第一篇：談消防行政執(zhí)法中的證據(jù)問題

談消防行政執(zhí)法中的證據(jù)問題

摘要：調(diào)查取證是消防行政機關(guān)在消防行政執(zhí)法中的重要工作，是消防行政機關(guān)作出行政裁決的必要前提。在消防行政訴訟中，證據(jù)是證明消防具體行政行為合法性的事實根據(jù)，是行政機關(guān)勝訴與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文通過對消防行政執(zhí)法中證據(jù)的概念、種類、收集方法、程序等方面的闡述，促進消防監(jiān)督員不斷增強證據(jù)意識，注重在日常消防執(zhí)法活動中做好證據(jù)材料的收集工作，從而提高消防執(zhí)法工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：證據(jù)消防行政執(zhí)法行政訴訟

隨著我國公民法律意識的不斷增強，特別是隨著WTO規(guī)則對政府依法行政的約束，今后越來越多的公民、法人或者其他組織都有可能與消防部門的行政爭議訴諸于法律，這就要求消防部門必須提高執(zhí)法水平，依法行政，在行政處罰、許可、強制等消防行政執(zhí)法過程中必須全面、客觀、公正地收集有關(guān)證據(jù)，以便在可能發(fā)生的行政訴訟中處于有利地位。

一、收集證據(jù)是消防行政機關(guān)的責(zé)任和義務(wù)

消防行政機關(guān)在作出行政裁決前，應(yīng)當(dāng)充分收集證據(jù)，而不能在毫無證據(jù)的情況下對公民、法人或其他組織作出行政行為。《行政處罰法》第30條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰?！缎姓V訟法》第32條規(guī)定，被告對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。由此可見，在消防行政訴訟案件中，作為被告的消防行政機關(guān)必須根據(jù)法律的規(guī)定，履行應(yīng)負的舉證責(zé)任，即應(yīng)提供在消防行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)。對拒絕履行法定職責(zé)而提起的要求履行之訴，消防行政機關(guān)也應(yīng)承擔(dān)舉證的義務(wù)，主要是證明其不作為行為合法的證據(jù)，如當(dāng)事人舉辦大型活動不具備消防安全條件的證據(jù)，建設(shè)單位未按審核批準(zhǔn)的消防設(shè)計進行施工的證據(jù)等。相反，如果作為被告的消防行政機關(guān)未能適當(dāng)履行或拒絕履行舉證義務(wù)，人民法院則會判決撤銷被訴具體行政行為或責(zé)令限期作出新的具體行政行為，隨之而來的則是對行政相對人的行政賠償?？梢?，證據(jù)在消防行政訴訟案件中的重要作用，因此，我們在消防行政執(zhí)法中必須全面、認真地收集、審查、保全證據(jù)，以在可能發(fā)生的行政訴訟中不致被動。

二、消防行政訴訟證據(jù)及種類

消防行政訴訟證據(jù)是指在消防行政執(zhí)法中用以證明案件事實的材料。《行政訴訟法》第31條規(guī)定，證據(jù)主要有書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄及現(xiàn)場筆錄等七種證據(jù)。在消防行政執(zhí)法中主要表現(xiàn)為：

1、書證。即以語言文字、圖形符號等所記載的內(nèi)容表達的與案件事實有關(guān)的人的思維或行為的證據(jù)，是行政訴訟中最主要的證據(jù)形式。如責(zé)令限期改正通知書、復(fù)查意見書、行政處罰決定書等。

2、物證。即用來證明案件事實的物品或痕跡。如不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的干粉滅火器，火災(zāi)現(xiàn)場遺留的開關(guān)盒及金屬熔珠等。

3、視聽材料。即通過錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號，并可通過上述過程的逆過程再現(xiàn)和回放，以證明案件事實的證據(jù)。如對證人陳述的錄音、對火災(zāi)現(xiàn)場的錄像等。

4、證人證言。即了解案件事實真實情況的證人對案件事實所作的言詞陳述。如火災(zāi)現(xiàn)場目擊者作的證言。

5、當(dāng)事人陳述。即本案當(dāng)事人就其所了解的案件真實情況所作的言辭陳述。如在消防行政立案調(diào)查時當(dāng)事人所做的陳述和辯解，在火災(zāi)事故調(diào)查時對案件當(dāng)事人做的詢問筆錄等。

6、鑒定結(jié)論。即鑒定人運用自己的專業(yè)知識，利用專門的儀器、設(shè)備，就與案件有關(guān)的專門問題所作的技術(shù)性結(jié)論。如電業(yè)部門作出的專家鑒定，國家消防產(chǎn)品質(zhì)檢中心對抽檢的某種消防產(chǎn)品作出的檢驗報告。

7、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄?？彬灩P錄是指行政機關(guān)工作人員對能夠證明案件事實的案發(fā)現(xiàn)場或難以當(dāng)庭出示的證據(jù)所作的勘察、測量、校驗記錄。如對某加油站與周圍建筑的防火間距的測量記錄,火調(diào)人員對火災(zāi)現(xiàn)場的勘察記錄。現(xiàn)場筆錄是行政機關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過程中對現(xiàn)場處理情況所作的書面記錄。如在消防監(jiān)督檢查時，監(jiān)督員當(dāng)場要求某音樂廳將疏散通道的雜物清除的書面記錄。

三、證據(jù)收集的方法

掌握證據(jù)收集的一般規(guī)律，學(xué)會證據(jù)收集的方法，有利于我們在執(zhí)法過程中更加全面、客觀的收集有關(guān)證據(jù)，從而保證我們能夠依據(jù)所調(diào)查的案件情況依法作出正確的處理決定。

1、主動及時地收集

作為從事具體執(zhí)法活動的消防監(jiān)督員，都知道執(zhí)法過程的復(fù)雜性與嚴謹性，所以一旦承辦的審核審批事項或處罰案件被受理、立案，即應(yīng)主動、及時地收集相關(guān)證據(jù)材料。如建審人員主動對建筑工程項目特別是其中的隱蔽工程進行跟蹤監(jiān)督，并做好檢查記錄，確保在以后工程竣工時能夠準(zhǔn)確、順利驗收；火調(diào)人員接到調(diào)查任務(wù)后，在第一時間趕赴現(xiàn)場，進行調(diào)查、訪問，往往能獲得大量準(zhǔn)確、真實的證據(jù)材料；案件承辦人員則應(yīng)及時對當(dāng)事人進行訊問，提取現(xiàn)場證據(jù)。例如1994年10月，上海友誼商店在擴建施工過程中發(fā)生火災(zāi)。上海市消防局以違法儲存易燃易爆危險物品為由對施工單位達高建筑工程有限公司依法給予罰款八千元的處罰，達高公司不服向黃埔區(qū)人民法院提起行政訴訟要求撤銷行政處罰。由于上海市消防局在火災(zāi)后能夠及時開展火災(zāi)事故調(diào)查，在訴訟中向法庭舉出了大量的人證、物證，不僅有該公司倉庫保管員的證言，還舉出現(xiàn)場儲存過大量的細木板和彩條帶、易燃涂料等證據(jù)材料，正是這些易燃物品加速了火災(zāi)的蔓延和擴大，造成了嚴重的后果。由于證據(jù)充分，黃埔區(qū)人民法院判決維持了行政處罰決定。上海市消防局贏得了上海市第一起消防行政訴訟案。主動及時的收集證據(jù)，避免了一些證據(jù)材料因自然或人為因素而滅失、變化，為正確實施行政行為提供了關(guān)鍵、有利的證據(jù)。

