第一篇：議案例子

就“關(guān)于以酸雨問題為主的大氣污染的治理的議案”進(jìn)行分析。

第一步：

在提出議案前，人大代表積極參加當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)組織的代表的視察活動(dòng)和調(diào)研活動(dòng)，并結(jié)合自身平時(shí)的調(diào)查，注意廣泛收集提議案的素材。假使該人大代表最終選擇了以酸雨問題為主的大氣污染的治理的議案，那么就要走訪群眾，了解群眾對(duì)酸雨問題的看法；走訪相關(guān)化工企業(yè)，了解他們的排污情況和他們對(duì)酸雨的了解；走訪當(dāng)?shù)丨h(huán)保局等部門，了解相關(guān)政策法規(guī)的實(shí)施情況。切記一定要深入基層，密切聯(lián)系群眾，深入調(diào)查研究。第二步：

代表撰寫議案前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律和文件，了解國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據(jù)，能為本級(jí)人大及其常委會(huì)或“一府兩院”所參考和采納。比如，該議案就要先了解《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等。第三步：

撰寫代表團(tuán)或代表聯(lián)名提出的議案 第四步審議表決

附議案：

關(guān)于以酸雨問題為主的大氣污染的治理的議案

提案人：**(地區(qū))代表 ***(姓名)***(姓名)學(xué)校： *******

眾所周知，上海將舉辦2010世博會(huì)。為舉辦一屆成功、精彩、難忘的盛會(huì)，并藉此機(jī)會(huì)提高上海的國(guó)際地位、樹立一個(gè)良好的國(guó)際大都市形象，本市計(jì)劃于2010年前基本建成生態(tài)型城市框架體系，以良好的環(huán)境質(zhì)量迎接上海世博會(huì)的召開。在開展城區(qū)環(huán)境治理計(jì)劃的過(guò)程中，大氣問題舉足輕重，而我市的大氣問題又以酸雨污染最為嚴(yán)重。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2007下半年~08上半年，上海市降水PH平均值為4.55，酸雨頻率為75.6%，較前一年上升19.2個(gè)百分點(diǎn)，本市酸雨污染呈逐年上升趨勢(shì)，給上海帶來(lái)了數(shù)以億計(jì)的損失。如今，酸雨污染成為了一個(gè)十分迫切的問題，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開展針對(duì)該問題的治理工程，努力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義，早日邁向現(xiàn)代化。因此，我們?cè)诖颂岢隽诉@個(gè)議案，希望能引起各省市的注意，進(jìn)行合作或是經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)的交流，齊心協(xié)力解決該問題。下面則是我們對(duì)酸雨問題的分析闡述，與提出的解決措施。

一、酸雨的危害

(一)對(duì)人健康的危害：

（1）酸雨能夠直接威脅人體健康，由于眼角膜和呼吸道黏膜對(duì)酸類很敏感，酸雨對(duì)這些器官有明顯刺激作用，導(dǎo)致紅眼病和支氣管炎，或咳嗽不止，也可能誘發(fā)肺?。?/p>

（2）酸雨也能通過(guò)其它渠道間接危害人體，它使農(nóng)田土壤酸化，這樣本來(lái)固定在土壤礦化物中的有害重金屬如汞、鎘、鉛等，再度溶出，從而被糧食、蔬菜吸收，人攝取后容易中毒、得病。這是重金屬公害病的重要成因之一。

(二)對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大危害：

（1）污染水體：酸雨降落到地面后得不到中和，可使湖泊、河流酸化。湖水或河水的PH值降到5以下時(shí)，魚的繁殖和發(fā)育會(huì)受到嚴(yán)重影響。土壤和底泥中的金屬可被溶解到水中，毒害魚類。水體酸化還可能改變水生生態(tài)系統(tǒng)。如此，十分不利于災(zāi)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；

（2）破壞森林：酸雨還抑制土壤中有機(jī)物的分解和氮的固定，淋洗土壤中鈣、鎂、鉀等營(yíng)養(yǎng)因素，使土壤貧瘠化。酸雨損害植物的新生葉芽，從而影響其生長(zhǎng)發(fā)育，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)的退化，造成水土流失，以及降低其對(duì)空氣的凈化作用，使大氣問題進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致諸多不良后果。

(三)對(duì)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施的破壞：

（1）腐蝕建筑材料及金屬結(jié)構(gòu)：酸雨對(duì)金屬、石料、水泥、木材等建筑材料均有很強(qiáng)的腐蝕作用，對(duì)電線、鐵軌、橋梁、房屋等均會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害。每年保養(yǎng)、修復(fù)工作的開銷不計(jì)其數(shù)；

（2）特別是許多以大理石和石灰石為材料的歷史建筑物和藝術(shù)品，耐酸性差，容易受酸雨腐蝕和變色。盧溝橋的石獅和附近的石碑是受酸雨侵蝕損壞的典型例證，其對(duì)文物古跡的破壞，給國(guó)家乃至人類都帶來(lái)了不可估量的損失。

二．酸雨問題的成因

酸雨的罪魁禍?zhǔn)资强諝庵械亩趸蚝偷趸?，因此近年酸雨問題的加重恰反映了這兩種污染物在大氣中含量的不斷增加，而其成因如下： ．．．．

（一）工廠廢氣排放：

(1)工業(yè)廢氣處理問題: 我國(guó)大氣新增二氧化硫、氮氧化物中,有很大一部分來(lái)源于工業(yè)廢氣。盡管我國(guó)之前相當(dāng)重視這一點(diǎn)，在“九五”與“十五”中都提到了二氧化硫治理,但即便現(xiàn)在“十五”規(guī)劃已結(jié)束，許多工廠仍在將質(zhì)量相當(dāng)可觀的沒有或未完全脫硫處理的廢氣排放到空氣中；

(2)能源利用率：

如今，國(guó)內(nèi)許多工廠都仍在以十分粗放的形式進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，能源利用率極低，能耗高、單位能源產(chǎn)值低、而且污染物排放量大。

（二）汽車尾氣問題

自改革開放以來(lái)，越來(lái)越多的機(jī)動(dòng)車輛開始行駛在公路上，每年排放相當(dāng)多的大氣污染物進(jìn)入大氣。而低質(zhì)量油品、低燃油利用率，使得汽車尾氣帶來(lái)的污染問題變得尤為嚴(yán)重

（三）植被破壞

森林能凈化空氣，吸收大氣中的二氧化硫與其它大氣污染物，維持大氣的穩(wěn)定。然而，近年來(lái)人類的過(guò)度開發(fā)，以及自然災(zāi)害，使得森林植被面積減少，植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)平衡遭到破壞，使得其對(duì)大氣的調(diào)節(jié)作用減弱，從而導(dǎo)致了酸雨更為頻繁的發(fā)生。

