第一篇：農(nóng)村計劃生育的四大難

如何搞好新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理與服務(wù)工作？

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理與服務(wù)是一項非常實在的工作，兩者是完全統(tǒng)一的。管理是前提，服務(wù)是目的。

如何強(qiáng)化工作管理，增強(qiáng)服務(wù)功能，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，真正讓廣大人民群眾滿意？筆者在此介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理與服務(wù)的“十種”基本工作方法：

（一）堅持黨政一把手負(fù)總責(zé)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)功能

計劃生育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主體之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)把它擺在重要的議事日程，黨政一把手要按“三個不變”的要求，提高認(rèn)識，把握全局，親自抓，負(fù)總責(zé)。只有這樣，才能確保領(lǐng)導(dǎo)到位。

一是黨政一把手要牢固樹立正確的人口與計劃生育觀，不能有半點模糊認(rèn)識，不能認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)工作上去了，多生一兩個孩子無所謂；二是黨政一把手要深入基層，認(rèn)真開展調(diào)查研究，掌握第一手材料，及時妥善處理各種計劃生育問題；三是黨政一把手要從實際出發(fā)，制訂并組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計劃生育工作規(guī)劃，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育與經(jīng)濟(jì)工作及其他各項事業(yè)同步發(fā)展；四是黨政一把手要敢于承擔(dān)責(zé)任，把計劃生育當(dāng)作自己義不容辭的職責(zé)，敢于正視工作中的缺點與不足；五是黨政一把手要拓寬思路，大膽創(chuàng)新，打破舊的工作格局，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作注入新的生機(jī)與活力。六是黨政一把手要敢于拍板，解決實際問題。遇到困難和問題，不要回避，特別是人、財、物方面，要重點向人口計生工作傾斜。

（二）堅持駐村（居）負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)專項服務(wù)功能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村，開展計劃生育專項服務(wù)，是落實計劃生育管理，提高群眾滿意率的重要舉措，也是廣大計生隊伍減輕計生部門工作壓力的有效途徑。它的特點和方法是：責(zé)任到人，分類指導(dǎo)，管理到位，服務(wù)到家，利益掛鉤。如何提高駐村工作水平，開展專項服務(wù)呢？

首先，要提高素質(zhì)，包括干部的思想、文化素質(zhì)及計生科普知識。其次，要明確任務(wù)，使干部深入基層，及時把黨和國家的計生政策和法律法規(guī)傳送到育齡群眾中去。再次，形成機(jī)制，樹立典型，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，實行駐村干部與計劃生育工作同獎同罰，落實責(zé)任追究辦法，對計生工作成績突出的干部要及時予以提拔重用，出現(xiàn)重大失誤的要酌情追究有關(guān)責(zé)任。

（三）堅守部門參與制，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能

農(nóng)村計劃生育綜合治理，需要各部門的積極參與。與和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作聯(lián)系密切的部門主要有宣傳、工商、稅務(wù)、文化、科技、衛(wèi)生、公安、交通、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要分別與以上這些部門簽訂計劃生育綜合管理責(zé)任書，明確責(zé)任，各部門要從本身的工作特點出發(fā)，積極宣傳計劃生育，組織開展與計劃生育有關(guān)的各種服務(wù)活動。如宣傳部門組織法律法規(guī)知識競賽；文化、科技、衛(wèi)生部門開展“三下鄉(xiāng)”活動；公安、交通部門配合清理流動人口；工商、稅務(wù)部門協(xié)助查處計劃生育違法亂紀(jì)問題；對違反計劃生育的個體工商戶，稅務(wù)部門在依法納稅方面，也應(yīng)予以優(yōu)惠優(yōu)先；團(tuán)委婦聯(lián)配合鄉(xiāng)村人口學(xué)校開展“三優(yōu)”“五期”教育活動，主辦與育齡群眾生產(chǎn)、生活和生育有關(guān)的各種培訓(xùn)活動，激發(fā)群眾參與熱情，培養(yǎng)群眾自覺實行計劃生育的能力，努力實現(xiàn)計劃生育人人有責(zé)，人人負(fù)責(zé)的大格局。

（四）堅持會員聯(lián)系戶制，增強(qiáng)群眾服務(wù)功能

群眾服務(wù)取代政府部門的行政管理，是計劃生育事業(yè)發(fā)展的總體趨勢，也是實現(xiàn)計劃生育重心下移，提高“村為主”工作水平的必然要求。一要健全鄉(xiāng)村計生協(xié)會組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要擺正協(xié)會位臵，配備好強(qiáng)有力的班子，安排鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鄉(xiāng)、村協(xié)會會長，配備專職工作人員。同時要做到三個及時：即及時換屆、及時增補(bǔ)會長、及時吸收會員。二要提高會員思想認(rèn)識。主要樹立會員的三個意識：領(lǐng)導(dǎo)意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識。會員既要自覺接受協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，保持步調(diào)一致，又要領(lǐng)導(dǎo)育齡群眾自覺實行計劃生育，把計劃生育工作看成是自己的一項神圣職責(zé)，甘于奉獻(xiàn)，為民報務(wù)，為民執(zhí)言，為協(xié)會分憂。三要充分發(fā)揮會員作用。鄉(xiāng)村計生協(xié)會會員的作用是不可低估的，他們來自方方面面，特別是那些“五老”會員，素質(zhì)好，威信高，他們生活在群眾中間，做群眾性工作更直接、更具體、更有效。

（五）堅持中心戶長負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)集體服務(wù)工能

中心戶長負(fù)責(zé)制是計劃生育群眾服務(wù)的另一種形式，也是加強(qiáng)育齡群眾管理的有效途徑之一。其特點是點面結(jié)合，細(xì)致深入。要發(fā)揮是中心戶長的作用，必須注意以下問題：

