第一篇：淺談基層行政執(zhí)法工作證據(jù)的收集

淺談基層行政執(zhí)法工作證據(jù)的收集

證據(jù)是證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。在工商行政管理基層行政執(zhí)法中，證據(jù)的收集對(duì)案件的處理和銜接至關(guān)重要，證據(jù)的確鑿、有力對(duì)案件的順利執(zhí)行能起到關(guān)鍵性的作用；反之，證據(jù)不確鑿將直接影響行政執(zhí)法案件的處理，影響法律條款的運(yùn)用，使案件的定性處于不穩(wěn)定狀態(tài)。由此可見(jiàn)執(zhí)法中證據(jù)的收集是很重要的，結(jié)合工作實(shí)踐，筆者對(duì)證據(jù)的收集、整理進(jìn)行了思考。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法取證工作狀況及存在的問(wèn)題 目前，基層工商行政執(zhí)法取證工作相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較滯后，取證手段相對(duì)單一，設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，所取的證據(jù)證明力不強(qiáng)，證據(jù)的收集途徑有限，因缺乏證據(jù)或證據(jù)不足而造成執(zhí)法困難的現(xiàn)象正日益顯現(xiàn)。以**縣工商局為例，執(zhí)法人員在證據(jù)收集上，常常是言詞證據(jù)多，實(shí)物證據(jù)少；間接證據(jù)多，直接證據(jù)少；傳來(lái)證據(jù)多，原始證據(jù)少。除了現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和調(diào)查筆錄這兩種證據(jù)外，其他類型的證據(jù)都很少被運(yùn)用。因此，如何更加完善地收集證據(jù)、進(jìn)一步增強(qiáng)證據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性顯得尤為重要。執(zhí)法人員如果在取證過(guò)程中只注重當(dāng)事人的口供，而忽視了對(duì)其他證據(jù)的收集，就容易給工作帶來(lái)被動(dòng)。如果按照以上的這些做法取證，當(dāng)遇到當(dāng)事人否認(rèn)違法事實(shí)，又沒(méi)有其他的證

據(jù)予以輔證時(shí)，就極易形成沒(méi)有證據(jù)證明違法事實(shí)的情況，無(wú)法給案件定性。

二、證據(jù)收集中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

實(shí)際上證明案件真實(shí)情況的一切信息資料都是證據(jù)，獲取案情信息的過(guò)程就是取得證據(jù)的過(guò)程，識(shí)別案情信息的過(guò)程就是核實(shí)證據(jù)的過(guò)程。收集證據(jù)時(shí)，一定要注意和把握證據(jù)收集的合法性、合理性以及證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性和證據(jù)的證明力。

一是證據(jù)收集要合法。在證據(jù)收集的過(guò)程中一定要注意證據(jù)來(lái)源的合法性、取證程序的合法性、資料收集的合法性。不能非法取證，不能以網(wǎng)站、報(bào)刊文章和非法定數(shù)據(jù)作為依據(jù)或證據(jù)。先行登記保存的物品、資料既要注重法定時(shí)限，又要注重內(nèi)部事前審批及時(shí)限。另一方面，進(jìn)入司法程序后，不能擅自再行取證和補(bǔ)充證據(jù)。在勘驗(yàn)筆錄（現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄）、證人證言（調(diào)查筆錄）、書(shū)證（發(fā)票、臺(tái)帳等）中一定要當(dāng)事人簽字、蓋章、指印及具有行政處罰資格的兩名執(zhí)法人員簽字等。同時(shí)注意證據(jù)的可采性。可采性是指證據(jù)依法能夠成為證據(jù)的資格，又稱“證據(jù)力”、“證據(jù)的適用性”。在證據(jù)能力的決定上采取何種方式取決于究明案件真相與防止個(gè)人恣意這兩種要求之間的利益衡量，其一般的基準(zhǔn)是：在涉及個(gè)人的重大權(quán)利或利益的事項(xiàng)上，應(yīng)該優(yōu)先考慮防止主觀隨意性的要

求，即采取法定方式；在不涉及或較少涉及重要權(quán)利的事項(xiàng)上，則可以采取更靈活更有彈性的自由裁量方式，以利于發(fā)現(xiàn)事實(shí)。

二是證據(jù)須有合理性。采集的證據(jù)要符合客觀實(shí)際，證據(jù)之間必須具備關(guān)聯(lián)性，組合在一起時(shí)須形成嚴(yán)密的證據(jù)鏈條。證人證言中不能出現(xiàn)彼此矛盾或者前后不同的結(jié)論。不是證據(jù)越多越好，要在眾多證據(jù)中篩選提煉出與案情有內(nèi)在聯(lián)系的主要證據(jù)和直接證據(jù)，而且所有證據(jù)都必須經(jīng)得起邏輯推理。因此，在辦案過(guò)程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映證據(jù)同待證事物之間的聯(lián)系，并據(jù)以確定證據(jù)在證明待證事實(shí)中的作用，而不能牽強(qiáng)附會(huì)地加以聯(lián)系。由于證據(jù)的相關(guān)性主要是一個(gè)事實(shí)問(wèn)題，在對(duì)特定材料是否具有相關(guān)性作出判斷時(shí)，判斷者的認(rèn)知能力和認(rèn)知方式均居于十分重要的地位。

三是證據(jù)須有證明力。證據(jù)證明力反映證據(jù)的客觀性、相關(guān)性。證據(jù)能力反映證據(jù)的合法性，而作為定性依據(jù)的證據(jù)必須同時(shí)具備上述客觀性、相關(guān)性、合法性三個(gè)特征方可采信。收集到的證據(jù)必須能證明違法事實(shí)的客觀存在，必須具備與案件適用的法律條款相契合，能對(duì)案件的定性起到核心證明。證明案件客觀事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)，在調(diào)查取證過(guò)程中，無(wú)論是證人證言、書(shū)證物證，還是勘驗(yàn)

筆錄、鑒定結(jié)論等，都要圍繞違法案件過(guò)程的事實(shí)收集富有證明力的證據(jù)。

三、收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則

證據(jù)的收集是一項(xiàng)十分重要的工作，證據(jù)收集的好壞，直接影響到辦案質(zhì)量，為此工商部門在收集證據(jù)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

一是主動(dòng)及時(shí)的原則。世界上的一切事物都處于不斷的變化之中，穩(wěn)定性只是相對(duì)的，證據(jù)材料也不例外。案件當(dāng)事人為了掩蓋違法事實(shí)，可能轉(zhuǎn)移、破壞相關(guān)證據(jù)；一些重要的證據(jù)也會(huì)隨著自然因素產(chǎn)生變化甚至消失；保留在人們意識(shí)中的有關(guān)案件真實(shí)情況的各種印象，隨著時(shí)間的推移、記憶的減弱，也可能逐漸變得淡漠或失真，等等?？傊?，違法行為發(fā)生之后，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提取證據(jù)，并用有效方法加以保全，則證據(jù)很可能由于各種復(fù)雜的原因而被歪曲，甚至被毀滅。所以，為了獲得豐富的、真實(shí)可靠的證據(jù)，就要求必須主動(dòng)、及時(shí)地收集證據(jù)。

二是周密計(jì)劃的原則。計(jì)劃周密可以避免盲目性，增強(qiáng)自覺(jué)性，從而使收集證據(jù)的活動(dòng)更有成效地進(jìn)行。當(dāng)然，不能僅憑主觀想象來(lái)確定目標(biāo)、制定計(jì)劃，而應(yīng)該在對(duì)案情有一定了解的基礎(chǔ)上，以唯物辯證法為指導(dǎo)，具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)實(shí)際情況確定目的，制定計(jì)劃。同時(shí)，隨著實(shí)際情況的發(fā)展和變化，也要相應(yīng)地對(duì)原來(lái)的計(jì)劃做

必要的修改或重新確定目的和計(jì)劃，以使目的和計(jì)劃符合變化了的實(shí)際情況。

三是客觀全面的原則。所謂要客觀，就是要以案件的實(shí)際情況作為考察問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；要按照客觀事物的本來(lái)面目去了解它，并如實(shí)地加以反映；要尊重客觀事實(shí)，反對(duì)先入為主、主觀臆斷。所謂要全面，不僅要注意收集原始證據(jù)，還要注意收集傳來(lái)證據(jù)；不僅要注意收集言詞證據(jù)，還要注意收集實(shí)物證據(jù)；既要注意收集能證明當(dāng)事人違法的有利證據(jù)，又要注意收集能夠證明當(dāng)事人行為應(yīng)當(dāng)從輕、減輕甚至免于處罰的不利證據(jù)，反對(duì)主觀片面性。

四是深入細(xì)致的原則。所謂要深入，就是收集證據(jù)的活動(dòng)不能停留在表面現(xiàn)象上，而要透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)并提取真正同案件有關(guān)并對(duì)查明案件真實(shí)情況有實(shí)際意義的證據(jù)材料。所謂要細(xì)致，就是在收集證據(jù)的活動(dòng)中，要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，注意證據(jù)材料的各種細(xì)節(jié)，注意一切可疑的現(xiàn)象，決不放過(guò)任何蛛絲馬跡。

五是遵守法定程序的原則。必須依照法定程序收集各種證據(jù)。我國(guó)《行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)于收集證據(jù)的方法及其程序，都作了十分明確、具體的規(guī)定。嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序合法地收集證據(jù)，不僅有利于切實(shí)保障公民的人身權(quán)

利、民主權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯，而且有利于發(fā)現(xiàn)并取得能夠反映案件真實(shí)情況的證據(jù)，為正確認(rèn)定案情和適用法律提供可靠的依據(jù)。（**縣工商局**）

第二篇：基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作分析

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基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作分析

作者：任維波 邢奇峰

來(lái)源：《農(nóng)民致富之友·下半月》2014年第01期

[摘 要] 本文主要分析了基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，指出了存在問(wèn)題的內(nèi)容主要有執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)地下、從業(yè)人員的法律意識(shí)淡薄以及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不集中等，然后進(jìn)一步提出了解決問(wèn)題的對(duì)策，希望對(duì)更好的開(kāi)展工作提供一定的幫助。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 工作 分析研究

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制的最新變革，實(shí)行這種形式的執(zhí)法，是由國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的文件進(jìn)行規(guī)定的。我國(guó)的法律和相關(guān)的規(guī)定賦予了農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的權(quán)利，且這種權(quán)利應(yīng)該集中，由一個(gè)職能部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施。

一、基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)及執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提高