2、全面深入地收集

消防監(jiān)督員應(yīng)把證據(jù)材料的收集工作貫穿于整個執(zhí)法活動的全過程，從受理、立案開始時就要不斷開展收集工作，并且及時補充、完善證據(jù)材料。如建審人員在建筑工程項目審核或驗收中不僅要注意保存相關(guān)的消防設(shè)計圖紙，還應(yīng)要求其提供建筑工程自動消防系統(tǒng)的檢驗報告、所使用的消防產(chǎn)品的檢驗報告，施工單位的施工報告等，有時還應(yīng)要求提供防雷、防靜電檢測報告、建筑設(shè)計變更說明等相關(guān)資料；在案件查處中除當(dāng)事人陳述、證人證言外，還要注意收集相關(guān)書證、物證及視聽資料等等。全面、細致深入的證據(jù)收集，保證了各項執(zhí)法行為的準(zhǔn)確性。

3、有目的有計劃地收集

消防監(jiān)督員應(yīng)根據(jù)各項執(zhí)法行為的具體情況收集證據(jù)材料。首先，要有切合實際的計劃、方案，有目的地收集證據(jù)，杜絕隨意性。其次，在收集證據(jù)時，重點要針對容易混淆概念、模棱兩可或敏感的環(huán)節(jié)進行材料收集，一旦發(fā)生爭議，使自己能夠“說得清”，立于不敗之地。2002年央視女主持人沈旭華墜樓身亡家屬狀告北京市消防局的著名案例就充分說明了這一點。在這起訴訟案中，原告認為北京市消防局違法出具消防驗收合格意見書并間接導(dǎo)致了意外墜樓慘案的發(fā)生，要求西城區(qū)人民法院撤銷北京市消防局對張生記酒樓作出的消防驗收合格行為。北京市消防局舉證指出沈旭華墜樓區(qū)既不是該局驗收合格的安全出口，更不是消防專用通道，該樓梯雖未完工，但不影響其他經(jīng)消防驗收合格的建筑投入使用，根據(jù)國家有關(guān)消防規(guī)定，2座樓梯可以滿足人員最低疏散要求，該酒樓在消防驗收時具備使用條件，沈旭華意外死亡與

消防驗收無因果關(guān)系。由于北京市消防局就消防驗收中疏散出口的概念、數(shù)量這一容易混淆、敏感的環(huán)節(jié)予以了澄清，并對施工期間的樓梯與消防驗收范圍內(nèi)的疏散樓梯做了明確的區(qū)分，舉出了該酒樓符合消防驗收條件的合法證據(jù)，所以得到了西城區(qū)法院維持驗收合格行為的判決，北京市消防局在這起轟動一時的消防行政訴訟案中取得勝訴。再次，要明確收集的具體實施步驟和方法，并預(yù)想可能出現(xiàn)的變化，采取應(yīng)對措施，如對高層、地下建筑工程的審核或驗收中事先列出收集的重點和注意事項等，比如主要看建筑自動消系統(tǒng)工程、防煙防火分區(qū)、疏散樓梯間等是否符合要求。

4、用科學(xué)技術(shù)手段收集

消防監(jiān)督員應(yīng)注重把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于證據(jù)材料的收集工作之中，豐富收集證據(jù)材料的方法。在日常各項執(zhí)法活動中廣泛利用感煙感溫探測器試驗裝置、數(shù)字測距儀、試水壓力檢測裝置、數(shù)碼照相機、錄音機、攝像機等相關(guān)器材，通過這些科技手段收集的證據(jù)材料具有高度的準(zhǔn)確性、逼真性和直觀性。如在建筑工程進行消防驗收時，對工程現(xiàn)場的自動報警、自動噴水等消防設(shè)施進行測試，對建筑之間的防火間距進行測量等，并保留測試、勘察記錄，對公眾聚集場所使用、開業(yè)前進行消防安全檢查時，可實地進行數(shù)碼照相、攝像，將原始狀態(tài)固定保存，這樣有利于今后消防監(jiān)督檢查的開展，并且實現(xiàn)了證據(jù)的保全。

四、證據(jù)收集中應(yīng)注意的幾個問題

1、關(guān)于證據(jù)保全的問題。在消防行政執(zhí)法中可能會出現(xiàn)證據(jù)滅失或以后難以取得的問題。如證據(jù)由于火災(zāi)事故現(xiàn)場可能被清理而滅失，由于建筑的改建或裝修而被覆蓋，或由于責(zé)任人為逃避責(zé)任而被人為轉(zhuǎn)移或隱藏等。為了保留證據(jù)，執(zhí)法人員有權(quán)對證據(jù)先行登記保存。《行政處罰法》第37條第二款規(guī)定，行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，在此期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。這為我們在執(zhí)法中收集證據(jù)提供了有力的法律保障。需要我們注意的是，證據(jù)保全的程序是必須“經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)”；在時間上的要求是“應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定”。

2、收集證據(jù)應(yīng)符合法定程序?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第30條規(guī)定，被告嚴重違反法定程序收集的證據(jù)，不能作為認定被訴具體行政行為合法的根據(jù)?？梢?，法律對行政機關(guān)收集證據(jù)的程序也作了嚴格的規(guī)定。消防行政機關(guān)進行調(diào)查取證時應(yīng)當(dāng)履行必要的法定程序，在消防檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防審核驗收等消防執(zhí)法活動中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。在調(diào)查取證過程中，為保證公正執(zhí)法，執(zhí)法人員與行政相對人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

3、“先取證，后處罰”是消防行政處罰的最基本原則。《行政訴訟法》第33條規(guī)定，在行政訴訟過程中，被告不得自行向原告和和證人收集證據(jù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第30條規(guī)定，被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)不能作為認定被訴具體行政行為合法的根據(jù)?？梢姡佬姓C關(guān)在作出具體行政行為之前，行政機關(guān)即應(yīng)掌握作出該行為所需要的全部必要事實，而不能在作出裁決后或訴訟開始之后再向原告和證人收集證據(jù)。