一是劃分好管理服務(wù)區(qū)。可以以村民小組或院落為單位，劃好管理服務(wù)區(qū)，形成分塊管理、集中服務(wù)模式。

二是選好中心戶長。中心戶長可在服務(wù)區(qū)內(nèi)的生育戶代表中選舉產(chǎn)生，也可由村支兩委指定村（居）民小組計生信息員擔(dān)任。中心戶長的條件是：政治思想好，作風(fēng)正派，身體健康，熱心計劃生育，同時應(yīng)是文明幸福小家庭的典型代表。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會還要妥善解決好中心戶長的有關(guān)待遇問題，調(diào)動他們的工作積極性。

三是建立健全服務(wù)區(qū)工作責(zé)任制度。建立健全中心戶長責(zé)任制和服務(wù)區(qū)代表責(zé)任制度等，采取村支兩委??中心戶長??生育戶，層層簽訂計劃生育責(zé)任書的辦法，形成責(zé)任共擔(dān)、服務(wù)集中的運(yùn)行機(jī)制。

（六）堅持合同管理制，增強(qiáng)重點服務(wù)功能

計劃生育合同管理是一種提高計生工作水平，確保服務(wù)到位，提高群眾滿意率的重要形式。按時間可分為長期合同、中期合同、短期合同；按管理對象可分為育齡婦女管理合同、育齡丈夫管理合同、未婚青年管理合同；按區(qū)域管理可分為常住人口管理合同、流動人口管理合同；按服務(wù)方式可分為生育節(jié)育合同、知情選擇合同等。

簽訂計劃生育合同要注意：

（1）依法簽訂，切合實際。如果超出法規(guī)范圍，違反政策，即使雙方同意也是無效合同。

（2）條款清晰，內(nèi)容明確。合同中的條款包括責(zé)、權(quán)、利方面要清清楚楚。管理與服務(wù)的內(nèi)容要明確，服務(wù)方式、方法和范圍要讓人一目了然，決不可含糊其詞，使行為人雙方都放心不下。

（3）責(zé)任分明，實施到位。要按合同辦事，不管哪方違約，都應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

（4）選準(zhǔn)對象，突出重點。實施合同要因人、因時、因地而異，最好先由相關(guān)的育齡對象提出書面或口頭申請，并提供有效擔(dān)保，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門再行確定。而對那些自覺遵守計劃生育的，長期未外出的，可以免簽，而對那些可能對計劃生育帶來影響的對象一定要實行合同管理，并突出三個重點：即重點對象，重點管理，重點服務(wù)，確?；鶎佑媱澤娜嫘?、嚴(yán)肅性和合法性。

（七）堅持屬地管理制，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能

計劃生育工作屬地管理是新形勢下推行的一種以“單位負(fù)責(zé)，條條保證，以塊為主，條塊結(jié)合”的管理模式。實踐證明，它的作用非常明顯，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的外來企事業(yè)單位，還是暫住人員，都必須遵守這種管理制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要為這些外來單位和人員提供服務(wù)保證，并不斷改善服務(wù)環(huán)境，使他們體會到計劃生育的優(yōu)越性，同時要采取各種形式，通過多條渠道，激發(fā)流動人員參與本地計劃生育和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情，主動為他們排憂解難。

另外，要博采眾長，通過外來人員探討外地一些工作經(jīng)驗，互相取長補(bǔ)短。特別要提出的是，實施屬地管理，這些外來單位領(lǐng)導(dǎo)既不要認(rèn)為是降自己的格（本單位的級別要比鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高），也不要動不動甩擔(dān)子，把本單位已有的計生機(jī)構(gòu)撤了，人員散了，牌子摘了，而要更進(jìn)一步地與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府合作，齊心協(xié)力把轄區(qū)內(nèi)的計生工作抓緊抓好。

（八）堅持民主監(jiān)督制，增強(qiáng)依法服務(wù)功能

民主管理是促進(jìn)計劃生育依法管理的根本要求，是保證“兩個轉(zhuǎn)變”順利進(jìn)行的可靠保證，是推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要前提。隨著我國法制建設(shè)的進(jìn)一步健全，國家先后出臺了《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》等與計劃生育有關(guān)法律，還制定了《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》等專門的法律法規(guī)，國家人口和計劃生育委員會還制定了“七不準(zhǔn)”，各地也制定了相關(guān)的條例、規(guī)章。所有這些為計劃生育依法行政鋪平了道路。提高依法行政和依法服務(wù)水平，堅持民主監(jiān)督是一個重要環(huán)節(jié)。

一要加大宣傳力度。更新婚育觀念，使黨的計生政策和法律深入人心，使廣大育齡群眾充分認(rèn)識到計劃生育的目的與意義，牢固樹立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念。

二要加大服務(wù)力度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。所有計生工作者要學(xué)法、懂法、守法、用法，要徹底改變過去那種簡單粗暴的工作方式。要當(dāng)好人民公仆，把育齡群眾當(dāng)成計劃生育的主人，努力塑造基層計生工作新形象。

三是引入監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)水平。要實行計劃生育政務(wù)、村務(wù)公開：公開生育指標(biāo)，公開收費標(biāo)準(zhǔn)，公開計劃生育工作動態(tài)，使大家都來關(guān)心計生工作。要建立計劃生育議事制度，廣泛征求育齡群眾對計劃生育的意見與建議。召開計劃生育座談會議，商討本行政區(qū)域內(nèi)人口與計劃生育發(fā)展大計，使大家都來支持計生工作。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門每年要做到向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大匯報一至兩次工作，自覺請求監(jiān)督，爭取更大支持。