對(duì)從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的工作人員的要求是既要熟練的掌握與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還有知曉涉及農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)法律規(guī)定和主要法律知識(shí)。而在實(shí)際的工作中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門大多是從事農(nóng)技推廣的基層工作人員，雖然在上崗前經(jīng)過(guò)了集中的法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，但仍然缺乏全面系統(tǒng)的法律法規(guī)知識(shí)，缺乏行政執(zhí)法人員所應(yīng)該具備的必要法律知識(shí)和相應(yīng)的執(zhí)法技巧。但在開(kāi)展實(shí)際的執(zhí)法工作中，仍然存在很多問(wèn)題，例如，執(zhí)法人員不能按照要求執(zhí)法，不善于執(zhí)法和不敢執(zhí)法。在處理相關(guān)事件時(shí)，不能準(zhǔn)確的運(yùn)用相關(guān)法律和規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，是執(zhí)法水平不高，效率不快。當(dāng)農(nóng)民利益受到損失時(shí)，很難維護(hù)自己的權(quán)益。

2.從業(yè)人員的法律意識(shí)淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃

在實(shí)際的執(zhí)法活動(dòng)中，當(dāng)被處罰人員受到處罰時(shí)，往往找各種借口和理由逃避責(zé)任和推卸責(zé)任，擾亂執(zhí)法工作的正常開(kāi)展；農(nóng)民群眾的法制意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)較差，在自己的合法權(quán)益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途徑進(jìn)行維權(quán)，即使找到了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行維權(quán)時(shí)，由于執(zhí)法人員的法律意識(shí)淡薄，無(wú)法解決農(nóng)民的問(wèn)題。

3.農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)分散，管理難以到位

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與其他部門的執(zhí)法不同，尤其是在落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不集中，對(duì)相關(guān)事情不能做到全面而細(xì)致。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：執(zhí)法設(shè)備不全，在經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)缺乏辨別農(nóng)業(yè)產(chǎn)品真?zhèn)?、農(nóng)資檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量檢查的設(shè)備和手段，對(duì)可能存在問(wèn)題的農(nóng)資產(chǎn)品只能將其送往上級(jí)部門的農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門進(jìn)行檢查，時(shí)間周期長(zhǎng)、流程繁瑣，遇到問(wèn)題是不能夠及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行處理，不能適應(yīng)工作的需要；其次，偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其是山區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管難度較大。

由于山區(qū)人員居住分散，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)不集中，給管理帶來(lái)了較大的困難。尤其是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)資經(jīng)銷門店，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的工作人員很難對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查，還有處于縣市交界處的無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、經(jīng)銷小販以及沒(méi)有營(yíng)業(yè)資格的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，市場(chǎng)管理和執(zhí)法人員很難對(duì)其進(jìn)行有效的執(zhí)法，這些問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作正常有序的開(kāi)展。

二、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策與措施

1.提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì) 樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象

執(zhí)法人員的各項(xiàng)素質(zhì)的高低直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的整體形象、權(quán)威和未來(lái)的發(fā)展。因此，在招聘執(zhí)法人員是應(yīng)該按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選用，采用公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取的方式選拔。具體的要求是：首先，思想政治素養(yǎng)過(guò)硬，執(zhí)法人員要擁護(hù)黨，堅(jiān)持黨的各項(xiàng)路線和方針、政策以及國(guó)家制定的相關(guān)法律、法規(guī)，在執(zhí)法時(shí)要嚴(yán)于律己、公平公正、敢于同違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)；其次，全面的專業(yè)素養(yǎng)，基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性很高的工作，要求執(zhí)法人員具備全面的農(nóng)業(yè)知識(shí)；再次，法律素養(yǎng)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不僅要求懂得專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)，還要熟悉與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和其他主干法律，能夠把握法律精神，準(zhǔn)確的應(yīng)用各種法律條款；最后，敢于同違法犯罪分子做斗爭(zhēng)，與不法分子斗爭(zhēng)過(guò)程中，不能畏畏縮縮，要有膽量，敢于糾正不正當(dāng)?shù)倪`法行為，采用各種措施打擊犯罪分子的狡猾性和隱蔽性的能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳教育，營(yíng)造農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的良好氛圍。

2.提高全社會(huì)的法律意識(shí)

行政執(zhí)法宣傳要建立一套完善的宣傳制度。宣傳途徑主要選擇那些具有公共影響力渠道，例如地方的報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等媒體并結(jié)合發(fā)放宣傳單的形式向農(nóng)戶宣傳國(guó)家的相關(guān)法律和相關(guān)惠農(nóng)政策。積極鼓勵(lì)農(nóng)民向執(zhí)法部門舉報(bào)不法農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者。通過(guò)舉辦鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)專家講座和市場(chǎng)宣傳等方式，向農(nóng)村的居民廣泛的開(kāi)展種子、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。向農(nóng)戶積極宣傳違法經(jīng)營(yíng)的后果，對(duì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)生事故的經(jīng)銷商追究其民事責(zé)任。

3.突出重點(diǎn)整治，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在每年的農(nóng)資產(chǎn)品的銷售旺季前，由地方的農(nóng)資管理部門對(duì)市場(chǎng)上的種子、農(nóng)藥和肥料進(jìn)行檢查把關(guān)，凡是質(zhì)量達(dá)不到要求的農(nóng)資必須將其送回上一級(jí)檢查部門進(jìn)行復(fù)檢，然后將最新的檢查結(jié)果同我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)比，不符合要求的嚴(yán)謹(jǐn)其上市流通。基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)該在農(nóng)時(shí)季節(jié)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)經(jīng)銷商進(jìn)行細(xì)致的執(zhí)法檢測(cè)。檢查其種子、化肥和農(nóng)藥是否符合相關(guān)規(guī)定的要求，檢查的內(nèi)容主要包括看種子的標(biāo)簽是否規(guī)范合法，是否已經(jīng)審定，是都適合本地區(qū)種子，是否報(bào)裝與內(nèi)在一致等；農(nóng)藥要查看其是否符合法律規(guī)范，是否是低毒農(nóng)藥，是否是過(guò)期農(nóng)藥，是否是假冒產(chǎn)品，是否為禁藥；肥料主要查看其是那種類型，是復(fù)合肥、有機(jī)肥、微生物肥還是腐熟質(zhì)肥，是否有登記證，是否在有效期內(nèi)。通過(guò)細(xì)致的檢查，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)產(chǎn)品，應(yīng)該立即停止其銷售，依法進(jìn)行處理。

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第三篇：行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則及證據(jù)的收集

行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則及證據(jù)的收集

行政執(zhí)法中，沒(méi)有證據(jù)或者主要證據(jù)不足，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就不能定案，否則，引起行政復(fù)議或者行政訴訟，就必然敗訴。從市政府近年來(lái)組織的行政處罰案卷評(píng)查情況看，案卷中證據(jù)方面存在的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的案卷僅有當(dāng)事人的陳述，缺少相應(yīng)物證；對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯沒(méi)有相關(guān)的復(fù)核材料；現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄內(nèi)容不全；物品扣押清單沒(méi)有當(dāng)事人簽字；重要的票據(jù)等書(shū)證，沒(méi)有分辯其真?zhèn)魏褪欠裼行У恼J(rèn)證材料；證據(jù)來(lái)源不清；假冒偽劣產(chǎn)品的進(jìn)貨渠道和銷貨渠道不清，無(wú)具體材料證明；證據(jù)之間相互矛盾；有的證據(jù)收集不符合法定權(quán)限和程序，等等。透過(guò)這些現(xiàn)象可以看出，執(zhí)法實(shí)踐中，有的執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法證據(jù)重視不夠，證據(jù)的收集不全面、不客觀、不規(guī)范，有的對(duì)收集的證據(jù)沒(méi)有進(jìn)行必要的審查，所辦案件沒(méi)有達(dá)到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分”的法定標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳，甚至事與愿違，引起敗訴還要承擔(dān)行政賠償責(zé)任，不僅影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，而且給今后的工作帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。

一、證據(jù)的概念及其作用

1、概念及特征。證據(jù)是用來(lái)證明案件事實(shí)的根據(jù)，它必須同時(shí)具備客觀性（真實(shí)性）、合法性、關(guān)聯(lián)性（相關(guān)性）。證據(jù)的客觀性（真實(shí)性）、合法性、關(guān)聯(lián)性（相關(guān)性）是證據(jù)的三個(gè)基本特征，也是區(qū)別證據(jù)與非證據(jù)的分水嶺。

證據(jù)的客觀性（真實(shí)性），是指證據(jù)所反映的內(nèi)容必須是客觀存在的事實(shí)，這一事實(shí)是伴隨著案件的發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程而遺留下來(lái)的，不依人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的事實(shí)。我們知道，任何一種行為都是在一定的時(shí)間和空間發(fā)生的，只要有行為的發(fā)生，就必然會(huì)留下各種各樣的痕跡和影像。所以，證據(jù)最本質(zhì)的特征必然是證據(jù)的客觀性。

在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，證據(jù)的客觀性應(yīng)該包括三個(gè)方面：首先，證據(jù)的內(nèi)容必須具有客觀性，必須是對(duì)客觀事物的反映。雖然這種反映可能會(huì)有錯(cuò)誤和偏差，但是它必須以客觀事物為基礎(chǔ)。純粹的個(gè)人主觀的判斷，或人們的想象、假設(shè)、推理、猜測(cè)，以及夢(mèng)幻中的情節(jié)等，都不能作為證據(jù)。如證人所提供的證言，該證言的內(nèi)容必須是真的，而不是假的，必須是符合客觀存在的事實(shí)，而不是憑空杜撰或捏造出來(lái)的所謂事實(shí)。再比如，煙販甲從外省購(gòu)進(jìn)紅塔山100件，被查獲后，辨稱卷煙從當(dāng)?shù)責(zé)煵莨举?gòu)進(jìn)，并提供了偽造的發(fā)票。以上甲的陳述和發(fā)票，都不具有客觀性，不能作為證據(jù)加以采納。其次，證據(jù)必須要有正確的來(lái)源。對(duì)于沒(méi)有正確來(lái)源的如匿名信、小道消息、馬路新聞等，因無(wú)法查證，不具備客觀性，不能作為證據(jù)使用。第三，證據(jù)必須具備客觀存在的形式，必須是人們可以以某種方式感知的東西。無(wú)論是物證、書(shū)證，還是證人證言、鑒定結(jié)論，都必須有其客觀的外在表現(xiàn)形式，都必須是看得見(jiàn)摸得著的東西。如果對(duì)案件有關(guān)情況的反映僅存在于某人的大腦之中，沒(méi)有以證人證言或當(dāng)事人陳述等形式

表現(xiàn)出來(lái)，那么，它就不符合證據(jù)的客觀性的特征。

證據(jù)的合法性，是指證據(jù)必須符合法定形式，證據(jù)的取得必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的要求，證據(jù)不能有影響其效力的其他違法情形。