三、中國(guó)酸雨問題的現(xiàn)狀

(一)分布

我國(guó)的酸雨區(qū)主要分布于長(zhǎng)江以南、青藏高原以東地區(qū)及四川盆地。華中地區(qū)、西南地區(qū)、華東地區(qū)酸雨污染最重。華中地區(qū)中心區(qū)域酸雨年均pH值低于4.0，酸雨頻率在80％以上。西南地區(qū)以南充、宜賓、重慶和遵義等城市為中心的酸雨區(qū)，近年來(lái)有所緩減，其中心地區(qū)年均pH值低5.0，酸雨頻率高于80％。華東沿海地區(qū)的酸雨主要分布在長(zhǎng)江下游地區(qū)以南至廈門的沿海地區(qū)，該區(qū)域酸雨污染區(qū)域分布范圍較廣，覆蓋上海、蘇南、皖南、浙江大部及福建沿海地區(qū)。華南地區(qū)的酸雨主要分布于珠江三角洲及廣西的東部地區(qū)，重污染城市降水年均pH值在4.5～5.0之間，中心區(qū)域酸雨頻率在60～90％范圍。廣西地區(qū)的酸雨污染較普遍，除南部濱海地區(qū)，大部分地區(qū)酸雨頻率在30％以上，酸雨區(qū)沿湘桂走廊向東西擴(kuò)展，東與珠江三角洲相連。另外，湖南、湖北、江西等地的酸雨問題亦十分嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給予高度重視。

（二）趨勢(shì)

近年來(lái)我國(guó)的酸雨問題呈加重趨勢(shì)。環(huán)?？偩纸展嫉摹?007年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2007年我國(guó)酸雨污染略呈加重趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，2007年我國(guó)出現(xiàn)酸雨的城市有298個(gè)，占全國(guó)527個(gè)統(tǒng)計(jì)市（縣）的56.5％。降水年均pH值小于5.6（酸雨）的城市達(dá)218個(gè)，占統(tǒng)計(jì)城市的41.4％。與上年相比，出現(xiàn)酸雨的城市比例增加了2.1個(gè)百分點(diǎn)；酸雨城市比例上升了4個(gè)百分點(diǎn)，其中pH值小于4.5的城市比例增加了2個(gè)百分點(diǎn)；酸雨頻率超過(guò)80％的城市比例上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)。

三、酸雨問題的治理

（一）治理措施

1.確保實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排目標(biāo)

實(shí)施燃煤電廠脫硫工程。實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，重點(diǎn)控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過(guò)國(guó)家二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)或總量要求的燃煤電廠，必須安裝煙氣脫硫設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，加快現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫設(shè)施的建設(shè)，使現(xiàn)役火電機(jī)組投入運(yùn)行的脫硫裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦。新（擴(kuò)）建燃煤電廠除國(guó)家規(guī)定的特低硫煤坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施并預(yù)留脫硝場(chǎng)地。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。

2.綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量

1）加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,這樣可大大減少能源的浪費(fèi)；頒布政策，提高城市清潔能源使用比例,限制污染燃料的使用,在此同時(shí)通過(guò)技術(shù)革新、提高能源利用效率，大力開展節(jié)能活動(dòng)。在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。

2）統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染防治，有條件的城市要開展二氧化硫、氮氧化物、有機(jī)污染物等復(fù)合污染問題以及灰霾天氣的研究，逐步開展相關(guān)監(jiān)測(cè)，建立光化學(xué)煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治

1）以占工業(yè)二氧化硫排放量65%以上的國(guó)控重點(diǎn)污染源為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術(shù)，嚴(yán)格控制二氧化硫的排放。

2）繼續(xù)抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)廢氣污染源實(shí)行自動(dòng)監(jiān)控。大力推進(jìn)煤炭洗選工程建設(shè)，推廣煤炭清潔燃燒技術(shù)。

3）繼續(xù)開展二氧化硫、氮氧化物控制研究，加快相關(guān)技術(shù)開發(fā)與示范，將氮氧化物納入污染源監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)范圍，為實(shí)施總量控制創(chuàng)造條件。

4).強(qiáng)

化

機(jī)

動(dòng)

車

污

染

防

治。

大型、特大型城市要把防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車排放控制水平，規(guī)范在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢工作。改善油品質(zhì)量，提高燃油的利用效率。大力開發(fā)和使用節(jié)能型和清潔燃料汽車，降低機(jī)動(dòng)車污染物排放。

5.森林資源保護(hù)

1）認(rèn)真抓好森林采伐限額管理。采伐限量，不得突破、擠占和挪用，嚴(yán)禁擅自調(diào)整或增加，要求所有商品材必須納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行管理，嚴(yán)禁超計(jì)劃生產(chǎn)商品材。

2）切實(shí)加強(qiáng)林地管理。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的高度認(rèn)識(shí)林地保護(hù)管理工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)林地用途管制，嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》要求，依法辦理各項(xiàng)工程建設(shè)征占用林地手續(xù)報(bào)批；

3）強(qiáng)化木材生產(chǎn)流通管理。行憑采伐許可證、調(diào)查設(shè)計(jì)證上山制度，嚴(yán)格按照規(guī)程要求組織作業(yè)，嚴(yán)禁無(wú)證采伐、越界采伐、超強(qiáng)度采伐。

4）嚴(yán)肅查處破壞森林資源違法犯罪行為。始終保持對(duì)破壞森林資源違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起，不斷健全完善森林資源保護(hù)和發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行資源管理有關(guān)制度，進(jìn)一步細(xì)化管理責(zé)任，對(duì)因?yàn)槭?、瀆職致使森林資源遭受破壞的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

6.發(fā)展清潔能源，調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)

我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占到70%左右，而由于煤炭的燃燒所產(chǎn)生的氮氧化物，二氧化硫，是造成酸雨問題的重要原因。因此，有必要發(fā)展清潔能源，降低煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的位置，積極尋求予以替代的二次能源、可再生能源。

1）大力推進(jìn)西氣東輸工程的實(shí)施，提高西部地區(qū)天然氣的開采量，保證沿途地區(qū)能源輸送安全，滿足東部地區(qū)的需求，同時(shí)有利于改善東部地區(qū)大氣質(zhì)量，減少酸雨；

2）大力核能。加快秦山核電站二期工程的建設(shè)，提高嶺澳核電站與大亞灣核電站的科技水平，擴(kuò)大發(fā)電量，同時(shí)對(duì)加大廣東、福建、湖南、湖北等地新核電站的資金與人力投入力度，爭(zhēng)取上述工程早日完工，盡早投入使用；

3）大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能。在上述能源豐富的地區(qū)加大研究水平，發(fā)展前途廣闊的風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能。

（二）強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)，提高環(huán)境管理水平

適應(yīng)環(huán)境形勢(shì)的新變化，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染源監(jiān)控、環(huán)境污染事故應(yīng)急、環(huán)境檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境管理信息化建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境管理和決策的水平。