（九）堅持目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)整體服務(wù)功能

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，它為推動農(nóng)村計劃生育的深入、持久、健康、穩(wěn)步發(fā)展，起了很大的促進(jìn)作用。如何進(jìn)一步搞好目標(biāo)責(zé)任制的落實，增強(qiáng)計生部門整體服務(wù)功能？

一是明確目標(biāo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各村的基本特點、工作水平和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)制定人口與計劃生育相關(guān)的各項指標(biāo)。做到因村制宜、分類指導(dǎo)、突出重點，不搞“一刀切”。同時，目標(biāo)責(zé)任的內(nèi)容也要有所更新，不能每年搞一次翻版，流于形式。

二是加強(qiáng)檢查督促。在組織實施目標(biāo)責(zé)任時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生部門要適時進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

三是認(rèn)真考核評估。要力求實事求是，客觀公正，做到四個結(jié)合：即定性與定量相結(jié)合；平時考核與抽樣相結(jié)合；單項考核與綜合評估相結(jié)合；整體衡量與群眾評議相結(jié)合，使那些工作突出，成績實在的單位脫穎而出。

四是及時兌現(xiàn)獎懲。這是保持目標(biāo)責(zé)任嚴(yán)肅性的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要根據(jù)考核評估結(jié)果，對那些執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任好的村、居委會及屬地管理單位分別予以表彰獎勵，對差的要予以適當(dāng)懲處，并進(jìn)行責(zé)任追究，堅持一票否決制，決不姑息遷就。另外，兌現(xiàn)獎懲的時間，按年度考核的標(biāo)準(zhǔn)最遲不超過次年2月份，時間拖得過長，勢必減少獎懲的影響力。

（十）堅持微機(jī)管理，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育信息管理的形式是建立臺帳?，F(xiàn)已逐步被微機(jī)管理所取代。微機(jī)管理是計劃生育服務(wù)走向現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)形式，在高科技飛速發(fā)展的今天，信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以其真實可靠、快捷方便越來越引起人們的廣泛關(guān)注。提高微機(jī)管理與服務(wù)功能的途徑主要有以下兩條：

一是服務(wù)一體化。目前，從全國范圍看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配備了微機(jī)。但還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于客觀條件所致，仍沿襲原來建臺帳的老辦法，建議把微機(jī)管理普遍引入到村、居委會的計生管理之中，村村配備微機(jī)，并安排專人負(fù)責(zé)，走鄉(xiāng)、村微機(jī)管理服務(wù)一體化之路。

二是實行網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育微機(jī)要實行全國聯(lián)網(wǎng)，以便及時掌握各地計生工作動態(tài)和科技信息，輸送本地計生工作信息，開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃

生育工作新天地。

如何做好計劃生育工作的幾點體會

計劃生育工作是一項長期、艱巨而意義重大的工作，同時，也是一項枯燥而單調(diào)的工

作，從我多年的計劃生育工作經(jīng)歷，總結(jié)出要做好計劃生育工作，首先要具備以下五點：

一、要有愛心

要熱愛計劃生育工作，要深刻牢記計劃生育是我國的一項基本國策，深刻領(lǐng)悟做好計劃生

育工作對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平、建設(shè)小康社會的重大意義，要認(rèn)識到我們計

生工作者平凡的付出，換來的是中國人口數(shù)量的減少，和人民生活水平的提高，我們的工作，是有意義的，我們的工作，是偉大的。

要愛崗敬業(yè)，要以一顆善良的心，來對待我們的工作對象。以一顆誠摯的心，去了解他 們，去關(guān)心他們，急他們之所急，想他們之所想，只有真正做他們的貼心人，才能在工作上得 到他們的配合和幫助。

二、要有恒心

計劃生育工作面大量廣，政策性強(qiáng)，牽扯到千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的切身利益，加之 一些群眾政策觀念不強(qiáng)，生育觀念落后，對計劃生育工作抵觸情緒較大，因此，工作難度大，沒有持之以恒的決心，在工作中一旦遇到挫折、委屈，就會對工作失去熱心和信心，這樣很難 干好工作。所以，在工作中要有恒心，要做好準(zhǔn)備長期干計劃生育工作的打算，不怕挫折，不 怕委屈，要正確對待工作和生活中的種種不公平，不怨天憂人，不滿腹牢騷，要相信在平凡的 崗位也能體現(xiàn)出人生的價值。計劃生育崗位是一個大溶爐，只有在計劃生育工作上兢兢業(yè)業(yè)，勤奮工作，做出成績，得到大家的認(rèn)可，煉的好鋼，才能用在刀刃上。

三、要有細(xì)心

計劃生育工作是一項比較特殊的工作，各種計劃生育資料多而雜，相互之間邏輯性強(qiáng)，所 以一方面在資料上要細(xì)心，要嚴(yán)格按照要求，準(zhǔn)確、及時的運(yùn)轉(zhuǎn)好鄉(xiāng)、村、戶內(nèi)資料，做到資 料準(zhǔn)確、整潔、合乎邏輯，這也是作為一個計劃生育工作者必備的素質(zhì)和前提；另一方面，在 上戶的時候要細(xì)心，要注意戶內(nèi)的情況，比如通過

觀察房屋內(nèi)的陳列、用品等判斷戶內(nèi)近期是 否有孩子出生，在這方面我覺得應(yīng)該向計生局前副

局長崔素梅同志學(xué)習(xí)。在工作中，通過拉家 常、走訪和其他途徑（比如合作醫(yī)療、糧食直補(bǔ)等）

等方面，全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)的了解育齡群 眾的生育節(jié)育情況。

四、要有責(zé)任心

要嚴(yán)格按照工作要求，以高度的責(zé)任心，做好計劃生育工作，沒有責(zé)任心，在工作中就不 會細(xì)心，就會頻繁出錯，就會做一天和尚幢一天鐘，一撥一轉(zhuǎn)，得過切過，工作主動性差，工 作上無創(chuàng)新意識；要遵守工作紀(jì)律，確保足夠的工作時間。