證據(jù)的合法性，主要包含以下內(nèi)容：第一，證據(jù)的主體必須符合有關(guān)法律的規(guī)定。如不具備證人能力的人提供的證言即使具備了客觀性和關(guān)聯(lián)性，也不能被采用（如不具有認(rèn)知能力的精神病人）；同樣，不具備鑒定人資格的人做出的鑒定結(jié)論當(dāng)然也不符合證據(jù)的合法性。第二，證據(jù)的形式必須符合有關(guān)法律的規(guī)定。例如，鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)檢查筆錄上必須有鑒定人員或勘驗(yàn)檢查人員的簽名蓋章，因此那些沒(méi)有上述人員簽名蓋章的鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)檢查筆錄屬于形式不合法的證據(jù)，不能采用。第三，證據(jù)的收集程序或提取方法必須符合法律的有關(guān)規(guī)定。例如，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟期間擅自收集的證據(jù)就不具有合法性，因?yàn)樗`反了“行政訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”的規(guī)定。

證據(jù)的關(guān)聯(lián)性（相關(guān)性），是指證據(jù)必須與案件待證事實(shí)之間存在一定的聯(lián)系，并因此對(duì)證明事實(shí)具有實(shí)際意義。證據(jù)對(duì)于案件事實(shí)有無(wú)證明力，以及證明力之大小，取決于證據(jù)與案件事實(shí)有無(wú)聯(lián)系，以及聯(lián)系的緊密、強(qiáng)弱程度。

在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，關(guān)聯(lián)性應(yīng)作如下理解：首先，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性反映了證據(jù)與案件事實(shí)之間存在一定程度的聯(lián)系，這種聯(lián)系是客觀的，而不是主觀的。比如，在機(jī)動(dòng)車限速行駛的路段，一個(gè)穿著拖鞋的駕駛員（具有駕駛資格）駕駛機(jī)動(dòng)車在靠右的行車道上正常行駛，迎面一超速行駛的車輛與之相撞。交通事故認(rèn)定，占道并超速行駛的車輛的駕駛員負(fù)事故的全責(zé)。本案中，占道并超速行駛的證據(jù)與事故的發(fā)生就存在關(guān)聯(lián)性，而穿著拖鞋駕駛車輛，雖然違章，但它與本次交通事故沒(méi)有因果關(guān)系，因此，穿著拖鞋的證據(jù)與本次交通事故就沒(méi)有關(guān)聯(lián)性。其次，這種聯(lián)系的表現(xiàn)形式是多種多樣的。如因果聯(lián)系、時(shí)間聯(lián)系、空間聯(lián)系、偶然聯(lián)系和必然聯(lián)系、直接聯(lián)系和間接聯(lián)系、肯定聯(lián)系和否定聯(lián)系等。第三，證據(jù)與案件事實(shí)之間的聯(lián)系能夠?yàn)槿藗兯J(rèn)識(shí)。如果尚未被為人們所認(rèn)識(shí)，則不能斷定其具有關(guān)聯(lián)性，當(dāng)然更不能作為定案的根據(jù)。

證據(jù)的客觀性（真實(shí)性）、合法性、關(guān)聯(lián)性（相關(guān)性）是密不可分，缺一不可的，只有同時(shí)符合以上三個(gè)特征，證據(jù)才能作為定案證據(jù)加以采用。只有所有定案證據(jù)都具備了證據(jù)的三個(gè)特征，并達(dá)到了一定的量，全部證據(jù)才能形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈，一環(huán)扣一環(huán)，無(wú)懈可擊。

2、證據(jù)的作用。行政執(zhí)法必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。這里的事實(shí)，指的是法律事實(shí)，它和客觀事實(shí)是兩個(gè)不同的概念。

客觀事實(shí)是指實(shí)際發(fā)生的不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的事實(shí)，不論有無(wú)證據(jù)證明，它都客觀存在。

法律事實(shí)指的是有法定證據(jù)證明的事實(shí)。如果沒(méi)有證據(jù)證

明，即使當(dāng)事人違法事實(shí)客觀存在，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也不能對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰行為。

由此可見(jiàn)，證據(jù)是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，在行政執(zhí)法中具有十分重要的作用。從事實(shí)角度講，行政執(zhí)法的過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是執(zhí)法人員收集證據(jù)，并運(yùn)用證據(jù)規(guī)則判定哪些證據(jù)可以采信，哪些證據(jù)應(yīng)予排除，哪些證據(jù)是定案證據(jù)，以此查明案件事實(shí)并運(yùn)用證據(jù)加以證明的過(guò)程。

二、行政執(zhí)法證據(jù)的分類及證據(jù)的收集

根據(jù)我國(guó)行政訴訟法的規(guī)定，行政證據(jù)主要分為七種，即：書(shū)證；物證；視聽(tīng)資料；證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。這些證據(jù)，在行政執(zhí)法程序中，就是行政執(zhí)法證據(jù)，進(jìn)入行政訴訟程序后，就轉(zhuǎn)化為了行政訴訟證據(jù)。

(一)書(shū)證

1、概念。書(shū)證是指以文字、符號(hào)、圖形等形式表達(dá)思想內(nèi)容以證明案件事實(shí)情況的書(shū)面文件或物品。

如合同書(shū)、票據(jù)、賬冊(cè)、各類許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令改正或者責(zé)令停止施工通知書(shū)、行政處罰事先告知書(shū)、行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)，等等。這類物品之所以稱為書(shū)證，不僅因?yàn)樗耐庥^為書(shū)面形式，更重要的是它所記載或表達(dá)的內(nèi)容能夠證明案件事實(shí)。

書(shū)證最本質(zhì)的要求是，該項(xiàng)物品所記載的內(nèi)容或者所表達(dá)的思想，必須與案件事實(shí)有關(guān)。如果該物品所表達(dá)的思想內(nèi)容與案件毫無(wú)關(guān)系，即使其包含著豐富的思想內(nèi)容，也不能視為書(shū)證。

2、書(shū)證的收集。書(shū)證是最常見(jiàn)、最普遍的證據(jù)種類。三大訴訟法都將書(shū)證排在各類證據(jù)之首。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)重視調(diào)查、收集各種書(shū)證，一旦收集到了與案件有關(guān)的書(shū)證，憑借書(shū)證中反映的思想內(nèi)容，往往能夠順利地獲取案件的事實(shí)和真相。

因?yàn)闀?shū)證是以思想內(nèi)容來(lái)證明案件情況的一種證據(jù)，它沒(méi)有過(guò)多的法律限制，不論它的制作者或提供者是什么人，與案件有什么關(guān)系，也不論它是怎么制作的，只要其內(nèi)容能夠反映案件事實(shí)，即可以作為證據(jù)加以收集。執(zhí)法實(shí)踐中，收集書(shū)證應(yīng)當(dāng)注意以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）應(yīng)力求取得原件，包括原本、正本和副本。如收集原件確有困難時(shí)，可以收集與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片或節(jié)錄本。（2）應(yīng)注明出處并加蓋印章。收集由有關(guān)部門保管的書(shū)證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，一定要注明出處，并經(jīng)該部門核對(duì)無(wú)異后加蓋其印章。（3）收集報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材料。（4）行政機(jī)關(guān)制作的詢問(wèn)、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問(wèn)人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。（5）法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書(shū)證的制作形式另有規(guī)定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在收集時(shí)應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。

(二)物證

1、概念。物證是指以自身存在的外部形態(tài)、重量、規(guī)格、質(zhì)

量等存在狀況和物質(zhì)屬性來(lái)證明待證事實(shí)的物品或痕跡。主要有固體的物品、物質(zhì)；氣體和液體物質(zhì)；筆跡；工具痕跡；手??；足跡等。

2、物證的收集。因?yàn)槲镒C具有較強(qiáng)的證明力，且在一般情況下比較容易收集，因此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注重物證的收集。物證的收集方法主要有：

一是勘驗(yàn)和檢查。

勘驗(yàn)和檢查是行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于與案件有關(guān)的場(chǎng)所、物品、人身等進(jìn)行查看和檢驗(yàn)，以發(fā)現(xiàn)、收集和核查證據(jù)的活動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)是物證最集中的地方，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的勘查和檢驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)和提取一定的物證。為了防止由于時(shí)間的拖延而使證據(jù)受到破壞，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行勘驗(yàn)活動(dòng)。對(duì)于勘驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的物證，應(yīng)當(dāng)立即提取或者拍照。

二是扣押。

扣押是指行政執(zhí)法人員在勘驗(yàn)、證據(jù)保全等強(qiáng)制性活動(dòng)中，對(duì)于能查明案情的物品所采取的扣留或收取的措施。扣押范圍只應(yīng)限于與案件有關(guān)的物品和文件。扣押時(shí)必須履行合法的手續(xù)和程序，并持有合法的扣押證件?？垩簯?yīng)當(dāng)制作一式兩聯(lián)的扣押清單，一聯(lián)交給被扣押人，一聯(lián)由行政機(jī)關(guān)留存。扣押清單必須一一列明扣押物品的種類、數(shù)量等，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)被扣押人簽字、行政執(zhí)法人員簽字。當(dāng)事人未到場(chǎng)的或者拒絕簽字的，應(yīng)該說(shuō)明當(dāng)事人未到場(chǎng)或者拒絕簽字的原因，并有相關(guān)見(jiàn)證人簽字證明。這樣

做，一方面，可以約束有關(guān)扣押人員的行為，使其自覺(jué)對(duì)扣押行為負(fù)責(zé)，另一方面，也便于相關(guān)人員進(jìn)行核查和監(jiān)督。

三是證據(jù)先行登記保存。

證據(jù)先行登記保存是指在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的前提下，執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或依職權(quán)主動(dòng)對(duì)該證據(jù)采取一定措施加以固定和保護(hù)的調(diào)查取證措施。證據(jù)先行登記保存是執(zhí)法機(jī)關(guān)一種特殊的調(diào)查取證方法。根據(jù)《行政處罰法》 第三十七條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)先行登記保存，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定?！督煌ㄐ姓幜P程序規(guī)定》第十六條第（六）項(xiàng)也明確規(guī)定“證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作《證據(jù)登記保存清單》，并應(yīng)在七日內(nèi)作出處理決定”。在證據(jù)先行登記保存時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，在登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移被保存的物品。

四是抽樣取證。指行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)的過(guò)程中，從總體物證中取出個(gè)別樣品進(jìn)行化驗(yàn)、鑒定，從而對(duì)總體的某些未知因素作出統(tǒng)計(jì)推斷，確定該批物證是否存在法律上關(guān)聯(lián)的證據(jù)，這種取證方法簡(jiǎn)單易行，不會(huì)影響當(dāng)事人權(quán)益，是行政機(jī)關(guān)普遍采用的一種取證方法。

如《交通行政處罰程序規(guī)定》第十六條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“

（四）對(duì)需要采取抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》（附件四），需要妥善保管的應(yīng)當(dāng)妥善保管，需要退回的應(yīng)當(dāng)退回”。