第二篇：煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集問題探討

根據(jù)行政處罰法的規(guī)定與要求，對當(dāng)事人作出行政處罰的具體行政行為，必須做到事實清楚、定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、處理適當(dāng)、程序合法。能夠證明當(dāng)事人違法事實及行政處罰合法性的證據(jù)在整個具體行政處罰過程中具有異乎尋常的重要性。煙草專賣行政管理機關(guān)擔(dān)負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法重要職責(zé)，對違法當(dāng)事人享有行政處罰權(quán)，行政處罰案件辦理質(zhì)量的高低，最關(guān)鍵的要

看證據(jù)，因此，對煙草專賣行政處罰中的證據(jù)方面進行探討和研究就顯得十分必要。下面，筆者將結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重點就煙草專賣行政處罰案件中證據(jù)的收集問題進行粗淺探討。

一、煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集的含義

煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集是指煙草專賣行政管理部門及其執(zhí)法人員為查明案件真實情況而運用法律許可的方法和手段，按照一定的程序，發(fā)現(xiàn)、采集、提取證據(jù)的活動。收集證據(jù)的目的在于查明煙草專賣行政執(zhí)法中查處的違法案件真實情況，它是查處煙草專賣行政違法案件的基礎(chǔ)。

煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集的主體是煙草專賣行政機關(guān)或煙草專賣行政執(zhí)法人員。在這里，有兩層含義，一是收集證據(jù)主體必須是依法成立取得行政執(zhí)法權(quán)的煙草專賣行政機關(guān)或者取得河南省人民政府頒發(fā)《行政執(zhí)法證》的煙草專賣行政執(zhí)法人員，二是該行政執(zhí)法主體必須在進行煙草專賣行政執(zhí)法職務(wù)活動中才能收集證據(jù)。

二、煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)收集的基本要求

收集證據(jù)是煙草專賣行政執(zhí)法活動的一項重要內(nèi)容之一，是煙草專賣行政機關(guān)依法行政的前提。收集證據(jù)必須符合一定的要求，確保所得到的證據(jù)從內(nèi)容到形式不僅符合法律的要求，而且能夠全面真實地反映案件事實。根據(jù)《行政訴訟法》、《行政處罰法》《最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問題的規(guī)定》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（國家局第3號令）的有關(guān)規(guī)定，煙草專賣行政執(zhí)法證據(jù)的收集要符合以下基本要求：

(一)客觀收集。收集證據(jù)必須客觀，是對證據(jù)收集的最基本要求，煙草專賣行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中應(yīng)當(dāng)尊重客觀事實，從案件的實際出發(fā)，實事求是，按照證據(jù)的本來面目去認識它，防止主觀片面、先入為主?？陀^收集原則要求煙草專賣行政執(zhí)法人員具體問題具體分析，根據(jù)不同案件了解案情，分析已知的證據(jù)，明確未知的證據(jù)，查找證據(jù)線索，發(fā)現(xiàn)、提取證據(jù)。客觀收集原則還要求煙草專賣行政執(zhí)法人員按照不同的證據(jù)用不同的方式去收集，收集到的證據(jù)要妥善保管，而不能弄虛作假，歪曲事實真相。

(二)全面收集。全面收集是從證據(jù)收集的范圍和內(nèi)容來講的。在查處行政違法案件過程中，要求行政執(zhí)法人員根據(jù)案件實際盡量擴大調(diào)查范圍，獲取與案件有關(guān)的所有內(nèi)容，既要收集與案件有關(guān)的違法行為的證據(jù)，也要收集與案件有關(guān)的有利于違法行為人的客觀證據(jù)，不能片面收集某一類證據(jù)，要力爭做到全面、正確。

(三)主動及時收集。在行政執(zhí)法過程中，有些證據(jù)時間性很強，一旦發(fā)現(xiàn)案件線索，就要盡快著手開始收集證據(jù)，以免發(fā)生證據(jù)滅失，失去收集證據(jù)的機會。第一時間收集證據(jù)材料，尤其是獲取現(xiàn)場證據(jù)材料，使違法行為人難以作假和掩飾，無以狡辯，此外還能從現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)其他證據(jù)的線索，以利于證據(jù)之間相互印證。

(四)依法收集。依法收集是指收集證據(jù)要依據(jù)《行政處罰法》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》所規(guī)定的收集程序、方式、方法進行。只有依法收集的證據(jù)才能符合證據(jù)的合法性要求，才能保證煙草專賣行政執(zhí)法活動客觀、公正、有效地進行。

三、煙草專賣政執(zhí)法中收集證據(jù)的操作實踐

證據(jù)是煙草專賣行政處罰案件的核心和基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《最高人民法院行政訴訟證據(jù)關(guān)于問題的規(guī)定》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，可以作為行政處罰的證據(jù)種類包括物證、書證、證人證言、詢問筆錄、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄七大類。行政執(zhí)法證據(jù)的收集方法是有別于刑事、民事訴訟案件中訴訟證據(jù)收集方法的，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及煙草專賣政執(zhí)法實踐，煙草專賣政執(zhí)法證據(jù)收集的常用方法主要有下列幾種：

(一)現(xiàn)場檢查

《行政處罰法》第三十六條規(guī)定了行政檢查，“……行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查?！薄稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》第27條也規(guī)定了檢查?？梢哉f，煙草專賣現(xiàn)場檢查是煙草專賣行政執(zhí)法的常規(guī)手段。煙草專賣現(xiàn)場檢查的任務(wù)主要是查明案件的現(xiàn)場狀況，獲取現(xiàn)場證據(jù)。通過現(xiàn)場檢查，可以直接獲得與案件有關(guān)的物證、書證，還能制作現(xiàn)場檢查筆錄。

在現(xiàn)場檢查獲得證據(jù)的過程中，需要注意三點：一是必須要有兩名以上（含兩名）持有省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員進行檢查，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；二是必須要有當(dāng)事人或者兩名以上（含兩名）見證

人在場；三是當(dāng)事人或見證人必須在現(xiàn)場檢查筆錄上簽字或蓋章。

(二)先行登記保存

《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“……在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，……。”《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第二十八條也做了基本相同的規(guī)定。證據(jù)先行登記保存作為行政執(zhí)法調(diào)查取證的專門方法，在煙草專賣行政執(zhí)法中起到非常重要的作用，它能夠使可能滅失的證據(jù)或者以后難于取得的證據(jù)，提前得到有效的固定，防止因自然或人為因素而失去某些有效證據(jù)。

使用證據(jù)登記保存的方式固定證據(jù)時，需要注意兩點：一是必須經(jīng)過煙草專賣行政管理機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)；二是必須在七日之內(nèi)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

(三)抽樣鑒定

《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法”《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第二十八條對提取物證的要求做了明確規(guī)定。對于抽樣取得的證據(jù)，行政執(zhí)法機關(guān)委托或者聘請具有鑒定資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行相關(guān)的技術(shù)鑒定，對專門性問題進行分析、判斷后做出結(jié)論性意見，這就是鑒定結(jié)論。在煙草專賣行政執(zhí)法過程中，常見的是進行真假卷煙鑒定和煙葉等級鑒定，國家煙草專賣局對有關(guān)的鑒定工作做了明確的要求：