1）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高本市水環(huán)境、空氣環(huán)境、噪聲環(huán)境、核與輻射環(huán)境等監(jiān)測(cè)預(yù)警的總體水平。著力提高本市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)的頻率和精準(zhǔn)度，強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的特殊因子監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境輻射水平的動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)能力。

2）環(huán)境污染源監(jiān)控能力建設(shè)

加大對(duì)各種環(huán)境污染源的監(jiān)控、執(zhí)法力度，提高污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和執(zhí)法能力。以高科技和信息化手段強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)控管理，以裝備建設(shè)為基礎(chǔ)提高對(duì)環(huán)境污染源的取證和執(zhí)法能力。

3）環(huán)境污染事故應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)

建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急處置機(jī)制，大幅度提高對(duì)重大、特大環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置能力。提高環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、指揮裝備水平，加強(qiáng)核與輻射事故、危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置能力。利用信息化手段強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、提升應(yīng)急處置輔助決策水平。

4）環(huán)境檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)

加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，適應(yīng)環(huán)境管理新形勢(shì)，滿足國(guó)家新的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)測(cè)要求。提高實(shí)驗(yàn)分析精度，掌握環(huán)境質(zhì)量和污染狀況的變化趨勢(shì)。

5）環(huán)境管理信息化建設(shè)

構(gòu)建市、區(qū)縣兩級(jí)環(huán)保部門的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)和完善監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等各類環(huán)境管理信息系統(tǒng)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)與手段，全面提升污染源、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等的綜合分析和應(yīng)用能力，提升環(huán)境管理和決策的水平。

6）人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施人才戰(zhàn)略，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展的環(huán)保干部人才隊(duì)伍。提高人才隊(duì)伍素質(zhì)和整體實(shí)力，重點(diǎn)培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人才，注重領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的人才資源開發(fā)機(jī)制、運(yùn)作體系和保障措施，實(shí)現(xiàn)人才工作新的突破。

（三）強(qiáng)化法治，嚴(yán)格監(jiān)管 ．．．．強(qiáng)化法治既是防治污染、保護(hù)生態(tài)的關(guān)鍵，也是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的有效手段。采取有力措施，著力解決法規(guī)不健全、執(zhí)法難度大、違法成本低、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1）抓緊修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)法律空白，明確責(zé)任、分明獎(jiǎng)懲；同時(shí)在法規(guī)中明確提出正確的指引

2）配合做好《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的修訂工作，擬訂有關(guān)方面的法律法規(guī)草案。各地也要完善地方性法規(guī)。完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)限值，鼓勵(lì)各地制訂更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

3）積極配合司法部門，通過(guò)司法手段保障環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威和有效性，嚴(yán)厲打擊對(duì)環(huán)境造成破壞的違法行為。

因此，本市代表建議修改《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，為完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系奠基，大體內(nèi)容如下：（1）

第十五條 國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。

修改為：

第十五條 國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物，未達(dá)標(biāo)者，酌情予以懲罰。將達(dá)標(biāo)者名單列出，予以表彰。

（2）

第二十四條 國(guó)家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫份和灰份，限制高硫份、高灰份煤炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，必須建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭中的含硫份、含灰份達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)已建成的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。

禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。修改為：

第二十四條 國(guó)家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫份和灰份，限制高硫份、高灰份煤炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，必須建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭中的含硫份、含灰份達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。否則，取消其開采權(quán)。

對(duì)已建成的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施，在設(shè)施建成、投入使用前，不得開采

禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。（3）

第二十六條 國(guó)家采取有利于煤炭清潔利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)和支持使用低硫份、低灰份的優(yōu)質(zhì)煤炭，鼓勵(lì)和支持潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣。

修改為：

第二十六條 國(guó)家采取有利于煤炭清潔利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵(lì)和支持使用低硫份、低灰份的優(yōu)質(zhì)煤炭，鼓勵(lì)和支持潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣，鼓勵(lì)煤能源向其它能源形式的轉(zhuǎn)化、完善產(chǎn)品鏈

（4）

第三十條 新建、擴(kuò)建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過(guò)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。

在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內(nèi)，屬于已建企業(yè)超過(guò)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的，依照本法第四十八條的規(guī)定限期治理。

國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的脫硫、除塵技術(shù)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)燃料燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的氮氧化物采取控制措施。修改為：

第三十條 新建、擴(kuò)建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過(guò)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施。

在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內(nèi)，屬于已建企業(yè)超過(guò)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的，依照本法第四十八條的規(guī)定限期治理。

國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的脫硫、除塵技術(shù)，并對(duì)此兩項(xiàng)技術(shù)薄弱的公司在可能范圍內(nèi)盡量提供援助。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)燃料燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的氮氧化物采取控制措施。

（5）

第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以委托已取得公安機(jī)關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng)車年檢的單位，按照規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染進(jìn)行年度檢測(cè)。

交通、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的部門可以委托已取得有關(guān)主管部門資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng)船舶年檢的單位，按照規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)船舶排氣污染進(jìn)行年度檢測(cè)。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在機(jī)動(dòng)車停放地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。

修改為：

第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以委托已取得公安機(jī)關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng)車年檢的單位，按照規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染進(jìn)行年度檢測(cè)。

交通、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的部門可以委托已取得有關(guān)主管部門資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng)船舶年檢的單位，按照規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)船舶排氣污染進(jìn)行年度檢測(cè)。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在機(jī)動(dòng)車停放地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。

對(duì)于尾氣排放檢測(cè)不合格的機(jī)動(dòng)車、船，應(yīng)予以限制使用的處罰。

以上是我市已發(fā)現(xiàn)的一些法律漏洞與不足。若發(fā)現(xiàn)有其它需修改部分，歡迎各代表提出修正案予以改進(jìn)。

2.完善執(zhí)法監(jiān)督體系

1).按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2).深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點(diǎn)排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、污染性廢物的監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府和重點(diǎn)企業(yè)要制訂應(yīng)急方案，配備必要應(yīng)急設(shè)施，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

3.著重落實(shí)三項(xiàng)環(huán)境管理制度

1).落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。

2).強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度。在加快試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)各類發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”管理，加強(qiáng)環(huán)評(píng)資格管理，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，落實(shí)環(huán)評(píng)責(zé)任制。嚴(yán)格“三同時(shí)”驗(yàn)收，盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重事前評(píng)價(jià)輕事后評(píng)估和不審批就開工、不驗(yàn)收就投產(chǎn)的局面。

3).實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。把各環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)分解到各級(jí)政府，層層抓落實(shí)。建立環(huán)境管理績(jī)效考核機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。制訂科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入黨政干部政績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系。建立環(huán)境保護(hù)問責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。