五是深入群眾調(diào)查。

任何糾紛，都是在一定的社會(huì)環(huán)境中發(fā)生的，因此，廣大群眾往往了解那些對(duì)查明案情有實(shí)際意義的各種物品或者物質(zhì)痕跡。執(zhí)法實(shí)踐證明，只要執(zhí)法人員深入群眾，采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方法，做好知情人的思想工作，就很可能發(fā)現(xiàn)重要線索，收集到相關(guān)物證。

行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)與案件有關(guān)的物品和物質(zhì)痕跡后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用各種科學(xué)的技術(shù)手段或者合理的方法，以確保物證不會(huì)在提取過(guò)程中發(fā)生變形或損毀。對(duì)于提取到的各種物證要妥善地封存，防止由于保管不當(dāng)而影響物證的客觀真實(shí)性。同時(shí)，有關(guān)的執(zhí)法人員對(duì)于固定和提取物證的過(guò)程要制作筆錄，筆錄中應(yīng)載明發(fā)現(xiàn)和提取物證的時(shí)間，發(fā)現(xiàn)時(shí)物證所處的地點(diǎn)，物證是如何被發(fā)現(xiàn)的以及物證的主要特征等項(xiàng)內(nèi)容。這種筆錄是固定物證的重要內(nèi)容之一，也是相關(guān)物證在發(fā)揮證明作用時(shí)所必須具備的條件。

各種物證，只要在可能的情況下，都應(yīng)力求提取原物。對(duì)于那些由于其本身的性質(zhì)無(wú)法長(zhǎng)期保存的物證，則要采取照相、復(fù)制模型等方法加以固定，對(duì)原物則應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定妥善處理。對(duì)于物證，任何人不得使用、私分、調(diào)換和處理。在案件結(jié)束之后，應(yīng)由有關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)物證進(jìn)行處理。按規(guī)定應(yīng)退還原主的，應(yīng)及時(shí)退還；應(yīng)當(dāng)銷毀的，應(yīng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)銷毀；應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的，沒(méi)收后應(yīng)上交國(guó)庫(kù)或者有關(guān)的政府部門。所有關(guān)于

物證的處理，都必須有相關(guān)記錄。

(三)視聽(tīng)資料（包括電子證據(jù)）

1、概念。視聽(tīng)資料，又稱“音像資料”，它是指以利用錄音、錄像、電子計(jì)算機(jī)及電磁設(shè)備等高科技方式貯存和反映的與案件有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料來(lái)證明案件真實(shí)情況的一種證據(jù)，包括錄像帶、錄音帶、傳真資料、電影膠卷、微型膠卷、電話錄音、雷達(dá)掃描資料等。

2、視聽(tīng)資料的收集。視聽(tīng)資料的收集應(yīng)當(dāng)注意：

(1)收集有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件。確有困難是指，視聽(tīng)資料的原始載體被毀損或遺失，或是不能通過(guò)正當(dāng)程序取得。

(2)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等。因?yàn)橐暵?tīng)資料的的復(fù)制不僅簡(jiǎn)單，而且復(fù)制件與原始載體很難區(qū)分，因此，為了保證視聽(tīng)資料的可靠性，不論是原始載體還是復(fù)制件，都要求注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等。

(3)聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

關(guān)于視聽(tīng)資料的收集，一個(gè)重要的問(wèn)題是，以偷拍、偷錄等手段獲取的證據(jù)材料，能否作為定案證據(jù)呢？如果以偷拍、偷錄等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)，則屬于非法證據(jù)，不能作為定案證據(jù)，如果并未給他人合法權(quán)益造成侵害，則可以作為定案證據(jù)。這里的“他人合法權(quán)益”，主要是指自然人的個(gè)人隱私權(quán)。

行政執(zhí)法過(guò)程中，非正常情況下的秘密取證，有時(shí)也是必要的。如衛(wèi)生防疫部門在市場(chǎng)管理中秘密錄制攤販出售未經(jīng)檢疫的豬肉的錄像資料，并沒(méi)有給他人合法權(quán)益造成不法侵害。再如，公安交通管理部門在道路上安裝的用于管理公共交通的錄像設(shè)備獲取的證據(jù)等。實(shí)踐中，采取偷拍、偷錄手段取證，情形比較復(fù)雜。執(zhí)法實(shí)踐中，如果是出于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)的公共利益的目的，確實(shí)需要偷拍、偷錄的，一般要履行必要的內(nèi)部行政審批手續(xù)，同時(shí)，所獲取的證據(jù)不得侵害他人的合法權(quán)益。

實(shí)踐中，對(duì)于已收集到的視聽(tīng)材料，應(yīng)當(dāng)注意保管。首先要將視聽(tīng)資料存放于適當(dāng)?shù)沫h(huán)境中，防止其由于外界環(huán)境的影響發(fā)生變化。該封存的應(yīng)當(dāng)封存，不得偷聽(tīng)偷看，更不得毀損、刪改。對(duì)于涉及國(guó)家機(jī)密的資料應(yīng)嚴(yán)格保存條件，并依照國(guó)家法律規(guī)定妥善處理。

電子證據(jù)。電子證據(jù)是指以電子化工具（電腦、手機(jī)、數(shù)字化家電等）為主體組成的系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的以其記錄的內(nèi)容來(lái)證明案件事實(shí)的電磁記錄物。主要包括電子郵件（E－mail）、電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等?！缎姓S可法》第二十九條第三款規(guī)定“行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。”

電子證據(jù)作為視聽(tīng)資料的一種新的類型，其收集要求和視聽(tīng)資料相同，除此之外，因電子證據(jù)具有高技術(shù)性、脆弱性、隱蔽性等特征，所以收集電子證據(jù)時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意：

（一）及時(shí)。就是當(dāng)獲取相關(guān)電子信息時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)采取保護(hù)措施，并立即著手收集，一旦錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，證據(jù)可能就不復(fù)存在。

（二）最好是有專業(yè)人士見(jiàn)證。就是取證工作應(yīng)在計(jì)算機(jī)專業(yè)人士的見(jiàn)證下進(jìn)行，專業(yè)見(jiàn)證人起到傳統(tǒng)見(jiàn)證人見(jiàn)證的作用。

(四)證人證言

1、概念。證人證言是指證人就其所感知的案件情況所作的陳述，不包括證人對(duì)案件的意見(jiàn)。

2、證人證言的收集。收集證人證言要注意：

（1）證人要具備資格。證人資格，也稱證人適格性，是指哪些人依法可以或必須作證，哪些人可以不作證或不能作證。具體的，證人應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)條件：

一是證人所體驗(yàn)的應(yīng)當(dāng)是過(guò)去已發(fā)生的事實(shí)。由于案件是已經(jīng)發(fā)生且不可回復(fù)的事實(shí)，所以證人具有不可替代性。證人應(yīng)當(dāng)陳述其親歷的具體事實(shí)。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測(cè)或者評(píng)論，不能作為定案的依據(jù)。二是證人應(yīng)當(dāng)是除當(dāng)事人之外的第三人。當(dāng)事人對(duì)案件情況的陳述不屬于證人證言，若當(dāng)事人的法定代理人知道案件情況應(yīng)當(dāng)作為證人。三是證人一般應(yīng)是自然人。證人應(yīng)當(dāng)是就其感知的事實(shí)所作的陳述，而單位作證不具有感知能力和表達(dá)能力，最終承擔(dān)作證義務(wù)的仍然是自然人。由此可見(jiàn)，只有自然人才可以具有證人資格。四是能夠辨別是非、正確表達(dá)的人才能作為證人。所謂辨別是非的能力，實(shí)際上就是要

求證人具有認(rèn)識(shí)其作證的行為后果的能力。不能正確表達(dá)意志的人不能作證。所以，對(duì)于有些限制民事行為能力的人，如間隙性精神病人等，能否正確表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)可以交由有關(guān)部門進(jìn)行鑒定。

(2)寫(xiě)明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；

(3)有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；

(4)注明出具日期；

(5)附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。（6）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在詢問(wèn)證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并告知其做偽證的法律責(zé)任。如交通部《交通行政處罰程序規(guī)定》第十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“詢問(wèn)證人和當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行并告知其做偽證的法律責(zé)任；制作《詢問(wèn)筆錄》，當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，可請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見(jiàn)證”。此外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在制作《詢問(wèn)筆錄》時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意：詢問(wèn)人作為案件調(diào)查人員不得少于兩人，其中1人擔(dān)任記錄人；詢問(wèn)時(shí)應(yīng)先向被詢問(wèn)人交待詢問(wèn)人的執(zhí)法身份，核實(shí)被詢問(wèn)人的基本情況，說(shuō)明調(diào)查的原因、目的；詢問(wèn)筆錄中如有更改，更改之處應(yīng)由被詢問(wèn)人簽字或捺手印；筆錄尾部應(yīng)由被詢問(wèn)人注明“情況屬實(shí)”并簽字或捺手印，如被詢問(wèn)人拒絕簽名或捺手印的，應(yīng)說(shuō)明清楚，由詢問(wèn)人、記錄人簽名；對(duì)詢問(wèn)筆錄上未寫(xiě)完的空白處應(yīng)劃去，對(duì)被詢問(wèn)人未回答的問(wèn)題應(yīng)注明“未答”，如是用點(diǎn)頭或搖頭表示的，筆錄也應(yīng)注明。

(五)當(dāng)事人陳述

1、概念。當(dāng)事人陳述，是指與案件本身有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的與案件有關(guān)的法律事實(shí)或證據(jù)事實(shí)的敘述。

2、當(dāng)事人陳述的收集。當(dāng)事人陳述是當(dāng)事人的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)如果不聽(tīng)取當(dāng)事人陳述或者剝奪了當(dāng)事人的陳述權(quán)，行政行為就不能成立?！缎姓幜P法》第 三十二 條規(guī)定“ 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！?/p>

第四十一條規(guī)定“ 行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外?！?/p>

因?yàn)楫?dāng)事人是與案件有利害關(guān)系的人，一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)有著最直接、全面、具體的了解，他們對(duì)有關(guān)案件事實(shí)的客觀陳述有利于執(zhí)人員查明案件事實(shí)。但同時(shí)，由于案件處理結(jié)果與當(dāng)事人的自身利益休戚相關(guān)，所以，當(dāng)事人陳述中或多或少的會(huì)有雜虛假的陳述，涉及第三人權(quán)益爭(zhēng)議的，如土地權(quán)屬裁決案件中的爭(zhēng)議雙方，治安處罰案件中的侵害人與被侵害人等，爭(zhēng)議雙方對(duì)案件事實(shí)往往各執(zhí)一詞，甚至敘述完全相反，此時(shí)，當(dāng)事人陳述的證明力就很低。