1、罰沒煙葉的鑒定?！秶覠煵輰Ｙu局關(guān)于罰沒煙葉的管理辦法》(試行)國煙法[2006]950號第十一條規(guī)定：“罰沒煙葉必須檢驗定級和價值估算，驗級估算所認定的罰沒煙葉價值為違法煙葉案件的案值?！钡谑l規(guī)定：“省級煙草專賣局的煙草質(zhì)量檢測部門和價格主管部門負責(zé)本轄區(qū)罰沒煙葉檢驗定級和價值估算工作”，第十三條規(guī)定：“對罰沒煙葉進行檢驗定級必須由地市級以上煙草質(zhì)量檢測部門出具專門的檢測報告，罰沒煙葉經(jīng)過檢驗定級后方可進行價值估算，罰沒煙葉的價值估算應(yīng)取得政府價格主管部門的認可”。

2、涉案卷煙的鑒定。國家煙草專賣局《罰沒卷煙管理辦法》（試行）國煙專[2007]413號文件第九條規(guī)定：“涉案卷煙必須進行真假煙鑒別和卷煙質(zhì)量檢驗”。第十條規(guī)定：“省級以上煙草質(zhì)量檢測部門及其委托的機構(gòu)依據(jù)《煙草產(chǎn)品鑒別檢驗管理辦法》（國煙科[2006]894號）及有關(guān)規(guī)定對涉案卷煙進行鑒別檢驗”。第十一條規(guī)定：“對涉案卷煙進行鑒別檢驗后，質(zhì)量檢測部門必須出具專門的鑒別檢驗報告”。

在抽樣送檢獲得鑒定結(jié)論的過程中，需要注意以下三點：一是抽樣提出物證時應(yīng)當(dāng)開具物品清單，并由兩名以上（含兩名）辦案人員和兩名以上（含兩名）見證人簽字或者蓋章,同時送檢樣品也需要雙方認可；二是必須要委托或者聘請具備相應(yīng)資質(zhì)要求的鑒定機構(gòu)進行鑒定；三是鑒定機構(gòu)出具的鑒定報告必須符合有關(guān)形式上的要求，比如應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章等。

(四)調(diào)查詢問

調(diào)查詢問是調(diào)查取證的一種最常用方法，任何煙草專賣行政執(zhí)法案件在任何時候都可以采用此方法進行調(diào)查。煙草專賣行政執(zhí)法人員通過詢問當(dāng)事人，聽取當(dāng)事人對案件情況的陳述，并記錄下來作為一種證據(jù)，就是詢問筆錄。煙草專賣行政執(zhí)法人員通過詢問其他了解有關(guān)案件情況的人，記錄下來作為一種證據(jù)，就是證人證言。

在調(diào)查詢問取得相關(guān)證據(jù)時，要注意以下三點：一是必須要有兩名以上（含兩名）持有省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的執(zhí)法人員進行詢問，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，表明身份和調(diào)查目的；二是在向案件有關(guān)證人取證時，應(yīng)當(dāng)個別進行，并對證人說明不得提供偽證或隱匿證據(jù)，同時證人的證言材料應(yīng)當(dāng)交證人核對無誤后簽字或者蓋章；三是詢問當(dāng)事人時應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄允許當(dāng)事人提出修改補充，經(jīng)核對無誤后，當(dāng)事人須逐頁簽字或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上注明情況。

(五)調(diào)取或者索取有關(guān)資料并進行復(fù)制

煙草專賣行政執(zhí)法人員有權(quán)向當(dāng)事人或者其他人員調(diào)取或索取與案件有關(guān)的一切資料，進而獲得有關(guān)證據(jù)材料?！稛煵輰Ｙu行政處罰程序規(guī)定》第二十六條對此做了規(guī)定，煙草專賣行政執(zhí)法人員對當(dāng)事人或者其他人員提供的資料，根據(jù)案件情況可以進行復(fù)印、摘抄或者其他形式的復(fù)制。

在調(diào)取或者索取有關(guān)資料時，需要注意以下三點：一是調(diào)取或者索取的材料必須是與案件有關(guān)的資料；二是所調(diào)取或索取的材料應(yīng)當(dāng)由提供人在原件或復(fù)制件上簽字或蓋章，以證明該證據(jù)來源或進行確認；三是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者提供個人隱私的資料，煙草專賣行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為其保密，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(六)拍攝、錄音、錄像等

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在行政執(zhí)法中，大量地采用了現(xiàn)代化技術(shù)手段，通過將可以重現(xiàn)案件原始聲響、形象的信息拍攝、錄制下來，儲存到電子計算機或其他科技設(shè)備中，形成視聽資料，用來作為證明案件真實情況。目前，視聽資料作為證據(jù)使用變得越來越廣泛，相當(dāng)多的煙草專賣行政執(zhí)法機關(guān)配備了數(shù)碼攝像機或者數(shù)碼相機，為收集視聽資料證據(jù)提供了較好的硬件條件。

根據(jù)行政處罰及訴訟的證據(jù)要求，在取得視聽證據(jù)時，需要注意以下兩點：一是拍攝、錄音、錄像時應(yīng)公開進行，以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)。二是拍攝、錄音、錄像時一般不作單獨的調(diào)查取證方法，而作為其他調(diào)查取證時的輔助形式或補充，因此，保存有關(guān)資料的原始載體，注明制作方法、時間、制作人和證明對象等,聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

另外，在收集和固定證據(jù)的過程中還尤其需要注意對相對人身份的確定，此項證據(jù)是至關(guān)重要的，否則可能出現(xiàn)行政處罰相對人不適格的問題。如果相對人是公民的，則需有其身份證，是法人或其他組織的，則需有工商營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證件；受委托人需有委托人簽字或者蓋章的委托書，真正做到所有證據(jù)中的相對人能互相印證，指向同一主體。

“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是行政執(zhí)法的基本原則，在煙草專賣行政處罰過程中，作為對當(dāng)事人進行行政處罰的證據(jù)，務(wù)必做到確鑿、充分。作為煙草專賣行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)充分認識證據(jù)的重要作用，在辦理行政處罰過程中，要認真收集每一個證據(jù)，力求做到確鑿、充分，最大限度地保證具體行政行為合法有效、行政處罰決定不被糾正、變更或撤銷，真正把每起行政處罰案件都辦成鐵案。只有這樣，我們才能不斷促進依法行政、更好地履行法律賦予的煙草專賣行政管理職責(zé)、真正維護好國家利益和消費者利益。

