＋案由＋文種，二是省略發(fā)文機關，案由＋文種。前者如《××市人民政府關于提請審議〈××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例〉的議案》；后者如《關于提請審議修改后的國務院機構(gòu)改革方案的議案》。議案標題一般不能采用發(fā)文機關加文種或者只有文種的寫法。

2．議案的主送機關

議案的主送機關，只能是同級人民代表大會及其常務委員會，不能有其他并列機關。要采用全稱或規(guī)范化簡稱，不得隨意簡化。

(二)議案的正文

1．案據(jù)

議案的第一部分叫做案據(jù)，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據(jù)。由于內(nèi)容不同，這部分的篇幅長短在不同議案中會有很大差異。下面是《沈陽市人民政府關于組織動員全市人民綜合治理開發(fā)建設渾河沈陽城市段的議案》的案據(jù)部分：渾河是遼寧省第二大河，流經(jīng)沈陽規(guī)劃城市段50公里。長期以來，由于種種原因，造成渾河沈陽城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重污染城市環(huán)境。為了認真貫徹國家關于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進生態(tài)平衡，改善城市功能，適應改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設高科技、大生產(chǎn)、大流通、現(xiàn)代化、國際化的沈陽，根據(jù)外地經(jīng)驗和近幾年的充分準備，組織動員全市人民對渾河進行綜合治理和開發(fā)建設的條件已經(jīng)成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會提出議案，請大會審議并作出相應的決議。

這個案據(jù)和常規(guī)的根據(jù)、目的、意義式的公文開頭很接近。有時案據(jù)部分內(nèi)容很復雜，文字也很多。如《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》，案據(jù)部分超過全文的一半，對于這樣一個耗時耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時案據(jù)可以寫得很簡短，如《國務院關于提請審議〈中華人民共和國著作權法(草案)〉的議案》，就是一個比較常見的“目的式”寫法，不過三四行、百余字而已。

2．方案

方案部分，就是對提請審議的事項或問題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請審議已制定的法律法規(guī)的，解決問題的方案就在法律法規(guī)之中，這部分只需寫明提請審議的法律法規(guī)的名稱即可，但要把法律或法規(guī)的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔任的職務寫明。如果是提請審議重大決策事項的，要把決策的內(nèi)容一一列出，供大會審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問題的，要把實施這一行政手段的方案詳細列出，以便于審議。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。

3．結(jié)語

結(jié)語是議案的結(jié)尾部分，主要用于提出審議請求。一般都采用模式化寫法，言簡意賅。如“ 這個草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請審議?！?/p>

(三)簽署和日期

一般行政公文，最后簽署的都是發(fā)文機關的名稱，而議案有所不同，要由政府首長簽署。國務院提交給全國人大的議案，要由總理簽署；各省、市、自治區(qū)提交給同級人民代表大會的議案，要由省長、市長或自治區(qū)主席簽署。

日期格式與一般行政公文相同。

第二篇：公司會計制度變更議案寫法

1、關于修訂“公司主要會計政策、會計估計和合并財務報表的編制方法”的議案

中華人民共和國財政部2006年發(fā)布了新修訂的《企業(yè)會計準則---基本準則》和《企業(yè)會計準則第1號----存貨》等38項具體準則（以下簡稱“新會計準則”），要求自2007年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)實施。本公司根據(jù)新會計準則的要求對原有主要會計政策、會計估計和合并財務報表的編制方法進行全面修訂，以作為公司會計核算的基礎和依據(jù)。主要調(diào)整如下：

（1）根據(jù)《企業(yè)會計準則第2號---長期股權投資》的規(guī)定，母公司對于控制子公司的投資按照成本法核算，合并報表時調(diào)整為權益法進行核算。此項變更將影響母公司報表的損益但不影響合并報表。

（2）根據(jù)《企業(yè)會計準則第8號----資產(chǎn)減值》的規(guī)定，公司對非流動資產(chǎn)計提的減值除資產(chǎn)處置外將不允許轉(zhuǎn)回，此項變更將影響公司以后資產(chǎn)升值而帶來的損益。

（3）根據(jù)《企業(yè)會計準則第18號----所得稅》的規(guī)定，對與資產(chǎn)、負債項目帳面價值與計稅基礎不一致而形成的可抵扣暫時性差異或應納稅暫時性差異，公司將按照準則的要求，分別作為遞延所得稅資產(chǎn)或遞延所得稅負債進行核算，該政策會影響公司當期會計所得稅費用和遞延所得稅資產(chǎn)或遞延所得稅負債，從而影響公司的當期利潤和股東權益。

（4）根據(jù)《企業(yè)會計準則第22號----金融工具確認與計量》的規(guī)定，交易性金融資產(chǎn)采用公允價值計量，公允價值的變動將會影響當期損益和股東權益。