五、要有耐心

在計劃生育工作上要有足夠的耐心，育齡群眾的思想觀念、文化水平畢竟有限，有時候不 可能完全接受計劃生育相關(guān)政策，我們要通過細(xì)致、耐心的講解，動之以情、曉之以理，反復(fù) 講解政策，使他們積極、主動的實行計劃生育政策。同時，要利用各種場合、各種機(jī)會，不厭 其煩的宣傳計劃生育各項政策法規(guī)、各項優(yōu)先優(yōu)惠政策等等，提高育齡群眾的計劃生育政策知 曉率。

要干好計劃生育工作，做好以上四點我認(rèn)為還不

夠，在工作中還要做好以下幾點：

一、要勤于學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)

計劃生育工作是一項政策性很強(qiáng)的工作，要經(jīng)常學(xué)習(xí)計劃生育各項政策法規(guī)、各項優(yōu)先優(yōu)惠政 策，勤于鉆研業(yè)務(wù)、熟悉業(yè)務(wù)，同時要向其他同志虛心學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們好的、行之有效的工作 方法和經(jīng)驗，尤其要學(xué)習(xí)他們怎樣去處理矛盾、化解矛盾。

二、要善于積累工作經(jīng)驗、總結(jié)工作經(jīng)驗計劃生育和其它農(nóng)村工作一樣，需要一定的工作經(jīng)驗。在工作中我們難免會和群眾發(fā)生矛 盾，要善于總結(jié)解決矛盾的方法，在做好工作的前提下盡量避免矛盾的激化，搞好和育齡群眾 的關(guān)系；要注意團(tuán)體協(xié)作，在計劃生育工作中經(jīng)常要進(jìn)行突擊工作，提高工作效率，在突擊中

要充分發(fā)揮自身作用，不能袖手旁觀，遇事退縮。

三、加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)和溝通

計劃生育工作面大量廣，有些工作單靠一個人的力量很難辦到或者辦好，因此，需要和聯(lián) 村領(lǐng)導(dǎo)、村上主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常匯報、請示在工作中遇到的阻力和難處，盡量取得他們 的支持和參與，遇到計劃生育中有些重大事宜，必須要和聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、村上主要領(lǐng)導(dǎo)多溝通，不 能自作主張，；要處理好和村專職副主任、自管小組長的關(guān)系，他們是我們工作中的左肩右 膀，和他們的關(guān)系處理融洽了，我們工作起來就省心省力，在這方面，實際上是為人處世的問 題。

四、正確理解和認(rèn)識計劃生育工作中存在的問題

當(dāng)前計劃生育工作中的虛報浮夸風(fēng)嚴(yán)重存在，這個問題不光我們西峰存在，全國都普遍存 在這個問題，試想，我們誰有能力來改變目前的工作現(xiàn)狀。與其發(fā)牢騷，不如干好本職工作，計劃生育工作中虛的假的畢竟是一少部分，不是我們工作的全部，我們要將計劃生育經(jīng)常性工 作長抓在手不放松，計劃生育重點工作重點對待，認(rèn)真的做好基層基礎(chǔ)工作，夯實工作根基，總之，計劃生育工作很不好干，但是總還得有人干。只要我們工作努力，掌握一定的工作 方法，我想做好計劃生育工作不是一件難事。希望我們共同學(xué)習(xí)，共同探討，把我們這一塊事 業(yè)干好，干出成績，干出希望。

農(nóng)村計生工作中的四大“難”

改革創(chuàng)新就是對前人的突破，同時也在接受

實踐的檢驗，并為后人的突破奠定基礎(chǔ)。改革創(chuàng)新是國家發(fā)達(dá)的動力，民族進(jìn)步的靈魂，是人口和計劃生育宣傳教育永葆生機(jī)的源泉！改革創(chuàng)新沒有止境，實踐沒有止境，在現(xiàn)階段計劃生育工作中我們只有突破前人，在改革創(chuàng)新的道路上奮勇前進(jìn)，才能更好的搞好計生工作，為構(gòu)建和諧古浪創(chuàng)造良好的人口環(huán)境！

全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時期人口和計劃生育工作一系列重要指示和決策精神的集中體現(xiàn)，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決好人口問題的制度保障，是中國特色綜合治理人口問題道路的創(chuàng)新發(fā)展。在新時期人口和計劃生育工作中，全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。是落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求；是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的必然選擇；是提高人民群眾滿意程度的重要途徑；是樹立我國負(fù)責(zé)任人口大國良好形象的重要舉措。人口和計劃生育工作直接關(guān)系群眾切身利益。現(xiàn)階段，群眾日益增長的計劃生育、生殖健康需求還得不到很好的滿足，計劃生育家庭還有許多實際困難得不到有效解決。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入，計劃生育新傾向、新問題不斷涌現(xiàn)，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)十分艱巨。我縣如何進(jìn)一步適應(yīng)新形勢，改革農(nóng)村計劃

生育工作，建立計生工作新機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，是擺在縣鄉(xiāng)村各級領(lǐng)導(dǎo)和計生部門各位干部面前亟待研究和解決的問題。躲著走，總認(rèn)為還是過去的行政手段有效，用的順手，干的痛快。管理手段的單一,使計劃生育干部自身感到工作難搞。