四、預(yù)期效果

1、全國(guó)大氣質(zhì)量明顯改善

各省的大氣污染物減排任務(wù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成.污染嚴(yán)重的企業(yè)能源利用率提高，并且開始廣泛采用清潔燃燒技術(shù)、對(duì)排放廢氣進(jìn)行完全處理。更多節(jié)能型和清潔燃料汽車開始在道路上行駛污染物的排放濃度降低。屆時(shí)大氣污染物排放總量小于控制指標(biāo)。全省重點(diǎn)排污企業(yè)基本全部達(dá)標(biāo)排放，大氣中二氧化硫含量開始穩(wěn)定降低，總體空氣質(zhì)量有較大的改善，酸雨污染得到減輕。

2、生態(tài)環(huán)境狀況改善

在全國(guó)大氣質(zhì)量得到明顯改善后，酸雨污染每年給我國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失大幅減少。其對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害將大大減少：水體質(zhì)量改善，酸湖、死河將成為過(guò)去時(shí)，水體中重金屬、有毒污染物含量大幅減少，水生物生存環(huán)境得到改善，有利于野生動(dòng)物的保護(hù)；林木將能自然健康的生長(zhǎng)，森林生態(tài)系統(tǒng)正常發(fā)展，保護(hù)了野生動(dòng)物棲息地，減少了水土流失，更增加了對(duì)大氣污染物的吸收，又再反作用于森林，形成利于大氣改善、森林發(fā)展的良性循環(huán)。

3、經(jīng)濟(jì)損失減少

水體質(zhì)量改善，湖泊、河流將更加清澈干凈，有利于水生物的生存與繁衍，有利于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、帶來(lái)增收；而我國(guó)水資源緊張的現(xiàn)況也將得到一定程度的改善，節(jié)約了每年投入水污染治理的資金。土壤受酸雨的侵害減小，酸化、受重金屬污染的土地減少，更多礦物質(zhì)營(yíng)養(yǎng)元素能留在土壤中，農(nóng)田里的土壤將更適合農(nóng)作物種植，而受酸雨威脅的作物也將減少，農(nóng)業(yè)損失減少、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

4、積極的社會(huì)影響

1）大氣污染綜合治理工程將助我國(guó)改善大氣質(zhì)量，贏得人民的稱贊、對(duì)政府的信賴與擁護(hù)。經(jīng)濟(jì)上的效益，讓以往飽受酸雨之苦的農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量、有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)。

2）酸雨對(duì)人健康的威脅大大降低，提高了我國(guó)國(guó)民的整體身體素質(zhì)。

3）環(huán)保效益、經(jīng)濟(jì)效益的顯現(xiàn)，使企業(yè)、群眾、社會(huì)各界對(duì)環(huán)保工作有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，文明程度有了新的提高，整個(gè)國(guó)家的環(huán)境、文明得到改觀，樹立了一個(gè)更良好的大國(guó)形象。同時(shí)，就本市上海而言，這也是有利于2010年世博會(huì)的成功召開。

五、風(fēng)險(xiǎn)與不足

縱觀全國(guó)的實(shí)際情況，實(shí)行上述措施并不可能一帆風(fēng)順，勢(shì)必會(huì)遇到一些困難。1）我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有地區(qū)、城鄉(xiāng)的差異。并非所有的地區(qū)政府都能籌措到足夠的資金來(lái)實(shí)施該計(jì)劃，而該項(xiàng)大氣污染治理工程又是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，資金需求量很大。因此，計(jì)劃的完成情況將會(huì)參差不齊。而這都是因?yàn)檩^大的資金缺口，這一定程度上制約著工程項(xiàng)目的開展，影響整體規(guī)劃的實(shí)施。我市認(rèn)為，鑒于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)能提供資金援助有限，應(yīng)提倡有共同利益的省份在簽訂協(xié)約的基礎(chǔ)上進(jìn)行包括資金、治理資源共享方面的一系列合作，互通有無(wú) 2）同樣，人才都集中在東南沿海相對(duì)較發(fā)達(dá)的省份中，而一些較落后省份的人才流失現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。地區(qū)的人才資源不平衡會(huì)一定程度上制約計(jì)劃的具體實(shí)施。因此，為緩解這種不平衡，建議開展發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的人才交流學(xué)習(xí)項(xiàng)目。

3）清潔能源較于普通能源價(jià)格更高，也會(huì)使工廠進(jìn)行生產(chǎn)的成本增加，不易推廣施行。

六、小結(jié)

大氣污染問題是多年來(lái)粗放工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，其治理絕不可能一蹴而就，而應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，從著手污染根源到森林凈化大氣，各個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。斷了其中任一環(huán)，都難以有效的進(jìn)行治理。需要注意的是，酸雨只是大氣污染問題中一個(gè)重要的組成部分，而建立一整套大氣污染防治、大氣環(huán)境安全保障的法制監(jiān)督體系，才真正是根除該問題的關(guān)鍵。

第二篇：——議案

〔范例1〕

國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案

全國(guó)人民代表大會(huì)：

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)明確提出，要加快行政管理體制改革，抓緊制定行政管理體制改革總體方案。根據(jù)黨中央的部署，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，廣泛聽取意見，反復(fù)研究論證，形成了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案（草案）》，并先后經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議討論和修改。黨的十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)了這兩個(gè)文件?，F(xiàn)將《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶

二〇〇八年三月四日

附：《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（略）

〔范例2〕

××公司關(guān)于申請(qǐng)發(fā)行短期融資券的議案

各位股東：

為了促進(jìn)主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，滿足公司日常營(yíng)運(yùn)周轉(zhuǎn)的資金需求，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，經(jīng)公司第××屆董事會(huì)第××次會(huì)議討論，審議通過(guò)了發(fā)行不超過(guò)人民幣××億元的短期融資券的議案，并提交至本次股東大會(huì)審議。

本次短融券募集資金將主要用于公司的流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)，降低公司的融資成本。根據(jù)目前市場(chǎng)利率水平，本次短融券的預(yù)計(jì)年綜合融資成本在×%左右低于公司的綜合財(cái)務(wù)成本，預(yù)計(jì)每?jī)|元節(jié)省財(cái)務(wù)費(fèi)用人民幣××萬(wàn)元。

公司擬授權(quán)公司總裁在有效發(fā)行額度內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況決定短期融資券的發(fā)行事宜（包括但不僅限于每一次發(fā)行的數(shù)量、發(fā)行時(shí)間、發(fā)行期限、利率、承銷商和中介機(jī)構(gòu)的選聘、信息披露）并簽署相關(guān)文件。