第三篇：計劃生育行政執(zhí)法中存在問題

計劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個問題及對策摘要：總結(jié)了近年來在基層計劃生育行政執(zhí)法中所遇到的幾個突出問題：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄；二是“自費執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在；三是違反程序執(zhí)法時有發(fā)生；四是職權(quán)異化；五是征收社會撫養(yǎng)費難以到位；六是執(zhí)法隊伍不夠穩(wěn)定、執(zhí)法人員錯位，素質(zhì)偏低。然后從加強宣傳、增強全社會的法律意識；強化計生行政執(zhí)法人員依法行政意識；健全和完善計劃生育行政執(zhí)法的監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，提高計生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及加強社會主義精神文明建設(shè)等方面提出了解決這些問題的對策。關(guān)鍵詞：計劃生育行政執(zhí)法問題對策隨著社會主義法治建設(shè)和普法教育的不斷推進，計劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強和提高。但在基層單位仍然存在著一些問題，由于這些問題的存在，給計劃生育行政執(zhí)法工作帶來了一定難度，也使計劃生育行政執(zhí)法缺乏公平、公正。因此，正視和解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題，是規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，維護法律的嚴肅性，提高計劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，確保計劃生育法律法規(guī)正確實施的前提。如何解決所存在的突出問題，筆者就近年來的工作經(jīng)歷談?wù)剛€人的淺見。

一、計劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個突出問題。

1、部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄。行政管理機關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi)，之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的，因此，其執(zhí)法行為必須應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律來開展，但是，在部分基層單位，由于領(lǐng)導(dǎo)法制意識不強，對由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認識不足，在計劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理相對人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯，因此，也就將法律賦予的“職權(quán)”演變?yōu)椤皞€人權(quán)利”，導(dǎo)致行政侵權(quán)，違反程序執(zhí)法，甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。

2、“自費執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在。由于受市場經(jīng)濟所引發(fā)一些腐朽思想沖擊，在計生隊伍中也有少數(shù)人往往因利益的驅(qū)動，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給嚴重不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政策外超生等等的征收社會撫養(yǎng)費和罰款作為給計生機構(gòu)的日常經(jīng)費、職工福利資金的來源或補貼，造成了計劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。

3、違反程序執(zhí)法時有發(fā)生。法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來進行，而在計劃生育管理工作中，由于長期以來就存在這樣一些認識偏差：計劃生育是國策，怎么搞都有理；計生工作任務(wù)重，時間緊，若按照法定程序辦事，計生對象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，這些錯誤認識使少數(shù)部分計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法。

4、職權(quán)異化。計劃生育行政管理人員的執(zhí)法權(quán)是一種職權(quán)，但在實際的運作過程中，職權(quán)往往被異化為個人權(quán)利或者特權(quán)。其職權(quán)異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。由于受歷史傳統(tǒng)影響，在計生執(zhí)法工作中，常常出現(xiàn)面對同一性質(zhì)的違法行為，但執(zhí)法尺度不相徑庭，其執(zhí)法尺度依據(jù)是違法者與自己是否有人情關(guān)系，這種關(guān)系的親密度如何。二是權(quán)錢交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權(quán)蛻變?yōu)閭€人私權(quán)，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是濫用權(quán)力。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)隨意而定，甚至因個人恩怨而刻意報復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。

5、社會撫養(yǎng)費難以征收到位。近年來雖然人們的生育觀念有了轉(zhuǎn)變，但個別育齡群眾受傳統(tǒng)的封建思想影響仍未根除，超政策外生育現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及計生行政管理部門對此依據(jù)法律作出征收社會撫養(yǎng)費決定，但很難征收到位，其原因是：一是超政策外生育者經(jīng)濟能力差，交不起。二是個別超生者抵制不交，作為計生部門無法律依據(jù)的保障措施及強制措施；三是申請人民法院強制執(zhí)行，而法院的強制執(zhí)行到位率也是很低的，這樣給計劃生育行政執(zhí)法帶來了很大難度，也給計生工作造成了負面影響。

6、計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位、素質(zhì)偏低。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，縣級以上的計生行政管理部門只負責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。近年來各級計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí)法人員進行了法規(guī)知識培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗和計生法規(guī)知識，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯位，工作素質(zhì)偏低，這些情況都嚴重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。

二、解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題之對策。

1、加強宣傳，增強全社會的法律意識法律意識是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的觀點、思想、心理和知識的總稱，它對法治實踐有重大影響。當(dāng)今社會強調(diào)“法律統(tǒng)治”、“以法治國”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國家機關(guān)及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。因此，要克服計劃生育行政執(zhí)法中的“人治”等問題，必須加強宣傳，增強全社會的法律意識。尤其是要增強計生干部依法行政、依法執(zhí)法的觀念，只有這樣才能從執(zhí)法主體思想意識層次上杜絕其違反執(zhí)法、職權(quán)異化等現(xiàn)象，改變其淡薄的依法行政觀念。

2、切實加強計劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性社會主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴”是針對執(zhí)法人員而言的。計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問題，與未能很好貫徹這一精神有關(guān)，比如“自費執(zhí)法”、違反程序執(zhí)法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對“執(zhí)法必嚴”的違背。因此，必須按照“有法必依，執(zhí)法必嚴”的要求切實加強計生行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執(zhí)法尺度等錯誤做法。

3、健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制雖然我們的行政執(zhí)法監(jiān)督體系在不斷完善，但監(jiān)督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門如此，計生行政部門也是同樣存在。要克服計生行政執(zhí)法中的種種問題，必須健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制。除了依靠整個國家行政監(jiān)督機制的完善外，筆者認為更為重要的是健全和完善計生行政事業(yè)自身的監(jiān)督機制，一是完善計生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制，建立以上級部門對下級執(zhí)法行為進行監(jiān)督為主的模式，采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，動態(tài)檢查和靜態(tài)檢查相結(jié)合的方式，檢查下級行政執(zhí)法在執(zhí)法程序、法律文書、檔案管理是否規(guī)范；認定事實、處罰依據(jù)、案件定性是否準(zhǔn)確。二是建立、健全、完善系統(tǒng)外部監(jiān)督機制，通過政務(wù)公開，暢通群眾信訪渠道，增強計生行政執(zhí)法透明度，同時充分發(fā)揮和拓寬村民自治委員會和計生協(xié)會在計生行政執(zhí)法中的民主監(jiān)督職能。只有真正建立了一套屬于群眾的監(jiān)督機制，才能使執(zhí)法人員不敢不依法，不敢隨意執(zhí)法。

4、協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門職能作用由于計生部門受法律法規(guī)之規(guī)定權(quán)力所限，征收社會撫養(yǎng)費及督促計生對象落實各項節(jié)育手術(shù)和“三查”等無強制性措施，致使行政執(zhí)法難以到位，為此，各級政府應(yīng)發(fā)揮相關(guān)職能部門作用，充分利用組織、宣傳、公安、工商、監(jiān)察、法院、廣播、人勞等部門的職能作用，對于拒不執(zhí)行計劃生育政策的人和事，該采取組織措施的采取組織措施，該動用法律強制手段就動用法律強制手段，這樣就形成全社會的齊抓共管局面，促使計生對象不敢不守法，不敢違法。