(六)鑒定結(jié)論

1、概念。鑒定結(jié)論，是指鑒定人接受委托或聘請(qǐng)，運(yùn)用自己的專門知識(shí)和技能，對(duì)案件中所涉及的某些專門性問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷后所作出的結(jié)論性意見(jiàn)。例如鑒定書(shū)證的真?zhèn)?，鑒定公文印章是否是偽造等等?！督煌ㄐ姓幜P程序規(guī)定》第十六條第（五）項(xiàng)規(guī)定“對(duì)涉及專門性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)指派或者聘請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力的部門和人員進(jìn)行鑒定，并制作《鑒定意見(jiàn)書(shū)》”。

根據(jù)鑒定所依據(jù)的專門性知識(shí)的學(xué)科的歸屬，鑒定可分為物證技術(shù)學(xué)鑒定、法醫(yī)學(xué)鑒定、司法精神病學(xué)鑒定、物價(jià)鑒定等。

鑒定結(jié)論是意見(jiàn)證據(jù)，而不是案件事實(shí)本身。這也是鑒定結(jié)論與物證、書(shū)證、證人證言等最根本的區(qū)別。物證、書(shū)證和證人證言一般是案件事實(shí)的客觀反映。而鑒定結(jié)論一般要鑒定人運(yùn)用其專門知識(shí)，對(duì)案件中出現(xiàn)的專門問(wèn)題，進(jìn)行判斷。

2、鑒定結(jié)論的收集。收集鑒定結(jié)論應(yīng)注意：

1、鑒定機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。

鑒定機(jī)構(gòu)是指接受司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、其他組織和當(dāng)事人的委托，有償提供司法鑒定服務(wù)的組織。并非任何鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)都能產(chǎn)生法律上的效力。根據(jù)司法部2005年頒布的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》的規(guī)定，從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)，必須取得《司法鑒定許可證》。

2、鑒定人必須具備鑒定資格。

根據(jù)《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》的規(guī)定，司法鑒定人應(yīng)當(dāng)取得《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》。

3、必須明確鑒定委托人、委托鑒定的事項(xiàng)、以及向鑒定部門提交的相關(guān)材料。

鑒定結(jié)論應(yīng)是明確的，如果行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為鑒定結(jié)論有疑問(wèn)，可申請(qǐng)鑒定人作出解釋、補(bǔ)充鑒定或重新鑒定。

(七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄

1、概念。勘驗(yàn)筆錄是執(zhí)法人員對(duì)于有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)、物證進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)時(shí)，對(duì)勘驗(yàn)查過(guò)程、方法和結(jié)果所作出的文字記錄?？彬?yàn)包括勘查、檢驗(yàn)、檢查、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)等各種收集證據(jù)的活動(dòng)。這些活動(dòng)的共同特征是要發(fā)現(xiàn)實(shí)物證據(jù)，并要了解實(shí)物證據(jù)被發(fā)現(xiàn)時(shí)所處的狀態(tài)、位臵、相互關(guān)系以及其他有證據(jù)作用的情況。現(xiàn)場(chǎng)筆錄是行政人員在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、處理、處罰而制作的文字記載材料?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄與勘驗(yàn)筆錄近似。

對(duì)于勘驗(yàn)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的物品和痕跡等可以采用適當(dāng)?shù)姆椒右蕴崛」潭ǎ@樣在證明案件的過(guò)程中才能作為證據(jù)使用。這些物品、痕跡被發(fā)現(xiàn)時(shí)所處的位臵、狀態(tài)等情況與待證事實(shí)有關(guān)，因而也具有了證明的作用。

2、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的收集。《交通行政處罰程序規(guī)定》第十六條第（三）項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)檢查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，制作《勘驗(yàn)檢查筆錄》（附件三），當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見(jiàn)證”?？彬?yàn)筆錄、現(xiàn)

場(chǎng)筆錄必須如實(shí)反映勘驗(yàn)、檢查活動(dòng)的過(guò)程，除用文字加以記載外，還可以進(jìn)行照相和繪圖。為保證勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的真實(shí)及其證明力，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的制作應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄必須依照法定的程序進(jìn)行。在執(zhí)法實(shí)踐中，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄一般是由負(fù)責(zé)勘驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查的人員指定具有專門知識(shí)或從事專門工作的人員制作，如照相的人員、測(cè)繪人員等。但是，應(yīng)當(dāng)明確的是，由誰(shuí)主持制作、由誰(shuí)具體制作、某一部分的制作人員是誰(shuí)等情況，都應(yīng)在勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄中得到反映，而且，制作的過(guò)程應(yīng)與勘驗(yàn)、檢查同步進(jìn)行。

（2）勘驗(yàn)物證或現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)邀請(qǐng)見(jiàn)證人見(jiàn)證，通知當(dāng)事人或者其成年家屬到場(chǎng)。為了確?？陀^、公正地進(jìn)行勘驗(yàn)和筆錄的正確制作，勘驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)與案件無(wú)關(guān)的公民作為見(jiàn)證人。根據(jù)規(guī)定，勘驗(yàn)前，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先通知當(dāng)事人或其成年親屬到場(chǎng)。具體應(yīng)當(dāng)通知他們?cè)谑裁磿r(shí)間、什么地點(diǎn)參加勘驗(yàn)，以便于他們參加，這既是執(zhí)法機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容要求，同時(shí)，通知當(dāng)事人及其成年家屬參加勘驗(yàn)，還可以防止他們?cè)谝院髮?duì)勘驗(yàn)活動(dòng)及其筆錄提出異議。當(dāng)事人或其成年親屬拒不到場(chǎng)的，不影響勘驗(yàn)的進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)在勘驗(yàn)筆錄中說(shuō)明情況?？彬?yàn)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，勘驗(yàn)人員必須出示證件，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。

（3）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、在場(chǎng)人簽名、蓋章。為了保證勘驗(yàn)筆錄的客觀、準(zhǔn)確和可靠性，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)有勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、在場(chǎng)人簽名、蓋章。當(dāng)事人未到場(chǎng)的，勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄上自然沒(méi)有其簽名或蓋章，但應(yīng)該有當(dāng)事人未到場(chǎng)的原因的說(shuō)明。

（4）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的內(nèi)容應(yīng)全面、客觀、準(zhǔn)確。為了保證勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的證明作用，要求記載的內(nèi)容必須全面、客觀、準(zhǔn)確。只有記載內(nèi)容全面反映勘驗(yàn)中所發(fā)現(xiàn)的情況，才能使人通過(guò)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄對(duì)有關(guān)事實(shí)有全面、清楚的認(rèn)識(shí)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，勘驗(yàn)筆錄的內(nèi)容一般包括：勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場(chǎng)人、勘驗(yàn)的經(jīng)過(guò)和結(jié)果，勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)繪制現(xiàn)場(chǎng)圖的，應(yīng)當(dāng)注明繪制的時(shí)間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容。同時(shí)，如果現(xiàn)場(chǎng)提取物證、書(shū)證的，應(yīng)當(dāng)記錄提取現(xiàn)場(chǎng)物證、書(shū)證的情況，包括物證、書(shū)證的種類、數(shù)量、名稱、特征、遺留情況及提取方法等。

勘驗(yàn)筆錄對(duì)所見(jiàn)的現(xiàn)象的記錄應(yīng)當(dāng)是準(zhǔn)確的，記錄中不應(yīng)出現(xiàn)“大約”、“可能”“差不多”等表示不確定性的表述。

三、行政執(zhí)法證據(jù)收集時(shí)限規(guī)則和證據(jù)收集的一般要求

（一）證據(jù)收集時(shí)限規(guī)則。

行政執(zhí)法證據(jù)收集規(guī)則，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集、調(diào)取證據(jù)所應(yīng)遵循的程序、方法和應(yīng)滿足的條件。行政執(zhí)法證據(jù)收集時(shí)限規(guī)則，是對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集證據(jù)時(shí)限上的要求，或者稱之為先

取證，后處理（包括裁決、處罰、許可、決定等）規(guī)則。這一規(guī)則，相關(guān)法律都有規(guī)定。如《行政處罰法》 第36條規(guī)定“ 除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查”?！缎姓S可法》第34條第一款規(guī)定“ 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。”第三款規(guī)定“ 根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查?！贝送?，《行政復(fù)議法》第24條、《行政訴訟法》第33條，分別對(duì)行政復(fù)議過(guò)程中、行政訴訟過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)作出了限制性規(guī)定，即復(fù)議或者訴訟中，行政機(jī)關(guān)不得自行向申請(qǐng)人、原告和證人以及其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。如果行政機(jī)關(guān)違反這一規(guī)則，其在作出行政行為之后自行收集的證據(jù)不能作為行政行為合法的依據(jù)。因此，行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)，一般應(yīng)在做出行政行為之前的行政程序中進(jìn)行。

（二）行政執(zhí)法證據(jù)收集的一般要求。行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，除了應(yīng)當(dāng)遵守各種證據(jù)的具體規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守以下一般要求：

（1）必須依照法定程序，運(yùn)用法定方法進(jìn)行。

立法對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)在程序和方式上都有一定的要求。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其有關(guān)人員在調(diào)查收集證據(jù)時(shí)必須遵守

這些規(guī)定。只有這樣，調(diào)查收集的證據(jù)才有可能作為定案根據(jù)。比如，根據(jù)《稅收征管法》第四十條的規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)采取扣繳稅款、扣押、查封等強(qiáng)制執(zhí)行措施,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長(zhǎng)批準(zhǔn)。

（2）調(diào)查收集證據(jù)必須做到迅速、及時(shí)。

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為辦理案件需要調(diào)查收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡快采取措施，著手進(jìn)行證據(jù)的收集，以免由于自然條件的變化、人為因素的影響或其他原因，造成證據(jù)滅失或難以尋找，甚至造成一些關(guān)系到案件能否正確處理的關(guān)鍵證據(jù)無(wú)法再取得。

（3）調(diào)查收集證據(jù)必須做到客觀、全面、公正。

客觀、全面是針對(duì)調(diào)查收集證據(jù)內(nèi)容方面而言的?？陀^性要求行政機(jī)關(guān)在調(diào)查收集證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論，尊重事實(shí)，不夸大或縮小，不按照主觀設(shè)想去收集證據(jù)，更不能弄虛作假；全面、公正要求行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)不偏不倚，既要收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)，也要收集對(duì)當(dāng)事人不利的證據(jù)，不能因?yàn)閷?duì)某一方不利或有利來(lái)取舍該證據(jù)。

（4）調(diào)查收集證據(jù)必須深入、細(xì)致。

收集證據(jù)時(shí)要深入、細(xì)致，不拘泥于表面的現(xiàn)象，避免走馬觀花、粗枝大葉，凡是與案件有關(guān)的一切單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)調(diào)查、詢問(wèn)，對(duì)于各種形式的證據(jù)，都應(yīng)當(dāng)盡可能地收集。

（5）行政機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)與當(dāng)事人舉證相結(jié)合。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任