計劃生育號稱“天下第一難”，其難點在農(nóng)村。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，舊的傳統(tǒng)生育觀念也有所轉(zhuǎn)變，但是，從整個農(nóng)村來看，計劃生育工作仍存在四個大的方面的難題。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，是農(nóng)村計劃生育工作難做的物質(zhì)因素。自從土地承包到戶以后，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但是絕大部分農(nóng)村只是解決了溫飽問題，與達(dá)到小康水平還相差很遠(yuǎn)，加之社會保障機(jī)制不夠健全，家庭養(yǎng)老仍是主要的、甚至是唯一的養(yǎng)老方式。因此，在農(nóng)村重男輕女、養(yǎng)兒防老、多子多福、不生兒子不罷休等舊的傳統(tǒng)生育觀念仍然普遍存在，致使農(nóng)村計劃生育工作難做。

二是生育觀念落后，是農(nóng)村計劃生育工作難做的精神因素。中國幾千年舊的生育觀念一直影響著人們的生育行為，尤其在我縣農(nóng)村，顯得尤為突出?！安恍⒂腥瑹o后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建思想在部分農(nóng)村居民的頭腦中根深蒂固，難以根除，是是農(nóng)村計劃生育工作難以順利開展的思想根源和精神因素。

三是人口流動性增大，是農(nóng)村計劃生育工作難搞的外在因素。隨著改革開放的不斷發(fā)展，人口流動性增大，尤其是從農(nóng)村流向城市、流向異地的人口越來越多，農(nóng)民工在異地的長期務(wù)工和生活，部分育齡群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動，有的可以說是流入地見首不見尾，流出地既不見首也不見尾，音信全無，更談不上計劃生育管理。大量人口在外的流動，四是管理手段單一，是農(nóng)村計劃生育工作難搞的內(nèi)在因素。前幾年，計劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強(qiáng)制性的行政手段，雖有效地控制住了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了干群矛盾，影響了干群關(guān)系。近幾年，從中央到地方，連續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)來規(guī)范人們的生育行為和行政行為，一改過去行政強(qiáng)迫命令的作法為依法治理計劃生育，從而使計劃生育工作走上良性發(fā)展之路，然而，我們的農(nóng)村基層干部卻對此普遍感到不適應(yīng)，在計劃生育工作面前束手無策，出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不全用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”的局面。以致個別同志對計劃生育工作失去信心，遇到問題相互推諉扯皮，遇到困難

本人認(rèn)為存在上述問題的主要原因，一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前計劃生育工作的認(rèn)識不高，重視不夠；二是當(dāng)前我們在計劃生育工作中還存在宣傳力度不夠，政策宣傳不到位現(xiàn)象；三是部分干部不會帶領(lǐng)群眾致富，群眾的經(jīng)濟(jì)水平提高緩慢，對應(yīng)的思想觀念轉(zhuǎn)變的也很遲緩；四是對超計劃生育者處罰不到位、不足額等。由于以上多方面的原因，造成了計劃生育工作難搞的上述現(xiàn)狀。

為了提高計劃生育機(jī)關(guān)工作效能，改革農(nóng)村計劃生育工作，建立農(nóng)村計劃生育新機(jī)制，我認(rèn)為工作的核心在于“民主、法治、服務(wù)、利益”，這也正反映了群眾對人口計生工作的本質(zhì)要求。通過機(jī)制創(chuàng)新，切實改進(jìn)工作，維護(hù)群眾權(quán)益，反映群眾訴求，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制，著重把握依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理等五個方面，著力在制度（指法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章以及政策、規(guī)定等）、器物（指組織機(jī)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、人員、經(jīng)費等）和載體（指具體的管理和服務(wù)活動、行為等）建設(shè)三個層面求得突破。只有這樣才能使工作化難為易，近而提高工作效率，為建設(shè)和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

第二篇：破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)四大難[最終版]

破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)四大難（政策速遞）

《人民日報》2013.09.1

4本報北京9月13日電（記者潘躍）中國政府網(wǎng)１３日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》?！兑庖姟诽岢觯?020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。通過簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會活力，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

《意見》明確了今后一段時期發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。二是大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。三是大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點，支持民間資本通過委托管理等方式運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。四是切實加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金重點向農(nóng)村傾斜。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會開放。五是繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場。積極開發(fā)老年產(chǎn)品用品，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。六是積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

《意見》針對當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的“融資難”、“用地難”、“用人難”和“運(yùn)營難”等突出問題，提出了一系列扶持政策。一是完善投融資政策。安排財政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。二是完善土地供應(yīng)政策。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。三是完善稅費優(yōu)惠政策。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。四是完善補(bǔ)貼支持政策，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。五是完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地。對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予補(bǔ)貼。六是鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)?！兑庖姟反_定開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，鼓勵有特點和代表性的地區(qū)先行先試，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。

【鏈 接】

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。

第三篇：考試大難

學(xué)習(xí)者認(rèn)識結(jié)構(gòu)的關(guān)系上，又將學(xué)習(xí)分為有意義學(xué)習(xí)和機(jī)械學(xué)習(xí)。奧蘇貝爾認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該是有意義的接受和有意義的發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)，但更強(qiáng)調(diào)有意義的接受學(xué)習(xí)。有意義學(xué)習(xí)的本質(zhì)就是以符號為代表的新觀念與學(xué)習(xí)者認(rèn)識結(jié)構(gòu)中原有的適當(dāng)觀念建立起非人為的和實質(zhì)性聯(lián)系的過程，是原有觀念對新概念加以同化的過程。

有意義學(xué)習(xí)的條件包括：首先，有意義學(xué)習(xí)的心向；再次，學(xué)習(xí)者認(rèn)為結(jié)構(gòu)中必須具有適當(dāng)?shù)闹R，以便于新知識進(jìn)行聯(lián)系；最后，學(xué)習(xí)者必須積極主動地使這種具有潛在意義的新知識于認(rèn)識結(jié)構(gòu)中有關(guān)的舊知識發(fā)生相互作用。