5、提高計生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高計生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，是保證其依法執(zhí)法和正確執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。一是把好執(zhí)法人員上崗資格關(guān)。二是對在崗執(zhí)法人員強化法律基礎(chǔ)知識，依法行政知識等學(xué)習(xí)。三是創(chuàng)造條件選送執(zhí)法人員到法律院校進修，以適應(yīng)法律知識、法律制度的更新。四是舉辦執(zhí)法人員政策、法制理論研討會，交流執(zhí)法經(jīng)驗，解決執(zhí)法過程中遇到的問題。只有建設(shè)好一支高素質(zhì)的計生執(zhí)法隊伍，才能真正公正、公平地貫徹執(zhí)行好計生行政法律、法規(guī)。

6、加強社會主義精神文明建設(shè)不可否認計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，相當(dāng)一部分是由執(zhí)法者個人錯誤的思想意識造成的。因此，有必要加強思想道德建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)對計生干部堅持不懈地抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的教育，搞好黨紀政紀、工作紀律、人生理想教育，使執(zhí)法者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀?！敝挥袠淞⒘苏_的依法行政理念，才能將計生行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的許多問題防范于執(zhí)法主體之思想意識中。計劃生育行政執(zhí)法中存在問題責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第四篇：行政執(zhí)法中的廉政問題

加強水政紀檢監(jiān)察黨風(fēng)廉政建設(shè)

任何權(quán)力都必須接受監(jiān)督和控制，沒有監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致專制、專橫和腐敗。孟德斯鳩對于權(quán)力的監(jiān)督有一段經(jīng)典語錄：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！毙隆端ā返诹龡l規(guī)定“縣級以上人民政府或上級水行政主管部門發(fā)現(xiàn)本級或者下級水行政主管部門的監(jiān)督檢查工作中有違法行為或者失職行為的，應(yīng)責(zé)令其限期改正”。只有切實加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的監(jiān)督,才能保證水行政執(zhí)法的公平和公正,保障依法行政,防止以權(quán)謀私、徇私枉法、執(zhí)法犯法等不良行為的發(fā)生。我認為，水行政執(zhí)法首先要接受水行政主管部門及其上級政府的監(jiān)察監(jiān)督；其次應(yīng)依法接受具有法定監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)(如國家權(quán)力機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等)的監(jiān)督；此外,還應(yīng)接受廣大人民群眾、社會團體和新聞輿論的監(jiān)督。水行政執(zhí)法活動只有自覺地接受全方位的紀檢監(jiān)察監(jiān)督, 加強廉政建設(shè)，才能限制其自由裁量權(quán)的濫用，盡快適應(yīng)新形勢的需要，真正起到為水利事業(yè)健康發(fā)展保駕護航作用.在近幾年的行政執(zhí)法工作中，市水利局始終把加強廉政建設(shè)作為做好執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，堅持思想上位、領(lǐng)導(dǎo)就位、措施到位，堅持把廉政建設(shè)與執(zhí)法工作同安排、同部署、同落實，內(nèi)抓管理，外樹形象，提高了隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，保證了各項工作的圓滿完成。水利局始終以建設(shè)一支“政治堅定，作風(fēng)過硬、廉潔勤政、服務(wù)精良”的水行政執(zhí)法隊伍為目標(biāo)，以落實七項廉政措施為出發(fā)點，著力加強廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進全局水行政執(zhí)法工作的快速健康發(fā)展。

一、抓學(xué)習(xí)，加強思想作風(fēng)建設(shè)，提高廉政意識。加強思想政治教育，全面提高工作人員的素質(zhì)，是抓好廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，為增強執(zhí)法人員的廉政意識，我們從提高干部素質(zhì)入手，圍繞“人”字做文章，狠抓了廉政建設(shè)教育。在每周的學(xué)習(xí)日中，我們堅持把各級黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件和規(guī)定作為學(xué)習(xí)重點，同時結(jié)合工作特點，定期進行預(yù)防職務(wù)犯罪教育，學(xué)習(xí)《公務(wù)員獎懲任免條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》以及簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任狀》等，通過學(xué)習(xí)教育，使水政執(zhí)法人員不斷增強廉潔自律意識，筑牢了拒腐防變的防線。

二、抓制度，加強制約機制建設(shè)，提高廉政建設(shè)保障。建立健全廉政制度建設(shè)，是搞好廉政建設(shè)并取得成效的重要保障。為此，我們針對本單位工作特點，從強化制約機制入手，建立了一整套行之有效的規(guī)章制度。為增強廉潔自律意識，建立了《水利執(zhí)法人員工作守則》；為增強收費的透明性，建立了收費公開制度，并健全了各項收費依據(jù)規(guī)定；為增強執(zhí)法的公開性，建立了水行政執(zhí)法程序，健全了工作規(guī)范制度。通過上述制度的建立和落實，促使水政執(zhí)法工作走上了制度化和規(guī)范化。

三、抓行風(fēng)，加強工作作風(fēng)建設(shè)，提高群眾滿意率。水利執(zhí)法工作行風(fēng)的好壞直接影響到全局的形象。為此，我們緊緊圍繞“樹立良好形象，創(chuàng)建優(yōu)秀隊伍”這一主旋律，堅持糾建并舉的方針，積極主動抓好行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，重點解決群眾反映的熱點問題，不斷提高依法行政的水平。

四、嚴格控制水政經(jīng)費的使用，嚴禁公款吃喝、旅游或上娛樂場所消費。工作中支付的招待費要嚴格報批手續(xù)，把握界定的招待標(biāo)準(zhǔn)。

五、全體執(zhí)法人員認真執(zhí)行公安部“五條禁令”，在工作中嚴禁收受當(dāng)事人的禮品，嚴禁吃、拿、卡、要，不允許出現(xiàn)關(guān)系案、人情案，工作日期間嚴禁飲酒。

六、增大執(zhí)法工作的透明度，對職責(zé)范圍內(nèi)的工作程序，服務(wù)項目，收費標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督途徑等全面實行公開，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

七、加大執(zhí)法力度，對違法違紀案件要嚴肅查處。對行業(yè)不正之風(fēng)、執(zhí)法犯法索賄受賄、徇私舞弊的以及群眾反映的其他問題，發(fā)現(xiàn)一件查處一件，絕不姑息遷就。

第五篇：行政執(zhí)法中證據(jù)收集和法律文書的送達

行政執(zhí)法中證據(jù)收集和法律文書的送達

一、執(zhí)法過程中如何收集證據(jù)