以上議案請(qǐng)各位股東審議、表決。

××××股份有限公司

××××年十二月四日

附：《短融發(fā)行方案》草案（略）

第三篇：人大代表議案

人大代表議案

井店鎮(zhèn)二中

劉瑞娟

井店鎮(zhèn)二中位于井店鎮(zhèn)北馮村南，建校已有四十余年歷史，教學(xué)質(zhì)量多年來(lái)一直位居全縣前列。但是，近幾年來(lái)該校教學(xué)質(zhì)量很不穩(wěn)定，關(guān)鍵是學(xué)生流失了。一方面校舍陳舊，另一方面學(xué)校前面一條路又窄又泥濘，一到下雨天，幾乎就是“水泥路”，學(xué)生及家長(zhǎng)怨聲載道。同時(shí)學(xué)生出行安全也是大問題。所以，我建議政府相關(guān)部門急群眾之所急，想群眾之所想，盡快修一條方便學(xué)生和家長(zhǎng)通行的幸福路。樹立黨和政府在人民群眾之中的威望和良好形象！

第四篇：八、議案

（一）議案的定義和特點(diǎn)

1．議案的定義

議案是行政公文。《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》對(duì)議案的功能給予下列定義：

適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

這個(gè)定義是比較狹窄的，制作主體限于各級(jí)政府。在公文的實(shí)際運(yùn)作中，議案的使用范圍要大于上述限定?！吨腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》第九條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、全國(guó)人大各專門委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表，可以向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。”《地方組織法》第十四條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、本級(jí)人民政府和代表（有三人以上附議），都可以提出議案?！?/P>

政府向人大提出的議案、非政府機(jī)關(guān)向人大提出的議案、人大代表聯(lián)名向人大提出的議案，這是議案的三種不同類型。在這里，我們重點(diǎn)介紹的是政府向人大提出的議案。其他議案與政府議案并無(wú)太大差異，可仿照制作。

2．議案的特點(diǎn)

（1）制作主體的法定性

按國(guó)務(wù)院辦公廳的規(guī)定，只有各級(jí)政府才能向同級(jí)人民代表大會(huì)提出議案。即使參照全國(guó)人大組織法和地方組織法的規(guī)定，對(duì)議案作廣義的理解，有權(quán)提出議案的仍然是少數(shù)的法定機(jī)構(gòu)，黨團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體、政府各部門、企事業(yè)單位等，都無(wú)權(quán)提出議案。因此，議案這種文體在基層使用很少。

（2）內(nèi)容的特定性

憲法和人民代表大會(huì)組織法規(guī)定，議案的內(nèi)容，必須是屬于人民代表大會(huì)及其常委會(huì)職權(quán)范圍之內(nèi)的事項(xiàng)。超出人大職權(quán)范圍的議案，不會(huì)被大會(huì)接受。

（3）適時(shí)性

議案必須在各級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)舉行會(huì)議期間提出，否則也不會(huì)被列為議案。

（4）必要性和可行性

適合提交人大會(huì)議審議的事項(xiàng)，必然是重要事項(xiàng)，而且議案中提出的方案、辦法、措施，也必須是切實(shí)可行的，才有可能獲得通過(guò)。因此，針對(duì)性、必要性、務(wù)實(shí)性、可行性，這都是議案必須具備的品質(zhì)。實(shí)事求是、腳踏實(shí)地、符合人民群眾的意愿和要求，這些都是撰寫議案的基本原則。

（二）議案的分類

1．立法性議案

立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機(jī)構(gòu)制定了某項(xiàng)法律或法規(guī)之后提請(qǐng)人大審議通過(guò)時(shí)；二是建議、請(qǐng)求某行政機(jī)構(gòu)制定某項(xiàng)法規(guī)時(shí)。前者如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法（草案）〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實(shí)施條例的議案》。

2．重大事項(xiàng)的決策性議案

關(guān)于財(cái)政預(yù)算決算、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域中的重大事項(xiàng)的決策，需要提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)時(shí)使用的議案，就屬于重大事項(xiàng)的決策性議案。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽(yáng)城市段的議案》。

3．任免性議案

行政機(jī)關(guān)向權(quán)力機(jī)關(guān)提請(qǐng)任命、免去或撤銷行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)，請(qǐng)求人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的議案，就是任免性議案。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)××等同志職務(wù)任免的議案》。

4．建議性議案

以行政部門的身份向權(quán)力部門提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報(bào)告，供人民代表大會(huì)審議、采納。

（三）議案的寫法

1．標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)

（1）議案的標(biāo)題

議案的標(biāo)題采用常規(guī)公文標(biāo)題模式，有兩種寫法，一是發(fā)文機(jī)關(guān)＋案由＋文種，二是省略發(fā)文機(jī)關(guān)，案由＋文種。前者如《××市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議〈××市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例〉的議案》；后者如《關(guān)于提請(qǐng)審議修改后的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案》。議案標(biāo)題一般不能采用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種或者只有文種的寫法。

（2）議案的主送機(jī)關(guān)

議案的主送機(jī)關(guān)，只能是同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，不能有其他并列機(jī)關(guān)。要采用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，不得隨意簡(jiǎn)化。

2．議案的正文

（1）案據(jù)

議案的第一部分叫做案據(jù)，顧名思義，這部分要提供提出議案的根據(jù)。由于內(nèi)容不同，這部分的篇幅長(zhǎng)短在不同議案中會(huì)有很大差異。下面是《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開發(fā)建設(shè)渾河沈陽(yáng)城市段的議案》的案據(jù)部分：

渾河是遼寧省第二大河，流經(jīng)沈

陽(yáng)規(guī)劃城市段50公里。長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，造成渾河沈陽(yáng)城市段河槽亂采亂挖，河障雜亂繁多，不僅直接影響城市安全防汛，而且嚴(yán)重污染城市環(huán)境。為了認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于渾河綜合治理的重大決策，提高城市防洪能力，緩解地表和地下水缺乏的矛盾，促進(jìn)生態(tài)平衡，改善城市功能，適應(yīng)改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)高科技、大生產(chǎn)、大流通、現(xiàn)代化、國(guó)際

化的沈陽(yáng)，根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)和近幾年的充分準(zhǔn)備，組織動(dòng)員全市人民對(duì)渾河進(jìn)行綜合治理和開發(fā)建設(shè)的條件已經(jīng)成熟。為此，市政府向市十一屆人大第三次常委會(huì)提出議案，請(qǐng)大會(huì)審議并作出相應(yīng)的決議。

這個(gè)案據(jù)和常規(guī)的根據(jù)、目的、意義式的公文開頭很接近。有時(shí)案據(jù)部分內(nèi)容很復(fù)雜，文字也很多。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》，案據(jù)部分的篇幅就比較長(zhǎng)，對(duì)于這樣一個(gè)耗時(shí)耗資十分巨大的工程，將理由闡述的充分一些，是很有必要的。有時(shí)案據(jù)可以寫得很簡(jiǎn)短，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國(guó)著作權(quán)法（草案）〉的議案》，就是一個(gè)比較常見的“目的式”寫法，不過(guò)三四行、百余字而已。