奧蘇貝爾同時提出“先行組織者”概念，即先于某個學(xué)習(xí)任務(wù)本身呈現(xiàn)的引導(dǎo)性學(xué)習(xí)材料。

（21）人本主義理論

①有意義的自由學(xué)習(xí)觀

人本主義者倡導(dǎo)有意義的自由學(xué)習(xí)，有意義學(xué)習(xí)關(guān)注學(xué)習(xí)內(nèi)容于個人之見的關(guān)系。它不僅是理解記憶學(xué)習(xí)，而且是學(xué)習(xí)者所做的一種自主、自覺的學(xué)習(xí)，要求學(xué)習(xí)者能夠在相當(dāng)大的范圍內(nèi)自行選擇學(xué)習(xí)資料，自己安排適合自己的學(xué)習(xí)情境。

有意義學(xué)習(xí)包括四個要素：第一，學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)者自我參與的過程；第二，學(xué)學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)者自我發(fā)起的；第三，學(xué)習(xí)是滲透性的，它會使學(xué)生的行為、態(tài)度以及個性等都發(fā)生變化；第四,學(xué)習(xí)的結(jié)果由學(xué)習(xí)者自我評價。

②學(xué)習(xí)中心的教學(xué)觀

人本主義的教學(xué)觀認(rèn)為，教師的任務(wù)不是教學(xué)生學(xué)習(xí)知識,也不是教學(xué)生如何學(xué)習(xí)，而是為學(xué)生提供各種學(xué)習(xí)資料，提供一種促進(jìn)學(xué)習(xí)的氛圍，讓學(xué)生自己決定如何學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)中心模式又稱為非指導(dǎo)性教學(xué)模式。在這個模式中，教師最富有意義的角色不是權(quán)威，而是“助催化劑”。

③人本主義學(xué)習(xí)理論對新課標(biāo)的啟示

第一，課程目標(biāo)層面。羅杰斯主張課程“以學(xué)生為中心”，應(yīng)培養(yǎng)“完整的人”，培養(yǎng)具有獨立人格和創(chuàng)造力，能適應(yīng)時代變化的人。因此，基礎(chǔ)教育課程

改革在目標(biāo)上發(fā)生了很大大變化，如重視學(xué)生的情感態(tài)度和價值觀的培

養(yǎng)，使學(xué)生不但有知識，而且還要有良好的人文修養(yǎng)。在這價值取向?qū)用?/p>

上，確立了以人為本的思想，吧學(xué)生的身心全面發(fā)展置于課程目標(biāo)核心位

置，打破了傳統(tǒng)的課程目標(biāo)過分強(qiáng)調(diào)知識傳授的局面。

第二，課程結(jié)構(gòu)層面。人本主義要求學(xué)校設(shè)立并行課程和整合課程，著眼于整體

人格的發(fā)展。因此新課改要求課程結(jié)構(gòu)體現(xiàn)綜合性，構(gòu)建分科課程與綜合課程相結(jié)合的課程結(jié)構(gòu)，淡化學(xué)科界限，強(qiáng)調(diào)學(xué)科間的聯(lián)系與綜合。

第三，

第四篇：農(nóng)村計劃生育目標(biāo)管理

農(nóng)村計劃生育目標(biāo)管理

***鎮(zhèn)2006年農(nóng)村各工作組計劃生育目標(biāo)管理

責(zé)任制

為使全鎮(zhèn)人口與計劃生育工作水平再上一個臺階，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，人人參與，強(qiáng)化責(zé)任，確保全鎮(zhèn)計生目標(biāo)任務(wù)的全面完成，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定2006農(nóng)村工作組計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。

一、責(zé)任目標(biāo)（100分）

1、工作組

計生網(wǎng)絡(luò)健全，干部職責(zé)明確，分管領(lǐng)導(dǎo)及計生專（兼）干落實，主要負(fù)責(zé)人親自抓，負(fù)總責(zé)，配齊配強(qiáng)所轄村計生專（兼）干。（10分）

2、工作組干部對責(zé)任區(qū)的計生工作情況清，底細(xì)明，能熟練掌握計生政策，通曉計生工作業(yè)務(wù)。（5分）

3、堅持計生工作月例會制度，有規(guī)范的例會記錄。駐村責(zé)任人每月1日主持召開村計生工作例會；工作組主要負(fù)責(zé)人每月2日主持召開工作組計生工作例會；工作組計生專干每月3日按時參加鎮(zhèn)計生工作例會，按時按要求上報各種統(tǒng)計報表資料。（10分）

4、全工作組無農(nóng)業(yè)人口政策外多孩，符合政策生育率達(dá)99以上，出生人口上報及時率、準(zhǔn)確率達(dá)100。（否決指標(biāo)）。綜合統(tǒng)計準(zhǔn)確率達(dá)100。（20分）

5、依法行政，文明執(zhí)法，綜合治理，無惡性案件（否決指標(biāo)）發(fā)生，無計生涉農(nóng)亂收費。（5分）

6、全面落實綜合治理出生人口性別比工作制度，及時調(diào)查并報告“兩非”（非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別終止妊娠）案件，出生嬰兒性別比控制在110以內(nèi)。（5分）

7、廣泛宣傳人口與計劃生育法律、法規(guī)，啟動新一輪婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，開展以“關(guān)愛女孩與社會平等”為主題的關(guān)愛女孩行動，做好有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，宣傳工作有特色和創(chuàng)新。（5分）

8、堅持政策外懷孕、生育個案報告制度。對政策外懷孕早發(fā)現(xiàn)、早補(bǔ)救，一般政策外懷孕對象由工作組自行消化，特殊對象責(zé)任人要做到情況明、底細(xì)明，在掛片黨政領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下與計生辦分片負(fù)責(zé)人配合消化，嚴(yán)禁政策外生育。（10分）