證據(jù)是指由行政執(zhí)法機關(guān)通過法定程序收集的，用來證明行政處罰案件事實情況的一切材料。包括書證、物證、證人證言、當(dāng)事人陳述、視聽資料、勘驗筆錄、鑒定結(jié)論等。

作為一名執(zhí)法人員，有效地收集各類證據(jù)，使之形成一條完整的證據(jù)鏈，是真實還原違法行為的本來面目，做到執(zhí)法辦案定性準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，在實現(xiàn)行政處罰有效打擊違法行為的同時，減少案件敗訴風(fēng)險，樹立和維護執(zhí)法機關(guān)的形象的關(guān)鍵。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須做到以下幾點：

一、注意證據(jù)實體的合法性。

１、收集和提供證據(jù)的主體必須合法。⑴提供證言的人必須符合作為證人的主體要求，行政機關(guān)在選擇證人時，應(yīng)盡可能找智力、精神狀況正常的成年人，確需要未成年或智力、精神有缺陷的無行為能力和限制行為能力人作證的應(yīng)確定其年齡或智力、精神健康狀況與待證事實相適應(yīng)。⑵、勘驗、檢查筆錄必須由行政執(zhí)法人員或法律規(guī)定的其他人在行政執(zhí)法調(diào)查取證過程中制作。⑶鑒定結(jié)論必須由有法定鑒定資格的鑒定機構(gòu)和鑒定人作出。

２、證據(jù)內(nèi)容必須合法有效。在行政處罰過程中使用的證據(jù)必須與案件事實存在關(guān)聯(lián)性且客觀真實,因此在收集過

程中應(yīng)認真調(diào)查、去偽存真、甄別判斷,選取有證明力且客觀真實的材料。對于一些存在疑點且難以查清真?zhèn)蔚淖C據(jù)，應(yīng)尋找相關(guān)佐證，相互印證，以確定其客觀真實性。

二、做到證據(jù)的形式要件的完備。行政處罰中使用的證據(jù)，必須符合法定證據(jù)種類的形式，同時應(yīng)分別具備以下要求：

１、書證：一是應(yīng)提取原件并由原件持有人簽章；二是提取由有關(guān)單位或個人保管的書證原件的復(fù)印件、影印件、抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該單位或個人核對無異后，加蓋其印章；三是提取報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料；四是行政執(zhí)法人員制作的詢問筆錄、陳述申辯筆錄、聽證筆錄必須經(jīng)筆錄當(dāng)事人簽章，當(dāng)事人拒絕簽章的，在筆錄上注明原因。

２、物證：應(yīng)當(dāng)提取原物，確有困難的可以提取與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。當(dāng)原物為數(shù)量較多的種類物的，提取樣本即可。

３、視聽資料：在提取與證明案件事實有關(guān)的錄音、錄像、電影膠片、計算機軟件、電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、電子資金劃撥、電子公告牌記錄等電子證據(jù)時，一是要提取有關(guān)資料的原始載體；二是要注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；三是聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

４、證人證言：證人應(yīng)是能夠認識作證的法律后果并具有承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任能力的自然人。證言應(yīng)當(dāng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；有證人的簽名，不能簽名的應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；注明出具日期；附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

５、鑒定結(jié)論：行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章；通過檢驗分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明檢驗方法或分析過程；送鑒材料應(yīng)依照法定程序提取。

６、現(xiàn)場筆錄：現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和時間等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名，當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因，不能簽名的應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明，有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定。不簽名或不蓋章的現(xiàn)場筆錄是沒有法律效力的。

三、收集或提供證據(jù)的程序、方法、手段應(yīng)當(dāng)合法。在證據(jù)收集過程中應(yīng)嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定且不得侵犯行政相對人和其他公民的合法權(quán)益，不得以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取證據(jù)材料，也不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)獲取的證據(jù)材料。違反法定程序收集的證據(jù)材料

無效。

四、證據(jù)取得應(yīng)及時、細致。由于很多事實會因時間的推移而變得模糊不清，所以證據(jù)取得的越早越能接近事實。因此在搜集證據(jù)時應(yīng)盡早取得。例如詢問筆錄和現(xiàn)場勘驗筆錄，在許多案件中作用非常關(guān)鍵，但執(zhí)法人員在證據(jù)的搜集過程中，常常忽視證據(jù)收集的即時性和當(dāng)場性，不在違法現(xiàn)場制作各類筆錄，而錯失最直觀反映當(dāng)事人違法狀況的現(xiàn)場情況，不利于執(zhí)法人員查清事實。在辦案實踐中，一些執(zhí)法人員往往在違法現(xiàn)場草草的拍幾張照片了事，既不當(dāng)場詢問違法當(dāng)事人，也不現(xiàn)場對各項情況進行詳細了解，從而導(dǎo)致證據(jù)不能反映現(xiàn)場真實情況，辦案的程序和體現(xiàn)的實體內(nèi)容都存在瑕疵。至于一些案件因年代久遠，存在當(dāng)事人難以確認、時間無法查清等諸多不利情況。對于這些案件的調(diào)查取證，除了盡早進行外，還要做到認真仔細、充分發(fā)揮部門聯(lián)動作用，爭取社區(qū)、物業(yè)、國土等部門的配合，并深入居民中，才能較好地認定事實，查明真相，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。

二、行政執(zhí)法文書送達

行政執(zhí)法機關(guān)依照法定的程序和方式，將有關(guān)行政執(zhí)法文書送交有關(guān)當(dāng)事人（含行政管理相對人、第三人、其他利害關(guān)系人，以下簡稱稱受送達人）的行為，稱為行政執(zhí)法文書的送達。行政執(zhí)法文書的送達作為行政程序中的重要內(nèi)

容，發(fā)生在行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代社會生活節(jié)奏快，人口流動量大，加之一些當(dāng)事人對于行政處罰等行政執(zhí)法文書送達不同程度的存在躲避心理，造成行政執(zhí)法機關(guān)“送達難”，成為制約行政執(zhí)法機關(guān)辦案效率和質(zhì)量的重要因素。

一、高度重視行政執(zhí)法文書送達

實施行政管理，既必須在實體上嚴格依法行使職權(quán)，做到作出的具體行政行為事實清楚、主要證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確，不超越職權(quán)，不濫用職權(quán)，履行法定職責(zé)，又必須在程序上嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式、步驟、期限作出具體行政行為并將相關(guān)行政執(zhí)法文書送達受送達人。行政執(zhí)法文書一經(jīng)送達，便產(chǎn)生一定的法律效力。送達工作能否依法實施，直接關(guān)系到行政管理的效率、合法性以及受送達人合法權(quán)益的保護。行政執(zhí)法實踐中，因送達方式上存在問題，相關(guān)具體行政行為被法院判決撤銷的案例時有發(fā)生。執(zhí)法單位應(yīng)按照有關(guān)要求做好行政執(zhí)法文書送達工作，切實做到依法行政，確保行政執(zhí)法行為的合法性。