（5）根據(jù)《企業(yè)會計準則第33號----合并財務報表》的規(guī)定，公司將現(xiàn)行會計政策下合并資產(chǎn)負債表中少數(shù)股東權益單獨列示，變更為在合并資產(chǎn)負債表中股東權益項目下以“少數(shù)股東權益”項目列示，此項政策變化將影響公司的股東權益。

公司將根據(jù)財政部對新會計準則的進一步解釋，相應調(diào)整公司本次修訂后的主要會計政策、會計估計和合并財務報表的編制方法。

第三篇：議案的寫法（范文模版）

議案的寫法

一、議案的含義、特點和類型

(一)議案的含義

議案是行政公文?！秶倚姓C關公文處理辦法》對議案的功能給予下列定義：

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。

這個定義是比較狹窄的，制作主體限于各級政府。在公文的實際運作中，議案的使用范圍要大于上述限定?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會組織法》第九條規(guī)定：“全國人民代表大會主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權范圍內(nèi)的議案。一個代表團或者30名以上的代表，可以向全國人民代表大會提出屬于全國人民代表大會職權范圍內(nèi)的議案?！薄兜胤浇M織法》第十四條規(guī)定：“地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務委員會、本級人民政府和代表(有三人以上附 議)，都可以提出議案。”這些顯然超出了國務院辦公廳的職權范圍，在《辦法》中不可能給予表達。所以，《辦法》中對議案所下的定義，僅限于各級政府向同級人大及其常委會提出的議案。

政府向人大提出的議案、非政府機關向人大提出的議案、人大代表聯(lián)名向人大提出的議案，這是議案的三種不同類型。在這里，我們重點介紹的是政府向人大提出的議案。其它議案與政府議案并無太大差異，可妨照制作。

(二)議案的特點

1．制作主體的法定性

按國務院辦公廳的規(guī)定，只有各級政府才能向同級人民代表大會提出議案。即使參照全國人大組織法和地方組織法的規(guī)定，對議案作廣義的理解，有權提出議案的仍然是少數(shù)的法定機構(gòu)，黨團組織、社會團體、政府各部門、企事業(yè)單位等，都無權提出議案。因此，議案這種文體在基層使用很少。

2．內(nèi)容的特定性

憲法和人民代表大會組織法規(guī)定，議案的內(nèi)容，必須是屬于人民代表大會及其常委會職權范圍之內(nèi)的事項。超出人大職權范圍的議案，不會被大會接受。

3．適時性

議案必須在各級人民代表大會或其常委會舉行會議期間提出，否則也不會被列為議案。

4．必要性和可行性

適合提交人大會議審議的事項，必然是重要事項，而且議案中提出的方案、辦法、措施，也必須是切實可行的，才有可能獲得通過。因此，針對性、必要性、務實性、可行性，這都是議案必須具備的品質(zhì)。實事求是、腳踏實地、符合人民群眾的意愿和要求，這些都是撰寫議案的基本原則。

二、議案的分類

(一)立法性議案

立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機構(gòu)制定了某項法律或法規(guī)之后提請人大審議通過時；二是建議、請求某行政機構(gòu)制定某項法規(guī)時。前者如《國務院關于提請審議〈中華人民共和國著作權法(草案)〉的議案》，后者如《關于盡早制定我省普及九年制義務教育實施條例的議案》。

(二)重大事項的決策性議案

關于財政預算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領域中的重大事項的決策，需要提請人民代表大會審議批準時使用的議案，就屬于重大事項的決策性議案。如《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》、《沈陽市人民政府關于組織動員全市人民綜合治理開發(fā)建設渾河沈陽城市段的議案》。

(三)任免性議案

行政機關向權力機關提請任命、免去或撤消行政機關工作人員職務，請求人民代表大會審議批準的議案，就是任免性議案。如《國務院關于提請××等同志職務任免的議案》。

(四)建議性議案

以行政部門的身份向權力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報告，供人民代表大會審議、采納。

三、議案的寫法

(一)標題和主送機關

1．議案的標題

議案的標題采用常規(guī)公文標題模式，有兩種寫法，一是發(fā)文機關＋案由＋文種，二是省略發(fā)文機關，案由＋文種。前者如《××市人民政府關于提請審議〈××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例〉的議案》；后者如《關于提請審議修改后的國務院機構(gòu)改革方案的議案》。議案標題一般不能采用發(fā)文機關加文種或者只有文種的寫法。

2．議案的主送機關

議案的主送機關，只能是同級人民代表大會及其常務委員會，不能有其他并列機關。要采用全稱或規(guī)范化簡稱，不得隨意簡化。

(二)議案的正文

1．案據(jù)