9、計生信訪。全面落實信訪責(zé)任，對轉(zhuǎn)辦的案件處理及時，不出現(xiàn)越級上訪。（5分）

10、對上年和當(dāng)年政策外生育對象按政策規(guī)定一次性全額征收社會撫養(yǎng)費，對當(dāng)事人確有困難的，社會撫養(yǎng)費征收面必須達(dá)到100，報縣級批準(zhǔn)分期繳納，上年政策外生育對象社會撫養(yǎng)費征收率必須達(dá)到60以上，當(dāng)年政策外生育對象社會撫養(yǎng)費征收率必須達(dá)到40以上。（15分）

11、落實國家干部駐村包保責(zé)任，全面完成所轄村計生責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。（10分）

二、考評方法

根據(jù)平時情況匯總、報表資料綜合、查閱相關(guān)記載，以專班考核和上級考核結(jié)果為主，采取定性考評和定量考核相結(jié)合的辦法，評分細(xì)則另行制定。

三、獎勵與處罰

1、對全面完成上述責(zé)任指標(biāo)，綜合考核獲第一名的農(nóng)村工作組和綜合水平較上上升幅度較高的工作組由鎮(zhèn)人民政府予以表彰和獎勵。

2、對全面完成責(zé)任指標(biāo)，工作成績顯著，有突出貢獻(xiàn)的個人由鎮(zhèn)人民政府予以表彰和經(jīng)濟(jì)獎勵。

3、對未完成否決指標(biāo)或綜合考核評分在80分以上的或因省、州、縣考核出現(xiàn)工作差錯影響大局的工作組實行“一票否決”，工作組主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、未駐村的工作組計生專干當(dāng)年不得評先，考核不得評為優(yōu)秀格次。

4、駐村干部所駐村未完成否決指標(biāo)或綜合考核評分在80分以下或因省、州、縣考核出現(xiàn)工作差錯影響大局的實行“一票否決”，并實行責(zé)任追究，考核記不稱職或不合格。

5、經(jīng)濟(jì)處罰按《***鎮(zhèn)2006人口與計劃生育工作實施方案》執(zhí)行。

第五篇：農(nóng)村計劃生育調(diào)查報告

農(nóng)村計劃生育調(diào)查報告

調(diào)查時間：2011年1月23日

調(diào)查人：

班級：

指導(dǎo)老師：

調(diào)查主題：農(nóng)村計劃生育問題

計劃生育工作是我國的一項基本國策，在各級目標(biāo)管理考核中占有重要地位，并實行“一票否決”，在工作實踐中，必須堅持“經(jīng)常抓，抓經(jīng)?！保拍艽_保工作任務(wù)落到實處。所以我對吉安市吉水縣的計劃生育情況進(jìn)行了一次社會調(diào)查 現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、人口和計劃生育工作的基本情況

近年來，我市人口和計劃生育工作按照科學(xué)發(fā)展觀要求，圍繞市委提出的“二四六八”和重返“十強(qiáng)”目標(biāo)，以搞好災(zāi)后再生育服務(wù)與恢復(fù)服務(wù)體系為重點，強(qiáng)化宣傳，夯實基礎(chǔ)，規(guī)范服務(wù)，扎實開展工作，取得了顯著成效。2010，吉安市出生人口、人口自然增長率、符合政策生育率、人均財政投入預(yù)算等各項工作指標(biāo)均優(yōu)于控制目標(biāo)和任務(wù)數(shù)，圓滿完成了本人口計生工作任務(wù)。

（一）以貼心服務(wù)化解突出矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定

一是全力抓好再生育服務(wù)，溫暖民心。市人口計生局邀請婦幼保健專家和省生殖衛(wèi)生學(xué)院附屬醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家教授定期到吉安進(jìn)行心理疏導(dǎo)、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健知識培訓(xùn)，開展生育調(diào)研、技術(shù)指導(dǎo)和坐診、再生育能力評估、醫(yī)學(xué)檢查、流產(chǎn)情況醫(yī)學(xué)調(diào)查與分析等；二是妥善處理手術(shù)并發(fā)癥，解決民困。上個世紀(jì)七、八十年代，全市施行節(jié)育手術(shù)遺留下來的并發(fā)癥有近80例。這些并發(fā)癥患者的訴求與群眾信訪案件逐年增加，解決的難度很大，加之部分重災(zāi)鎮(zhèn)的再生育家庭生活十分困難，群眾的反映很強(qiáng)烈。市人口計生局變?nèi)罕娚显L為干部下訪，認(rèn)真調(diào)查，主動溝通，耐心解釋，積極治療，妥善處理。2010年，向并發(fā)癥患者和再生育困難家庭發(fā)放困難生活補(bǔ)助50.43萬元，將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，沒有出現(xiàn)因計生工作導(dǎo)致的集體上訪和越級上訪案件。

（二）宣傳工作成效突出，為災(zāi)后重建增色添彩

探索創(chuàng)新人口計生宣傳工作，堅持大人口宣傳，主動參與，主動作為，主動融入；調(diào)整工作思路，按照新農(nóng)村建設(shè)和特色村規(guī)劃，宣傳模式出新不出格，添彩不添亂；改變工作方式，堅持常態(tài)性宣傳，從群眾被宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮苄麄?；注重宣傳結(jié)果，保證宣傳效果。市人口計生局主動融入師古鎮(zhèn)紅豆村示范村建設(shè)，將人口文化、生育文化有機(jī)地融入到婚俗文化、愛情文化和婚慶文化中，重點打造婚俗人口文化苑和愛情文化博物館，從思想觀念、價值取向、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、行為規(guī)范等社會現(xiàn)象進(jìn)行引導(dǎo)，從而樹立新型健康的婚育觀念。紅豆村人口文化宣傳模式得到國家有關(guān)專家的高度評價。