二、行政執(zhí)法文書的種類

根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政執(zhí)法文書一般包括行政機關(guān)在實施行政處罰、行政許可、行政征收（征用）、行政強制、行政確認、行政登記、行政給付、行政裁決、行政復(fù)議以及其它具體行政行為程序

中使用的與受送達人切身利益密切相關(guān)的各種法律文件，如各種告知（通知）書、決定書、認定書、答復(fù)書等等。

三、行政執(zhí)法文書送達方式及程序

行政機關(guān)送達行政執(zhí)法文書，必須以法定程序和方式進行；未按法定程序和方式送達的，不產(chǎn)生送達的法律效力。送達行政執(zhí)法文書必須有送達回證。由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)在作出后當(dāng)場交付受送達人，并要求受送達人在送達回證上簽收。受送達人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對送達期限另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行）依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定方式送達。在行政執(zhí)法中，常用的行政執(zhí)法文書送達方式有如下幾種。

1、直接送達。送達行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達人。受送達人是自然人的，由本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬簽收，并在送達回證的備注欄內(nèi)注明與受送達人的關(guān)系；受送達人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人或者該法人、組織的辦公室、收發(fā)室、值班室等負責(zé)收件的人簽收或蓋章；受送達人有代理人或指定了代收人的，可送交其代理人或代收人簽收。上述有關(guān)人員在送達回證上的簽收日期為送達日期。

2、留置送達。受送達人是自然人的，受送達人或其同

住成年家屬拒絕接收行政執(zhí)法文書的，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的代表到場對送達情況和過程予以見證，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把行政執(zhí)法文書留在受送達人的住所，即視為送達。受送達人是法人或其他組織的，拒絕簽收或蓋章的，按照上述程序適用留置送達。

3、郵寄送達。直接送達行政執(zhí)法文書確有困難的，可以采用郵寄送達。郵寄送達應(yīng)通過國家法定郵政部門，采用掛號信或特快專遞方式。郵寄送達時，必須將附有注明寄回聯(lián)系地址的送達回證和要送達的行政執(zhí)法文書一起郵寄，并索要回執(zhí)。郵寄回執(zhí)上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以郵寄回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

4、轉(zhuǎn)交送達。行政執(zhí)法文書受送達人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關(guān)轉(zhuǎn)交；受送達人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或者勞動改造單位轉(zhuǎn)交；受送達人是被勞動教養(yǎng)的，通過其所在勞動教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的單位收到行政執(zhí)法文書后，按規(guī)定應(yīng)立即轉(zhuǎn)交受送達人簽收。受送達人在送達回證的簽收日期為送達日期。

5、公告送達。受送達人下落不明，或者用上述方式均無法送達的，可以公告送達行政執(zhí)法文書。對自然人進行公告，應(yīng)由該自然人所在地公安機關(guān)或者居（村）委會出具其

離開住所、不知下落或無法代收、無法轉(zhuǎn)交的證明，作為適用公告送達的根據(jù);對法人（其他組織）進行公告的，應(yīng)有工商管理部門或法人（其他組織）所在地相關(guān)部門出具的無人經(jīng)營、不知下落等證明，作為適用公告送達的根據(jù)。公告送達，可以在行政機關(guān)的公告欄、受送達人原住所地張貼公告，也可以在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ膱蠹埳峡枪妫粚嫠瓦_方式法律、法規(guī)、規(guī)章有特殊要求的，應(yīng)按要求的方式進行公告。公告送達的，自公告發(fā)出之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達應(yīng)在行政案卷中記明原因和經(jīng)過。應(yīng)特別注意的是，公告送達行政執(zhí)法文書應(yīng)說明文書主要內(nèi)容，還應(yīng)說明當(dāng)事人享有的權(quán)利，例如：陳述、申辯的期限、申請聽證的期限、申請行政復(fù)議的期限以及提起行政訴訟的期限。

行政機關(guān)在送達行政執(zhí)法文書時應(yīng)按照以下順序采取不同的送達方式：首先采用直接送達，當(dāng)直接送達不能達到目的時才可以采用留置送達；留置送達不成，才可以采用郵寄送達；郵寄送達不成，才可以采用公告送達。

四、政執(zhí)法文書送達的注意事項

由于行政執(zhí)法的情況復(fù)雜多樣，執(zhí)法中往往出現(xiàn)受送達人拒絕接收某些行政執(zhí)法文書的情況。針對這種情況，各執(zhí)法單位要堅持依法行政的原則，嚴格按照法律規(guī)定實施送達程序，積極探索符合法律要求的送達方式。

（一）行政機關(guān)要根據(jù)各自執(zhí)法實際情況明確規(guī)定需要

送達的行政執(zhí)法文書種類，規(guī)范制作送達回證，在法律規(guī)定的時間內(nèi)送達。送達的行政執(zhí)法文書要有統(tǒng)一編序的文號，送達回證上要載明送達文書的名稱、文號、份數(shù)、送達方式、時間和地點等內(nèi)容，受送達人要寫清楚正確的姓名（名稱），受送達人為法人或其他組織的，要寫明法人或其他組織的全稱，不可用簡稱，并注明其法定代表人或主要負責(zé)人。送達回證要加蓋送達機關(guān)印章，并有兩名以上送達人簽字。采用留置送達、郵寄送達或公告送達的，要附有相關(guān)材料記載。

（二）行政機關(guān)在行政執(zhí)法程序中，可以要求受送達人出具指定代為接收行政執(zhí)法文書的代理（代收）人的委托書，送達時將行政執(zhí)法文書送達給代理（代收）人簽收；也可以參照人民法院有關(guān)做法，要求行政相對人填寫行政執(zhí)法文書送達回執(zhí)，作為送達行政執(zhí)法文書的依據(jù)。一旦受送達人拒絕接收行政執(zhí)法文書，行政機關(guān)可以將文書郵寄至受送達人在《行政執(zhí)法文書送達地址確認書》中確認的送達地址。

（三）在留置送達中，受送達人或有義務(wù)簽收的人拒絕簽收而無法找到見證人時，一是在送達時可邀請公證部門的公證員到場，對拒絕接收行政執(zhí)法文書的過程予以公證并存入檔案，作為送達的依據(jù)。二是可以通過拍照或攝像、錄音等方式將送達過程客觀準(zhǔn)確的保存下來，制作成照片或錄像帶、VCD光碟等影像資料，存入相關(guān)檔案中，作為送達的依據(jù)。在拍照、拍攝過程中應(yīng)當(dāng)注意將送達時間及在場人顯示

出來。

（四）對于通過電話、傳真、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等通訊、網(wǎng)絡(luò)手段送達行政執(zhí)法文書問題，法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，可以探索與受送達人約定采用上述方式實施送達，并注意保存好相關(guān)證據(jù)