提供證據(jù)。如《行政許可法》第三十一條規(guī)定“申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料”。再如《安徽省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第36條規(guī)定“土地權(quán)屬爭(zhēng)議各方當(dāng)事人，對(duì)各自提出的事實(shí)和理由，負(fù)有舉證責(zé)任?！毙姓C(jī)關(guān)要依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)要依法進(jìn)行核實(shí),不能臵當(dāng)事人提交的證據(jù)于不理，應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人提交的證據(jù)和行政機(jī)關(guān)調(diào)查收集的證據(jù)二者很好地結(jié)合起來(lái)。

（6）調(diào)查收集證據(jù)必須充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段。

四、行政執(zhí)法證據(jù)的審查規(guī)則和有關(guān)要求

（一）審查規(guī)則

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收集了證據(jù)，無(wú)論是自己收集的，還是當(dāng)事人提交的，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合的審查判斷。證據(jù)的審查判斷，應(yīng)當(dāng)遵守以下幾個(gè)規(guī)則：

1、非法證據(jù)排除規(guī)則。非法證據(jù)是指以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)。行政執(zhí)法中的非法證據(jù)主要有以下情形：（1）證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、證人的推測(cè)或者評(píng)論；（2）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（3）以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（4）以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；（5）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不提供原件、原物、又無(wú)其他證據(jù)印證，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的無(wú)法印證的復(fù)制件或者復(fù)制品；（6）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無(wú)法辯明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（7）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；（8）當(dāng)事人在具體行政行為作出前不提交證據(jù)，在具體行政行為作出后提交的證據(jù)；（9）行政機(jī)關(guān)在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽(tīng)證權(quán)利所采用的證據(jù)；（10）鑒定人不具備鑒定資格；鑒定程序嚴(yán)重違法；鑒定結(jié)論錯(cuò)誤、不明確或者內(nèi)容不完整的鑒定結(jié)論。（11）不具備合法性和真實(shí)性的其他證據(jù)材料。

2、最佳證據(jù)規(guī)則。所謂最佳證據(jù)規(guī)則，是指數(shù)個(gè)證據(jù)對(duì)某一特定的與案件有關(guān)的事實(shí)都有證明力，只能采用可能得到的最令人信服和最有說(shuō)明力的證據(jù)予以證明的制度。在英美法系國(guó)家，最佳證據(jù)規(guī)則的適用范圍限于書(shū)證，即對(duì)書(shū)證內(nèi)容真實(shí)性的最佳證據(jù)方式是出示原件，副本、抄件、復(fù)印件都是第二手或第二手以下的材料。

行政執(zhí)法中最佳證據(jù)規(guī)則的主要內(nèi)容有：國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書(shū)優(yōu)于其他書(shū)證；鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過(guò)公證或者登記的書(shū)證優(yōu)于其他書(shū)證、視聽(tīng)資料和證人證言；原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)；其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；在聽(tīng)證等程序

中出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實(shí)性經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人確認(rèn)，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。

3、自認(rèn)證據(jù)規(guī)則。自認(rèn)僅指一方當(dāng)事人對(duì)方當(dāng)事人所主張的不利于己的案件事實(shí)承認(rèn)其真實(shí)的意思表示。

行政執(zhí)法中的自認(rèn)應(yīng)當(dāng)包括：（1）一方當(dāng)事人或者其代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)對(duì)方當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)陳述的案件事實(shí)明確表示認(rèn)可的，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)該事實(shí)予以認(rèn)定。但有相反證據(jù)足以推翻的除外；（2）在不受外力影響的情況下，一方當(dāng)事人提供的證據(jù)，對(duì)方當(dāng)事人明確表示認(rèn)可的，可以認(rèn)定該證據(jù)的證明效力；對(duì)方當(dāng)事人予以否認(rèn)，但不能提供充分的證據(jù)進(jìn)行反駁的，可以綜合全案情況審查認(rèn)定該證據(jù)的證明效力。（3）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)收集的證據(jù)，當(dāng)事人予以認(rèn)可的。當(dāng)事人予以否認(rèn)，但不能提供充分的證據(jù)進(jìn)行反駁的，可以綜合全案情況審查認(rèn)定該證據(jù)的證明效力。

（二）證據(jù)審查應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。在證據(jù)審查中，主要是圍繞證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性這三個(gè)基本特征進(jìn)行，在遵守和運(yùn)用證據(jù)審查規(guī)則的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)每一種證據(jù)的不同特點(diǎn)，注意相關(guān)問(wèn)題。

（1）對(duì)于書(shū)證、物證應(yīng)當(dāng)注意審查其來(lái)源，確定其真?zhèn)?。?shū)

證是容易偽造和變?cè)斓囊活愖C據(jù)。所謂偽造，是指無(wú)中生有地制造具有法律意義的文書(shū)或其他書(shū)面材料，用作證據(jù)。例如，偽造各種證件、公文、合同、收據(jù)等。所謂變?cè)欤侵笇?duì)原來(lái)制作的書(shū)面材料進(jìn)行涂改、增刪、剪貼，將其內(nèi)容加以歪曲和篡改。比如涂改賬冊(cè)、涂改姓名或篡改證件其他內(nèi)容等等。如拆遷中，有的人為了證明自己享有某處土地使用權(quán)，以自己另外一處土地證件為藍(lán)本，將其復(fù)印后，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了篡改，以騙取有關(guān)部門為其頒發(fā)房產(chǎn)證書(shū)。所以，書(shū)證的審查應(yīng)注意審查來(lái)源，確定有無(wú)偽造或變?cè)斓目赡芮樾巍?duì)于有關(guān)當(dāng)事人提交的書(shū)證，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其提交書(shū)證的原件。如果書(shū)證是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體制作的，行政機(jī)關(guān)可向原制作單位核對(duì)，以弄清文件記載的內(nèi)容是否符合事實(shí)。對(duì)于個(gè)人制作的文書(shū)，如經(jīng)營(yíng)者提交有關(guān)進(jìn)貨發(fā)票以證明其進(jìn)貨時(shí)間、數(shù)量、價(jià)格等，行政機(jī)關(guān)如果有疑問(wèn)，可以向開(kāi)具發(fā)票的相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)，了解有關(guān)情況。再比如，如果需核對(duì)書(shū)證上的筆跡、印章等，可依有關(guān)勘驗(yàn)的規(guī)定依法進(jìn)行勘驗(yàn)。如果該書(shū)證系抄件，應(yīng)查明抄寫(xiě)人是誰(shuí)，與案件有無(wú)利害關(guān)系，必要時(shí)直接調(diào)取原件。行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)書(shū)證系偽造的以及經(jīng)過(guò)變?cè)斓牟糠郑?dāng)然不具有證明力，不能作為定案的根據(jù)。

同樣，由于物證產(chǎn)生、存在和收集的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都存在著可能造成物品或者物質(zhì)痕跡失真的諸多因素，比如，時(shí)間的推移可能使食物變質(zhì)，收集物證時(shí)使用的技術(shù)方法不當(dāng)可能造成物證

失實(shí)等等。運(yùn)用各種方法識(shí)別物證的真?zhèn)危统蔀閷彶榕袛辔镒C的首要任務(wù)。此外，對(duì)于物證，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)物證的辨認(rèn)，注意對(duì)物證的鑒定。

對(duì)于證人證言，應(yīng)當(dāng)注意審查證人是否符合條件、審查證言的形成過(guò)程是否受到主客觀條件的影響、審查證人與當(dāng)事人之間的關(guān)系、審查證人證言與其他證據(jù)之間的矛盾。對(duì)于鑒定結(jié)論的審查，應(yīng)當(dāng)注意鑒定機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的資質(zhì)、鑒定人必須具備鑒定資格、鑒定人必須是中立的。對(duì)于勘驗(yàn)筆錄的審查，要注意審查勘驗(yàn)及其筆錄的制作是否依法進(jìn)行、勘驗(yàn)及制作的筆錄是否全面、準(zhǔn)確。

（2）要注意審查判斷單個(gè)證據(jù)在整個(gè)案件證據(jù)體系中的證明作用。在判明證據(jù)的客觀真實(shí)性、相關(guān)性和合法性的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步準(zhǔn)確確定單個(gè)證據(jù)的證明作用，既不能擴(kuò)大也不能縮小。比如，一個(gè)單獨(dú)的物證一般情況下只能反映案件事實(shí)的某一個(gè)方面或某一個(gè)環(huán)節(jié)，而不能反映全面的案件事實(shí)，因此，一般情況下，不能僅憑一個(gè)物證認(rèn)定全部案件事實(shí)。單獨(dú)的物證必須與案件中其他證據(jù)相結(jié)合才能證明案件的主要事實(shí)。

（3）要注意審查證據(jù)之間的矛盾，確保證據(jù)相互協(xié)調(diào)，形成完整的證據(jù)鏈。毛澤東曾說(shuō)過(guò)：“有比較才能鑒別?！?審查判斷證據(jù)，不能將各個(gè)證據(jù)脫離開(kāi)來(lái)進(jìn)行孤立的分析，而應(yīng)綜合全案證據(jù)進(jìn)行綜合分析。在證據(jù)與證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實(shí)之間排除矛盾、去偽存真、去粗取精，發(fā)揮證據(jù)系統(tǒng)的最佳證明力。實(shí)踐

中應(yīng)綜合全案證據(jù)比照、核對(duì)，要將每一個(gè)證據(jù)同案件內(nèi)的其他證據(jù)進(jìn)行對(duì)比、印證，確認(rèn)證據(jù)是否真實(shí)可靠以及對(duì)案件有何證明作用。證據(jù)與證據(jù)之間必須協(xié)調(diào)一致，不能相互沖突，相互矛盾。如果相互沖突，相互矛盾，那就說(shuō)明發(fā)生矛盾的兩個(gè)證據(jù)至少有一個(gè)是不真實(shí)的。在這種情況下，不能僅僅根據(jù)證據(jù)的形式或者主觀想像來(lái)認(rèn)定哪一個(gè)是不真實(shí)的，而應(yīng)該認(rèn)真研究矛盾的內(nèi)容、產(chǎn)生矛盾的原因，并綜合分析全部案情和各種證據(jù)，求得矛盾的解決。只有這樣，才能對(duì)各個(gè)證據(jù)的證明力作出正確的判斷。只有證據(jù)與證據(jù)之間相互協(xié)調(diào),證據(jù)與案件事實(shí)完全相符，合情合理，才能采用，否則，就不能作為定案的根據(jù)。