議案的第一部分叫做案據(jù)，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據(jù)。由于內(nèi)容不同，這部分的篇幅長短在不同議案中會有很大差異。下面是《沈陽市人民政府關于組織動員全市人民綜合治理開發(fā)建設渾河沈陽城市段的議案》的案據(jù)部分：渾河是遼寧省第二大河，流經(jīng)沈陽規(guī)劃城市段50公里。長期以來，由于種種原因，造成渾河沈陽城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴重污染城市環(huán)境。為了認真貫徹國家關于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進生態(tài)平衡，改善城市功能，適應改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設高科技、大生產(chǎn)、大流通、現(xiàn)代化、國際化的沈陽，根據(jù)外地經(jīng)驗和近幾年的充分準備，組織動員全市人民對渾河進行綜合治理和開發(fā)建設的條件已經(jīng)成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會提出議案，請大會審議并作出相應的決議。

這個案據(jù)和常規(guī)的根據(jù)、目的、意義式的公文開頭很接近。有時案據(jù)部分內(nèi)容很復雜，文字也很多。如《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》，案據(jù)部分超過全文的一半，對于這樣一個耗時耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時案據(jù)可以寫得很簡短，如《國務院關于提請審議〈中華人民共和國著作權法(草案)〉的議案》，就是一個比較常見的“目的式”寫法，不過三四行、百余字而已。

2．方案

方案部分，就是對提請審議的事項或問題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請審議已制定的法律法規(guī)的，解決問題的方案就在法律法規(guī)之中，這部分只需寫明提請審議的法律法規(guī)的名稱即可，但要把法律或法規(guī)的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔任的職務寫明。如果是提請審議重大決策事項的，要把決策的內(nèi)容一一列出，供大會審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問題的，要把實施這一行政手段的方案詳細列出，以便于審議。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。

第四篇：議案的寫法

議案的寫法

議案包括標題、主送機關、正文和落款幾個部分構(gòu)成。

1.標題

發(fā)文機關名稱、事由、文種組成。

事由、文種組成。

2.主送機關

議案的主送機關，只能是同級人民代表大會及其常務委員會，不能是其他機關。主送機關要采用全稱或規(guī)范化簡稱。

3.正文

議案的正文主要包括案由、事項、結(jié)尾三個部分。案由，即提出議案的理由、根據(jù)。文字要簡明扼要，又要把提出議案的理由說充分。事項，即議案中提出要求審議 的具體事項，如措施、方法、方案等。結(jié)尾，即議案的結(jié)語，主要是提出的請求。一般采用習慣用語“現(xiàn)提請審議”、“請審議決定”等。

4.落款

標明政府機關名稱或政府負責人職務、姓名；寫明成文時間。

（二十一）議案的寫作要求

1.行文要嚴格規(guī)范

議案的行文規(guī)范主要包括兩個方面。一是議案只能用于國家行政機關向同級國家權力機關提請審議事項，行政機關的其它事項需要與權力機關溝通時，不能使用議案行文；二是國家行政機關向同級國家權力機關提請審議事項時只能使用議案行文，而不能用其它文種行文。

2.內(nèi)容要重在說理

一般情況下，凡議案的提請者要到會做一些說明，并解答代表們提出的問題，因此草擬時，一定要把理由和根據(jù)說得極其清楚，有很強的說服力。

第五篇：——議案

〔范例1〕

國務院關于提請審議國務院機構(gòu)改革方案的議案

全國人民代表大會：

中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。根據(jù)黨中央的部署，經(jīng)過認真調(diào)研，廣泛聽取意見，反復研究論證，形成了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構(gòu)改革方案（草案）》，并先后經(jīng)國務院常務會議、中央政治局常務委員會會議、中央政治局會議討論和修改。黨的十七屆二中全會審議通過了這兩個文件?，F(xiàn)將《國務院機構(gòu)改革方案》提請第十一屆全國人民代表大會第一次會議審議。

國務院總理溫家寶

二〇〇八年三月四日

附：《國務院機構(gòu)改革方案》（略）

〔范例2〕

××公司關于申請發(fā)行短期融資券的議案

各位股東：

為了促進主營業(yè)務的發(fā)展，滿足公司日常營運周轉(zhuǎn)的資金需求，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，經(jīng)公司第××屆董事會第××次會議討論，審議通過了發(fā)行不超過人民幣××億元的短期融資券的議案，并提交至本次股東大會審議。

本次短融券募集資金將主要用于公司的流動資金周轉(zhuǎn)，降低公司的融資成本。根據(jù)目前市場利率水平，本次短融券的預計年綜合融資成本在×%左右低于公司的綜合財務成本，預計每億元節(jié)省財務費用人民幣××萬元。

公司擬授權公司總裁在有效發(fā)行額度內(nèi)，根據(jù)實際情況決定短期融資券的發(fā)行事宜（包括但不僅限于每一次發(fā)行的數(shù)量、發(fā)行時間、發(fā)行期限、利率、承銷商和中介機構(gòu)的選聘、信息披露）并簽署相關文件。

以上議案請各位股東審議、表決。

××××股份有限公司

××××年十二月四日

附：《短融發(fā)行方案》草案（略）