（2）方案

方案部分，就是對(duì)提請(qǐng)審議的事項(xiàng)或問題提出解決的途徑、方法的部分。如果是提請(qǐng)審議已制定的法律法規(guī)的，解決問題的方案就在法律法規(guī)之中，這部分只需寫明提請(qǐng)審議的法律法規(guī)的名稱即可，但要把法律或法規(guī)的文本作為附件。如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔(dān)任的職務(wù)寫明。如果是提請(qǐng)審議重大決策事項(xiàng)的，要把決策的內(nèi)容一一列出，供大會(huì)審閱。如果是建議采取行政手段解決某方面問題的，要把實(shí)施這一行政手段的方案詳細(xì)列出，以便于審議。不能只指出問題，而沒有解決問題的方案。

（3）結(jié)語(yǔ)

結(jié)語(yǔ)是議案的結(jié)尾部分，主要用于提出審議請(qǐng)求。一般都采用模式化寫法，言簡(jiǎn)意賅。如：“這個(gè)草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請(qǐng)審議?！?/P>

3．簽署和日期

一般行政公文，最后簽署的都是發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，而議案有所不同，要由政府首長(zhǎng)簽署。國(guó)務(wù)院提交給全國(guó)人大的議案，要由總理簽署；各省、市、自治區(qū)提交給同級(jí)人民代表大會(huì)的議案，要由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)或自治區(qū)主席簽署。

日期格式與一般行政公文相同。

【 例 文 一 】

國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的方案

全國(guó)人民代表大會(huì)：

長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，流域面積占全國(guó)總面積的19％，養(yǎng)育著全國(guó)三分之一的人口，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國(guó)的40％，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。長(zhǎng)江中下游的洪水災(zāi)害歷來(lái)頻繁而嚴(yán)重。新中國(guó)建立以來(lái)，國(guó)家在長(zhǎng)江流域進(jìn)行了大規(guī)模的防洪建設(shè)，對(duì)保障中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了很大作用。但由于多方面的原因，長(zhǎng)江資源還沒有很好開發(fā)利用，水患尚未根治，上游洪水來(lái)量大與中下游河道特別是荊江河段過(guò)洪能力小的矛盾，依然十分突出，兩岸地面高程又普遍低于洪水位，一旦發(fā)生特大洪水，堤防漫潰，將直接威脅荊江兩岸江漢平原和洞庭湖區(qū)的一千五百萬(wàn)人口和二千三百萬(wàn)畝良田，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和一批大中城市、工礦企業(yè)和交通設(shè)施，將會(huì)遭受巨大損失，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。這是我們國(guó)家的心腹大患。

如何解決長(zhǎng)江的防洪問題，更好地開發(fā)長(zhǎng)江資源，中共中央和國(guó)務(wù)院一直很重視，社會(huì)各界也十分關(guān)注。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的治理實(shí)踐和對(duì)各種意見、方案的反復(fù)研究和論證，解決長(zhǎng)江中下游的防洪問題，必須采取綜合治理措施。興建三峽工程是綜合治理的一項(xiàng)關(guān)鍵性措施。三峽工程興建后，可將荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施，可以防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害；還可減輕洪水對(duì)武漢地區(qū)及下游的威脅。同時(shí)，三峽工程還有發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、供水和發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)等巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三峽工程建成后年發(fā)電量八百四十億千瓦·時(shí)，占目前我國(guó)年發(fā)電量的八分之一，可為華東、華中和川東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的能源；可以大大提高川江航道通過(guò)能力，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)有半年時(shí)間可直達(dá)重慶，為發(fā)展西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和繁榮長(zhǎng)江航運(yùn)事業(yè)創(chuàng)造條件。三峽工程還有利于長(zhǎng)江中下游城鎮(zhèn)的供水，有利于南水北調(diào)?？傊龒{工程的興建，對(duì)加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，提高綜合國(guó)力，具有重要意義。

國(guó)務(wù)院對(duì)興建三峽工程歷來(lái)采取既積極又慎重的方針。近四十年來(lái)，有關(guān)部門和大批科技人員對(duì)三峽工程做了大量的勘測(cè)、科研、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作。特別是一九八四年以來(lái)，社會(huì)各界提出了許多新的建議和意見。一些同志本著對(duì)國(guó)家、人民和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，對(duì)庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民的安置、生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)、上游泥沙的淤積、巨額投資的籌措和回收等疑難問題，從不同角度提出了各自的意見。這些意見對(duì)于開拓思路，增進(jìn)論證深度，完善實(shí)施方案，起到了十分有益的作用。

經(jīng)過(guò)多年的研究、論證和審查，三峽工程壩址選在湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn)。工程的攔河大壩全長(zhǎng)一千九百八十三米，壩頂高達(dá)一百八十五米，最大壩高一百七十五米。水庫(kù)正常儲(chǔ)水位一百七十五米，總庫(kù)容三百九十三億立方米。水電站總裝機(jī)容量一千七百六十八萬(wàn)千瓦。工程靜態(tài)總投資五百七十億元（一九九○年價(jià)格）。主體工程建設(shè)工期預(yù)計(jì)十五年。工程建設(shè)第九年，即可發(fā)電受益，預(yù)計(jì)在工程建成后不太長(zhǎng)的時(shí)間里，即能償還全部建設(shè)資金。國(guó)務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)對(duì)可行性報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審查，認(rèn)為三峽工程建設(shè)是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)力是可以承擔(dān)的。

三峽工程規(guī)模空前，技術(shù)復(fù)雜、投資多，周期長(zhǎng)，特別是移民難度很大。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題要繼續(xù)研究、妥善解決，對(duì)今后可能再現(xiàn)的各種困難和問題，要有足夠的思想準(zhǔn)備。要謹(jǐn)慎從事，認(rèn)真對(duì)待，使工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠，努力把這項(xiàng)造福當(dāng)代、蔭及子孫的事情辦好。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論，同意建設(shè)三峽工程。建議將興建三峽工程列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和國(guó)家財(cái)力物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。

請(qǐng)審議

國(guó)務(wù)院總理 李 鵬

一九九二年三月十六日

【 例 文 二 】

沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議

《沈陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例（草案）》的議案

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高效、持續(xù)、健康發(fā)展，我們經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，在廣泛征詢各方面意見的基礎(chǔ)上，草擬了《沈陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例（草案）》。這個(gè)草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請(qǐng)審議。

沈陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) ×××

一九九四年九月九日

第五篇：議案相關(guān)內(nèi)容

議案的內(nèi)容

所提議案的內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范 圍內(nèi)。如果屬于政府工作方面的事情，則不應(yīng)以議案形式提出，而要用建議、批評(píng)和意見形式去提出。實(shí)踐中，由于“屬于人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)”的內(nèi)容不易把握，因而每年召開的各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議上，都有數(shù)量相當(dāng)多的議案實(shí)際上是屬于對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見，因此，每次大會(huì)上經(jīng)過(guò)大會(huì)主席團(tuán)討論通過(guò)，都要把人大代表提出的很多議案轉(zhuǎn)作建議、批評(píng)和意見去處理。議案提出的時(shí)間