五、行政復(fù)議和行政訴訟中的舉證規(guī)則。

（一）舉證責(zé)任配臵規(guī)則。舉證責(zé)任是法律規(guī)定由特定的當(dāng)事人對(duì)特定的事項(xiàng)所承擔(dān)提供證據(jù)證明其主張的責(zé)任，負(fù)有舉證責(zé)任的一方不能提供證據(jù)時(shí)，則對(duì)自己的主張承擔(dān)不利的法律后果。在行政復(fù)議和行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)提供三類證據(jù)：（1）就具體行政行為的合法性、合理性（行政訴訟主要審查合法性）承擔(dān)舉證責(zé)任。因此，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，就應(yīng)當(dāng)與其所應(yīng)承擔(dān)的舉證責(zé)任相一致。這就要求行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)滿足證明其行政行為合法、合理的要求。（2）如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)為原告起訴超過(guò)法定期限的，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)收集原告起訴超過(guò)法定期限的證據(jù)。（3）其他應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任的情況。如對(duì)當(dāng)事人主張應(yīng)當(dāng)從重、從輕、減輕或者免除行政處罰的事實(shí)承

擔(dān)舉證和說(shuō)服責(zé)任。

相對(duì)人申請(qǐng)授益的，相對(duì)人應(yīng)就其請(qǐng)求符合法定條件負(fù)責(zé)提供三類證據(jù)材料，原告應(yīng)負(fù)責(zé)提供三類證據(jù)材料：（1）符合起訴條件的材料；（2）訴被告不作為，證明其在行政程序中曾提出過(guò)申請(qǐng)的材料；（3）賠償訴訟中，行政行為造成損害的事實(shí)。

（二）補(bǔ)證規(guī)則。補(bǔ)證規(guī)則是指，在行政訴訟中，案件已有證據(jù)但尚不足以證明案件待證事實(shí)，當(dāng)事人依法主動(dòng)或應(yīng)人民法院要求補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)，從而證明案件待證事實(shí)的活動(dòng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，原告或第三人提出其在行政程序中沒(méi)有提出的反駁理由或證據(jù)的，經(jīng)法院同意，被告可以在第一審程序中補(bǔ)充相應(yīng)的證據(jù)。行政機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用這一規(guī)則，首先，在行政執(zhí)法程序中要明確當(dāng)事人提出了哪些反駁理由或證據(jù)，并將這些反駁理由或證據(jù)以適當(dāng)形式固定下來(lái)，涉及當(dāng)事人提出的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人分類編號(hào)，對(duì)證據(jù)來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明，簽名或者蓋章，注明提交日期。其次，在行政訴訟中，一旦發(fā)現(xiàn)原告或第三人提出了其在行政程序中沒(méi)有提出的反駁理由或證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法院提出申請(qǐng)，請(qǐng)求補(bǔ)證。

第四篇：刑事訴訟中如何使用行政執(zhí)法證據(jù)

刑事訴訟中如何使用行政執(zhí)法證據(jù)

時(shí)間：2012-08-200作者：楊維立

來(lái)源：正義網(wǎng)—檢察日?qǐng)?bào)

修改后刑訴法第52條第2款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、:

書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料,在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用?！边@一條款強(qiáng)化了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。但是,目前對(duì)于作為刑事訴訟證據(jù)使用的行政執(zhí)法證據(jù)范圍存在著不同的認(rèn)識(shí),有待進(jìn)一步明確和探討。

上述條款中的“等”字如何理解?從字面意義上看,列舉后加“等”字既可以理解為“列舉后煞尾”,也可看作是“列舉未完”。有觀點(diǎn)認(rèn)為:在本條本款中,在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用的,僅僅包括條文中明確列舉出來(lái)的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)這四種證據(jù),而不包括修改后刑訴法第48條中列舉的其他證據(jù)種類。目前持這種觀點(diǎn)的,在理論和實(shí)務(wù)界不是個(gè)別人,有一定的代表性。筆者認(rèn)為,此處雖然列舉了“物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)”四種證據(jù),但仍未列舉窮盡。另外,修改后刑訴法多處使用了列舉后加“等”字的模式。這些“等”字只能理解為“列舉未完”的意思。退一步講,倘若立法本意為“列舉后煞尾”,這個(gè)“等”字就沒(méi)意義,應(yīng)當(dāng)刪除。

事實(shí)上,2011年初,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(法發(fā)〔2011〕3號(hào))明文規(guī)定,行政執(zhí)法部門依法收集、調(diào)取、制作的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄,經(jīng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院審查,人民法院庭審質(zhì)證確認(rèn),可以作為刑事證據(jù)使用。筆者認(rèn)為,修改后刑訴法實(shí)施后,至少,行政機(jī)關(guān)依法制作的勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄可以作為刑事證據(jù)使用。因?yàn)橛邢喈?dāng)一部分勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄如果統(tǒng)一由司法機(jī)關(guān)重新制作,不僅會(huì)在很大程度上增加偵查機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān),而且實(shí)際上因?yàn)闀r(shí)過(guò)境遷,重新收集此類證據(jù),既不現(xiàn)實(shí)也不可能。當(dāng)然,并非任何行政執(zhí)法證據(jù)都可作為刑事訴訟證據(jù)使用?！蛾P(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定:“行政執(zhí)法部門制作的證人證言、當(dāng)事人陳述等調(diào)查筆錄,公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要作為刑事證據(jù)使用的,應(yīng)當(dāng)依法重新收集、制作?！毙薷暮笮淘V法第50條規(guī)定:“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序,收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無(wú)罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。”行政執(zhí)法部門所作的證人證言,原則上應(yīng)當(dāng)由偵查機(jī)關(guān)重新收集、制作筆錄后才能轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)。但依據(jù)修改后刑訴法第52條第2款所作的特別規(guī)定,刑事訴訟過(guò)程中偵查機(jī)關(guān)也沒(méi)有必要自縛手腳,完全排除行政機(jī)關(guān)收集的證人證言的效力。特殊情形下,仍然可以利用行政機(jī)關(guān)收集的證人證言。如,有的證人作證以后下落不明或是失去作證能力、死亡等,無(wú)法再找其當(dāng)面核實(shí)。偵查機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)調(diào)查程序進(jìn)行嚴(yán)格審查,尤其注意審查行政執(zhí)法證據(jù)與犯罪嫌疑人供述、書(shū)證、物證等是否能形成完整的“證據(jù)鏈”。此類證據(jù)經(jīng)過(guò)偵查機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查,再在法庭上經(jīng)過(guò)公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人雙方質(zhì)證并且查實(shí)以后,也應(yīng)該作為定案根據(jù)。

值得注意的是,修改后刑訴法第54條明確規(guī)定了非法證據(jù)排除的訴訟規(guī)則和司法機(jī)關(guān)排除非法證據(jù)的法律義務(wù)。對(duì)照來(lái)看,行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)要想成為刑事訴訟證據(jù),前提條件是行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)必須具備關(guān)聯(lián)性(與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系)、真實(shí)性(證據(jù)形成的原因、發(fā)現(xiàn)證據(jù)的客觀環(huán)境、證據(jù)是否為原件、原物等、提供證據(jù)的人或證人與行政機(jī)關(guān)是否有利害關(guān)系等)和合法性(是否符合法定的形式、證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求)。

(作者單位:江蘇省鹽城市亭湖區(qū)人民檢察院)

第五篇：煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集問(wèn)題探討

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定與要求，對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰的具體行政行為，必須做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、處理適當(dāng)、程序合法。能夠證明當(dāng)事人違法事實(shí)及行政處罰合法性的證據(jù)在整個(gè)具體行政處罰過(guò)程中具有異乎尋常的重要性。煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法重要職責(zé)，對(duì)違法當(dāng)事人享有行政處罰權(quán)，行政處罰案件辦理質(zhì)量的高低，最關(guān)鍵的要

看證據(jù)，因此，對(duì)煙草專賣行政處罰中的證據(jù)方面進(jìn)行探討和研究就顯得十分必要。下面，筆者將結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重點(diǎn)就煙草專賣行政處罰案件中證據(jù)的收集問(wèn)題進(jìn)行粗淺探討。

一、煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集的含義

煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集是指煙草專賣行政管理部門及其執(zhí)法人員為查明案件真實(shí)情況而運(yùn)用法律許可的方法和手段，按照一定的程序，發(fā)現(xiàn)、采集、提取證據(jù)的活動(dòng)。收集證據(jù)的目的在于查明煙草專賣行政執(zhí)法中查處的違法案件真實(shí)情況，它是查處煙草專賣行政違法案件的基礎(chǔ)。

煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集的主體是煙草專賣行政機(jī)關(guān)或煙草專賣行政執(zhí)法人員。在這里，有兩層含義，一是收集證據(jù)主體必須是依法成立取得行政執(zhí)法權(quán)的煙草專賣行政機(jī)關(guān)或者取得河南省人民政府頒發(fā)《行政執(zhí)法證》的煙草專賣行政執(zhí)法人員，二是該行政執(zhí)法主體必須在進(jìn)行煙草專賣行政執(zhí)法職務(wù)活動(dòng)中才能收集證據(jù)。

二、煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集的基本要求

收集證據(jù)是煙草專賣行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一，是煙草專賣行政機(jī)關(guān)依法行政的前提。收集證據(jù)必須符合一定的要求，確保所得到的證據(jù)從內(nèi)容到形式不僅符合法律的要求，而且能夠全面真實(shí)地反映案件事實(shí)。根據(jù)《行政訴訟法》、《行政處罰法》《最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問(wèn)題的規(guī)定》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（國(guó)家局第3號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)的收集要符合以下基本要求：

(一)客觀收集。收集證據(jù)必須客觀，是對(duì)證據(jù)收集的最基本要求，煙草專賣行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中應(yīng)當(dāng)尊重客觀事實(shí)，從案件的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，按照證據(jù)的本來(lái)面目去認(rèn)識(shí)它，防止主觀片面、先入為主?？陀^收集原則要求煙草專賣行政執(zhí)法人員具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)不同案件了解案情，分析已知的證據(jù)，明確未知的證據(jù)，查找證據(jù)線索，發(fā)現(xiàn)、提取證據(jù)。客觀收集原則還要求煙草專賣行政執(zhí)法人員按照不同的證據(jù)用不同的方式去收集，收集到的證據(jù)要妥善保管，而不能弄虛作假，歪曲事實(shí)真相。

(二)全面收集。全面收集是從證據(jù)收集的范圍和內(nèi)容來(lái)講的。在查處行政違法案件過(guò)程中，要求行政執(zhí)法人員根據(jù)案件實(shí)際盡量擴(kuò)大調(diào)查范圍，獲取與案件有關(guān)的所有內(nèi)容，既要收集與案件有關(guān)的違法行為的證據(jù)，也要收集與案件有關(guān)的有利于違法行為人的客觀證據(jù)，不能片面收集某一類證據(jù)，要力爭(zhēng)做到全面、正確。