統(tǒng)一規(guī)范了98個村級人口計生制度和人口文化宣傳欄內(nèi)容，重建了220個人口文化大院，2075戶中心戶，恢復(fù)了宣傳陣地。開通短信平臺，舉辦電視有獎問答，開展《公開信》發(fā)表30周年系列紀(jì)念活動，以多種形式營造濃郁的宣傳氛圍。

（三）扎實開展基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新規(guī)范管理模式

一是嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》，開展部門行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動和基層文明執(zhí)法專項活動，對2004年至今1569例再生育以及1586例（含非婚的）違法生育材料進(jìn)行了清理，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序和操作規(guī)范，提高執(zhí)法水平。

近三年，我市共作出計劃生育行政處理決定1275例（包括非婚在內(nèi)），征收社會撫養(yǎng)費610萬元，無一例行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。開展計劃生育便民維權(quán)活動，堅持行政告知制度，維護(hù)群眾合法權(quán)益。宣傳和執(zhí)行《流動人口計劃生育管理條例》，強(qiáng)化流動人口管理與服務(wù)。推行計劃生育群眾自治，將工作重心下移。

二是進(jìn)一步規(guī)范了再生育申報與審批程序，制作了申報審批流程，嚴(yán)把再生育行政審批關(guān)，提高行政效能。今年8月，市人口計生局將災(zāi)后再生育對象收養(yǎng)子女后懷孕的有關(guān)情況如實向上反映，并提出建議方案，得到省人口計生委的正式批復(fù)，將此參照《條例》相關(guān)條款進(jìn)行審批，填補(bǔ)了全省災(zāi)后再生育政策的空白。

三是嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計法》和人口計生統(tǒng)計規(guī)定，堅持“兩公開一監(jiān)督”制度，開展經(jīng)常性的封閉式調(diào)查，加大了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的抽查力度，擠干統(tǒng)計水分，提高了人口計生統(tǒng)計質(zhì)量，為第六次人口普查起到了積極的作用。

四是切實做好技術(shù)服務(wù)工作?？朔鞣N困難，堅持為育齡群眾提供技術(shù)服務(wù)。并強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)規(guī)范，嚴(yán)格按照手術(shù)常規(guī)與操作程序，安全施行各類節(jié)育手術(shù)。以流動服務(wù)車為載體，組織技術(shù)人員深入基層開展“三查”服務(wù)。今年，全市參加免費“三查”的婦女就達(dá)90969人次。與此同時，我市在德陽率先實施優(yōu)生促進(jìn)工程項目，切實減少了出生缺陷的發(fā)生。

五是編制了《吉安市村級人口和計劃生育工作規(guī)范》，在全省率先將村級人口計生工作中人口出生統(tǒng)計、政策解釋等五大項規(guī)范和村級“三清四勤”工作制度進(jìn)行了統(tǒng)一要求，受到了省、市領(lǐng)導(dǎo)好評，在全省進(jìn)行推廣應(yīng)用。

（四）探索實施惠民政策，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制

我市在全面落實獨生子女父母獎勵、計生獎勵扶助、0～6周歲獨生子女平安保險、育齡婦女節(jié)育手術(shù)保險、免費技術(shù)服務(wù)項目等5項國家、省、市出臺的計劃生育獎勵政策的同時，還開展“三結(jié)合”幫扶，通過積極爭取，組織實施幸福工程――救助貧困母親項目，探索實施了七大惠民政策，不斷豐富計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的內(nèi)涵和外延。今年，我市兌現(xiàn)給計劃生育家庭的各項獎勵政策總額達(dá)到1400萬元，使近6萬個計劃生育家庭直接享受到了改革發(fā)展的成果。

一是從2007年起，探索實施了獨生子女死亡（傷殘）家庭補(bǔ)助制度。二是為特別扶助對象發(fā)放新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險自籌金補(bǔ)助。三是參照國家獎勵扶助政策標(biāo)準(zhǔn)，實施城鎮(zhèn)雙方無業(yè)居民獨生子女戶與雙女戶扶助政策。四是實行長效避孕節(jié)育措施獎勵辦法，由本級財政按每人100元的標(biāo)準(zhǔn)給予落實長效避孕節(jié)育措施的育齡婦女一次性獎勵。五是將農(nóng)村人口中，收養(yǎng)子女后放棄生育無親生子女的，納入本市獎勵扶助范圍，參照國家獎勵扶助政策標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放獎勵扶助金。六是積極探索農(nóng)村“半邊戶”中獨生子女和雙女戶的獎勵扶助政策。七是組建全國首支人口計生志愿者服務(wù)隊伍，啟動人口計生志愿者服務(wù)項目，從第一批獨生子女中招募了志愿者，為實行計劃生育的第一批家庭提供生產(chǎn)、生活幫助與健康服務(wù)。

二、對人口和計劃生育工作的建議

（一）市人民政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素

質(zhì)，統(tǒng)籌解決新時期人口問題，加強(qiáng)服務(wù)，繼續(xù)創(chuàng)新，使我市人口計生工作再上新臺階，推動建設(shè)人口均衡型社會。

（二）人口計生主管部門和各相關(guān)部門應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗，建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化屬地化管理，實現(xiàn)均等化服務(wù)，完善流動人口管理服務(wù)體系。

（三）目前基層對人口計生工作有所松懈，人口計生工作“網(wǎng)底工程”有所削弱，違法違規(guī)生育現(xiàn)象在個別地區(qū)有所抬頭。市政府和有關(guān)部門對此應(yīng)高度重視，嚴(yán)格依法管理，切實加大執(zhí)法力度，管理與服務(wù)并重，多管齊下，綜合治理，確保我市人口計生工作目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。