所提議案必須符合法定時(shí)間要求。之所以要規(guī)定一個(gè)議案截止時(shí)間，這是因?yàn)椋阂皇俏覀兊娜嗣翊泶髸?huì)會(huì)期比較短，而且一般每年只開一次。二是我們的各級(jí)人大的人大代表人數(shù)多，提出的議案更多，這么多的議案都要在大會(huì)會(huì)期間處理完畢，時(shí)間是十分緊促的，因此必須有一個(gè)提議案的截止時(shí)間的規(guī)定，以便在大會(huì)期間能把議案處理完畢，分交各專門委員會(huì)去審議。? 以上三個(gè)條件，是對(duì)議案的最基本要求，工作中習(xí)慣稱為“硬件”。此外，對(duì)于議案還要有書寫格式上的要求，即每個(gè)議案要有案由、案據(jù)和方案，不能光列一個(gè)題目，提一個(gè)要求，特別是所提的是法律案，還應(yīng)當(dāng)附有法律草案 議案的格式和寫法：

“議案”一般由公文常規(guī)的標(biāo)題、正文和落款三部分組成，落款亦分上、下款。

1.標(biāo)題。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由（提請(qǐng)審議事項(xiàng)）、文種三部分構(gòu)成。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（草案）的議案>的議案》，發(fā)文機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院，“事由”是“關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（草案）》”，“文種”即“提案”。

2.正文。從內(nèi)容上看，由提請(qǐng)審議內(nèi)容、說(shuō)明（緣由、目的、意義、形成過(guò)程等）和要求組成。從形式上看，除多以“要求”結(jié)尾外，可以從提出審議事項(xiàng)開頭，然后加以說(shuō)明；也可以在開頭說(shuō)明議案的緣起或目的意義或形成過(guò)程，然后再提出審議事項(xiàng)，再結(jié)尾。

3.落款。上款，即收文機(jī)關(guān)，某人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，有的要寫明某次或第幾屆第幾次會(huì)議。下款，發(fā)文機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)簽名，另行寫提請(qǐng)審議的年月。

例文：

國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界西段的協(xié)定》的議案

國(guó)函〔19××〕×號(hào)

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界西段的協(xié)定》已由國(guó)務(wù)院副總理兼外交部長(zhǎng)錢其琛和俄羅斯外交部長(zhǎng)科濟(jì)列夫于1994年9月3日在莫斯科分別代表本國(guó)簽署。

《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界西段的協(xié)定》是中俄雙方以目前有關(guān)中俄邊界的條約為基礎(chǔ)，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，經(jīng)過(guò)談判達(dá)成一致的。經(jīng)審核，該協(xié)定的各項(xiàng)條款是公平合理的，符合中俄邊界的實(shí)際情況。該協(xié)定的簽訂，有利于中俄邊界的穩(wěn)定并將進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展。

國(guó)務(wù)院同意《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國(guó)界西段的協(xié)定》?，F(xiàn)提請(qǐng)審議，并請(qǐng)作出批準(zhǔn)的決定。

國(guó)務(wù)院總理 ×××（?。?/p>

××年×月×日

在校園開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)，重要的是如何把精神文明與學(xué)校教育結(jié)合起來(lái)。主要可以有這么幾點(diǎn)：

1、把精神文明納入學(xué)校教育課程；

2、組織學(xué)生赴愛國(guó)主義教育基地參觀學(xué)習(xí)；

3、把校園精神文明建設(shè)與法制宣傳教育結(jié)合起來(lái)；

4、在學(xué)生中進(jìn)行經(jīng)典（經(jīng)典著作）教育，陶冶情操，高尚的東西是不分古今中外的，是與社會(huì)主義精神文明有內(nèi)在共通性的

社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要性和緊迫性 社會(huì)主義精神文明建設(shè)，在國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中有重要的戰(zhàn)略地位，直接影響社會(huì)主義制度的性質(zhì)和發(fā)展前途，沒有社會(huì)主義精神文明就沒有社會(huì)主義。在社會(huì)主義社會(huì)中，物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系是一種辯證關(guān)系。物質(zhì)文明為精神文明的發(fā)展提供物質(zhì)條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；精神文明又為物質(zhì)文明的發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。十一屆三中全會(huì)以來(lái)近20年的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心必須牢牢把握，毫不動(dòng)搖，但是，也不能忽視精神文明建設(shè)的重要作用。尤其是們正處于世紀(jì)之交，面臨經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各方面的挑戰(zhàn)。正如黨的十五大報(bào)告指出: 國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，在很大程度上取決于國(guó)民素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)。面對(duì)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和綜合國(guó)力劇烈競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)世界范圍各種思想文化相互激蕩，面對(duì)小康社會(huì)人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，全黨必須從社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和民族振興的高度，充分認(rèn)識(shí)文化建設(shè)的重要性和緊迫性。

1．在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展先進(jìn)文化，就是建設(shè)社會(huì)主義精神文明

社會(huì)主義社會(huì)足物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)。社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明柑輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的事業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)搞好“二個(gè)文明”建設(shè)，才是中國(guó)特色的社會(huì)主義。

在當(dāng)代中國(guó)，發(fā)展先進(jìn)文化，就是發(fā)展中尉特色社會(huì)主義的文化，就是建設(shè)社會(huì)主義精神文明。這是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，是綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，是社會(huì)主義社會(huì)的重要特征。社會(huì)主義精神文明建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

(2)啟示：社會(huì)主義精神文明反作用于物質(zhì)文明。社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義的重要特征，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)，它會(huì)為社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的指導(dǎo)方向、精神動(dòng)力、智力支持。離開了精神文明建設(shè)的物質(zhì)文明建設(shè)將會(huì)一事無(wú)成。2．建設(shè)社會(huì)主義精神文明的根本任務(wù)是培育“四有”公民

這也是學(xué)習(xí)重點(diǎn)之一。認(rèn)識(shí)這一根本任務(wù)才能加深對(duì)中同特色禮會(huì)主義文化建沒的理解，加深社會(huì)主義精神文明對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持等內(nèi)容的理解。

發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，最根本的落腳點(diǎn)就是要培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

（二）、發(fā)展教育、科學(xué)和文化事業(yè)

1．發(fā)展教育事業(yè)

(1)原因：百年大計(jì)，教育為本；國(guó)運(yùn)興衰，系于教育。教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。這是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，發(fā)揮我國(guó)巨大人力資源的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇，足提高國(guó)民科學(xué)文化素質(zhì)的根本途徑，是加快牛產(chǎn)力發(fā)展的根本保證，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本大訓(xùn)。