(三)主動(dòng)及時(shí)收集。在行政執(zhí)法過(guò)程中，有些證據(jù)時(shí)間性很強(qiáng)，一旦發(fā)現(xiàn)案件線索，就要盡快著手開(kāi)始收集證據(jù)，以免發(fā)生證據(jù)滅失，失去收集證據(jù)的機(jī)會(huì)。第一時(shí)間收集證據(jù)材料，尤其是獲取現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)材料，使違法行為人難以作假和掩飾，無(wú)以狡辯，此外還能從現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)其他證據(jù)的線索，以利于證據(jù)之間相互印證。

(四)依法收集。依法收集是指收集證據(jù)要依據(jù)《行政處罰法》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》所規(guī)定的收集程序、方式、方法進(jìn)行。只有依法收集的證據(jù)才能符合證據(jù)的合法性要求，才能保證煙草專賣行政執(zhí)法活動(dòng)客觀、公正、有效地進(jìn)行。

三、煙草專賣政執(zhí)法中收集證據(jù)的操作實(shí)踐

證據(jù)是煙草專賣行政處罰案件的核心和基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問(wèn)題的規(guī)定》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，可以作為行政處罰的證據(jù)種類包括物證、書(shū)證、證人證言、詢問(wèn)筆錄、視聽(tīng)資料、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄七大類。行政執(zhí)法證據(jù)的收集方法是有別于刑事、民事訴訟案件中訴訟證據(jù)收集方法的，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及煙草專賣政執(zhí)法實(shí)踐，煙草專賣政執(zhí)法證據(jù)收集的常用方法主要有下列幾種：

(一)現(xiàn)場(chǎng)檢查

《行政處罰法》第三十六條規(guī)定了行政檢查，“……行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查?！薄稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》第27條也規(guī)定了檢查。可以說(shuō)，煙草專賣現(xiàn)場(chǎng)檢查是煙草專賣行政執(zhí)法的常規(guī)手段。煙草專賣現(xiàn)場(chǎng)檢查的任務(wù)主要是查明案件的現(xiàn)場(chǎng)狀況，獲取現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，可以直接獲得與案件有關(guān)的物證、書(shū)證，還能制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。

在現(xiàn)場(chǎng)檢查獲得證據(jù)的過(guò)程中，需要注意三點(diǎn)：一是必須要有兩名以上（含兩名）持有省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員進(jìn)行檢查，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；二是必須要有當(dāng)事人或者兩名以上（含兩名）見(jiàn)證

人在場(chǎng)；三是當(dāng)事人或見(jiàn)證人必須在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄上簽字或蓋章。

(二)先行登記保存

《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“……在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，……?！薄稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》第二十八條也做了基本相同的規(guī)定。證據(jù)先行登記保存作為行政執(zhí)法調(diào)查取證的專門方法，在煙草專賣行政執(zhí)法中起到非常重要的作用，它能夠使可能滅失的證據(jù)或者以后難于取得的證據(jù)，提前得到有效的固定，防止因自然或人為因素而失去某些有效證據(jù)。

使用證據(jù)登記保存的方式固定證據(jù)時(shí)，需要注意兩點(diǎn)：一是必須經(jīng)過(guò)煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；二是必須在七日之內(nèi)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

(三)抽樣鑒定

《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法”《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第二十八條對(duì)提取物證的要求做了明確規(guī)定。對(duì)于抽樣取得的證據(jù)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托或者聘請(qǐng)具有鑒定資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)鑒定，對(duì)專門性問(wèn)題進(jìn)行分析、判斷后做出結(jié)論性意見(jiàn)，這就是鑒定結(jié)論。在煙草專賣行政執(zhí)法過(guò)程中，常見(jiàn)的是進(jìn)行真假卷煙鑒定和煙葉等級(jí)鑒定，國(guó)家煙草專賣局對(duì)有關(guān)的鑒定工作做了明確的要求：

1、罰沒(méi)煙葉的鑒定。《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于罰沒(méi)煙葉的管理辦法》(試行)國(guó)煙法[2006]950號(hào)第十一條規(guī)定：“罰沒(méi)煙葉必須檢驗(yàn)定級(jí)和價(jià)值估算，驗(yàn)級(jí)估算所認(rèn)定的罰沒(méi)煙葉價(jià)值為違法煙葉案件的案值。”第十二條規(guī)定：“省級(jí)煙草專賣局的煙草質(zhì)量檢測(cè)部門和價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)罰沒(méi)煙葉檢驗(yàn)定級(jí)和價(jià)值估算工作”，第十三條規(guī)定：“對(duì)罰沒(méi)煙葉進(jìn)行檢驗(yàn)定級(jí)必須由地市級(jí)以上煙草質(zhì)量檢測(cè)部門出具專門的檢測(cè)報(bào)告，罰沒(méi)煙葉經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)定級(jí)后方可進(jìn)行價(jià)值估算，罰沒(méi)煙葉的價(jià)值估算應(yīng)取得政府價(jià)格主管部門的認(rèn)可”。

2、涉案卷煙的鑒定。國(guó)家煙草專賣局《罰沒(méi)卷煙管理辦法》（試行）國(guó)煙專[2007]413號(hào)文件第九條規(guī)定：“涉案卷煙必須進(jìn)行真假煙鑒別和卷煙質(zhì)量檢驗(yàn)”。第十條規(guī)定：“省級(jí)以上煙草質(zhì)量檢測(cè)部門及其委托的機(jī)構(gòu)依據(jù)《煙草產(chǎn)品鑒別檢驗(yàn)管理辦法》（國(guó)煙科[2006]894號(hào)）及有關(guān)規(guī)定對(duì)涉案卷煙進(jìn)行鑒別檢驗(yàn)”。第十一條規(guī)定：“對(duì)涉案卷煙進(jìn)行鑒別檢驗(yàn)后，質(zhì)量檢測(cè)部門必須出具專門的鑒別檢驗(yàn)報(bào)告”。

在抽樣送檢獲得鑒定結(jié)論的過(guò)程中，需要注意以下三點(diǎn)：一是抽樣提出物證時(shí)應(yīng)當(dāng)開(kāi)具物品清單，并由兩名以上（含兩名）辦案人員和兩名以上（含兩名）見(jiàn)證人簽字或者蓋章,同時(shí)送檢樣品也需要雙方認(rèn)可；二是必須要委托或者聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)要求的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；三是鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告必須符合有關(guān)形式上的要求，比如應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說(shuō)明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章等。

(四)調(diào)查詢問(wèn)

調(diào)查詢問(wèn)是調(diào)查取證的一種最常用方法，任何煙草專賣行政執(zhí)法案件在任何時(shí)候都可以采用此方法進(jìn)行調(diào)查。煙草專賣行政執(zhí)法人員通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人，聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)案件情況的陳述，并記錄下來(lái)作為一種證據(jù)，就是詢問(wèn)筆錄。煙草專賣行政執(zhí)法人員通過(guò)詢問(wèn)其他了解有關(guān)案件情況的人，記錄下來(lái)作為一種證據(jù)，就是證人證言。

在調(diào)查詢問(wèn)取得相關(guān)證據(jù)時(shí)，要注意以下三點(diǎn)：一是必須要有兩名以上（含兩名）持有省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員進(jìn)行詢問(wèn)，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，表明身份和調(diào)查目的；二是在向案件有關(guān)證人取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并對(duì)證人說(shuō)明不得提供偽證或隱匿證據(jù)，同時(shí)證人的證言材料應(yīng)當(dāng)交證人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章；三是詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄允許當(dāng)事人提出修改補(bǔ)充，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，當(dāng)事人須逐頁(yè)簽字或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在詢問(wèn)筆錄上注明情況。

(五)調(diào)取或者索取有關(guān)資料并進(jìn)行復(fù)制

煙草專賣行政執(zhí)法人員有權(quán)向當(dāng)事人或者其他人員調(diào)取或索取與案件有關(guān)的一切資料，進(jìn)而獲得有關(guān)證據(jù)材料?！稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》第二十六條對(duì)此做了規(guī)定，煙草專賣行政執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人或者其他人員提供的資料，根據(jù)案件情況可以進(jìn)行復(fù)印、摘抄或者其他形式的復(fù)制。

在調(diào)取或者索取有關(guān)資料時(shí)，需要注意以下三點(diǎn)：一是調(diào)取或者索取的材料必須是與案件有關(guān)的資料；二是所調(diào)取或索取的材料應(yīng)當(dāng)由提供人在原件或復(fù)制件上簽字或蓋章，以證明該證據(jù)來(lái)源或進(jìn)行確認(rèn)；三是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者提供個(gè)人隱私的資料，煙草專賣行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為其保密，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(六)拍攝、錄音、錄像等

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在行政執(zhí)法中，大量地采用了現(xiàn)代化技術(shù)手段，通過(guò)將可以重現(xiàn)案件原始聲響、形象的信息拍攝、錄制下來(lái)，儲(chǔ)存到電子計(jì)算機(jī)或其他科技設(shè)備中，形成視聽(tīng)資料，用來(lái)作為證明案件真實(shí)情況。目前，視聽(tīng)資料作為證據(jù)使用變得越來(lái)越廣泛，相當(dāng)多的煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)配備了數(shù)碼攝像機(jī)或者數(shù)碼相機(jī)，為收集視聽(tīng)資料證據(jù)提供了較好的硬件條件。

根據(jù)行政處罰及訴訟的證據(jù)要求，在取得視聽(tīng)證據(jù)時(shí)，需要注意以下兩點(diǎn)：一是拍攝、錄音、錄像時(shí)應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，以偷拍、偷錄、竊聽(tīng)等手段獲取的侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。二是拍攝、錄音、錄像時(shí)一般不作單獨(dú)的調(diào)查取證方法，而作為其他調(diào)查取證時(shí)的輔助形式或補(bǔ)充，因此，保存有關(guān)資料的原始載體，注明制作方法、時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等,聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

另外，在收集和固定證據(jù)的過(guò)程中還尤其需要注意對(duì)相對(duì)人身份的確定，此項(xiàng)證據(jù)是至關(guān)重要的，否則可能出現(xiàn)行政處罰相對(duì)人不適格的問(wèn)題。如果相對(duì)人是公民的，則需有其身份證，是法人或其他組織的，則需有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證件；受委托人需有委托人簽字或者蓋章的委托書(shū)，真正做到所有證據(jù)中的相對(duì)人能互相印證，指向同一主體。

“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是行政執(zhí)法的基本原則，在煙草專賣行政處罰過(guò)程中，作為對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的證據(jù)，務(wù)必做到確鑿、充分。作為煙草專賣行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)證據(jù)的重要作用，在辦理行政處罰過(guò)程中，要認(rèn)真收集每一個(gè)證據(jù)，力求做到確鑿、充分，最大限度地保證具體行政行為合法有效、行政處罰決定不被糾正、變更或撤銷，真正把每起行政處罰案件都辦成鐵案。只有這樣，我們才能不斷促進(jìn)依法行政、更好地履行法律賦予的煙草專賣行政管理職責(zé)、真正維護(hù)好國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。