(2)要求：黨的十六大報(bào)告指出：全面貫徹黨的教育方針，峰持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建謝艮務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億汁的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批引入新人才。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)普及幾年義務(wù)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。加大對(duì)教育的投入幣Ⅱ?qū)r(nóng)村教育的支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)。完善國(guó)家資助貧困學(xué)生的政策和制度。

2．發(fā)展科學(xué)事業(yè)

(1)原因：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的首要力量；科技革命是人類社會(huì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力量，是人類文明的重要標(biāo)志。當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的較量。

(2)要求：

黨的十六大報(bào)告指出：制定科學(xué)和技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。大力加強(qiáng)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；普及科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神；堅(jiān)持社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)并重，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，在全社會(huì)形成崇尚科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、反對(duì)迷信和偽科學(xué)的良好氛圍。

3．發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

(1)原因：發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分，是滿足人民群眾精神文化需求的一條重要途徑。

(2)要求：

黨的十六大報(bào)告指出：發(fā)展各類文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都要貫徹發(fā)展先進(jìn)文化的要求，始終把社會(huì)效益放在首位。國(guó)家支持和保障文化公益事業(yè)，并鼓勵(lì)它們?cè)鰪?qiáng)自身發(fā)展活力。堅(jiān)持和完善支持文化公益事業(yè)發(fā)展的政策措施，扶持黨和國(guó)家重要的新聞媒體和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)日和藝術(shù)院團(tuán)，扶持對(duì)重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展各類群眾文化。積極推進(jìn)衛(wèi)生體育事業(yè)的改革和發(fā)展，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高全民健康水平。努力辦好2008年奧運(yùn)會(huì)。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）、億萬(wàn)人民的創(chuàng)建活動(dòng)

１、積極投身社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

文化的源頭是各式各樣的社會(huì)實(shí)踐，是改造自然的實(shí)踐、改造社會(huì)的實(shí)踐、人的自我改造的實(shí)踐，是廣大人民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中的創(chuàng)造。因此，正如江澤民舊志在“七一”講話中所說(shuō)：“繁榮社會(huì)主義文化要立足于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐，必須結(jié)合新的實(shí)踐和時(shí)代的要求，結(jié)合人民群眾精神文化生活的需要，積極進(jìn)行文化創(chuàng)新，努力繁榮先進(jìn)文化，把億萬(wàn)人民緊緊吸引在中國(guó)特色社會(huì)主義文化的偉大旗幟下。”

(2)參加活動(dòng)后的體會(huì)可圍繞提高了自身思想道德素質(zhì)、增強(qiáng)了社會(huì)責(zé)任感、加強(qiáng)了理論與實(shí)踐的結(jié)合、有助于形成良好的道德風(fēng)尚等方面來(lái)談。

(1)多彩的形式：

人民群眾在社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，創(chuàng)造了豐富多彩的形式。例如，以“講文明樹新風(fēng)”為主題的創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動(dòng)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)開展的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、依法行政、公正執(zhí)法、做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)，以及社會(huì)各界組織的“希望工程”“送溫暖”“手拉手”“幸福工程”“春蕾計(jì)劃”“扶殘助殘”公益活動(dòng)等。

(2)偉大的意義：

這些精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，是人民群眾“移風(fēng)易俗”、改造社會(huì)的偉大創(chuàng)造，也是人民群眾自我教育、自我提高的有效途徑。各具特色的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，使人們?cè)谧杂X參與的過(guò)程中思想感情得到熏陶，思想覺悟得到啟發(fā)，精神生活得到充實(shí)，道德意識(shí)得到增強(qiáng)，道德境界得到升華。這對(duì)整個(gè)中華民族的精神面貌，正在產(chǎn)生不可估量的積極影響。

(3)必然的選擇：

投身于社會(huì)主義精神文明建設(shè)的偉大實(shí)踐，做新時(shí)期中國(guó)先進(jìn)文化的傳播者和建設(shè)者，是當(dāng)代中國(guó)青年成長(zhǎng)、成才的必然選擇。

在校園開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)，重要的是如何把精神文明與學(xué)校教育結(jié)合起來(lái)。主要可以有這么幾點(diǎn)：

1、把精神文明納入學(xué)校教育課程；

2、組織學(xué)生赴愛國(guó)主義教育基地參觀學(xué)習(xí)；

3、把校園精神文明建設(shè)與法制宣傳教育結(jié)合起來(lái)；

4、在學(xué)生中進(jìn)行經(jīng)典（經(jīng)典著作）教育，陶冶情操，高尚的東西是不分古今中外的，是與社會(huì)主義精神文明有內(nèi)在共通性的。

問：以上材料表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在哪兩方面的效應(yīng)，我們應(yīng)怎么做？學(xué)生回答后，教師歸納：

③社會(huì)主義精神文明建設(shè)是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

問：社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)除了經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)外，還包括什么建設(shè)？

生答：民主政治建設(shè)。對(duì)，但人民當(dāng)家作主，行使民主權(quán)利，必須具備相應(yīng)的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。而目前我國(guó)人民的思想文化水平怎樣呢？請(qǐng)學(xué)生看課本后回答：我國(guó)人民的思想文化水平與發(fā)展高度民主的條件有一定的距離，所以必須加強(qiáng)精神文明建設(shè)，為發(fā)展民主政治奠定基礎(chǔ)。

④社會(huì)主義精神文明建設(shè)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必要條件。從以上四個(gè)方面可見加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)是十分重要的。但目前有的地方對(duì)兩個(gè)文明建設(shè)存在著“一手硬”，“一手軟”的情況，必須加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，做到“兩個(gè)文明”一起抓，“兩個(gè)文明”都搞好，才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義。

3、課堂小結(jié)：

同學(xué)們：今天這堂課我們學(xué)習(xí)了社會(huì)主義精神文明的含義和根本任務(wù)，特別是學(xué)習(xí)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要性，明白了社會(huì)主義精神文明建設(shè)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，民主政治建設(shè)是相輔相成，缺一不可的。那么我們就要克服社會(huì)主義精神文明建設(shè)中存在的問題。保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

4、課堂練習(xí)：

用本課有關(guān)知識(shí)分析判斷以下兩種觀點(diǎn)：

甲：我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化水平還比較低，我們首先應(yīng)致力于發(fā)展生產(chǎn)力，搞好物質(zhì)文明建設(shè)，再來(lái)抓精神文明建設(shè)。

乙：我國(guó)現(xiàn)階段，社會(huì)上拜金主義思想和封建迷信活動(dòng)日趨嚴(yán)重，消極腐敗現(xiàn)象依然存在。這些不良社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，因此，社會(huì)主義精神文明建設(shè)只能加強(qiáng)，決不能削弱，更不能放棄